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以黨的十七屆三中全會及省委、市委全委會精神為指導(dǎo),深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局,扎實做好項目服務(wù),強(qiáng)力推進(jìn)污染減排,深入開展環(huán)境綜合治理,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,解決影響群眾切身利益的環(huán)境問題,進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、具體目標(biāo)
主要污染物排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi);地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,飲水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善,空氣質(zhì)量優(yōu)良率高于80%;聲環(huán)境質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);不出現(xiàn)危險廢物和輻射安全事故。全市整體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
(一)圍繞發(fā)展第一要務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展,充分發(fā)揮環(huán)評在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用,對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境類建設(shè)項目,要特事特辦,加快審批。對重大項目,要加大與環(huán)保部、省環(huán)保局的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),進(jìn)一步暢通“綠色通道”。前移環(huán)評審批介入位置,對建設(shè)項目選擇、選址、建設(shè)等環(huán)節(jié),全方位地提供政策指導(dǎo)和服務(wù),使項目建設(shè)和企業(yè)環(huán)境管理少走彎路。
全面啟動規(guī)劃環(huán)評,完成市城市總體規(guī)劃(2006—2020年)環(huán)境影響評價,并通過相關(guān)部門評審。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,新建和技改項目以及各種規(guī)劃等,必須按要求開展環(huán)境影響評價。依法否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項目。
加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理的信息溝通和部門協(xié)作,促進(jìn)審批、驗收、監(jiān)管的內(nèi)部銜接和過程管理。強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況檢查,重點糾正擅自變更環(huán)評批復(fù)、污染防治設(shè)施不落實或不完全落實等違法行為,對近年來一批建設(shè)項目“三同時”集中開展清理驗收,提高建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率。
規(guī)范建設(shè)項目分級分類審批管理。建立環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信檔案,強(qiáng)化環(huán)評文件審查,切實提高環(huán)評文件質(zhì)量。
(二)科學(xué)謀劃,確保完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化減排目標(biāo)管理。完成2011年主要污染物減排目標(biāo)考核,并兌現(xiàn)獎懲措施,結(jié)果向社會通報??茖W(xué)制定2012年主要污染物減排目標(biāo)計劃,并分解落實責(zé)任。在市節(jié)能減排委員會的指導(dǎo)下,嚴(yán)格執(zhí)行減排分解調(diào)度、檢查核查、評估考核等制度,確保減排工作按時序促進(jìn)。
進(jìn)一步發(fā)揮骨干減排工程的作用,提高持續(xù)減排能力。督促加快蔡田鋪一期續(xù)建、望塘二期、十五里河等污水處理重點工程建設(shè)進(jìn)度,確保龔響堂等污水處理廠穩(wěn)定運行。建成聯(lián)合發(fā)電公司2臺350MW發(fā)電機(jī)組脫硫項目。實施清潔生產(chǎn),爭取佳通等5家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。支持企業(yè)以“以新代老”“以大代小”方式,更新改造生產(chǎn)工藝或污染防治設(shè)施,減少污染物排放。
嚴(yán)格管理減排。實行建設(shè)項目新增污染物總量管理,把污染物總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目審批的前置條件,未落實污染物總量來源,建設(shè)項目不得審批。推行排污許可證制度,完成水、氣排污許可證發(fā)放工作。提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率,嚴(yán)肅查處偷排漏排等違法排污行為。繼續(xù)配合做好結(jié)構(gòu)減排工作。
(三)著眼于基本不讓一滴污水進(jìn)入巢湖,深入抓好水環(huán)境治理。
評估《巢湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》中期目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)重點項目按規(guī)劃進(jìn)度實施。加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警,建立藍(lán)藻防控長效機(jī)制,嚴(yán)防巢湖藍(lán)藻大面積發(fā)生。
建立城市河道“河長”制度,開展全市重點河流水環(huán)境污染狀況調(diào)查,實行“一河一策”,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和排污監(jiān)管,推動二十埠河、十五里河、板橋河等重點河道全面截污,力爭水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。繼續(xù)在杏花、黑池壩、花沖等公園試點應(yīng)用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)。適時實施河道生態(tài)補水。積極推進(jìn)王小郢、朱磚井等污水處理廠除磷脫氮改造,爭取出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A標(biāo)。
鞏固飲用水源保護(hù)工作成果。推進(jìn)董鋪水庫科學(xué)島污水處理廠污水接管進(jìn)程,控制水源水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,確保群眾飲用水源安全。劃定三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū),并建立防護(hù)措施。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),改善人居環(huán)境質(zhì)量。
加大大氣污染防治力度。劃定揚塵污染控制區(qū),聯(lián)合建設(shè)、市容部門出臺措施改進(jìn)建筑施工、市容保潔作業(yè)方式,控制揚塵污染。劃定禁燃區(qū),逐步取締二環(huán)以內(nèi)和金寨路高架沿線燃煤鍋爐。研究出臺《市機(jī)動車排氣污染防治辦法》,開展汽車尾氣路(抽)檢工作,對超標(biāo)排放的汽車尾氣進(jìn)行整治。
繼續(xù)做好放射源和危險廢物監(jiān)管。做好Ⅳ、Ⅴ類放射性同位素和Ⅲ類射線裝置單位輻射安全許可證的核發(fā),建立放射源數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,確保不出現(xiàn)輻射安全事故。全面推進(jìn)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)固體廢物集中處置,開展工業(yè)企業(yè)危險廢物調(diào)查登記,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水監(jiān)管。
認(rèn)真貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》,深入實施“百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)示范工程,推進(jìn)長豐縣生態(tài)縣和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),支持大圩、三河鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),新創(chuàng)15個省市級生態(tài)村。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入,在三縣各選擇1家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展綜合治理試點。扎實開展秸稈禁燒和綜合利用工作。
(五)著力構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制,提高環(huán)境監(jiān)管水平。
實行企業(yè)環(huán)保分類管理和動態(tài)管理。對手續(xù)齊備、穩(wěn)定排放的企業(yè)要給予資金、技術(shù)支持;對設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要加大檢查頻次;對存在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)要及時預(yù)警,積極防范違法排污行為發(fā)生。
完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與供水、供電、工商、建設(shè)和法院等部門聯(lián)系,逐步建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。制定環(huán)境執(zhí)法考評辦法,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制,逐步推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。督促重點企業(yè)修訂完善應(yīng)急工作預(yù)案和環(huán)境安全制度,加強(qiáng)信息收集與溝通,及時排查處理環(huán)境安全隱患,提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。
嚴(yán)格執(zhí)行《市排污收費工作考核辦法》,加大征繳、稽查力度,依法全面足額征收排污費。
(六)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,切實解決突出環(huán)境問題。
繼續(xù)開展環(huán)保專項行動。開展環(huán)境執(zhí)法后督察,對2011年環(huán)境違法行為整改落實情況進(jìn)行“回頭看”。專項整治建筑施工、道路交通噪聲污染,將交通噪聲禁鳴區(qū)擴(kuò)大到二環(huán)。開展城區(qū)小鍋爐房專項整治。通過新聞媒體公開曝光突出環(huán)境違法企業(yè)。
著力解決關(guān)系群眾切身利益環(huán)保問題。學(xué)習(xí)貫徹《服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》,著力控制油煙噪聲污染,重點治理聯(lián)片污染區(qū)和群眾投訴強(qiáng)烈的企業(yè)。努力協(xié)調(diào)解決王小郢污水處理廠臭氣污染問題。
完善環(huán)境接聽、轉(zhuǎn)辦、查處、反饋、辦結(jié)緊密結(jié)合的工作機(jī)制,繼續(xù)實行局領(lǐng)導(dǎo)接待日和包案制度,加大環(huán)境污染隱患的排查調(diào)處力度,注重從源頭上化解各類環(huán)境污染糾紛。
(七)做好環(huán)境宣教工作,形成全民參與環(huán)保的強(qiáng)大合力。
深入落實外宣“一崗雙責(zé)”舉措,在《中國環(huán)境報》《日報》《晚報》及電視臺、電視臺等主流媒體組織專欄專版專題宣傳,制作環(huán)保電視片,編印環(huán)保宣傳手冊。
舉辦“中國()首屆環(huán)保展”、“全市可持續(xù)發(fā)展論壇”。組織開展“六五”重大環(huán)保專題宣傳。繼續(xù)創(chuàng)建綠色學(xué)校,完成一批綠色學(xué)校評審,推薦一批創(chuàng)建先進(jìn)單位。積極開展各類環(huán)?;顒?,支持民間環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保志愿者發(fā)揮作用。
加強(qiáng)政務(wù)公開。重點公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評等與公眾關(guān)系密切的信息,及時披露行政處罰、排污費征收、排污情況等企業(yè)環(huán)境行為,嚴(yán)格企業(yè)融資、評先評優(yōu)方面的環(huán)保審查。
(八)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作,提高保障水平。
抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)的有利機(jī)遇,進(jìn)一步創(chuàng)新方式,做好項目儲備和報批工作,積極爭取巢湖治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染防治和環(huán)保能力建設(shè)方面項目。配合落實國家重大科技水專項。
完成污染源普查技術(shù)報告,建立污染源普查數(shù)據(jù)庫,開發(fā)應(yīng)用普查成果。加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)水環(huán)境治理技術(shù)信息的收集、整理及應(yīng)用。開展南淝河污染防治對策研究。
實施環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭取市環(huán)境監(jiān)察支隊、肥西縣環(huán)境監(jiān)察大隊分別通過環(huán)境監(jiān)察一級標(biāo)準(zhǔn)化和三級標(biāo)準(zhǔn)化驗收??諝獗O(jiān)測自動子站、巢湖入湖河流水質(zhì)自動監(jiān)測站和溫室氣體自動監(jiān)測站建成投入使用。
建成污染源在線視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)、噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。繼續(xù)做好污染源在線監(jiān)測設(shè)備的規(guī)范管理和穩(wěn)定運行,確保在線監(jiān)測設(shè)備發(fā)揮作用。
(九)加強(qiáng)環(huán)保隊伍自身建設(shè),增強(qiáng)履行職責(zé)能力
深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作的調(diào)查研究,切實解決制約環(huán)保工作的突出問題,建立健全有利于環(huán)保工作的體制機(jī)制。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),強(qiáng)化工作落實。嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)各項制度,加大服務(wù)后評價、遞送名片制度執(zhí)行情況的檢查,塑造依法行政、文明執(zhí)法的環(huán)保衛(wèi)士新形象。加大電子政務(wù)推廣力度,優(yōu)化內(nèi)部流程,加強(qiáng)督促檢查,提高工作效率,強(qiáng)化工作執(zhí)行。
我站根據(jù)市委、市環(huán)保局加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,結(jié)合監(jiān)測站實際制定了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實施方案。按照市委“快、準(zhǔn)、實”的要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入動員,在思想上提高認(rèn)識,在具體工作中,建立制約機(jī)制。在涉及大筆資金的儀器采購上,采取了由總工辦牽頭制定購置計劃,相關(guān)業(yè)務(wù)科室提出技術(shù)要求,提出最優(yōu)采購方案,通過公開招標(biāo)采購等具體措施,堵住了購置環(huán)節(jié)上的漏洞,使有限的資金得到了最合理的應(yīng)用,從而保證了用最低價格購置優(yōu)質(zhì)儀器。在對外委托監(jiān)測服務(wù)工作中,我們結(jié)合質(zhì)量管理體系要求,對業(yè)務(wù)科室職能進(jìn)行了重新劃分,將采樣、分析和報告三項工作實行三分開,避免了監(jiān)測環(huán)節(jié)上的暗箱操作,提高了監(jiān)測報告的公正性和真實性,得到了服務(wù)對象的好評,一年來收到了10余面錦旗。使廉政工作落到了實處。
xxxx年哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測中心站要在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實國家總站、省監(jiān)測中心站和市環(huán)保局下達(dá)的各項工作任務(wù),開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn),充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測職能,為我市全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。
我站xxxx年的工作思路是:以創(chuàng)國家先進(jìn)監(jiān)測站為目標(biāo),以為環(huán)境管理服務(wù)為宗旨,緊緊圍繞我市創(chuàng)建環(huán)保模范城和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作,不斷提高監(jiān)測能力和為社會服務(wù)能力,全面、優(yōu)質(zhì)地完成環(huán)保模范城創(chuàng)建和衛(wèi)生城監(jiān)測工作及各項監(jiān)測任務(wù)。
加強(qiáng)能力建設(shè),提高五個能力。提高監(jiān)測技術(shù)能力,特別是對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力;提高科學(xué)研究能力,積極開展具有前瞻性的和環(huán)境熱點問題、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系較大的環(huán)境問題的研究;提高科學(xué)管理能力,建立實驗室信息管理系統(tǒng);提高綜合分析能力,掌握我市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染原因及質(zhì)量的變化趨勢;提高服務(wù)社會能力,積極開展室內(nèi)環(huán)境、裝飾裝修材料、無公害基地、無公害農(nóng)作物和食品等會服務(wù)性檢測工作。
重點工作:
1、按環(huán)保模范城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),完成監(jiān)測工作。做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、城市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測、交通干線噪聲監(jiān)測、工業(yè)廢水排放和工業(yè)固體廢物處置利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。按要求建立檔案,編制報告、報表資料。
2、新開展磨盤山水庫水質(zhì)監(jiān)測、垃圾場滲濾液監(jiān)測,與國家總站聯(lián)系,明確區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲是否包含松北區(qū)和呼蘭區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
3、完成水、氣、聲環(huán)境例行監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)。
4、完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。按我局建立的六大生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評價指標(biāo)體系,繼續(xù)進(jìn)行水域、森林、草原、濕地、土壤、礦產(chǎn)等六大生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查與監(jiān)測工作,編寫完成《哈爾濱市生態(tài)環(huán)境狀況報告》。
5、完成污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作。健全突發(fā)性環(huán)境事故危險源檔案;完成一次污染事故應(yīng)急監(jiān)測演練;進(jìn)行污染事故應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn),做好污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作。
6、積極開展科研課題的研究工作。擬向市科技局和省、市環(huán)保局申請立項《哈爾濱市大氣環(huán)境顆粒物源解析研究》、《生物檢測及種群優(yōu)化在制藥廢水處理中的應(yīng)用研究》、《哈爾濱市空氣污染物濃度數(shù)值模式預(yù)報的研究》和《哈爾濱市排污權(quán)交易體系的研究》等科研課題。按計劃完成市科技攻關(guān)項目《電磁輻射調(diào)查與研究》。
7、完成中國實驗室國家認(rèn)可復(fù)評審和省計量認(rèn)證復(fù)評審工作。使我站在實驗室質(zhì)量管理方面再上一級新臺階,為申請創(chuàng)辦國家優(yōu)質(zhì)實驗室奠定堅實基礎(chǔ)。
8、做好區(qū)、縣(市)網(wǎng)絡(luò)站技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量考核及業(yè)務(wù)管理工作。
年我鎮(zhèn)環(huán)保工作的總體思路是“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、全會精神”,按照市縣環(huán)境保護(hù)工作的總體部署,圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)縣、抓好環(huán)境污染治理和環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè),突出飲用水源保護(hù),建陶企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點,全面完成以“雙減排”為主的各項目標(biāo)任務(wù),加大力度,重點突破,整體推進(jìn),為建設(shè)后花園、打造魅力新努力工作。
年我鎮(zhèn)環(huán)保工作的主要目標(biāo)任務(wù)是:鞏固提高國家生態(tài)示范縣建設(shè)水平,督促轄區(qū)內(nèi)各排污企業(yè)健全完善治理設(shè)施,解決突出環(huán)境問題;落實減排措施,完成SO2年度消減任務(wù),實施污染物總量控制;全面創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),在安坡等村開展創(chuàng)建國級生態(tài)村活動;抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和污染源防治工作,培育建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,嚴(yán)查環(huán)境違法行為,保障環(huán)境安全,加強(qiáng)環(huán)境宣傳,提高全民環(huán)保意識。主要抓好以下幾方面工作:
一、開展生態(tài)創(chuàng)建,提高環(huán)境質(zhì)量
積極開展環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。重點抓好《創(chuàng)建規(guī)劃》編制、實施,驗收資料收集整理、示范點建設(shè)和創(chuàng)建申報等工作。制定宣傳實施方案,編制創(chuàng)建規(guī)劃,分解目標(biāo)任務(wù),抓好規(guī)劃實施。嚴(yán)格按照有關(guān)要求,收集、整理、上報創(chuàng)建資料。真實地反映創(chuàng)建工作的具體過程,各項指標(biāo)完全達(dá)到或超過驗收指標(biāo)值,統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量,力爭我鎮(zhèn)通過省市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收命名,兩上以上村通過市級生態(tài)村驗收命名。
二、抓好環(huán)境治理,削減SO2排放量
加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。抓好磚瓦、白灰、洗浴行業(yè)管理,努力削減煙塵排放量。賓館、飯店要積極使用天然氣、液化氣、農(nóng)村要使用沼氣作為燃料,提高清潔能源的利用率。切實做好秸杜禁燒和綜合利用工作。完成SO2年度削減任務(wù)。保護(hù)好飲用水源,嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。切實加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格實行環(huán)保一票否決制,做到“支持發(fā)展動搖,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不降低”。
三、整治農(nóng)村環(huán)境,防治面源污染
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治,積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和生態(tài)村,加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)和畜牧小區(qū)畜禽糞便污染防治等工作。落實《縣化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜控制使用規(guī)劃》、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。扎實推進(jìn)農(nóng)村改灶、改水、改廁、改圈等工作,加快農(nóng)用廢棄物資源化利用,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,倡導(dǎo)使用清潔能源。推行生活垃圾村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理,在人口密集區(qū)設(shè)置封閉式垃圾臺和果皮箱,下大力氣解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。繼續(xù)建設(shè)“綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源型、廢物利用型、休閑觀型、環(huán)境文化型”生態(tài)村,在農(nóng)村中扎實開展“庭院綠化好、飲水于凈好、戶用沼氣好、垃圾處置好、廁所衛(wèi)生好、科學(xué)施肥好、秸桿利用好、農(nóng)藥控制好、塑料回收好、參與環(huán)保好”的“十好生態(tài)戶”評選活動。
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔*〕15號)、《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》(贛府發(fā)〔*〕30號)和《江西省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見》(贛府發(fā)〔*〕33號)文件精神,進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作力度,確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù),結(jié)合我市實際,制定如下實施意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性
近年來,全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針,扎實推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作,取得了較好的成效,單位能耗明顯降低,環(huán)境資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。但總體而言,我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護(hù)、資源開采的形勢依然十分嚴(yán)峻。我市資源相對緊缺,全市原煤保有儲量約1億噸,年開采原煤約130萬噸,煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限,且受多種因素制約,開發(fā)難度越來越大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達(dá)214.27億元,萬元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤,總耗能量463萬多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,煤炭需求缺口逐年加大;*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時,全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時,用發(fā)電仍不平衡;全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量(COD)總排放量1.69萬噸,比上年增加6.9%,二氧化硫總排放量5.58噸,比上年增加3.9%,長期以來形成的粗放型增長模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀,對生態(tài)環(huán)境盲目樂觀,危機(jī)意識不強(qiáng),忽視資源保護(hù);有的資源開發(fā)不合理,導(dǎo)致山體植被破壞嚴(yán)重,使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起的狀況,經(jīng)濟(jì)也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到,我市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作中,還存在認(rèn)識、措施、政策、投入等不夠到位的問題,如不及時解決,將直接影響“*”目標(biāo)的實現(xiàn)。
黨的十七大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作,是我市貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措,是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn),是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路,是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益的必然要求。各級、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性,真正把思想和行動統(tǒng)一到國家、省的決策部署上來,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作
㈠工作目標(biāo)
堅持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,按照開發(fā)與節(jié)約并舉的原則,把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,突出企業(yè)的節(jié)能主體地位,從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到“*”期末,全市單位GDP能耗(以*年可比價計算)比“十五”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系,形成以市場為導(dǎo)向的自覺節(jié)能機(jī)制。
㈡主要工作措施
1、切實抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點耗能行業(yè)和年耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點用能企業(yè)的節(jié)能工作,樹立一批節(jié)能示范項目和企業(yè)。著力加強(qiáng)對新鋼公司等13家重點用能企業(yè)、19家市重點監(jiān)控企業(yè)、9家縣(區(qū))重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察,尤其對新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動的重點企業(yè),加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理,做好跟蹤服務(wù)工作。進(jìn)一步加大對重點用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度,幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐,確保實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度,大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥,在城區(qū)禁止使用實心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。加大對現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造力度,重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造,著力提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實心粘土磚時間表,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),逐步把“禁實”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)交通運輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)裝備,提高運輸業(yè)效率,降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通,實現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系,加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶,發(fā)展節(jié)能型交通運輸工具,推廣小排量節(jié)油汽車。嚴(yán)格報廢汽車回收管理,嚴(yán)禁報廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路,禁止拼裝或已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng),減少普通白熾燈的使用比例,逐步淘汰高壓汞燈,切實提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造,積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng),加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備力度,大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣省柴節(jié)煤灶,因地制宜發(fā)展太陽能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動政府機(jī)關(guān)節(jié)能。重點抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能,推動政府節(jié)能采購。嚴(yán)格控制公共場所室內(nèi)空調(diào)溫度,除特定用途外,夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度,冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(國發(fā)〔*〕40號)文件精神,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動向優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢,把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點來抓,堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè),對企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格控制新開工高耗能項目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備,提升工業(yè)增長質(zhì)量,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu),鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術(shù)改造等措施,提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系,加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣,鼓勵企業(yè)依托科研單位大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備,優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對達(dá)到超前性國家能效標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a助,鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實施重點節(jié)能工程,積極爭取國家資金扶持,落實相關(guān)政策措施,切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。
3、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系?!?”期間我市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點用能企業(yè),簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)(單位)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。要嚴(yán)格實行節(jié)能工作問責(zé)制,從今年開始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo),納入各地各單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,對超額完成目標(biāo)的給予獎勵,對未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報批評。二是強(qiáng)化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),高度重視節(jié)能降耗工作,設(shè)立能源管理崗位,配備專職人員,將節(jié)能目標(biāo)層層分解,落實到車間、班組和個人,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫,完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度,建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期公布重點企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度,重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況,對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)。
㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級政府要對本地區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),把節(jié)能減排工作納入重要議事日程,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任和分工,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級節(jié)能減排行政主管部門,要依法履行職責(zé),切實加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作,加大對節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通過明察、暗訪、重點抽查等辦法,組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查,對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光并依法查處,對重點案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話,充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為,依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、以提高資源利用效率為著力點,切實加強(qiáng)資源開發(fā)工作
㈠工作目標(biāo)
礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、項目突破、市場運作、上下聯(lián)動、有序管理”的方針,大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合,嚴(yán)格限制原礦輸出,逐步減少初級產(chǎn)品輸出,在延長產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫,到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境,做到不裸山、不亂挖亂采,堅持依法和科學(xué)合理采伐,加強(qiáng)林政資源管理,強(qiáng)化“三防體系”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,規(guī)范木竹經(jīng)營加工單位的管理,大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè),提高科技興林水平,嚴(yán)格控制森林資源消耗,到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到55.2%、城市綠化率達(dá)到40%以上。
㈡主要工作措施
1、實行部門管理,進(jìn)行有計劃審批。資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級政府要對資源開發(fā)進(jìn)行開采規(guī)劃,要劃定開采范圍、開采規(guī)模,統(tǒng)一有序進(jìn)行開采,非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開采。要采取有效措施,依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)資源的國家所有權(quán),加強(qiáng)對資源的保護(hù)。禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的,按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定,必須先報林業(yè)行政主管部門依法審核同意后,再由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第一,礦產(chǎn)資源和山體開挖開采由國土資源主管部門實施管理。開采礦產(chǎn)資源,必須由國土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為:國務(wù)院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)(不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土),礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型;礦區(qū)范圍跨縣(區(qū))行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土;省國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣(區(qū))國土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為:用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采;市國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源必須按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開采,不得越界、越層開采;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采,選擇科學(xué)合理的采礦方法;開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);在采、選主要礦產(chǎn)時,對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收,對暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù);要及時準(zhǔn)確報送有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受國土資源主管部門的監(jiān)督管理,如實提供有關(guān)資料,不得拒絕和阻撓。國家保護(hù)性開采的礦種,實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營、重點保護(hù)的原則。保護(hù)性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省下達(dá)的年度開采總量控制組織生產(chǎn),不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn),不得將開采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人,不得向非指定的收購單位銷售保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個人都不能運輸、收購、銷售無采礦許可證和無計劃開采憑證的保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。
第二,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹木、叢林、移動植被由市城市管理行政主管部門實施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地;河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域;風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護(hù)范圍等和其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等,任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞,不得改變其綠化用地性質(zhì),不得進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地,不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因特殊情況,在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的,應(yīng)由市城市管理行政主管部門組織相關(guān)單位論證,落實補救措施,并報市政府批準(zhǔn)后實施。需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的,必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責(zé)分工,對城市綠線的控制和實施情況進(jìn)行檢查,并向市人民政府報告。
第三,城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實施管理。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源監(jiān)管,對亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動予以堅決打擊。要堅持并完善森林限額采伐制度,堅持憑證采伐、憑證運輸和憑證經(jīng)營加工木竹,對無證采伐、非法運輸、無證收購和無證經(jīng)營加工木竹的違法行為,要堅決依法查處。對破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對大樹移植的管理,嚴(yán)格控制大樹運輸出市。要切實加強(qiáng)林地保護(hù)管理,與土地利用總體規(guī)劃相銜接,制定林地利用總體規(guī)劃,實行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等,應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地,確需征收、征用的,必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后,再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
2、實行辦證收費,依法進(jìn)行開發(fā)。資源屬于國家所有,地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有,不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開采資源必須依法申請,經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記,領(lǐng)取許可證后方能開挖開采。開挖開采權(quán)的出讓,必須嚴(yán)格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限,由縣(區(qū))以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施。嚴(yán)禁任何單位和個人違法違規(guī)擅自與他人或機(jī)構(gòu)簽訂資源開挖開采合同及其他開采權(quán)出讓行為。開挖開采權(quán)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式有償取得,依法取得的開挖開采權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開采資源,必須按照國家規(guī)定繳納開采權(quán)價款和開采權(quán)使用費、資源補償費、資源稅等各項稅費,收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、實行采后復(fù)墾,維護(hù)綠色環(huán)境。資源開采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求,遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅持“誰開采、誰保護(hù);誰破壞、誰治理;誰開采、誰復(fù)墾”的原則,明確治理責(zé)任,保證治理資金和治理措施落實到位,新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,報經(jīng)主管部門審批后實施。開采的單位和個人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開采完成后,開采單位和個人要及時進(jìn)行復(fù)墾,開露的山體要復(fù)土種草植樹、恢復(fù)綠貌。采伐的樹木要復(fù)種、復(fù)栽,盡快還林。對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的,國土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。
㈢加大資源開發(fā)工作的責(zé)任追究
各級政府要對本地區(qū)的資源保護(hù)負(fù)總責(zé),把資源保護(hù)納入重要議事日程,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任和分工,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級國土和林業(yè)部門作為資源開發(fā)的主管部門,要依法履行職責(zé),切實加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開發(fā)工作。對資源保護(hù)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究,屬于當(dāng)事人的責(zé)任,按照《中華人民共和國森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》(余府發(fā)〔*〕31號)、《*市城市綠線管理辦法》(余府發(fā)〔*〕22號)實施管理。資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán),對、、的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
四、著力解決環(huán)境突出問題,切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作
㈠主要工作目標(biāo)
到2010年,重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制,各縣(區(qū))城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制,部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn),環(huán)境安全得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%,總量控制目標(biāo)分別為1.43萬噸和4.898萬噸,城市污水處理率不低于70%,生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求,飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,農(nóng)村飲水條件有所改善,城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù),水土流失面積減少。基本建成機(jī)構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。
㈡主要工作措施
1、以飲水安全和重點流域污染治理為重點,改善水環(huán)境質(zhì)量??茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū),制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū),嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為,定期監(jiān)測并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實施農(nóng)村改水工程,切實改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。
2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實對新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo),加強(qiáng)煙塵、粉塵治理,加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作,限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴(yán)重的鍋爐。加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治,規(guī)范機(jī)動車排氣檢測,嚴(yán)禁尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛,淘汰污染嚴(yán)重的車輛。
3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,改善城市人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作,加快推進(jìn)城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠,市區(qū)內(nèi)要新上無動力污水處理設(shè)施,確保“*”期間,我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實施生活污水和生活垃圾集中處理。
4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè),實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,開展測土配方施肥。加大規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐,逐步實施農(nóng)村無動力生活污水處理設(shè)施,切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
5、以加強(qiáng)危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點,維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險廢物的安全集中處置工作,加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查,督促企事業(yè)單位對存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患進(jìn)行限期整改,對存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管,確保環(huán)境安全。
6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點,加大投入,健全機(jī)構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系建設(shè),組建*市環(huán)境保護(hù)信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實施好主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法,完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度,建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,對轄區(qū)內(nèi)國控、省控、市控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控,并加強(qiáng)環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。
㈢環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任追究
1、落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,切實加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))人民政府、管委會對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),定期研究環(huán)境保護(hù),解決重點難點問題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作。
1.校舍安全(校園建筑、水電暖設(shè)施、生活設(shè)施、教學(xué)設(shè)施)排查。
2.消防設(shè)施安全(教學(xué)樓科技樓、宿舍樓、餐廳、超市等)排查。
3.食品衛(wèi)生安全(餐廳、超市、學(xué)生校外攤點就餐)排查。
4.學(xué)校周邊環(huán)境和師生交通安全(學(xué)生上下學(xué)、住校生回家、門衛(wèi)管理)排查。
5.宿舍安全(宿舍物品、熄燈后的休息、宿舍用電、周末不回家學(xué)生住宿,床架、護(hù)欄、暖氣片,龍頭閥門等情況)排查。
6.重點部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行安全(課堂學(xué)生管理、攜帶管制刀具、教室宿舍用電、學(xué)生交往、學(xué)生上網(wǎng)、敲詐勒索等情況)排查。
7.師生疾病和心理健康隱患(師生重大疾病、心理疾病)排查。
8.校外住宿生安全(具體住宿位置、房屋條件、陪住人員、取暖用電、到校路線等)排查。
9.功能處室安全(實驗室危險藥品存放,微機(jī)室用電防火,圖書室、閱覽室和倉庫室的通風(fēng)、防火情況等方面)排查。
10.教師教育行為安全(上課點名制度的落實、對學(xué)生的管理行為、課間、學(xué)生上學(xué)樓、活動課等方面)排查。
二、排查出的安全隱患
1.校舍安全排查存在的隱患:
(1)南教學(xué)三四樓窗戶關(guān)不上,沒有護(hù)欄;
(2)校醫(yī)室門鎖壞;
(3)學(xué)校部分線路老化漏電;
(4)閱覽室、生化室暖氣、水龍頭漏水;
(5)宿舍部分暖氣漏水;
(6)南教學(xué)樓樓梯扶手松動;
(7)宿舍有個別玻璃損壞,個別燈管開關(guān)漏電。
2.消防設(shè)施安全排查存在的隱患:
(1)教學(xué)樓、科技樓,餐廳滅火器過期,標(biāo)志不明顯;
(2)超市無消防滅火器材。
3.食品衛(wèi)生安全排查存在的隱患:
(1)餐廳食品原料原地堆放有二次污染的可能;
(2)餐廳食品留樣不全;
(3)餐廳衛(wèi)生差,地面有垃圾、污水;
(4)超市存在過期食品;
(5)超市從業(yè)人員無暫住證、健康證。
4.學(xué)校周邊環(huán)境和師生交通安全排查存在的隱患:
(1)校門口平時有個別車輛停放的現(xiàn)象;
(2)周末、節(jié)假日放學(xué)載客車輛堵塞校門;
(3)偶爾有攤販進(jìn)入校園;
(4)學(xué)生上下學(xué)不走斑馬線;
(5)住校生周末回家、返校乘坐超載車輛現(xiàn)象十分嚴(yán)重(如神峪、河西、馬峽、山寨等);
(6)個別通校生家離學(xué)校遠(yuǎn),晚上回家無同伴。
5.宿舍安全排查存在的隱患:
(1)宿舍內(nèi)個別開關(guān)、燈管存在漏電現(xiàn)象;
(2)暖氣片個別漏水;
(3)個別窗戶玻璃損壞;
(4)部分床架螺帽松動,床板斷裂,橫梁不牢固,護(hù)欄損壞;
(5)樓道無應(yīng)急照明燈,樓道內(nèi)燈光昏暗;
(6)周末不回家學(xué)生登記不夠詳實。
6.重點部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行安全排查存在隱患:
(1)教室有學(xué)生給臺燈充電現(xiàn)象,管理不規(guī)范;
(2)個別學(xué)生與社會不良青年交往;
(3)個別學(xué)生有上網(wǎng)、聚眾喝酒的現(xiàn)象
7.師生疾病和心理健康排查存在的隱患:
(1)高三、高二個別學(xué)生長期失眠;
(2)個別師生有重大疾病,記錄不詳實;
(3)個別學(xué)生因?qū)W習(xí)壓力大,與人不善于溝通;
(4)個別老師工作情緒不穩(wěn)定。
8.校外住宿生安全排查存在的隱患:
(1)個別校外住宿學(xué)生無人陪讀;
(2)個別學(xué)生用電褥子、煤球取暖;
(3)個別租房離學(xué)校太遠(yuǎn);
(4)部分學(xué)生住宿地址不詳實。
9.功能處室安全(實驗室危險藥品存放,微機(jī)室用電防火,圖書室、閱覽室和倉庫室的通風(fēng)、防火情況等方面)排查才真的隱患:
(1)個別老師進(jìn)圖書室有吸煙現(xiàn)象;
(2)物理實驗存在不規(guī)范操作,易引起觸電或火災(zāi);
(3)生化實驗室藥品柜無鎖;
(4)閱覽室暖氣漏水,生化室水龍頭漏水。
(5)微機(jī)室通風(fēng)不夠,機(jī)房插線板個別有時出現(xiàn)短路、打火現(xiàn)象;
(6)校園廣播、程控電話線路老化。
10.教師教育行為安全排查存在的隱患。
(1)上課點名制度落的不實;
(2)個別學(xué)生課間追逐打鬧,課間科任老師管理不到位;
(3)學(xué)生上下樓擁擠不按指定疏散路線行走;
一、認(rèn)真組織隱患排查專項治理活動的落實工作
首先,我局轉(zhuǎn)發(fā)了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于深化建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理和開展督促檢查專項行動的通知》,并對施工、監(jiān)理單位提出了明確的具體要求。
其次,我處于7月10日組織召開了全縣建筑安全生產(chǎn)工作會議。施工、監(jiān)理企業(yè)及房開企業(yè)約40人參加了會議。會上對今年上半年主要開展的工作進(jìn)行了總結(jié),建筑安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行了分析,并對下半年工作及近期工作重點進(jìn)行了安排,尤其對隱患排查治理活動進(jìn)一步明確要求。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出重點
根據(jù)市局的工作部署,結(jié)合我縣的實際情況,我局將第三季度建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重點放在以下十個方面:1、工程建設(shè)各方主體,特別是工程建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況;2、安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況;3、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況;4、安全教育培訓(xùn),特別是“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況;5、施工企業(yè)及在建工程項目的安全隱患包括火災(zāi)隱患排查工作布置、安全隱患整改情況;6、工程中涉及到的建筑幕墻、腳手架、深基坑、高大模板等危險性較大工程安全方案的編制、論證和安全防范措施制定和落實情況;7、建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況;8、安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況;9、汛期除險加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項安全措施落實情況;10、建筑安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作體系的建立情況;應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配備和維護(hù)情況。
三、深入施工現(xiàn)場,開展隱患排查。
7月28日、8月10日,兩次對本轄區(qū)內(nèi)的12個在建工地進(jìn)行專項檢查,對照6個重點開展工作。從現(xiàn)場檢查情況看,大部分企業(yè)基本上建立了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,簽訂了安全工作目標(biāo)責(zé)任狀,建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備了專職安全生產(chǎn)管理人員,各項規(guī)章制度基本健全。
但檢查中也發(fā)現(xiàn)部分工程文明施工差,存在一定的安全事故隱患,主要表現(xiàn)在:1、施工企業(yè)安全文明施工措施費用落實不到位,衛(wèi)生狀況普遍較差;2、安全技術(shù)資料措施做表面文章,與施工現(xiàn)場不符,臨時用電、模板等專項施工方案流于形式,針對性差;3、外腳手架施工層無鋪設(shè)竹榀,基礎(chǔ)未平整夯實和設(shè)置排水溝;4、個別工程仍將民工宿舍設(shè)置在在建工程內(nèi),民工宿舍采用編織布、模板圍檔,使用“三爐”、電線亂搭接;5、樓梯、臨邊、洞口防護(hù)不嚴(yán)等問題。
今年以來,XX鎮(zhèn)始終把做好歲末年初安全生產(chǎn)擺在各項工作的首位來抓,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展高度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度,切實有效的措施,扎實開展防范重特大安全事故、道路交通、消防安全和冬春季防滅火工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)開展歲末年初安全生產(chǎn)隱患排查整治工作匯報情況如下:
一、高度重視,及時安排部署
全國、自治區(qū)、百色市及右江區(qū)會議召開后,我鎮(zhèn)高度重視,及時召開會議傳達(dá)上級歲末年初安全生產(chǎn)會議精神和要求,同時結(jié)合我鎮(zhèn)實際,對歲末年初安全生產(chǎn)工作做了具體的安排部署。成立由黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長牽頭抓、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓的歲末年初安全生產(chǎn)隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由各村支書主任和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成,確定專人分片負(fù)責(zé)制度,進(jìn)一步將安全生產(chǎn)工作責(zé)任壓實到個人。
二、強(qiáng)化排查,及時消除隱患
重點行業(yè)領(lǐng)域安全方面。一是XX太極加油站加油廠區(qū)內(nèi)停放大量車輛,有鉤機(jī)、小車、也有重卡,一般是白天外出務(wù)工的小車司機(jī)停放、也有鉤機(jī)出租司機(jī)停放、也有臨時停放的貨車司機(jī)往來加油的車輛容易造成堵塞,也易刮蹭,更易造成安全事故。二是XX鎮(zhèn)公務(wù)員小區(qū)1號地塊項目施工現(xiàn)場的門口,沒有設(shè)置安全警示標(biāo)語和標(biāo)識;三是華僑路一戶私人建房在建設(shè)過程中,沒有設(shè)置塔吊和防護(hù)網(wǎng),存在著嚴(yán)重的安全隱患;四是誠意煙花爆竹零售點煙爆存儲超量及沒有配備撲救水源和滅火器;五是東森木業(yè)存在電線搭鐵未套絕緣管,線路短路易引起火災(zāi)。
道路交通安全方面。一是受2020年雨季影響,我鎮(zhèn)XX、XX、XX、XX和XX等村存在45處塌方、路基塌陷和水中橋被沖毀,其中有3處路基共約長100米的路基塌陷,存在很大的安全隱患,XX村的通屯路多處塌方,XX村六蘭屯至XX村的水中橋被水沖毀等;二是農(nóng)村無牌、無證、超員等不安全違法駕駛行為屢禁不止。很多群眾出行都是駕駛無牌、無證的摩托車和三輪車出行,有的人貨混裝、有的超員駕駛,甚至很多“鬼火”少年開著無牌無證的摩托車超員、超速行駛,存在很大的安全隱患。
消防安全方面。一是XX鎮(zhèn)XX村部旁邊的電動車出租點,電動車主要是出租給周邊學(xué)校的學(xué)生,該出租點沒有安裝有規(guī)范的集中充電點,也沒有配備滅火器,充電時同時有3-5部電動車的充電器直插一個電源插排,且不說電源線容量是否匹配,有時充電器是吊掛著充電;二是旺居苑小區(qū)、群租房沒有安裝規(guī)范的集中充電點,也沒有配備滅火器,極易引起火災(zāi)。
冬春季森林防滅火工作。一是林地范圍廣,巡查力量薄弱加之群眾防火意識淡薄,仍存在砍伐雜木雜草后堆積且無人看護(hù)現(xiàn)象,氣候干燥容易引發(fā)森林火災(zāi);二是我鎮(zhèn)4支半群眾撲火隊滅火裝備和物資的缺乏,且人員缺乏專業(yè)性,滅火效率低下。
三、下一步工作措施
下一步,我鎮(zhèn)將從以下五個方面做好歲末年初安全生產(chǎn)隱患排查整治工作,確保社會的安定穩(wěn)定,為群眾過一個平安祥和的春節(jié)營造良好的氛圍。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加大對煤礦和非煤礦山安全巡查監(jiān)管密度,督促業(yè)主落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對油庫、加油站、燃?xì)怃N售點的公共安全管理。督促業(yè)主單位做好建設(shè)施工安全,規(guī)范私人建房審批手續(xù),督促其落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)煙花爆竹審核把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品購銷合同和流向登記制度,及時發(fā)現(xiàn)、了解本地區(qū)煙花爆竹整治出現(xiàn)的新情況、新問題。
二是進(jìn)一步道路交通安全監(jiān)管。積極與上級部門對接盡快完成對我鎮(zhèn)道路損毀修復(fù)工作,及時消除安全隱患。盡快完成XX村六蘭屯至XX村的水中橋修復(fù)工作,以及轄區(qū)內(nèi)的3立方以上的塌方清理工作,讓群眾能安全出行。宣傳安全出行,文明駕駛。開展安全出行宣傳教育,并做好安全勸導(dǎo)工作,保障群眾的安全出行。節(jié)假日期間,組織干部在進(jìn)行交通安全勸導(dǎo)工作,對群眾不戴安全帽和超員等違法駕駛行為進(jìn)行安全勸導(dǎo)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)合區(qū)直屬二大隊進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,對違法駕駛行為進(jìn)行查處。同時,督促我鎮(zhèn)13個村的“兩站兩員”做好安全勸導(dǎo)工作。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。深入開展公共集聚場所、“三合一”、“多合一”場所消防安全專項整治工作,對公共場所和消防安全重點單位要建立健全消防安全制度,落實消防安全責(zé)任。要求小區(qū)物業(yè)、群租房業(yè)主做規(guī)范設(shè)置電動車集中充電點。聯(lián)合派出所等相關(guān)部門做好日常監(jiān)管和排查工作。通過懸掛橫幅、電子顯示屏、微信等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全知識宣傳。
2020年以來,區(qū)財政局認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo),在扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作,較好完成了區(qū)委、區(qū)政府交辦的相關(guān)任務(wù)。
一、抓好環(huán)保資金的籌措,增加資金投入
區(qū)財政局高度重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作,在本級財力相當(dāng)有限的情況下,大力籌集環(huán)保資金,一再加大資金投入: 2020年本級財政安排環(huán)保節(jié)能資金XXXX萬元,2021年本級財政安排環(huán)保節(jié)能資金XXXX萬元。
二、積極爭取上級資金,爭取上級部門支持
積極爭取了省廳大力支持,多次會同市局向省有關(guān)部門申報環(huán)保治理項目,獲省支持環(huán)保專項資金:2020年爭取環(huán)保方面上級資金XXXX萬元,2021年爭取環(huán)保方面上級資金XXXX萬元。
一、注重工作重心的持續(xù)開展
一是要持續(xù)發(fā)揮三個宣傳平臺的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳的策劃與引導(dǎo),尊重新聞特點,研究新聞規(guī)律,堅持正確的輿論導(dǎo)向,促進(jìn)環(huán)境新聞由簡單的曝光模式向深層報道和輿論監(jiān)督與引導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步發(fā)揮重要媒體、重要欄目和重要時段的巨大影響力,不斷擴(kuò)大和完善宣傳平臺,樹立正確的輿論導(dǎo)向,圍繞環(huán)保中心工作,充分發(fā)揮環(huán)境宣教的“喉舌”作用,通過常規(guī)宣傳和專題宣傳相結(jié)合的方式將我省環(huán)保新聞宣傳工作推向。
新聞宣傳是環(huán)保宣傳工作的一個重要平臺,我一直強(qiáng)調(diào)的三個重要平臺即重要媒體、重要欄目和重要時段,是我們開展宣傳的主陣地、主渠道,也是宣傳的重要手段。因此,這三個平臺不能丟,要不斷拓展。省局在《福建日報》開辟了專欄,旨在通過媒體,讓群眾、老百姓、各級領(lǐng)導(dǎo)都能夠?qū)Νh(huán)保工作有一定的認(rèn)識。省委巡視組對我們這項工作給予了肯定,推動了環(huán)保工作在新聞宣傳上上了一個層次。各地市要繼續(xù)發(fā)揮好三個重要平臺的宣傳作用。
二是要持續(xù)開展環(huán)保主要工作的宣傳。要加大宣傳力度,持續(xù)開展環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保工作和環(huán)保典型事例宣傳。通過加強(qiáng)污染減排、流域治理等環(huán)保重點工作的宣傳報道,動員全社會力量參與監(jiān)督減排等環(huán)保工作;加強(qiáng)典型宣傳,表揚先進(jìn),形成強(qiáng)大的社會壓力,促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排的主動性和自覺性。同時要通過定期或不定期的開展新聞宣傳等方式,進(jìn)一步提高公眾的環(huán)境意識,逐步樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明道德觀,讓公眾及時了解黨和政府對環(huán)保事業(yè)的重視和環(huán)保工作所取得的成效,增強(qiáng)公眾對環(huán)保工作的認(rèn)知度,進(jìn)而讓公眾更加關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。
目前我們環(huán)保宣傳工作面臨的最大問題是如何宣傳才能讓老百姓認(rèn)知、讓老百姓接受。如何讓我們做的工作讓老百姓認(rèn)知、認(rèn)可、理解、接受并支持我們的工作,值得我們好好思考,要做進(jìn)一步的努力。
三是要持續(xù)推進(jìn)有效的宣傳方式。宣傳教育工作要注重總結(jié),加強(qiáng)活動的策劃與統(tǒng)籌,提取有效的活動方式、活動內(nèi)容和活動載體,使之成為推進(jìn)環(huán)保工作的重要手段。要借助地球日、水日和“6·5”世界環(huán)境日以及環(huán)境文化節(jié)等這些已經(jīng)逐漸被社會所認(rèn)識和接受的環(huán)保節(jié)日,樹立宣教活動的品牌,打造精品工程,有針對性地將環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保中心工作等內(nèi)容滲透到社會的各個層面,增強(qiáng)宣傳工作的針對性和有效性。
二、注重工作思路的不斷創(chuàng)新
一是要更加突出宣傳的重點。黨的十七大報告提出把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新要求,也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院原則通過的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》中多次提到生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),這些都是環(huán)保宣傳要切實加強(qiáng)的。昨天上午局黨組會議專門研究了如何貫徹國務(wù)院的決議、意見,在會上我強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宣傳、廣泛宣傳、深入宣傳,加大生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)美環(huán)境建設(shè)的宣傳力度,要把它作為當(dāng)前和今后環(huán)保宣傳工作的重中之重,要通過組織以體現(xiàn)生態(tài)文明為主題的宣傳活動,開設(shè)專欄、專題和刊播公益廣告等方式大力弘揚生態(tài)文明。只有讓生態(tài)文明的新理念日益深入人心,人們才會沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,自覺踐行生態(tài)文明,同時自覺自愿地履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),真正將環(huán)境保護(hù)基本國策落實到每個單位、每個家庭和每個人身上,以促進(jìn)生態(tài)文明觀念在全社會的牢固樹立,并形成良好的社會風(fēng)尚。節(jié)能減排是我國環(huán)保工作的重中之重,我們要加強(qiáng)與其密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳,特別是要加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的宣傳力度,以促進(jìn)污染減排工作的有效推進(jìn)。環(huán)保宣傳工作要經(jīng)?;?、制度化,通過宣傳引導(dǎo)公眾更加了解環(huán)保工作的進(jìn)展、環(huán)保工作的程序,客觀地看待中國當(dāng)前的環(huán)境形勢,從而能夠更加有序地參與環(huán)保工作,融入環(huán)保社會化的大環(huán)境。大家一定要明確宣傳的重點,要明確我們究竟要宣傳什么。
二是要更加突出宣傳的對象。宣傳的對象主要有學(xué)生、農(nóng)村和企業(yè)等,要按照宣傳對象進(jìn)行分類宣傳,通過有效地組織,有計劃地安排,有步驟地推進(jìn)。這項工作,希望各地市能好好考慮。通過實現(xiàn)“小手牽大手,一人帶眾人”的環(huán)境教育社會格局,讓人與自然和諧的觀念深入到每個單位、每個家庭和每個人。要推進(jìn)到家庭是很不容易的,要通過多種形式和宣傳手段。在這點上,福州的做法就值得借鑒,其注重了社會宣傳的廣泛性,如通過車載廣播、標(biāo)語上墻、公交車身廣告、宣傳欄宣傳等各種渠道,樹立公眾對環(huán)保意識的感性認(rèn)識,社區(qū)設(shè)立環(huán)保宣傳欄的方式就反應(yīng)了環(huán)保宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。宣傳不僅僅是簡單的口號式,它有具體的載體、內(nèi)容和方式,既要通過廣泛宣傳,又要通過深入宣傳,如通過講座、高端論壇、專題要求等,要將廣泛宣傳和深入宣傳相結(jié)合,以促進(jìn)生態(tài)文明理念在全省形成共識。
三是要更加突出有效的載體。要創(chuàng)新宣教載體,提升宣傳效果,努力探討不同的社會群體所需求的合適的宣傳內(nèi)容和方式,建立有效的宣傳載體。網(wǎng)絡(luò)教育、車載廣播、標(biāo)語上墻、環(huán)保下鄉(xiāng)、企業(yè)培訓(xùn)、公益活動等方式,都是宣傳教育工作的有效載體。工作中我們要根據(jù)不同的對象,結(jié)合實際精心策劃和選擇,把宣傳對象和內(nèi)容更加具體化,以發(fā)揮最大的宣傳效應(yīng)。
四是要更加突出公眾的參與。加強(qiáng)環(huán)境教育是手段,提高環(huán)境意識是過程,促進(jìn)公眾參與既是檢驗環(huán)保宣教工作成效的尺度,也是環(huán)保宣教工作的目標(biāo)。我們要采取務(wù)實、靈活、深入、立體的宣教手段,發(fā)揮環(huán)境宣傳教育的引導(dǎo)發(fā)動作用,促進(jìn)形成全民參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,讓公眾成為環(huán)境保護(hù)的積極參與者。只有全社會都來關(guān)注和參與,環(huán)境保護(hù)大家庭才有成員,環(huán)境宣教的大格局才能形成,環(huán)保事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。工作中要創(chuàng)新思路,進(jìn)一步深化公眾參與的內(nèi)涵,不但要提高公眾的環(huán)境意識,更要提高公眾的環(huán)境責(zé)任意識,健全環(huán)保社會監(jiān)督員制度,拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道,探索公眾參與的有效機(jī)制,促進(jìn)公眾依法、理性、有序、有效參與,使公眾成為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的積極力量。
要發(fā)揮環(huán)保志愿者組織的作用,馬局長作了批示,要加強(qiáng)與環(huán)保志愿者協(xié)會的聯(lián)系。我們要通過形式多樣、內(nèi)容豐富的方式,擴(kuò)大公眾參與的范圍,只靠環(huán)保宣教部門的宣傳畢竟有限,環(huán)境保護(hù)本身就是公眾行為,既然公眾有熱情、有要求,我們就應(yīng)該加以引導(dǎo)。
三、注重宣教活動的社會效益
一是要建立環(huán)境宣傳教育的工作推進(jìn)機(jī)制。每年要將環(huán)保宣教工作納入各項業(yè)務(wù)工作中通盤考慮、整體策劃,統(tǒng)籌安排年度環(huán)保宣教工作,下達(dá)目的性強(qiáng)、有明確指導(dǎo)性的工作意見;開展工作要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動,促進(jìn)全省環(huán)保宣教系統(tǒng)的縱向和橫向聯(lián)系;加強(qiáng)全省信息的交流,實施各地市工作月報告制度,省局通過網(wǎng)絡(luò)等方式,宣傳各地環(huán)保工作的新進(jìn)展、新舉措、新亮點,促進(jìn)各地市的交流、學(xué)習(xí)和進(jìn)步;要發(fā)揮環(huán)保宣教部門的“龍頭”作用,對環(huán)保宣教工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理安排,加強(qiáng)與兄弟單位、學(xué)校、企事業(yè)等部門的聯(lián)系,達(dá)成共識,團(tuán)結(jié)協(xié)作;探討在不同行業(yè)、不同區(qū)域,從不同角度、不同層面進(jìn)行環(huán)境教育的方式方法,以“全系統(tǒng)、全社會、全滲透”為基本思路,遵循“分類指導(dǎo)、突出特色、分步推進(jìn)”的基本原則,努力推進(jìn)我省全民環(huán)境教育試點工作。
二是要建立環(huán)境宣傳教育的工作考核機(jī)制。部署年度工作任務(wù)時列出年度完成工作條目,要有具體質(zhì)的要求和量的要求,把工作進(jìn)行量化,確保各項工作落到實處。從開展新聞宣傳的條目、宣傳平臺的建設(shè),組織活動的內(nèi)容、方式、效果,公眾參與的人數(shù)、層面,綠色創(chuàng)建工作的量化指標(biāo),全民環(huán)境教育試點工作的推進(jìn)項目情況等方面入手,規(guī)范全省環(huán)保宣教工作考核標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)境宣傳教育考核機(jī)制,確保工作任務(wù)的圓滿完成。
宣教工作要做到兩個層面的有機(jī)結(jié)合。一是省環(huán)保宣教中心要善于協(xié)調(diào)、能夠協(xié)調(diào),將指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,充分發(fā)揮地市的力量;二是各地市要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和各地市的積極性,將這項工作擺上議事日程,真正成為各地市環(huán)保工作的一項重要任務(wù);兩方面相結(jié)合,才能完成好各項工作。