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所謂的檔案信息化就是指在實際的檔案管理工作中,采用信息化的技術和手段,實現信息的共享,為檔案應用著提供便利。同時做好檔案的開發(fā)和整理工作也是現如今社會發(fā)展的重要趨勢。網絡的高度發(fā)達成為檔案信息化建設的前提和條件,實現檔案管理的信息化和網絡化符合社會可持續(xù)發(fā)展的需求,同時還能夠提升社會服務的意識,加強服務力度。在進行檔案信息化的過程中需要對相應的制度,管理方式等進行高度重視,同時做好檔案安全的防御工作也是一種企業(yè)或者是事業(yè)單位風險評估的重要表現。保證檔案信息的真實性和準確性時提升企業(yè)信譽程度,樹立形象的重要因素??梢姡诂F如今的社會中,實現檔案管理的信息化,加強保證意識具有一定的重要意義,也具有一定的必然性和可行性。
2檔案信息化發(fā)展的技術環(huán)境和政策環(huán)境
2.1檔案信息化發(fā)展的技術環(huán)境
從檔案信息化的進程上看,其技術環(huán)境主要是包括計算機網絡的普及以及各種辦公方式的優(yōu)化,做好檔案信息的收集、整理以及存儲和利用工作是實現檔案信息管理的重要環(huán)節(jié),在各個關節(jié)中都需要將先進的信息技術應用到其中。所以說,各種技術設備和方式的共同作用逐漸完善了檔案信息化的進程。另外,還需要提供良好的硬件設施,實現檔案信息的資源共享工作,同時保證檔案信息傳遞的快速和便捷。
2.2檔案信息化發(fā)展的政策環(huán)境
由于檔案管理的信息化實現給檔案管理工作帶來較多的便利,因此,國家對這一問題加強了重視。在相關的法律法規(guī)中提到了關于檔案信息化建設的重要內容。這些舉措都是為檔案信息化創(chuàng)設一個相對比較公平且開放的環(huán)境,使得檔案信息能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用,實現全國性和規(guī)范性的特點。另外,檔案信息的真實性和準確性特點也需要科學的政策環(huán)境作為背景,各級單位或者是機關等都應該充分應用網絡的相關資源實現檔案管理的高效性。不得不提到的是,檔案信息的檢索功能越來越受到人們的高度重視,在實際的應用中,需要保證應用的快捷性。
3電子檔案信息管理存在的安全問題
檔案管理的安全問題直接影響到檔案管理機構的機密或者是相應工作的進展。因此,保證檔案管理工作的安全性,做好安全保證工作,能夠有效的解決電子檔案信息管理工作中出現的眾多問題。雖然檔案管理工作人員眾多,但是工作中出現的問題比較嚴重,其中包括以下幾個方面。
3.1物理安全問題
物理安全問題是檔案信息化中最為主要的問題,所謂的物理安全主要是指檔案信息存放的條件以及環(huán)境,檔案信息多以電子形式保存,因此,保存的溫度和濕度等都需要控制在相應的范圍內。盡量避免出現消磁,毀壞會這是盜竊的問題。從目前電子檔案的管理工作上看,出現破壞的可能性主要有表現在兩個方面,第一是計算機自身的軟件和硬件方面的問題,另一方面則是人為因素??梢姳Wo電子檔案的安全性需要做好輻射的防護,提升工作人員的操作技能等等。
3.2軟件安全
軟件是計算機系統的重要組成部分,只有保證軟件的安全問題才能實現檔案信息的正常運行,提升利用程度。軟件和硬件都是比較重要的兩個方面,要在運行的過程中嚴格按照相應的標準以及規(guī)定來進行,同時對軟件的使用權限進行控制,同時還需要對電子檔案進行歸檔和整理,避免黑客對檔案信息進行拷貝和篡改。
3.3數據安全問題
數據安全才是檔案信息安全的基本,電子信息的保護就是要保證信息不被泄露。同時在電子檔案的軟硬件共同作用的前提下,需要更加注重對數據安全問題的重視。為了保證安全問題,需要將檔案信息進行備份處理。通過科學的介質來進行傳遞,提高其利用程度。還可以根據檔案信息的使用頻率來設置權限,這樣才能保證檔案信息的數據安全問題。
3.4網絡安全問題
在計算機系統應用的過程中,可能會受到網絡節(jié)點的制約,形成一定的破壞性,直接影響到計算機網絡的安全性,對于檔案信息的安全程度也會產生嚴重的影響。而且網絡問題的出現也會造成其他問題的產生,所以需要根據電子信息檔案的相關內容以及應用的特點來設置相應的防火墻結構,做好安全技術的推廣,對網絡安全問題進行嚴格地控制。在此過程中需要將網絡監(jiān)管工作落到實處,選擇專業(yè)的工作人員來進行這一工作。
3.4.1單位的安全防范意識要加強
改進服務的方式增加新的舉措,提高創(chuàng)新性,在共享電子檔案信息資源的前提下,要加強安全性防范,在共享電子檔案信息的同時注意信息流失,除了給計算機各類用戶提供計算機網絡提供優(yōu)質服務的同時,在技術時上要加強管理,最終做到信息服務的最優(yōu)化。
3.4.2重視基礎設施的建設提高應用系統的維護
在提供了高效便捷的服務下,我們還要重視基礎設施的建設提高應用系統的維護。對那些突發(fā)性的災難,在安全上要有積極的應對措施,并最終達到綜合性和智能化的電子檔案管理。
4結束語
[論文摘要]檔案資源是國家信息資源的重要組成部分,檔案信息自動化系統是一項需要運用多種學科知識,多專業(yè)配合,多部門合作,多環(huán)節(jié)配套的系統工程。在文化創(chuàng)意產業(yè)的歷史新時期,檔案信息管理的創(chuàng)新是十分必要的。
我國已進入文化創(chuàng)意歷史時期,檔案信息管理創(chuàng)新對于文化創(chuàng)意有著重要的基礎作用和助推作用。
檔案資源是國家信息資源的重要組成部分,如何利用現代信息技術,特別是數字化網絡技術,實現文化創(chuàng)意實現深層次開發(fā),是國家信息化建設給檔案行業(yè)所提出的新課題。因此,加快檔案信息系統化建設和管理就成為擺在我們面前的當務之急。
一、檔案信息化是文化創(chuàng)意的基礎
信息化包括六大要素,即信息資源、信息網絡、信息技術應用、信息產業(yè)、人才培養(yǎng)及信息政策法規(guī)。從這個意義上說,檔案信息化就是指檔案信息數字化、網絡化和自動化,從這個意義上說,檔案信息化就是指檔案信息數字化、網絡化和自動化,即在檔案收集、整理、編目、檢索和利用等各方面通過廣泛應用現代信息技術,全面開發(fā)檔案信息資源,加快實現檔案管理現代化的進程。承擔著人類“記憶”功能的各類檔案,是政治、經濟、文化等各項社會活動的原始記錄,是知識的積淀、智慧的結晶的階梯。它根植于人類社會的方方面面,產生于政府行政、軍事指揮、經濟籌劃、生產建設、社會治理、科技文教等各項活動。無論文化創(chuàng)意多么富有含金量和創(chuàng)新性,沒有這些學習資源的積累,再有能力創(chuàng)意與策劃者都是無源之水、無本之木。所謂長期積累,偶然得之,就是如此。
檔案信息內容的廣泛、多樣、豐富和本源性、回溯性和連續(xù)性等特征,在文化創(chuàng)意的思維活動中有著獨到的作用。檔案翔實地記錄著不同的歷史時期對社會具有保存價值的事實或數據、經驗或教訓、科技發(fā)明或理論構想,構成信息社會政治、經濟、科技、文教等活動賴以繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的知識背景。它,與電臺、電視臺、報社、出版社、情報所、圖書館等各種信息生產、貯存、傳播的單位一樣,是知識經濟時代不可缺少的、十分重要的信息源單位,具有特殊的戰(zhàn)略價值。
我國即將迎來文化創(chuàng)意產業(yè)的期,加快檔案信息系統化建設和管理,對于文化創(chuàng)意不僅具有基礎性的支撐作用,同時,還具有創(chuàng)新意義。
二、檔案信息資源管理創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的需要
總書記在黨的十七大報告中,提出了推動文化大發(fā)展、大繁榮的嶄新課題,意義重大,令全國人民振奮,令世界華人鼓舞。十七大政治報告用了相當的篇幅論述文化發(fā)展問題?!拔幕泴嵙Α薄ⅰ拔幕瘎?chuàng)造活力”、“文化生產力”、“文化產業(yè)群”等新名詞頻頻閃現。報告提出,弘揚中華文化,建設中華民族共有精神家園是當今社會的一大主題。世界已經進入文化產業(yè)時代。以十七大為標志,我國已進入了文化創(chuàng)意產業(yè)這一新的歷史時期。文化創(chuàng)意產業(yè)已經成為我國支柱性產業(yè)之一,為了使文化創(chuàng)意產業(yè)更好的發(fā)展,迫切需要相應的理論跟進和指導,文化創(chuàng)意的特征和規(guī)律的研究具有理論價值和實踐價值。為了更好地為文化創(chuàng)意產業(yè)服務,我們有必要加強文化創(chuàng)意產業(yè)的基礎理論建設,也就是說,作為文化創(chuàng)意基礎建設的重要組成部分的檔案信息創(chuàng)新,也將有提到議事日程。
創(chuàng)意產業(yè)是以文化發(fā)展經濟為理念的,依靠的是文化資源優(yōu)勢,使人文資源和文化優(yōu)勢成為新的經濟增長點。文化是發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)的靈魂。離開文化,創(chuàng)意產業(yè)如同沒有靈魂的軀殼。文化創(chuàng)意是對文化資源創(chuàng)造性的開發(fā)和利用,是文化對經濟社會發(fā)展?jié)B透力、影響力的挖掘和拓展。高校既是培養(yǎng)高素質人才的重要基地,也是先進文化的創(chuàng)新基地和重要輻射源。高校作為社會文化、科學的中心,既是人類文化集中傳播的地方,也是新文化的誕生地。圖書館、檔案館等均為創(chuàng)意活動提供了良好的基礎平臺。
另外,文化創(chuàng)意產業(yè)歷史時期,歷史地把包括檔案信息資源在內的與信息業(yè)相關的行業(yè)、部門置于基礎的戰(zhàn)略地位,為帶動行業(yè)素質的提高和行業(yè)整體水平的全面進步,必然賦予檔案行政管理工作創(chuàng)新的任務和職責,檔案工作由于在文化創(chuàng)意歷史時期的新的使命,檔案信息工作的創(chuàng)新任務就凸現出來了。
三、為文化創(chuàng)意產業(yè)提供優(yōu)質的信息資源的對策
現代社會在信息資源開發(fā)的廣度和深度、時間與空間上帶來規(guī)?;б?。因此,文化創(chuàng)意,無疑給傳統的信息行業(yè)帶來了全新的視角,檔案、圖書及其他文獻的存在形式和傳播方式,導致信息行業(yè)必須為文化創(chuàng)意提供準確、新穎的優(yōu)質信息資源。
從目前的情況看,網上信息是檔案行政部門管理、指導、監(jiān)督工作的“盲區(qū)”和“真空地帶”。從檔案信息資源為文化創(chuàng)意產業(yè)服務的要求出發(fā),檔案行政部門應盡快行使對網上檔案信息管理的職能,加快建立檔案信息資源網,實施對網上信息資源的創(chuàng)新,用以適應時代的需要。
要加快實現檔案信息自動化系統和標準化、規(guī)范化建設。目前,主要矛盾不是硬件設備的缺乏,而是硬件的功能并沒有充分發(fā)揮。隨著文化創(chuàng)意產業(yè)的蓬勃發(fā)展,檔案信息自動化的內涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),檔案業(yè)務要規(guī)范,檔案標準要建立健全和真正實施。并且一定要創(chuàng)新。檔案標準和規(guī)范本身也是一個系統工程,要推進檔案自動化建設的創(chuàng)新,必須抓好檔案標準化、規(guī)范化,掌握好兩者相輔相成、互相促進的辯證關系。
創(chuàng)意產業(yè)是科技與文化相結合的新興產業(yè)。它迎合了一個重要的全球趨勢,即經濟與科技、文化的一體化。進一步說,經濟的、文化的、知識的、信息的、科技的乃至心理的因素在創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中越來越具有主導性、決定性的作用。它需要文化創(chuàng)意的碰撞、科學方法的推動、高新技術的支撐和數字文化的融會。所以,檔案信息工作必須為之提供優(yōu)質的信息資源。
一、信息化發(fā)展的背景
1、信息系統對業(yè)務的覆蓋率逐步提高
自上個世紀90年代后,互聯網應用的普及和信息經濟的興起,帶動了電子政務、電子商務和社會信息化的全面發(fā)展。
僅從政府角度看,我國電子政務經過十多年的發(fā)展,形成了一定規(guī)模的信息化基礎設施,建設了大量的電子政務應用系統,正在經歷由傳統運行方式向以網絡為基礎的信息化運行方式轉移的過程。以北京市為例,“十五”期間,全市1186種政府業(yè)務,運用信息化實現的有591種,建成726個業(yè)務支撐系統,50%的政府業(yè)務通過信息化手段實現;各級政府和業(yè)務部門高度重視業(yè)務應用系統的開發(fā)和應用,約90%的市、區(qū)政府部門建設了局域網,超過90%的政府部門達到了人均1臺計算機,有90%的政務部門已建成或正在建辦公自動化系統,其中無紙化程度達到50%以上的部門占80%。①
2、基于網絡平臺化的信息共享和業(yè)務協同
互聯網技術和應用的快速發(fā)展,無論是政府還是企業(yè)的信息化,都受到戰(zhàn)略管理和服務客戶的強烈驅動,在不斷地擴展信息化的應用領域和內容,朝著基于統一網絡管理平臺,跨部門信息共享和業(yè)務協同的方向發(fā)展。
政府各機構在履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項基本職能過程時,正越來越廣泛地采用信息技術來實現。由于應用目標的整體性,要求政府業(yè)務系統、政府信息具有集成性和共享性。例如,北京市業(yè)已建立了連接各級政府機構政務系統的政務內網平臺,通過信息交換平臺和政務門戶網站,各級各類政府機構可以實現協同辦公和信息共享。又如,北京市東城區(qū)首創(chuàng)的網格化城市管理模式,通過綜合的信息化手段,實現了對城市各類基礎部件的綜合管理。再如,“首都之窗”網站群作為政府門戶,正把更加全面的政府公共服務納入到信息化應用范圍。②
企業(yè)信息化應用模式早已脫離了個別業(yè)務系統孤立應用的階段,步入了企業(yè)戰(zhàn)略協同系統應用階段,其中ERP(EnterpriseResourcePlanning,即企業(yè)資源計劃)最具代表性。ERP是20世紀90年代提出來的,目前已發(fā)展為企業(yè)管理信息系統中最為流行的一種形式,幾乎是企業(yè)信息化的代名詞。ERP系統以經營資源最佳化為出發(fā)點,全面整合企業(yè)的供銷存、財務、計劃、質量、制造等核心業(yè)務,并最大限度提升企業(yè)各項經營資源的應用效率。
實現統一的網絡平臺管理,進行系統協同整合,核心的內容就是要進行應用系統及數據集成,建立可以共享的統一數據管理結構。建立一致的數據規(guī)格標準和建立統一的數據管理、應用規(guī)則,是實現應用系統和數據集成的主要途徑。如何建設與上述信息化環(huán)境配套的電子檔案的統一管理、共享利用的機制、模式,網絡環(huán)境下的檔案館如何構建和運作,都是需要深入探討的問題。
3、信息資源戰(zhàn)略成為信息化核心內容
2004年12月國家頒布了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》,標志著我國的信息化步入了以開發(fā)利用信息資源為重心的發(fā)展階段,這既是信息化向其本源的回歸,也是我國信息化發(fā)展到一定程度的結果。
從國家層面來看,信息資源開發(fā)利用,就是借助于信息化手段,為提高政府公共服務能力、增強政府能力建設、推動和諧社會發(fā)展為目的,形成政府信息資源、社會信息資源綜合開發(fā)利用的局面,同時推動信息資源產業(yè)發(fā)展,促進我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。政務信息資源的開發(fā)利用緊緊圍繞政務公開、重大基礎信息庫和重點業(yè)務應用系統的建設進行。社會信息資源開發(fā)利用重點是強化農業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、檔案等領域的公益性開發(fā)和利用。同時,國家將研究制定鼓勵信息資源產業(yè)發(fā)展政策;健全信息資源市場監(jiān)管制度,完善網絡環(huán)境下的著作權保護,提高審批效率,擴大登記備案和事后監(jiān)督的范圍;研究制定政務信息資源社會化增值開發(fā)利用的財政政策和信息資產管理辦法;制定信息資源開發(fā)利用標準體系表,優(yōu)先制定并大力宣傳貫徹信息資源分類、共享、基礎編碼等國家標準;推進公共文獻基礎數據庫建設,積極開展社會化服務。③
從機構層面,信息資源開發(fā)利用是信息資源服務于戰(zhàn)略決策、滿足客戶信息需求和提高業(yè)務管理信息提供水平的客觀發(fā)展需要。從信息化發(fā)展的進程上來講,信息系統總是由滿足業(yè)務處理、運行需要開始,信息資源的開發(fā)利用遵循著數據—信息—知識的過程。機構層面的信息資源開發(fā)利用總是從系統集成、數據集成開始,在整合的數據倉庫基礎上進行數據的挖掘和滿足不同需要的數據應用。這實際上類似于我們傳統的檔案管理利用流程,應當把它納入到信息化條件下的檔案管理內容范疇。
二、信息化條件下檔案管理的若干問題
信息化系統正在演化成為各類組織業(yè)務運行的基本方式,網絡平臺正逐漸成為政府機構、企業(yè)信息運動的支撐平臺。對檔案管理活動而言,各類組織運行平臺的變化,給我們提出了很多基于數字化概念的新問題,這些問題需要我們去深入思考,探索符合信息化特點的新思路和新方法。
1、電子文件長久保存和長期可用問題
人們把以數字化方式記錄的文件,統稱為電子文件。電子文件在性質、形式上與紙質文件的不同,無疑是檔案界最先感受到和最先關注的信息化帶來的變化和影響。由模擬方式轉變成數字化的記錄方式,主要的問題有三個:一是電子文件的長久保存問題,數字化信息復雜多樣的編碼格式、讀寫方法和載體材料,都給電子文件的長久保存帶來困難。二是電子文件的證據力和法律效力問題,這包含了對數字方式所記錄信息的真實性以及獲得、保持信息真實性方式方法的可行性、可信性問題。三是數字化信息與載體的依附關系問題,數字化信息的組織是通過編碼形式完成的,人們處理、傳輸、存儲和顯現數字化信息,要借助能處理這些編碼的信息技術設備間接完成,因此,數字化信息依賴于元數據、數據格式、軟件系統和硬件系統才能夠被處理、存儲和顯現。綜上所述,電子文件的復雜性、變化性、多樣性是過去紙張載體所沒有的。
歸納起來講,目前解決電子文件真實性、長久保存、長期可用的途徑主要有如下幾類方法:一是通過法規(guī)約束電子文件格式種類,如我國的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》所選擇的管理方式,方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式,通過降低電子文件格式種類繁復性,增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。二是通過對電子文件存在的系統相關要素的規(guī)范設計和過程控制,以保證電子文件的真實性和可靠性,包括系統地記錄背景數據和規(guī)范、控制信息流轉環(huán)節(jié)等方式。三是提高載體材料壽命或對電子文件處理、存儲、傳遞和應用所依賴的軟硬件環(huán)境進行備份的方式。四是分離數字信息的語義表示與格式表示,形成不依賴于特定的通用信息存在形式,不會出現因為數據格式及軟硬件環(huán)境的變遷而造成電子文件不可使用的情況,如以XML作為標識規(guī)范的方法,等等。
為了解決上述問題,國內外都作了相當多的探討和嘗試。首先,各國都傾注力量,制定系統成套的和普遍適用于各類信息系統的電子文件管理需求規(guī)范和檔案系統標準,力求把問題解決在電子文件的形成階段,達到電子文件永久保存的目的。如澳大利亞的國家“數字化保管動議”,通過建立文件管理國家標準、文件管理元數據規(guī)范、文件系統設計與實施程序等標準規(guī)范,保障電子文件的長久保存。其次,從數字檔案的永久性入手,研究具有長久保存價值的數字檔案的系統化保存、保管方式,如美國國家檔案與文件署(NARA)于1998年開始,耗時6年時間對永久保存電子文件的可能性、保存技術、保存系統的功能需求進行了全面的論證和試驗⑤。第三,研究數字化適用載體在各種狀況下的長久保存問題,如荷蘭2000年啟動了“數字保存試驗”項目,針對政府常用的電子文件類型,進行了遷移、采用XML格式和仿真三種數字保護方法的試驗,評價各種方法的效果、局限性、費用及應用的可能性。第四,在我國,通常采用的方式是,檔案部門站在長久保存的立場,通過歸檔要求的約束,保障電子文件的可靠性,如《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》(GB/T17678.1-2-1999)、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002)等,省市地方和行業(yè)主管機構也制定了相關規(guī)范或標準,如建設部的《城建電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》。
2、多種類型數字化信息的檔案化問題
在電子文件數量快速增長的同時,其種類也日益豐富,包括文本文件、電子報表、電子郵件、圖形、圖像文件、視頻文件、網頁文件、數據庫文件等。數字化信息的復雜多樣,具有傳統紙質文件所不具有的性質,因此,這些數字化信息的檔案化在總體上處于隨機狀態(tài),有些數據累計存儲在業(yè)務數據庫中,有些被定期銷毀,有些則被遷移到臨時載體上。如果不能建立系統型的管理規(guī)則,很可能造成不可挽回的損失。
導致數字化信息檔案化問題的原因歸納起來有以下幾種情況:
(1)與傳統文件運轉流程無關。長久以來,人們已經形成了紙質文件檔案化的系統化的方法體系,主要是依靠業(yè)務流程的自然發(fā)展進程,在業(yè)務流程終結時,把文件歸檔轉入檔案系統,以備今后工作查考。或者對文件的價值進行鑒定,判別文件對形成者的意義大小以及對社會的意義大小,在規(guī)定的時間階段,把分布在各個機構的文件匯集到檔案館集中保存,以長久留存社會記憶,保障社會發(fā)展的延續(xù)性。久而久之,文件的檔案化形成了對業(yè)務運轉流程及其規(guī)則的依賴性,當數字化信息因不能納入一般的業(yè)務流程,或業(yè)務流程因信息化而發(fā)生變化時,將會導致電子文件在檔案化過程中范圍的缺失。比如,電子郵件系統已經成為絕大多數政府或企業(yè)網絡系統的必備子系統,電子郵件也早已成為人們在進行工作交往時的基本工具,很多國家或組織也都制定了電子郵件的管理制度,但電子郵件的檔案化問題依然處于隨機管理狀態(tài),主要原因就是電子郵件聯系方式的公私性質不容易界定,不容易納入到正常的業(yè)務運轉流程之中。
(2)非文本型數據。在紙質檔案管理時期,由于非文本型數據的數據單元不能完整地表達一個事項,數據結構、信息組織方式與文本方式不同,并且很多結構化的數據庫數據經常處在變動之中,無法納入到文本文件的管理體系,往往不進行檔案化處理。信息化的發(fā)展,使得電子文件的數量與日俱增,但檔案機構往往比較注重對文本型電子文件的歸檔和收集,對非文本型數據庫數據、多媒體數據的歸檔重視不夠,也沒有切實可行的檔案化措施。而且,檔案界還存在著一個概念誤區(qū),認為數據庫文件本來就有自身的數據結構,并且處在存儲狀態(tài),沒有必要再轉化為所謂的檔案文件。目前,大部分關系型數據庫,都是作為支持業(yè)務流程的存儲機制來建設的,從性質上來講,可以認為是“暫存數據”,而且,這些數據往往是隨著業(yè)務過程的變化而不斷更新變化的,在結構上又是連續(xù)性的,往往不能按事項分塊,不能按傳統檔案管理方式管理。但是,這些數據往往是一個業(yè)務系統的核心資源,
支撐著一個機構的業(yè)務運行,絕大多數具備檔案價值,如果不盡快建立有效的檔案管理制度,可能會造成比較嚴重的損失。目前,有注意到非文本型數據歸檔的機構,往往采用簡單拷貝、累加存儲的方式,或者以備災數據庫的方式同構備份數據。這些方式可能不能真正解決數量巨大的非文本數據檔案化問題。
(3)網頁類型文件?;ヂ摼W的普及,使數量巨大的Web文件存在于流動的網絡信息海洋之中。我國的各類機構為了與外部環(huán)境的聯系與溝通,建設屬于機構自己的網站的比率很高。據國務院信息化工作辦公室的資料顯示,到2005年底,我國政府域名()注冊量達到23752個,政府網站達到11995個,縣級以上門戶網站擁有率達到81.1%,其中部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。⑥但由于網頁文件的內容重復率高,數量巨大,各類機構往往都不作檔案化處置。這種情況是否存在檔案缺失的漏洞,也是值得深入研究的。
3、雙軌制與雙套制問題
隨著信息化的深入發(fā)展,各類機構的信息系統覆蓋率不斷提高,意味著文件的處理、運行過程的雙軌制越來越趨向于單軌制,這是一個必然的趨勢。但是,在人們的檔案思維中,依然存在著對紙質檔案的心理依賴,充滿了對電子文件的不確信感。這種情形也體現在國家及行業(yè)已經頒布的電子文件管理的相關國家標準、行業(yè)標準中,規(guī)定對于具有長久保存價值的文件,要電子、紙質形式雙套保存。
造成雙套制比較普遍的原因,從根本上講是檔案思維還停留在紙質文件時代,對電子文件及其存在的技術環(huán)境還不熟悉、不確信,對電子文件是否能夠長久保存及長期可用缺乏認知。其次,是國家的檔案行政機構缺乏檔案無紙化戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設計和系統規(guī)范,使得對紙質文件依賴成為制度性的選擇。包括我國在內的很多國家,都相繼頒布了《電子簽名法》或相關法律,力求通過法律的形式,確認數字化信息在社會交往和經濟活動中的法律地位及其具有憑證性的條件?!峨娮雍灻ā返囊饬x在于通過法律確定了電子數據可以作為法律憑證,使電子文件具有了與紙質文件同等的證據作用。一般來講,《電子簽名法》主要是規(guī)范電子文件的技術條件和應用背景,以保證電子文件在交互過程中的真實性是可確認的,是可以作為證據使用的,但并沒有解決電子文件的長久保存問題。而這方面的規(guī)范有賴于檔案管理機構來解決。
雙套制的另一種情形,是國內的各級各類檔案館大量地將紙質檔案拷貝成電子檔案。為使檔案館蘊藏的豐富檔案信息資源能夠提供網絡應用,根據檔案利用需求有選擇地提供目錄定位服務以及部分檔案的原件服務是必要的。如果盲目地無限度地進行檔案的電子化,以此作為數字檔案館建設的成就標志,只能造成巨大的資源浪費。
可以想像,不解決雙套制的問題,是無法推動信息化發(fā)展的。信息化發(fā)達國家在信息化進程中都強調“無紙化”作為信息化的戰(zhàn)略目標來積極推動,可見它對信息化發(fā)展的重要意義。
雙套制或無紙化的解決方案,一定不是單純的技術解決方案,而應該是制度化方案。這個制度化的解決方案,依賴于我國信息化的發(fā)展程度,取決于信息系統的業(yè)務覆蓋率,特別是網絡應用的覆蓋率。在此基礎上要形成無紙化的全面管理制度,可能包括兩個層面:檔案館層面的和機構層面的。檔案館層面要解決電子文件永久保存的技術條件(載體的可靠性、信息對格式的非依賴性)、文件真實性的制度和管理系統保障規(guī)范、電子文件應用的規(guī)范。對機構層面,檔案及檔案管理系統提供憑證性、證據性文件的系統認證標準、規(guī)范,第三方認證機構的建設等。
4、電子文件運動規(guī)律與檔案管理模式選擇
近年來,關于“文件生命周期理論”和“文件連續(xù)體理論”的爭論十分引人關注。信息化徹底改變了各類社會活動的時空關系和運行模式,人們需要基于新的社會運行方式,建立新的信息思維,尋找信息運動新規(guī)律,以求在準確揭示信息運動規(guī)律的基礎上,更好地進行管理。這是這場爭論的意義所在。
“文件生命周期理論”與“文件連續(xù)體理論”的實質,是如何看待文件運動的統一性和管理一致性問題?!拔募芷诶碚摗睆娬{在文件的不同運動階段有著不同的運動特性,強調在不同的階段實施不同的管理措施。而“文件連續(xù)體理論”認為文件運動是一個整體,文件運動有著不同的功能軸,文件運動每一個時點,都可能包含一個或多個功能價值取向,因此,管理上不必劃分文件與檔案的階段性。從弗蘭克·厄普沃德對文件連續(xù)體模式的四項基本原則看:第一,文件價值的持續(xù)性與文件檔案化。主要強調的是文件、檔案的整體觀,這與我國普遍認知的“文件管理與檔案管理一體化”的觀念是相類似的⑦,是“從文件形成到文件作為檔案保存和利用的管理全過程中連貫一致的管理方式”。第二,文件聯系以邏輯聯系為主。這是傳統檔案學的基本原則,檔案的分類、主題方法都是按邏輯組織文件的方法,即使是網絡化條件下,文件分處不同的物理位置,也應堅持這種方法。第三,文件管理制度納入業(yè)務活動目標與過程。它強調的是要把文件管理職能制度化地納入業(yè)務系統中,應該說“納入”概念在檔案界也并不是新概念。第四,檔案學是隨著組織知識的背景條件變化而變化⑧。這是關于檔案學理論隨著社會發(fā)展環(huán)境變化的思想,是任何理論都應該具有的素質。歸納起來講,文件連續(xù)體理論強調的是文件與檔案是一個整體,不必區(qū)別管理,而且從形成階段就應予以制度化的干預。顯然,這一核心思想存在著理論臆斷性。文件的形成是為業(yè)務運轉服務的,其首要目的和價值是業(yè)務的有效運轉,如果按照文件的歷史價值進行文件系統設計,其結果不僅會削弱文件的真實性、客觀性,而且可能導致業(yè)務系統效率的極大降低。信息化發(fā)展的進程已經證實,無論是政府或是企業(yè)的系統,隨著時間的推移都面臨著系統數據檔案化的問題,在業(yè)務系統中建設數據檔案庫,或者是不經檔案價值鑒定,簡單地直接地遷移業(yè)務系統數據到檔案庫,其信息質量根本無法保證。況且,由機構檔案室到檔案館的過程,也絕不能是簡單的遷移過程。
作為我國的檔案工作者,在學習國外的理論經驗時,不能采取簡單的“取代”或“覆蓋”等方法,而應該是在考察各種理論的基本背景的前提下,積極汲取各種觀點中的有益成分,構建適合我國的檔案管理可行模式。
網絡技術的發(fā)展極大地促進了業(yè)務系統的連續(xù)性、關聯性,如果不在制度上和文件管理要素上對業(yè)務系統提出要求,比如提出元數據要求,就可能使業(yè)務系統自然生成的電子文件無法長久保存。所以,文件連續(xù)體理論提出的整體系統思想是非常值得借鑒的。我國的電子文件管理中提出的全程管理、前端控制思想,就是對這種理論的合理詮釋。但是,檔案有檔案的價值取向,對電子文件的管理要素的控制,不能取代對檔案價值的判斷和對文件的取舍。特別是在信息膨脹的時代,這一點尤為重要。目前,我國很多地方正在積極建設網絡文件中心。這種熱潮的基本出發(fā)點是,對分布在各個機構的業(yè)務活動中的電子文件進行集中管理,有的采取集中存儲、集中利用的模式,有的采用備份中心的模式,有的采用存儲目錄、邏輯歸檔的模式。網絡建立的廣泛聯系,為各種模式都提供了支持條件。無論是物理集中,還是邏輯集中,電子文件中心都不能以文件的集中取代文件的檔案化過程。否則,隨著時間的推移,就會出現電子文件的大量堆積的局面。無論采用何種理論模式作為指導,在電子文件運動整體環(huán)節(jié)中都不能取消“檔案化”的環(huán)節(jié)。在信息爆炸的時代,這一點尤為重要。
注釋:
①北京市信息化領導小組辦公室:《北京市“十一五”電子政務規(guī)劃研究報告》。
②北京市信息化領導小組辦公室:《北京市“十一五”國民經濟與社會信息化發(fā)展規(guī)劃》。
③⑥《2006年中國信息化發(fā)展報告》。
④。
⑤archives.gov/。
1其考核程序基本覆蓋了高校近期檔案工作的發(fā)展進程
(1)增強檔案意識,建立高校檔案領導體制
近年來,凡申報考評的學?;窘⑵鹣鄳臋n案工作領導體制以及與學校整體發(fā)展相適應的檔案工作機構。一些高校檔案館的建立,表明高校檔案工作地位正穩(wěn)步提高,標志著檔案工作邁出了與學校整體建設同步發(fā)展的第一步。多數高校采取有效措施,加強領導對檔案工作進行決策、監(jiān)督、執(zhí)法、調控的力度,如成立校級檔案工作委員會等。多數學校將檔案工作納入學校的中期規(guī)劃和年度工作計劃之中,為學校檔案工作的發(fā)展創(chuàng)造了良性發(fā)展的環(huán)境。
(2)加強隊伍建設,檔案管理形成網絡
隨著學校對檔案工作認識程度的加強,檔案干部隊伍建設逐步得到重視,隊伍結構不斷優(yōu)化,人員年齡呈現年輕化趨勢,知識層次及專業(yè)素質均有較大幅度提高。多數學校已形成由學校領導分管、校辦主任主管,專職檔案人員負責,兼職檔案人員配合的檔案工作網絡體系。為學校檔案工作的正常開展提供了可靠的組織保障。與此同時,各校建立了相應了崗位責任制,與考核制度互為制約,將檔案工作“目錄管理”融入學校的“目標管理”中,從而形成“目標管理”的公共環(huán)境。因而有效的保證了檔案工作“目標管理”全過程的實施。
(3)建立健全檔案管理制度,與檔案工作進程保持同步發(fā)展
由于檔案工作程序日趨完善,檔案管理制度的修訂、完善、更新的任務日漸艱巨、為適應檔案工作快速發(fā)展變化的特點,各校采取一系列措施,如將檔案規(guī)章制度重新修訂后匯集成冊,制訂特色檔案管理制度等。通過制度建設,規(guī)范了學校檔案管理方法和程序,檔案材料的系統性得到制度保證,同時檔案人員通過完善的制度建設,對檔案進行實時控制成為可能。
(4)檔案基礎業(yè)務建設步入規(guī)范化、標準化軌道。
高校檔案工作“目錄管理”將傳統的檔案管理注入了生機和活力。自此,打破了傳統模式中由于缺乏統一的工作標準而出現的分散管理局面,提出了科學、規(guī)范、標準的操作方式。部分高校檔案部門據此展開各具特色的有益嘗試。此外,檔案部門與有關部門密切配合,參與學??蒲谐晒b定、基建項目竣工、設備開箱驗收等重大活動,一定程度上實現了檔案工作和學校主要職能活動的同步管理。檔案分類日趨勢科學、合理,逐步形成了適合學校檔案工作實際的檔案分類方案,并在實體分類的基礎上,開始多途徑的嘗試信息分類的實踐。多數試點高校在經歷了整改過程的“短期陣痛”后,已開始步入良性發(fā)展階段。并為檔案工作再上新臺階奠定了基礎。
(5)引入現代化手段,主動開發(fā)檔案信息資源
高校檔案部門在積極探索利用途徑,不斷豐富檢索工具的基礎上,圍繞學校的中心工作和重點任務,分析檔案需求信息,編制出大量適合當前高校改革和發(fā)展的檔案編研資料。轉換被動服務方式,突出主動服務特色。依托現代科技,制備出多層次檔案編研成果,不僅滿足了利用者的需求,而且深化了檔案編研的層次。
2其實施效果給檔案部門帶來雙重收益
(1)硬件設施地更新、充實,使檔案管理條件和信息開發(fā)手段得到改善。
高校普遍增加了對檔案工作的投資份額,為檔案部門單獨配備或更新了現代化設備,并配備了與之相應的專業(yè)人員,輔助檔案現代化管理工作的開展,并已取得可喜成果。
(2)軟件收益顯著提高:
領導檔案意識加強,為檔案部門解決了大量現實問題。通過“目標管理”使檔案部門獲得與其他教學部門等同的位置,接授檔案專業(yè)考評,其考核過程和結果在校內引起關注和重視,客觀上提高了檔案部門在學校的知名度,為檔案工作在學校綜合管理中贏得了相應的地位。檔案人員的業(yè)務能力和工作水平在實踐檢驗中全方位得到鍛煉。考核和提高。檔案工作的規(guī)范化、標準化、現代化程度大幅度提高,檔案信息開發(fā)成果倍出,為今后的工作奠定了堅實的基礎。
從其整體收益不難看出,高校檔案目標管理不僅是對高校檔案部門綜合能力的全面考核,而且是幫助高校檔案部門從檔案管理的初級階段步入中、高級發(fā)展階段的轉折點。
3從推進程度分析其實施過程的難點“目標管理”推廣實行后,一些學校在實施過程中,遇到了某些實際情況和“目標管理”的有關條款不兼容的難題,突出體出在檔案工作與學校整體工作要求保持“四同步”發(fā)展等問題。究其原因,高校檔案“目標管理”是從檔案工作發(fā)展角度出發(fā),對檔案工作的主體環(huán)節(jié)及周邊方面加以規(guī)范,力爭使之盡量合乎標準。然而,檔案管理作為一門邊緣學科,其承載內容涉及各個領域,管理方式滲透到多個層面。如果將檔案作為一個隔離體研究,則將失去其存在的意義。同樣,檔案工作作為一種動態(tài)的存在方式,應考慮到它與周邊介質的相互作用與影響。上述問題的主要癥結是“目標管理”的設置初衷沒能找準檔案工作的位置——服務性、輔,過分夸大了檔案部門的職能和作用。其基礎性、局域性表明它無法與學校整體的中心工作和重點任務并舉,更不能單方面越級協調學校的整體規(guī)劃和片面干預教、科、研工作的實施過程。相反,如果從檔案行政管理部門的角度出發(fā),重新審視高校“目標管理”的難點,站在管理者的高并,與平等級別的管理機關協調和處理檔案工作及周邊關系,相對而言則簡單些。從所周知,橫向協調和縱向隸屬的關系在處理問題的方式上顯然是不同的。據此可見,如欲加快高校檔案工作“目標管理”的推進速度,應當采用“最小阻力法”,將問題的難點由制發(fā)機關與教育行政主管機關協商解決。以此保證其下行的通達性,加強實施的可操作性。
4從高校檔案部門對考評工作的反饋意見分析其可能產生的中期影響
一、新時期房產檔案信息化建設的意義
(一)推進房產檔案信息化建設的重要性
當前部分房產檔案管理部門盡管都已利用計算機來對房產檔案進行管理,但并沒有實現完全的信息化,還需要人工來進行整理,而且在保存上還采用的是紙質檔案,人工進和查找和計算機檢索并存,這種管量方式已經無法與當前新時期房地產發(fā)展的形勢相適應。作為房地產管理部門,為了能夠更好的對房產檔案信息進行掌握民,確保權屬信息的真實可靠,則實現房產檔案數字化已成為必然趨勢。所以在當前新時期,加快房地產檔案信息化建設,建立一套與當前房地產業(yè)發(fā)展形勢相適應的房產檔案信息系統具有極為重要的意義。
(二)推進房產檔案信息化建設的緊迫性
目前在我國國經濟發(fā)展過程中,房地產業(yè)具有舉足輕重的地位,已成為當前國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。同時房地產管理部門在宏觀經濟發(fā)展及調控中的地位也日益突出,其責任越來越重。隨著房產檔案利用率的增加,房產檔案被查詢、翻閱及復印的次數越來越頻繁,這就導致檔案原件的壽命在不斷的減少,在利用過程中所給檔案材料所帶來的各種損傷不可避免,所以為了實現對房產檔案原始資料的有效的保護,確保為公眾提供優(yōu)質的服務,當前推進房產檔案信息化建設具有一定的緊迫性。
(三)推進房產檔案信息化建設的艱巨性
目前各個房產檔案管理部門,其房產檔案的庫藏量都十分巨大,這就導致在房產檔案信息化建設過程中并不能短期內就能全部完成,這不是一項階段性的工作,其不僅需要建立與紙質檔案一致并同步更新的電子文件復本,而且還需要構建具有超大存貯能力的房產權屬電子檔案數據庫,在進行房產交易、抵押和登記發(fā)證業(yè)務過程中還需要支持計算機網絡的檔案生成、電子化查詢及調閱工作,從而更好的滿足社會對房產檔案電子化查詢的需求。推動房產檔案信息化建設具有一定的艱巨性,所以需要我們在具體實施過程中不斷的進行規(guī)范和創(chuàng)新,確保房產檔案信息化建設的實現。
二、搭建房產檔案管理信息化平臺
(一)加快房產檔案信息采集平臺建設
為穩(wěn)妥做好檔案資料物理形態(tài),符合信息化環(huán)境和目標的轉化,目前數字房產管理共享系統得以開發(fā)應用,這是一套能夠充分體現房產檔案原貌的數據采集整理、掃描錄入的數字房產管理共享系統,通過整理錄入至系統內,將實體檔案案卷利用掃描儀進行圖像采集掃描,對歷史久遠、不宜掃描的紙張采用數碼相機拍攝,形成圖像數據保存在計算機中,建立電子影像檔案。實現圖檔有機結合,使檔案信息組織形式發(fā)生本質變化,由原先的紙張上順序的、線形的方式轉變?yōu)橛嬎銠C的直接的、網狀的方式,使檔案“數據倉庫”豐實起來。
(二)穩(wěn)步推進房產檔案信息存儲處理平臺建設
要實現檔案信息化建設,必須要加強數據庫建設,因為數據乃檔案信息化建設的重要組成部分,是信息資源之所在。數字房產綜合信息數據庫系統分三層體系架構,分別建立產權產籍綜合業(yè)務數據庫、實物影像數據庫、政務綜合數據庫及圖形數據庫。房產檔案管理系統采用先進的計算機數碼成像技術,采用數碼影像為基礎的全數字化檔案管理、集中管理體系下的檔案網絡化管理手段,實現檔案影像信息共享,無紙化的辦公體系。把檔案管理所有業(yè)務全部納入了微機管理,系統采用簡潔的單窗口方式,人性化設計的人機交互界面,易于檔案工作人員更能輕松地掌握和維護。
(三)嚴密布局房產檔案信息傳輸平臺建設
建立基于internet的局域網,局域網使計算機把各科室緊密聯系為一個有機整體,將各業(yè)務管理環(huán)節(jié)及管理要素在統一的信息平臺上相互協作及資源共享,實現信息資源無阻礙傳輸,利用業(yè)已建立起來的房產檔案信息庫,進行檔案的編目、標引,建立自動檢索系統,由計算機輔助進行檔案的接收、存儲、整理、鑒定、庫房管理、借閱利用、統計等,實現檔案信息傳遞網絡化。建立局域網時,我們充分考慮了網絡速度、保密性、安全性、穩(wěn)定性和可擴展等多方面的因素,構建牢密的計算機安全保障機制框架,采取必要的防范措施,切實做好檔案信息數據安全保障工作。
三、結束語
信息安全素質指的是社會成員所具備的信息安全素質。在檔案信息管理領域里,該項素質就是指檔案管理者對于網絡環(huán)境中的電子文件信息安全意識、能力。
2檔案管理工作者信息安全素質現狀
2.1信息化管理意識欠缺
檔案管理者對于檔案信息化的認識比較淺,不能夠將電子文件作為我國的一項戰(zhàn)略信息資源,不能夠對檔案信息網絡安全有較深的意識,在自己的日常工作中就不能夠去有意識的進行預防,積極的應對,這是導致信息化管理意識比較緩慢的主要原因。
2.2信息化管理專業(yè)基礎知識相對薄弱
信息技術的日新月異,已經掌握的技能方法如果不及時更新就會很快過時。檔案工作者不是信息技術專業(yè)人員,信息安全意識的缺乏使他們雖然意識到自身信息安全技能的不足,但由于缺乏強制性的提升專業(yè)水平的制度要求和定期的培訓機制,使他們的信息安全能力與實際工作要求的差距越來越大。對于老的檔案管理者雖然掌握了檔案管理知識,但是缺乏信息技術能力,不少掌握信息技術的年輕檔案工作者有的雖然掌握信息技術,但是又缺乏檔案管理知識,而有的年輕的檔案管理者由于在待遇、職稱、前景等問題上的偏差認識而主動改行從事其他工作,使得整體信息技術水平偏低的檔案部門更加缺乏掌握信息技術的人才。
3提高檔案工作者信息安全素質的對策
3.1提升檔案管理者的工作敏銳性,增加責任感
信息化時代大環(huán)境下,有很多的新領域和載體出現,在檔案界引起了一些改變,同時也是提升了對檔案管理人員的素質要求,我們要對檔案管理工作的基礎性有一個比較深刻的認識,將工作的重點置于服務和管理上,通過轉變工作的著力點來提升管理能力和服務效率,改善觀念,將檔案管理的綜合功能較好的發(fā)揮出來,對現有的領域進行拓展,變更服務模式,迎合現代檔案需求,不斷的開創(chuàng)進取,讓檔案管理可以為經濟發(fā)展和社會發(fā)展提供幫助。
3.2提升檔案管理人員的專業(yè)素質和水平
為檔案工作者進行信息安全素質培養(yǎng)。對新入的檔案工作者以及現有的檔案管理者進行培訓,針對他們的不同薄弱環(huán)節(jié)進行加強,增加檔案管理知識,提升檔案管理水平。根據不同崗位來進行任務的分配,根據檔案人員自身的差異性來編排培訓時間和內容,對培訓結果進行考核。檔案工作者在具備了一定的信息安全技術之后,需要對自己所需要承擔的社會責任以及義務有明確的認識,能夠知法、懂法、遵法,自覺的對違法行為進行監(jiān)督管理,對知識產權和隱私給予保障,使用信息安全技術來提升檔案管理效率和安全性。
3.3對檔案信息管理制度進行強化
現在我國已經存在一些信息安全標準以及相關規(guī)定,可是這些規(guī)定尚處于初期,并不完善,存在很多的問題,還有很多的內容需要在探索中完善,這些標準和規(guī)定中涉及到檔案信息管理者的信息安全素質的要求和內容,這也就導致了實際的問題還無法獲得解決,因此無法將我國檔案管理者信息安全素質差的現狀給扭轉過來。因此需要將檔案信息管理制度進行強化,對現有的內容和標準進行完善,對檔案管理工作者進行標準制定,結合當前的檔案管理工作,選用優(yōu)秀的檔案管理人員,引入優(yōu)秀的檔案管理人才,提升檔案隊伍的整體水平。還有就是對檔案管理工作者的專業(yè)技術職務進行考核,將信息素質作為考核的項目之一,督促檔案工作者能夠自主的進行檔案信息管理內容的學習,根據崗位差異來具體的調整制度,方便其執(zhí)行。
4結語
醫(yī)院科技檔案信息化管理的更好開展,成為了醫(yī)院人才建設,實施科教興院戰(zhàn)略的重要基礎。如何根據醫(yī)院科技檔案的基本特征,在醫(yī)院科技檔案管理各方面采取信息化管理的思路和模式,最大限度地發(fā)揮醫(yī)院科技檔案的作用,成為了醫(yī)院科技檔案管理的重要課題之一,本文就這一課題做一淺析。
1學科技檔案的基本特征
醫(yī)院的科技檔案主要包括五個部分:公開發(fā)表的科技論文、論著及其原始資料的收集;研究生的畢業(yè)論文及其相關實驗原始資料的收集;科學基金資助課題從立題至結題期間,所有相關資料的收集;協作項目的協議書,技術轉讓或申請專利的有關證明等的收集;通過鑒定后的科研成果資料的收集。這五個重要組成部分均具有以下兩個特點:
1.1源廣泛
醫(yī)學本身是一個多專業(yè)的龐大科學體系,涵蓋了醫(yī)、藥、衛(wèi)生、微生物、職業(yè)病、生化等。其分科的細致與多樣性決定了醫(yī)學科技檔案的來源相當廣泛性和分散性。而這些科技檔案均自然形成于每一個科研機構和有科研能力的單位及個人的研究工作中,因此無論從內容上還是形式上都十分散亂。此外,醫(yī)學科技檔案的載體材料和形式也頗為多樣化:載體材料包括紙質載體、磁盤記錄載體、光盤記錄載體等;檔案形式包括文字材料,獎狀、獎杯、證書等實物,這樣導致科技檔案管理工作量巨大,加之漫長的科研過程和周期,無疑加大了科技檔案收集工作的難度。
1.2利用價值高
醫(yī)學科技檔案不僅具有憑證作用,同樣也具有廣泛的參考作用。其內容包含了豐富的醫(yī)學知識、先進的科研思路、方法及大量有價值的國內外科研資料,包括成功或失敗的經驗,都可為今后科研開展提供參考,并對避免科研工作低水平重復或為科研而科研等,都有極高的利用價值。
2充分利用醫(yī)院內部互聯網,創(chuàng)建和完善醫(yī)院科技檔案管理系統。
根據醫(yī)院科技檔案的兩個基本特征,如何在醫(yī)院科技檔案管理中采取信息化管理的思路和模式,最大限度地發(fā)揮醫(yī)院科技檔案的作用,成為醫(yī)院建設中的重點問題之一。本文認為由于醫(yī)院科技檔案來源廣泛,而檔案管理人員人數、人力有限,醫(yī)院可充分利用醫(yī)院內部互聯網,按照科技檔案的管理要求,建立高效的科技檔案管理系統,可促進充分發(fā)揮醫(yī)院科技檔案的作用。
醫(yī)院科技檔案管理系統可就以下幾個方面進行創(chuàng)建和完善:
2.1醫(yī)技人員個人信息管理
以科室為單位,將醫(yī)院醫(yī)技人員的個人科技檔案信息輸入醫(yī)院科技檔案管理系統。此系統可提供各類科技檔案,如各年度科研項目執(zhí)行匯報表、各項科研經費報銷登記與結果反饋、論文投稿登記情況表、學術會議審批及學術成果統計表,外出培訓以及涉及到個人的科研教學信息等。
2.2科研管理
檔案信息自動化系統是一項需要運用多種學科知識,多專業(yè)配合,多部門協作,多環(huán)節(jié)配套的復雜系統工程,系統建設發(fā)展到目前階段,研究探討對系統的協調組織、加強管理和科學決策,是十分必要的。
加強對檔案信息自動化系統管理的目的在于開發(fā)應用,離開推進應用水平的提高,就脫離了實際。加強管理的指導思想,一是要積極進取,開拓創(chuàng)新,爭取條件采用先進技術;二是要充分掌握系統的綜合性、系統性、統一性,統籌兼顧,全面安排,調動各方面的積極性;三是要從現實出發(fā),循序漸進。如何提高應用水平,需要深入考察與自動化系統相關的諸多方面的情況及變化趨勢,分析存在的問題,尋求解決的途徑。本文試從經常遇到的幾個問題,闡述個人的一些看法。
一、推進自動化,必須提高檔案標準化、規(guī)范化水平
目前,檔案信息自動化系統的現狀是檔案標準化、規(guī)范化滯后和應用軟件多亂,這些都嚴重影響了系統整體水平的提高。目前系統的主要矛盾不是硬件設備的缺乏,而是硬件的功能并沒有充分發(fā)揮。筆者認為對這一問題取得共識是系統建設思想上的一次飛躍,它使我們的觀察視野從計算機系統擴大到整個檔案信息管理。這一認識上的轉變給我們的啟示是:檔案信息自動化的內涵包括檔案工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),其中首要的是檔案業(yè)務要規(guī)范,檔案標準要建立健全和真正實施。檔案標準和規(guī)范本身也是一個系統工程,要推進檔案自動化建設,必須抓好檔案標準化、規(guī)范化,掌握好兩者相輔相成、互相促進的辯證關系。
二、自動化建設要著眼于提高系統的整體水平
根據系統論思想和集成化要求,檔案信息自動化建設的著眼點應是整個系統,組成系統的縱向和橫向的各個節(jié)點都應達到一定水平,并通過網絡加以聯通,這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢,提高系統的綜合能力。部分節(jié)點甚至一個重要節(jié)點的障礙,都可能造成系統的梗阻。當然,要求每個節(jié)點的裝備水平和應用能力齊頭并進是不現實的,不可能“齊步走”。鼓勵和支持先進單位提高水平,在一些單位進行較高水平的試點,以取得值得推廣的經驗,對整個系統是有利的,但其基本出發(fā)點應是為了提高系統的整體水平,只有少數先進的節(jié)點不可能組成先進的系統。
三、有重點地抓好數據庫建設
目前檔案信息自動化系統從總體上看仍處于由文件處理向信息管理系統的過渡階段,完成這一步的關鍵在于數據庫建設。開發(fā)和建設數據庫系統是國家檔案信息工程的核心和基礎,是工程的主體。數據庫的含義是依托先進的信息技術對資料進行科學的管理和方便的使用。建立數據庫系統是一項長期的任務,要經過由低到高、由單個到群體的循序漸進過程。經過試點,數據庫經驗中最主要的有:領導重視,統一認識,堅持計算機技術人員同檔案業(yè)務人員協同配合;面向應用,建立“活庫”,以利用頻率和使用效率考核數據庫的“活性”;突出重點,由單一庫向系統庫發(fā)展等。當前若能把綜合數據庫的完善提高和各單位檔案目錄庫建立起來,通過網絡聯接形成開放的分步式數據庫群,將使自動化系統效率大大提高一步。
四、慎重選定技術路線
信息技術的飛速發(fā)展成為當代技術革命的主要特征。目前,對我國檔案信息自動化工程影響最大的技術是微機工作站、服務器性能的提高,網絡技術的成熟及數據庫技術和應用軟件開發(fā)工具的發(fā)展。網絡技術的發(fā)展促使局域網、廣域網以及信息高速公路的建設和開通。在信息技術發(fā)展日新月異的條件下,選擇檔案信息自動化系統的技術路線是十分重要的,應當推行適應的先進技術,使經濟效益的合理性和技術的先進性相統一,技術路線的選擇要符合我們的實際。檔案部門對先進技術的潛在需求很大,但現實的需求又往往跟不上,宏觀監(jiān)測需要的信息量和使用頻率同微觀經濟需求有很大差別,因此不斷發(fā)生買了設備不能充分利用,建了網絡而傳輸量很少的情況。要實事求是地分析現狀,充分考慮先進技術的發(fā)展,再進行每一項具體的決策。
五、實事求是地改進管理體制
集中統一是管理任何社會化大生產所必需的方式,信息自動化這一高新技術系統也不例外。人機結合是自動化系統的建設方針,其含義為檔案業(yè)務人員直接使用微機開展工作,這亦是研究自動化系統管理時必須考慮的原則之一。檔案信息自動化系統的管理體制,要能使高度集中管理和方便使用相結合。目前我國檔案信息自動化系統的管理體制,同時存在集中統一管理不力和使用不方便的問題,主要方面是集中統一管理不力,這同我國檔案工作是在各專業(yè)基礎上發(fā)展起來的和系統建設從“微機起步”有關。應下決心解決分散現象,從管理制度上保證業(yè)務技術規(guī)范、標準,硬軟件的選用,上下各個層次和各專業(yè)辦公自動化等都應納入統一的檔案信息自動化系統管理之中,實行集中統一管理,不能各行其是自建系統,造成信息分割和資源浪費。也要下決心解決方便使用的問題,如長期將檔案部門的“硬任務”集中于一個部門,在檔案部門這一信息系統之內再組建一個“檔案信息系統”,就很難提高檔案工作整體水平。建立集中統一管理下的分散式系統,是較理想的模式,但這種高技術結構,必須有較強的管理能力和技術能力,不具備這些條件,從集中向分散過渡,反倒有可能退回到分散式。
六、充分發(fā)揮系統建設資金的使用效益
檔案自動化系統建設是檔案部門投資最大的項目,在資金籌集和管理使用方面,較好的做法是多渠道籌措資金,實行中央撥款、地方撥款、單位自籌和爭取外援相結合,資金使用上做到按項目管理,進行項目論證并跟蹤考核。目前存在的主要問題之一是沒有在國家和地方財政長期建設發(fā)展計劃中立項,檔案信息自動化項目資金大多通過領導特批解決,為此耗費了各級檔案部門領導很大精力?!熬盼濉苯ㄔO規(guī)劃被國家經濟信息化聯席會議作為國家經濟信息化優(yōu)先發(fā)展的重要工作之一,定名為“金信工程”,為檔案信息自動化系統列入國民經濟和社會發(fā)展計劃打下了良好基礎,但要落到實處,還有許多工作要做,各地也應及早積極爭取。存在的問題之二是在資金管理上不夠科學合理,有分散和浪費現象。如有的項目因各種原因不能充分發(fā)揮應有作用,這都有待于今后注意改進。
七、重視人才管理
推進檔案信息自動化的關鍵是人才。加強培養(yǎng)教育,造就一大批復合型人才的重要性,已被廣泛關注。檔案信息自動化系統的骨干力量是計算機技術隊伍,其素質水平直接影響自動化水平的提高。當前有些單位的隊伍不穩(wěn),有人才流失現象。計算機技術人員的培養(yǎng)教育和管理是一個重要課題,要有針對性地對他們進行政治思想教育,培育其事業(yè)心和奉獻精神;有計劃組織進修,掌握信息技術的新知識;在工作條件和生活待遇上給予關心和照顧,解除其后顧之憂;研究專門人才成長和流動的規(guī)律,以形成最佳人才結構等方面都需要給予重視。在管理上,還需要研究如何增強計算機機構和人員的活力,例如
引入競爭機制,對某些項目實行項目管理,在保證完成檔案建設的前提下,開展對社會有償服務等等。
【正文】
隨著檔案信息化建設的逐步展開,人們越來越多地意識到,檔案信息化建設不僅涉及大量技術問題,而且也涉及許多過去從未碰到過的管理問題。對絕大多數檔案管理部門,特別是市縣級檔案管理機構而言,在實踐中單純依靠其自身的技術力量很難順利進行有關信息化內容的建設。據筆者調查,目前已經或正在進行檔案網站與數字檔案館建設和檔案數字化轉換的單位,都不同程度利用了外部技術力量??梢哉J為,各級檔案管理部門在檔案信息化建設中利用外部技術力量將成為一個帶有普遍性的做法。從表面看,這是一個技術問題,但實質上它是一個管理策略問題。如何科學選擇信息技術供應商以及檔案管理部門在信息技術外包過程中究竟應扮演什么樣的角色,這些都是當前迫切需要做出回答的問題。
一、檔案信息化中的信息技術外包策略及其驅動因素
信息技術外包(ITOutsourcing)是指組織以合同的方式委托信息技術供應商向組織提供所需要的部分或全部信息技術功能。
根據外包業(yè)務的具體內容,可將檔案管理部門的信息技術外包業(yè)務分為如下幾種類型:一是軟件業(yè)務外包。它具體又可分為:①購買供應商開發(fā)的即買即用的應用軟件包。如檔案管理部門根據需要從市場上選擇購買文檔一體化管理系統或電子文件管理系統;②購買供應商開發(fā)的應用軟件包,同時要求供應商根據本單位的要求進行某些修改。如針對檔案數字化中對檔案原始性特征保護的要求,某些單位在購買普通文字圖像識別系統的同時,要求供應商對文字圖像識別系統的某些功能進行修改;③要求供應商為本單位開發(fā)一個完整的能滿足其業(yè)務需求的全新的電子文件管理系統,而不是購買市場上已有的通用電子文件管理系統或文檔一體化管理系統,這種外包要求通常出現在一些特種行業(yè)與部門的文件與檔案管理工作中。
二是數字化轉換、檔案網站建設或數字檔案館建設的工程業(yè)務部分或全部外包。這類外包表現為檔案管理部門不僅向供應商購買有關應用軟件包,而且還要求供應商提供與軟件在檔案管理中應用的部分或一攬子服務。如由供應商負責對傳統介質檔案的數字化轉換、負責檔案網站的建站與維護、數字檔案館基礎設施構建、檔案數據壓縮與傳輸等具體工程業(yè)務項目。
三是將信息技術資產、人員及租賃資產等交由信息技術供應商負責管理。它是在前兩種信息技術外包基礎上發(fā)展出來的一種延伸性外包形式。在檔案信息化進入數字檔案館建設階段后,這種外包形式可以嘗試使用。
檔案管理部門在檔案信息化建設中有選擇地進行信息技術外包是由眾多因素共同驅動的。這具體表現在:
第一、當前各級檔案管理部門信息技術能力的限制。檔案信息化各項內容的建設都需要更多的信息技術專業(yè)人才,而我國各級檔案管理部門中這類人才卻十分缺乏。從解決問題的方法上看,經過繼續(xù)教育,現有檔案管理人員可以在一定程度上適應技術操作的要求,但要其勝任文件管理系統的軟件開發(fā)、檔案網站設計與維護、數字檔案館構建等工作卻有較大難度。從國際范圍看,即使是在信息技術十分發(fā)達的歐美諸國和人才實力雄厚的國際知名公司,它們也十分流行利用信息技術外包策略來確保某些信息化項目的實施。因此,信息技術外包不失為解決檔案管理部門內部技術能力有限的重要方法。
第二、檔案管理部門經費預算的壓力。選擇更加節(jié)約的方式是檔案管理部門在信息化建設中必須首先考慮的問題,信息技術外包策略如果運用得當,可以使檔案信息化建設少走彎路,縮短周期和節(jié)約成本。一方面,信息技術供應商可以在多個客戶之間共享軟硬件、人力資源和知識,也可以通過批量購進軟硬件資源而獲得更多的折扣,從而有效降低檔案管理部門的固定成本投入;另一方面,信息技術供應商一般都擁有比檔案管理部門更加豐富的技術和資源,這決定了它能提供高質量、高效率、高效益的服務,由此也可降低有關成本。有關調查顯示,將信息技術全部或部分外包可以平均節(jié)省9%的成本。
第三、檔案信息化發(fā)展階段的要求。筆者曾將我國檔案信息化建設從總體上劃分為計算機輔助檔案管理階段和電子檔案工程階段。在計算機輔助檔案管理這一起步階段,其信息化基本目標是運用計算機模擬傳統手工管理方式,建立“計算機輔助檔案管理系統”。電子檔案工程階段是檔案信息化建設的高級階段,這一階段的信息化基本目標是建立檔案網站和數字化檔案館,實現電子文件的網絡化管理與服務。當檔案信息化處于計算機輔助檔案管理這一初級階段時,其技術復雜性不高,有關功能也相對簡單,對信息技術外包的需求程度不高;隨著檔案信息化向電子檔案工程階段的發(fā)展,在建設過程中對技術和功能的要求逐步提高,這也驅動檔案管理部門選擇信息技術外包策略以完成有關建設目標。
二、實施信息技術外包策略的支撐條件
值得注意的是,信息技術外包也存在一定風險。為了保證信息化進程中信息技術外包策略的順利實施,檔案管理部門也應具備相關的支撐條件。具體表現在:
第一、外包項目的科學管理策略。檔案管理部門在信息化建設的不同階段,其具體目標各不相同,外包的技術項目也有所區(qū)別。如何根據檔案管理部門的管理基礎、技術水平和社會功能科學分析不同時期的信息比具體目標,結合技術外包項目的特點科學選擇信息技術供應商,并對外包過程進行科學管理等都是決定信息技術外包策略能否成功的重要因素。具體而言,檔案管理部門應首先結合有關因素識別其當前需求,科學制訂檔案信息化建設的總體規(guī)劃、目標任務和實施步驟。其次,應選擇適當的技術項目進行外包。檔案管理部門正確定外包項目時,應綜合考慮相關因素,原則上是效益成本比和戰(zhàn)略價值雙高的業(yè)務不外包,而其他情況則要具體問題具體分析。例如,檔案管理部門應重視信息安全問題,對一些高度敏感的數據項目應選擇自建或慎重外包,并在外包過程中加強對信息技術外包風險的控制。在信息技術外包過程中,檔案管理部門要不斷賦予外包商完成其工作職責的權利,而伴隨這一過程則可能出現檔案管理部門主動控制權的喪失。檔案管理部門在風險管理中,應利用合同對外包商的服務時間與質量進行控制;通過需求分析和合同測度對可能出現的成本攀升進行控制;通過強化自我保護和社會保護(如知識產權保護)意識,對信息秘密和有關知識產權進行保護。最后,檔案管理部門應科學實施對外包業(yè)務過程的管理,特別是對外包項目有關文件的管理。信息技術外包業(yè)務過程一般分為外包業(yè)務選擇、外包方案評估、外包合同管理、外包服務的監(jiān)督等。對上述外包業(yè)務過程的各個具體環(huán)節(jié)檔案管理部門都要進行科學控制與協調。其中,制定外包項目建議書和外包合同是兩個十分重要的環(huán)節(jié)。檔案管理部門在外包項目建議書中要定義檔案部門對信息技術的需求,并據此對所需的硬件、軟件、服務、成本與時間等提出要求;在外包合同文件制定中,則應包括檔案管理部門與外包商的職責與義務、外包項目的質量指標、服務水平的調節(jié)、數據與信息的機密性及違規(guī)處罰和培訓等事項。