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根據(jù)地區(qū)分院、林業(yè)局政法委的安排和部署,全區(qū)檢察機關從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動,在開展“社會主義法治理念教育”活動中,我院堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,堅定社會主義法治信念,提高執(zhí)法能力,促進影響我院檢察事業(yè)發(fā)展和不符合社會主義法治理念的實際問題,不斷增強檢察機關干警的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,努力實踐“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題,落實“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質量”的總體要求,進一步端正執(zhí)法思想,增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性,為構建林區(qū)和諧社會和社會主義新林區(qū)提供堅強的法治保證。原創(chuàng):按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求,院黨組積極組織全體干警參加學習教育活動,現(xiàn)將學習情況總結如下。
全院共有干警19名,活動參與率達到100%。在學習培訓階段,院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發(fā)的《社會主義法治理念教育讀本》;學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話;學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區(qū)政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業(yè)局組織的培訓活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式,組織全體干警分五個專題進行大學習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學習培訓階段的始終。
一、領導重視,機構健全。
我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領導小組的正確領導下開展工作,院領導高度重視社會主義法制理念活動的開展,并做了周密安排和部署,隨即抽調人員組成“十八站林區(qū)人民檢察院社會主義法制理念教育活動領導小組”,并下設辦公室,指派專人負責此項工作,在學習培訓階段全院干警認真參加每一項活動,把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質、法律素質、職業(yè)道德素質和執(zhí)法能力素質的一次機會,真正做到了“內(nèi)化于心、外鑒于行”,達到了省院提出的“六個進一步”。
在開展“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的專項討論中,每名干警均認真撰寫發(fā)言提綱,在五次專題討論中都做了專題發(fā)言。在社會主義法治理念教育活動中院領導親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學習筆記、親自總結心得體會,并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。
二、認真學習,初見成效。
一、基層檢察院檢察文化建設工作的反思
(一)創(chuàng)新不夠,基層檢察文化建設缺乏特色
檢察文化既有共性一面,也應有其鮮明的個性,這正是檢察文化具有無限的生命力,對檢察干警具有巨大的號召力、感召力的根源所在。因此,檢察文化建設應該具有自身鮮明的地方特色。但是,有的基層檢察院在檢察文化建設中,尤其是促進檢察文化理念的形成中,存在思路不夠清晰,載體不夠創(chuàng)新的現(xiàn)象。
(二)盲目模仿,基層院檢察文化建設無特色
檢察文化既有共性的一面,也應有其鮮明的個性特征,這正是檢察文化具有無限的生命力,對檢察人員具有巨大的號召力、感染力的根源所在。但是,在實際中,有的基層檢察院在推進檢察文化建設過程中,尚未注重體現(xiàn)本地區(qū)、本院及檢察干警的自身特點、傳統(tǒng)和發(fā)展趨勢,盲目照搬照抄其他檢察院的經(jīng)驗,使檢察文化建設趨于庸俗化,功利化,未能發(fā)揮檢察文化所具有的獨特作用。
(三)載體不夠,基層檢察文化建設形式單一
當前,有的基層檢察院把檢察文化建設附屬于工作安排和人事管理,著重強調其控制功能、導向功能、凝聚功能、激勵功能以及改善工作、生活和學習條件的物質功能,只把檢察文化建設看作法律監(jiān)督活動的管理方法和管理手段。有的基層檢察院把檢察文化建設等同于對全體干警的思想政治教育、業(yè)務學習和業(yè)余活動的開展,并沒有把檢察文化建設放在整體檢察文化建設的大背景下來實施。有的把檢察文化建設與檢察干警在年齡結構、文化背景、心理因素、業(yè)務能力、工作投入、思想認識、政治素養(yǎng)等方面割裂開來,限制了檢察文化功能的發(fā)揮。
(四)缺乏人才,制約了基層文化建設的開展
當前,貧困地區(qū)與相對發(fā)達地區(qū)的基層檢察院相比落后不少,檢察文化建設困難重重,壓力巨大。一是實行司法考試制度以來,貧困地區(qū)基層檢察院檢察官斷檔嚴重,各基層院為緩解檢察官缺乏帶來的辦案壓力,在近年來的機關人員招錄政策上大多偏向于法律專業(yè)人員,對計算機專業(yè)、文體特長人員很少考慮。二是所在縣(區(qū))經(jīng)濟欠發(fā)達,財力不景氣,辦案經(jīng)費緊張,加之中央財政轉移支付的增幅也很小,但同時裝備在更新,物價在上漲,機關運行成本在增大,此消彼漲,開展檢察文化建設面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。三是個別基層檢察院的“兩房”建設和人均用房都未達到高檢院制定的最低標準,辦公環(huán)境上的不足一定程度上制約了檢察文化建設的開展。
(五)認識不足,基層檢察文化建設缺乏深度
由于高檢院《人民檢察院基層建設綱要》沒有對檢察文化的涵義進行界定,也沒有對如何進行檢察文化建設指出模式,各基層院對檢察文化的概念和內(nèi)容沒有統(tǒng)一的認識,在進行建設時缺乏宏觀目標與方向感?;鶎訖z察院對檢察文化建設的意義和重要性認識不深,將檢察文化建設視為一種被動接受的東西,沒有將對檢察文化建設的認識上升到提高檢察干警素質、促進基層檢察院科學發(fā)展高度上來,主觀認識層面上的不足導致基層院的檢察文化建設缺乏必要的深度。
二、基層檢察院文化建設發(fā)展的價值取向
(一)筑牢基層檢察文化建設發(fā)展的作用。一是有利于增強檢察職業(yè)責任,確保公正執(zhí)法的實現(xiàn)。公正執(zhí)法是社會主義法制的本質要求,是實現(xiàn)依法治國的關鍵所在。二是有利于培養(yǎng)檢察干警的職業(yè)道德觀,增強單位向心力和凝聚力,激發(fā)創(chuàng)造力。三是有利于提高基層檢察院管理水平,確保檢察工作健康發(fā)展。四是有利于發(fā)揮基層檢察院的憲法職能,實現(xiàn)檢察工作的價值追求。建設社會主義和諧社會、實現(xiàn)公平正義的法治目標是檢察工作的價值追求。
(二)夯實基層檢察文化建設發(fā)展的內(nèi)容
培育和弘揚“忠誠、公正、清廉、文明”是基層檢察院檢察文化建設的核心內(nèi)容。教育干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、職業(yè)道德觀是檢察文化建設的重點內(nèi)容。
(三)始終堅持檢察文化建設發(fā)展的原則
為推動基層檢察事業(yè)科學發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和輿論力量。一要堅持以社會主義核心價值體系為指導。二要堅持以社會主義法治理念為核心。三要堅持突出“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題。四要堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展。實施“文化育檢”戰(zhàn)略的根本目的在于“文化育人”。
三、基層檢察院檢察文化建設發(fā)展的構想
(一)切實提高對檢察文化建設重要性的認識。檢察文化是基層檢察院的靈魂,是全體檢察干警在長期的工作、生活及其他社會實踐中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的集中體現(xiàn),一定程度上反映了基層檢察院及其檢察干警在執(zhí)法理念、素養(yǎng)和精神風貌。
(二)始終把握檢察文化建設總體思路與目標。當前和今后一個時期檢察文化建設的指導思想和總體目標是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,以社會主義核心價值體系為指導,以牢固樹立社會主義法治理念為核心,以提高檢察隊伍政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質和優(yōu)化檢察干警職業(yè)形象為目標,以形式多樣、內(nèi)涵豐富的主題教育和文化活動為載體,堅持以人為本,注重開拓創(chuàng)新,深入開展檢察文化建設,為推動基層檢察院檢察事業(yè)科學發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和輿論力量。
(三)切實抓好基層檢察院精神文化建設工作。一是加強思想政治教育。二是重視正確執(zhí)法思想、執(zhí)法理念的培育和養(yǎng)成。三是總結和提煉積極向上的“檢察精神”?;鶎訖z察院要結合實際,總結提煉“檢察精神”,基層檢察院各部門要總結提煉“部門工作理念”并在執(zhí)法實踐和工作中鮮明地堅守這些理念。
(四)努力提高基層檢察院行為文化建設工作。
檢察行為文化是檢察精神文化的外化,也是檢察文化發(fā)展程度的鮮明標志。加強檢察行為文化建設,應當從著力塑造人的行為、提高檢察隊伍素質入手。一是做到公正清廉。二是培養(yǎng)文明執(zhí)法行為。三是加強經(jīng)常性專業(yè)化培訓。四是建設和諧機關。五是強化檢察宣傳。
(五)大力發(fā)展基層檢察院物質文化建設工作。目前應當做好一是環(huán)境文化建設。二是網(wǎng)絡文化建設。三是檢察物質文化遺產(chǎn)的保存。當然,加強基層檢察院文化建設特別是物質文化建設,離不開一定的經(jīng)費保障。因此,基層檢察院在加強檢察文化建設的過程中,要注重加大經(jīng)費投入,夯實檢察文化建設的物質基礎。
(六)著力提升基層檢察院檢察管理文化水平。檢察文化作為一種新的檢察管理思想、管理理論和管理形式,具有引導行為、凝聚人心、激勵斗志和無形約束等功能。一是業(yè)務管理要體現(xiàn)司法屬性。二是隊伍管理要體現(xiàn)親情化、人性化。人性化、親情化管理,能夠提高隊伍凝聚力和創(chuàng)造力,激發(fā)隊伍活力,被實踐證明是加強隊伍管理的一條有效經(jīng)驗。三是檢察行政管理要符合檢察工作特點,體現(xiàn)優(yōu)質和高效。
先行探路 勇于擔當
去年6月,中央《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和中央批準的《上海市司法改革試點工作方案》明確,“實行司法人員分類管理”、“完善司法責任制”、“健全司法人員職業(yè)保障制度”、“實行省以下法院、檢察院人財物的統(tǒng)一管理”,是確定的四項主要任務。自此,一場探索構建中國特色檢察制度、涉及深層次司法體制改革拉開序幕。
然而,改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可參照。去年6月市檢察院選擇了市檢察二分院和閔行、寶山、徐匯三個區(qū)檢察院進行先行先試。9個多月來,市檢察院先后召開黨組會、檢察改革試點工作領導小組會20余次,認真學習領會改革試點要求和司法改革精神,牢牢把握改革的正確方向,要求試點檢察院檢察長作為第一責任人,始終站在改革一線,堅持原則,敢于擔當。
9個多月來,重點從十個突破口推進改革試點:即分類管理改革、檢察官辦案責任制、主任檢察官制度和檢察辦案組織改革、培養(yǎng)高素質檢察官、檢察權運行新體制下的有效監(jiān)督制約機制、內(nèi)設機構扁平化管理模式、設立檢察官遴選(懲戒)工作辦公室、實行全市人財物統(tǒng)一管理、檢察官依法履職職業(yè)保障體系、新的檢察官等級管理制度。同時精心選擇了“制定實施方案和配套制度”,“妥善解決重點問題”,“進行人員分類”,“邊推進、邊總結試點經(jīng)驗”等四條推進改革試點的實施路徑。
9個多月來,積極探索、緊鑼密鼓研究出臺和即將出臺的基礎性文件和制度規(guī)定共分為5大部分49項制度,改革試點已初步形成一套完整的制度框架體系。同時重點研究了分類管理、員額控制、檢察官等級套改、考核評價、內(nèi)設機構整合等改革難點,還任命了第一批58名檢察官助理,對檢察官等級進行了模擬套改,開展了先行試點檢察院檢察人員分類定崗、納入員額的檢察官選任等,周密部署、審慎而又積極地推進,初步形成完整的改革思路和可行的具體舉措。
“千軍萬馬”走行政職級“獨木橋”
長期以來檢察機關人員管理體制與一般行政機關沒有區(qū)別,檢察官身份與行政級別掛鉤。受行政職數(shù)的限制,檢察人員“千軍萬馬”走檢察官行政職級“獨木橋”,不論是業(yè)務部門、綜合部門乃至后勤服務部門的人員,都要通過成為“檢察官”來晉升行政職級待遇,造成檢察官隊伍龐大,人員冗雜,素質參差不齊,而行使檢察權的檢察官與做輔助事務的人員界限模糊,也影響真正在辦案一線檢察官的職業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉,分類試點前市檢察院在編干部208人,檢察員79人,助理檢察員72人,這樣“檢察官”占了70%多,而真正在一線辦案的骨干并不多。這類情況在基層檢察院并不鮮見,上海全市4031名檢察干警中,有檢察員、助檢員職稱的有2884人,“檢察官”占了71.5%。
71%到33%,控制員額這一刀怎樣“切”
檢察改革就從檢察人員分類管理中突破。按照中央正式批準的上海司法改革試點方案,劃分人員類別分為檢察官、檢察輔助人員、行政管理人員三類核定員額,經(jīng)5年過渡期,三類員額分別占隊伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。
然而,對上海檢察機關而言,“員額制”將現(xiàn)實中占71%多的“檢察官”改到占33%員額的檢察官,這一刀怎樣“切”。市檢察院抱著嚴謹?shù)目茖W態(tài)度,先后設計了“現(xiàn)有檢察人員情況統(tǒng)計表”、“檢察官、檢察官助理、書記員配比情況表”等10份改革數(shù)據(jù)測算情況表,先后2次組織先行試點院和其他各級院進行基礎測算,對全市檢察人員狀況和職業(yè)保障水平進行調查分析。在摸清了基礎性情況后,研究形成了各類員額分配使用詳細測算和規(guī)劃,對現(xiàn)有檢察員、助理檢察員遴選為員額內(nèi)檢察官提出具體步驟和長遠規(guī)劃。
基本數(shù)據(jù)清楚后,相關實施政策也相繼推出:設置“老人老辦法,新人新辦法”中的“老人”和“新人”的時間界限;5年過渡期內(nèi),一時不入員額的檢察官,繼續(xù)保留法律職務,并可在各類人員間交流;2015年后實行分類招錄、分類管理,新招錄的司法行政人員不得轉任檢察官助理;現(xiàn)有的檢察員通過嚴格考核,以確認方式擇優(yōu)納入員額檢察官管理,不需要再經(jīng)人大程序重新任命;難以勝任檢察官要求的,轉任其他分類人員,不占檢察官員額;現(xiàn)有助檢員先分類為檢察官助理,再通過嚴格考試考核、逐步選任,擇優(yōu)遴選入額,按法定程序任命。過渡期內(nèi)未入額的助檢員,在檢察長授權范圍內(nèi)可繼續(xù)行使檢察辦案職責。全市檢察官實行統(tǒng)一選任,分級任免。
市檢察院嚴格規(guī)定了各類人員的政治素質、職業(yè)操守、辦案經(jīng)歷、學歷等基本資格條件以及禁入規(guī)定、緩入情形;制定了各類檢察官崗位說明書,明確檢察官崗位設置、資格條件、崗位要求和主要職責。入員額的檢察官崗位主要設置在偵監(jiān)、公訴、未檢、金融、反貪、反瀆、民行、監(jiān)所等主要司法辦案部門,而社區(qū)、案管、控申、研究室、預防等其他業(yè)務部門從嚴控制。規(guī)定凡是入員額的檢察官,都必須直接辦案。擔任檢察院領導職務的入員額檢察官辦案要達到規(guī)定的數(shù)量。綜合部門不配置檢察官崗位。書記員統(tǒng)一由輔助文員擔任。
面對面談心 覆蓋百分百
四家試點單位在市檢察院的統(tǒng)一安排下,既嚴格準入控制檢察官員額,又傳承歷史沿革、穩(wěn)妥過渡。在人員分類過程中,各試點單位積極做好檢察干警政策解讀工作,避免由此帶來的檢察干警思想波動、工作受到影響。同時確定每人都有兩次選擇機會,根據(jù)崗位說明書提出崗位選擇意向。為掌握干警的思想動態(tài),有針對性地做好思想政治工作,試點單位開展面對面談心,基本達到全院干警100%覆蓋,做到對干警的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從安排、跨類別調整等意愿做到心中有數(shù)。
強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督,是指人民檢察院的監(jiān)所檢察部門依照有關的法律法規(guī),對強制醫(yī)療機構根據(jù)人民法院作出的強制醫(yī)療決定,對依法不負刑事責任的精神病人進行強制醫(yī)療和監(jiān)管活動是否合法進行監(jiān)督。強制醫(yī)療作為一種特殊的社會防衛(wèi)措施是以社會本位為價值取向,以人身危險性的預判為標準對被強制醫(yī)療人的人身自由加以剝奪,實施強制醫(yī)療,從而消除潛在的社會危害性。由于這種特殊的刑罰措施是以剝奪被強制醫(yī)療人的人身自由為代價,不可避免地隱藏著侵犯人權的風險,而在封閉的強制醫(yī)療執(zhí)行環(huán)節(jié),被強制醫(yī)療人人身自由受到限制,其維權能力和救濟途徑的受限,檢察機關監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督無疑是維護被強制醫(yī)療人合法權益,對其進行權利救濟的最現(xiàn)實途徑。而對監(jiān)管場所實施監(jiān)督也是檢察機關的一項重要職能,也是檢察機關的傳統(tǒng)業(yè)務?!度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡稱《刑訴規(guī)則》)第六百六十一條規(guī)定:“人民檢察院對強制醫(yī)療執(zhí)行活動是否合法進行監(jiān)督。強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責。”由此可見,《訴訟規(guī)則》明確了強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的主體,規(guī)定對強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責。
二、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容
1.交付執(zhí)行的監(jiān)督。
人民檢察院的監(jiān)所檢察部門主要從以下方面對強制醫(yī)療交付執(zhí)行進行監(jiān)督:人民法院做出強制醫(yī)療的決定后,是否在法定期限內(nèi)將強制醫(yī)療決定書和執(zhí)行通知書送交公安機關執(zhí)行;是否同時抄送同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門;公安機關收到法院的執(zhí)行文書后,是否按照規(guī)定將被強制醫(yī)療人送交安康醫(yī)院等醫(yī)療機構;強制醫(yī)療機構是否收治了不應當收治的人員;強制醫(yī)療機構是否對應當收治人員拒絕收治;被決定強制醫(yī)療的人員是否屬于刑事訴訟法規(guī)定的適用對象;是否應當追究刑事責任,發(fā)現(xiàn)有上述違法情形的,監(jiān)所檢察部門應當依法提出糾正意見。
2.強制醫(yī)療活動的監(jiān)督。
檢察機關對強制醫(yī)療的執(zhí)行活動監(jiān)督應當包括以下幾個方面內(nèi)容:一是對被強制醫(yī)療人員生活待遇的監(jiān)督;二是對被強制醫(yī)療人員醫(yī)療情況的監(jiān)督;三是對被強制醫(yī)療人員權利保障的監(jiān)督;四是對強制醫(yī)療機構是否對被強制醫(yī)療人員進行診斷評估的監(jiān)督,也是對強制醫(yī)療活動監(jiān)督的重點。
3.保護性約束措施監(jiān)督。
《刑事訴訟法》第二百八十五條第三款規(guī)定:對實施暴力行為的精神病人,在人民法院決定強制醫(yī)療前,公安機關可以采取臨時的保護性約束措施。臨時性的保護措施既是為了保障醫(yī)療活動的正常進行,也是為了防止被強制醫(yī)療人員實施新的犯罪。在保護性約束措施監(jiān)督過程中,通過查閱保護性約束措施使用登記和審批手續(xù)、現(xiàn)場檢察、聽取醫(yī)生和監(jiān)管干警的意見等方法進行檢察;執(zhí)行保護性約束措施是否符合有關規(guī)定;適用保護性約束措施的程序是否符合有關規(guī)定。一旦發(fā)現(xiàn)公安機關在對涉案精神病人執(zhí)行保護性約束措施時有毆打、虐待以及違反規(guī)定使用械具、約束措施等違法情形的,應當立即提出糾正意見。
4.解除強制醫(yī)療的監(jiān)督。
解除強制醫(yī)療的監(jiān)督主要是檢察機關對解除強制醫(yī)療是否符合法定條件以及解除強制醫(yī)療是否合法的監(jiān)督。對于已不具有人身危害性,不需要繼續(xù)進行強制醫(yī)療的被強制醫(yī)療人員,強制醫(yī)療機構是否及時向人民法院提出解除強制醫(yī)療的意見;人民法院解除強制醫(yī)療的批準程序和批準決定是否合法,是否存在等違法行為。人民法院作出強制醫(yī)療,強制醫(yī)療機構能夠立即為被強制醫(yī)療人員辦理解除手續(xù)等都屬于檢察機關對強制醫(yī)療的解除進行監(jiān)督的范圍。
5.受理控告、舉報和申訴。
受理被強制醫(yī)療人的及其近親屬、法定人的控告、舉報和申訴是人民檢察院的法定職責。人民檢察院監(jiān)所檢察部門應當在強制醫(yī)療機構設立檢察官信箱,通過與被強制醫(yī)療人談話、定期接待被強制醫(yī)療人的近親屬、法定人等方式,及時受理被強制醫(yī)療人的控告、舉報和申訴材料。監(jiān)所監(jiān)察部門辦理控告、舉報和申訴案件,應當對材料及時審查處理,對控告人、舉報人和申訴人要求回復處理結果的,人民檢察院監(jiān)所檢察部門應當在十五日內(nèi)將調查處理結果書面反饋給控告人、舉報人和申訴人。人民檢察院監(jiān)所檢察部門審查不服強制醫(yī)療決定的申訴,認為原決定正確,申訴理由不成立的,可以直接將審查結果答復申訴人;認為原決定可能錯誤,需要復查的,應當移送做出強制醫(yī)療決定的人民法院的同級人民檢察院公訴部門辦理。
三、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的完善
(一)設立強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的專門法規(guī)
強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督對于人民檢察院監(jiān)所監(jiān)察部門來說是一項全新的業(yè)務。監(jiān)所檢察部門開展該項工作時幾乎沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒,《刑訴規(guī)則》只對強制醫(yī)療的執(zhí)行監(jiān)督作了相對原則的規(guī)定,最高人民檢察院應在總結各地強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督成功經(jīng)驗和典型做法的基礎上,適時制定專門的《強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督檢察辦法》,進一步細化相關規(guī)定,為監(jiān)所檢察部門在對強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督時提供法律依據(jù)。
(二)構建強制醫(yī)療程序監(jiān)督的協(xié)作機制
1.檢察機關與公安機關之間。
在相關法規(guī)中應進一步明確:公安機關對涉案精神病人采取約束措施后是否立即改變刑事強制措施應及時通知檢察機關;公安機關取證過程中是否合法、采取臨時性強制措施程序是否合法等情形只有在檢察機關及時掌握的情況下才能切實發(fā)揮監(jiān)督作用。檢察機關與公安機關、人民法院建立網(wǎng)絡信息共享平臺,能夠便于檢察機關隨時掌握對被強制醫(yī)療人員信息和執(zhí)行、變動情況,能夠進行實時監(jiān)督,促進強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的連續(xù)性和可針對性。
2.檢察機關與法院之間。
為保證檢察機關對強制醫(yī)療程序監(jiān)督的連續(xù)性,法院作為強制醫(yī)療的決定機關也應接受檢察機關的監(jiān)督。檢察機關要充分履行以下法律監(jiān)督職能:一是加強庭前的評估預判,認真聽取被告人近親屬及法定人的意見,與偵查人員能充分溝通,做好強制醫(yī)療證據(jù)合法性的證明工作;二是在人民法院開庭審理強制醫(yī)療案件時,派員出庭;三是發(fā)現(xiàn)人民法院在審理強制醫(yī)療案件違反法律規(guī)定的訴訟程序時,向法院提出糾正意見;發(fā)現(xiàn)人民法院作出的強制醫(yī)療決定或者是駁回強制醫(yī)療申請的決定不當?shù)模诜ǘㄆ谙迌?nèi)向法院提出書面糾正意見;四是對法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強制醫(yī)療條件,作出被告人不負刑事責任判決后,擬作出強制醫(yī)療決定的,檢察機關應當在庭審中發(fā)表意見。
3.檢察機關部門之間。
《刑訴規(guī)則》規(guī)定,對強制醫(yī)療決定的監(jiān)督,由公訴部門負責;對強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督,由監(jiān)所檢察部門負責。通過與公訴部門進行信息溝通,監(jiān)所檢察部門可以及時掌握法院決定強制醫(yī)療的情況,以便提前做好強制醫(yī)療交付環(huán)節(jié)的監(jiān)督準備情況。在執(zhí)行監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的貪污賄賂、侵權瀆職等犯罪線索的,監(jiān)所檢察部門獨自或聯(lián)合其他自偵部門進行立案查處,通過檢察權的行使強化監(jiān)督的效果。
(三)建立強制醫(yī)療執(zhí)行同步監(jiān)督機制
1.檢察機關應當對強制醫(yī)療執(zhí)行的全過程進行同步監(jiān)督。
一是檢察機關通過與強制醫(yī)療機構建立信息聯(lián)網(wǎng)平臺,便于檢察人員及時掌握被強制醫(yī)療人員情況。二是深入被強制醫(yī)療人員“學習、治療、生活”三大現(xiàn)場,主動了解被強制醫(yī)療人員的各種情況,實現(xiàn)過程性監(jiān)督。三是對關系被強制醫(yī)療人員切身利益的強制醫(yī)療期限的變更實行同步監(jiān)督,通過監(jiān)督是否定期對被強制醫(yī)療人員進行診斷評估,查看被強制醫(yī)療人員病情,審查評估診斷報告和是否對人民法院提出解除強制醫(yī)療的意見,審查人民法院對解除強制醫(yī)療決定程序是否合法等構建對強制醫(yī)療期限變更的同步監(jiān)督。
2.檢察機關應對強制醫(yī)療場所實行派駐檢察和巡回檢察相結合的監(jiān)督模式。
上級檢察機關應向強制醫(yī)療機構派駐檢察室,同時引入巡視檢察,整合上下級檢察機關的分工,實現(xiàn)兩種監(jiān)督方式的互補。鑒于強制醫(yī)療專業(yè)性強的特點,在巡回檢察人員的組成上,可以以檢察人員為主體,聘請精神醫(yī)學領域的專家、醫(yī)生參與,為強制醫(yī)療的法律監(jiān)督提供技術上的支持。巡回檢察可采取靈活多樣的方法開展工作,如查閱有關案卷、檔案材料,檢查法律手續(xù)是否齊全,管理、治療尤其是強制治療手段的程序是否合法,調看監(jiān)控錄像和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息、實地查看強制醫(yī)療場所和被強制醫(yī)療人員治療、生活場所,與主治醫(yī)生交談,聽取派駐檢察室對情況的介紹等等。
(四)完善檢察機關對強制醫(yī)療執(zhí)行進行法律監(jiān)督的方式
1.完善檢察建議制度。
隨著檢察法律監(jiān)督理論和實踐的發(fā)展,檢察建議成為檢察機關履行法律監(jiān)督職能的一種重要方式。檢察建議的根本屬性是法律監(jiān)督,是檢察機關在執(zhí)法辦案過程中,針對偵查機關、審判機關、刑罰執(zhí)行機關在訴訟中輕微違法行為,不宜制發(fā)糾正違法通知書,或者對審判機關的判決書、裁決書不宜提出抗訴的,通過制發(fā)檢察建議督促被建議單位改進。當檢察機關認為人民法院強制醫(yī)療決定不適當,基于強制醫(yī)療的非訴性,可以考慮采用檢察建議的方式。
2.合理使用糾正違法通知書。
糾正違法通知書是檢察機關在法律監(jiān)督實踐中常用的一種權力。在強制醫(yī)療法律監(jiān)督中,檢察機關通過履行法律職能,對于發(fā)現(xiàn)的強制醫(yī)療過程中違法違規(guī)問題,根據(jù)情節(jié)的輕重發(fā)出糾正違法通知書,追究有關人員責任。必須賦予檢察機關檢察建議和糾正違法通知書應有的法律效力,要求接到檢察建議和糾正違法通知書的單位在限期內(nèi)予以糾正,才能使其具有相應的法律效力,保證法律監(jiān)督的實效性。
(五)加強強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的能力建設
按照中央和省委部署要求,貴州省人民檢察院(以下簡稱“省檢察院”)黨組把深入開展黨的群眾路線教育實踐活動作為一項重大政治任務和機遇,在第二批教育實踐活動中,加強督促檢查,加強行業(yè)指導,為確?;顒舆^程主題不變、鏡頭不換發(fā)揮了有力作用。
加強指導
確保教育實踐活動全面推進
第二批黨的群眾路線教育實踐活動啟動后,省檢察院成立了以黨組書記、檢察長袁本樸為組長的指導小組及辦公室,明確每一名黨組成員分別聯(lián)系指導一個市州院和一個縣級院,確定21個基層院作為聯(lián)系點院,為確保教育實踐活動在全省檢察機關整體推進提供有力的組織保障。
活動中,根據(jù)省檢察院黨組成員在第一批教育實踐活動下基層調研成果,結合貴州檢察實際,針對征求到的意見建議制定了指導工作意見,及時編發(fā)第二批教育實踐活動指導???,為檢察機關深入推進教育實踐活動奠定導向基礎。
在第二批教育實踐活動動員部署階段,省檢察院黨組成員分別深系點,出席動員會并作指導性講話。黨組書記、檢察長袁本樸到貴陽市檢察院及烏當區(qū)、花溪區(qū)、觀山湖區(qū)、白云區(qū)等基層檢察院進行調研指導,參加專題民主生活會,并針對各基層檢察院的實際情況,提出具體要求。省檢察院教育實踐活動指導辦采取組織召開市州院及基層院活動辦主任培訓會和經(jīng)驗交流會等形式,加強對市縣兩級院的活動進行指導。
在查擺問題、開展批評環(huán)節(jié),省檢察院專門下發(fā)通知,對全省檢察機關貫徹落實中央有關精神和系列重要講話精神以及省委、高檢院關于深入開展教育實踐活動部署要求進行指導。重點對21個聯(lián)系點院的班子和檢察長對照檢查材料進行審查。截至8月29日,省檢察院黨組成員、指導辦成員全程參加了21個聯(lián)系點的專題民主生活會,并結合各院實際,有針對性地對下步工作提出指導意見。
廣泛傾聽群眾呼聲
找準“”突出問題
省檢察院把在第一批教育實踐活動中征求到涉及市州院、基層院的意見建議梳理匯總并下發(fā),為市、縣兩級檢察機關查找問題和制定整改措施做好準備工作。
市、縣兩級院在查擺問題環(huán)節(jié)采取座談走訪等多種形式,征求黨委、人大等多方的意見建議,為切實幫助抓好聽取意見工作、找準存在的“”突出問題、下一步開展批評和整改落實打好基礎。4月底,省檢察院下發(fā)《關于在全省檢察機關第二批黨的群眾路線教育實踐活動中開展“民意調查走訪周”活動的通知》,要求兩級院在5月中旬以前,通過登門走訪、個別訪談、上街設點等形式,與群眾零距離接觸收集好第一手意見建議,完成廣泛聽取群眾意見工作。
5月初至5月20日,省檢察院黨組成員分別深系點院,廣泛聽取、收集聯(lián)系點院黨員干部、群眾和服務對象意見,及時將意見建議反饋給聯(lián)系點院的領導班子和黨組書記,幫助找準 “”方面存在的突出問題,切實采取有效的解決措施。
立說立行
邊查邊改
活動中,省檢察院采取協(xié)調聯(lián)處工作機制,把下級院整改的問題和需要省檢察院幫助解決的問題銜接起來,以上帶下、以下促上,確保整改實效。
興義市檢察院結合自身實際,針對教育實踐活動中查擺出的問題,制定了《“曬、比、述、評”工作的實施方案》,把院領導班子成員和中層干部的工作成績、工作狀態(tài)曬一曬、比一比、述一述、評一評,督促全院干警履職盡責、勤勉工作。該院黨組書記與班子成員、班子成員與分管部門分別簽訂年度績效考核責任狀,明確督查評估措施,并組織院領導班子成員、內(nèi)設機構主要負責人在全院范圍內(nèi)進行述職測評,圍繞“4+1”創(chuàng)建工作大力開展“曬比述評”活動,取得明顯成效。
雷山縣檢察院制定了領導干部聯(lián)系群眾工作制度,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨走訪代表、委員和人民群眾40余次,走訪群眾600余戶,征求到意見和建議20余條,并全部整改落實。
落實“三檢三服”
積極服務群眾服務發(fā)展
全省市、縣兩級檢察院認真貫徹落實省檢察院提出“從嚴治檢、廉潔從檢、實干興檢,服務發(fā)展、服務群眾、服務基層”的“三檢三服”總抓手,出實招求實效,積極提升檢察工作服務能力和水平。
貴陽市檢察機關積極部署“打蒼蠅”專項行動,著力查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪案件,僅今年第一季度就立案查處各類職務犯罪案件64件72人,案件數(shù)和人數(shù)同比分別上升32.81%和26.39%,真正“讓群眾看到實實在在的成效”,取得良好社會效果。
遵義市檢察機關領導班子深入基層調研,征求幫助查找“”方面的意見建議。在調研中,注重對黨的理論和中央精神開展宣講傳達,切實把檢察機關服務企業(yè)的工作思路和開展教育實踐活動有關內(nèi)容講明白、說透徹,贏得贊譽。
六盤水市檢察機關組織檢察人員分別到水城公路局、水城高速公路管理處、盤南電廠、松河煤業(yè)、水鋼原材等單位企業(yè)開展預防職務犯罪宣傳教育,以“關心、保護、幫助”干部職工為主題,向相關人員宣講反腐敗形勢和檢察機關查辦和預防職務犯罪工作情況。
安順市檢察機關堅持領導帶頭、開門搞活動,認真整治“”問題,紀律作風明顯好轉。今年以來,安順市院黨組成員到縣級院指導工作80余次,召開全院性會議 6次,會議比去年同期精簡了3次;印發(fā)文件16件,比去年同期精簡了6件;“三公”經(jīng)費支出12萬元,比去年同期壓縮了37.5萬元。
畢節(jié)市檢察機關通過念好“深細實、快穩(wěn)準、清明新”九字訣,著力解決“”問題,推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。截至目前,督促追收國有資產(chǎn)8.469億元,為扶貧聯(lián)系點赫章縣安樂溪鄉(xiāng)解決了供電、交通、農(nóng)牧、水利等6個方面的困難,落實幫扶資金30萬元,建立預防工作聯(lián)系點(站)7個,查辦在新農(nóng)村建設、惠農(nóng)資金管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領域職務犯罪52件,挽回經(jīng)濟損失320余萬元。
銅仁市檢察機關緊緊圍繞為民務實清廉主題,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入查擺整改自身存在的問題,全面加強隊伍思想、作風、素質建設和基層基礎建設。
黔東南州檢察機關通過開展“社會主義核心價值觀”主題演講比賽,舉辦“道德講堂”活動,舉行“服務基層、聯(lián)系群眾”教育宣講,開展“如何做好新時期下群眾工作”主題讀書會等形式,推進教育實踐活動深入開展。
第一條為切實保障未成年犯罪嫌疑人、被告人及未成年犯的合法權益,正確履行檢察職責,根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等有關法律的規(guī)定,結合檢察工作實際,制定本規(guī)定。
第二條人民檢察院辦理未成年人刑事案件,必須以事實為根據(jù),以法律為準繩,堅持教育為主、懲罰為輔以及區(qū)別對待的原則,貫徹教育、感化、挽救的方針。
第三條人民檢察院辦理未成年人刑事案件,應當加強同公安機關、人民法院的聯(lián)系,及時總結、交流經(jīng)驗。堅持分工負責、互相配合、互相制約的原則,注重社會效果,保證執(zhí)法公正。
第四條人民檢察院要加強同政府有關部門、共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體以及學校和未成年人保護組織的聯(lián)系,共同做好教育、挽救和預防未成年人犯罪工作。
第五條人民檢察院辦理未成年人刑事案件,應當注意保護涉案未成年人的名譽。不得公開或者傳播該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
人民檢察院辦理刑事案件,應當注意保護未成年被害人、證人的訴訟權利。
第六條人民檢察院應當指定專人辦理未成年人刑事案件。
未成年人刑事案件一般由熟悉未成年人特點,善于做未成年人思想教育工作的女檢察人員承辦。
第七條人民檢察院辦理未成年人刑事案件,應當考慮未成年人的生理和心理特點,根據(jù)其在校表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等,實施針對性教育。
第八條未成年人刑事案件的法律文書和內(nèi)部工作文書,應當注明未成年人的出生年月日。
對未成年犯罪嫌疑人、被告人、未成年犯的有關情況和辦案人員開展教育感化工作的情況,應當記錄在卷,隨案移送。
第二章審查批準逮捕
第九條審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人,應當把是否已滿十四、十六周歲的臨界年齡,作為重要事實予以查清。對難以判斷未成年犯罪嫌疑人實際年齡,影響案件認定的,應當作出不批準逮捕的決定,退回公安機關補充偵查。
第十條審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人,應當注意是否有被脅迫情節(jié),案件中是否存在教唆犯罪、傳授犯罪方法犯罪或者利用未成年人實施的犯罪,而應當追究刑事責任的其他犯罪嫌疑人。
第十一條人民檢察院審查批準逮捕未成年人刑事案件,應當訊問未成年犯罪嫌疑人。
訊問未成年犯罪嫌疑人,應當根據(jù)該未成年人的特點和實際,制定詳細的訊問提綱,采取最適宜該未成年人的方式進行,訊問用語準確易懂,教育用語生動有效。
訊問未成年犯罪嫌疑人,應當告知其依法享有的訴訟權利,告知其如實交待案件事實及自首、立功、從輕、減輕處罰的法律規(guī)定和意義,核實其是否有立功、檢舉揭發(fā)等表現(xiàn),聽取其有罪的供述或者無罪、罪輕的辯解。
訊問未成年犯罪嫌疑人,可以通知其法定人到場,告知其依法享有的訴訟權利和應當履行的義務。
訊問女性未成年犯罪嫌疑人應當由女檢察人員擔任。
第十二條訊問未成年犯罪嫌疑人原則上不得使用戒具。對于確有現(xiàn)實危險,必須使用戒具的,在現(xiàn)實危險消除后,應當立即停止使用。
第十三條嚴格掌握審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人的條件,對于罪行較輕,具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施,能夠保證訴訟正常進行,并具有下列情形之一的,可以作出不批準逮捕決定:
(一)過失犯罪的;
(二)犯罪預備犯、中止犯、未遂犯,防衛(wèi)過當、避險過當,共同犯罪中的從犯、脅從犯;
(三)犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)的;
(四)犯罪后有明顯悔罪表現(xiàn),能夠如實交待罪行,認識自己行為的危害性、違法性,積極退贓,盡力減少和賠償損失的;
(五)具有其他沒有逮捕必要情節(jié)的。
第十四條適用本規(guī)定第十三條,在作出不批準逮捕決定前,應當審查其監(jiān)護情況,參考其法定人、學校、單位、居住地公安派出所及居民委員會、村民委員會的意見。
第三章審查與出庭支持公訴
第十五條人民檢察院審查未成年人刑事案件,自受理之日起三日內(nèi),應當告知該未成年犯罪嫌疑人及其法定人有權委托辯護人,并講明法律意義。
對本人或者其法定人提出聘請律師意向,但因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,應當幫助其申請法律援助。
審查未成年犯罪嫌疑人,應當聽取其父母或者其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見??梢越Y合社會調查,通過學校、家庭等有關組織和人員,了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動等情況,為辦案提供參考。
第十六條人民檢察院審查未成年人刑事案件,應當訊問未成年犯罪嫌疑人。訊問未成年犯罪嫌疑人適用本規(guī)定第十一條、第十二條。
第十七條制作書,應當依法建議人民法院對未成年被告人予以從輕或者減輕處罰。
第十八條對未成年被告人提起公訴,應將有效證明該未成年人年齡的材料作為主要證據(jù)復印件之一移送人民法院。
第十九條對提起公訴的未成年人刑事案件,應當認真做好出席法庭的準備工作:
(一)掌握未成年被告人的心理狀態(tài),并對其進行接受審判的教育;
(二)可以與未成年被告人的辯護人交換意見,實行證據(jù)開示,共同做好教育、感化工作。
第二十條人民檢察院提起公訴的未成年人與成年人共同犯罪案件,不妨礙案件審理的,應當分開辦理。
第二十一條人民檢察院提起公訴的案件,征得未成年人及其法定人同意后,一般不提請未成年證人、被害人出庭作證。
第二十二條公訴人出庭支持公訴,應當充分闡述未成年被告人構成犯罪以及從輕、減輕或免除處罰的情節(jié)和法律依據(jù)。
對于具有下列情形之一,依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役,悔罪態(tài)度較好,具備有效幫教條件、適用緩刑確實不致再危害社會的未成年被告人,公訴人應當建議法院適用緩刑:
(一)犯罪情節(jié)較輕,未造成嚴重后果的;
(二)主觀惡性不深的初犯或者脅從犯、從犯;
(三)被害人要求和解或者被害方有明顯過錯,并且請求對被告人免予刑事處罰的。
公訴人在依法指控犯罪的同時,要剖析未成年被告人犯罪的原因、社會危害性,適時進行法制教育及人生觀教育。
第二十三條人民檢察院對于符合適用簡易程序審理條件,有利于對未成年被告人教育的,應當向人民法院提出適用簡易程序的建議。
適用簡易程序審理的未成年人刑事案件,人民檢察院應當協(xié)助人民法院落實法庭教育工作。
第二十四條人民檢察院對于符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的未成年犯罪嫌疑人,應當作出不決定。
對于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可以免除刑罰處罰的未成年人,可以作出不決定。
對于經(jīng)補充偵查的未成年人刑事案件,人民檢察院仍然認為證據(jù)不足,不符合條件的,可以作出不的決定。
第二十五條不決定書,應當向被不的未成年人及其法定人公開宣布,并向未成年人及其法定人闡明不的理由和法律依據(jù)。
不決定書應當送達被不的未成年人及其法定人,并告知被不人及其法定人依法享有的申訴等權利。
第四章刑事訴訟法律監(jiān)督
第二十六條公安機關違反法律和《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》,對未成年人涉嫌犯罪的案件應當立案偵查而不立案偵查的,人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的,應當通知公安機關立案。
未成年被害人或其法定人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,依照前款規(guī)定辦理。
第二十七條人民檢察院對于公安機關不應當立案而立案偵查的未成年人刑事案件,應當向公安機關提出糾正違法意見。
第二十八條審查批準逮捕、審查未成年人刑事案件,應當同時審查公安機關的偵查活動是否合法,發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的,應當提出意見;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違法對未成年犯罪嫌疑人采取強制措施或者采取強制措施不當?shù)模?/p>
(二)未依法實行對未成年犯罪嫌疑人與成年犯罪嫌疑人分管、分押的;
(三)對未成年犯罪嫌疑人采取刑事拘留、逮捕措施后,在法定時限內(nèi)未對其訊問,或者未通知其法定人或者近親屬的;
(四)對未成年犯罪嫌疑人威脅、體罰、侮辱人格、游行示眾,或者刑訊逼供、指供誘供的;
(五)利用未成年人故意制造冤、假、錯案的;
(六)對未成年被害人、證人以誘騙等非法手段收集證據(jù)或者侵害未成年被害人、證人的人格尊嚴及隱私權等合法權益的;
(七)違反羈押和辦案期限規(guī)定的;
(八)對已作出的不批準逮捕、不決定,公安機關不予執(zhí)行或延期執(zhí)行的;
(九)在偵查中有其他侵害未成年人合法權益行為的。
第二十九條公訴人出庭支持公訴時,發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序,應當在休庭后及時向本院檢察長報告,由人民檢察院向人民法院提出意見。遇有下列情況,履行職務的檢察人員可以及時向法庭提出糾正意見:
(一)依法不應公開審理而宣布公開審理的;
(二)開庭或宣告判決時未通知未成年被告人的法定人到庭的;
(三)未成年被告人在審判時沒有委托辯護人,而人民法院也未指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護的;對未成年被告人及其法定人依法律規(guī)定拒絕辯護人為其辯護,合議庭未予準許,未宣布延期審理,未另行指定辯護律師的;
(四)法庭未詳細告知未成年被告人及其法定人依法享有的申請回避、辯護、提出新的證據(jù)、申請重新鑒定或者勘驗、最后陳述、提出上訴等訴訟權利的。
第三十條審查未成年人刑事案件的判決、裁定時,應當注意審查該判決、裁定是否符合法律規(guī)定和最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》的要求,確有錯誤的,依法提出抗訴。
第三十一條人民檢察院依法對未成年犯管教所、拘役所中未成年犯執(zhí)行刑罰和公安機關對監(jiān)外未成年犯執(zhí)行刑罰的活動是否合法,實行監(jiān)督。
第三十二條人民檢察院依法對未成年犯管教所實行駐所檢察。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)未成年犯管教所收押成年罪犯或關押成年罪犯的監(jiān)獄收押未成年犯的,應當依法提出糾正。
發(fā)現(xiàn)對年滿十八周歲后余刑在二年以上的罪犯沒有轉送監(jiān)獄的,或者混押被政府收容教養(yǎng)的未成年人的,應當依法提出糾正。
人民檢察院在看守所檢察中,發(fā)現(xiàn)對余刑不滿一年的未成年犯留所服刑的,應當依法提出糾正。
第三十三條人民檢察院發(fā)現(xiàn)拘役所對未成年犯沒有與成年罪犯分押分管的,或者違反規(guī)定混押被判處徒刑的未成年犯的,應當依法提出糾正。
第三十四條人民檢察院加強對關押未成年犯場所的安全防范、衛(wèi)生防疫、生活環(huán)境等獄務的監(jiān)督,確保監(jiān)管改造秩序和教學、勞動、生活秩序。
人民檢察院配合執(zhí)行機關加強對未成年犯的政治、法律、文化教育和技術培訓,促進依法、科學、文明監(jiān)管。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關對未成年犯體罰虐待、侮辱人格、刑訊逼供、違規(guī)強迫勞動、違法使用戒具、禁閉不當、刑期屆滿未按時釋放等問題,應當依法及時糾正;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
對于未成年犯在服刑期間又犯罪的案件和未成年犯提出的刑事申訴、控告、檢舉案件,應指定專人及時辦理。
第三十五條人民檢察院依法對未成年犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行實行監(jiān)督。對符合減刑、假釋法定條件的,應當建議執(zhí)行機關向審批機關呈報;發(fā)現(xiàn)呈報或裁定不當?shù)模瑧斠婪ㄌ岢黾m正;對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等構成犯罪的,依法追究刑事責任。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關對管制、緩刑、假釋等未成年犯脫管、漏管或者沒有落實幫教措施的,應當依法提出糾正。
第五章刑事申訴檢察
第三十六條人民檢察院依法受理未成年人及其法定人提出的刑事申訴案件。
復查未成年人刑事申訴案件和刑事賠償案件,指派檢察人員及時辦理。
第三十七條人民檢察院復查未成年人刑事申訴案件,應當直接聽取未成年人及其法定人的陳述或辯解,認真審核、查證與案件有關的證據(jù)和線索,查清事實。
第三十八條對已復查糾正的未成年人刑事申訴案件,應當配合有關部門做好善后工作。
第六章附則
第三十九條本規(guī)定所稱未成年人刑事案件,是指犯罪嫌疑人實施涉嫌犯罪時已滿十四周歲、未滿十八周歲的刑事案件。
第四十條實施犯罪行為的年齡,一律按公歷的年、月、日計算。從周歲生日的第二天起,為已滿××周歲。
第四十一條人民檢察院辦理未成年人刑事案件適用《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關規(guī)定。本規(guī)定有特別規(guī)定的,適用本規(guī)定。
關鍵詞:檢委會工作;檢務督察;案件管理
作者簡介:熊發(fā)明,男,福建將樂人,福建省三明市泰寧縣人民檢察院研究室主任。
中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s).2012.02.41 文章編號:1672-3309(2012)02-97-02
人民檢察院組織法第3條第2款規(guī)定:“各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制,在檢察長的主持下,討論決定重大案件和檢察工作的其他重大問題?!睓z察委員會既是人民檢察院工作的指導和決策機構,也是人民檢察院工作的內(nèi)部監(jiān)督機構,它是通過民主決策來實現(xiàn)對檢察工作的內(nèi)部制約。由于檢察委員會機構和人員都是松散型的,影響和削弱了它的議事、決策和監(jiān)督能力。最高人民檢察院按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的意見精神,制定了《關于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》,提出要繼續(xù)深化檢察委員會制度改革,進一步提高檢察委員會決策的質量和效率。檢察委員會決策機制改革應當遵循司法規(guī)律,以民主、高效、權威為目標,重點改革議決方式、優(yōu)化決策體系、兌現(xiàn)責任機制。
一、檢察委員會的性質、職能和主要工作
我國檢察機關內(nèi)部,實行檢察委員會民主集中制與檢察長負責制相結合的領導體制和決策機制,“檢察委員會是中國特色社會主義司法制度之一,它的產(chǎn)生和發(fā)展就是一個不斷創(chuàng)新完善的過程。檢察委員會是中國特色檢察制度的一項重要內(nèi)容。”[1]根據(jù)法律規(guī)定,檢察委員會在檢察長的主持下,為檢察長民主決策,提供法律政策保障和檢察業(yè)務監(jiān)督、指導。其職能主要體現(xiàn)在幾個方面:
(一)議事和決策職能
這是檢察委員會體現(xiàn)其作為檢察機關最高決策機構的本質特點,也是檢察委員會的首要職能。集中反映在對那些屬重大案件和其他檢察工作重大問題審議的重點和焦點內(nèi)容的把握,有針對性地提出意見和決定。
(二)監(jiān)督職能
檢察委員會除了對其決定、決議的執(zhí)行情況進行督辦以外,還應當對在檢務督察和案件管理中發(fā)現(xiàn)的其他違法辦案情況進行監(jiān)督。雖然,檢察機關的內(nèi)部有相關的制約機制約束,但出了問題就需要督促糾正,總結經(jīng)驗教訓,建立糾錯機制。所以需要從檢察業(yè)務角度和加強檢察人員管理上,來提高監(jiān)督的權威性和成效。
(三)管理職能
檢察委員會作為人民檢察院的領導機構,應充分發(fā)揮對檢察人員和檢察事務的管理能力。選拔、任用檢察官是這項能力的集中體現(xiàn)。主要包括以下四項內(nèi)容:第一,選任檢察官;第二,考核考評檢察官的工作業(yè)績;第三,研究決定檢察人員法律職務的晉升;第四,學習和培訓。這包括政治、業(yè)務理論學習和專門業(yè)務、技能培訓。
(四)調查職能
檢察委員會對辦案人員執(zhí)行法律的情況和辦案的質量進行調查。如對檢察官工作定期或不定期的抽查,檢查是否有出現(xiàn)錯立案、錯捕、錯訴等錯誤執(zhí)法行為產(chǎn)生等。
二、案件管理和檢務督察的主要職能和作用
一案件管理的主要職能和作用
福建省人民檢察院《關于開展案件管理試點工作的意見》指出:“案件管理是按照高檢院關于執(zhí)法規(guī)范化建設的部署和要求,將流程管理與專門監(jiān)督相結合的檢察機關內(nèi)部辦案質量和效率管理體系?!薄兑庖姟分赋觯喊讣芾怼耙园讣|量與效率管理為核心”。建立科學統(tǒng)一的執(zhí)法辦案流程管理制度,使案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài),由松散變?yōu)榧?,由事后監(jiān)督變?yōu)槿?、適時監(jiān)督。成立案件管理中心,案件管理中心在檢察長和檢察委員會的領導下,履行職責。其辦事機構掛靠在研究室。案件管理工作有利于完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制;有利于提升執(zhí)法規(guī)范化管理水平;有利于提高辦案質量和效率;有利于促進公正廉潔執(zhí)法。
二檢務督察的主要職能和作用
福建省檢察院下發(fā)的《關于實行檢務督察制度,加強執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督制約的若干規(guī)定(試行)》第2條指出:“人民檢察院加強執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督制約,應當在檢察長領導下,加強和改進檢察委員會工作,建立以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務督察制度?!睆脑摋l可以看出,檢務督察制度是促使檢察機關更加嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的一項重要措施,它具有發(fā)揮內(nèi)部制衡、個案監(jiān)督、宏觀預警、懲戒啟動功能,突出把執(zhí)法辦案的過程納入檢委會及檢察長的監(jiān)督視野,遵循決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則,賦予督察機構“知、審、查、報”四項權能,并從監(jiān)督機構、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式上與人民監(jiān)督員制度互為補充、銜接,從而保證法律監(jiān)督職能的有效實現(xiàn)。其主要作用是保障檢察機關及其工作人員依法履行職責,正確行使職權,嚴肅辦案紀律,保證檢令暢通。
三、正確處理檢察委員會工作、案件管理與檢務督察的相互關系
如何進一步加強和改進案件管理和檢務督察工作?筆者認為應當把案件管理和檢務督察納入檢察委員會工作機制中考察論證,優(yōu)化檢察機關內(nèi)設機構的設置,把案件管理、檢務督察和檢察委員會秘書處合署,都作為檢察長和檢察委員會的辦事機構。在檢察委員會工作機制中應當規(guī)定:
一檢務督察及案件管理應有的地位
要保障檢務督察及案件管理依法行使職權,就應當提升他們的法律地位和職能。雖然,《意見》和《規(guī)定》都賦予檢務督察及案件管理在檢察長和檢察委員會的領導下開展工作,但都無法改變檢務督察及案件管理行使職權的性質,實際上更多是執(zhí)行首長的行政命令,缺乏法律職責,不具有法律權威。由于案件管理和檢務督察沒有依托,不是獨立的部門,和檢察委員會也沒有明確的隸屬關系,職級權別都沒有定位,其在檢察工作中的地位就難以確立。因此,“檢察機關內(nèi)設機構的改革,不僅直接關系到檢察職權的行使,而且必然影響到檢察機關的人事管理制度和檢察權的運行機制,影響到檢察機關法律監(jiān)督整體能力的提升,具有牽一發(fā)而動全身的功效?!盵2]由此,應當解決機構和人員問題:一是將案件管理和檢務督察并入檢察委員會辦事機構,成立獨立的檢察工作內(nèi)部監(jiān)督管理部門。二是選拔、考核政治素質高,精通檢察理論和檢察業(yè)務的專職檢委會委員和檢委會辦事機構人員。
二統(tǒng)一規(guī)范檢務督察和案件管理工作
《意見》指出:“高檢院已經(jīng)開展的檢務督察和我省即將開展的案件管理工作是有區(qū)別的。檢務督察主要是針對檢風檢紀的內(nèi)部監(jiān)察制度,而案件管理制度則是以案件質量、效率管理為主要內(nèi)容的檢察機關內(nèi)部管理制度。”其已經(jīng)把檢務督察和案件管理在工作中存在的主次矛盾說得很明了,關鍵如何把兩者有機銜接起來。首先,要修改和完善檢務督察和案件管理規(guī)定,使其更符合檢察委員會議事和工作規(guī)則;其次,要理順檢務督察、案件管理和檢察機關其他內(nèi)設機構之間的制約和管理關系;其三,與檢察機關其他內(nèi)設機構之間建立良好的業(yè)務協(xié)調關系。要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督;要大膽管理,科學管理。
三工作相互聯(lián)系,信息共同享用
案件管理和檢務督察要經(jīng)常和其他業(yè)務部門溝通聯(lián)系,要力爭做到“四個聯(lián)系”、“四個溝通”:一是發(fā)現(xiàn)反映檢察人員違法辦案的情況及時聯(lián)系;對擬撤案、擬不批捕或改變定性、刪減事實等“八類重點案件”及時溝通。二是發(fā)現(xiàn)辦案人員與案件當事人私自接觸的及時聯(lián)系;對違反訴訟程序辦案的及時溝通。三是發(fā)現(xiàn)辦案人員私自占用發(fā)案單位、案件當事人車輛、通訊設備等物品的及時聯(lián)系;對違法扣押、凍結、處理款物的及時溝通。四是發(fā)現(xiàn)辦案人員泄露辦案機密及其他檢察人員為案件當事人說情的及時聯(lián)系;對超時限辦案或辦案效率不高的及時溝通。
四要建立和完善責任機制
對檢務督察和案件管理工作的責任和責任追究機制,《檢務督察工作實施意見》和《案件管理規(guī)定》作出了相應的規(guī)定,但仍有空白和不完善之處,應當在檢察委員會工作機制中加強。
五要建立和完善糾錯機制
要“對執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)和重點案件實施督察,對執(zhí)法水平和辦案質量進行考評分析,發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)、違紀、違法辦案行為以及追究錯案責任,確保檢察權的正確行使,促進執(zhí)法公正。”
六建立完善議事決策機制
“目前檢察委員會也存在著機構尚未形成完備的體系,議事范圍模糊不明確,程序不規(guī)范,議事效率和水平不高,檢察委員會的決定不能及時貫徹執(zhí)行等突出問題?!睘榇?,檢委會對檢務督察和案件管理提交的文件和事項要及時認真研究,提高議事和決策能力。對做出的決議事項要抓緊落實,提高決策成效。
參考文獻:
[關鍵詞] 職務犯罪偵查;電子數(shù)據(jù)取證與應用;原因分析;對策
[中圖分類號] D915.13[文獻標識碼] A[文章編號] 1008―1763(2017)02―0155―06
On Acquiring Electronic Data by the Investigation
Departments of the People’s Procuratorate
DAI Shijian1,ZHONG Jianping2,LU Youwen3
(1.School of Criminal Justice,China University of Political Science and Law(CUPL),Beijing100088,China;
2.AntiCorruption Bureau,Changsha Municipal People's Procuratorate,Changsha410013,China;
3.School of Journalism and Communication & Film and Television Arts,Hunan University,Changsha410082,China)
Abstract:Many problems have been found in the process of acquiring electronic date: first, electronic data is not clearly defined; second,there is no regulation as to who should collect electronic data; third,there is lack of devices to retrieve electronic data; fourth,there is no standardized procedure for electronic data gathering; Fifth,there is lack of knowledge on retrieving methods. The main reasons for insufficient use of electronic data in the investigation departments include: the investigators are unaware of the existence or significance of electronic data; the procedure isn't regularized; lack of ability to retrieve electronic data; poor coordination and cooperation with relevant departments; information equipment for investigation lags behind. Therefore, the following measures should be taken to deal with these problems:first,the concept of electronic data evidence should be updated; second, electronic data retrieval rules should be established; third, relative trainings should be strengthened; fourth, coordination and cooperation with relevant departments should be reenforced; fifth, information equipment for investigation should be improved.
Key words:investigation of duty crimes; electronic data retrieval;cause analysis;solutions
S著信息技術的飛速發(fā)展,人們的生活、學習和工作都已電子化和數(shù)字化,電子數(shù)據(jù)默默地記錄著各種各樣的“痕跡”。[1](P2)在此大背景下,職務犯罪嫌疑人也同步地越來越多地接觸、使用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術產(chǎn)品,甚至有時在具體實施某些犯罪行為時也“順手”借用了某些高智能或者高科技手段。當然,信息技術在推動整個社會向前發(fā)展的同時,也為檢察機關查辦貪污賄賂等職務犯罪案件(以下簡稱“職務犯罪案件”)提供了新的偵查手段。現(xiàn)階段,我國在立法上賦予了電子數(shù)據(jù)法定地位,特別是2016年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部了《關于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),從“一般規(guī)定”、“電子數(shù)據(jù)的收集與提取”、“電子數(shù)據(jù)的移送與展示”、“電子數(shù)據(jù)的審查與判斷”、“附則”五個方面,對電子數(shù)據(jù)在刑事訴訟活動中的各個方面作了規(guī)定。但作為比以往任何一種證據(jù)類型都要復雜得多的新的證據(jù)形式,電子數(shù)據(jù)與新技術結合得如此緊密,具體如何執(zhí)行該《規(guī)定》,確實發(fā)揮電子數(shù)據(jù)的作用,還缺少技術操作層面的配套規(guī)范,這在一定程度上影響到了查辦職務犯罪案件工作的開展,因此,立足于當前檢察機關偵查部門應用電子數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀,找出其中存在的問題,并予以規(guī)范、完善,就顯得尤為重要。
一檢察機關偵查部門電子數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀
自2013年1月1日生效的《刑事V訟法》把電子數(shù)據(jù)正式列為證據(jù)之一以來,偵查部門在辦案過程中,在將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用方面正在經(jīng)歷著從陌生到熟悉的過程。本文以H省“職務犯罪案件”為研究對象,分析電子數(shù)據(jù)在檢察機關偵查部門的應用現(xiàn)狀。
(一)檢察機關偵查部門電子數(shù)據(jù)應用概況
電子數(shù)據(jù)在給檢察機關查辦職務犯罪案件帶來挑戰(zhàn)的同時,也提供了新的辦案思路和辦案手段。其積極作用主要表現(xiàn)在以下幾點:發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索、提供案件偵查方向、協(xié)助追捕案件逃犯、協(xié)助追繳涉案款物、協(xié)助突破案件審訊、組合證明案件事實等等。
本文通過對H省的調查,發(fā)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)在職務犯罪偵查中扮演著日益重要的角色。從H省“職務犯罪案件”的調查情況來看,自2013年至2016年,共立案偵查5115人,其中,2013年度1241人
《H省人民檢察院2013年度考核工作通報》。,2014年度1262人
《H省人民檢察院2014年度考核工作通報》。,2015年度1514人
《H省人民檢察院2015年度考核工作通報》。,2016年度1098人《H省人民檢察院2016年度考核工作通報》。??梢?,H省人民檢察院及全省各地州市檢察機關近三年查辦“職務犯罪案件”總數(shù)基本持平。
湖南大學學報( 社 會 科 學 版 )2017年第2期戴士劍,鐘建平等:檢察機關偵查部門電子數(shù)據(jù)取證問題研究
其中省檢察院及全省各地州市“職務犯罪案件”中涉及電子數(shù)據(jù)應用情況統(tǒng)計
本章節(jié)中所有關于案件涉及電子數(shù)據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來源于H省人民檢察院和CT市人民檢察院組織的關于電子數(shù)據(jù)調取和審查工作專項調查資料。分別是,2013年50件,2014年134件,2015年367件,2016年421件。可以看出,在“職務犯罪案件”總數(shù)基本持平或者略有上升的情況下,涉及電子數(shù)據(jù)證據(jù)應用的案件數(shù)量大幅上升。
從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),電子數(shù)據(jù)正式成為證據(jù)種類的第一個年度,偵查人員在查辦貪污賄賂等職務犯罪案中涉及電子數(shù)據(jù)為證據(jù)的案件僅占立案總數(shù)的4%。而在電子數(shù)據(jù)正式成為證據(jù)種類的第二個年度,偵查人員在查辦貪污賄賂等職務犯罪案中涉及電子數(shù)據(jù)為證據(jù)的案件數(shù)與立案總數(shù)比有了一定的上升,達到了10%。而在2015年,H省檢察機關偵查人員在查辦貪污賄賂等職務犯罪案中涉及電子數(shù)據(jù)為證據(jù)的案件數(shù)與立案總數(shù)比有了較大幅度的上升,達到了24.2%,2016年更是提高到38.3%。
由上,我們不難發(fā)現(xiàn),自2012年修改后的《刑事訴訟法》正式生效以來,在H省檢察機關查辦貪污賄賂等職務犯罪案件總數(shù)基本持平的情況下,偵查人員在辦案的過程中,雖然把電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)應用的數(shù)量不大,但是比例明顯呈逐步上升的趨勢。
(二)不同執(zhí)法階段電子數(shù)據(jù)應用概況
本文對檢察機關的線索初查、偵查、退回補充偵查以及偵查階段、審查決定逮捕、審查和法院開庭審判等不同訴訟環(huán)節(jié)中電子數(shù)據(jù)的使用情況進行了統(tǒng)計分析,情況如下:
其一,初查及偵查期間電子數(shù)據(jù)應用情況。2013年H省全省檢察機關初查及偵查期間涉及電子數(shù)據(jù)應用案件情況分別為:初查階段占18.3%,偵查階段占80.6%,退回補充偵查階段占1.1%。電子數(shù)據(jù)剛剛成為法定證據(jù)的第一年,在初查階段應用的比例尚不大,相關工作主要集中在偵查階段。2014年H省全省檢察機關初查及偵查期間涉及電子數(shù)據(jù)應用案件情況分別為:初查階段占34.3%,偵查階段占64.1%,退回補充偵查階段占1.6%。偵查人員在職務犯罪案件初查階段運用電子數(shù)據(jù)的比重開始逐步加大,對一些可能以前要等到偵查階段才會想到去搜集和調取的電子數(shù)據(jù)證據(jù)材料,實現(xiàn)了偵心的初步前移。而在2016年,H省檢察機關在查辦貪污賄賂等職務犯罪案件的過程中,初查階段搜集和使用電子數(shù)據(jù)的比例就達到了68%,說明一些偵查人員對電子數(shù)據(jù)有了比較深刻的認識和了解,電子數(shù)據(jù)證據(jù)的證明力也得到了廣泛的認同。
其二,偵查階段、審查決定逮捕、審查和法院開庭審判等不同訴訟環(huán)節(jié)的使用情況分析。2013年在偵查階段收集提取的電子數(shù)據(jù)證據(jù),先后都在審查逮捕、審查和法院審判階段得到了采信,這充分說明了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的獨特的證明效力,也從側面說明了檢察機關偵查人員對待電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的慎重態(tài)度,雖然在電子數(shù)據(jù)入法的第一年偵查人員運用得不多,但是不用則已,一旦使用就盡可能按照程序法的規(guī)定去取證。2014年偵查階段收集提取的電子數(shù)據(jù)證據(jù),證據(jù)力同樣很強。雖然偵查階段與審查逮捕階段的數(shù)據(jù)不一致,但是偵查階段的數(shù)據(jù)與審查和法院采信的數(shù)據(jù)一致,說明有4件案件調取了電子數(shù)據(jù),但是沒有做報請逮捕處理,立案后直接采取了取保候審的強制措施,沒有移送審查逮捕,偵查終結后再移送審查,到開庭審理。這個現(xiàn)象符合司法實踐的實際情況。
2015年,H省檢察機關立案偵查的貪污賄賂等職務犯罪案件在偵查階段收集提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)的案件367件,審查逮捕環(huán)節(jié)290件、審查環(huán)節(jié)235件、法院審理環(huán)節(jié)194件,不同訴訟階段的統(tǒng)計數(shù)字差別較大。主要原因有三點:一是2015年所辦案件受辦案期限的影響,有的案件可能一而再再而三地延期,沒有在兩個月逮捕羈押期間內(nèi)或者第一次偵查延期時間內(nèi)偵查終結移送審查,導致法院、與偵查階段的統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異;二是偵查階段與審查決定逮捕的統(tǒng)計數(shù)字說明,調取了電子數(shù)據(jù)的案件絕大部分做了報請審查逮捕處理,但還有一部分是立案后直接取保候審處理,或者立案后處于指定居所監(jiān)視居住期間,還沒有來得及報請逮捕。這些數(shù)字的差異和變化,也從另一個方面反映出偵查人員對收集提取電子數(shù)據(jù)證據(jù)的態(tài)度和觀念的轉變。2013年的時候,被立案偵查的1241人中只有50人涉及電子數(shù)據(jù),而這些電子數(shù)據(jù)從偵查到最后判決都被采信,說明偵查人員對電子數(shù)據(jù)的處理極為保守,可以說有的偵查人員是不到萬不得已非用不可的情況,可能都不會用。而到了近幾年,偵查人員收集提取電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用的案件逐步向非重大特大不一定要報請逮捕的案件擴大,說明偵查人員正在努力地培養(yǎng)自己電子數(shù)據(jù)取證的意識和能力。
三是確立電子數(shù)據(jù)取證注意保護人權的觀念。尊重和保障人權入憲后,《刑事訴訟法》第150條也規(guī)定偵查人員應當對辦案中知悉或者獲取的國家、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。偵查人員在調取涉案電子數(shù)據(jù)的同時觸碰秘密和隱私是不可避免的,這些秘密和隱私如果被泄露,會嚴重影響檢察機關司法公信力。因此偵查人員在對涉案的電子數(shù)據(jù)進行取證和使用的過程中,涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及犯罪嫌疑人或者其他公民個人隱私時,必須依法嚴格保密。
(二)制定電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則
電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用,必須符合傳統(tǒng)意義上法定證據(jù)的三個特性,即客觀性、關聯(lián)性和合法性。電子數(shù)據(jù)所具有的獨特性,決定了對其取證程序和方法的非傳統(tǒng)性。本文通過分析當前檢察機關電子數(shù)據(jù)取證工作的現(xiàn)狀,結合《規(guī)定》,對于如何制定電子數(shù)據(jù)的取證規(guī)則,提出以下建議:
一是要明確電子數(shù)據(jù)的取證主體。刑事訴訟法第126條對調取證據(jù)的主體作出了具體界定,明確規(guī)定了偵查中專門人員的適用制度。確定電子數(shù)據(jù)取證的主體,要考慮以下情形:應當由具備電子數(shù)據(jù)取證能力和資格的人T進行。對電子數(shù)據(jù)的收集提取,檢察人員不得少于二人。偵查人員不具備電子數(shù)據(jù)知識的不能直接進行電子數(shù)據(jù)取證。辦案單位可以委托本單位計算機專業(yè)的檢察技術人員或者聘請其他單位的計算機專業(yè)技術人員或者專家協(xié)助收集提取電子數(shù)據(jù),但應由偵查人員主持。
二是要明確電子數(shù)據(jù)的取證程序。程序合法是任何取證的基本要求。如果程序違法并且達到足以影響電子數(shù)據(jù)證據(jù)效力的程度,無論該電子數(shù)據(jù)有多么重要,都將被視為非法證據(jù)予以排除。根據(jù)司法實踐,結合調研意見,建議按以下程序操作:熟悉案情及制定方案;文書準備、審批;準備電子數(shù)據(jù)取證工具;開展現(xiàn)場保護;搜查、勘驗現(xiàn)場;制作工作筆錄。期待在《規(guī)定》之下,高檢院能盡快出臺具體的配套的技術操作規(guī)范,以保證《規(guī)定》確實有效地得到統(tǒng)一的實施。
三是要明確電子數(shù)據(jù)的取證方法。電子數(shù)據(jù)取證方法可分為常規(guī)方法和技術方法。常規(guī)方法主要包括打印、復制、拍照、攝像、查封、扣押等。常規(guī)方法不能完成取證的電子數(shù)據(jù),應送交檢察技術部門或者其他司法鑒定部門,或者聘請相關專業(yè)技術人員到現(xiàn)場收集提取。新《規(guī)定》對這一問題作了層次性處理,具有非常高的實用價值。但顯然,技術方法技術性非常強,需要有統(tǒng)一的技術操作規(guī)范來進一步明確。
四是要明確電子數(shù)據(jù)的取證原則。電子數(shù)據(jù)取證應當堅持以下原則:科學性原則,應依靠相應的科學設備及技術手段。獨立性原則,辦案人員、被聘專家、檢察技術人員應當在不受外界干擾的情況下開展取證工作。及時性原則[2](P48),電子數(shù)據(jù)容易丟失的特性決定必須在發(fā)現(xiàn)的第一時間進行勘驗、收集、提取或者固定。全面性原則,既要收集提取能夠證明涉案人員有罪或者罪重的電子數(shù)據(jù),也要收集提取證明涉案人員無罪或者罪輕的電子數(shù)據(jù)。關聯(lián)性原則,收集提取的電子數(shù)據(jù)必須與案件事實之間存在客觀的聯(lián)系。
(三)加強電子數(shù)據(jù)調取培訓
偵查部門應結合工作實際,對偵查人員進行現(xiàn)代科學技術知識的系統(tǒng)性專業(yè)性培訓,以提高偵查隊伍電子數(shù)據(jù)取證的整體水平和能力。
一是明確培訓內(nèi)容。對檢察機關偵查部門進行電子數(shù)據(jù)方面的培訓,至少需要安排以下主要內(nèi)容:關于電子數(shù)據(jù)的理論知識;介紹電子數(shù)據(jù)的定義、分類、特點;電子數(shù)據(jù)被納入法律證據(jù)范疇的過程,電子數(shù)據(jù)與其他證據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系;物證鑒定通用規(guī)則和機制[3];《規(guī)定》的詳細學習與討論等等。關于電子數(shù)據(jù)典型案例成功的經(jīng)驗,失敗的教訓,以實戰(zhàn)的例子給偵查人員以感性認知。集中介紹計算機取證、網(wǎng)絡取證、手機取證的主要方法及詳細的操作要點。
二是明確培訓對象。下列人員應列為培訓對象:其一,偵查指揮人員,因為其電子數(shù)據(jù)常識的提高和執(zhí)法觀念的更新,可以避免出現(xiàn)決策失誤。其二,偵查人員,有必要進一步提高收集提取電子數(shù)據(jù)的認識和能力。其三,偵查綜合指導人員,其只有熟知電子數(shù)據(jù),才能收集偵查人員在電子數(shù)據(jù)取證過程中遇到的困難和問題及典型案例。其四,檢察機關財務、檢察技術部門的涉及電子數(shù)據(jù)扣押物品保管人員以及檔案管理人員,他們只有具備一定的電子數(shù)據(jù)方面的知識,才能保證被扣押的電子數(shù)據(jù)證據(jù)在檢察機關保管期間不被損毀。其五,審查逮捕和審查的檢察人員,他們只有掌握了電子數(shù)據(jù)的相關知識,才能充分保證和發(fā)揮電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力,從而確保職務犯罪案件順利訴訟終結。
三是明確培訓方式??梢圆扇∫韵屡嘤柗绞剑浩湟?,聘請專家專題集中講座培訓。這些專家包括:計算機相關專業(yè)的教授,司法鑒定機構的計算機取證、鑒定、數(shù)據(jù)恢復方面的專家等。其二,邀請偵查業(yè)務能手講座培訓。邀請公安機關、檢察機關對電子數(shù)據(jù)領域有較多研究的偵查人員進行講座。其三,召開電子數(shù)據(jù)取證工作專題座談會。座談的主要方式是提出問題,解決問題。此外,還應明確培訓獎勵。凡是在檢察業(yè)務培訓中與時俱進、積極安排了電子數(shù)據(jù)相關業(yè)務培訓的單位,上級檢察院在年度單位總結評優(yōu)中,優(yōu)先予以考慮。
(四)加強相關部門工作協(xié)調
職務犯罪案件偵查過程中,電子數(shù)據(jù)取證、運用的效果如何,不僅與偵查人員個人的綜合素質和執(zhí)法水平有關,也與偵查人員能否協(xié)調處理好與相關部門之間的關系有關。[4]
一是要注重與檢察技術部門之間的協(xié)調。檢察機關的檢察技術部門的主要職責是根據(jù)委托,完成刑事案件的法醫(yī)鑒定、文檢鑒定、電子數(shù)據(jù)協(xié)助取證與鑒定等工作。偵查部門在辦案過程中,在現(xiàn)有偵查力量知識結構下,遇到電子數(shù)據(jù)取證時,可以申請檢察技術部門提供協(xié)助。偵查部門應與檢察技術部門定期或者不定期地進行溝通和交流,就電子數(shù)據(jù)技術方面的問題進行探討,偵查部門提出困難和問題,與技術部門共同研究解決和處理辦法。
二是要注重與偵查監(jiān)督部門協(xié)調。偵查監(jiān)督部門的主要職責是根據(jù)法律規(guī)定對公安機關等偵查機關以及下級檢察院偵查部門報請審查逮捕案件進行審查,同時對偵查活動中是否存在違法行為進行法律監(jiān)督。省級以下檢察機關偵查部門的偵查人員要注意與本院及上級院偵查監(jiān)督部門的聯(lián)系,當辦案過程中需要取證的電子數(shù)據(jù)涉及犯罪構成要件的時候,應及時向上級檢察機關偵查監(jiān)督部門請示匯報,或者請求其派員提前介入,指導偵查取證,確保調取的電子數(shù)據(jù)合法有效。
三是要注重與相關發(fā)案單位協(xié)調。我國《刑事訴訟法》第六十條規(guī)定,凡是知道案件情況的人都有作證的義務。但是從司法實踐看來,在電子數(shù)據(jù)取證工作中,有時候與發(fā)案單位協(xié)調有事半功倍之效。CT市人民檢察院在查辦該市勞動和社會保障局信息中心原主任張某貪污一案過程中,因涉案數(shù)據(jù)的面很寬,且與其他數(shù)據(jù)混在一起,操作復雜,專業(yè)性強,最后檢察院選擇與該單位協(xié)調,由該單位派出技術人員協(xié)助取證。實踐證明,與發(fā)案單位或者涉案單位做好協(xié)調工作,有助于電子數(shù)據(jù)證據(jù)的順利調取。
CT市人民檢察院上報給H省人民z察院的關于電子數(shù)據(jù)調取工作的匯報材料。
四是與公安相關部門協(xié)調。公安機關在刑事偵查、網(wǎng)絡技術偵查方面起步比較早,不論是設備還是技術人員都有著檢察機關偵查部門不可比擬的資源優(yōu)勢。以公安機關大數(shù)據(jù)平臺為例,該數(shù)據(jù)庫錄入有全國辦理了身份證號碼的公民的個人信息,主要包括個人賓館開房記錄、醫(yī)院住院登記、出入境記錄、銀行交易記錄等大量信息,檢察機關加強與公安部門的協(xié)調可以有效節(jié)省時間、人力和物力,并在最短的時間內(nèi)獲取涉案人員的最詳細的信息,有利于線索的初查、案件的偵查和司法效率的提高。
五是注重與電子數(shù)據(jù)取證權威部門協(xié)調。公安部、最高人民檢察院相關部門以及全國綜合性重點大學的計算機專業(yè)院系,應屬于電子數(shù)據(jù)取證的權威部門。此外,專門研究電子數(shù)據(jù)取證設備和軟件的大型企業(yè)、公司,也應屬于電子數(shù)據(jù)取證的權威部門。當檢察機關偵查部門在辦案過程中遇到關于電子數(shù)據(jù)取證比較困難的、檢察技術人員難以處理的問題時,可以咨詢電子數(shù)據(jù)取證領域比較權威的部門,請求技術支持和幫助。
(五)加強電子數(shù)據(jù)取證裝備建設
電子數(shù)據(jù)肉眼不可見性、易被修改毀損等特點以及它與傳統(tǒng)證據(jù)材料的區(qū)別,決定了調取電子數(shù)據(jù)必須依靠特定的設備和軟件。
一是加強電子數(shù)據(jù)取證軟件建設。職務犯罪嫌疑人為了掩蓋自己的違紀違法或者犯罪行為,一般都會將相關電子數(shù)據(jù)予以刪除、隱藏、加密處理,有的甚至設置自行啟動刪除或者粉碎程序。電子數(shù)據(jù)不具有實物性,不能像傳統(tǒng)證據(jù)一樣可以手工或者機械搬運,必須使用相關軟件進行提取和傳輸。檢察機關應根據(jù)查辦職務犯罪偵查工作的實際需要,及時采購一批解密軟件、數(shù)據(jù)讀取軟件、數(shù)據(jù)恢復軟件,并不定期做好相關軟件版本升級換代工作,以滿足偵查工作的需要。
二是加強電子數(shù)據(jù)取證硬件建設。電子數(shù)據(jù)必須依賴相關電子設備而存在的特點,決定了檢察機關在電子數(shù)據(jù)的應用過程中,必須重視相關設備的配備和更新。檢察機關的偵查人員要及時將遇到的問題向本部門負責綜合指導工作的人員反映,負責綜合指導工作的人員每年也應定期主動向偵查一線的偵查人員收集電子數(shù)據(jù)取證過程中,對相關取證設備或者軟件使用和運行方面的意見和建議,以及對購買新的取證設備和軟件的需求。
[參考文獻]
[1]戴士劍,劉品新.電子證據(jù)調查指南[M].北京:中國檢察出版社,2014.
[2]麥永浩.電子數(shù)據(jù)司法鑒定實務[M].北京:法律出版社,2011.
關鍵詞 檢察院 檔案工作 檢察工作
作者簡介:崔衛(wèi)榮、盧玉潔,啟東市人民檢察院。
檢察檔案是“按照有關規(guī)定立卷歸檔,集中保管的訴訟文書、視聽資料及其它各種載體材料。檢察機關各類案件的訴訟檔案真實地記錄著檢察監(jiān)督活動的始終,是國家司法檔案的重要組成部分,是檢察機關建設與發(fā)展及各項工作完整、準確的見證。” 隨著社會法治進程的加快,檢務公開的要求,檢察檔案將在檢察工作中發(fā)揮著越來越大的作用,檢察機關應突破當前檔案工作發(fā)展的瓶頸,加強“規(guī)范化、信息化、多元化”機制建設,充分發(fā)揮檔案的價值,為檢察工作的發(fā)展提供好服務。
一、檢察檔案目前存在問題與不足
(一)部分人員檔案意識不強,檔案管理制度有待進一步健全、完善
個別辦案人員歸檔意識不強,案件辦理完結后沒有及時把案卷歸檔,歸檔案卷出現(xiàn)較多問題,不符合歸檔要求,認識不到不歸檔、不及時歸檔行為均屬違反《檔案法》的行為。目前,一般基層檢察院都制定了檔案相關管理制度,但由于工作原因或者檔案意識單薄,有些業(yè)務部門訴訟檔案歸案跨度長,易出現(xiàn)拖延不歸檔和超期不歸檔的情況,部分基層院沒有相關制度進行制約;有的檢察院雖制定及時歸檔等相關制度,但制度落實時不到位,缺乏一定的強制力,也造成許多案卷不及時歸檔的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)檔案人員配備難以滿足新形勢、新要求
目前,根據(jù)相關規(guī)定,各基層檢察院都設置了專門檔案機構,配備了專職檔案人員。但受案多人少矛盾的影響,或因工作需要,個別基層院檢察檔案工作人員具有一定的流動性,嚴重影響了檔案工作的穩(wěn)定性和長久發(fā)展。有的檔案人員缺乏系統(tǒng)培訓,導致部分檔案人員對檔案工作業(yè)務不熟悉。如隨著新刑訴法的實施,訴訟檔案中隨附的錄音錄像電子光盤的保存和歸檔問題存在爭議,亟待出臺相關規(guī)定進行規(guī)范。且隨著案件數(shù)量增長導致檔案數(shù)量的急速增長,檔案工作人員相對不足與檔案工作量增大之間的矛盾突出,導致檔案人員只能應付完成檔案管理的日常工作,對檔案的信息化管理、檔案編研、開發(fā)利用等工作投入精力較少。
(三) 檔案庫房、硬件配備不到位
檔案工作除了基本的庫房所需的防火、防盜、防潮等設施的基本要求,對硬件、管理也有著特殊的要求,如檔案數(shù)量的擴大要求庫房也隨之擴大,檔案裝具的要求、錄音錄像檔案等電子檔案特殊管理條件、存儲手段、挽救和修復檔案的技術、檔案開發(fā)利用和網(wǎng)絡遠程傳輸?shù)榷夹枰厥獾臈l件和保障。實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化,一方面要改善硬件設施條件,完成新型檔案裝具、檔案數(shù)據(jù)存儲服務器、保管庫房等設施的升級改造,并根據(jù)檔案工作實際需要,及時添置和更換高速掃描儀、防磁柜等檔案專用設備,另一方面要嚴格落實檔案管理工作要求,堅持常態(tài)清理庫房,定期做好溫濕度記錄,及時更換維護設備,確保消防、報警、監(jiān)控等裝置運行良好,保證檔案安全、存放整齊。
(四)檔案價值沒有充分開發(fā)利用
檢察機關保存的檔案大多數(shù)是案件卷宗,檢察機關訴訟檔案能夠反映出刑事案件的整個訴訟活動過程的真實記錄。由于保密、人手不足等多種原因,目前檢察機關往往在檔案開發(fā)利用上不夠積極主動,或檔案利用渠道單一,大部分基層院目前還是多以借閱檔案為主,鑒定統(tǒng)計、編研開發(fā)等工作開展較少,有的檢察院開展了編研工作,但編研材料的質量和深度還有待提高,使得檔案沒有充分開發(fā)利用,價值沒有得到完全的實現(xiàn)。
二、基層檢察院檔案工作發(fā)展的幾點建議
檔案工作作為執(zhí)法規(guī)范的基礎性工作,作為檢察機關創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的重要支撐,如何不斷創(chuàng)新,推進規(guī)范化管理,加強信息化建設,如何變被動服務為主動服務,如何更好的為參考決策服務、為檢察工作服務,筆者試就如何做好基層檢察院檔案管理工作談幾點建議。
(一) 加強規(guī)范化管理機制,促進檔案工作持續(xù)發(fā)展
從制度、組織保障等各方面加強檔案的規(guī)范化管理,確保檔案工作有序規(guī)范開展。
一是嚴抓制度建設。結合檢察工作實際,制定、修改、完善一系列檔案制度,涉及歸檔范圍、分類標準、立卷要求、移交手續(xù)、工作職責各個方面,形成一整套較為完整的檔案規(guī)范管理工作制度,使檔案管理有章可循,確保各種門類檔案收集齊全,歸檔及時并符合規(guī)范;制定《實物檔案歸檔管理辦法》、《數(shù)碼照片歸檔細則》等規(guī)范性文件,切實補強檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。
三是抓組織培訓。一方面選派專職檔案管理人員參加省、市檔案部門舉辦的培訓班,提高檔案管理人員的業(yè)務素質,同時注意檔案人員除具備專業(yè)知識外,還要具備一定的法律業(yè)務知識和計算機操作能力,成為一專多能的檢察檔案人才,以適應檔案工作信息化發(fā)展的新要求。另一方面,加強業(yè)務指導和工作聯(lián)動,采取網(wǎng)上印發(fā)培訓資料、制作業(yè)務課件等方法,加強檔案指導工作,專職檔案員積極加強對各部門檔案收集與裝訂工作的日常指導,每年定期組織立卷歸檔、數(shù)字化加工培訓,提高立卷歸檔的及時性、準確率,對歸檔移交的檔案卷宗,由專人進行檢查,對不符合要求的,督促整改,嚴把檔案收集、評查、歸檔關,確保符合歸檔要求。 (二)加強信息化建設機制,促進檔案資源信息共享
檔案信息化建設是新時期檔案事業(yè)發(fā)展的當務之急,要實現(xiàn)檔案工作與信息社會的同步發(fā)展,必須加快推進檔案的信息化建設,逐步改變“你查我調”的傳統(tǒng)方法,實現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)絡資源共享。
一是強化基礎設施建設。對檔案工作網(wǎng)絡、專用服務器、掃描儀、視頻音頻信息采集設備、復印機、數(shù)碼照相機、計算機、光盤刻錄機、交換機等原有檔案信息化設備進行補充和完善,最大化釋放和發(fā)揮現(xiàn)有檔案信息化設施功能。同時借助加密機、屏蔽柜等保密設備確保檔案信息安全性。定期對檔案庫房和設施進行檢查,確保消防、報警、監(jiān)控等裝置運行良好。
二是做強數(shù)據(jù)庫信息建設。結合自身檢察工作實際,可以邀請專業(yè)公司實施檔案管理數(shù)字化,確保電子檔真實、完整、有效,定期更新殺毒軟件和更新防火墻數(shù)據(jù)庫等安全措施,確保信息安全。構建分布式檔案目錄數(shù)據(jù)庫,對室藏訴訟檔案、文書檔案進行全文掃描,建立重要數(shù)據(jù)庫。每年按規(guī)定時間及時對歸檔卷宗進行掃描,保持數(shù)據(jù)庫及時更新。
三是全面提供在線化服務。針對傳統(tǒng)閱卷耗時費力、不利于卷宗保護等問題,在歷史檔案卷宗實現(xiàn)數(shù)字化的基礎上,在嚴格的權限控制下,可編寫一些基礎數(shù)據(jù),通過網(wǎng)絡傳輸或計算機閱檔室查閱提供機讀目錄檢索和電子閱卷,向干警閱檔提供便利,可較好的實現(xiàn)檔案資源的傳輸網(wǎng)絡化、服務在線化。
(三)加強多元化服務機制,促進檢察工作科學發(fā)展
檢察檔案的開發(fā)利用是為檢察工作服務的重要途徑,是檔案部門賴以生存和發(fā)展的基礎,努力開發(fā)檔案信息資源,促進檔案收藏逐步從“保管型”向“參與決策型”轉變,由“單一型”向“綜合型”方向發(fā)展,加強多元化服務機制,促進檢察工作科學發(fā)展。
一是為公正司法服務。檢察檔案特別是訴訟檔案的卷宗資料為復查案件 、維護司法公正提供了重要依據(jù)。可充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,利用檔案信息資源協(xié)助辦案,為控申部門復查案件事實、證據(jù),妥善答復來信來訪群眾提供完整可靠證據(jù);為偵監(jiān)、公訴部門辦理疑難案件提供參考和珍貴經(jīng)驗;協(xié)助預防部門分類整理法院作出生效判決的行賄、受賄案件,完善擴充行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。