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1.1指標(biāo)體系篩選的原則
要客觀衡量縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評(píng)估指標(biāo)體系??陀^評(píng)估指標(biāo)體系包含的指標(biāo),從整體上應(yīng)是由多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的統(tǒng)一體系,從個(gè)體上又是既相互獨(dú)立、相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度綜合評(píng)估考核辦法》,結(jié)合煙臺(tái)市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)估指標(biāo)體系的研究,選取了相應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評(píng)估指標(biāo),在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評(píng)估指標(biāo)的選取
結(jié)合煙臺(tái)市的實(shí)際情況,選取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活3個(gè)一級(jí)指標(biāo),12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建了煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀評(píng)估指標(biāo)體系。
1.3數(shù)據(jù)來(lái)源及分析方法
主要通過查閱2010—2013《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2010—2013《煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取數(shù)據(jù),并進(jìn)行相應(yīng)的歸納和整理。
2結(jié)果與分析
2.1各項(xiàng)客觀評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)
按照綜合指數(shù)測(cè)算法的基本思想,選取2010—2013年煙臺(tái)市海陽(yáng)、蓬萊、棲霞、長(zhǎng)島、招遠(yuǎn)和萊州6個(gè)縣域12個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù),運(yùn)用變異系數(shù)法確定了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
2.2煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估指標(biāo)綜合評(píng)分情況與分析
2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估指標(biāo)的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978,依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn),長(zhǎng)島最低為0.0294;2011和2013年表現(xiàn)為同樣的趨勢(shì);2012年略有不同,評(píng)分最低的為招遠(yuǎn)。2010—2013年平均得分情況為,棲霞的最高為0.1084,依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn),長(zhǎng)島最低為0.03293。年度之間的變化不穩(wěn)定。除了招遠(yuǎn)外,其他縣域都是2012年的得分最高,其次是2013年、2010年,2011年最低。煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084,依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn),長(zhǎng)島最低為0.03293;不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高,其次是2013年、2010年,2011年最低。
2.3煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況與分析
煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況,2010—2013年二級(jí)指標(biāo)中人民生活的得分最高,其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分最低,不同的縣域之間略有差異。各縣域二級(jí)指標(biāo)不同年度的變化情況。海陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間變化較少。蓬萊縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活呈現(xiàn)出先增后減的趨勢(shì),而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不大。棲霞縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間差異不大。長(zhǎng)島縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估一級(jí)指標(biāo)中,人民生活也是呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間比較穩(wěn)定。招遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的先上升后下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間差異不明顯。萊州縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的上升,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)年度之間略有差異。
2.4煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估二級(jí)指標(biāo)評(píng)分情況與分析
2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)客觀評(píng)估二級(jí)指標(biāo)得分情況。二級(jí)指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為各縣域的二級(jí)指標(biāo)X2到X9基本沒有變化,保持穩(wěn)定狀態(tài)。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
本研究采用綜合指數(shù)法,利用變異系數(shù)確定權(quán)重系數(shù),根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)得分綜合得分、一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的得分情況,分析了2010—2013年煙臺(tái)市的海陽(yáng)、蓬萊、棲霞、長(zhǎng)島、招遠(yuǎn)和萊州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況,主要結(jié)論:(1)煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084,依次是海陽(yáng)、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn),長(zhǎng)島最低為0.03293;不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高,其次是2013年、2010年,2011年最低。(2)2010—2013年煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)中人民生活的得分最高,其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得分最低,不同的縣域之間略有差異。(3)二級(jí)指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為2010—2013年二級(jí)指標(biāo)X2到X9基本沒有變化,X10、X11和X12表現(xiàn)為上升的趨勢(shì),各縣域均以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資(X12)得分最高,說(shuō)明煙臺(tái)市人民生活水平在不斷提高。煙臺(tái)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異,各縣域之間和各級(jí)指標(biāo)的發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。
3.2建議
關(guān)鍵詞:中小企業(yè) 稅收政策 激勵(lì)
一、海南中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
近幾年,在海南省政府一系列政策的支持下,省中小企業(yè)有了很大發(fā)展,形成了獨(dú)具特色,門類較為齊全的體系,也為推動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè)機(jī)會(huì),安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,保持社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但近兩年來(lái),海南省中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況,呈現(xiàn)了下面幾個(gè)特點(diǎn):
(一)中小企業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力方面的作用日益顯現(xiàn),并且在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮了重要作用。
(二)現(xiàn)今中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境并不寬松。所有制類型和行業(yè)的特性成為了現(xiàn)有政策的制定基礎(chǔ),因而這些政策更傾向于大企業(yè),而一直未能形成系統(tǒng)統(tǒng)一的中小企業(yè)的扶持政策及配套產(chǎn)業(yè)政策。另一方面不少中小企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入上還受到諸多限制,并不能完全的受惠于現(xiàn)今的扶持政策。
(三)技術(shù)支持體系不健全。一是技術(shù)裝備水平低。二是技術(shù)開發(fā)能力較弱。經(jīng)調(diào)查100戶企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi),平均僅占全部營(yíng)業(yè)收入比例的1.2%左右,其中只有3.6%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到5% 。受此影響,海南省中小企業(yè)產(chǎn)品缺乏知名品牌,技術(shù)含量和附加值低,競(jìng)爭(zhēng)力弱。
(四)融資難,成本高。中小企業(yè)很難從銀行得到貸款;而為中小企業(yè)提供的信貸資金在不同所有制企業(yè)中分布不均,非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)得到的信貸支持力度很小,同時(shí)借貸成本也偏高。
(五)人才瓶頸問題突出。海南省勞動(dòng)保障部門的有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),某些技能人才、高級(jí)技工在一些地區(qū)供不應(yīng)求,缺乏高級(jí)技師這樣的骨干技術(shù)技能人才已是我省大中型企業(yè)的共同問題。
二、現(xiàn)行稅制在支持中小企業(yè)發(fā)展方面的不足
據(jù)調(diào)研,目前稅收政策在支持中小企業(yè)發(fā)展方面至少存在以下幾個(gè)方面的問題。
(一)稅收激勵(lì)對(duì)于中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資融資的力度較弱
我國(guó)現(xiàn)行稅制中涉及到中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策實(shí)質(zhì)上的激勵(lì)力度較??;另一方面,由于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性本身決定了中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)較難得到商業(yè)銀行的信貸支持,而政府的直接財(cái)政補(bǔ)助效果對(duì)于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)又不明顯。
(二)現(xiàn)行稅收制度對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不夠
從宏觀層面上看,我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度尤其是企業(yè)所得稅制度對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策更加側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈下游成果轉(zhuǎn)化期、對(duì)先進(jìn)技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研究的引進(jìn)等方面,而對(duì)其他方面的稅收激勵(lì)力度相對(duì)而言較小。這些政策雖然對(duì)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了積極的作用,在這種政策激勵(lì)作用下,企業(yè)的重點(diǎn)更加側(cè)重于對(duì)技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn),而對(duì)自身產(chǎn)品研發(fā)的投入則相對(duì)不足。
三、對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策的思考和建議
(一)基本原則
針對(duì)現(xiàn)在的政策中出現(xiàn)的問題,在制定稅收扶植政策時(shí),須把握以下原則:一是體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,提高稅收政策的針對(duì)性;二是激勵(lì)中小企業(yè)廣納社會(huì)勞動(dòng)力;三是鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)更新;四是幫助解決中小企業(yè)融資難的問題。
(二)政策選擇
1、公平中小企業(yè)稅收待遇。一是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅制改革范圍。我國(guó)的生產(chǎn)型增值稅的制度正在面臨全面轉(zhuǎn)型,這個(gè)轉(zhuǎn)型的過程也是個(gè)很好的契機(jī)來(lái)盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅,尤其是對(duì)于其中的高新科技企業(yè),從而能夠促進(jìn)中小企業(yè)加大對(duì)于固定資產(chǎn)的投入;二是應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一的出口退稅政策。我國(guó)現(xiàn)在的出口退稅特別是針對(duì)中小企業(yè)的退稅不不能夠及時(shí)到位,使得部分主營(yíng)進(jìn)出口的中小企業(yè)面臨資金缺口。建議今后應(yīng)當(dāng)在出口退稅政策方面要進(jìn)一步做到一致性,使中小企業(yè)也能夠享受到完整的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2、引導(dǎo)中小企業(yè)促進(jìn)更大規(guī)模就業(yè)。一是建議將現(xiàn)有的有關(guān)下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限適當(dāng)延長(zhǎng),使中小企業(yè)在擴(kuò)大招工范圍的同時(shí)能夠活的更多的利益;二是建議將現(xiàn)行的對(duì)于下崗失業(yè)人員的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)大到涉及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,以促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
3、進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。一是由于目前實(shí)行的各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策都只是針對(duì)地處各地高新區(qū)內(nèi)的企業(yè),而對(duì)于沒有建設(shè)在高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)并沒有惠及到,建議應(yīng)當(dāng)在政策中取消地域限制,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一視同仁,只要符合高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)的都一并惠及;二是建議對(duì)通過轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)所支付或所得的關(guān)于特許權(quán)使用、技術(shù)援助、研究開發(fā),對(duì)投資者提供技術(shù)相關(guān)的收入可適當(dāng)考慮進(jìn)行所得稅的減征或免征。
4、促進(jìn)中國(guó)城市化。通過運(yùn)用稅收等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融”。建議對(duì)設(shè)立在縣城以及鄉(xiāng)村的一些中小企業(yè),在一定期限內(nèi)實(shí)行減征企業(yè)所得稅,這樣能夠促進(jìn)中國(guó)的農(nóng)村城市化建設(shè);同時(shí)對(duì)這些設(shè)立在縣城以及鄉(xiāng)村的企業(yè),能夠吸納一定比例的社會(huì)勞動(dòng)力,可適當(dāng)進(jìn)行企業(yè)所得稅的減征。
5、支持解決中小企業(yè)融資難問題。建議對(duì)一些地處地方的進(jìn)行非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保、已經(jīng)在擔(dān)保的機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅的減征免征,并針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立過程中的實(shí)際困難,建議給予更長(zhǎng)時(shí)期免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。
我們相信,在政府的指導(dǎo)下,有稅務(wù)部門的積極努力,未來(lái)海南省中小企業(yè)將會(huì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,為促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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自以來(lái),東村就一直處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整之中。由于鄰近昆明,除了農(nóng)業(yè)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了應(yīng)有的發(fā)展。東村相繼發(fā)展了采石、建筑、運(yùn)輸、制鞋、印刷、糧食加工、個(gè)體商業(yè)等行業(yè),全村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。就農(nóng)業(yè)方面而言,自上世紀(jì)80年代末期開始,東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)80年代末期,東村就有農(nóng)戶開始經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂,整個(gè)90年代,東村的農(nóng)家樂數(shù)量在不斷增加。時(shí)至今日,東村有近10家農(nóng)家樂,此外,還有幾個(gè)由外地企業(yè)投資興建的規(guī)模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內(nèi)。在目前包括東村在內(nèi)的沙朗壩子種植無(wú)公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經(jīng)成為最為顯眼的景觀,據(jù)沙朗東村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示,東村實(shí)有土地在冊(cè)面積93.33hm2,目前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓72.93hm2,也就是說(shuō)在東村的土地中,有78%的已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)讓,這些出租或轉(zhuǎn)讓的土地都作為農(nóng)家樂,水果或蔬菜種植、苗圃等經(jīng)營(yíng)性用地。東村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,與整個(gè)沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對(duì)沙朗的整體發(fā)展提出過這樣的建議,其中對(duì)處于沙朗壩子的大村和東村的未來(lái)發(fā)展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風(fēng)民俗農(nóng)舍及地下溫泉的自然優(yōu)勢(shì),合理開發(fā)和整理土地,改善農(nóng)村環(huán)境,興建體現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村新民舍,從規(guī)模、檔次、特色、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)等方面不斷提高現(xiàn)有農(nóng)家樂,發(fā)展壯大農(nóng)家樂。同時(shí)結(jié)合白族的民風(fēng)民俗舉辦一些如唱山歌、對(duì)調(diào)子、火把節(jié)等民族風(fēng)情濃厚的活動(dòng),吸引市民參與、觀看、消費(fèi),從而帶動(dòng)沙朗壩子內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。在近30多年來(lái)東村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中,無(wú)論是發(fā)展以農(nóng)家樂為主的“休閑農(nóng)業(yè)”,還是發(fā)展以水果、無(wú)公害蔬菜種植為主的“效益型農(nóng)業(yè)”,甚至是即將開始的包括沙朗廠口在內(nèi)的“生態(tài)旅游區(qū)”的建設(shè),生態(tài)環(huán)境的保護(hù)均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后走可持續(xù)發(fā)展之路的重要保障。在本世紀(jì)初期沙朗鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要“處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的辯證關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子?!薄吧鷳B(tài)興鄉(xiāng)”,這早已成為沙朗鄉(xiāng)(辦事處)黨委政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中,來(lái)自生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)方面的壓力并未減小,有些問題是歷史遺留問題,有些則是在最近幾十年中出現(xiàn)的新問題,有些甚至是在最近一二年中才出現(xiàn)的新問題,這些來(lái)自于生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)實(shí)問題,必將嚴(yán)重制約東村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境對(duì)東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約
山林面積萎縮據(jù)村里的老人說(shuō),以前東村山林茂密,歷代的村規(guī)民約都有對(duì)山林嚴(yán)加保護(hù)的規(guī)定。但是從民國(guó)時(shí)期開始,由于人口的增加,昆明城市的發(fā)展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀(jì)50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴(yán)重。自古以來(lái),包括沙朗東村在內(nèi)的昆明周邊的農(nóng)村地區(qū)一直是昆明城市居民炭薪的主要來(lái)源地。據(jù)村里一些上了年紀(jì)的人講,一直到上個(gè)世紀(jì)的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣,仍然是當(dāng)?shù)厝俗钪饕氖杖雭?lái)源。20世紀(jì)80年代以后,山林急劇減少的勢(shì)頭得到了遏制。西郊垃圾處理場(chǎng)的污染位于東村境內(nèi)紅水塘的昆明西郊垃圾處理場(chǎng)建于上世紀(jì)90年代,占地面積近千畝,設(shè)計(jì)總庫(kù)容為914萬(wàn)m3,是我省目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的垃圾填埋場(chǎng)。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時(shí)達(dá)1500t,200多車次,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初設(shè)計(jì)的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場(chǎng)預(yù)計(jì)使用年限為21年,負(fù)擔(dān)過盤龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據(jù)家住龍?bào)渖角f的張某介紹,每年雨季,均會(huì)有大量的污水從垃圾場(chǎng)的山坡上流下來(lái),經(jīng)過他們家門前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來(lái),溝里的水已經(jīng)無(wú)法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個(gè)水井作為飲用水的水源。這里所說(shuō)的這條從龍?bào)渖角f出來(lái)的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經(jīng)東村位于壩區(qū)的大部分田地,直接影響到這些田地里的農(nóng)作物。隨著位于普吉境內(nèi)的垃圾焚燒場(chǎng)的建成,位于東村境內(nèi)的昆明西郊垃圾處理場(chǎng)日處理垃圾量已有所減少,但是已經(jīng)填埋的近400萬(wàn)t的垃圾,其后患,可能是無(wú)窮的。渣土填埋場(chǎng)對(duì)東村生態(tài)環(huán)境的潛在影響在垃圾處理場(chǎng)日填埋垃圾減少的同時(shí),在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場(chǎng),目前這些渣土填埋場(chǎng)雖然不在東村的地盤上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場(chǎng)就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來(lái)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重大隱患。曾經(jīng)的采石場(chǎng)如果說(shuō)上面說(shuō)到的垃圾場(chǎng)、渣土場(chǎng)是現(xiàn)在還影響著東村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面,那么我們也不應(yīng)該忘記那些曾在東村境內(nèi)存在數(shù)量不少的采石場(chǎng)。據(jù)上世紀(jì)90年代末期的一個(gè)統(tǒng)計(jì)資料,東村境內(nèi)當(dāng)時(shí)有采石場(chǎng)8個(gè),扎石機(jī)3臺(tái)。這些采石場(chǎng),大多位于東村東南面,雖然這些采石場(chǎng)在本世紀(jì)初期逐步關(guān)閉,但是由于過度開采,山體破碎,生態(tài)難以在短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)。日益污染的沒底坑水庫(kù)在東村目前所面臨的生態(tài)環(huán)境問題中,還有一個(gè)方面是來(lái)自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會(huì)。位于東村和桃源交界的沒底坑水庫(kù),是東村人畜飲水、農(nóng)作物灌溉的一個(gè)重要水源。該水庫(kù)是在1976~1982年歷時(shí)六年,投資60多萬(wàn)元建成的,蓄水120余萬(wàn)m3,有14km長(zhǎng)的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農(nóng)田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業(yè)廢水以及未經(jīng)處理的污水直接排入沒底坑水庫(kù),已經(jīng)使該水庫(kù)的水質(zhì)惡化。
一、對(duì)特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解
對(duì)于特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解,理論界目前尚未形成定論,綜合起來(lái)主要有以下幾種:
(一)從產(chǎn)業(yè)識(shí)別與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)角度理解
王元京在《西部特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)識(shí)別與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)探討》一文中提出,識(shí)別和判斷特色經(jīng)濟(jì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一是產(chǎn)業(yè)獨(dú)有標(biāo)準(zhǔn),即“你無(wú)我有”;二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),即“你小我大”;三是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),即“你泛我?!保凰氖钱a(chǎn)業(yè)效益標(biāo)準(zhǔn),即“你弱我強(qiáng)”。 “獨(dú)、大、專、強(qiáng)”是其識(shí)別和判斷特色經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。
(二)從區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的角度進(jìn)行理解
李渤認(rèn)為,要正確認(rèn)識(shí)特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵首先就必須把握“特色”的內(nèi)涵,“特色”內(nèi)涵重在區(qū)別,而無(wú)優(yōu)劣、好壞、高低之分,將“特色”內(nèi)涵移植到經(jīng)濟(jì)上來(lái),便顯現(xiàn)了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵的質(zhì)的規(guī)定性。他認(rèn)為,特色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)特色經(jīng)濟(jì)是獨(dú)有經(jīng)濟(jì);(2)特色經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì);(3)特色經(jīng)濟(jì)是差別經(jīng)濟(jì);(4)特色經(jīng)濟(jì)是優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì);(5)特色經(jīng)濟(jì)是多媒體經(jīng)濟(jì);(6)特色經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)。王芳指出,特色經(jīng)濟(jì)僅是比較而言,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,不存在絕對(duì)意義上的特色經(jīng)濟(jì)。其將特色經(jīng)濟(jì)定義為:在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi),以一定的特色產(chǎn)品為前提,以特色產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展為核心,以特有資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ),以特色技術(shù)為支撐,具有市場(chǎng)適應(yīng)性、效益性、開放性、稀缺性和可持續(xù)性的比較優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。
(三)從經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展角度理解
李瀾、張君麗理解的特色經(jīng)濟(jì)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi),依據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況、資源稟賦和生產(chǎn)力水平,能最大限度的擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量,結(jié)構(gòu)合理且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,經(jīng)濟(jì)效益顯著,能確??沙掷m(xù)發(fā)展的具有鮮明地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特色經(jīng)濟(jì)是能把自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮擴(kuò)大,形成一定的規(guī)模,獲取高效益的經(jīng)濟(jì)。馬曉京、高新才、劉暉等人基于民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境,從保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)的角度出發(fā),指出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,認(rèn)為特色經(jīng)濟(jì)首先必須具有可持續(xù)發(fā)展性。
筆者認(rèn)為特色經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,利用比較優(yōu)勢(shì),通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品(服務(wù))特色的經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)以特色資源為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)品為核心,以特色產(chǎn)業(yè)為依托,以特色技術(shù)為支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循差異化發(fā)展原則、比較優(yōu)勢(shì)原則,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源,通過競(jìng)爭(zhēng)確立優(yōu)勢(shì),從而造就特色經(jīng)濟(jì)。其內(nèi)涵有以下四個(gè)方面的內(nèi)容:一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)必須與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合,充分體現(xiàn)省情、區(qū)情,這是特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ);二是應(yīng)以當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品或服務(wù)為前提;三是“特”必須以“同”為基礎(chǔ),是建立在“同”上面的“特”,這是特色經(jīng)濟(jì)的根本;四是應(yīng)以特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檩d體。
二、中國(guó)少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究
(一)研究進(jìn)程
特色經(jīng)濟(jì)在國(guó)外研究較早,我國(guó)則起步于20世紀(jì)末。我國(guó)將少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在理論和實(shí)踐中受到重視則是1997年后,特別是1999年西部大開發(fā)之后。下面將對(duì)我國(guó)少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)程簡(jiǎn)要梳理。
(1)特定區(qū)域的少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究
我國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)資源稟賦不一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,因此,很多學(xué)者對(duì)中國(guó)特定區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究做了很多工作,特別是西部少數(shù)民族地區(qū)。胡鞍鋼、溫軍等認(rèn)為,西部少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就應(yīng)構(gòu)建具有民族特色的發(fā)展模式,制定具有民族特色的產(chǎn)業(yè)政策,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。雷敏以我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)這一特定區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象,探討了西部少數(shù)民族發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。沈會(huì)盼、陳峰云等從少數(shù)民族地區(qū)實(shí)情出發(fā),就如何發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)做了詳盡的分析。此外,針對(duì)云南、廣西、青海、寧夏、貴州、甘肅等少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究也屢見不鮮。
(2)特定產(chǎn)業(yè)的少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究
在現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中,還可以看到很多從某一特定產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)研究中國(guó)少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)。其中,有些學(xué)者通過分析本地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)而提出了發(fā)展特色旅游業(yè)的建議。如盧世菊的《中國(guó)少數(shù)民族竹文化特色旅游發(fā)展研究 —— 以云南省為例》、馬小麗的《河西走廊特色旅游經(jīng)濟(jì)探析》等。
此外,還有學(xué)者在充分發(fā)揮地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)和種植業(yè)。如文艷林的《川西北高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路》、賈鳳桐的《隴南山區(qū)宜著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)》等。
縱觀國(guó)內(nèi)外研究成果,發(fā)現(xiàn)對(duì)中國(guó)少數(shù)民族特定產(chǎn)業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究主要集中在:( 1 ) 特色種植業(yè); ( 2 ) 特色畜牧業(yè); ( 3 ) 礦產(chǎn)采掘和加工業(yè); ( 4 ) 能源業(yè);( 5 ) 特色文化旅游業(yè)等方面。
(二)存在的不足
中國(guó)少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究雖僅有10余年的歷史,但取得了顯著成效。如將特色經(jīng)濟(jì)的前沿理論與中國(guó)少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐前沿問題相結(jié)合;將理論、方法與政策的研究相結(jié)合;將宏觀政策、制度與中觀、微觀等現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合。但目前仍存在以下幾方面的不足:
首先是中國(guó)少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究缺乏相應(yīng)的理論體系。中國(guó)少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究大多是圍繞實(shí)際問題與任務(wù)進(jìn)行對(duì)策研究,理論不成體系,理論創(chuàng)新較少。此方面應(yīng)多借鑒西方特色經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果。
其次,理論與實(shí)踐常倒置。我國(guó)很多少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)研究都把重點(diǎn)放在政策研究上。然而,在研究過程中不是先進(jìn)行深入的理論探討,并把結(jié)論分解為具有可操作性的基本單元,然后提出政策性建議,而是常常在進(jìn)行分析之前已經(jīng)有了政策性建議。因此,這種政策性建議常常是空洞的,缺乏實(shí)際操作意義。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 定位
國(guó)家審計(jì)工作在當(dāng)前的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中有著十分重要的監(jiān)督作用,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸受到關(guān)注,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督。
一、國(guó)家審計(jì)在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用
國(guó)家審計(jì)主要是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)。根據(jù)規(guī)定,我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)制約作用。國(guó)家審計(jì)在當(dāng)前的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中具有良好的制約作用,可以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的合理有序進(jìn)行。一方面國(guó)家審計(jì)可以在權(quán)力制約方面有制約作用。國(guó)家審計(jì)在當(dāng)前的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中國(guó)家審計(jì)可以在建立權(quán)利制約機(jī)制方面發(fā)揮重要的作用。國(guó)家審計(jì)在工作中發(fā)揮著監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作的作用,可以促進(jìn)權(quán)力制約機(jī)制的完善。這樣可以有效地保障權(quán)利的有效運(yùn)行,杜絕一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面國(guó)家審計(jì)可以有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著眾多的風(fēng)險(xiǎn),因此維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全對(duì)于國(guó)家的發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用。國(guó)家審計(jì)可以有效地保障國(guó)家資金的正常流轉(zhuǎn),避免國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失,這在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(2)預(yù)警作用。國(guó)家審計(jì)的預(yù)警作用可以有效地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,并采取有效地措施及時(shí)處理,減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可以及時(shí)發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)或者是潛在風(fēng)險(xiǎn),并采取有效的措施及時(shí)處理。國(guó)家審計(jì)工作不僅僅對(duì)當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析判斷,同時(shí)對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的資金進(jìn)行監(jiān)督,盡量減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。政府對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估之后會(huì)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施,這樣可以有效地減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(3)建設(shè)作用.。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中可以充分利用國(guó)家審計(jì)部門所提供的經(jīng)濟(jì)信息,并針對(duì)這些信息作出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。國(guó)家審計(jì)部門可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供詳細(xì)的專業(yè)的和綜合性的信息,并可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出合理的建議,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題逐漸增加,這時(shí)更需要國(guó)家審計(jì)部門提供正確的可靠的經(jīng)濟(jì)信息,為經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變提供相關(guān)的參考。
二、如何更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分關(guān)鍵的作用,國(guó)家審計(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著監(jiān)督的作用。國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中會(huì)提供相應(yīng)的參考信息,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提出合理的參考建議,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(一)注重風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)
當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不穩(wěn)定的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)可以有效地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)因素,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過程中存在一定的不確定性因素,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利的影響。加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)因素,并根據(jù)獲得的相關(guān)信息進(jìn)行分析,建立相關(guān)的預(yù)警機(jī)制和防范措施,盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
(二)加強(qiáng)金融審計(jì)工作
由于當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些企業(yè)或者是政府因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng),導(dǎo)致的投資缺少理性的分析,這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了十分不利的影響。盲目的投資是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式,向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資中需要加強(qiáng)金融審計(jì)工作,這在一定程度上可以限制政府的投資,減少政府盲目投資的行為。國(guó)家審計(jì)中的金融審計(jì)和財(cái)政資金審計(jì)工作可以規(guī)范資金的預(yù)算管理,提高資金的使用效率,促進(jìn)資金的有效使用,維護(hù)國(guó)家的財(cái)政安全。
(三)注重民生領(lǐng)域的專項(xiàng)審計(jì)工作
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中不能忽視民生問題,國(guó)家審計(jì)工作始終要把民生問題放在首位。隨著和諧社會(huì)的構(gòu)建,民生問題越來(lái)越受到關(guān)注,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入中需要進(jìn)一步加強(qiáng)民生發(fā)展的資金支持,國(guó)家審計(jì)關(guān)注中需要進(jìn)一步關(guān)注民生工作的審計(jì),開展民生關(guān)注的專項(xiàng)審計(jì)工作,為政府的決策作出重要的支持,這不僅僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有重要的作用,同時(shí)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也有積極的作用。
(四)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用
由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金使用出現(xiàn)一些腐敗的行為,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金未能得到有效地使用很大程度上因?yàn)橘Y金的使用缺少一定的監(jiān)督管理。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,保障資金的有效使用。對(duì)于政府工作人員中出現(xiàn)的腐敗行為要進(jìn)行嚴(yán)格的處理,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以一定程度上提高工作人員的工作積極性,盡量減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,提高公職人員的責(zé)任意識(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)行可以提高工作人員的工作水平和工作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮政府工作的職能。
隨著社會(huì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的提出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸受到關(guān)注。國(guó)家審計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的監(jiān)督作用,對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資金的使用有著十分關(guān)鍵的作用。但是當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家審計(jì)工作并沒有發(fā)揮出有效的作用。在今后的國(guó)家審計(jì)工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督,促進(jìn)國(guó)家審計(jì)工作作用的發(fā)揮,促進(jìn)政府職能的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;循環(huán)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào):F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)03-0-01
在能源資源缺乏以及環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的今天,需要對(duì)傳統(tǒng)的單向、直線發(fā)展模式進(jìn)行徹底改進(jìn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置,降低能源資源的投入,強(qiáng)化資源回收利用,盡可能達(dá)到零排放的煤炭生產(chǎn)目標(biāo),最大限度保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)自身發(fā)展,走一條持續(xù)、和諧、環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略。
一、現(xiàn)階段我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)資源利用率低,浪費(fèi)嚴(yán)重
由于我國(guó)煤炭開發(fā)起步比較晚,缺乏對(duì)資源勘探重要性的認(rèn)識(shí),一直處于粗放型煤炭開發(fā)局面。缺乏長(zhǎng)期、完善的煤炭開采規(guī)劃以及管理體系,再加上比較落后的生產(chǎn)技術(shù),導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)追求眼前經(jīng)濟(jì)利益,造成了煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,煤炭的開發(fā)率、利用率非常低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,“采富棄貧”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(二)煤炭生產(chǎn)對(duì)生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重影響
煤炭行業(yè)自身的特殊性,導(dǎo)致了其對(duì)生態(tài)平衡與周圍環(huán)境的嚴(yán)重影響?,F(xiàn)今社會(huì),煤炭開采導(dǎo)致的安全事故越來(lái)越多。開采廢棄物的隨意堆積與排放,使得周圍水體與土體產(chǎn)生變化。煤炭企業(yè)過分重視經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),忽略了生態(tài)環(huán)境的影響。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,如果煤炭資源開采枯竭,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)煤炭生產(chǎn)造成了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染
煤炭企業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,甲烷氣、矸石、污水是其主要污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年煤炭開采排放22億立方米的污水,造成了江河水系與土壤的破壞,威脅農(nóng)作物自然生產(chǎn)。矸石等大量固體廢棄物,占用了大量土地,造成了嚴(yán)重的自然環(huán)境污染。在人類活動(dòng)的甲烷排放量中,煤炭開采約占10%,每年向大氣中排放約80-100億立方米的甲烷,也是溫室效應(yīng)的重要原因。
二、中國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的措施與建議
(一)將可持續(xù)發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想
煤炭企業(yè)要想走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線,必須將可持續(xù)發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想,在確定戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上,做好全面的整體規(guī)劃工作,詳細(xì)分解戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步提高目標(biāo)制定的針對(duì)性與可操作性。充分重視其中的關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵項(xiàng)目,最大限度保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在煤炭企業(yè)的未來(lái)發(fā)展中,需要重視煤炭資源的高效、充分、合理利用,對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置,不斷提升資源有效利用率。制定了切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),需要與之相吻合的措施相配套,對(duì)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃,對(duì)于建立選煤廠與洗煤廠必須進(jìn)行合理計(jì)劃,避免對(duì)于某一方面的過度重視影響煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的和諧發(fā)展,進(jìn)一步提升煤炭附加值。
(二)從整體行業(yè)整合煤炭企業(yè)資源
現(xiàn)階段,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為了時(shí)展的必然。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的過程中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了社會(huì)各界的關(guān)注。在煤炭行業(yè)發(fā)展中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用前景比較廣泛。從另一個(gè)層面分析,社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際上就是一個(gè)循環(huán)過程,其中的煤炭生產(chǎn)是一個(gè)小的循環(huán)體系。兩者是部分與整體的關(guān)系,部分循環(huán)的改善,勢(shì)必會(huì)促進(jìn)社會(huì)大生產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)備非常豐富,但是,資源利用率比較低,所以說(shuō),煤炭企業(yè)必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整,提高對(duì)多變產(chǎn)業(yè)的重視。產(chǎn)品價(jià)值與行業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步促進(jìn)煤炭企業(yè)的和諧發(fā)展。需要從以下幾個(gè)方面著手:第一,我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在“集中度偏低”的結(jié)構(gòu)情況,要想進(jìn)行可持續(xù)循環(huán)發(fā)展,必須提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源合理整合。國(guó)家需要進(jìn)一步提高對(duì)大型煤炭的重視,為其提供更多的指導(dǎo)與條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,促進(jìn)煤炭企業(yè)合理、穩(wěn)定發(fā)展。而煤炭企業(yè)自身也需要加強(qiáng)開拓創(chuàng)新、積極合作,不斷探尋多元化的企業(yè)發(fā)展之路。加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作,實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與集約化發(fā)展。第二,煤炭企業(yè)要想更多的占據(jù)市場(chǎng)有利形式,提高整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力,必須采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式,通過聯(lián)營(yíng)、參股、投資等形式,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資本等良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的整體目標(biāo)。第三,積極建立良好的企業(yè)形象,這是整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)對(duì)人才的重視,加強(qiáng)人才的培育與挖掘,重視人才的儲(chǔ)備與開發(fā)。充分利用培訓(xùn)與人、事業(yè)留人等措施,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)在國(guó)家政策引導(dǎo)下推進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國(guó)家政策的合理指引,只有在政策的指導(dǎo)下,才能保障煤炭企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)循環(huán)的過程中,保持正確的方向。有了政策的指導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部效率與資源的公平、合理配置,進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。與此同時(shí),全面了解相關(guān)的政策指導(dǎo)與管理建議,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策的指導(dǎo)與明確,進(jìn)一步發(fā)揮整體煤炭資源優(yōu)勢(shì),更好地推動(dòng)其他項(xiàng)目資源的開展。在全面了解現(xiàn)階段煤炭企業(yè)自身發(fā)展不足與局限性的同時(shí),通過制定相應(yīng)的解決對(duì)策,實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的跨時(shí)展。另外,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下,必須充分利用煤炭開采過程中的可再生資源,進(jìn)一步引進(jìn)清潔發(fā)展技術(shù),從而全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),更好地促進(jìn)煤炭企業(yè)相關(guān)方面的發(fā)展,擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。簡(jiǎn)言之,只有有了國(guó)家政策的大力支持,在國(guó)家政策引導(dǎo)下推進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展之路,促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述,本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展中存在的問題以及中國(guó)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性開始入手分析,從三個(gè)方面:將可持續(xù)發(fā)展作為重要指導(dǎo)思想,從整體行業(yè)整合煤炭企業(yè)資源,在國(guó)家政策引導(dǎo)下推進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,詳細(xì)論述了中國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的措施與建議。
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[2]杜麗哲.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].山西:山西大學(xué),2010.
關(guān)鍵詞:臨沂市;多元線性回歸;物流業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展建議
隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn),我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速,涉及多個(gè)領(lǐng)域,更是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于物流業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)行了諸多研究,王俊、孫睿等(2019)[1]認(rèn)為,物流業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器。劉妤(2018)[2]通過對(duì)物流業(yè)的研究發(fā)現(xiàn),物流績(jī)效對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。張夏然(2015)[3]論述了物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與影響。宋寶瑞等(2014)[4]以河北承德為例,找出了物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制。朱坤萍(2007)[5]認(rèn)為,物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。李全喜等(2010)[6]發(fā)現(xiàn)區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間高度相關(guān)。方穎(2014)[7]基于Logistic模型,得出了我國(guó)中部和東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用比較明顯的結(jié)論。綜上所述,物流業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。由于各地區(qū)自身具有的條件不同,致使其物流業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r都有所區(qū)別,現(xiàn)有的研究成果并不適用于所有的地區(qū),因此對(duì)于不同的地區(qū),需要進(jìn)行針對(duì)性的研究,才能明晰不同地區(qū)物流業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響。臨沂市憑借自身具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì),經(jīng)過多年的發(fā)展,榮獲了“中國(guó)物流之都”的稱號(hào)。近年來(lái),臨沂市政府更是頒布了《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》一系列文件,將物流業(yè)發(fā)展納入“十三五”發(fā)展計(jì)劃,確立了物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。因此,為了確保臨沂市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,通過實(shí)例分析,確定臨沂市物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,以此為依據(jù),為臨沂市物流業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向提供建議。
1研究設(shè)計(jì)
1.1指標(biāo)選取
物流業(yè)涉及范圍廣闊,目前我國(guó)還沒有對(duì)物流業(yè)進(jìn)行清晰的界定,因此在數(shù)據(jù)選取時(shí),根據(jù)物流的含義和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》對(duì)各種產(chǎn)業(yè)的劃分,只采用與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)。基于數(shù)據(jù)的可獲得性,結(jié)合以往相關(guān)文獻(xiàn),本文采取了以下兩種指標(biāo),建立本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1.1.1物流指標(biāo)本文從三個(gè)方面進(jìn)行物流指標(biāo)選取。首先,人力資本方面,選取交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的在崗職工人數(shù)作為指標(biāo)。其次,運(yùn)輸能力方面,選取普通載貨汽車數(shù)量和貨運(yùn)量作為指標(biāo)。最后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,選取國(guó)道里程與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資額作為指標(biāo),來(lái)反映地方物流業(yè)發(fā)展水平。1.1.2經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本文選取地方財(cái)政收入和第三產(chǎn)業(yè)占比作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo),反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.2相關(guān)性分析
相關(guān)性分析是對(duì)各變量間是否存在相關(guān)性及相關(guān)程度的大小如何而進(jìn)行分析,結(jié)果如表1所示。通過表1數(shù)據(jù)可知,除在崗職工外,各物流指標(biāo)均與臨沂市第三產(chǎn)業(yè)占比呈一定的正相關(guān)性;除貨運(yùn)量之外,各物流指標(biāo)均與臨沂市地方財(cái)政收入呈一定的正相關(guān)性。分析的結(jié)果表明,所選取的變量具有一定的合理性。
1.3模型建立
根據(jù)上述相關(guān)性分析可知,臨沂市物流業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在一定的相關(guān)性。鑒于被解釋變量的發(fā)展往往會(huì)被多個(gè)因素影響,因此為了進(jìn)一步明確臨沂市物流業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系,選用多元線性回歸模型。多元線性回歸模型的數(shù)學(xué)形式一般表述為:本文的數(shù)據(jù)皆來(lái)源于《臨沂統(tǒng)計(jì)年鑒》,選取2009—2020年的數(shù)據(jù)作為樣本,具體數(shù)據(jù)如表2所示。
2結(jié)果分析及檢驗(yàn)
2.1結(jié)果分析
基于SPSS軟件,根據(jù)表2數(shù)據(jù)建立回歸模型,結(jié)果如表3所示。以地方財(cái)政收入為例,從其回歸系數(shù)來(lái)看,首先,國(guó)道里程的系數(shù)為0.235,對(duì)地方財(cái)政收入的影響最大,證明了臨沂市的國(guó)道建設(shè)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展有很大的影響,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是物流業(yè)發(fā)展的基石,增加臨沂市的國(guó)道里程,可以有效提高其物流的效率,從而增加地方財(cái)政的收入。其次,影響地方財(cái)政收入的物流指標(biāo)是在崗職工人數(shù),系數(shù)為0.003,證明目前臨沂市的物流業(yè)活動(dòng)主要依靠人工,屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),智能化、自動(dòng)化水平低,通過增加物流業(yè)的從業(yè)人員,可以有效提高地方財(cái)政的收入。最后,對(duì)地方財(cái)政收入影響最小的是普通載貨汽車數(shù)量,系數(shù)為0.001,證明了臨沂市這種非沿海城市,貨物的運(yùn)輸主要依托汽車進(jìn)行,因此對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較高,在進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),應(yīng)以公路建設(shè)為主,其他交通方式建設(shè)為輔,完善公路網(wǎng)絡(luò),增加地方財(cái)政收入。當(dāng)回歸模型建立后,需要判斷模型是否合理,因此為了分析回歸結(jié)果的合理性,進(jìn)行后續(xù)檢驗(yàn)。
2.2檢驗(yàn)
2.2.1F檢驗(yàn)F檢驗(yàn)用于確定被解釋變量與解釋變量間是否存在顯著的線性關(guān)系,結(jié)果如表4所示。由表4數(shù)據(jù)可知,各被解釋變量的F檢驗(yàn)對(duì)應(yīng)的顯著性均小于0.05,證明建立的各方程中被解釋變量與解釋變量間存在顯著的線性關(guān)系。2.2.2T檢驗(yàn)T檢驗(yàn)用于確定回歸模型中解釋變量是否存在能夠解釋被解釋變量的能力,結(jié)果如表5所示。由表5數(shù)據(jù)可知,所有解釋變量的T檢驗(yàn)的顯著性均小于0.05,證明各被解釋變量都能被與其有關(guān)的所有解釋變量顯著影響,每個(gè)解釋變量都有很好的預(yù)測(cè)效力。2.2.3擬合度檢驗(yàn)擬合度檢驗(yàn)用于確定回歸模型的精確程度,精確程度越高,模型的回歸效果越顯著,結(jié)果如表6所示。由表6數(shù)據(jù)可知,各方程的R2分別為0.977、0.947和0.985,調(diào)整后的R2分別為0.969、0.927和0.977,無(wú)論是R2還是調(diào)整后的R2都大于0.9,擬合度非常高,證明回歸結(jié)果可以有效反映出臨沂市的物流指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的關(guān)系。
3結(jié)語(yǔ)
3.1結(jié)論
物流作為人們生活中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),應(yīng)加大對(duì)物流業(yè)的重視程度與建設(shè)力度。從分析結(jié)果的整體來(lái)看,所選取的三個(gè)方面的物流指標(biāo)均能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生正面影響。為了保證臨沂市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,根據(jù)分析結(jié)果及選取的幾個(gè)方面指標(biāo),提出幾點(diǎn)物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。
3.2建議
3.2.1加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)物流業(yè)的發(fā)展離不開交通運(yùn)輸,臨沂市的物流活動(dòng)主要依托公路,因此公路建設(shè)為重中之重,鐵路、航空和港口建
設(shè)方面也應(yīng)同步推進(jìn),建立海陸空一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。公路方面,應(yīng)加大公路建設(shè)力度,提高公路覆蓋率,保證公路物流運(yùn)輸系統(tǒng)有強(qiáng)健的設(shè)施體系。臨沂市超過70%的貨物通過公路運(yùn)輸[8],公路基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)較重,應(yīng)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)與維修,以免在公路物流運(yùn)輸過程中,出現(xiàn)路面損壞等問題,影響運(yùn)輸?shù)男省?.2.2進(jìn)行政策扶持,改善相關(guān)從業(yè)人員待遇目前臨沂市的物流業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),因此仍需要較多的從業(yè)人員,但由表3數(shù)據(jù)可知,2013年起,臨沂市物流相關(guān)的在崗職工開始不斷流失,物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,為了減少成本,多數(shù)物流企業(yè)降低了員工待遇,導(dǎo)致很多從業(yè)人員選擇轉(zhuǎn)投其他待遇相對(duì)較好的行業(yè)。為了保證相關(guān)人員的增長(zhǎng),政府應(yīng)頒布相關(guān)政策,完善物流員工薪酬制度,適當(dāng)提升物流從業(yè)人員的收入水平,對(duì)晉升渠道進(jìn)行創(chuàng)新,建立合理的員工激勵(lì)機(jī)制。例如,可以對(duì)擁有相關(guān)證書的從業(yè)人員發(fā)放補(bǔ)貼,不僅可以吸引人才,還能留住人才,更可以刺激普通職工主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),提高自身的綜合素質(zhì)。3.2.3重視物流專業(yè)人才培養(yǎng)雖然目前臨沂市物流行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量尚可,但整體的素質(zhì)不高,物流專業(yè)人才的匱乏嚴(yán)重制約了臨沂市物流業(yè)的發(fā)展。為了改善人才匱乏的現(xiàn)狀,市政府應(yīng)重視對(duì)物流專業(yè)人才的培養(yǎng),鼓勵(lì)臨沂大學(xué)等本地高等院校開設(shè)物流專業(yè)課程,加強(qiáng)與國(guó)外的學(xué)術(shù)交流,根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況,培養(yǎng)所需要的復(fù)合型優(yōu)秀人才。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:共享經(jīng)濟(jì)模式;共享單車;管理策略;對(duì)策建議
1.引言
共享單車的產(chǎn)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果,體現(xiàn)著共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要內(nèi)涵。共享單車的使用和管理體現(xiàn)著城市的整體形象,隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,對(duì)共享單車的管理需求不斷提升。當(dāng)前,在共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車管理還存在著很多的問題,比如社會(huì)大眾的整體意識(shí)淡薄、相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、缺乏企業(yè)的參與合作等,都在很大程度上限制了共享單車的管理,同時(shí)也對(duì)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了重要的挑戰(zhàn)。因此,在共享經(jīng)濟(jì)模式下必須要全面審視共享單車管理問題,對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的改進(jìn)。
2.共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車管理存在的主要問題
2.1 社會(huì)大眾的整體意識(shí)淡薄
共享單車屬于新興事物,社會(huì)大眾在對(duì)使用和維護(hù)等方面缺乏基本的意識(shí),很多城市的共享單車遭到不同程度的破壞,甚至將其占為己有,這在很大程度上損害了城市的形象,浪費(fèi)了社會(huì)的資源,同時(shí)也使得共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了其初衷,使得在全社會(huì)全面踐行共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變得十分困難。這些都是因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)尤其是共享單車的認(rèn)識(shí)不足,共享的意識(shí)較差。而轉(zhuǎn)變大眾的意識(shí)需要較長(zhǎng)的時(shí)間,加上目前各種宣傳力度不到位,社會(huì)大眾的受教育程度不一,其認(rèn)識(shí)存在較大的差異,才導(dǎo)致共享單車的全面健康推行存在較大的難度。
2.2 相關(guān)法律法規(guī)政策不健全
作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有相關(guān)的法律法規(guī)政策作為指導(dǎo)和約束,才能逐漸得以實(shí)施。在共享單車的普及方面,我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)還處于制定和實(shí)施階段,目前缺乏完善的法律法規(guī)政策作為指導(dǎo)。肆意破壞共享單車的行為得不到有效的制止,其違法的成本較低,法律意識(shí)淡薄。同時(shí),在政策的制定和實(shí)施方面存在較長(zhǎng)的時(shí)間差,在這期間很多城市的共享單車遭到了較大的破壞,嚴(yán)重s短了共享單車的使用壽命,損害了城市的發(fā)展形象,為整個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響,進(jìn)而會(huì)影響到共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 缺乏企業(yè)的參與合作
任何經(jīng)濟(jì)模式的推行都必須要有企業(yè)的參與才能夠得以順利的實(shí)施,當(dāng)前我國(guó)共享單車的推行幾乎全部依賴政府部門,企業(yè)的參與力度較小,而加之監(jiān)管力度不利,使得共享單車事業(yè)的發(fā)展面臨諸多的困境。很多企業(yè)缺乏必要的參與渠道,政府在企業(yè)參與方面沒有指定和實(shí)施相關(guān)的激勵(lì)及引導(dǎo)政策,整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展依賴于行政指令,與當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的初衷相違背,也拖慢了我國(guó)共享單車的發(fā)展步伐,長(zhǎng)期下去勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源,增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本。
3.共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車管理的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)宣傳提升大眾的共享意識(shí)
在共享經(jīng)濟(jì)模式下,要想全面有序地推進(jìn)共享單車,必須要全面強(qiáng)化宣傳力度,提升社會(huì)大眾的共享意識(shí)。通過在共享單車二維碼、公共場(chǎng)所宣傳欄、各大媒體等手段,對(duì)共享單車的使用和維護(hù)方面的知識(shí)進(jìn)行講解,使得社會(huì)大眾能夠?qū)⒐蚕韱诬囈暈橐环N便捷的交通工具,提升其共享意識(shí),不能肆意破壞或者占為己有。同時(shí)要促使社會(huì)大眾提升監(jiān)督意識(shí),在共享單車的使用過程中強(qiáng)化相互監(jiān)督能力,營(yíng)造良好的共享單車使用氛圍,使得社會(huì)大眾能夠真正認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處,為全面實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)政策
目前,法律法規(guī)政策在共享單車的推廣和使用方面具有關(guān)鍵性的作用。由于法律法規(guī)政策的約束和引導(dǎo)使得共享單車的發(fā)展面臨諸多的困境,社會(huì)資源受到嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此,要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上,通過網(wǎng)絡(luò)科技,完善各項(xiàng)法規(guī)政策及其實(shí)施力度,使得違享單車使用規(guī)定的個(gè)人得到應(yīng)有的懲罰,建立個(gè)人的信用檔案,對(duì)其進(jìn)行有效的管理。同時(shí),要強(qiáng)化各政府部門的作為,將共享單車的推行視為各政府部門績(jī)效考核的重要指標(biāo),使其能夠以身作則,引導(dǎo)社會(huì)大眾充分踐行相關(guān)法律法規(guī)政策,合理使用和維護(hù)共享單車,使其能夠真正服務(wù)于社會(huì)大眾。為共享經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)。
3.3 積極引導(dǎo)企業(yè)參與合作
在共享單車的發(fā)展過程中,要逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制,逐步放權(quán),使得企業(yè)能夠成為推廣和維護(hù)共享單車的主體,在這一過程中需要完善企業(yè)參與機(jī)制,促使企業(yè)提升參與城市共享單車的推廣的積極性,通過企業(yè)之間的合作創(chuàng)新共享單車的使用模式,并為企業(yè)提供稅收等方面的優(yōu)惠。完善企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使得企業(yè)在獲利的過程中能夠真正全面有效地推廣共享單車,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)大眾的共贏。通過科學(xué)引導(dǎo)來(lái)全面提升企業(yè)參與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的能力,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
總結(jié)
共享經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展并取得重要成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,其實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成果由全民共享的重要理念,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突破性成就的重要標(biāo)志。而當(dāng)前興起的共享單車成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要代表,對(duì)其管理層面的需求較大,存在的問題較多,如何實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車的管理將直接影響到我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)該從加強(qiáng)宣傳提升大眾的共享意識(shí)、完善相關(guān)法律法規(guī)政策、積極引導(dǎo)企業(yè)參與合作是共享經(jīng)濟(jì)模式下強(qiáng)化共享單車管理的重要舉措,也有助于促進(jìn)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:基層科技;科技管理;科技體系
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,科技創(chuàng)新也已成為生產(chǎn)力進(jìn)步的重要推動(dòng)因素。在這一背景下,我國(guó)基層科技管理工作正面臨著一些新的挑戰(zhàn),需要進(jìn)行認(rèn)真的分析并提出應(yīng)對(duì)策略,逐步實(shí)現(xiàn)基層科技工作的均衡發(fā)展。
1我國(guó)基層科技管理存在的問題
1.1科技管理機(jī)構(gòu)體系方面的問題
第一,我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)存在重疊與缺失問題。其中機(jī)構(gòu)重疊主要主要體現(xiàn)在個(gè)別政府部門之間。例如部分縣市的科技局主管全縣的科技工作,而其他局也設(shè)有涉及科技的股室。這種現(xiàn)象不僅會(huì)造成資源和人才浪費(fèi),還容易誘發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象。第二,我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)職能交叉和定位不準(zhǔn)。這種交叉主要體現(xiàn)在基層縣市的科技局與其他局有關(guān)科技的部門之間。例如,例如部分縣的科技局農(nóng)村股與農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室之間就存在職能交叉,并誘發(fā)多頭管理問題,需要進(jìn)行整合。第三,我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)改革不到位,市場(chǎng)化程度較低。在我國(guó)基層縣市區(qū),只有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)構(gòu)建出以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技中介機(jī)構(gòu),大多數(shù)地區(qū)的科技機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高,仍然由政府作為主要的管理和經(jīng)費(fèi)來(lái)源,專業(yè)化程度也一直處于較低水平。
1.2科技管理運(yùn)行制度方面的問題
第一,基層政府對(duì)科技管理工作的重視不足。我國(guó)地方政府在基層科技管理理念以及管理思想上跟不上時(shí)展的要求,存在認(rèn)識(shí)不足和認(rèn)識(shí)不全面的情況。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府根本不重視,沒有科技管理概念。例如部分縣市的科技局已經(jīng)取消,或掛靠發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)局,不利于基層科技管理的開展。第二,我國(guó)基層科技機(jī)構(gòu)人員數(shù)量配備不足,結(jié)構(gòu)不夠合理。我國(guó)基層縣市區(qū)的科技管理機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量差別極為顯著,多的可達(dá)二三十人甚至更多,少的則只有兩三人,顯然不能承受愈加繁重的基層科技管理工作任務(wù)。此外,基層科技機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)也不盡合理。例如,工作人員的專業(yè)與崗位不一致,人員年齡偏大,創(chuàng)新意識(shí)不足等。第三,科技政策不完善,執(zhí)行能力略顯不足。在政策制定方面,我國(guó)的基層科技機(jī)構(gòu)往往構(gòu)建起自己的科技發(fā)展政策體系,但是往往不夠完善和系統(tǒng)化。在科技政策的實(shí)施方面往往力度不足,操作性不強(qiáng)的情況也經(jīng)常發(fā)生。
2我國(guó)基層科技管理改革的建議
2.1科技管理機(jī)構(gòu)體系的改革建議
第一,健全科技管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)基層科技管理機(jī)構(gòu)的重疊問題,建議由基層縣市區(qū)政府政府作為指導(dǎo),在轄區(qū)范圍內(nèi)開展機(jī)構(gòu)的合并和重組,以節(jié)省科技資源,提高科技管理的工作效率。此外,建議我國(guó)基層縣市區(qū)政府借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立科技咨詢機(jī)構(gòu),為當(dāng)?shù)氐目萍及l(fā)展提供咨詢和建議。第二,進(jìn)一步完善科技管理機(jī)構(gòu)職能。本文認(rèn)為,我國(guó)基層科技機(jī)構(gòu)的智能建設(shè)要把握以下兩點(diǎn):一是科技發(fā)展要使用市場(chǎng)變化,科技機(jī)構(gòu)對(duì)域內(nèi)科技工作的指導(dǎo)不僅限于宏觀指導(dǎo),還要放在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域;二是科技管理部門要積極引導(dǎo)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三,要改革科技中介機(jī)構(gòu)。面對(duì)我國(guó)基層科技中介機(jī)構(gòu)存在的問題,建議從以下兩方面進(jìn)行改進(jìn):一是完善相關(guān)科技政策,使各類科技中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有章可循;二是建立健全各個(gè)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,使科技服務(wù)更為合理高效。
2.2我國(guó)基層科技管理改革的建議
第一,地方政府要轉(zhuǎn)變科技管理的觀念,提高對(duì)基層科技管理重要性的認(rèn)識(shí),從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角認(rèn)識(shí)和重視基層科技管理工作?;鶎涌h市政府必須要成立一科技局為核心的基層科技工作管理機(jī)構(gòu),并將基層科技管理工作水平納入地方政府考核指標(biāo)體系,切實(shí)提高基層政府對(duì)科技管理的重視程度。第二,變革基層科技人員的任用和培養(yǎng)制度。面對(duì)基層科技管理機(jī)構(gòu)科技人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的實(shí)際問題,建議從以下兩方面進(jìn)行改革:一是優(yōu)化科技人員配備,增加工作人員數(shù)量,提高工作人員的素質(zhì),特別是吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入科技管理隊(duì)伍。二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層科技人員培訓(xùn),不斷提升其理論水平和業(yè)務(wù)能力。第三,進(jìn)一步優(yōu)化基層科技管理政策。針對(duì)我國(guó)基層科技政策執(zhí)行力不足的問題,建議從以下三方面進(jìn)行改革:一是提高社會(huì)公眾的參與度,積極采納他們的有益建議;二是積極拓展科技政策的視野,政策的指定要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求,同時(shí)要保證政策的穩(wěn)定性,不可朝令夕改;三是積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使科技政策向地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。第四,健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化方面的問題,建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:一是建立健全完善的政策法規(guī),特別是建立在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度;二是建立健全社會(huì)服務(wù)體系,保證科技技術(shù)供需雙方的正常交易,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率。第五,基層縣市政府要要從大局出發(fā),不斷加大對(duì)科技管理和科技發(fā)展領(lǐng)域的投入力度,確??萍纪度朐鏊俑哂诋?dāng)?shù)氐呢?cái)政收入增速。另一方面,要以政府牽頭,形成一政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為后盾、民間投資為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。
3結(jié)語(yǔ)
科技發(fā)展日新月異的背景下,科技發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的重要標(biāo)志?;鶎幼鳛榭萍紤?yīng)用的主陣地,在地區(qū)科技發(fā)展中具有重要地位。因此,基層政府、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)該通力合作,不斷提升科技管理水平,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
作者:崔紅斌 單位:吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所
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