社區(qū)資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)資金管理辦法范文

一、補(bǔ)助資金管理辦法

(一)預(yù)算管理

本辦法所指的“機(jī)構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的財(cái)務(wù)管理辦法,健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,確保資金安全、完整。

(二)使用范圍

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出。

補(bǔ)助資金可以列支的項(xiàng)目有:開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢(xún)、隨訪(fǎng)等費(fèi)用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補(bǔ)貼、印刷、郵寄、宣傳、場(chǎng)地租賃等物耗成本費(fèi)用。

不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、投資等支出。

(三)分配原則

機(jī)構(gòu)間的分配原則:誰(shuí)承擔(dān)任務(wù)誰(shuí)獲得補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補(bǔ)助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展的項(xiàng)目,該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費(fèi)按比例分配。經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)！生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi),并按照績(jī)效考核、以考定補(bǔ)的原則予以核撥。

服務(wù)項(xiàng)目間的分配原則:參照服務(wù)項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項(xiàng)目所占資金比例,并據(jù)以分配項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

(四)監(jiān)督檢查

根據(jù)資金的撥付進(jìn)度,不定期地對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)、管理、使用情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施情況和專(zhuān)項(xiàng)資金使用等情況定期進(jìn)行公示,提高項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性和透明度,發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督作用[5]。

補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù),任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對(duì)截留、擠占和挪用補(bǔ)助資金的,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取上級(jí)補(bǔ)助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級(jí)補(bǔ)助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

二、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法

根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》及時(shí)列支費(fèi)用,避免補(bǔ)助資金結(jié)余過(guò)大;明確補(bǔ)助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補(bǔ)助資金專(zhuān)賬或備查簿進(jìn)行核算,做到核算清晰;規(guī)范補(bǔ)助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。

(一)收到財(cái)政撥入的基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金的主要賬務(wù)處理如下:

(1)財(cái)政直接支付方式的,憑“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”及原始憑單

借:醫(yī)療支出或待攤支出

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

(2)財(cái)政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書(shū)”等原始憑證

借:零余額帳戶(hù)用款額度

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

(3)其他方式的,憑銀行進(jìn)賬單等原始憑證

借:銀行存款

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入

(二)支出經(jīng)費(fèi)時(shí),憑合法有效的原始憑證

借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟(jì)科目到類(lèi)、款、項(xiàng))人員或公用經(jīng)費(fèi)—(可以按服務(wù)項(xiàng)目下設(shè)明細(xì)科目)

貸:財(cái)政補(bǔ)助收入(財(cái)政直接支付方式)

零余額賬戶(hù)用款額度(財(cái)政授權(quán)支付方式)

銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)

設(shè)置財(cái)政項(xiàng)目支出備查簿(或輔助帳),詳細(xì)登記“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”經(jīng)費(fèi)的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計(jì)算本期支出補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財(cái)政補(bǔ)助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入”科目無(wú)余額。

(三)原始票據(jù)的歸集審核

基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、主管部門(mén)對(duì)資金監(jiān)管的重要依據(jù)。

(1)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)支出原始票據(jù)要規(guī)范。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購(gòu)買(mǎi)清單。發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊(cè)。

(2)對(duì)服務(wù)人群開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時(shí)間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對(duì)象要簽字認(rèn)可,要如實(shí)反應(yīng)檢查人數(shù)。

(3)應(yīng)收檢查、化驗(yàn)等費(fèi)用,應(yīng)有服務(wù)單位的門(mén)診收費(fèi)票據(jù)。

(4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核后方可入賬。

三、正確處理資金管理和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系

“補(bǔ)助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績(jī)效考核指標(biāo),對(duì)于禁止用補(bǔ)助資金列支的內(nèi)容要嚴(yán)格禁止列支。財(cái)務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通。各單位對(duì)提供的各項(xiàng)服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行基層財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度,對(duì)于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細(xì)科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補(bǔ)助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細(xì)科目下核算。

項(xiàng)目資金管理辦法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是兩條線(xiàn)的問(wèn)題,單位對(duì)于項(xiàng)目補(bǔ)助資金方面的核算,通過(guò)設(shè)置備查簿或輔助帳來(lái)體現(xiàn)。

第2篇：社區(qū)資金管理辦法范文

秣陵街道擁有地域面積185平方公里，街道下轄21個(gè)社區(qū)，4個(gè)村。2012年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63億元，同比增長(zhǎng)20.6%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9.1億元，同比增長(zhǎng)20.6%。2012年街道農(nóng)民人均純收入16963元，增幅達(dá)15.6%。2012年社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)可支配收入1.61億元，同比增長(zhǎng)14%。近幾年來(lái)，街道始終把農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作作為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來(lái)抓，全面推行了財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度和會(huì)計(jì)電算化制度。同時(shí)大力規(guī)范財(cái)務(wù)行為，完善財(cái)務(wù)制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度，使秣陵街道農(nóng)村集體“三資”管理工作走上了制度化、規(guī)范化軌道，有效促進(jìn)了街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2011年獲得南京市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)，現(xiàn)將我們的一些做法總結(jié)如下：

一、改革管理體制，推行財(cái)務(wù)、資金“雙代管”

秣陵街道把原村、社區(qū)主辦會(huì)計(jì)改為報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)備用金管理、原始支出發(fā)票的初審、收入款項(xiàng)的上交、當(dāng)月財(cái)務(wù)收支憑證的管理、資料整理及向村民理財(cái)小組報(bào)告等工作，撤消了社區(qū)（村）出納員、保管員等職位，大力壓縮村級(jí)工作人員職數(shù)。街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)會(huì)計(jì)核算和管理的需要設(shè)置了出納員、記帳員、復(fù)核員、檔案管理員等職位，全面負(fù)責(zé)所村、社區(qū)的財(cái)務(wù)、資金管理、審憑證編制、賬簿登記、微機(jī)錄入、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、信息反饋和檔案管理等工作。改革原有的資金管理模式，撤消了各村銀行（信用社）賬戶(hù)，改由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一賬戶(hù)，分戶(hù)核算，保證資金安全，提高資金使用效率。對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的備用金進(jìn)行管理，嚴(yán)格限額，監(jiān)督報(bào)賬會(huì)計(jì)及時(shí)結(jié)賬，不得坐支。

二、完善管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化

秣陵街道在原有的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)制度進(jìn)行了修訂和完善。并根據(jù)需要，對(duì)一些財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)支出出臺(tái)一系列的辦法的細(xì)則。具體的制度有《秣陵街道村級(jí)財(cái)務(wù)收支制度》、《民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《非生產(chǎn)性開(kāi)支管理辦法》、《村級(jí)招待費(fèi)用支出管理辦法》、《招商費(fèi)用管理辦法》、《村干部離任審計(jì)制度》、《村干部報(bào)酬管理辦法》等，將這些制度發(fā)放到各村、社區(qū)，并在會(huì)計(jì)服務(wù)中心顯要位置進(jìn)行了張貼。建立了現(xiàn)金銀行存款管理制度、集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)人員管理制度及會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員崗位責(zé)任制度等一系列規(guī)章制度。這增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)肅性，使街道的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理做到“有章可循、按規(guī)辦事”。

三、創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化

街道整合之后，秣陵街道會(huì)計(jì)中心配備了11臺(tái)電腦、6臺(tái)打印機(jī)、2臺(tái)刻錄機(jī)、1臺(tái)復(fù)印機(jī)，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)了太陽(yáng)軟件公司的財(cái)務(wù)核算軟件、用友公司的出納通、票據(jù)通軟件，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，目前會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)社區(qū)、村財(cái)務(wù)已完全采用電腦記帳，徹底擺脫了傳統(tǒng)手工記賬模式的記賬效率低、差錯(cuò)多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的摸索與實(shí)踐，目前會(huì)計(jì)電算化工作運(yùn)行狀況良好?，F(xiàn)在25個(gè)社區(qū)（村）的出納資金出入、會(huì)計(jì)憑證錄入、明細(xì)賬、總賬記入到報(bào)表的報(bào)出通常要10個(gè)人干的事，現(xiàn)在3個(gè)人就完全可以完成。這樣不但保證了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性，而且大大提高了工作效率。每月5號(hào)左右我們就能將財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)匯總上報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。

四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化

財(cái)務(wù)收支先收后支，堅(jiān)持以收定支、合理安排；先審后用，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、審批后方可使用。首先，加大支出票據(jù)審核力度，嚴(yán)格資金使用審批程序。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批一支筆，要求所有支出發(fā)票必須具備經(jīng)手人、證明人簽字，對(duì)必要的支出發(fā)票要有相應(yīng)附件，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)進(jìn)行退回處理。同時(shí)超過(guò)1萬(wàn)元的大額支出必須經(jīng)街道工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守“先報(bào)事，后用款”的原則，真正意義的變事后審核為事前監(jiān)督。其次，規(guī)范票據(jù)管理，實(shí)行收支分離，杜絕收入不入賬現(xiàn)象的發(fā)生。目前，各社區(qū)、村的使用的收入票據(jù)一律在會(huì)計(jì)服務(wù)中心領(lǐng)取，每次限領(lǐng)一本，票據(jù)專(zhuān)人管理，社區(qū)、村開(kāi)具的每張收據(jù)在資金到位后必須由會(huì)計(jì)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員簽字證明方可以舊換新，從而在源頭上對(duì)收入進(jìn)行了監(jiān)督控制，規(guī)范了管理。第三，加大對(duì)重大工程、項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度。村、社區(qū)自行建設(shè)的工程超過(guò)5萬(wàn)元，必須由街道審計(jì)辦出具審計(jì)報(bào)告并開(kāi)具正式發(fā)票方可報(bào)支。專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

五、強(qiáng)化制約監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)民主理財(cái)

第3篇：社區(qū)資金管理辦法范文

突出抓好以下5個(gè)審計(jì)重點(diǎn)：

一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。圍繞關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性，預(yù)算分配的公平性、合理性，以及財(cái)政資金管理使用的規(guī)范性、效益性，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)區(qū)財(cái)政局具體組織2011年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)和部分一級(jí)預(yù)算部門(mén)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)部分二級(jí)單位、使用財(cái)政資金的企事業(yè)單位實(shí)施延伸審計(jì)。在工作安排上，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)相結(jié)合，注重審計(jì)成果共享。

二是政府投資審計(jì)。圍繞推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、嚴(yán)格預(yù)算控制和提高項(xiàng)目投資效益為目標(biāo)，加大政府投資審計(jì)力度。一是堅(jiān)持結(jié)算必審制，將財(cái)政資金投資項(xiàng)目全部納入審計(jì)范圍；二是堅(jiān)持“關(guān)口前移”，對(duì)重大政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)；三是進(jìn)一步健全制度，制定出臺(tái)《區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理資金審計(jì)管理辦法》、《區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理資金審計(jì)管理辦法》、《區(qū)政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》和《區(qū)審計(jì)局中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核暫行辦法》等管理辦法，為全面提升項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量提供制度依據(jù)。

三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。圍繞健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)依法行政，充分利用審計(jì)獨(dú)有的手段和條件，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用。一是注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)作用，提高審計(jì)成果的利用效果；二是堅(jiān)持逢離必審，加強(qiáng)任中審計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移；三是提高審計(jì)透明度，推行審計(jì)公示、審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度；四是堅(jiān)持和發(fā)展效益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的模式，探討建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第4篇：社區(qū)資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專(zhuān)項(xiàng)資金；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0180-02

一、研究意義

近些年來(lái)，伴隨著國(guó)家財(cái)政收入的連年快速增加，財(cái)政部門(mén)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金也水漲船高，同時(shí)資金的管理水平亦不斷提高，有助于促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。然而從財(cái)政審計(jì)和監(jiān)督的情況來(lái)看，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)作管理存在不少的問(wèn)題，例如，管理的精細(xì)化、規(guī)范化程度還不夠高；管理的方法、手段和制度仍然存在很多缺陷等。比如，為了將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到賬外，私自增設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”；一些地方政府受利益的驅(qū)動(dòng)，虛報(bào)項(xiàng)目，使得項(xiàng)目又多又雜；私自擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)額以防止多報(bào)少批；專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效低下；擠占、挪用資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；資金監(jiān)管不利等等。由于存在上述這些問(wèn)題，使得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的供求矛盾加劇，同時(shí)資金的使用效益也降低了，更重要的是制約了政府集中財(cái)力辦大事、宏觀調(diào)控財(cái)政資金的能力，從而對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)作管理的加強(qiáng)，資金使用效益的提高具有十分重大的意義。它對(duì)于財(cái)政保障能力的提高，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金供需矛盾的緩解有巨大的推動(dòng)作用。

二、云南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)、申報(bào)、審批、執(zhí)行、監(jiān)管等欠規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)資金的有效性依賴(lài)于規(guī)范的資金管理辦法。但是，從目前的情況看，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理仍存在一定的漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央下達(dá)云南省438個(gè)項(xiàng)目，其中，按相關(guān)要求確定管理辦法的有258個(gè)，占58.9%；省級(jí)管理模式與中央管理模式一致的有170個(gè)，占38.8%；而105個(gè)項(xiàng)目仍然缺少單獨(dú)制定的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，占項(xiàng)目總數(shù)的24%。資金管理辦法的缺失使得專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺乏制度保障，難以實(shí)施有效監(jiān)管。

對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題，首先是缺乏嚴(yán)格的審批制度作為保障使得事前立項(xiàng)依據(jù)不充分。專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)程中的不規(guī)范性和不公開(kāi)性，導(dǎo)致外部信息獲取的缺失，諸如人大監(jiān)督等外部監(jiān)督缺乏必要的監(jiān)督信息。而在立項(xiàng)審批階段，導(dǎo)致沒(méi)有立項(xiàng)依據(jù)的項(xiàng)目納入了專(zhuān)項(xiàng)資金范疇，比如，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一批具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，但是缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，外界容易理解成干擾市場(chǎng)的政府活動(dòng)。

其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，缺乏健全規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏全程化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管工作都比較分散，同時(shí)寄希望于政府內(nèi)部的自查監(jiān)督，由各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)同級(jí)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金，效果可想而知。若上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施監(jiān)督，由于項(xiàng)目資金的種類(lèi)、數(shù)量、層級(jí)過(guò)多過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)管難度較大。比如，中央實(shí)施文化大發(fā)展推進(jìn)的“農(nóng)家書(shū)屋”項(xiàng)目，涉及到中央、省級(jí)、地方各級(jí)政府以及街道社區(qū)，而資金屬于基本公共文化服務(wù)的總體規(guī)劃范疇，整個(gè)資金鏈的層級(jí)延伸過(guò)長(zhǎng)，途中對(duì)接多個(gè)職能部門(mén)，監(jiān)督難度大。

最后，事后缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)及追蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制。從現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法中看，資金考核辦法和績(jī)效評(píng)估機(jī)制單一，難以適應(yīng)用途廣泛、類(lèi)別眾多的專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管效力缺失，其寬泛、粗略的考核評(píng)價(jià)辦法也難以對(duì)資金使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，同時(shí)加大了核查的難度，弱化了審計(jì)的意義，達(dá)不到對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金有效監(jiān)管的目的。

2.不合理的專(zhuān)項(xiàng)配套拉大地區(qū)之間的貧富差距。目前，附加配套要求的專(zhuān)項(xiàng)資金仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央下達(dá)云南省要求地方配套的指標(biāo)文件數(shù)為228件，占全部指標(biāo)文件數(shù)的比重為36.19%，中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的1/3均需地方政府配套。

由于配套資金在配套率上沒(méi)有考慮各地的財(cái)力差距，導(dǎo)致財(cái)力較好地區(qū)的政府有能力提供配套資金，從而更容易獲得大量的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槿狈ε涮踪Y金而難以獲取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，即使勉強(qiáng)籌措到配套資金，也會(huì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政平衡更加困難。其結(jié)果是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不但不能有效發(fā)揮平衡地區(qū)之間財(cái)力差距的作用，反而一定程度上拉大了省際間的財(cái)力差異。

3.資金分配鏈條過(guò)長(zhǎng)，使用效益低下。部分專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目覆蓋全部五級(jí)政府，申報(bào)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到中央層層上傳，資金審批及撥付則從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層下達(dá)，到最終確定補(bǔ)助項(xiàng)目和金額需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間周期，影響資金的使用績(jī)效。一筆專(zhuān)項(xiàng)資金在從下至上，再?gòu)纳现料碌亩嗌暾?qǐng)審批及款項(xiàng)撥付過(guò)程中，流程較為繁雜，信息在幾級(jí)政府間的傳遞出現(xiàn)信息損失，同時(shí)很多時(shí)間和精力耗費(fèi)在信息傳遞和研究協(xié)調(diào)方面，對(duì)資金管理造成了一定的制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年由中央直接下達(dá)到縣級(jí)的政府專(zhuān)款項(xiàng)目有167項(xiàng)，占云南省收到中央專(zhuān)款總項(xiàng)的38.1%。其中更有中央下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金；2012年中央下達(dá)云南省的廣播電視村村通工程中央基建投資預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金4 000萬(wàn)元，相關(guān)項(xiàng)目的資金和信息經(jīng)由中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)六層傳遞。

4.專(zhuān)項(xiàng)資金分配與預(yù)算脫節(jié)。實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度，需要將部門(mén)的各種財(cái)政性資金、部門(mén)所屬單位收支全部納入預(yù)算編制，包括將專(zhuān)項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算，以此保證現(xiàn)財(cái)政部門(mén)和人大對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)控與管理。然而，中央或省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府撥付專(zhuān)項(xiàng)資金是在年度執(zhí)行中完成，而下級(jí)政府編制年初預(yù)算的時(shí)間是上一年的中后期。這樣，下級(jí)政府無(wú)法準(zhǔn)確知道下年度能夠獲得的專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)容和數(shù)量，尤其是需要配套或存在缺口的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，地方需要配套或彌補(bǔ)缺口的比例也不確定。因此，專(zhuān)項(xiàng)資金及配套要求不能合理地進(jìn)入地方財(cái)政預(yù)算收支，使得地方收支預(yù)算與執(zhí)行相去甚遠(yuǎn)，甚至導(dǎo)致地方政府沒(méi)有資金彌補(bǔ)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的配套或缺口，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常開(kāi)展。

三、優(yōu)化云南省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

1.項(xiàng)目的立項(xiàng)制度。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的首要環(huán)節(jié)是項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理，科學(xué)、規(guī)范地立項(xiàng)，是管好、用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)。首先各級(jí)政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在立項(xiàng)上，進(jìn)一步明確財(cái)政扶持的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，看是否存在重復(fù)投資；在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，按照部門(mén)分塊組織上報(bào)、專(zhuān)家審核評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進(jìn)行項(xiàng)目審批，以防止招投標(biāo)過(guò)程中利用虛假項(xiàng)目、虛假合同套取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金?？梢詤⒄帐澜玢y行的做法，首先對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)等五個(gè)方面進(jìn)行可行性研究。然后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析、技術(shù)評(píng)估和組織機(jī)構(gòu)評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估的任務(wù)和目的，就是要對(duì)項(xiàng)目本身的各個(gè)方面和項(xiàng)目前一階段的準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面細(xì)致的審查，并為今后項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目完成而進(jìn)行的評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

第5篇：社區(qū)資金管理辦法范文

一、推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，形成了一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局

從20*年開(kāi)始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門(mén)綜合預(yù)算改革的試點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)和完善試點(diǎn)單位綜合預(yù)算管理，制定了《*區(qū)部門(mén)綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類(lèi)別的部門(mén)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用支出按定額、項(xiàng)目支出視財(cái)力，統(tǒng)籌安排、分類(lèi)管理、綜合平衡。對(duì)不同性質(zhì)的部門(mén)采取不同類(lèi)別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)按“收支兩條線(xiàn)”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門(mén)按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財(cái)政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到20*年全區(qū)所有的51家一級(jí)預(yù)算單位、184家二級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，形成一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門(mén)預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級(jí)預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，也使財(cái)政分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性得到較好體現(xiàn)。

二、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”

20*年底，全區(qū)所有一二級(jí)單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實(shí)行“二卡合一”，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)及政府采購(gòu)資金全部實(shí)行網(wǎng)上直接支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金行為。與此同時(shí)，還制定了《*區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)和資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清理工作。至20*年8月，統(tǒng)一撤銷(xiāo)全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶(hù)98個(gè)，集中資金13,500萬(wàn)元，實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理，分戶(hù)核算，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金使用效益。

三、推進(jìn)收支兩條線(xiàn)管理，切斷了部門(mén)執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

20*年，區(qū)財(cái)政部門(mén)首先對(duì)政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理改革，徹底收支脫鉤。由過(guò)去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線(xiàn)”管理為核心的部門(mén)綜合預(yù)算管理。對(duì)收取的非稅收入全額上繳財(cái)政，列為財(cái)政收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門(mén)一律不準(zhǔn)使用；部門(mén)履行其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出全部通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算由財(cái)政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項(xiàng)目支出按財(cái)力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門(mén)的正常工作經(jīng)費(fèi)，又切斷了部門(mén)執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20*年，全區(qū)所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)全部實(shí)行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。

四、推進(jìn)政府采購(gòu)管理制度改革，實(shí)行了“采”“管”分離，大大提高了財(cái)政資金的使用效益

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺(tái)了《*區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)*區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購(gòu)意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財(cái)政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購(gòu)法》，于20*年率先在全市城區(qū)中實(shí)行采管分離，區(qū)采購(gòu)辦和區(qū)采購(gòu)中心各司其責(zé)，區(qū)采購(gòu)辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)和定點(diǎn)采購(gòu)服務(wù)的管理工作，完善了政府采購(gòu)管理體制。20*年，財(cái)政部門(mén)把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購(gòu)作為管理重點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)工作。截止20*年年底，全區(qū)工程采購(gòu)規(guī)模突破千萬(wàn)元，占全部采購(gòu)規(guī)模的四分之一，同比增長(zhǎng)295%，采購(gòu)規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時(shí)，為配套部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車(chē)的定點(diǎn)管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《*區(qū)公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)加油管理辦法》、《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，規(guī)定凡屬于財(cái)政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車(chē)必須全部納入定點(diǎn)管理范圍，全部定點(diǎn)供應(yīng)通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定。實(shí)現(xiàn)了新的公務(wù)用車(chē)管理方式、資金結(jié)算方式和車(chē)輛費(fèi)用節(jié)約激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)了各單位公務(wù)用車(chē)管理的積極性和自覺(jué)性。

第6篇：社區(qū)資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；制度建設(shè)；預(yù)算控制；收支管理

社區(qū)財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的核心。實(shí)踐證明，規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理是有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的有效途徑。從目前的社區(qū)財(cái)務(wù)管理來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，如社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預(yù)算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問(wèn)題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標(biāo)（集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化）的實(shí)現(xiàn)。各個(gè)社區(qū)只有從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制，科學(xué)高效編制財(cái)務(wù)預(yù)算并有效執(zhí)行，加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用管理，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，才能逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。本文針對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理展開(kāi)討論，分析了如何加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理并提出實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的有效對(duì)策。

一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)無(wú)制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層宣傳執(zhí)行各類(lèi)政策、服務(wù)廣大民眾的機(jī)構(gòu)，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級(jí)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。上級(jí)的管理制度雖然能從面上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是有些社區(qū)特有的事項(xiàng)未能制度化、程序化，這就造成特有事項(xiàng)管理的責(zé)權(quán)不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，街道財(cái)務(wù)管理制度中沒(méi)有對(duì)外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定相應(yīng)的制度，使對(duì)外合作業(yè)務(wù)處于無(wú)制度可依的失控狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設(shè)，集體決策不能有效執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員緊張，領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任感，使內(nèi)部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無(wú)法有效執(zhí)行，重大事項(xiàng)經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至是會(huì)計(jì)出納一個(gè)人擔(dān)任，倉(cāng)庫(kù)驗(yàn)收發(fā)貨由一個(gè)人擔(dān)任；有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)一支筆制度；有的社區(qū)內(nèi)部管理部門(mén)不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和分析。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算控制不完善，預(yù)算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化和科學(xué)，可執(zhí)行性差，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在超預(yù)算開(kāi)支或無(wú)預(yù)算開(kāi)支后補(bǔ)辦審批的現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)在指定財(cái)務(wù)預(yù)算開(kāi)支中占比較大的物業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算時(shí)項(xiàng)目不細(xì)化、不科學(xué)，到實(shí)際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細(xì)的項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好先開(kāi)支后補(bǔ)手續(xù)，這種情況也造成有些不該開(kāi)支的費(fèi)用最終開(kāi)支并一起后補(bǔ)手續(xù)。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了預(yù)算失控，無(wú)剛性約束力，起不到規(guī)范財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的作用。

4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范

新農(nóng)村工程建設(shè)投招標(biāo)手續(xù)不規(guī)范，建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗(yàn)收手續(xù)不齊。例如，由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項(xiàng)目為主，這些中小型項(xiàng)目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標(biāo)手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標(biāo)手續(xù)。對(duì)未通過(guò)招投標(biāo)的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級(jí)要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護(hù)。

5.經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)收支管理不規(guī)范，存在收支臺(tái)帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營(yíng)收入相關(guān)的業(yè)務(wù)流與資金流，大宗采購(gòu)及費(fèi)用支出缺少集體決策程序等問(wèn)題。例如，有的社區(qū)無(wú)收支臺(tái)帳，僅根據(jù)業(yè)務(wù)員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認(rèn)收入，有的社區(qū)大額采購(gòu)無(wú)集體決策意見(jiàn)且無(wú)材料驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)的物資，僅憑采購(gòu)發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標(biāo)，也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

6.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不規(guī)范

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（房產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)等）管理不規(guī)范，存在對(duì)外招租未公開(kāi)招投標(biāo)、合同簽訂不科學(xué)、租金收取不及時(shí)、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護(hù)不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)不經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)直接指定對(duì)外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒(méi)有科學(xué)依據(jù)；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時(shí)收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶(hù)的水電費(fèi)現(xiàn)金收入無(wú)臺(tái)帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

7.專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范

專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用、社區(qū)占用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)未按照申請(qǐng)項(xiàng)目要求使用專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)支審批不齊或者未專(zhuān)款專(zhuān)用。這些問(wèn)題導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高，削弱了專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持作用。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)采取的對(duì)策

社區(qū)應(yīng)確立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)并圍繞財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)施全面的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。筆者認(rèn)為社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)是：優(yōu)化社區(qū)各項(xiàng)資源以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，社區(qū)應(yīng)根據(jù)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策。

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)制度包括預(yù)算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報(bào)制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。有了好的制度還需要嚴(yán)格執(zhí)行，社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反映，共同研討完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。街道對(duì)口業(yè)務(wù)管理部門(mén)也應(yīng)從不同角度定期不定期地對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如可以開(kāi)展社區(qū)對(duì)外合作管理執(zhí)行制度情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境，堅(jiān)定落實(shí)內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)

一是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的強(qiáng)有力保障，在處理社區(qū)重大事項(xiàng)上能執(zhí)行集體決策。二是應(yīng)對(duì)社區(qū)業(yè)務(wù)處理的分工與程序進(jìn)行明確規(guī)定，不相容崗位應(yīng)分離，保證權(quán)責(zé)清晰。在財(cái)務(wù)人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓(xùn)的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對(duì)財(cái)產(chǎn)清查的盤(pán)點(diǎn)制度進(jìn)行明確地規(guī)定，確保資產(chǎn)的安全、完整。

3.科學(xué)編制預(yù)算

社區(qū)應(yīng)合理、科學(xué)地編制并申報(bào)日常預(yù)算，街道辦財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實(shí)際嚴(yán)格、科學(xué)審定社區(qū)預(yù)算，社區(qū)嚴(yán)格按照審定的預(yù)算開(kāi)支各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及成本收支，街道財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門(mén)加大對(duì)社區(qū)預(yù)算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實(shí)性及總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)調(diào)研，如對(duì)物業(yè)管理費(fèi)進(jìn)行調(diào)研，制定出細(xì)化科學(xué)的可實(shí)施方案作為下一年度調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。街道財(cái)務(wù)管理部門(mén)與考核部門(mén)應(yīng)就預(yù)算執(zhí)行情況設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，確保預(yù)算執(zhí)行有效、無(wú)浪費(fèi)，杜絕無(wú)預(yù)算開(kāi)支和超預(yù)算開(kāi)支的違規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，確保預(yù)算資金實(shí)實(shí)在在用于服務(wù)民生的必要開(kāi)支。

4.加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度

在健全的財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)以新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金為紐帶，將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍，對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目一定要監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù)，不需要招投標(biāo)的小型工程項(xiàng)目（包括維護(hù)工程）應(yīng)由社區(qū)報(bào)街道建設(shè)管理部門(mén)審批后實(shí)施，且以批件作為辦理項(xiàng)目資金收支預(yù)算的依據(jù)。社區(qū)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以上工程申報(bào)招投標(biāo)手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)以下工程報(bào)批備案手續(xù)，并以此為依據(jù)實(shí)施包括工程施工和采購(gòu)合同等的日常管理，確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護(hù)工作順利實(shí)施。

5.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性收支管理，健全收支臺(tái)帳

在財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)性收入方面強(qiáng)化銷(xiāo)售政策及合同管理，健全收支臺(tái)帳，確保經(jīng)營(yíng)性收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益完整性；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)收入相關(guān)的票據(jù)管理，確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入；社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)售款和應(yīng)收款管理，防范壞賬風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性支出合同管理、稅務(wù)管理，大宗采購(gòu)及費(fèi)用支出應(yīng)通過(guò)集體決策程序；大宗材料類(lèi)支出要有完善的驗(yàn)收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的稅收應(yīng)及時(shí)計(jì)提繳納；社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)加大經(jīng)營(yíng)性支出的會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)分析原因，有問(wèn)題的應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。街道財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性收支進(jìn)行監(jiān)督管理，把好經(jīng)營(yíng)性收入完整關(guān)，嚴(yán)控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理臺(tái)帳，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理

社區(qū)應(yīng)查清房產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以實(shí)際控制管理為基準(zhǔn)建立完善的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理臺(tái)帳，全面反映經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的真實(shí)狀況。社區(qū)實(shí)際控制管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外招租應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應(yīng)公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應(yīng)按照合同約定跟進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的后續(xù)管理，社區(qū)應(yīng)及時(shí)向承租方收取租金并按照合同約定對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施維護(hù)和物業(yè)管理，對(duì)于代收代繳客戶(hù)的水電費(fèi)收入應(yīng)建立完整的臺(tái)帳記錄備查，相關(guān)的維護(hù)支出應(yīng)根據(jù)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合客戶(hù)的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)用房的合同簽訂、收費(fèi)開(kāi)票、記賬核算實(shí)行相互牽制、分崗制約。

7.強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持功能，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全和使用效益。

在社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下?lián)苌鐓^(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行“專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)使用”的管理辦法。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求，不得擅自擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應(yīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后方可實(shí)施。開(kāi)支使用專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)取得真實(shí)、合法、有效的憑證。街道財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的定期、不定期檢查，全程參與項(xiàng)目的驗(yàn)收和采購(gòu)交接，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。審計(jì)部門(mén)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金收支審計(jì)。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實(shí)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)財(cái)務(wù)管理要緊緊圍繞社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施有效的內(nèi)部控制和預(yù)算控制，規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)性收支管理和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不折不扣地按照政策使用好專(zhuān)項(xiàng)資金。在規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系下實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在政策法規(guī)和上級(jí)的支持下發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的使用效益，增強(qiáng)作為基層服務(wù)平臺(tái)面向大眾的服務(wù)保障功能。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：社區(qū)資金管理辦法范文

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)核算工作重視程度不夠

根據(jù)《基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》的要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)活動(dòng)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門(mén)集中管理。然而，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人大多數(shù)是由專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員兼任，他們對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉，但對(duì)財(cái)務(wù)管理工作卻全然陌生。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者的從業(yè)經(jīng)歷決定了他們?cè)诠ぷ髦须y免會(huì)重醫(yī)療管理而輕財(cái)務(wù)管理，其財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)薄弱。

(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度形同虛設(shè)

根據(jù)衛(wèi)生行政管理部門(mén)要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立包括財(cái)務(wù)制度在內(nèi)的各種管理制度。現(xiàn)實(shí)中，雖然大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按上級(jí)主管部門(mén)要求建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，但這些制度僅僅是為了迎合上級(jí)部門(mén)而從別處照搬來(lái)的，并未起到指導(dǎo)實(shí)踐工作和管理的作用，從而使得上級(jí)部門(mén)的各種要求無(wú)法在實(shí)際工作中得到有效落實(shí), 例如：某社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理制度中明確規(guī)定開(kāi)展收入與支出預(yù)算，而此社區(qū)實(shí)際上并未開(kāi)展預(yù)算管理業(yè)務(wù)。

(三)財(cái)務(wù)人員配備不到位，專(zhuān)業(yè)水平低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資金有限，為最大限度的節(jié)約人力成本，筆者發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的出納崗位未聘用具有從業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，而是由管理人員甚至是護(hù)理人員兼任。這些兼職人員往往沒(méi)有接受會(huì)計(jì)方面的培訓(xùn)，因此，在從事資金往來(lái)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，缺乏會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)意識(shí)，不會(huì)保留所有的原始憑證，致使一些業(yè)務(wù)因原始單據(jù)的缺失而無(wú)法入賬，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符、銀行對(duì)賬未達(dá)賬項(xiàng)較多等現(xiàn)象。而由于社區(qū)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平低，也會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證的制作和賬簿的設(shè)置不規(guī)范，不符合《基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》要求;國(guó)家撥付的公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用不規(guī)范，未按規(guī)定入賬等問(wèn)題。

(四)缺乏藥品、耗材及其他庫(kù)存物資的有效管理

一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者對(duì)藥品、耗材及辦公用品等庫(kù)存物資，缺乏必要的成本管理意識(shí)。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，各種物資買(mǎi)進(jìn)來(lái)后，或賣(mài)或用，誰(shuí)用誰(shuí)領(lǐng)，不必費(fèi)心費(fèi)力的管理;至于每月盤(pán)點(diǎn)、核算等工作就更無(wú)從談起了。這種粗放式的管理方式導(dǎo)致藥品或其他物資無(wú)形中不斷流失，最終嚴(yán)重?fù)p害了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益。

(五)財(cái)政補(bǔ)助資金的具體使用規(guī)定不明確，且使用局限性太大

財(cái)政部、衛(wèi)生部制定印發(fā)的《基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法》明確規(guī)定，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助資金用于相關(guān)的人員支出以及開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費(fèi)支出 補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用，不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。以上兩條規(guī)定并未列出財(cái)政補(bǔ)助資金的具體使用規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)必須花費(fèi)的水費(fèi)、電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)和辦公費(fèi)等無(wú)法列入公衛(wèi)支出中。衛(wèi)生主管部門(mén)每年例行的公衛(wèi)檢查中，不允許將這些費(fèi)用列入公衛(wèi)支出;若發(fā)現(xiàn)將水費(fèi)、電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、辦公費(fèi)等被列為公衛(wèi)支出，必定給予扣分，這直接影響到機(jī)構(gòu)公衛(wèi)檢查的最終考核成績(jī)。因此，實(shí)際工作中，為防止被扣分，工作人員只能將耗材費(fèi)用及開(kāi)展公衛(wèi)活動(dòng)人員的績(jī)效工資列入公衛(wèi)支出，其他費(fèi)用均由社區(qū)自有資金支付。最終，這將導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余大，而業(yè)務(wù)資金結(jié)余卻出現(xiàn)負(fù)數(shù)的惡性局面，甚至導(dǎo)致有的基層社區(qū)機(jī)構(gòu)為減少業(yè)務(wù)結(jié)余負(fù)數(shù)，而出現(xiàn)濫用財(cái)政補(bǔ)助資金的情況。

二、政策建議

(一)強(qiáng)化基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在注重醫(yī)療管理的同時(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，定期開(kāi)展資產(chǎn)資金的盤(pán)點(diǎn)工作，隨時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)資金的管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因并最終解決問(wèn)題。要將財(cái)務(wù)管理工作真正納入社區(qū)負(fù)責(zé)人日常管理工作中去，保證財(cái)務(wù)工作有序、保質(zhì)、保量的展開(kāi)。

(二)建立完善的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，并確保在實(shí)際工作中的貫徹執(zhí)行

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。為保證社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的合理性和有序性，必須建立一系列符合其財(cái)務(wù)管理需要的制度和管理流程，包括社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度、現(xiàn)金和銀行存款使用辦法及相關(guān)規(guī)定、公共衛(wèi)生資金的使用管理辦法、各類(lèi)資金的審批報(bào)銷(xiāo)管理辦法以及往來(lái)賬、庫(kù)存物資管理辦法等，從而保證各項(xiàng)支出的合法性和合理性。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要通過(guò)激勵(lì)、培訓(xùn)、監(jiān)管等手段，使各項(xiàng)規(guī)章制度不再是擺在桌面上的紙面文字，而是落實(shí)到具體實(shí)踐工作中。

(三)聘任專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員從事出納和會(huì)計(jì)崗位

會(huì)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人無(wú)法勝任。因此，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理者要聘任專(zhuān)業(yè)的出納和會(huì)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并定期派其參加專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，以提高其財(cái)務(wù)核算工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。對(duì)于確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算的單位，建議實(shí)行會(huì)計(jì)委托記賬，但必須要有專(zhuān)業(yè)的出納人員收集完整的原始會(huì)計(jì)憑證，從而保證記賬的完整性和準(zhǔn)確性。

(四)加強(qiáng)庫(kù)存物資管理工作

基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要不斷提高庫(kù)存物資管理意識(shí)，并有效利用電子信息化手段。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可引進(jìn)藥品及其他庫(kù)存物資管理軟件;若由于資金等限制暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行信息化管理，也可用簡(jiǎn)單的EXCEL 統(tǒng)計(jì)報(bào)表來(lái)實(shí)現(xiàn)各種物資出庫(kù)、入庫(kù)管理。要采取定期和不定期盤(pán)點(diǎn)的物資管理方式，對(duì)于資產(chǎn)的盤(pán)虧和盤(pán)盈，及時(shí)查找原因，并寫(xiě)出詳細(xì)說(shuō)明，交由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

第8篇：社區(qū)資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)代管中心，其機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實(shí)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實(shí)現(xiàn)了電算化管理。但在財(cái)務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，部分村委會(huì)（社區(qū)）的民主理財(cái)、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管以來(lái)，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，村級(jí)資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，從而使財(cái)務(wù)管理跟上時(shí)代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認(rèn)識(shí)不到位，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)行制度不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，甚至出現(xiàn)跨年報(bào)賬的情形。部分收入未及時(shí)入到農(nóng)經(jīng)站賬戶(hù)，甚至直接拿單據(jù)報(bào)賬，坐收坐支問(wèn)題突出；二是部分村委會(huì)報(bào)賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過(guò)大，在換屆時(shí)，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進(jìn)行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會(huì)的資產(chǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督亟需加強(qiáng)

一是開(kāi)支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開(kāi)支單據(jù)或無(wú)事由，或無(wú)經(jīng)辦人簽字，或無(wú)審批人審批，或無(wú)民主監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會(huì)未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會(huì)主任與村委會(huì)主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會(huì)由于無(wú)報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或不按要求參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)不完全

農(nóng)村財(cái)務(wù)收入主要來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳、村提留、土地補(bǔ)償款征收等方面，收入來(lái)源單一，支出也主要用于村干部補(bǔ)助、平時(shí)村級(jí)日常事務(wù)開(kāi)支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財(cái)務(wù)支出上未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會(huì)在村務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，日常生活開(kāi)支及會(huì)議生活費(fèi)用金額、非生產(chǎn)性費(fèi)用過(guò)大。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上不明確公開(kāi)本村財(cái)務(wù)活動(dòng)及賬目，怕村民反對(duì)或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時(shí)

部分村委會(huì)應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項(xiàng)年限太長(zhǎng)，有的己達(dá)10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線(xiàn)路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負(fù)債資金，沒(méi)有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對(duì)于日常的代管工作，部份資金長(zhǎng)期掛賬，卻失去實(shí)際意義，反而使村委會(huì)資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會(huì)負(fù)債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實(shí)際情況不相符，失去財(cái)務(wù)管理的實(shí)際意義。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費(fèi)緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊(duì)伍力量薄弱，部分財(cái)務(wù)管理人員因工作變動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開(kāi)展工作中無(wú)法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的村級(jí)財(cái)務(wù)代管和農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作中比較被動(dòng)，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶(hù)管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫?、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.2提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷(xiāo)賬的進(jìn)行銷(xiāo)賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

2.5 加強(qiáng)支出管理，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴(yán)格控制每個(gè)村委會(huì)資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財(cái)務(wù)收支情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見(jiàn)建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)管理，對(duì)有條件的財(cái)務(wù)人員做硬性要求取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，配備財(cái)務(wù)代管工作經(jīng)費(fèi)

參照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，如果確實(shí)因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實(shí)際工作需要調(diào)配，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展定期不定期的村級(jí)財(cái)務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計(jì)工作，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步制度化、規(guī)范化。

第9篇：社區(qū)資金管理辦法范文

近年來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)民政部門(mén)的辛勤努力和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，全區(qū)城市低保制度逐步健全，管理逐步規(guī)范，工作質(zhì)量逐年提高。但從全區(qū)來(lái)看，城市低保工作還存在管理水平不高，操作程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，部分縣市甚至出現(xiàn)扣發(fā)、冒領(lǐng)、挪用城市低保金等嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上影響了城市低保工作的健康有序發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范城市低保工作程序，提高城市低保工作水平，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開(kāi)展城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

在全區(qū)開(kāi)展城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正城市低保工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)和提升好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成比較規(guī)范的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、操作程序和管理要求。

二、規(guī)范內(nèi)容

（一）規(guī)范各級(jí)職責(zé)。要嚴(yán)格按照自治區(qū)城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程的要求，切實(shí)履行各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、便于操作、符合政策的原則，對(duì)轄區(qū)城市低保工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，使其更具操作性，真正成為開(kāi)展工作、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作質(zhì)量提升的有效手段。

（二）規(guī)范操作程序。要針對(duì)申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出具體要求，進(jìn)一步規(guī)范低保操作程序。按照符合政策、方便群眾、便于操作的原則，將低保申請(qǐng)、審批程序分解細(xì)化，低保對(duì)象從提出申請(qǐng)到批準(zhǔn)領(lǐng)取低保金，需要提供身份證、戶(hù)籍證明、下崗證、失業(yè)保險(xiǎn)證明、收入狀況證明、身體健康證明等相關(guān)資料,經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)初審、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核、民政部門(mén)審批、社會(huì)化發(fā)放5道程序，把城市低保工作置于一個(gè)公開(kāi)、公正與公平的平臺(tái)上，真正成為一項(xiàng)陽(yáng)光工程，減少人為因素對(duì)救助工作的影響。要將低保操作程序提供管理，不論是揚(yáng)，活動(dòng)開(kāi)展差的地區(qū)，在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。檢查結(jié)果將制成流程圖，在各級(jí)低保機(jī)構(gòu)顯要位置張貼，并采取適當(dāng)形式向全社會(huì)予以公布，做到家喻戶(hù)曉。要普遍成立、份發(fā)放、及時(shí)調(diào)整”的樣式、位置、內(nèi)容。嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)由社區(qū)主任、低保專(zhuān)干、社區(qū)內(nèi)熱心社會(huì)公益事業(yè)的人員組成5-7人社區(qū)低保評(píng)審小組，全面負(fù)責(zé)本社區(qū)低保工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)低保審核工作，有重點(diǎn)地做好入戶(hù)調(diào)查、抽查工作。要在本地區(qū)設(shè)立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級(jí)公示欄，做好審批前公示、審批后公告。按照位置醒目、便于群眾監(jiān)督的原則統(tǒng)一公示的樣式、位置、內(nèi)容。

（三）規(guī)范檔案管理。一是規(guī)范檔案管理內(nèi)容、樣式、保存時(shí)限。自治區(qū)正在研究制定《自治區(qū)低保檔案管理暫行辦法》，各地要進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化檔案管理內(nèi)容，堅(jiān)持做到按期整理、內(nèi)容齊全、專(zhuān)人管理、存放整齊。要按照自治區(qū)統(tǒng)一印制的《城市居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》、《入戶(hù)調(diào)查表》、《保障金調(diào)整申報(bào)審批表》、《保障對(duì)象登記表》，進(jìn)行認(rèn)真的填寫(xiě)登記，做到各類(lèi)報(bào)表上報(bào)及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范、真實(shí)。二是實(shí)行分類(lèi)建檔。根據(jù)低保對(duì)象有無(wú)勞動(dòng)能力、家庭特殊困難狀況等建立常補(bǔ)對(duì)象檔案、非常補(bǔ)對(duì)象檔案等不同類(lèi)型的管理檔案，為分類(lèi)復(fù)核、分類(lèi)救助奠定基礎(chǔ)。三是規(guī)范會(huì)議記錄。要規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)《民主評(píng)議會(huì)議記錄本》、《保障對(duì)象參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)登記本》、《公示》、《公告》、《群眾來(lái)訪(fǎng)登記本》等，并對(duì)記錄的內(nèi)容、要素、保存時(shí)限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）規(guī)范資金管理。一是規(guī)范低保財(cái)務(wù)管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)城市居民最低生活保障資金預(yù)算安排及資金管理辦法》，根據(jù)自治區(qū)年初下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力積極落實(shí)自籌資金，不得因上級(jí)加大支持力度而減少地方財(cái)政投入，不得用上級(jí)補(bǔ)助抵頂本級(jí)預(yù)算指標(biāo)，并確保及時(shí)足額到位。同時(shí)，做到資金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占挪用、拖欠，不得將保障金用于非最低生活保障以外的其它支出。二是健全低保財(cái)務(wù)檔案。上級(jí)下?lián)艿馁Y金、本地區(qū)配套資金以及資金發(fā)放時(shí)的低保對(duì)象花名冊(cè)、每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表等要認(rèn)真收集整理、分類(lèi)歸檔，隨時(shí)接受媒體、社會(huì)、群眾以及司法監(jiān)督。三是規(guī)范低保資金發(fā)放。要確保低保資金按時(shí)足額發(fā)放。依據(jù)自治區(qū)民政廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于免收最低生活保障資金費(fèi)用的通知》，認(rèn)真做好與金融部門(mén)的聯(lián)系與溝通，加大社會(huì)化發(fā)放力度。常補(bǔ)對(duì)象要盡量做到社會(huì)化發(fā)放，當(dāng)前確實(shí)有困難的地區(qū)，要積極想辦法，妥善安排好保障金的發(fā)放。非常補(bǔ)對(duì)象的低保金由縣級(jí)民政部門(mén)委托街道辦事處或社區(qū)按月集中發(fā)放，無(wú)行動(dòng)能力的保障對(duì)象，由街道、社區(qū)采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等辦法發(fā)放。

（五）規(guī)范日常管理。一是建立城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)要組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)；各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)，要積極與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)取得聯(lián)系，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力、尚未就業(yè)的低保對(duì)象參加有收益的勞務(wù)輸出。二是建立低保對(duì)象定期報(bào)到制度。低保對(duì)象每月要到社區(qū)報(bào)到兩次，對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，社區(qū)要派人每月走訪(fǎng)一次，低保對(duì)象外出打工或其它原因需長(zhǎng)時(shí)間外出的，要向社區(qū)說(shuō)明。三是建立簽訂協(xié)議制度。根據(jù)低保條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際健全完善低保對(duì)象簽訂協(xié)議制度。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，要簽訂協(xié)議，協(xié)議明確享受低保的條件、時(shí)間、內(nèi)容、要求。協(xié)議簽訂時(shí)間最長(zhǎng)為一年，到期經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，并經(jīng)審查符合低保條件，可重新簽訂協(xié)議，納入保障范圍；不申請(qǐng)或經(jīng)審查不符合低保條件的低保對(duì)象取消低保資格。

（六）規(guī)范監(jiān)督檢查。要建立健全監(jiān)督檢查制度，采取定期、不定期的方式對(duì)轄區(qū)城市低保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將定期檢查與不定期抽查緊密結(jié)合起來(lái)，使之制度化。要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)督。各地州市每年要對(duì)縣市低保工作進(jìn)行一次全面復(fù)核，縣市每半年、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每季度要進(jìn)行一次重點(diǎn)核查。要普遍設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、意見(jiàn)箱等，定期在報(bào)紙和廣播等媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，聽(tīng)取社會(huì)和廣大群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全責(zé)任追究，對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、實(shí)施步驟

第一階段：制定措施（7月上旬）要認(rèn)真組織對(duì)中央、自治區(qū)以及本地區(qū)城市低保政策法規(guī)等有關(guān)文件再學(xué)習(xí)，特別要重點(diǎn)抓好《自治區(qū)城市低保操作規(guī)程》、《自治區(qū)城市低保檔案管理暫行辦法》的學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作措施或?qū)嵤┺k法。

第二階段：搞好示范（7月下旬）各地要通過(guò)全面衡量，采取先行一步、分步實(shí)施的方法，在本地區(qū)確定1個(gè)縣市做為規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范縣市。自治區(qū)將根據(jù)各地示范縣市的開(kāi)展情況，確定1-2個(gè)縣市作為全區(qū)城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)示范縣市。通過(guò)示范活動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)城市低保規(guī)范化建設(shè)水平的提高。

第三階段：參觀交流（8月上旬）在各地開(kāi)展示范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)開(kāi)展“我看兄弟單位，兄弟單位看我”活動(dòng)，自治區(qū)民政廳將組織全區(qū)部分地州市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)低保工作人員參觀示范縣市，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，達(dá)到共同學(xué)習(xí)、相互提高的目的，為下一步全面實(shí)施打下基礎(chǔ)。

第四階段：組織實(shí)施（8月下旬至10月底）各地要嚴(yán)格按照通知精神，在前期學(xué)習(xí)文件、參觀交流的基礎(chǔ)上，按照有創(chuàng)新、求突破的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，圓滿(mǎn)完成規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。

第五階段：檢查驗(yàn)收（11月上旬）自治區(qū)民政廳將協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)組成工作組，采取抽查等方式，對(duì)部分地州市進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展好的地區(qū)，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)表彰，活動(dòng)開(kāi)展差的地區(qū)，在全區(qū)通報(bào)批評(píng)。檢查結(jié)果直接與年底以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金考核掛鉤。

四、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視。城市低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)是今年城市低保工作的一件大事。這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于規(guī)范全區(qū)城市低保工作，提高低保工作水平有著重大的促進(jìn)作用。各地要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，高度重視這一工作，配強(qiáng)工作力量，進(jìn)一步加大工作力度，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展。