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關鍵詞：市政工程；管線綜合規(guī)劃； 管位
近20 年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展，所需各類市政管線必將日漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、財力的浪費。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設計單位和業(yè)主的難題。
1、3種道路形式的管位布置
目前城市道路較典型的有 3 種（ 24 m、42 m 和60 m 寬） ， 其中 24 m 寬道路只有車行道和人行道，無快、慢車道之分； 而 42 m 寬道路有快、慢車道及人行道之分； 60 m 寬道路分快、慢車道及人行道， 且中間分隔帶較寬。5城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范6（ GB50289―89） （ 以下簡稱5規(guī)范6） 規(guī)定： 道路紅線寬度超過 30 m 的城市干道宜兩側布置給水配水管線和燃氣配氣管線； 道路紅線超過 50 m 的道路城市干道應在道路兩側布置排水管線。筆者通過工程實踐及進行經(jīng)濟比較后建議 45 m 以下道路不必分兩側設給水及燃氣管線， 這一方面是為了減少管線數(shù)量， 另一方面分兩側設給水及燃氣管線雖然避免了管道橫穿道路， 使街坊預留管投資減少， 但卻造成主管投資增加， 其綜合造價至少增加 20% ， 同時使管道的管理維修負擔增加。因此， 前兩種形式道路宜單側布置管線， 而后一種形式道路應采用雙管線布置。
1.1、24 m 寬道路
24 m 寬道路的管位布置見圖 1。
圖 1 24 m 寬道路管位布置圖
由于雨、污水管管徑較大且埋深較深， 故將其布置于車行道下， 又遵循江南一帶城市的習慣做法（ 雨水管布置于道路的西、北側， 污水管布置于道路的東、南側） ， 將雨水管定位于離道路中心線西、北側2. 0 m 的位置， 而污水管設置于離道路中心線東、南側 2. 0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道， 檢修頻率高， 一般設于人行道下且便于消火栓的設置， 因此將給水管布置于距人行道側 2. 0 m 的位置。由于通訊公司較多， 又有各自的電信管， 若各走各的管位勢必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復雜。筆者通過借鑒某些工程實踐經(jīng)驗認為， 既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號之用， 埋深均較淺， 因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，見圖 2
圖 2 電信及有線電視管溝做法
設計綜合電訊管溝前， 各電信及有線電視主管部門應協(xié)調好資金、管理等有關事項， 并預測各部門所需孔數(shù)。若 4 孔數(shù)不夠則可將管溝加大尺寸， 但一般將管溝寬度控制在1. 5 m 以內（ 含基礎寬度） 以便控制管位， 管溝深控制在 0. 60 m 以內（ 含基礎深） ， 管溝覆土按規(guī)范取 0. 70 m， 這樣電訊管溝深
1.2、42 m 寬道路
42 m 寬道路布置見圖 3。
圖3 42 m 寬道路管位布置圖
一般業(yè)主均不愿將雨、污水管設置于快車道下，而愿設于非機動車道下， 其原因在于下水管易堵塞且需經(jīng)常清通而影響交通， 若將雨水管分兩根設于慢車道下又會帶來雨、污水管的間距問題。按照上海市5市政排水管道工程施工及驗收規(guī)程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同溝槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢車道才可勉強安排下雨、污管線。另外， 電訊管溝深一般為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一帶大多數(shù)城市污水主管埋深均達到甚至超過 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原則， 42 m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因此筆者認為應將雨、污水管道安排在快車道下， 另外通過加大管道坡度、提高管道內水流速度來保證管道施工質量以減少管道維修頻率。這樣， 又可將慢車道留給其他管線作通道， 熱力管則設置于中間分隔帶下。
1.3 60 m 寬道路
60 m 寬道路的管位布置見圖 4。
圖 4 60 m 寬道路管位布置圖
這種道路一般為景觀道路， 兩旁建筑均后退道路紅線一定距離， 而將該范圍用作綠化帶。5規(guī)范6要求這種道路的給水、排水、燃氣采用雙管線布置。以上管位布置均針對瀝青路面而言， 若路面為水泥板塊白色路面， 為了避免破壞板塊的整體性和板塊受力時造成應力集中而使板塊出現(xiàn)裂縫， 將檢查井布置在板塊正中或齊縫式布置來適當調整管位。
2、管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應合理控制各管線高程。一般來說， 從上至下管線順序依次為電力管（ 溝） 、電訊管（ 溝） 、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（ 溝） 一般深為 1. 2 m 左右， 電訊管溝深為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而將雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰， 則遵守/ 壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管0的原則。
3、管線間距控制
《規(guī)范》規(guī)定， 一般市政管線之間的最小垂直凈距為 0. 15 m， 個別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為 0. 50 m， 這在實際工程操作時很難做到。一般管線凈距> 0 時即可施工， 5上海市排水管
道通用圖6在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎厚度的情況下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管線綜合規(guī)劃時， 除電力管線同熱力及燃氣管交叉時最小垂直凈距爭取控制在 0. 5 m 外， 其他
管線綜合規(guī)劃時的管線最小垂直凈距> 0 即可。在實際工程設計或施工時有些管線很難避開， 如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯開則做成交叉井形式， 將污水管線直接穿過交叉井， 而雨水管線在井
中斷開（ 見圖 5） 。
對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時， 可采用 4 個 45b彎頭繞開（見圖 6） 。
若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時， 可從排水管下方走， 但給水管須做鋼套管以免水質污染。
1.上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)確定的城市發(fā)展目標
2001年5月國家批準了上海新的城市總體規(guī)劃,到2020年,上海初步建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一,基本確立上海國際經(jīng)濟中心城市的地位,發(fā)揮國際國內兩個扇面輻射轉換的紐帶作用,進一步促進長江三角洲和長江經(jīng)濟帶的共同發(fā)展。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,協(xié)調發(fā)展,市域城鎮(zhèn)、產業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構筑經(jīng)濟發(fā)達、布局合理的城市群,必須形成現(xiàn)代化國際大都市的交通基礎設施的框架。
2.上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃
以“三港兩路”建設為重點,建設國際航運中心,建設國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構架的水、陸、空交通運輸系統(tǒng),形成銜接國內外,輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運交通運輸網(wǎng)絡。
市域交通以“兩網(wǎng)”建設為重點,加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設,形成市域高速公路網(wǎng),完善中心城道路網(wǎng)絡;加強對外交通和市內交通的銜接,建設客運樞紐和停車場,充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率;貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運交通基本政策,形成以軌道交通與地面交通密切銜接,各種交通工具協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
3.交通發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標
市政府2002年4月批準的《上海市城市交通白皮書》,提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標、任務和措施,它是推進城市交通發(fā)展的綱領。城市交通發(fā)展面臨四個重大轉變,由注重償還歷史欠帳轉向適度超前,為城市發(fā)展提供保障;由注重數(shù)量轉向質量與數(shù)量并重,提供高質量,高水準的交通服務;由注重建設轉向建管并舉,發(fā)揮交通設施的效能;由注重解決城市中心區(qū)交通轉向市域交通、重視市域交通對外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。
隨著城市化步伐加快,小汽車進入家庭,交通供需規(guī)模擴大,對外交通服務要求提高,上海迫切需要構筑以人性化、捷運化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通,以優(yōu)質、高效、整合的運型交通體系,適應不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力。
4.綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序實施
城市總體規(guī)劃批準以來,市政府加大了規(guī)劃實施的力度。以建設樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代城市綜合交通體系為重點,加快“三港兩網(wǎng)”的建設,作為上海聯(lián)系世界,服務全國的重要載體。上海國際航運中心集裝箱深水港一期工程開始建設,洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現(xiàn)代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機場的主體功能正在加強,吞吐能力得到擴大,為了滿足日益增長的客貨運需求,第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強,上海南站正在建設,浦東鐵路已列入十五計劃。市域高速公路建設全面展開,滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內交通在實施干道網(wǎng)的基礎上,正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設,外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用,大連路隧道、復興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網(wǎng)絡正在一條接一條地開工興建。
二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長
1.上海新一輪城市發(fā)展的新目標
黨的十六大提出了“繼往開來,與時俱進,全面建設小康社會”的戰(zhàn)略目標。21世紀的頭20年,是我國、也是上海進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。上海八屆黨代會和十二屆人代會提出,根據(jù)中央批準的上海新一輪城市總體規(guī)劃,到2020年上海要初步建成國際“四個中心”,向世界城市邁進,充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市配置資源的集聚和輻射作用,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年上海世博會的申辦成功,是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動機,上海的國際化和現(xiàn)代化進程將大大加快。
為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,新一輪總體規(guī)劃批復、實施后,上海市政府又組織編制和批準了上海市城市近期建設規(guī)劃(2003-2007)。這個規(guī)劃確定的近期建設目標是:以2010年上海舉辦世博會為動力,加快上海的國際化和現(xiàn)代化進程,推動城市能級不斷提升,到2010年舉辦世博會時,上海要構筑國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一的框架,形成現(xiàn)代化的六大發(fā)展體系框架:(1)構筑國際大都市空間體系,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;(2)構筑新型產業(yè)體系,增強產業(yè)國際競爭力;(3)構筑社會事業(yè)體系,提高人民生活質量;(4)構筑良好生態(tài)體系,促進城市可持續(xù)發(fā)展;(5)構筑都市特色景觀體系,提升城市整體形象;(6)構筑現(xiàn)代化基礎設施體系,增強城市集聚輻射功能。
2.可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局
根據(jù)與長江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,發(fā)展完善城市空間結構和生態(tài)空間,合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則,在總體規(guī)劃的基礎上優(yōu)化城市空間布局,提出了“多心、多軸、開敞與組團式”的城市發(fā)展方向,形成以中心城為主體,以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級航道為依托,結合生態(tài)走廊,跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展,使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。
城鎮(zhèn)空間結構——多心:中心城及郊區(qū)新城;三軸:滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸,構成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。
生態(tài)空間結構——五片:佘山-淀山湖片、東灘-橫沙片、顧路-黃樓片、奉城-蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護區(qū),構成市域內最重要的基礎生態(tài)空間;多廊:以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內部滲透的綠色空間。
3.新一輪城市發(fā)展的重點
中心城重點發(fā)展地區(qū):
高質量建設黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點,規(guī)劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業(yè)帶。
舊區(qū)改造和新區(qū)建設。加快建設徐家匯、花木、江灣五角場、真如等市級副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級、社區(qū)級公共活動中心;完善市級商業(yè)中心和商業(yè)活動體系;加快內外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設,優(yōu)化中心城住宅布局。
進一步推進浦東開發(fā)。圍繞上?！八膫€中心”的戰(zhàn)略目標,形成外向型、多功能和現(xiàn)代化城區(qū),建設“一個平臺、三大基地”。陸家嘴金融貿易區(qū)成為服務全國、面向世界,體現(xiàn)上?，F(xiàn)代服務中心特點的營運平臺,張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地,外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地,金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
郊區(qū)重點發(fā)展區(qū)域:
郊區(qū)城鎮(zhèn)建設要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點發(fā)展規(guī)模為50-80萬人口的松江、嘉定-安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。
建設五大產業(yè)基地和三大試點工業(yè)園區(qū)。構筑以現(xiàn)代制造業(yè)基地為標志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點發(fā)展的產業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是:浦東微電子產業(yè)帶、安亭汽車城、上海化工區(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五大產業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點工業(yè)園區(qū)。
郊區(qū)生態(tài)建設。構筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架,郊區(qū)生態(tài)建設的主要任務是建設以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林,郊區(qū)環(huán)線林帶,黃浦江上游水源涵養(yǎng)林,沿江沿海生態(tài)防護林等,形成市域城市森林系統(tǒng)。
大型城市基礎設施建設。以“四個中心”建設為目標,城市建設重心向郊區(qū)轉移,建設一批樞紐型重大基礎設施:建設完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網(wǎng)和內河航運網(wǎng)等。
4.交通需求新態(tài)勢
新一輪的城市發(fā)展,帶來了城市功能的提升完善,經(jīng)濟、生產力的進一步集聚,城市人口和用地的擴大,地區(qū)間經(jīng)濟活動和交通聯(lián)系的增強,城市交通出行范圍擴大和總量增加,交通可達性和服務水平的提升,引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關的宏觀數(shù)據(jù)表明:全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次,增長到2020年的預測量4800萬人次,機動車出行量從310萬車次增加到700萬車次;汽車總量從1991年的21萬輛,目前的141萬輛增長到2020年預測約達250萬輛左右;2010年世博會期間半年的參觀人數(shù)約7000萬……這些巨大的數(shù)字,預示著新的交通需求。
三、與時俱進的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構想
1.規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎
新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構筑國際大都市綜合交通體系,上海市城市交通白皮書提出構筑國際大都市一體化交通,以優(yōu)質、高效、整合的巨型交通體系,以適應不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力,帶來了當前城市交通規(guī)劃和建設的新局面。面對新的形勢,發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn),交通規(guī)劃理念的與時俱進,將促進交通規(guī)劃的不斷提升。
城市交通規(guī)劃與城市建設互動發(fā)展。建設世界級城市目標的提出,交通規(guī)劃要面對新的需求,分析、研究、提升民政己有的方案,提出新的更高水準的設想。
城市交通規(guī)劃適應區(qū)域交通一體化的新形勢,從更大的范圍整合交通,提升能級,充分發(fā)揮上海經(jīng)濟中心城市服務全國,面向世界的作用。
城市交通規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本,服務群眾的思想,不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能,提高交通系統(tǒng)的服務水平。
城市交通設施的硬件建設與科學管理和法規(guī)建設結合,充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想,以科技振興交通,促進ITS系統(tǒng)的建設,運用先進的交通法規(guī),發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應。
2.綜合交通網(wǎng)絡發(fā)展新構想
在總體規(guī)劃確定的框架基礎上,根據(jù)城市發(fā)展新形勢,注入“三港二網(wǎng)”交通規(guī)劃新內涵,提升交通建設的質量和標準。“三港”即空港、海港和信息港,作為現(xiàn)代國際大都市的基礎設施,是上海聯(lián)系世界、服務全國的重要載體?！岸W(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)、內河航運網(wǎng),是復蓋市域,聯(lián)接全國的現(xiàn)代化綜合交通體系。陸上交通網(wǎng)即對外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網(wǎng)絡。
空港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,上海要建成浦東國際機場為主,虹橋國際機場為輔的組合型國際航空樞紐港,初步形成亞太地區(qū)航空樞紐,實行客貨并舉,積極發(fā)展航空貨運。以2010年世博會為目標,完成二期工程建設,擴大浦東國際機場的吞吐能力,以建設亞太航空樞紐港為方向,調整機場總體格局,建設集中式大容量的航站樓,建設連接中心城與機場的快速鐵R2線,增加連接機場新的高速公路通道,以加強對周邊省市的輻射和服務功能。發(fā)展現(xiàn)代航空物流。
海港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以確定國際航運中心地位為目標,優(yōu)化貨運結構,大力發(fā)展以港口為中心,集疏運網(wǎng)絡為基礎的集裝箱綜合運輸系統(tǒng),重點建設集裝箱樞紐港,發(fā)展組合港優(yōu)勢,加強上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補和協(xié)作。近期要完成洋山深水港一期工程,包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū),開展外高橋港區(qū)多用途碼頭,羅涇港區(qū)的建設,形成上海港綜合服務平臺,提高運輸能力。并推進洋山港二期工程建設,基本建成東北亞國際航運中心。
信息港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,要建成上海國際信息港,實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會信息化,信息化總體水平達到發(fā)達國家城市的相應水平。建成通信基礎設施,實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶化、智能化、多媒體化和個性化,形成發(fā)達的網(wǎng)絡經(jīng)濟和完善的網(wǎng)絡社會環(huán)境。近期要加強信息基礎設施和信息化環(huán)境建設,推進新一代通訊網(wǎng)絡基礎設施建設,提高國際出口帶寬,增強上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位,重點推進浦東軟件園的建設。
鐵路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速鐵路建設為主,增加鐵路對外通道,樞紐內調整、增加支線和客貨運站場設施,提高上海鐵路的綜合運輸能力。重點建設滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道,以現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路,規(guī)劃江南鐵路,滬乍鐵路、沿海鐵路大通道,形成五個方向和七條干線的對外鐵路通道。根據(jù)長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢,從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局,從交通運輸設施一體化出發(fā),對國鐵、城際鐵、市域鐵進行整體規(guī)劃研究,明確功能定位和相互關系,形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網(wǎng)絡,促進長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設浦東鐵路,建成上海鐵路南站,形成重要的陸上交通樞紐。
高速公路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速公路為骨干,與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)。市域內建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網(wǎng)絡,實現(xiàn)“15、30、60”目標?！?5”即重要工業(yè)區(qū),重要城鎮(zhèn),交通樞紐等的車輛15分鐘可進入高速公路網(wǎng),“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通,“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點之間60分鐘可達。根據(jù)長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設新動態(tài),上海高速公路的建設目標,要從“15、30、60”提高到構筑長江三角洲3小時交通圈,加強與江浙高速公路網(wǎng)的銜接,形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局,加強空港、海港貨運通道,提升沈祝公路等道路等級,新增兩港高速公路,優(yōu)化完善上海市域高速公路網(wǎng)絡,加快實施速度,在2010年前建成。
軌道交通。根據(jù)城市總體規(guī)劃,規(guī)劃軌道線網(wǎng)由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成,共17條線路,其中市域快速鐵4條,市區(qū)地鐵8條,市區(qū)輕軌5要,全長約780公里。根據(jù)上海城市發(fā)展新要求,中心城要重點研究世博會地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡和換乘樞紐的建設方案,郊區(qū)要結合三大重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產業(yè)園區(qū),研究軌道交通的規(guī)劃建設方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網(wǎng)絡,并結合重點城鎮(zhèn)和產業(yè)布局調整,有序建設市域軌道交通線網(wǎng)。
城市道路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,中心城道路網(wǎng)由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成,形成內環(huán)以外環(huán)形放射,內環(huán)以內方格網(wǎng)的混合式路網(wǎng),在完成兩個環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎上,加快射線道路建設。近期要建成中環(huán)線,改造內環(huán)線,建設滬閔高架、共和新路高架等,形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng),加快大連路隧道、復興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設。繼續(xù)加強各級路網(wǎng)建設,優(yōu)化級配,提高路網(wǎng)整體能力,實現(xiàn)通行能力與交通需求的動態(tài)平衡,為世博會交通奠定基礎。
內河航道網(wǎng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃,配合上海國際航運中心建設,提高內河航道集疏運配套能力,重點發(fā)展集裝箱運輸,適應上海城市功能和產業(yè)結構調整,優(yōu)化內河航道及內河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內河干線航道,優(yōu)化水系景觀,形成集航道運輸,防洪排澇等多功能的內河水網(wǎng)。
建設與時俱進的“三港二網(wǎng)”現(xiàn)代化交通體系,是上海建設成為長江三角洲城市群的中心城市,實現(xiàn)國際“四個中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標的重大戰(zhàn)略舉措。
參考文獻
上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)
一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，健全和完善規(guī)劃編制和管理機制
（一）加強規(guī)劃研究，精心勾畫城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖。立足于科學發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強功能、塑形象”的城市建設思路，精心編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極開展規(guī)劃調研，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導、調控作用。一是不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。組織編制了《*市市域總體規(guī)劃》、《*市城市近期建設規(guī)劃》、《馬嶼鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃》和《馬嶼鎮(zhèn)控規(guī)》、《*市城鄉(xiāng)電力設施布局規(guī)劃》，再加上前幾年編制的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃，為我市構建了全面而科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本實現(xiàn)了全市各類建設都能有規(guī)可依。深化“千百工程”建設，編制完成10個中心村規(guī)劃，完成村莊整治113個、連片整治2處，創(chuàng)建*級示范村13個、省級示范村7個，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使規(guī)劃調控逐步深入到農村。二是強化規(guī)劃編制的科學性。為避免規(guī)劃脫離實際，可操作性差的狀況，我局今年深化規(guī)劃編制的調研和評估，開展規(guī)劃進村（居）活動，在規(guī)劃編制的前期進行大量詳盡的調研，包括土地、房產、自然資源、歷史文化、發(fā)展條件、群眾意愿等。在立足于當?shù)貙嶋H和發(fā)展思路的基礎上，構思規(guī)劃方案。在規(guī)劃方案通過評審后，進行交通影響評估、實施保障評估等，保證規(guī)劃實施后的科學性。同時，加強對行動規(guī)劃的編制工作，如編制《20*年度城市交通發(fā)展報告》，根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，結合我市實際，總結上年度*城市交通設施實施情況和存在問題，提出下年度工作計劃，強化了規(guī)劃實施的保障措施。三是積極開展規(guī)劃調研。對我市規(guī)劃建成區(qū)及*鎮(zhèn)的現(xiàn)狀工業(yè)點共527.8公頃進行了調研，提出我市工業(yè)用地走外延式擴展和內涵式發(fā)展相結合的道路，按照這個思路，控制區(qū)域193.5公頃（其中近期可以退二進三的有66.8公頃），允許改造的工業(yè)點334.3公頃，有效解決了工業(yè)用地緊張，老工業(yè)企業(yè)又不能改建的問題。對全市的舊村改造情況進行了調研，根據(jù)“規(guī)劃先行、因地制宜、政府主導、村民自愿、市場運作、統(tǒng)籌兼顧、綜合改造、完善配套”和落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會的原則，制定了《*市舊村改造暫行規(guī)定》，并上報*市政府討論，以規(guī)范、引導我市的舊村改造工作。
（二）規(guī)范規(guī)劃實施，扎實推進*城鄉(xiāng)建設。我局始終堅持把推進規(guī)范化建設作為規(guī)劃建設管理的重中之重來抓，通過制定一系列政策規(guī)定和工作規(guī)則，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管水平。修訂《*市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（試行）》、《*市經(jīng)營性開發(fā)項目用地規(guī)劃管理暫行辦法》和《*市工業(yè)企業(yè)建設規(guī)劃經(jīng)濟技術控制指標（試行）》，起草《*市招拍掛工業(yè)用地規(guī)劃經(jīng)濟技術指標管理暫行規(guī)定》，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法宗旨和精神，結合我市實際，提出相應措施和對策，對原有規(guī)劃審批程序進行重新梳理，使得規(guī)劃審批要素的確定以及審批事項的設置都能依法行政、有章可循。此外，嚴格執(zhí)行實施建設項目選址分級管理制度，全年共辦理選址意見書217份，其中上報*市規(guī)劃局、省建設廳4份。
（三）開展“雙違”整治，嚴厲打擊違法建設行為。違法建設不僅是規(guī)劃管理的難點問題，還是社會關注的熱點問題。近幾年來，我局千方百計采取多種措施進行制止，可以說，幾乎能想之道、能用之法都已用盡，的確在一定程度上遏制了違法建設的蔓延。但真正使違建治理出現(xiàn)歷史性轉折的，是今年市委、市政府高度重視違建問題，及時召開全市治理違法占地、違法建設動員大會，以排山倒海的態(tài)勢對違法建設進行打壓，極大地震懾了違法分子，汀田、馬嶼等地70多建房戶在強大的政策攻心下，主動拆除違法建筑4500多平方米，如此規(guī)模的自行拆違在我市歷史上是絕無僅有的。市領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門、群眾，對違建整治的觀念都有了巨大的轉變，從過去的指責過錯、推諉責任、敷衍了事、抗拒執(zhí)法轉變?yōu)楝F(xiàn)在的高度重視、全力支持、積極配合、自行折違。全市動員，全民發(fā)動，除堅持以拆為主的做法外，聯(lián)合相關執(zhí)法部門對違法建筑進行停水、停電、停發(fā)營業(yè)執(zhí)照、停裝電梯、停辦產權，以及第三次提高經(jīng)濟處罰標準等，全年共拆除違建1541處50.8萬平方米。目前全市大的現(xiàn)行違法建設已經(jīng)得到控制，為今后城鄉(xiāng)規(guī)劃實施減少了障礙，在違建的“重災區(qū)”塘下，根據(jù)統(tǒng)計，前三季度共查處違建案件772起，比去年同期的1292起減少了40.2%；而從全市違法建設發(fā)案率來看，從5月份的278件減少至12月份的145件，違法建設發(fā)案率大幅降低，減幅達45%以上。
（四）推進測繪工作，提高基礎數(shù)據(jù)保障能力。近年來，我局對測繪管理工作日益重視，不斷促進其持續(xù)健康發(fā)展，以滿足經(jīng)濟建設和人民生活對空間地理信息日益增長的需求。一是履行測繪行政管理職能。強化對測繪資質和測繪市場的日常監(jiān)管，完成測繪行政許可相關制度的制定，開展了20*年度測繪成果保密檢查，并積極開展測量標志保護工作。二是落實基礎測繪“*”規(guī)劃。把基礎測繪納入了*市20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，結合我市當前實際，制定20*年基礎測繪年度計劃，完成34.4平方公里的1：500國家比例尺地形圖測繪任務。基礎測繪經(jīng)費得到了市財政保障，20*年基礎測繪經(jīng)費為200萬元。三是加強測繪成果管理。完善落實測繪成果的索取、使用制度和測繪項目委托檢驗、備案制度，完成*市測繪成果管理與分發(fā)系統(tǒng)建設，開展了規(guī)劃編制、建筑設計前地形圖現(xiàn)勢性審核工作，全年共審核地形圖215份。四是積極推進地理信息資源共享工作。全面啟用了新的*平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)成果，在各縣市中率先與*市規(guī)劃局簽訂了地理信息資源共建共享協(xié)議，明確了資源共享范圍，確定了協(xié)調機構。此外，根據(jù)部門和重點工程建設需要，全年共無償向社會提供了159平方公里的1：500地形圖數(shù)據(jù)。
（五）深化“陽光規(guī)劃”，自覺接受社會各界監(jiān)督。我局始終堅持執(zhí)政為民的理念，通過“陽光規(guī)劃”這個載體，切實提高規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，自覺接受社會各界的監(jiān)督。一是深入實施“陽光規(guī)劃”。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，將“陽光規(guī)劃”貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的始終，將可能出現(xiàn)的糾紛、矛盾解決在事前，以利于今后城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目的順利實施，今年共公示規(guī)劃90項。加強規(guī)劃編制工作調查研究工作，積極開展規(guī)劃進社區(qū)（村）活動，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村莊建立良好的溝通方式。此外，建立規(guī)劃回訪機制，對規(guī)劃實施中碰到的問題，及時組織人員分析原因，提出實施對策，必要時修改和調整規(guī)劃。二是自覺接受群眾的監(jiān)督。接受群眾監(jiān)督作為職能部門的法定義務，主要是通過辦理人大政協(xié)的建議提案和群眾來信來訪來實現(xiàn)。一年來，我局共辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案33件，答復結果滿意率為98%，答復態(tài)度滿意率為100%；處理件86件次，辦結率100%。在認真答復建議提案的同時，我們也針對代表、委員提出的建議和提案進行認真的調研，解決我市經(jīng)濟建設發(fā)展中遇到的實際問題。此外，我局還嚴格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制和修改《*市城市總體規(guī)劃》，都按法定程序經(jīng)市人大常委會審查同意后，報上級人民政府審批。重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃會審時都邀請市人大領導參加指導，及時了解規(guī)劃編制情況。10月份，我局就《*市城市總體規(guī)劃》局部調整向市人大常委會作了專題匯報；年底，就五年城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向市人大常委會作了專題匯報。
二、以規(guī)范秩序和強化質安為抓手，促進建設行業(yè)進一步發(fā)展
（一）建設行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一是建筑企業(yè)進一步發(fā)展。通過近幾年各種政策措施，扶植企業(yè)做大做強，有力地改變了前幾年*建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但存在資質等級低、結構不合理的狀況，建筑業(yè)企業(yè)的專業(yè)結構日趨合理，全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)76家,一級資質的施工企業(yè)從無到現(xiàn)在的3家，二級資質的施工企業(yè)從原來的2家增加到現(xiàn)在的8家，甲級資質的監(jiān)理企業(yè)從無到現(xiàn)在的1家，乙級資質從原來的1家增加到現(xiàn)在的3家。此外2家勘察設計企業(yè)分別晉升為甲級、乙級資質。*建筑業(yè)企業(yè)初具規(guī)模，并已形成了結構較為合理的格局。建筑業(yè)產值穩(wěn)步增長，20*年全市（本市企業(yè)）共完成建筑業(yè)產值約24億元，比上年增長約15%，部分企業(yè)施工業(yè)務還拓展到全國各地市場，完成外地施工產值0.23億元。二是房地產企業(yè)進一步壯大。20*年全市（本市企業(yè)）完成房地產開發(fā)投資14.5億元，比上年略有增加，商品房施工面積300萬平方米，竣工面積38.7萬平方米。全市現(xiàn)有房地產開發(fā)企業(yè)48家,其中一級2家，二級9家，三級7家，暫定資質30家。嚴格資質審查，新批房開企業(yè)暫定資質6家，企業(yè)資質定級三級5家，企業(yè)資質到期延續(xù)18家；企業(yè)經(jīng)省廳批準晉升二級資質2家，重新核定二級資質2家。
（二）建筑市場秩序逐步規(guī)范。一是加強有形市場的管理。20*年共完成建設工程招標135項，中標價18.68億元，總建筑面積131.6萬平方米，應公開招標率100%，完成工程施工合同備案204份，簽訂建設工程廉政責任書204份。二是嚴格項目直接發(fā)包審查工作。對限額以下公建項目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項目的直接發(fā)包進行嚴格審查，全年共直接發(fā)包79項工程。三是加強外來企業(yè)管理。出臺《*市外地建設工程施工與監(jiān)理企業(yè)進瑞管理辦法（試行）》，進一步明確外地企業(yè)進瑞備案登記條件、資料、程序等，特別注重在有效期內對外地企業(yè)實行動態(tài)管理，建立外地企業(yè)的信用檔案，嚴格執(zhí)行清出制度。20*年，我市外地進瑞施工企業(yè)13家，質量檢測單位6家，監(jiān)理單位17家，勘察單位2家，設計單位4家；在瑞承接施工項目32個，質量檢測項目123個，監(jiān)理項目29個，勘察項目98個，設計項目43個。四是嚴厲打擊建筑市場不良行為。補充和修訂《*市建設市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進一步加強對市場活動的監(jiān)管和處罰力度，20*年共有3家施工、監(jiān)理單位被我局清出*建筑市場，15家施工、監(jiān)理企業(yè)及主要負責人被我局記嚴重不良行為一次，9家單位及個人被記一般不良行為一次。五是開展建筑業(yè)稅收代征工作。不僅有效把關工程決算，進一步強化建筑業(yè)稅收的征管工作，而且在規(guī)范建筑市場秩序、避免惡性競爭方面也起到良好的作用。
（三）房地產市場秩序得到整治。由我局牽頭，經(jīng)過發(fā)改、房管、工商、國土、財政、審計、監(jiān)察、國地稅等部門的密切合作和共同努力，制定《*市房地產市場秩序專項整治工作實施方案》，并開設網(wǎng)站專欄進行廣泛宣傳，集中開展房地產市場秩序整頓和規(guī)范工作。對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的16個房地產開發(fā)項目進行全面清理，對兩個越級開發(fā)項目上報*審批，對六家房開公司的七個商品房違法建筑面積5267平方米，罰款167萬元，違規(guī)開發(fā)行為得到查處。同時十分重視解決商品房投訴問題，針對華昌國際公寓配套設施投訴，提請市府辦蔡虎弟副主任專門主持召開專題會議予以協(xié)調解決。
（四）工程質量管理水平穩(wěn)步提高。一是加強安裝工程質量管理。針對當前工程建設中普遍存在的“重土建，輕安裝”思想，加強安裝工程質量管理，規(guī)范各方責任主體的質量行為，尤其是對門窗安裝子分部工程上。二是規(guī)范質量監(jiān)督工作。注重日常巡查監(jiān)管工作，在實體質量監(jiān)督抽查的基礎上，加強對施工圖交底、結構驗收、竣工預驗會議的程序監(jiān)督，并嚴格深基坑和高大模板支撐體系方案論證，20*年全市共受監(jiān)項目185個235.2萬平方米，工程總造價21.7億元，在建工程巡查率達到100%，發(fā)出施工整改單645份，監(jiān)理單位整改單172份。三是加強監(jiān)理市場管理工作。先后2次對我市監(jiān)理市場進行專項檢查，共檢查5家本地監(jiān)理企業(yè)、20家外地進瑞監(jiān)理企業(yè)，強化在監(jiān)理服務中收費、合同、人員、現(xiàn)場等方面的管理，并進一步明確監(jiān)理的崗位及人員數(shù)，監(jiān)理單位須按規(guī)定要求配備符合條件的監(jiān)理人員，滿足提供服務需要的監(jiān)理崗位數(shù)人員要求。四是積極開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動。出臺《關于給工程創(chuàng)優(yōu)達標施工企業(yè)投標直接入圍資格的規(guī)定》，建立建設工程創(chuàng)優(yōu)達標激勵機制，增強企業(yè)精品意識和創(chuàng)優(yōu)意識，20*年共創(chuàng)“錢江杯”優(yōu)質工程1個，“甌江杯”優(yōu)質工程4個，“飛云杯”優(yōu)質工程10個，居*各縣市之首。此外，開展農村住房防災能力普查，對我市莘塍鎮(zhèn)、北龍鄉(xiāng)、北麂鄉(xiāng)及高樓鄉(xiāng)的31000多戶的農民住房進行防災能力普查，為市政府制定民房防災政策提供了科學依據(jù)。
（五）安全生產逐步深化。一是強化安全責任制落實。與74家本市及外地進瑞建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位簽訂安全生產目標管理責任書，與新開工的114個工程項目簽訂《工程項目安全生產文明施工》責任書和《建設單位安全生產承諾書》，并監(jiān)督企業(yè)與項目部，項目部與班組，班組與從業(yè)人員簽訂責任書，形成一級抓一級，層層抓落實，簽訂率100%。二是嚴格執(zhí)行檢查工作。結合“安全生產執(zhí)法年”活動，積極開展安全生產大檢查、安全隱患大排查和安全生產專項整治，20*年共組織大檢查6次，巡、檢查工地252個，出具安全整改指令書252份，提出整改意見4000多條，28個工地被責令停工整改。三是維護建設職工合法權益。積極開展建筑工程的職工意外人身傷害保險工作，把建設職工的意外人身傷害保險工作作為施工企業(yè)辦理工程開工安全條件審查之一。20*年共對114個工地進行投保，投保面積140萬平方米，保險費200余萬元，投保率達100%。四是積極創(chuàng)文明標化工地活動。修訂出臺了《*市建筑安全文明施工標準化工地管理辦法》，明確了創(chuàng)安全文明標化工地是建設工程全過程創(chuàng)優(yōu)的重要組成部分。20*年，共創(chuàng)建省級文明標化工地1個、*市級4個、*市級45個。
（六）建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進展。積極落實國家節(jié)能減排政策，出臺《進一步加強我市建筑節(jié)能工作的通知》，對建設項目從規(guī)劃設計、初步設計批復、施工圖審查、招投標、施工許可發(fā)放、質量監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)實施建筑節(jié)能進行了控制，有力推動了我市建筑節(jié)能工作。大力推廣建筑節(jié)能示范工作。20*年建成省級建筑節(jié)能示范工程16.2萬平方米，受到省建設廳的表揚，并于20*年榮獲浙江省建筑節(jié)能工作先進集體稱號。此外，新墻材產品不斷涌現(xiàn)，20*年全市共生產新墻材1.61億塊標磚，新墻材使用比例達到85%，完成新墻材和建筑節(jié)能示范樓項目3個8萬多平方米，農村新墻村示范樓項目1個5500平方米。
關鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生設施 用地布局 規(guī)模預測 彈性
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01
醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，是為了更好地在空間上落實總體規(guī)劃而編制的一項專項規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃必須在城市總體規(guī)劃框架內，結合城市發(fā)展、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等情況統(tǒng)籌規(guī)劃。
1 醫(yī)療衛(wèi)生設施用地布局
醫(yī)療機構按規(guī)模、床位、專業(yè)技術人員數(shù)分為不同的級別，不同規(guī)模級別的醫(yī)療機構有其不同的服務半徑，因而規(guī)劃醫(yī)院建設應考慮其分級性，并選擇交通便利、環(huán)境安靜、位置適中的地方；同時應避開污染和危險等不利因素，并與學校、食品生產加工企業(yè)保持一定距離。其他醫(yī)療設施用地，如醫(yī)療廢物處置及管理機構等，應根據(jù)醫(yī)療用地的使用特點安排。
2 規(guī)劃實踐―以《大連市城市總體規(guī)劃修編（2008-2020）》醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃為例
2.1 大連市醫(yī)療衛(wèi)生設施現(xiàn)狀概況
大連市醫(yī)療衛(wèi)生設施用地總面積287 hm2，占城市建設用地的0.8%，人均0.8 m2。全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構1732個，形成了一個較為完整的城市醫(yī)療衛(wèi)生體系。現(xiàn)狀平均每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生設施床位數(shù)6.50張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.43人。衛(wèi)生工作人員醫(yī)護比全市為0.96∶1，平均醫(yī)院床位利用率為84.24%。2007年人均預期壽命達到78.03歲。
2.2 存在的問題
現(xiàn)狀衛(wèi)生用地占總用地的比例不足，且空間分布不夠合理，各區(qū)存在很大差異。衛(wèi)生資源配置失衡，影響了衛(wèi)生服務的可及性和公平性。衛(wèi)生設施相對集中在城市，農村衛(wèi)生設施匱乏。
各類醫(yī)療服務設施存在供求結構矛盾，資源超載利用和資源閑置浪費的現(xiàn)象。主要醫(yī)療設施過分集中于城市中心區(qū)，不便于其他各區(qū)市民就醫(yī)，也加重了城市中心區(qū)醫(yī)療設施的負擔。社區(qū)衛(wèi)生服務中心及服務站設置結構比例不夠合理，現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務設施的作用還十分有限。特別是金州區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務設施較為缺乏，社區(qū)內部的基本醫(yī)療衛(wèi)生設施和醫(yī)護人員嚴重不足，致使二級醫(yī)療體系難以形成，居民初等醫(yī)療服務需求不能得到充分保證。?？萍膊》乐卧合鄬^少。缺少服務于老年人的醫(yī)療機構。城市已步入老齡化階段，但是尚無專門服務于老年人的醫(yī)療護理醫(yī)院。
2.3 醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃
根據(jù)大連市城市總體規(guī)劃及有關人口預測，規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)規(guī)劃人口480萬，每千人7.0床配置，共需3.36萬床，床均用地按上限117 m2計算，需要醫(yī)療衛(wèi)生設施用地393 hm2。以占規(guī)劃總用的的比例下限1.0%計算，為520 hm2。以人均醫(yī)療衛(wèi)生設施用地上限1.1 m2，2020年規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設施用地為528 hm2。根據(jù)全國百萬人口以上城市醫(yī)療設施用地比較，以及大連的自身發(fā)展特點，用三種計算方式校核，規(guī)劃最終確定用地指標為520 hm2，占城市建設總用地的1.0%，人均1.1 m2。規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設施床位數(shù)按7床/千人、用地面積按117 m2/床計算。新建三級綜合醫(yī)院規(guī)模為500～800床，每床占地111 m2；新建二級綜合醫(yī)院規(guī)模為300～499床，每床占地117 m2。核心區(qū)醫(yī)療設施比較充足，規(guī)劃按醫(yī)院等級、類別按供求情況進行優(yōu)化調整，并通過區(qū)內醫(yī)療設施用地的平衡調配解決部分醫(yī)院床均用地不達標的狀況。利用現(xiàn)有三級醫(yī)院人力、技術資源，在其他區(qū)新建分院，以達到衛(wèi)生資源的公平性。在金州城區(qū)、大窯灣城區(qū)新增醫(yī)療設施用地，充分利用和擴大現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設施，新建二級以上醫(yī)院，并在建設標準上適當超前。旅順城區(qū)根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及分布情況，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，進行調整改造，使之充分發(fā)揮作用。在各居住區(qū)、居住小區(qū)設立相應的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、門診所、保健站等，形成完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務設施網(wǎng)絡。不斷優(yōu)化整合專科醫(yī)院體系。在核心區(qū)以外各區(qū)新建兒童醫(yī)院、婦產科醫(yī)院、皮膚科醫(yī)院、精神病醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院，作為核心區(qū)的有效補充。并在核心區(qū)北部預留應急醫(yī)療衛(wèi)生服務用地。到2020年大連市將形成以三級醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為骨干，?？漆t(yī)院為特色，門類齊全、立足本市、輻射城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。通過規(guī)劃使現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構布局、規(guī)模、功能進行合理的調整，提高衛(wèi)生資源的利用效率，形成布局合理、健全和完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務質量。
2.4 規(guī)劃的彈性
總體規(guī)劃階段的醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃剛性不宜太強，主要醫(yī)療衛(wèi)生設施用地的布局要明確，便于下一級規(guī)劃操作、執(zhí)行。用地總量的控制要科學、合理?？梢灾笇пt(yī)療設施用地的規(guī)模和級別，?？漆t(yī)院和其他醫(yī)療設施用地應結合各自特點和醫(yī)療衛(wèi)生部門的實際要求在下一步規(guī)劃中進一步明確。
3 結語
加強城市規(guī)劃，特別是近期建設規(guī)劃與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃的溝通和銜接，落實醫(yī)療衛(wèi)生設施的承載空間，實現(xiàn)對城市醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的指導和控制。加快制定城市級、社區(qū)級二級醫(yī)療衛(wèi)生設施的規(guī)劃建設標準，以適應城市公共衛(wèi)生體系改革的要求，促進城市醫(yī)療衛(wèi)生設施健康有序地建設。建立新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分類，適應二級醫(yī)療服務體系的轉變，滿足衛(wèi)生事業(yè)管理和城市規(guī)劃管理的需要。
參考文獻
[1] 建設部.城市公共設施規(guī)劃規(guī)范.2008.
[2] 建設部.綜合醫(yī)院建設標準.2008.
一、*年度信息化工作基本情況
(一)規(guī)劃先行，明確思路，加快信息化建設步伐
*市安監(jiān)局的信息化建設工作是一項需要長期開展的工作，因此，必須做好統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃為指導和依據(jù)，有步驟、分階段實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化建設目標。因此，在市安監(jiān)局與其他職能部門、市安監(jiān)局與上級主管部門之間業(yè)務流程、文檔流轉和數(shù)據(jù)交換，產生的業(yè)務聯(lián)系及數(shù)據(jù)聯(lián)系等方面，我辦做了大量、全面、系統(tǒng)的調查研究,并在此基礎上，制定了我局的信息化規(guī)劃總體規(guī)劃方案和*、*年建設方案，并落實專項資金451萬元，其中*年的191萬元的建設項目已進入驗收，*年的350萬元的建設項目已完成招標工作。
（二）穩(wěn)步推進，信息化建設成果初顯成效
一是初步構建好我局信息化建設所依托的網(wǎng)絡和硬件環(huán)境；二是實現(xiàn)*市安監(jiān)局辦公自動化、無紙化；三是完善*市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站；四是建設好我局信息化建設所依托的*市安監(jiān)信息平臺；五是基于管理信息平臺，開發(fā)和整合好綜合應用系統(tǒng)。具體情況如下：
（1）網(wǎng)絡和硬件環(huán)境建設
我局原有的硬件設備、網(wǎng)絡環(huán)境無法滿足信息化系統(tǒng)的建設要求，因此，我們從網(wǎng)絡基礎建設抓起，完成了數(shù)據(jù)服務器、OA服務器、網(wǎng)站服務器和防病毒服務器以及機柜、UPS等相關配套設備，配置相應的系統(tǒng)軟件；配置防火墻和防病毒系統(tǒng)以及PC機等辦公設備。搭建了一套先進的、安全的、可靠的網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，有力地支撐了辦公自動化OA系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的開展。
（2）辦公自動化系統(tǒng)的建設
為了解決市安監(jiān)局內部、各級安監(jiān)部門的辦公秩序、工作流程等規(guī)范化管理，我辦開展了市安監(jiān)局辦公自動化系統(tǒng)的建設，*年3月1日開始，我局非公文已全部在辦公自動化（OA）上辦理并辦結，目前，在線公文已達到4700份。用車預約登記、休、請假流程以及文檔中心的管理、財產管理、辦公用品管理和檔案管理也已開始使用，辦公自動化系統(tǒng)的建成，使我局辦事效率明顯提高，公文運作規(guī)范，為機關職能的發(fā)揮創(chuàng)造了極為良好的環(huán)境。
（3）門戶網(wǎng)站的建設
*市安監(jiān)局政務網(wǎng)站于*年11月初開始進行改版，通過政務公開、在線辦事、政民互動等欄目，完善了市安監(jiān)局政務公開目錄的內容以及與*市安監(jiān)局單位職能相關的行政審批及服務指南類信息的及時，如?；方?jīng)營許可證（乙類）核發(fā)、?；罚ú缓瑒《净瘜W品）生產、儲存企業(yè)設立批準、建筑項目(工程)安全設施"三同時"設計審查、安全主任培訓、證書查詢等；公眾參與類項目（交流論壇、領導信箱、投訴舉報、在線訪談等。這些欄目充分突出了網(wǎng)站便民利民的宗旨，從*年2月28日改版成功掛上互聯(lián)網(wǎng)到目前為止，訪問量已達到70萬人次。
（4）*市安監(jiān)信息平臺項目的建設。
我辦按照局領導要求，充分利用*市電子政務基礎平臺，按照條塊結合、統(tǒng)一組織的原則，以實現(xiàn)安全生產監(jiān)督部門協(xié)同、街鎮(zhèn)聯(lián)動、主動監(jiān)管為設計目標，以整合現(xiàn)有基礎網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)為基本要求，初步搭建了全市安全生產監(jiān)督管理信息平臺。平臺涉及到市級相關部門(公安、交通、質監(jiān)、消防等十多個)，區(qū)縣安監(jiān)局(十區(qū)二市)，以及具備實施條件的街道和鎮(zhèn)村(約200多個)。目前，一期工程已完成，公文已實現(xiàn)發(fā)送到區(qū)縣一級。平臺上已掌握法人數(shù)據(jù)有：市工商局企業(yè)登記信息20多萬戶，乙種經(jīng)營許可證辦理數(shù)據(jù)5062個，企業(yè)普查數(shù)據(jù)291個，重大危險源1046個。
（5）基于“*市安監(jiān)信息平臺”，扎實推進業(yè)務系統(tǒng)建設，目前已上線或準備上線，并接入到“安監(jiān)信息平臺”的業(yè)務系統(tǒng)有：OA辦公自動化系統(tǒng)、乙種?；饭芾硐到y(tǒng)、企業(yè)普查管理系統(tǒng)、重大危險源管理系統(tǒng)、事故快報
一、土地利用總體規(guī)劃決策機制應遵循的原則
要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機制，土地利用總體規(guī)劃決策部門首先必須綜合運用先進的、適應現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督反饋全過程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標準，科學評價，以期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機制應遵循如下五點原則：
（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導作用。這一點是價值規(guī)律無法替代的，把土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護完全寄托于市場配置是錯誤的，必須通過土地利用總體規(guī)劃的科學編制將有限的土地資源在各產業(yè)部門間進行合理的配置，增強各級政府對土地利用的宏觀調控能力，同時發(fā)揮市場配置土地資源的作用。
（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實施途徑。為了確保規(guī)劃的實施，可從以下幾個方面入手：1）加強對規(guī)劃的有效管理。在市場經(jīng)濟條件下，土地利用管理更要靠對規(guī)劃進行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來進行，即著力經(jīng)濟、法律、政策上的宏觀調節(jié)，實行土地利用功能區(qū)域總量、質量上的中觀控制，強化建設項目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實施。投入是實施規(guī)劃的基礎和根本保證，其中包括土地開發(fā)利用的投資，基礎設施投資等。3）加強用地計劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進行建設用地審批，安排土地開發(fā)計劃，進行農業(yè)用地結構調整，都應按總體規(guī)劃要求進行。在城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)和協(xié)調各部門用地矛盾時，均應按照總體規(guī)劃要求實施。
二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評價決策機制
土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會未來發(fā)展要求，對土地利用結構、布局、規(guī)模的科學預測，是土地管理參與宏觀調控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒有一套獨立的法律法規(guī)體系，對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國土地管理法》中以專門章節(jié)做出的。作為國家土地資源配置的重要政府決策行為，應該建立起一套獨立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實行到監(jiān)督反饋各個環(huán)節(jié)的決策機制。
三、強化監(jiān)督反饋決策機制，健全責任追究制度
土地利用總體規(guī)劃是國家配置土地資源所做出的一項政府決策行為，政府決策的權力和責任是密不可分的。如果只享有決策權力，而不必承擔相應的責任，就難以審慎地運用決策權力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒有注意建立科學的權責一體機制有密切關系。建立科學的權責一體機制，首先需要明確上下級的決策權責關系，防止上級對決策的不當干預而無法分清和承擔責任的狀況繼續(xù)存在。建立科學的權責一體機制，還要明確同級領導機關中不同領導成員的決策權責關系，防止因不同領導成員的決策權責關系混亂而無法分清和承擔責任的狀況繼續(xù)存在。
與科學的權責一體機制相聯(lián)系的是嚴格的決策責任追究制。決策失誤必須承擔相應的法律或政治責任，這本來應是不言而喻的。之所以長期沒有建立起這樣的制度，與我們長期領導關系上的權責不清、權責分離直接相關，也與我們不把決策失誤當作不能容忍的失職、當作判斷一個領導者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關系。
四、建立規(guī)劃編制、實施、評價、監(jiān)督相銜接的機制
土地利用總體規(guī)劃的決策機制是由編制機制、實施機制、評價機制以及監(jiān)督機制共同構成的有機整體，編制、實施是土地利用總體規(guī)劃的得以實現(xiàn)的過程機制，而評價機制和監(jiān)督機制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過程，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標的保證。四個組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進的規(guī)劃理念為指導，構成了四位一體的有機整體，只有構建起這樣的決策機制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實施中存在的問題，保證規(guī)劃編制的科學性、實施的有效性、權威性等，為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅實的基礎。
五、土地利用總體規(guī)劃決策機制的完善與創(chuàng)新
（1）建立以年度計劃與跨年度規(guī)劃相結合的土地宏觀調控機制。隨著國家對地根、銀根兩個基本問題的高度重視，土地供應政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調節(jié)轉變，土地供應這一宏觀調控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調控目標能否實現(xiàn)，關鍵在于規(guī)劃和計劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計劃當中。目前，土地開發(fā)供應計劃以年度計劃為主，缺乏中、長期土地開發(fā)供應計劃，計劃在年際的協(xié)調相對不足，各年度計劃的統(tǒng)籌協(xié)調性較差，與土地總量調控的宏觀性特征相背離。單一的年度計劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的緊密聯(lián)系。因此，應在現(xiàn)有計劃體系的基礎上著重增加中、長期計劃的相關內容，完善土地開發(fā)供應計劃體系的時間序列，切實保障城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃相關內容在土地開發(fā)供應計劃中的有效實現(xiàn)。
（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調和統(tǒng)一。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對區(qū)域未來的發(fā)展起控制和引導作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調控的功能。在各種規(guī)劃中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土政治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。
（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評機制。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對有限的矛盾日益加劇，營口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，一方面，隨著產業(yè)結構的優(yōu)化與升級以及城市空間布局的調整，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展與人口增長需要新增建設用地；另一方面，城市擴張過程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護的問題，所以，營口市的發(fā)展必須堅持土地集約利用與保護相互促進的原則。
一、5A級景區(qū)提升必須符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求
這首先取決于5A級景區(qū)提升是以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協(xié)調。5A級景區(qū)是全域旅游的旅游地標與核心吸引點。其次，5A級景區(qū)創(chuàng)建，要求政府主導、部門聯(lián)動、全民參與、申報主體統(tǒng)一、經(jīng)營管理統(tǒng)一，必然涉及旅游交通、服務功能、消費功能、業(yè)態(tài)布局、資源環(huán)保等方面的問題。
再次，要遵從“旅游業(yè)是綜合產業(yè)”的國家戰(zhàn)略。在博鰲亞洲論壇2016年年會上，提出“旅游業(yè)不僅僅是服務業(yè)，在新經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，它已經(jīng)覆蓋一二三產業(yè)，本身就是綜合性產業(yè)”。2016全國旅游工作會議上，李金早提出，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，具體包括：從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變，多規(guī)合一；從門票經(jīng)濟向產業(yè)經(jīng)濟轉變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變；從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變等，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉變；等等，而這種從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變，雖然在界限上還有分區(qū)，但在特色文化、線路、業(yè)態(tài)、綜合消費等方面已經(jīng)趨于融合。
二、 5A級景區(qū)提升必須包含旅游總體規(guī)劃的內容
景區(qū)旅游總體規(guī)劃所包含的基本內容，在5A級景區(qū)提升中都要有具體的體現(xiàn)，既包括近期發(fā)展布局和主要建設項目，資源和市場分析，主題、功能、形象定位，用地范圍及空間布局劃定，景觀、設施布局，交通游線設計、安全衛(wèi)生、資源保護、實施步驟、投資分析，等等；也包括后5A時期，對旅游區(qū)的遠景發(fā)展做出的輪廓性規(guī)劃安排。
三、5A級景區(qū)提升必須界定景區(qū)修建性詳規(guī)的紅線
景區(qū)修建性詳規(guī)所界定的不能觸及的范圍，在5A級景區(qū)提升中都有涉及，這些內容不是消極地回避和保護，而是在開發(fā)中利用和保護，并且是從生態(tài)理念、綠色觀念、文化層面、人本思想上進行規(guī)劃和布局，完全提升了一個層次，環(huán)境保護與衛(wèi)生、環(huán)境氛圍提升等是5A級景區(qū)提升的重要內容。具體內容包括：區(qū)內建設用地的各項控制指標，各類不同性質用地的界線，適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型，建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距，以及各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求，同時確定通景道路、游覽線路的紅線位置、控制點坐標和標高。
四、5A級景區(qū)提升具備景區(qū)修建性詳規(guī)的實際功用
景區(qū)修建性詳規(guī)是在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化的結果，可用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工，而5A級景區(qū)提升在所有的規(guī)劃類別中無疑是最具有可操作性的。景區(qū)修建性詳規(guī)的必備項目，如：綜合現(xiàn)狀與建設條件分析，用地布局景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計，道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計，旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計，工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計，豎向規(guī)劃設計，環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計，等等，在5A級景區(qū)提升中無不具備，且在5A級景區(qū)提升中旅游設施與服務質量是標準化的，詳細量化到足以實施落地。
五、5A級景區(qū)提升方案包含諸多專項性規(guī)劃
由于5A級景區(qū)創(chuàng)建標準所要求的三個細則標準高、覆蓋面廣，且對現(xiàn)代旅游所崇尚的資源觀賞游憩價值、主題特色、綜合消費功能都有所重視，且對游客中心、廁所、停車場、信息化、景區(qū)與環(huán)境氛圍等都提高了分值，故而5A級景區(qū)提升方案要在這些方面進行精細化設計，一個方案中包含并衍生出眾多專項規(guī)劃（專章），如：特色文化與景觀價值提升專項策劃、游客中心（含停車場、廁所）專項規(guī)劃、智慧旅游專項規(guī)劃、旅游綠道專項規(guī)劃、旅游營銷活動專項策劃景區(qū)、旅游產業(yè)與投資專項規(guī)劃，等等。
關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調
概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結構與城市建設用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項建設正加速進行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調一直存在問題，導致兩者在實際的應用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進行簡單分析以及就如何協(xié)調提出粗淺建議。
一、 認識“兩規(guī)”
（一）“兩規(guī)”的關系
從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務和內容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標上是一致的。
綜合來看，“兩規(guī)”的側重點不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。
但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點和面關系，是局部與整體的關系[4]。
從規(guī)劃的內容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結構的綜合調整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調控與微觀管理機制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項建設的安排，和各種資源的綜合配置。
兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調。
綜上所述，兩項規(guī)劃是一定區(qū)域內土地利用的局部和整體的關系，在用地上兩項規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導而又互相制約。
脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實施。
（二）協(xié)調“兩規(guī)”的意義
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。
從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導城市建設，土地利用總體規(guī)劃指導土地利用，但城市建設離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設。兩項規(guī)劃在根本目標上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實際工作中必須進行銜接和協(xié)調[5]。
在實施過程中，城市規(guī)劃最終要落實到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。
在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設部也下文，要求各地建設部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，強調城市總體規(guī)劃中建設用地規(guī)模、范圍應與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍一致。
因此，協(xié)調好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，也即協(xié)調好城市經(jīng)濟建設與持續(xù)發(fā)展的關系[5]。
二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾
從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護。
兩項規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同
當前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃。
雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實際工作帶來很大影響[5]。
（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導致土地利用總體規(guī)劃權威性不高
在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權威性與約束力[6]。
（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致
土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調查的成果,信息是應用遙感技術、實地調查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實地調查資料存在一定差異。
此外，兩個部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計城市建設用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設的郊區(qū)或部分農村也計入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計的城市建設用地面積大于土地利用詳查及變更調查數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計口徑不一。
兩者在人口統(tǒng)計口徑上不一致，所預測的城市規(guī)模自然難以銜接。
（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一
城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標準,具有權威性和法律效力。
2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》的基礎上修改、歸并而成。但無論是新、老標準的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標準的銜接問題,與城市規(guī)劃標準存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。
三、 “兩規(guī)”協(xié)調的思路與建議
為促使兩項規(guī)劃順利而有效地實施，發(fā)揮其應有的作用，對二者矛盾的協(xié)調，提出如下建議：
（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調
為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調與銜接，土地管理部門和城市建設部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協(xié)調，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。
現(xiàn)實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經(jīng)驗，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強規(guī)劃的權威性[6]。
（二）技術規(guī)范上相互銜接
目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設用地，應當考慮相互間的銜接與對應。
城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應的用地如何對應，應當加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。
（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導意義。
在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應當留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農田。在耕地占用指標的分配上要向中心城市、重點城鎮(zhèn)傾斜[5]。
（四）完善相關規(guī)劃與法律體系
與兩大規(guī)劃有關的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內的經(jīng)濟社會發(fā)展和總體建設，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共服務設施布局、環(huán)境保護等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進行的長遠性和戰(zhàn)略性的籌劃。
當前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應加強行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領、指導下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的角度進行規(guī)劃的編制。
進一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設用地控制指標的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進一步統(tǒng)領、指導和協(xié)調城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作[3]。
參考文獻：
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[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調[J].中國國土資源經(jīng)濟, 2004,(12).
[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).
*年*煙廠的關閉改變了*縣的主導產業(yè)的發(fā)展，縣政府在推行“工業(yè)富縣”的戰(zhàn)略下，實現(xiàn)了以煙草工業(yè)為主向多元支撐的轉變?！笆晃濉逼陂g完成宜萬鐵路、滬蓉高速公路和清江航道的建設，*縣將改告別了大山深處、交通不便的時代，為*加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進商品流通，優(yōu)化資源配置，調整經(jīng)濟結構提供了有利的條件。為此，經(jīng)湖北省建設廳同意，*縣人民政府組織對城市總體規(guī)劃進行修編。
在新的時期，*迎來了重大發(fā)展機遇，恩施州是湖北省唯一一個納入西部開發(fā)范疇的自治州，在重大項目建設上得到國家更多的優(yōu)惠條件及政策支持。為全面貫徹科學發(fā)展觀，落實縣委、縣政府制定的“三三發(fā)展戰(zhàn)略”，依托縣域綜合交通條件的改善，充分利用山地資源物產優(yōu)勢，《湖北省*縣城市總體規(guī)劃(*-2020)》提出把*建設成為以發(fā)展富硒綠色食品、旅游和硫、鐵礦選煉業(yè)為主的恩施州副中心城市。
為了更好地謀劃*縣的長遠發(fā)展，體現(xiàn)“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制方式，現(xiàn)將《湖北省*縣城市總體規(guī)劃(*-2020)》(草案)予以公示，請廣大市民獻計獻策。
總體規(guī)劃主要內容簡介：
一、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
1、人口與用地規(guī)模
（1）縣域總人口與城鎮(zhèn)化水平
*年全縣人口50.77萬人，城鎮(zhèn)人口11.87萬人，城鎮(zhèn)化率為23.4%。
2010年全縣人口51.54萬人，城鎮(zhèn)人口15.15萬人，城鎮(zhèn)化率為29.4%。
2020年全縣人口53.37萬人，城鎮(zhèn)人口23.48萬人，城鎮(zhèn)化率為44%。
（2）中心城區(qū)人口規(guī)模
*年中心城區(qū)人口5.55萬人；
2010年中心城區(qū)人口7.1萬人；
2020年中心城區(qū)人口13萬人。
（3）中心城區(qū)用地規(guī)模
*年中心城區(qū)城市建設用地450公頃，人均城市建設
用地81平方米；
2010年中心城區(qū)城市建設用地603.5公頃，人均城市建
設用地85平方米；
2020年中心城區(qū)城市建設用地1170公頃，人均城市建設用地90平方米。
2、城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃
城鎮(zhèn)空間布局逞“兩橫一縱”格局，即：
兩橫：指沿209國道貫穿*鎮(zhèn)、長梁鄉(xiāng)、茅田鄉(xiāng)和龍坪鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)生長軸和沿318國道、宜萬高速、宜萬鐵路貫穿紅巖寺和高坪等鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生長軸。
一縱：指沿天二公路貫穿*鎮(zhèn)、三里鄉(xiāng)、紅巖寺鎮(zhèn)、花坪鄉(xiāng)、景陽和官店等鎮(zhèn)的南北向城鎮(zhèn)生長軸。
3、空間分區(qū)管制
規(guī)劃將城鄉(xiāng)土地劃分為中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（居民點）、保護區(qū)和農林特產生產區(qū)等四種類型。
（1）中心城區(qū)指將要建成為*縣域內用地規(guī)模最大、人口聚集度最高、中心地位突出的城市化地區(qū)。主要為*城和下壩特色產業(yè)園、*火車站等地區(qū)。
（2）鎮(zhèn)區(qū)指*縣所有建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化區(qū)域。居住點主要指被確定為社會主義新農村村民集中居住點和業(yè)已形成一定居住規(guī)模集鎮(zhèn)的準城鎮(zhèn)化區(qū)域。
（3）保護區(qū)是指縣域內具有一定自然、歷史、文化、景觀保護價值的地區(qū)。*縣域內保護區(qū)主要有：水源保護區(qū)；生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性區(qū)域。
（4）農林生產區(qū)指縣域以農業(yè)和林業(yè)生產為主要活動的耕地、林地、園地、牧草地、特產種植地、農民居住用地等。包括基本農田保護區(qū)和一般農用地。
4、縣域綜合交通規(guī)劃
（1）對外交通規(guī)劃
鐵路：按計劃建成境內宜萬鐵路以及相關設施；
高速公路：按計劃建成滬蓉高速公路以及連接線；新建巫建高速和臨汾－三亞高速公路。
318與209國道：按二級路要求提高路面質量，加強維護保養(yǎng)；完成209國道局部改道。
水路：清理清江河道，建設景陽港口，清江河道*縣境全程通航；
（2）縣域交通規(guī)劃
按山嶺重丘二級路標準提高天二公路（天珠壩--二岔口）至路面質量；建設高鄧路（高坪至巫山鄧家，長31公里）、建巫路（茅草壩至四方臺，長41公里）、官門路（官店至門坎巖，長26公里）、高紅路（高燎至恩施紅土，長43公里）等為三級公路；確保全縣100%的行政村和農村集中居住點通油路；配套建設中心客運站、客運站和貨運場站等設施。
5、縣域基礎設施規(guī)劃
（1）給水工程
中心城區(qū)實行分片供水。
逐步改善集鎮(zhèn)和集中居民點供水系統(tǒng)：紅巖寺鎮(zhèn)、三里鄉(xiāng)利用渡浪溝水庫集中供水；龍坪鄉(xiāng)利用高位水池就近飲用山溪水；官店鎮(zhèn)改造殷家灣水庫供水；長粱鄉(xiāng)由玉紅村規(guī)劃的二道水水庫供水；高坪鎮(zhèn)由紅珠河水庫供水；茅田鄉(xiāng)、景陽鎮(zhèn)、花坪鄉(xiāng)引用泉水供水。
按湖北省飲水解困工程有關要求逐步實施農村供水。
（2）排水工程
中心城區(qū)逐步采用分流制排水系統(tǒng)，建污水處理廠集中處理污水。
各集鎮(zhèn)和集中居住點可根據(jù)實際情況采用截流式合流制排水系統(tǒng)，污水經(jīng)污水處理站處理達標后就近排入水體或用于農業(yè)灌溉。
分散式住農戶污水經(jīng)無能耗生化處理后就近排入水體或用于農業(yè)灌溉。
結合道路系統(tǒng)布置雨水管渠；盡量利用現(xiàn)有的道路邊溝，明溝收集排放雨水。
（3）供電工程
電源規(guī)劃：近期規(guī)劃建設電站共18座，總裝機容量120.64MW，其中新建電站16座，增容改造電站2座；遠期規(guī)劃建設的電站共9座，總裝機容量322.4MW，其中新建電站7座，增容改造電站2座。
變電站規(guī)劃：新建紅巖、革坦110kv變電站，改造紅土坪110kv變電站；新建七里坪、小埡門、天生橋、三里35kv變電站；增容改造長梁、龍坪、景陽、官店35kv變電站。
（4）通信工程
電信工程規(guī)劃：遠期固定電話普及率達35部/百人，移動電話普及率達到50部/百人。
郵政工程規(guī)劃：建立儲存中心和配送站；改善用郵環(huán)境，建立自動郵局；新建住宅和集中居住點，同步規(guī)劃建設郵政所、信報箱，建立農村信件收集系統(tǒng)。
（5）燃氣工程
中心城區(qū)、紅巖寺鎮(zhèn)、三里鄉(xiāng)、長梁鄉(xiāng)、河水坪分別建1座配氣站；其它集鎮(zhèn)、集中居民點和農村逐步改善能源結構，提倡使用瓶裝液化氣和沼氣。
（6）防洪排澇工程
清江按50年一遇洪水標準設防；清江次級河流按20年一遇標準設防；清江次次級河流按10年一遇標準設防。
中心城區(qū)防洪按50年一遇設防，防山洪按20年一遇標準設防；其它城鎮(zhèn)防洪按10年一遇標準設防。
6、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃
（1）中心城區(qū)按“組團”式發(fā)展；
（2）城鎮(zhèn)完善配套、提升功能；
（3）居住點注重配套服務設施與環(huán)境建設；
（4）改善農民生活居住環(huán)境，鼓勵農民適當集中居?。?/p>
（5）劃定各類控制保護區(qū)并加強其管理。
二、中心城區(qū)總體規(guī)劃
1、規(guī)劃范圍
（1）中心城區(qū)規(guī)劃范圍即中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃范圍東側從北到南的界線為山莊坪—太山廟—渡灘溝—杉樹云子—苗草—滴水崖—馬道子—施家坪—大坡—煙墩山—龔家崖—寶塔山—雷家灣—小埡門組團—張家茆；南側為小埡門村馬家灣—張家灣—獅子包—209國道；西側從北至南為下壩西側650米等高線—劉家灣—沙坡山—天鵝池—石灰場灣—尹家灣—650米等高線—尖峰山—嚴家灣—吊樓槽—209國道；北側至下壩觀?？偯娣e共50平方公里。
（2）中心城區(qū)規(guī)劃建成區(qū)，總面積約11.7平方公里。
2、城市性質
*是滬（上海）蓉（城都）、宜（昌）萬（州）快速交通節(jié)點、以發(fā)展富硒綠色食品、旅游和硫、鐵礦選煉業(yè)為主的恩施州副中心城市。
3、城市主要職能
（1）*縣域政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，綜合交通樞紐與物流中心；
（2）湖北省重要的鐵礦石選煉基地之一；
（3）鄂西旅游城市。
4、空間發(fā)展策略與空間形態(tài)
主要向七里坪、紅土坪和松樹坪、下壩農場和小埡門火車站周圍發(fā)展，形成“一城兩園”的空間布局結構：一城是指即*城區(qū)（含清江工業(yè)園）；兩園是指小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園和下壩特色產業(yè)園。
5、分區(qū)與定位
（1）小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園
城市建設用地131公頃，居住人口7900人，以交通、物流、鐵礦加工、居住為主。
（2）下壩特色產業(yè)園
城市建設用地225公頃，居住人口9700人，以地道中藥材加工、富硒食品加工和煙葉加工為主，配套一定的居住。
（3）*組團
城市建設用地814公頃，居住人口11.24萬人，其中：
老城片區(qū)：以商貿、文教、居住為主，居住人口4.77萬；
七里片區(qū)：以工業(yè)、居住為主，居住人口為1.2萬人；
紅土坪片區(qū)：以行政、文化、科研、居住為主，居住人口為3.5萬人；
松樹坪片區(qū)：以居住為主，居住人口1.77萬人。
朝陽觀風景區(qū)：以生態(tài)觀光旅游為主。
6、中心城區(qū)空間管制
(1)規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為建成區(qū)、適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)四種用地類型。
(2)建成區(qū)
主要指現(xiàn)狀的城市建設用地。
(3)適宜建設區(qū)
綜合條件下適宜城市發(fā)展建設的用地。新增城市建設用地主要安排在適宜建設區(qū)。
（4）限制建設區(qū)
規(guī)劃將農田、地表水飲用水源的二級保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園的非核心區(qū)、文物古跡建筑控制區(qū)、地質災害中易發(fā)區(qū)等劃入限制建設區(qū)。
（5）禁止建設區(qū)
規(guī)劃將基本農田、地表水飲用水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的核心區(qū)、25%坡以上山、坡地、電力高壓走廊、電訊傳輸微波走廊及其它大型市政通道控制帶,江、河湖水庫及其岸線保護帶等生態(tài)敏感區(qū)和地質災害高易發(fā)區(qū)等劃入禁止建設區(qū)。
7、工業(yè)用地規(guī)劃
清江工業(yè)園主要用于發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)、農副產品加工（蔬菜、紅薯膳食纖維）、建材（高檔板材、木質復合材料、木質復合地板）、酒業(yè)、肥料等。
下壩特色產業(yè)園主要發(fā)展綠色產品深加工等一些科技含量較高的工業(yè)，包括地道中藥材加工、富硒食品加工（包括魔芋、礦泉水、富硒飲料等）和煙葉加工。
小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園主要發(fā)展物流和鐵礦加工。
規(guī)劃工業(yè)總用地163.93公頃，占城市建設總用地14.25%，人均12.61平方米。
8、公共設施用地
公共設施用地按“分級配置、布局均衡、適度超量”原則進行布局，規(guī)劃公共設施總用地119.31公頃，占城市建設總用地10.20%，人均9.18平方米。
縣級商貿、信息、文教中心位于老城區(qū)，縣級行政、文化、科研中心位于紅土坪。
9、中心城區(qū)交通規(guī)劃
（1）對外交通規(guī)劃
依托209國道、宜萬鐵路和滬蓉高速公路連接線組織中心城區(qū)對外交通；209國道改線至紅土坪西側，按國道二級路標準規(guī)劃。
保留現(xiàn)有*汽車站，并在紅土坪和小埡門組團新規(guī)劃兩處汽車站。
（2）道路等級分類及控制指標
城市道路分主干路、次干路和支路3個等級。
主干路間距控制在700～1000米，紅線寬度控制為30米、26米和24米。其中朝陽大道紅線寬度為30米；*大道紅線寬度為26米；紅土大道、紅業(yè)大道、紅土東路、廣潤路以及煙墩大道的紅線寬度為24米。
次干路間距控制在300～400米，紅線寬度控制為18米和16米。其中徐家溝路、徐紅路、松樹坪大道、松西路、松北路、龍七路和朝陽南路的紅線寬度為16米。
支路間距控制在150～250米。紅線寬度12和8米。
（3）組團間道路交通規(guī)劃
**與下壩組團之間通過209國道組織交通。
*與小埡門組團之間通過滬蓉高速公路連接線組織交通。
下壩與小埡門組團之間先通過209國道至*組團，再通過滬蓉高速公路連接線組組織交通。
10、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
規(guī)劃形成“一圈一區(qū)一軸四帶五園”的綠地布局系統(tǒng)。規(guī)劃綠地總面積208.45公頃，其中公園綠地92.37公頃，防護綠地116.08公頃。人均綠地面積為16.03平方米。
11、市政公用設施規(guī)劃
（1）給水工程
保留現(xiàn)狀七里坪二水廠，近期擴建至5萬立方米/日；規(guī)劃在紅土坪新建水廠，供水規(guī)模為2萬立方米/日，使遠期*組團供水總規(guī)模達到7萬立方米/日，承擔*組團和小埡門組團用水需求；規(guī)劃在下壩組團新建水廠，供水規(guī)模為3萬立方米/日。
（2）污水工程
排水體制采用雨污分流制，逐步改造現(xiàn)有的合流制排水設施，新區(qū)規(guī)劃嚴格按照分流制建設排水管網(wǎng)。規(guī)劃在*、小埡門和下壩組團分別建設污水處理廠，*組團污水處理廠處理規(guī)模為4.4萬立方米/日，小埡門污水處理廠處理規(guī)模為1.2萬立方米/日，下壩污水處理廠處理規(guī)模為2.4萬立方米/日。
（3）電力工程
保留獅子灘35KV變電站，增容擴建紅土坪110KV變電站，新建七里坪35KV變電站，，將小埡門火車站10KV開關站擴建為35KV變電站，為小埡門現(xiàn)代物流工業(yè)園供電。
（4）通信工程
規(guī)劃將現(xiàn)狀電信C3局搬至紅土坪片區(qū)，遠期交換容量達到4萬門，同時在七里坪建電信支局，遠期交換容量達到4萬門。
規(guī)劃在小埡門組團建郵政支局，在七里坪建郵件處理中心。
（5）燃氣工程
規(guī)劃近期氣化率達50%，遠期達80%；規(guī)劃在馬欄溪新建*配氣站，氣源引自忠縣輸往武漢的天然氣管。
（6）消防工程
保留現(xiàn)有消防站，在紅土坪、小埡門各新建一消防站。
（7）環(huán)衛(wèi)工程
生活垃圾實行袋裝化收集，遠期實行袋裝分類收集；生活垃圾清運機械化率達70%；生活垃圾、糞便無害化處理率達60%以上，生活垃圾處理實現(xiàn)無害化、資源化、減量化的目標；道路清掃機械化程度達到50%。
12、旅游規(guī)劃
（1）旅游形象定位
依托*生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，以“*人”遺址開發(fā)為重點，將*縣建成恩施大旅游圈中重要的生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)、宗教朝拜旅游區(qū)、人類起源探秘區(qū)、峽谷探險區(qū)。
*旅游產品形象定位：***
（2）旅游功能分區(qū)
朝陽觀朝圣休閑旅游區(qū)：*城鎮(zhèn)游覽區(qū)、朝陽觀休閑觀光景區(qū)、小溪口水上休閑游樂區(qū)、大沙河漂流探險景區(qū)。
野三河尋蹤探秘旅游區(qū)：野三河峽谷景區(qū)、石柱觀景區(qū)、巨猿洞景區(qū)。
景陽峽谷攬勝區(qū)：景陽河峽谷、景陽觀、五花寨景區(qū)。
長嶺崗生態(tài)休閑度假區(qū)：十八格、楂樹坪景區(qū)、長嶺崗景區(qū)、姜家坪景區(qū)。
九股山避暑度假區(qū)：四十二壩、當陽旭日、高巖子林場。
13、環(huán)境保護規(guī)劃
(1)水環(huán)境保護
嚴格控制地下水開采量，保護好地下水資源，防止地下水質污染；對縣域水系進行定期或不定期監(jiān)測，掌握水質變化動態(tài)，及時調整水資源保護對策。
(2)大氣環(huán)境保護
工廠企業(yè)配備除塵設備，逐步推廣脫硫工藝，加強對重點污染源的限期治理或搬遷，盡量采用濕法除塵；調整能源結構，全縣除建材和特殊企業(yè)經(jīng)批準，可使用燃煤外，其它企業(yè)不得使用燃煤，使用燃煤的企業(yè)要采用低硫煤；保護原生林木，加強城鎮(zhèn)綠化工程；加強汽車尾氣排放控制，提高尾氣達標率。
(3)聲環(huán)境保護
加強區(qū)域環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建噪聲達標區(qū)，使環(huán)境噪聲治理區(qū)域化；加強工業(yè)噪聲治理，改進內部工藝，搬遷擾民工業(yè)；加強商業(yè)、娛樂業(yè)、建筑施工等噪聲源的控制與管理。
(4)固體廢棄物污染及輻射環(huán)境管理防治
繼續(xù)加大對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效率；加強輻射環(huán)境的管理工作，切實消除隱患。
14、近期建設規(guī)劃
（1）規(guī)模城市
2010年中心城區(qū)人口規(guī)模為7.1萬人，城市建設用地603.5公頃。
（2）重點發(fā)展地區(qū)
清江工業(yè)園區(qū)A區(qū);紅土坪片區(qū)一期;化肥廠片區(qū);法院片區(qū);火車站片區(qū);啟動下壩特色產業(yè)園建設。