社區(qū)治理的主要內容精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的主要內容范文

關鍵詞：利益協(xié)調機制；城鄉(xiāng)社區(qū)治理；公共服務利益

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調之間存在的關系

“利益”指人們對客觀事物存在價值的認同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進而達到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調機制，基礎是各治理理論在治理中的應用?！盀榱丝梢再N近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務，社區(qū)治理的時代到來了”。在治理中，為達到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機制來協(xié)調各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構造、功能以及它們之間的內在關系等：而協(xié)調的主要內容包括利益的構架、利益的協(xié)調原則、運用協(xié)調手段的方法，還有與別的協(xié)調系統(tǒng)間存在的關系。當很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當今社會距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因為現(xiàn)實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結構和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設與治理所接觸的新領域日益增多，協(xié)調多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個主體的積極性是不行的，因為當利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進一步激化，所以要創(chuàng)立科學的利益協(xié)調的機制，以協(xié)調矛盾、規(guī)避沖突，促進社會公平，達到善治，這也是治理與建設過程中所面臨的一個重點課題。

二、善治的利益協(xié)調機制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務，使公共資源得到最大的整合，這其中有關乎很多成員自身利益的領域。所以利益協(xié)調機制的建立，要遵循科學發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個協(xié)調機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務的積極性與行動力、各種規(guī)則的制定等。它的權力實施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認管理辦法，它的執(zhí)行與權威性的建立，很大程度上取決于人們的認可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內部結構

（一）加強基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項能力

要考慮到人民群眾最關心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設中的各項規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項公共服務，明確職能權限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作

社區(qū)非營利組織不管是在社會資源上還是在服務上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織、社會團體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關的各種機制規(guī)定等。此外還要有目的對人們群眾開展一系列的培訓與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現(xiàn)代治理理念的認識。

在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調機制

首先最重要的是要從本質上調和各方的利益矛盾，在社會生產要素分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)實中，要多考慮低收入群體的利益。此外，還應完善沖突應對機制，以便及時應對各種沖突矛盾。盡可能做到預防為主、應對高效。

第2篇：社區(qū)治理的主要內容范文

根據我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市暨清臟治亂動員大會的精神，把“清臟治亂”專項整治活動作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為根治我區(qū)一些區(qū)域臟亂差，尤其改變城郊結合部形象的重要舉措，提高我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質量，更好地為經濟社會發(fā)展服務，為人民群眾服務。

二、整治目標和內容

此次“清臟治亂”專項整治活動以清除垃圾死角、蚊蠅孳生地、整治城郊結合部臟亂差為主要內容，對市區(qū)道路兩側及視野范圍以內、社區(qū)、城郊結合部和農村環(huán)境衛(wèi)生進行全面徹底地清理整治，做到無垃圾死角，基本實現(xiàn)凈化、美化、亮化，使環(huán)境衛(wèi)生面貌有一個很大改觀。

1、要抓好市區(qū)主、次干道和背街小巷的清掃保潔，繼續(xù)加大道路衛(wèi)生考核制度，做到垃圾隨產隨清。

2、要大力清理市區(qū)垃圾死角，對已建成入住的住宅區(qū)內應達到無堆積的生活垃圾、建筑垃圾，并要及時發(fā)現(xiàn)、及時清運，并要落實長效機制和措施。

3、要抓好社區(qū)、村居的環(huán)境衛(wèi)生。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織好所轄社區(qū)、村居內衛(wèi)生保潔工作，定期清理居民區(qū)和居民樓道內的堆積物。同時要督促轄區(qū)內物業(yè)公司（管理處）、企事業(yè)單位開展經常性的衛(wèi)生大掃除，清理單位內部及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

4、要加強城郊結合部的環(huán)境衛(wèi)生整治，拆除棚屋，清理垃圾死角，清除蚊蠅孳生地，搞好美化綠化。

5、要以治理垃圾死角、露天糞坑為重點，搞好農村環(huán)境衛(wèi)生工作。

三、時間安排

此次活動共分三個階段：

1、七月上旬為調查摸底階段，調查摸底采取自報和督查相結合的辦法，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）市容科（村鎮(zhèn)建設辦）要把本轄區(qū)垃圾死角、蚊蠅孳生地、嚴重影響市容環(huán)境衛(wèi)生的亂點進行全面調查摸底，并在7月15日前上報區(qū)市政園林局。

2、7月中旬—10月為組織清理階段，在調查摸底基礎上，全面開展治理活動，主要景觀道路視線范圍和社區(qū)的治理在8月底完成，其余的在10月底前治理完畢。

3、11月份為鞏固和檢查評比階段，區(qū)市政園林局組織人員進行檢查評比，并將檢查評比結果納入年終考核。

四、活動要求

1、各單位領導要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識清臟治亂工作的必要性、重要性、緊迫性，下大決心，采取必要措施，以提高轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

2、各單位要加大宣傳力度，利用社區(qū)（村居）現(xiàn)有宣傳陣地，把居民群眾廣泛發(fā)動起來，真正形成人人動員，全民動手的活動氛圍。

3、各單位要保證活動資金落實，加強宣傳，精心組織，并制訂具體治理方案，做到治理活動有計劃、有組織、有總結。

4、各單位要保證措施到位，以務實的精神一級抓一級，層層抓落實，做到治理一點，管好一片，以點帶面，杜絕臟、亂、差現(xiàn)象的轉移和回潮，使整治管理做到長期有效。

第3篇：社區(qū)治理的主要內容范文

今年6月是第十個全國“安全生產月”，為了貫徹落實國家、省、市、區(qū)有關部門對開展安全生產月活動的部署和要求，結合轄區(qū)實際情況，現(xiàn)擬定街道辦事處年全國“安全生產月”活動方案如下：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞貫徹落實國發(fā)號文、發(fā)號文和政發(fā)號文這條主線，以深入開展“安全生產基層基礎深化年”為載體，面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向公眾，組織開展一系列安全生產宣教活動，大力宣傳關于進一步加強安全生產工作所采取的重大決策部署，普及安全生產法律法規(guī)知識和安全常識，提高全民安全意識和安全素質，形成全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

二、活動時間

年5月31日至6月30日

三、活動主題

安全責任，重在落實

四、活動安排

（一）參加全國第十個安全生產月活動啟動儀式。

區(qū)領導在電視臺發(fā)表的在全區(qū)開展第十個“安全生產月”動員講話。區(qū)電視臺將滾動播出“全國安全生產月”活動相關內容，拉開我辦“安全生產月”活動的帷幕。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)要積極組織所屬企業(yè)和職工進行收看。（責任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（二）營造“安全生產月”活動的氛圍。按照城市管理有關規(guī)定，6月1日至30日，在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商場賓館、建筑工地、生產經營企業(yè)、交通運輸等場所，懸掛“安全生產月”等內容的橫幅；張貼標語和安全宣傳畫；安插各色彩旗；設置公共宣傳欄、宣傳櫥窗（活動月期間，各單位懸掛橫幅不少于2條）。另外，各單位可根據工作實際，組織開展形式多樣的宣傳活動，積極營造全社會關注安全的輿論氛圍。（責任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（三）開展安全警示教育周活動。從5月31日至6月5日，組織開展”安全生產月”安全警示教育周活動。

一是觀看安全生產警示片。結合本轄區(qū)安全工作特點，選購《安全責任、重在落實》、《近年全國重特大火災事故案例20例》、《違章作業(yè)案例剖析》、《生產經營單位消防安全》等警示教育片，作為今年“安全生產月”活動教材組織職工觀看，提高職工的安全意識和自救能力。

二是開展身邊事故反思會。結合職工日常違法違規(guī)行為，開展反“三超”、反“三違”大討論，剖析原因，查找問題癥結，深刻反省，防止同類事故的發(fā)生。

三是組織安全生產宣誓和簽字。通過安全宣誓和簽字，不斷增強職工的安全意識，提高防范能力，時刻警鐘長鳴，杜絕安全事故。（責任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（四）開展應急救援演練活動。6月13日至6月19日，在轄區(qū)開展應急預案演練活動。

1、開展社區(qū)居民緊急疏散演練。根據轄區(qū)實際，以社區(qū)為單位，結合各自特點，組織企業(yè)及周邊居民實施緊急疏散演練。

2、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)要針對自身實際情況開展一次應急救援預案演練。預案演練，要按照公司、車間、班組、崗位分層次組織，并將職工自防自救作為演練的重點，不斷提高應急處置能力和應急逃生能力。（責任單位：街道安監(jiān)科、各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（五）開展安全生產集中執(zhí)法和隱患排查治理行動。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)要結合夏季汛期安全生產特點，認真分析本領域、本企業(yè)安全生產的規(guī)律特點，在危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工等重點行業(yè)領域，采取聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等形式，集中組織執(zhí)法行動，查處非法、違法生產經營建設行為，整治重大事故隱患。要加強隱患治理和監(jiān)控，建立完善應急救援預案和自然災害預報預警預防機制，認真落實政府安全監(jiān)管責任、企業(yè)隱患排查治理的主體責任，形成隱患治理強大合力。安全月期間，街道將集中掛牌督辦一批危害突出的公共安全隱患，明確責任，監(jiān)督整改。（責任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（六）開展企業(yè)安全生產自查自糾系列活動。

1、開展落實安全生產主體責任自查活動。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、冶金有色、建材、商貿市場等行業(yè)領域為重點，以貫徹落實國務院23號和市政府2號文件為主要內容，在企業(yè)內部逐條檢查、逐條核實，查漏補缺，邊查邊改，及時糾正和解決存在的各種問題，切實把各項要求落到實處。

2、開展安全生產標準化達標活動。貫徹落實國務院23號和市政府2號文件要求，在企業(yè)內部開展技術裝備達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，進一步完善安全管理制度，規(guī)范安全生產行為，開展從業(yè)人員素質和技能培訓，強化現(xiàn)場安全管理，促進企業(yè)實現(xiàn)安全責任全員化、制度建設規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化、教育培訓常規(guī)化，夯實安全生產基礎工作。

3、開展安全警示教育活動。組織企業(yè)職工對本行業(yè)或本企業(yè)發(fā)生的事故案例，采取圖片展、宣講會、事故分析會等形式，進一步分析、查找原因，舉一反三，查找本單位存在的安全問題和工作中的不足，及時采取對策和措施，強化安全主體責任意識，防止同類事故重復發(fā)生，達到以事故教訓推動工作的目的。

4、開展全員安全素質培訓活動。企業(yè)負責人、管理人員和全體職工結合崗位工作需要，通過自學或集體組織學習等形式，開展以安全生產法律法規(guī)知識、基本常識和崗位技能為主要內容的全員培訓活動，并將培訓情況記入個人安全培訓檔案。各單位要加強督促，并將企業(yè)培訓情況匯總逐級上報。

5、開展“零事故”目標管理宣教活動。組織發(fā)動全體干部職工，從企業(yè)決策、中層管理到車間、班組，一直到每個生產崗位，采取寓教于樂、喜聞樂見、易于參與等形式，開展反違章操作、反違章指揮、反違反勞動紀律的宣教活動，普及安全生產法律法規(guī)知識，增強安全意識和法制觀念，集中排查和消除一批安全盲區(qū)、死角和隱患，實現(xiàn)“零事故”月的目標。（責任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（七）組織開展知識答題、有獎征文及“安康杯”競賽等活動。

1、組織開展“百萬職工安全生產法律法規(guī)知識答題”活動。各單位組織動員干部職工，踴躍參加以國發(fā)號文件、政發(fā)號文件及《危險化學品安全管理條例》等法規(guī)為主要內容的“百萬職工安全生產法律法規(guī)知識答題”活動。

2、開展“我與安監(jiān)”有獎征文和書畫攝影作品征集活動。以“我與安監(jiān)”為主題，組織全體干部職工，開展有獎征文、征集書畫攝影作品和安監(jiān)寄語等活動。（作品寄送街道安監(jiān)辦，由安監(jiān)辦統(tǒng)一上報區(qū)安委辦）。

3、開展“安康杯”競賽和“年安全生產示范崗”活動。把開展“安全生產月”活動與“安康杯”競賽和創(chuàng)建“年安全生產示范崗”活動結合起來，發(fā)揮廣大年職工在安全生產中的骨干作用。各單位要組織廣大企業(yè)集中開展以“加強班組安全建設，強化一線教育管理”為主題的“安康杯”競賽和以“安全生產、年當先”為主題的創(chuàng)建“年安全生產示范崗”活動。把安全意識教育、安全責任落實、安全制度建立、安全措施創(chuàng)新、安全監(jiān)控體系完善納入活動中來，發(fā)揮廣大職工參與安全生產管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高班組安全建設能力和水平。

4、開展爭當“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”活動。全面貫徹《市人民政府安全生產委員會關于在全市開展爭當“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”活動的實施意見》精神，以學適同志先進事跡為主線，以提升安全生產監(jiān)管水平為目標，根據上級要求，向區(qū)安委會推薦我街道優(yōu)秀的“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”人選。（責任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（八）開展爭創(chuàng)安全生產優(yōu)秀班組活動。深入貫徹落實國家和省、市、區(qū)關于加強企業(yè)班組安全建設的部署要求，在轄區(qū)危險化學品、金屬加工、冶金有色等重點行業(yè)企業(yè)，集中開展爭創(chuàng)安全生產優(yōu)秀班組活動和“雙十佳”創(chuàng)建活動，進一步完善創(chuàng)建標準，加強班組長培訓，培育推廣典型，杜絕“三違”現(xiàn)象，推動崗位達標，提升企業(yè)班組安全管理水平。（責任單位：各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相關企業(yè)）

（九）開展以國務院號文、市政府2號文為重點的集中學習宣貫活動。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)要以“安全生產月”活動為契機，組織生產經營單位廣泛深入地開展以國發(fā)號、政發(fā)號、政發(fā)號文件為重點的集中學習宣貫活動，通過個人自學、集體組織學習、撰寫心得體會、參加各級各類輔導班、專題輔導講座等形式，認真學習,深刻領會基本內容和精神實質，真正領會好、宣傳好、執(zhí)行好。

五、有關要求

（一）加強領導，精心組織。為確?；顒釉赂黜椆ぷ鞯捻樌_展，成立以分管副主任為組長，安委會相關單位為組員的活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在街道安監(jiān)辦。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)要從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識“安全生產月”活動的重要性，把它作為當前的一項重要工作擺上議事日程，要切實加強領導，確定一名領導專門負責。要結合自身實際情況，制定開展“安全生產月”活動實施方案，保證必要的活動經費，確保各項工作落實到位。

（二）統(tǒng)一思想，高度重視。各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)要高度重視，圍繞活動主題，結合本單位的實際，周密計劃，精心組織，開展的各項活動要列出時間表，與街道活動保持步調一致，使安全生產月活動既轟轟烈烈，又扎扎實實。要落實相關責任人員，保障“安全生產月”活動正常、有序、順利進行。

（三）加大宣傳，營造氛圍?；顒釉缕陂g，各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和相關企業(yè)要在各自交通樞紐、公園、廣場、公眾娛樂場所等懸掛安全標語、安全生產月主題宣傳畫等宣傳品，營造濃厚“安全生產月”活動氛圍。

第4篇：社區(qū)治理的主要內容范文

(三)市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組進行工作督查。在市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組(擴大)會議上，印發(fā)了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組關于對XX年全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作進行督查的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)〔XX〕2號)。按照《通知》要求，市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組成員單位將分3個組深入到各區(qū)(市)，對XX年社區(qū)衛(wèi)生服務工作進展情況進行督查。

二、積極推進標準化建設，力爭機構建設三年達標

按照全市城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議的部署和《哈爾濱市城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃》的要求，從XX年起連續(xù)3年，市政府每年安排3000萬元專項資金，用于支持全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設工作。此項工作任務已經列入市委、市政府“惠民行動”項目，強力推進。

為落實好市委、市政府XX年“惠民行動項目”提出的年內完成45個社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)新建、改擴建和部分社區(qū)衛(wèi)生服務機構維修任務，完成71個社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)基本設備裝備任務，局長慕瑩和副局長李若奇多次深入到各區(qū)(市)衛(wèi)生局進行調研論證和實地考察。在堅持充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的前提下，社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，采取能轉型的轉型、能整合的整合與新建、改建相結合的方式，實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置。目前，各區(qū)已經擬定了XX年及XX-XX年建設計劃，并通過了初審。為確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設項目順利實施，我處配合計財處制定了《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設方案》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]79號)、《哈爾濱市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設項目治理指導意見》(哈衛(wèi)計發(fā)[XX]91號)和《關于社區(qū)衛(wèi)生服務機構房屋建設項目投資補助及工程投標有關事宜的通知》(哈衛(wèi)聯(lián)發(fā)[XX]29號)等配套文件，使建設項目工作做到有章可循。

三、強力推進內涵建設，實行“十統(tǒng)一”規(guī)范化治理

為加強我市社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化治理工作，加強內涵建設，著重做了以下工作：一是以市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組的名義印發(fā)了《關于對全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行“十統(tǒng)一”治理(試行)的通知》(哈社衛(wèi)發(fā)[XX]3號)，要求全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行以布點規(guī)劃、建設標準、標識標牌、基礎裝備、制度規(guī)范、信息治理、公示內容、醫(yī)學文書、慢病防治模式和考核評估辦法為主要內容的“十統(tǒng)一”治理。二是研究設計了全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構牌匾、燈箱、科室標牌、形象板和各種展板的樣式，并印發(fā)了《哈爾濱市衛(wèi)生局關于統(tǒng)一全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構標識標牌的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]116號)，要求各地在規(guī)定的時限內完成標識標牌更換工作。三是印發(fā)了《關于轉發(fā)道里區(qū)社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責的通知》(哈衛(wèi)基發(fā)[XX]99號)，要求各區(qū)(市)衛(wèi)生局和社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行學習借鑒，并結合各自的實際工作情況需要，建立健全社區(qū)衛(wèi)生工作治理制度和人員崗位職責，使全市社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化治理工作得到進一步加強。

四、啟動大醫(yī)院支援社區(qū)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力

為充分發(fā)揮全市大中型醫(yī)療機構對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術支援與指導作用，迅速提升全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構服務能力，促進分級醫(yī)療和雙向轉診制度的落實，按照哈爾濱市衛(wèi)生局《關于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務工作的實施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]390號)、《關于社區(qū)衛(wèi)生服務雙向轉診的實施意見(試行)》(哈衛(wèi)發(fā)[XX]389號)和《關于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務工作實施方案》(哈衛(wèi)醫(yī)發(fā)[XX]33號)要求，我局適時啟動了“大醫(yī)院支援社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生服務中心結對子”活動。

一是在全市社區(qū)衛(wèi)生服務工作推進會上重點部署了大醫(yī)院支援社區(qū)工作。4月11日，道里區(qū)等8個城區(qū)衛(wèi)生局局長、主管局長和市第一醫(yī)院等部分市直醫(yī)療機構負責同志參加了推進會。李若奇副局長要求大醫(yī)院要確定支援社區(qū)的專家人選、出診時間，并進行公示，方便社區(qū)居民選擇利用。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為大醫(yī)院選派的專家開展服務提供條件。慕瑩局長傳達了張顯友副市長的指示。張市長要求市直大醫(yī)院在支援社區(qū)方面要帶個好頭，根據社區(qū)居民和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的需要，選派優(yōu)秀專家到社區(qū)工作，讓社區(qū)居民在家門口就享受到專家級的服務。

第5篇：社區(qū)治理的主要內容范文

一、加強目標管理責任制

1、落實工作責任制。加強綜治辦人員配備，要有專（兼）職工作人員，要有辦公室人員擔任。而且要把綜治工作納入重要議事日程，嚴格落實綜治領導責任制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、健全目標管理機制。建立健全綜治目標管理責任機制，逐級簽訂綜合治理目標管理責任書，明確綜治成員站室的職責和任務，做到責任到崗、任務到人。切實做到工作有研究、有部署、有措施、有落實，加大對各站室綜治目標管理情況的工作考評。

二、加強和創(chuàng)新社會管理

1、落實綜治工作規(guī)劃。按照平安建設工作的部署要求制定具體工作規(guī)劃，明確平安建設工作中的任務、職責和目標，加強單位內部控制工作、強化內部安全管理為主要內容，以健全和落實平安建設的長效機制、解決影響穩(wěn)定的突出問題和群眾關心的熱點問題為工作重點，堅持規(guī)范化管理，確保制度落實到位，拓寬綜治工作領域。

2、加大宣傳力度。組織工作人員到縣城街頭、社區(qū)和農村圩鎮(zhèn)，設立綜治宣傳咨詢臺發(fā)放宣傳單，向社會公眾講解維護社會穩(wěn)定的重要性。

三、加強組織隊伍建設

1、強化組織保障。要針對綜治領導小組成員的變化情況，及時調整社會治安綜合治理領導小組成員，加強組織隊伍建設，綜治辦主任應有分管綜治工作的副科級領導擔任，副主任由辦公室負責人擔任，各股室指定一名中層干部為綜治聯(lián)絡員，配合抓好綜治工作，使綜治組織更具有職能權威，充分發(fā)揮其牽頭作用，形成群防群治、常抓不懈的綜治工作格局，有力地促進綜治責任的落實。

2、健全治安聯(lián)防組織。成立治安保衛(wèi)、安全生產、消防安全、維穩(wěn)、調解等組織機構，確保工作有人做，事情有人管，為落實各項工作措施奠定堅實的組織基礎。

3、強化獎懲措施。完善以檢查評比為主的監(jiān)督激勵制度，形成定期考評、獎懲兌現(xiàn)的考核機制。對從事社會管理綜合治理工作做出突出貢獻的先進個人、予以表彰獎勵。對工作重視不夠，制度不落實，發(fā)生案件和事故的部門、個人，評先評優(yōu)實行社會管理綜合治理“一票否決”，并嚴格按有關規(guī)定實行問責。

第6篇：社區(qū)治理的主要內容范文

關鍵詞：機構；服務大廳；社區(qū)公共服務；服務模式

中圖分類號：D6693 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0040-03

一、問題的提出

公共服務供給是政府的基本職責所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟貧法》為標志，早期公共服務主要針對特殊人群，以社會救助為主要內容。二戰(zhàn)后伴隨著各國國內社會問題的增多，國民對社會服務需求的上升及各國經濟的復蘇，歐美各國開始了大范圍的社會服務普及運動，社會服務的立法和實踐得到極大發(fā)展。20世紀70年代以后，受全球經濟和政治形勢的影響，西方各國政府提供公共服務的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導，率先開始了政府部門的民營化改革，并引領了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機構化（agencification）運動更是起到推波助瀾的作用。

1988年，英國時任首相撒切爾夫人宣布批準《改善政府管理：下一步方案》，標志著創(chuàng)設機構（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個機構，[1]政府宣布將把90%的公務員轉到機構。這些機構執(zhí)行著政府不同性質的職能，所涉及的公共活動范圍非常廣泛，如社會福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發(fā)、救濟金辦理、就業(yè)管理、會議服務、軍需供應、工商注冊、專利保護、破產服務、標準計量、地產登記、藥品管制、天氣預報、農牧漁業(yè)服務等。[2]隨后，這股風潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機構化被視為是政府行政系統(tǒng)內部決策與執(zhí)行的分離，這在很大程度上解決了社會服務需求增多而導致的政府職能擴張與政府機構精簡壓力之間的矛盾。

轉型期的中國面臨著經濟政治環(huán)境的巨大變化，社會問題與社會服務的需求激增。政府面臨精簡機構與提高服務質量的雙重壓力，特別是在服務型政府理念之下，如何在控制政府規(guī)模的同時滿足公共服務需求，這是擺在各級政府面前的重大課題。近年來社區(qū)作為承接社會服務的重要載體，發(fā)揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區(qū)服務形式，產生了一些值得借鑒和推廣的經驗，社會組織也因此得到了快速發(fā)展。但總體來看，社區(qū)組織和公共服務體系的建設還處于初級階段，實踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，整合社區(qū)服務載體，重構社區(qū)治理結構，以進一步滿足社區(qū)居民對公共服務的需求等問題顯得尤為重要。

二、我國社區(qū)公共服務的基本形式及存在問題分析

社區(qū)公共服務是指在一定的地域范圍內以滿足社區(qū)成員的需要為目標，以社區(qū)服務機構為主體，面向社區(qū)全體居民提供公益、公共服務以及便民利民服務為主要內容的，無償、低償或有償服務相結合的多層次、多功能的社會服務。[3]福利性和公益性被視為是社區(qū)公共服務的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區(qū)服務會議，1989年在杭州又召開了全國城市社區(qū)服務經驗交流會，此后，社區(qū)服務廣泛興起，發(fā)展迅速，規(guī)模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業(yè)單位改革的深入，社區(qū)越來越成為承載城市社會公共服務和居民自主服務的基礎平臺。在具體的實踐中，出現(xiàn)了幾種代表性的服務形式――服務大廳、流動服務站及為民服務模式，社區(qū)公共服務供給也呈現(xiàn)出階段性演化特征。

1服務大廳模式。該階段以建立社區(qū)工作站或社區(qū)服務中心為標志，基本做法是，在社區(qū)設置“敞開式辦公、一門式服務、一站式管理”的服務大廳，承接政府部門轉移的社區(qū)行政管理事務和社區(qū)公共服務。這種模式自2000年武漢市江漢區(qū)探索實踐以來，掀起了全國各地社區(qū)體制改革的浪潮，先后出現(xiàn)了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨具特色的城市社區(qū)公共服務體制。這些模式雖然出現(xiàn)在不同的地區(qū)，在改革的側重點上也各有差異，但總體來說，都是以社區(qū)公共服務的提供為重心，依托一定的公共服務設施和建立相應的組織形成一定互動關系的一種制度安排，有學者把其統(tǒng)稱為“社區(qū)工作站模式”，即“服務大廳模式”。[4]

2流動服務站模式。社區(qū)服務大廳的設置在一定程度上滿足了城市固定區(qū)域內人口相對集中的社區(qū)居民的需求。然而，對于一些自然條件比較惡劣的地區(qū)或者居民居住比較分散的大型社區(qū)，服務大廳設置上的固定性限制了其服務提供的可及性。作為對服務范圍的一種彌補，一些地區(qū)創(chuàng)新出流動服務的方式，即流動站模式。該模式主要針對山場廣袤、地域狹長、交通不便、群眾辦事路途遠等問題，采取流動上門服務的方法，為群眾提供流動服務，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動站模式以基層政府為依托，變被動服務為主動服務，以流動性為主要特征，在向居民提供公共服務的同時也實現(xiàn)了信息的雙向交流。一方面，將社區(qū)服務的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時了解和掌握社區(qū)居民的動態(tài)及需求，將新情況反饋給社區(qū)服務機構。作為基層政府的派出機構，流動站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調。

3為民服務模式。居民模式以社區(qū)居委會為依托，在社區(qū)設立居民事務全程代辦站，提供政務代辦、事務服務。2001年至2003年間，針對群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環(huán)縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區(qū)先后開創(chuàng)為民服務。2008年1月19日萊西市的為民服務制獲得第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，在16家中央媒體的集中報道后，為民服務更是廣為傳播，各地政府競相開展。從為民服務涉及的內容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務，發(fā)生在與居民的日常需求密切相關的公共服務供給部門。流動服務站通過延伸服務線打破了社區(qū)服務提供上的地域限制，擴展了服務范圍。而為民服務制則通過政府內部的流程再造，改變政府的服務理念與工作方式，滿足了居民對便捷化、優(yōu)質化服務的需求。

無論是作為社區(qū)服務主體的服務大廳模式還是作為補充的流動服務站模式或是為民服務模式，表面來看，均改變了政府服務方式，提高了服務效率，在社會上也有不同程度的認可度，然而，如果從轉變政府職能、創(chuàng)新社區(qū)管理模式、重構社會治理結構的角度來說，仍存在一些問題，主要是：

第一，需求導向不足。社會問題與社會需求是政府進行社會管理的邏輯起點，社區(qū)居民是社區(qū)服務的對象，也是社區(qū)服務的目標指向，社區(qū)需求結構決定著社區(qū)服務的內容、方式和重點。以“需求為導向”的邏輯，體現(xiàn)了社區(qū)公共服務的價值所在。經過各地多年的社區(qū)管理與服務體制的探索和實踐，服務大廳模式的運作已相對比較成熟。然而，以政府指令為導向的動力機制和“自上而下”的行政思維限制了其發(fā)展空間。而作為對服務大廳模式在地域上和形式上補充的流動站模式和居民模式，也表現(xiàn)出強烈的政府主導色彩。中國特有的壓力體制、逐級發(fā)包、目標管理責任制不僅描繪了政府機構任務實現(xiàn)機制，同樣也解釋了為民服務的運作機制。[5]因此，無論服務大廳模式、流動站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區(qū)服務的邏輯起點，造成需求導向不足。

第二，管理層級混亂。從目前我國各地社區(qū)服務實踐探索來看，可以劃分為分設模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會出現(xiàn)這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區(qū)管理體制，造成包括街道辦、社區(qū)居委會、社會服務站等多重治理主體間關系上的混亂。流動服務站在本質上是基層政府或各部門的派出機構，居民制在組織結構上，則借助現(xiàn)有的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）、各組（小區(qū)），分別設立服務中心、服務站和點，或依托現(xiàn)有的行政服務中心來運作。[5]從表面來看，服務大廳、流動站、為民服務在提供公共服務上呈現(xiàn)互補效應，實際上多重服務載體使得原本混亂的社區(qū)管理體制更加復雜。

第三，主體責任模糊。雖然在社區(qū)管理體制的探索中出現(xiàn)了諸如武漢百步亭、上海羅山會館這種走在社區(qū)治理前列的典型，政府、市場、社會力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區(qū)發(fā)展的整體情況來看，多數社區(qū)中心服務人員仍以政府公派為主，如果加上流動服務站和服務站的工作人員則公派比例更高。流動站的服務人員主要是從現(xiàn)有職能部門抽調，站的服務人員同樣主要來自現(xiàn)有機構或相關職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區(qū)與民眾之間的關系更加復雜，進一步模糊了相關主體的責任，同時也加劇了社區(qū)管理的碎片化程度。[5]

第四，缺乏靈活性專業(yè)性。由于服務大廳、流動站、制的服務人員以公派為主，特別是流動站與點作為基層政府或其職能部門的派出機構，在本質上其組織結構與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會出現(xiàn)在這些派出機構上。帶著管理思維而非服務思維來提供公共服務，造成公益性有余而靈活性與專業(yè)性不足，服務質量與效果勢必大打折扣。

三、服務模式――社區(qū)公共服務供給的應然選擇

1改革社區(qū)管理體制。近年來在我國社區(qū)治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區(qū)資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統(tǒng)思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區(qū)體制。城市社區(qū)在事實上形成了“兩級政府、四級管理”的治理結構――市、區(qū)、街道、社區(qū)四級。[7]從社區(qū)服務管理體制來看，我國發(fā)達地區(qū)社區(qū)社會服務模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會服務方式）、吸納機制和吸納平臺開始將社會服務的提供職能與生產職能相分離，實現(xiàn)社會服務的政府、市場與社會的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務大廳模式、流動站模式還是為民服務模式都只是政府提供社會服務的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。

2011年，民政部在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃》中提出，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務體系。新型社區(qū)服務體系的構建是一項龐大的系統(tǒng)工程，面臨著理念、體制、機制全方位的創(chuàng)新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關系，重構社會治理結構，建立以社會需求為導向的社會服務體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場、社會為中心進行體制創(chuàng)新。

自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會服務”概念以來，高水平高質量的社會服務已成為當代福利國家一個最顯著的特征。伴隨著從早期的補缺型服務向普惠型服務的提升，發(fā)達國家的社會服務模式也在不斷創(chuàng)新。特別是對制的靈活運用，不僅實現(xiàn)了對公共部門這一龐大系統(tǒng)工程的改造，也實現(xiàn)了社會服務的有效供給。

在我國社會公共服務從補缺型向普惠型轉變的關鍵階段，經歷著與發(fā)達國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會的系統(tǒng)改革。從發(fā)達國家的經驗來看，服務模式無疑是一個有益的嘗試。一般認為，機構是一個由專門的立法機關設立的執(zhí)行專門職能的官方自主機構，是一個獨立于政府序列和公務員體系之外的法定實體。[8]它們是承擔行政執(zhí)行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業(yè)范圍內的各種活動，并由此承擔相應的義務。機構意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現(xiàn)。

借鑒西方經驗，我們可以撤消目前作為政府職能部門執(zhí)行機構或派出機構的社區(qū)服務中心、流動站或站，統(tǒng)一打造“社區(qū)服務機構”這一綜合性的平臺。以社區(qū)公共服務項目的分類（主要有行政事務類、居務管理類和社會服務類）為基礎，將三類服務項目承接出去，在社區(qū)管理層面上實現(xiàn)政府決策與執(zhí)行的分離，基層政府就此脫離具體服務項目的提供，社區(qū)服務機構則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區(qū)管理單位，而是社區(qū)發(fā)展核心部，專司決策，負責與社區(qū)居委會協(xié)商制定社區(qū)發(fā)展政策與規(guī)劃；社區(qū)服務機構則負責社區(qū)公共服務具體項目的提供，由此實現(xiàn)政府職能自上而下的“縱向”分權到由里及外的“橫向”分權的轉變。這不僅可以從根本上改變目前社區(qū)管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動社區(qū)管理體制重心下移的改革。

2構建社區(qū)服務機構的運行機制。第一，在人事安排上采取經理負責制、合同制管理。首席執(zhí)行官（經理）是機構的負責人，該職位向全社會開放，通過公開競爭招聘產生，實行合同聘任制，只對社區(qū)發(fā)展核心部首長負責，與其他政府職能部門之間沒有任何領導與被領導的隸屬關系。在競聘別重視吸引私營部門的管理者擔當此角色，借此引進私營部門的管理技術和工作作風。機構的負責人對機構內部的組織結構、人員任用、工資福利、財務管理等享有自和獨立性。社區(qū)服務機構（即整合后的社區(qū)服務提供組織）與社區(qū)發(fā)展核心部（即改造后的街道辦）的關系，由過去的行政隸屬關系轉變?yōu)槠跫s關系。

第二，在組織架構上以框架文件和首席執(zhí)行官為主要構成要素。框架文件是社區(qū)發(fā)展核心部與首席執(zhí)行官之間簽訂的一種協(xié)議或工作合同，文件規(guī)定服務機構的使命以及首席執(zhí)行官的職責和權限機構存在的目標，一般有效期為3到5年。框架文件以長期規(guī)劃和年度報告為基礎，社區(qū)發(fā)展核心部承擔制定框架文件并根據年度審查修改框架文件的責任，機構負責人即首席執(zhí)行官則對既定框架達到最佳結果承擔個人責任。[2]

第三，在內部管理上采用以項目制為主的企業(yè)化運營。在社區(qū)服務的主要類別中，除了涉及社區(qū)發(fā)展政策方面的行政事務需交社區(qū)發(fā)展核心部制定以外，其他行政事務和居務管理事項均可交由社區(qū)服務機構承擔。即便像市容監(jiān)察、行政執(zhí)法、公共信息采集等這樣的行政事務，社區(qū)發(fā)展核心部也可授權委托社區(qū)服務機構執(zhí)行。而對于大量涉及社會服務類的項目，社區(qū)機構可以著眼于現(xiàn)代化的管理原則，采用企業(yè)化管理，以公眾需求為導向，通過公開招標，合同出租，啟動項目管理，明確業(yè)務范圍和責任機制，提高資金的使用效益。

四、結語

長期以來我國行政制度的突出特點就是行政機構從政策的出臺到執(zhí)行均需“對上負責”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務大廳、流動站亦或是為民服務均呈現(xiàn)出強烈的政府主導色彩。如果政府服務的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區(qū)管理體制及模式的創(chuàng)新重在實現(xiàn)政府服務理念由目標責任制向需求導向型的轉變。社區(qū)服務機構作為社區(qū)服務執(zhí)行機構，直接以社會需求為導向，居民是委托人，而機構是名副其實的人，承接居民交辦的事項。

現(xiàn)存的三種主要社區(qū)服務模式表面上看擴大了服務范圍提高了服務質量，實際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關系更加復雜，單從不同地市社區(qū)管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務模式意在打造真正意義上的一站式服務與一門化管理，實現(xiàn)社區(qū)管理體制的徹底變革，通過整合現(xiàn)存的各類社區(qū)服務載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區(qū)服務機構的設立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會服務功能擴大而導致的機構膨脹現(xiàn)象；另一方面，對合同制在不同領域的廣泛運用會帶來全新的公共治理格局，重構社區(qū)治理結構。

采用企業(yè)化管理和市場化運作的社區(qū)服務機構，將服務出售給最適合的組織去承擔，后者可以是非營利組織、私營企業(yè)，由專門人才和部門完成技術性、專業(yè)性的工作，引導社區(qū)服務朝專業(yè)化、職業(yè)化、標準化方向發(fā)展，而這正是社區(qū)公共服務的價值所在。

參考文獻：

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[3] 劉志昌.轉型期構建社區(qū)公共服務模式探討[J].理論界， 2005，（12）.

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[5] 雷尚清，劉蕾.為民服務：演化邏輯及其困境[J].中國行政管理， 2012，（12）.

[6] 林閩鋼.我國社會服務管理體制和機制研究[J].華中師范大學學報， 2013，（3）.

[7] 盧愛國.公共管理社區(qū)化：模式比較與路徑選擇[J].中州學刊， 2008，（6）.

第7篇：社區(qū)治理的主要內容范文

一、時間安排

2015年4月1日-4月30日。

二、重點任務

1、大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。各社區(qū)、單位要進一步落實義務清掃和“門前三包”責任制，認真做好單位、轄區(qū)范圍和責任區(qū)綠化美化工作，清除衛(wèi)生死角，制止亂搭亂建、摒棄亂吐、亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫。繼續(xù)做好志愿者服務行動，集中開展整治環(huán)境衛(wèi)生，清理背街小巷衛(wèi)生死角和牛皮癬小廣告，做好公共設施保護服務，鞏固雙創(chuàng)成果。

2、深入開展健康教育活動。認真組織開展宣傳月活動和衛(wèi)生科普知識“進機關、進社區(qū)”為主要內容的健康教育與健康促進行動。開展多種形式的健康知識宣傳培訓，努力提高廣大市民以及干部、職工家屬健康知識知曉率和行為形成率。要充分利用現(xiàn)有的宣傳陣地，開展傳染病防治知識宣傳，不斷提高廣大市民和干部職工的健康意識。

3、扎實做好春季病媒生物防制。要認真抓好本轄區(qū)單位“四害”滋生地治理整治工作，按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動，開展單位的消殺工作，督促落實病媒生物防制的消殺工作。

三、措施及要求

1、強化領導，落實責任。各社區(qū)、單位要進一步提高認識，抓好工作的每一個具體環(huán)節(jié)，完善措施，明確任務，夯實責任，精心組織，狠抓落實，把春季愛國衛(wèi)生月活動作為鞏固省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、衛(wèi)生單位的重要任務來抓，確保各項工作取得預期成效。

第8篇：社區(qū)治理的主要內容范文

在20*年廣泛開展“安全生產隱患排查治理年”活動的基礎上，進一步建立健全隱患排查治理長效機制，全面排查、治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)；進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，不斷提高從業(yè)人員安全素質，提高企業(yè)安全生產條件和事故防御、應急救援能力；進一步落實各級各有關部門的安全生產監(jiān)督責任，強化監(jiān)督檢查，確保全街道安全生產各項工作任務和目標的順利實現(xiàn)。

二、指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的觀念，深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為推進我市“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標提供良好的安全保障。

三、工作對象和范圍

深化安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)和設施；漁業(yè)、農機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。

四、工作分工

生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體，其主要負責人必須對本單位隱患排查治理工作全面負責。街道各科室職責分工如下：

(一)經濟發(fā)展科負責組織礦山、化工、煙花爆竹、鍋爐、壓力容器等安全生產隱患排查治理工作。

(二)城市發(fā)展科負責地質災害、建筑施工領域等安全生產隱患排查治理工作。

(三)社會治安綜合治理科負責全街道交通、消防等安全生產隱患排查治理工作。

(四)社會事業(yè)科負責學校、醫(yī)院、文體娛樂場所等安全生產隱患排查治理工作。

(五)農業(yè)綜合服務科負責農機作業(yè)、水利水電工程建設等安全生產隱患排查治理工作。

五、工作步驟

(一)發(fā)動部署階段(2009年3月下旬)。在去年開展“安全生產隱患排查治理年”的基礎上，街道各相關科室要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署，要制定本行業(yè)(領域)深化隱患排查治理工作的具體指導實施意見；各企事業(yè)單位要按照街道的部署和要求，結合單位實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。

(二)實施階段(2009年3月下旬至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。街道相關科室、各村(社區(qū))要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等、通過排查，建立完善隱患排查治理臺帳，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，能立即整改的，要及時予以整改；一時難以整改的，要制訂整改計劃，落實整治資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監(jiān)控，嚴防各類安全生產事故的發(fā)生。

(三)督查驗收階段(2009年11月至12月)。迎接由安監(jiān)和其他有關部門參加的督查組對我街道深化隱患排查治理工作情況進行的督促檢查，主要內容包括企業(yè)安全生產主體責任落實情況、企業(yè)安全生產投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況等。

六、工作要求

(一)提高思想認識。深化隱患排查治理工作是學習和實踐科學發(fā)展觀的一項重要舉措，要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭煩情緒，切實加強領導，將隱患排查治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。街道各相關科室負責人要親自部署，要在分管范圍內精心組織，認真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，確保措施落實、工作迅速、效果明顯。

(二)全面落實責任。各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，認真組織開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，隱患排查治理情況應當每季進行統(tǒng)計分析，并按照隸屬關系，于本季度末前向街道書面報送統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經發(fā)現(xiàn)立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。

街道各相關科室、各村(社區(qū))是隱患排查治理的監(jiān)督指導主體。要將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容，根據工作實際，成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協(xié)調、信息報送、數據統(tǒng)計等相關工作。要建立完善生產經營單位隱患排查治理工作臺帳，記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產經營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設。各村(社區(qū))要將隱患排查治理情況信息及數據于每季末報街道辦事處。

(三)突出工作重點。街道相關科室、各村(社區(qū))要結合本單位實際，切實加強對重點行業(yè)(領域)重大事故隱患的整治，嚴密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結合起來，嚴把安全生產關；要把深化隱患排查治理與落實安全生產治本之策結合起來，大力推進安全生產標準化活動，積極推行生產經營單位動態(tài)分級分類管理，切實改善安全生產基礎條件。

第9篇：社區(qū)治理的主要內容范文

關鍵詞：社區(qū)公共服務；社區(qū)公共服務范圍；社區(qū)公共服務方式

中圖分類號：C916　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)04-0038-04

社區(qū)公共服務是指“現(xiàn)代社會為了社區(qū)的需要而提供的社會公共服務，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務”，是社區(qū)服務的重要組成部分。中國城市社區(qū)服務是在20世紀80年代興起的。在此之前，城市職工福利主要由單位承擔。隨著改革開放步伐的推進，隨著企業(yè)經營自的擴大，改革迫切要求減輕單位包袱并由社會提供相關服務，繼而要求企業(yè)將原來承擔的社會職能還給社會。1987年，國家民政部在武漢召開會議，提出在城市開展社區(qū)服務工作。在中央政府的倡導和推動下，城市社區(qū)服務迅速發(fā)展起來。這一社會運動以改革國家辦福利、實現(xiàn)“社會福利社會化”為發(fā)展目標。隨著社區(qū)服務的發(fā)展，它意外地使“社區(qū)”取代“單位”成為城市居民生活的中心舞臺?！吧鐓^(qū)公共服務”概念沒有明確提出之前，國內理論界和實踐界基本都是使用“社區(qū)服務”一詞。社區(qū)服務是一個帶有中國本土化色彩的語匯，它脫胎于便民利民服務和民政服務，由民政部負責管理。隨著政府體制改革的深化和社會自治意識的增強，社區(qū)越來越成為承載城市社會公共服務和居民自主提供公共服務的基礎平臺。因而，在社區(qū)服務的發(fā)展中始終存在兩股交織的力量即政府的行政力量和社會的自治力量，體現(xiàn)了政府行政職能和社區(qū)社會職能的有機統(tǒng)一，我們稱其為“行政兼自治”型社區(qū)服務模式。

美國的社區(qū)發(fā)展有著悠久的傳統(tǒng)。其早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共精神孕育了現(xiàn)代社區(qū)自治的文化根基。正如托克維爾所言：“他們在力所能及的有限范圍內，試著去管理社會，使自己習慣于自由賴以實現(xiàn)的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有靠革命來實現(xiàn)。他們體會到這種組織形式的好處，產生了遵守秩序的志趣，理解權力和諧的優(yōu)點，并對他們的義務的性質和權利范圍終于形成明確的和切合實際的概念”。這種構成美國民主根基的自治能力和公民精神構成了現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展的靈魂。在這種情況下，政府的管理是處于一種相對超脫的狀態(tài)，僅限于制定社會發(fā)展政策和運作法律法規(guī)、進行財政支持和投入等宏觀性的事務管理，大量的具體的社區(qū)服務內容和項目的開展都是由非政府組織以及由社區(qū)自主去承擔和組織實施，真正實現(xiàn)了“小政府，大社會”的管理格局。我們把這一特征稱為“自治兼調控”型社區(qū)公共服務模式。

中美兩國在不同的社區(qū)公共服務發(fā)展模式下，必然會存在公共服務供給范圍和方式上的差異，下文將對此進行具體的比較。

一、中美兩國社區(qū)公共服務內容比較

社區(qū)是居民日常生活活動的主要聚居領域，社區(qū)公共服務供給的范圍和質量對于居民的生活的改善和提高發(fā)揮著非常重要的作用。特別是涉及最基本的公共服務如教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老服務、就業(yè)服務，如果供給不到位，將不能充分地滿足居民的需求。而美國作為當今世界上經濟發(fā)展水平最高的國家之一，其社區(qū)公共服務供給體系已經發(fā)展得非常成熟，將會為我們提供可資借鑒的經驗，但前提工作便是尋找差距。下文將對中美兩國在四項基本公共服務的內容范圍進行比較，來分析兩國之間存在的差別。

(一)社區(qū)教育服務內容比較

社區(qū)教育較早出現(xiàn)在美國，美國是當今社區(qū)教育較發(fā)達的國家之一，在“時時可學、處處能學”的教育目標的指導下，各個社區(qū)充分利用各種資源建立起了內、外結合的學習網絡。這不僅能夠使社區(qū)內各種教育資源得到最優(yōu)化配置，而且還能最大限度地吸納社區(qū)的外部資源。在這一龐大的社區(qū)教育網絡內，其服務內容也是非常全面的：包括高級教育服務、依托型(依托大、中、小學)社區(qū)教育、中低層次的教育服務、學前教育、活動型社區(qū)教育、教育資源及咨詢服務、內外教育資源共享服務、以社區(qū)居民特點和需求為導向的服務項目等各個方面。

中國的社區(qū)教育服務還沒有建立起社區(qū)內、外教育主體間互補的聯(lián)動機制和網絡，內容主要包括：學歷教育、職業(yè)教育(培訓)、中低層次的教育服務、學前教育、活動型社區(qū)教育、依托教育設施的服務。與美國相比，范圍雖然大體相似，即主要通過社區(qū)學院、學校來提供大、中、小層次的教育服務，但是具體到服務的項目內容以及對居民需求的滿足上卻存在明顯的差距。如美國社區(qū)學院普遍具備職業(yè)技術教育、補償教育、社區(qū)教育、大學轉學教育和普通教育五大職能，采取授予證書、文憑、學位等不同的學籍處理方式，有些課程甚至不計學分、不發(fā)證書，這便來適應各個層次居民的不同教育需求。而目前作為中國社區(qū)教育主要載體的社區(qū)學院是朝著社區(qū)性、綜合性的高等學院方向發(fā)展，并以文憑授予為主要的目的，在滿足居民需求方面做得還有些不足。

(二)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務內容比較

美國的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務主要包括預防、醫(yī)療、護理三大部分。由于現(xiàn)代社會慢性病的多發(fā)性和嚴重性越來越強，現(xiàn)代醫(yī)療的發(fā)展方式也逐步由治療轉向預防、保健和康復。因而美國的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務除了提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務之外，更加側重于以“慢性病”及營養(yǎng)調理為重點，提供周到的衛(wèi)生健康服務。為加強對社區(qū)居民的健康影響愈來愈大的各種慢性病、傳染性疾病等的預防、康復和保健工作，社區(qū)將長期護理和家庭保健作為其服務的主要內容，并以提供周到的上門入戶服務為主。

中國的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務內容主要以醫(yī)療為主，內容涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、普通醫(yī)療服務、計劃生育服務。另外，婦女、兒童、傷殘人士和老年人的衛(wèi)生保健服務、精神衛(wèi)生服務和心理衛(wèi)生咨詢服務也開始起步。與美國相比，中國的社區(qū)衛(wèi)生服務還是“以病人為中心”，而不是“以健康為中心”，關注疾病的治療而預防、保健、護理很長時間以來沒有得到很好的重視。而就醫(yī)療服務來說，由于管理體制不嚴謹和支持體系不健全，常常造成病人負擔過重和醫(yī)院不合理運轉的局面。

(三)社區(qū)養(yǎng)老服務內容比較

美國對待老年人基本原則是使老年人能夠快樂而有尊嚴地度過晚年生活，因而這便需要政府采取措施完善養(yǎng)老保障政策，使每個老年人能夠在生活上無憂，并且在服務設施方面，為老年人提供多種選擇。在此目標下，社區(qū)養(yǎng)老服務頗具規(guī)模，服務的項目包含了基本生活服務、學習教育、就業(yè)、娛樂、心理健康和精神慰藉、社會保障、安全干預等老年人需要的方方面面?？傮w來說，在服務項目設置、服務人員的選擇以及服務設施的建立上充分考慮老年人的身心特征，關懷老年人的切身感受，因而不僅養(yǎng)老設施先進完備，而且服務項目多樣，并具備專業(yè)化的服務人員隊伍和大批的社區(qū)志愿者，提供了非常周到、完備的服務。

在中國，受到中國傳統(tǒng)文化的影響，養(yǎng)老方式還是以家庭養(yǎng)老為主，首先在服務目標上，中國便與美國具有了一定的差別。社區(qū)養(yǎng)老主要是作為家庭養(yǎng)老的輔助和補充而存在的。服務的范圍還是主要以老年人基本的生活服務和照顧為主，而對其教育、就業(yè)和心理、精神慰藉的關注程度還不夠。而且不管是在設施的完備程度還是在功能的設置上，抑或是在服務人員的專業(yè)化上，都還存在很多問題。

(四)社區(qū)就業(yè)服務內容比較

在美國，政府、社區(qū)組織和非營利組織都積極參與促進社區(qū)就業(yè)服務的發(fā)展，并建立了一套全面而系統(tǒng)的就業(yè)服務體系。主要內容包括開展就業(yè)信息服務，構筑統(tǒng)一的網絡化、電子化的職業(yè)中介服務系統(tǒng)；建立一整套完善的就業(yè)服務體系；具有實效性的就業(yè)培訓，根據崗位需求來制定培訓方案；通過支持發(fā)展小企業(yè)來開發(fā)新的就業(yè)崗位；開展具有實效性的就業(yè)培訓。另外，就業(yè)服務機構根據服務對象不同，推出不同的服務項目。

中國的社區(qū)就業(yè)服務同樣包括開展就業(yè)信息服務、建立就業(yè)服務機構、進行就業(yè)培訓和開發(fā)新崗位等項目。但是，與美國相比，還沒有形成一套完備的就業(yè)服務體系。就業(yè)信息服務由于勞動力市場的分割，難以建立統(tǒng)一的網絡；就業(yè)培訓還不能根據崗位需求來制定具體的培訓方案；特別是在新的就業(yè)崗位開發(fā)方面，還是運用傳統(tǒng)的方式提供一些修理維護、家政服務崗位，難以滿足社區(qū)居民的就業(yè)需求。

二、中美兩國社區(qū)公共服務提供方式比較

社區(qū)公共服務的提供方式主要包括資金來源、和具體的提供方式兩個方面的內容。下文將立足這兩個方面對中美兩國社區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)服務的提供方式做一簡要比較。

(一)社區(qū)教育服務提供方式比較

美國主要是依托普通大、中、小學開展社區(qū)教育，這種社區(qū)教育項目一般安排在假期與晚間，內容除了設置課程外，還可以是組織研討、講演、文化體育活動，或舉辦展覽、開展咨詢等；直接創(chuàng)辦社區(qū)學院和社區(qū)學校，這是其最主要也是最具特色的社區(qū)教育形式。社區(qū)學校主要從事中低等層次的教育，社區(qū)中心學校、社區(qū)綜合中學、社區(qū)初級?？茖W校等；社區(qū)學院主要從事高層次的社區(qū)教育；面向社區(qū)開展各種形式的活動型教育；建立和完善社區(qū)學習網絡。教育資金是教育發(fā)展的基礎，是教育系統(tǒng)得以運轉的基本條件。美國社區(qū)教育服務提供的資金來源具有多元化、多渠道的特征，具體包括：學生學費、聯(lián)邦、州、地方政府的撥款及私人捐贈幾方面。由聯(lián)邦、州和地方政府提供的資金比重呈不斷攀升的趨勢，如內達華州政府提供經費占了81％。學生學費低廉，所占的比重越來越低。

中國的社區(qū)教育主要依托電大、成人高校、?？茖W校而成立的社區(qū)學院；社區(qū)內的中、小學合并組成社區(qū)學校；成立社區(qū)教育中心；社區(qū)內的自治團體自主開展社區(qū)教育；社區(qū)圖書館、體育場館。在資金籌集方面，充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法。但是由于教育對象的復雜性，中國社區(qū)教育的經費困境正在進一步加大。從現(xiàn)實來看，學歷教育仍是社區(qū)學院“創(chuàng)收”的主要方式，學費相對較高，在一段時期之內，個人所交的學費仍然是中國社區(qū)教育經費的主要來源。

(二)社區(qū)醫(yī)療服務提供方式比較

美國社區(qū)醫(yī)療服務的提供主體包括政府、非營利組織和營利組織，來進行多元化的社區(qū)衛(wèi)生服務供給，主要方式包括成立社區(qū)醫(yī)院、家庭護理中心和衛(wèi)生服務中心；根據免費對居民的全面體檢、長期跟蹤了解而建立來健康檔案；成立專業(yè)的健康管理機構；組織專家成立專門醫(yī)療服務機構等。美國社區(qū)醫(yī)療服務資金的籌資機制主要包括國家預算撥款、健康保險及自費。美國政府非常重視對社區(qū)醫(yī)療服務的投入，特別是對窮人和老年人的醫(yī)療投入。同時還建立了非常成熟的健康保險制度。另外，美國通過立法的形式保障居民醫(yī)療服務的資金需求如《醫(yī)療保障方案》，為老人、窮人、的健康服務提供資金，保障了社區(qū)醫(yī)療服務的穩(wěn)定的籌資渠道。

中國的社區(qū)醫(yī)療服務主要有政府和非政府組織進行提供。傳統(tǒng)觀念，認為提供社區(qū)衛(wèi)生服務的機構都必須是政府舉辦的非營利機構，民辦的非營利和營利性機構不能提供社區(qū)衛(wèi)生服務，因而導致了長期以來醫(yī)療服務供給方式單一。具體的供給方式包括建立社區(qū)衛(wèi)生服務站、服務中心，并且以坐堂行醫(yī)的方式提供服務為主。通過醫(yī)務人員的問詢建立健康檔案付費體檢服務。在資金籌集上，主要由政府、社會和個人共同承擔。由于醫(yī)療保健費用上漲迅速，政府和社會對衛(wèi)生的投入比例逐漸減少，而個人的投入比例有逐漸加大的趨勢。

(三)社區(qū)養(yǎng)老服務提供方式比較

美國的社區(qū)養(yǎng)老服務的提供方式包括建立老年公寓或老年聚集住宅、退休社區(qū)、老年人護理院(24小時照顧)、專門的老年人食堂；提供居家生活，日托照料、老年癡呆病院、老年活動社區(qū)、臨終關懷、暫緩照料等老年活動中心老年大學，接收65歲以上的老人免費進修；政府和慈善機構為有能力的老人提供就業(yè)的機會日常陪伴，提供關懷；主要由社區(qū)志愿者和老齡委員會進行提供面對老年人的社會保險、私人醫(yī)療保險，社區(qū)服務機構工作人員以及志愿服務人員等社區(qū)照料資源豐富。

中國的社區(qū)養(yǎng)老服務提供方式主要是，在部分大中城市初步形成以設施服務、定點服務和上門服務為主要形式，以日常生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂等為主要內容的社區(qū)養(yǎng)老服務格局。但是從總體上看，我國社區(qū)養(yǎng)老服務的社會化服務水平很低，投入不足，而且發(fā)展很不平衡，服務設施供給水平與我國人口老齡化發(fā)展、與提高老年人生活質量的需求很不適應，與國外相比，志愿服務資源不足。

(四)社區(qū)就業(yè)服務提供方式比較

美國各種職業(yè)中介機構都擁有完善的自動化電子設備，并在全國形成網絡，為需求者提供快速、完備準確的信息。在開發(fā)就業(yè)崗位方面，小企業(yè)是美國社區(qū)就業(yè)的主要承載者，政府通過各種資金和政策的扶持，推動社區(qū)內小企業(yè)的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位；除此之外，美國通過免稅、資金支持等方式大力發(fā)展非營利組織，帶動社區(qū)各類服務業(yè)的全面發(fā)展?！霸诿绹鐓^(qū)內，非營利組織非常龐大，提供的服務范圍也十分廣泛，它們力圖建立一種‘老有所養(yǎng)，幼有所托，孤有所扶，殘有所助，貧有所濟，難有所幫，學有所教，需有所供’的全方位的服務體系”。

中國社區(qū)就業(yè)服務范圍比較廣泛，各地區(qū)基本上結合了本地區(qū)的特點而制定了相應的就業(yè)服務計劃，但是在資金與政策扶持這些關鍵性的支持上，各地政府做得還不是很充分，沒有重視發(fā)展小企業(yè)特別是發(fā)展第三產業(yè)和非政府組織在增加就業(yè)崗位中的重要作用。就業(yè)服務也缺乏先進的科技來支撐，社區(qū)就業(yè)的綜合管理體制也還有待完善。從資金籌集的角度來看，社區(qū)就業(yè)資金主要來源于個人，資金規(guī)模非常有限。雖然政府各職能部門對于社區(qū)就業(yè)實體給予一定的資金支持，但均是后期撥款，而且資金到位周期過長。

三、中美兩國社區(qū)公共服務內容和方式差異產生的原因

通過上文的比較，不難發(fā)現(xiàn)，在不同的社區(qū)模式的主導下，中美兩國在社區(qū)公共服務范圍和供給方式上存在著的差異。甚至在某些方面，中國與美國相比還存在著很大的差距。突出體現(xiàn)在中國的社區(qū)公共服務供給水平和層次低下、供給形式單一、資金短缺、運營體制不完善、資源配置率低等方面。那么造成這種差異和差距的原因是什么呢?具體來看包括以下幾個方面：

(一)社區(qū)形成的路徑不同。在美國，社區(qū)并不是作為一個政府的基層管理單元而存在的，而一直是以一種公民自治的形態(tài)存在的。因而，美國社區(qū)的劃分是一種自下而上的形成的、基于居民習慣和自愿而結成的特定區(qū)域，居民的自治成分相對比較高，形成了較強的社區(qū)意識和歸屬感，居民也會比較積極地參與到社區(qū)的各項工作中，有時這些工作的開展甚至能夠影響到政府政策的制定。這樣社區(qū)居民的需求會有一個順暢的表達渠道，所享受到的公共服務的內容也會相對地寬泛。而在我國，社區(qū)是作為政府管理社會的基本單元而存在的，社區(qū)的劃分是一種由政府強制主導的行政性劃分，是對原有的街道和居委會的延續(xù)，而街道和居委會因為是政府的“腿兒”，更多的是承擔行政職能，落實政府的行政任務，而不是代表社區(qū)居民整體的利益，社區(qū)也就成了“未設立政府權力機構的城市基層行政區(qū)域”。這種自上而下的任務落實型的治理方式，更多的是考慮完成政府的任務，而非居民的需求，一方面影響了公共服務供給的質量和效果，另一方面也影響了社區(qū)自治性的發(fā)展。

(二)文化的差異。中國和美國是在各自的文化土壤中生根發(fā)芽，同樣長得郁郁蔥蔥的兩棵“大樹”。同是“大樹”，但二者的文化傳統(tǒng)卻存在很大的差別，這種復雜性是很難三言兩語說清楚的。我們且看一下這種文化的差別是怎樣影響中美的社區(qū)公共服務。中美文化的差別在社區(qū)志愿服務和社區(qū)養(yǎng)老服務中體現(xiàn)得最為明顯。美國的社區(qū)志愿服務相對于中國來說發(fā)展得非常完善，在很大程度上在于其文化特征中的互助和志愿服務精神。志愿精神的形成又得益于歷史因素以及其虔誠的。美國的很多公民希望通過參加志愿活動來履行基督徒的責任。而正是這種精神，內化成為了居民的一種生活習慣，形成了良好的社會氛圍，也成為美國社區(qū)志愿服務蓬勃發(fā)展的推動力量。它推動一批批的社區(qū)志愿者投身于服務之中。而在中國，同樣是由于特有的歷史、文化特征，并沒有形成那種很虔誠的志愿服務精神，不存在廣泛的群眾自愿和認同的基礎。因而社區(qū)志愿服務組織的建立和志愿服務活動的推廣在一定程度上是在自上而下的行政力量的推動下而緩慢發(fā)展起來的，因而很難具有由內而外的，來源于人們內心的強大的志愿服務的動力，這在一定程度上影響到了我國的社區(qū)志愿服務的發(fā)展。

同樣的，社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展也面臨著這種文化的困境。美國是一個崇尚年輕人文化的老齡化社會，“成年子女必須贍養(yǎng)父母”這一觀念在美國沒有任何的文化傳統(tǒng)淵源和法律規(guī)定，因此不存在“養(yǎng)兒防老”這種傳統(tǒng)觀念。這樣，家庭養(yǎng)老便沒有成為美國主要的養(yǎng)老方式，老年人的生活也不只是從家庭到養(yǎng)老院的單一生活軌跡，而是具有豐富多彩的選擇形式。養(yǎng)老的重任便自然地落在了社區(qū)頭上，這在一定程度上推動著社區(qū)不斷改進服務設施和服務提供方式，為老年人提供一個更加舒適和便利的生活空間。而在中國情況卻完全不同，幾千年來，受到儒家傳統(tǒng)文化的影響，孝敬父母一直以來都是衡量一個人倫理道德的最重要指標，而“養(yǎng)老”是孝敬父母的主要方式，因而“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)就一直延續(xù)下來了，并成為了中國人接受和認可的并占據主導的位的養(yǎng)老方式。雖然隨著現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小和獨生子女的增多，家庭養(yǎng)老方式在逐步弱化，但短時期內這種狀況是難以改變的。雖然我們不能說家庭養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)是導致社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢的原因，但是它多少也從一個側面也反映了長期以來社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展不能得到重視的原因。

(三)經濟發(fā)展水平不同。美國的社區(qū)公共服務是作為其福利制度的組成部分而存在的，發(fā)展比較早，也比較成熟。由于美國的經濟發(fā)展水平比較高，以政府強大的資金和制度支持作為后盾，相關的法律法規(guī)又比較完備，因而不管是硬件設施還是軟件服務都是比較齊全和到位的，基本上社區(qū)居民需要什么樣的服務，都是能夠得到滿足的。在我國，社區(qū)公共服務起步比較晚，而我國又處于發(fā)展中國家階段，經濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，因而政府所能提供的資源有限，法律發(fā)展不是很完備，硬件設施受到經濟發(fā)展水平的制約還比較薄弱，并且各地的發(fā)展甚至同一城市不同的社區(qū)之間的發(fā)展都很不平衡；在軟件方面，基本上是處于進行被動服務的狀態(tài)。

(四)社會管理體制的不同。在美國，國家和社會一開始就是分立而行的并且具有清晰的界限，因此政府、市場和社會之間具有明確的分割關系，三者也能夠較為清晰地各司其職。相應地，美國的社會管理就較容易地實行由政府、社會組織和企業(yè)共同治理的模式。在許多其他國家由政府提供的服務，在美國卻由非營利組織和私人提供。這種社會體制體現(xiàn)在社區(qū)治理上便是形成了民主化、市場化、組織化和權力多元化的社區(qū)自治模式和服務提供模式。民主化體現(xiàn)在社區(qū)治理中公民的廣泛參與。市政府所進行的每一項有關社區(qū)利益的政策變動，都要首先通過聽證會的形式聽取社區(qū)居民的意見，另外，市議員可兼任社區(qū)董事會成員，這便使社區(qū)群眾的意見也能通過有效途徑反映到市立法部門。公民的直接參與和間接參與相結合，形成了社區(qū)代議民主和直接民主相結合的民主自治模式。市場化表現(xiàn)在美國社區(qū)服務提供中引入的市場機制，用市場化的手段提供社區(qū)服務。組織化體現(xiàn)為美國的社區(qū)公共服務供給中非政府組織扮演著重要的角色，成為居民自治和民主共管的主要載體。它們提供多樣化的服務，推動了社區(qū)公共服務功能的拓展和服務體系的建立，減輕了政府的負擔和成本，培育了居民自治意識和社區(qū)參與意識。通過搭建民選官員與社區(qū)居民之間的橋梁，為居民參與公共事務提供了渠道。社區(qū)權力的多元化是指美國的社區(qū)治理是多個主體平等和自由參與的過程。公民、政府、非政府組織和企業(yè)分享著社區(qū)治理的權力和責任并扮演著不同的角色。這便使美國參與社區(qū)公共服務的主體范圍非常廣泛，除了由政府進行過專門培訓的社區(qū)工作人員外還包括大量的志愿者。在美國社會上的任何人員，包括成年人和未成年人，退休者和在職人士，正常人和殘疾人都可以成為社區(qū)服務的志愿者。

中國與美國在政府、市場和公民社會之間具有不同的關系和演變模式。中國的傳統(tǒng)社會是個己、家、國同構的大社會。在這種社會形態(tài)下，無論是國還是家的管理都是社會的管理，相互之間無法區(qū)分。即使是過渡到現(xiàn)代社會之后，仍然保留了傳統(tǒng)社會的某些體制特征。國家在一定程度上占據了社會的空間，或者社會被包納在國家的范圍之內。在這種體制模式下，公共服務供給模式長期以來實行的是政府主導型的供給模式，政府作為社區(qū)公共服務的主要的甚至很長一段時間是唯一的提供者，負擔著公共服務的提供和生產的主要責任，這導致了社區(qū)公共服務可利用資源短缺、社區(qū)居民自主性缺失、服務效率低下、服務范圍狹窄、專業(yè)性技術性缺乏、無法滿足多樣化需求等一系列問題。

四、啟示與結論

上文從中美兩國社區(qū)形成的路徑、文化背景差異、經濟發(fā)展水平和社會管理體制四個角度對二者之間存在差距的原因進行了剖析，正是這些根本性的原因使兩國具有了不同的社區(qū)公共服務模式，中國更傾向于公共服務供給的“行政化”，而美國更傾向于“自治化”。我們不必去復制美國社區(qū)公共服務的供給模式，但是卻可以學習和借鑒其供給方式和社區(qū)治理技術方面的經驗，主要包括：第一，轉變政府職能，建立多元化的資金籌集模式，拓展資金籌集渠道。如效仿美國建立政府專項投入、社區(qū)居民自籌資金、社會捐助、部分社區(qū)服務項目盈余等多元化的資金供給制度。第二，實現(xiàn)社區(qū)公共服務的提供與生產相分離，改變公共服務供給方式。第三，推行向社區(qū)授權。如美國推崇“社區(qū)擁有的政府，服務而不是掌舵”，將全力轉交給社區(qū)，依靠社區(qū)自主提供公共服務。第四，實行廣泛的居民參與機制，加強社區(qū)民主自治，可建立民主訴求機制、征詢機制、評議機制和決策機制，通過這種廣泛的民主參與機制進一步增強社區(qū)團結和居民的責任感。