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――茶葉精加工專項(xiàng)。力爭恩施玉露茶精加工項(xiàng)目進(jìn)入全省重點(diǎn)科技計(jì)劃籠子,用三年左右時間把“恩施玉露”打造成與“信陽毛尖”“采花毛尖”齊名的全國知名品牌。主要工作任務(wù)是建立恩施玉露茶專用品種園,依托浙江衢州茶機(jī)廠,根據(jù)恩施玉露特點(diǎn)及儲青相關(guān)參數(shù)指標(biāo),完成相關(guān)技術(shù)工藝研究并投入生產(chǎn)使用,依托韓國大原糧機(jī)完善恩施玉露高精度色選相關(guān)指標(biāo)及參數(shù)的確定,完成整機(jī)研制工作,并投入生產(chǎn)使用。
――生物藥化專項(xiàng)。支持錦華生物公司啟動羥基喜樹堿分子修飾技術(shù)研究,攻克毒副作用處理關(guān)鍵技術(shù)并行成自主知識產(chǎn)權(quán);加快喜樹快繁產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè),力爭通過3―5年的努力把錦華生物培育成全州藥用中間綜合體提取技術(shù)最強(qiáng)、規(guī)模最大的省級高新技術(shù)企業(yè)。立足圣峰醫(yī)藥公司現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ),聯(lián)合州中心醫(yī)院開展臨床應(yīng)用技術(shù)研究。
――機(jī)械制造專項(xiàng)。支持信達(dá)機(jī)械和山泰水設(shè)聯(lián)合引進(jìn)吸收新型六缸柴油發(fā)動機(jī)缸體總成新技術(shù)、新工藝,啟動生產(chǎn)線建設(shè)。
――優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)。偉峰礦產(chǎn)公司承擔(dān)的超精細(xì)高嶺土開發(fā)項(xiàng)目,今年底已通過國土資源廳專家評審,已獲得礦區(qū)范圍批復(fù),2009年即可進(jìn)行征地、環(huán)評等實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。依托索鑫公司在現(xiàn)行工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展高磷鐵礦脫硫、磷技術(shù)研究,爭取完成工業(yè)化試驗(yàn)。協(xié)助政府辦開展沐撫礦泉水的招商引資工作。
――節(jié)能減排專項(xiàng)。繼續(xù)以九洲牧業(yè)公司為依托,深入做好水體有機(jī)物污染治理相關(guān)技術(shù)研究,爭取進(jìn)入省重點(diǎn)科技發(fā)展計(jì)劃籠子。支持*公司以華中科技大為技術(shù)依托,年度完成5000噸年煙葉廢棄物綜合利用研究項(xiàng)目小試。支持慧距太陽能電力有限公司引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù),開發(fā)太陽能系列產(chǎn)品。
――促進(jìn)低山農(nóng)民增收專項(xiàng)。以龍鳳鎮(zhèn)為重點(diǎn),實(shí)施經(jīng)濟(jì)林下套種*喜陰植物項(xiàng)目,探索增加低效經(jīng)濟(jì)林綜合收入的途徑;以*、*村為中心發(fā)展林地雞100萬只,增加農(nóng)民收入2000萬元。
――*蔬菜升級專項(xiàng)。依托*公司開展精細(xì)育苗技術(shù)示范推廣。以中國農(nóng)科院為技術(shù)依托開展恩施*蔬菜儲藏保鮮技術(shù)研究。
――實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)專項(xiàng)。以農(nóng)技110建設(shè)為依托加快農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)推廣步伐;以科技特派員工作為抓手,繼續(xù)探索農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)新思路;以科技下鄉(xiāng)為主要活動形式,大力開展科技普及培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)的推廣;以科技示范村建設(shè)為載體,爭取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的可持續(xù)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入國家、省建設(shè)籠子;繼續(xù)實(shí)施好陽光工程,加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
圍繞2009年主要工作任務(wù),我們將采取如下工作措施:
――爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市。按照國家縣市科技進(jìn)步考核的相關(guān)指標(biāo),高起點(diǎn),嚴(yán)要求,努力爭創(chuàng)國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣市,確保省級先進(jìn),開創(chuàng)我市科技工作新局面。
――整合資源,加大投入。按照“突出重點(diǎn),有所為有所不為”的原則,集中資金、集中力量實(shí)施一批科技專項(xiàng),為爭取省產(chǎn)業(yè)推進(jìn)重大專項(xiàng)的支持打好基礎(chǔ)。
各位代表:
我受旗人民政府委托,向大會作全旗2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告,請予審議,并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
(一)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理
2013年,全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成150.1億元,同比增長10.2%。財(cái)政收入完成8.18億元,同比增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18231元,同比增長11.5%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7661元,同比增長13.5%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值完成38.7億元,同比增長5.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加,!值完成72.9億元,同比增長14.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成38.5億元,同比增長6.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為25.8:48.5:25.7。
從需求結(jié)構(gòu)看,投資和消費(fèi)需求持續(xù)增長,全社會固定資產(chǎn)投資完成108億元,同比增長20.1%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到34.5億元,同比增長12.7%。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。新建膜下滴灌19.5萬畝、累計(jì)達(dá)到47.5萬畝,建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧基地80萬畝,發(fā)展制種、中藥材、棚菜等“高效經(jīng)濟(jì)田” 25萬畝,地膜覆蓋87.8萬畝,測土配方施肥275萬畝,農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用率達(dá)到96%,綜合機(jī)械化水平達(dá)到60.9%,全旗糧食總產(chǎn)量達(dá)到26.8億斤,再創(chuàng)歷史新高。新建和完善各類養(yǎng)殖小區(qū)(專業(yè)村)348個,牧業(yè)年度大小牲畜存欄270.6萬頭只,大小畜改良率達(dá)到98%。年銷售收入500萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到39家,年交易額1000萬元以上的流通型龍頭企業(yè)達(dá)到20家,各類專業(yè)合作組織達(dá)到838家,農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到6000人,培育壯大了“八千粟”、“孟克河”、“興隆溝”、“牛力皋”等一系列品牌,認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品18個,認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品11個,認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個,認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持敖潤蘇莫蘇木經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)施意見,向蘇木投入資金7136.5萬元,完成年度規(guī)劃目標(biāo)的112%?!秲?nèi)蒙古省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系敖漢旗扶貧規(guī)劃(2013年-2017年)》獲自治區(qū)批復(fù),投入扶貧資金1.4億元,使1.14萬農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略。全部工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)64.1億元,同比增長14.6%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。黃金產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)5.58噸,鐵精粉產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)184萬噸,礦產(chǎn)資源勘查面積達(dá)到3180平方公里,黃金、鐵兩個“百億元”產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模。赤峰吉隆黃金股份有限公司運(yùn)行良好,中國黃金集團(tuán)成功重組金陶公司,鑫利300噸/日金選廠建成待產(chǎn),金路礦業(yè)300噸/日金選廠開工建設(shè)。春勝30萬噸鐵選廠建成投產(chǎn),萬華60萬噸鑄件一期工程整體完工,嘉金30萬噸鐵選廠建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施,東大50萬噸磷鐵選廠擴(kuò)建項(xiàng)目啟動建設(shè)。北煤集團(tuán)大青山15萬噸油頁巖一期工程投產(chǎn)達(dá)效、二期工程開工建設(shè),中電投黃羊洼10萬千瓦風(fēng)電場實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,銀億礦業(yè)600噸/日螢石新選廠、潤德化工一期工程年產(chǎn)5000噸異氰尿酸三縮水甘油酯生產(chǎn)線、新力化工600噸對苯醌生產(chǎn)線、晟華洋化工300噸感光膠片中間體生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。赤峰廣源建筑45萬立方米蒸汽加壓混凝土砌塊項(xiàng)目建成投產(chǎn),山東山水集團(tuán)60萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目、唐山蘭昊紡織年產(chǎn)20__萬米坯布及年產(chǎn)11萬噸果樹套袋紙項(xiàng)目、唐山田恒塑業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)6億米滴灌帶、100萬米pvc-u管材、120萬米pe管材項(xiàng)目開工建設(shè)。全旗工業(yè)園區(qū)建成面積15平方公里,入駐企業(yè)107個,實(shí)現(xiàn)銷售收入62 億元、稅收4億元。新惠工業(yè)園區(qū)、氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個“百億元”園區(qū)功能進(jìn)一步完善,新惠工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6.2億元,入駐企業(yè)達(dá)到24家,氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資3.7億元,年產(chǎn)3萬噸氟化鋁項(xiàng)目主體竣工。
(三)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升,社會事業(yè)全面進(jìn)步
敖漢物流園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.35億元,入駐企業(yè)達(dá)到45家,其中22家企業(yè)開工建設(shè),12家企業(yè)建成運(yùn)營。新惠城市綜合體實(shí)現(xiàn)掛牌,萬強(qiáng)廣場主體工程竣工。城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)5658個,“萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店”覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,90家農(nóng)家店安裝了“農(nóng)商通”信息系統(tǒng),提高了信息化水平。金融機(jī)構(gòu)貸款余額35.5億元,同比增長20.3%,存款余額87.1億元,同比增長15.1%。交通運(yùn)輸及
郵政業(yè)增加值達(dá)到6.67億元,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增加值達(dá)到9.14億元,住宿和餐飲業(yè)增加值達(dá)到1.96億元,金融保險(xiǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.36億元,房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.03億元,其他盈利性及非盈利業(yè)增加值達(dá)到15.31億元。
新惠三中易址新建工程、新惠七中、新惠七小、新城幼兒園、北城幼兒園開工建設(shè),啟動了新惠中學(xué)易址新建工程。28所衛(wèi)生院和1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上采購基本藥物1405萬元,17個村級衛(wèi)生室建設(shè)完成,寶國吐中心衛(wèi)生院病房樓即將投入使用,敖音勿蘇衛(wèi)生院門診病房樓完成主體建設(shè),新城區(qū)旗醫(yī)院病房樓、中蒙醫(yī)院門診樓開工建設(shè)。參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員達(dá)56萬人,農(nóng)牧民戶籍人口參合率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)低保對象達(dá)5.3萬人,發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金8500萬元。新建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,改擴(kuò)建11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,福康老年服務(wù)中心主體工程竣工。社?;鹬С?.1億元,累計(jì)結(jié)余3.9億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2022人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入14億元。溫泉旅游度假區(qū)、小河沿文化旅游區(qū)、黃羊洼農(nóng)業(yè)文化觀光園后續(xù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),全區(qū)最大的民營博物館內(nèi)蒙古龍?jiān)床┪镳^主體完工,龍?jiān)次幕糜螀^(qū)、遠(yuǎn)古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、內(nèi)蒙古史前文化博物館項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的827戶“直播衛(wèi)星村村通”工程建設(shè)任務(wù)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木53個行政村242個自然村的4000套“直播衛(wèi)星戶戶通”接收設(shè)備的信息錄入、發(fā)放、安裝和信號開通任務(wù)。新、續(xù)建廉租房252套、公租房260套,棚戶區(qū)改造280戶,完成整旗推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造1.16萬戶。人口出生率9.87‰,人口自增率4.75‰。安全生產(chǎn)、民族宗教、殘疾人、慈善、人防、紅十字會、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、審計(jì)、物價、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象等工作取得了新成績,各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。
(四)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著,城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)
完成營造林31萬畝,其中建設(shè)高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)林2萬畝、樟子松基地6.4萬畝。小流域綜合治理13萬畝,“引哈濟(jì)惠”工程成功試水,完成農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程64處,解決了2萬人的飲水問題。國道111線薩力巴至新惠一級路建成通車,新惠汽車客運(yùn)站主體竣工,敖潤蘇莫至老虎山段公路升級為省級公路,通村水泥路完成112公里,78%行政村實(shí)現(xiàn)了通油路。農(nóng)電網(wǎng)低壓改造率達(dá)到70%,長勝至長青66千伏送變電工程全面啟動,工業(yè)園區(qū)、瑪尼罕、四德堂66千伏送變電工程基本完工,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了雙電源供電。
新惠城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到95%、規(guī)劃面積達(dá)到26.3平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地總規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城區(qū)西出口迎賓大道開工建設(shè),鋪設(shè)完成濱河街、新化路南7條街路,大熱源廠一期工程完工并與城區(qū)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對接供暖,孟克河城區(qū)段綜合治理、污水處理廠提標(biāo)改造等工程實(shí)施順利。新州生態(tài)園林景觀、城區(qū)出口整治工程穩(wěn)步推進(jìn),城區(qū)綠化率達(dá)39.9%。新惠、四家子、長勝、下洼、四道灣子五個鎮(zhèn)被列為自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn),下洼鎮(zhèn)被自治區(qū)評為小城鎮(zhèn)建設(shè)一等獎,寶國吐實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。各各召村新農(nóng)村建設(shè)成效明顯,四家子鎮(zhèn)熱水湯村被住建部列為自治區(qū)唯一一家國家級村莊規(guī)劃試點(diǎn)。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)34%,同比提高1.7個百分點(diǎn)。
(五)招商引資和爭取投資實(shí)現(xiàn)新突破,投資拉動效益明顯
招商引資成效顯著。堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放活旗”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和敖漢旗情的有效對接。實(shí)施招商引資項(xiàng)目183個,全年到位資金125.6億元,同比增 長83.4%。成功引進(jìn)了江蘇飛達(dá)集團(tuán),投資150億元建設(shè)涉及飲品加工、休閑旅游、小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的13個項(xiàng)目。塞浦路斯浦達(dá)拉集團(tuán)投資150億元的年產(chǎn)800萬噸新型材料和200萬噸燃料油項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議。上海尚德公司投資75億元的海岳新城項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。
爭取資金力度加大。緊緊把握國家產(chǎn)業(yè)政策,主動對接國家、自治區(qū)、赤峰市的投資導(dǎo)向,千方百計(jì)爭取上級項(xiàng)目資金。編制了《敖漢旗全面建設(shè)小康社會規(guī)劃(2013—2017年)》和《敖漢旗旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2013—2017年)》,儲備各類項(xiàng)目300多個。全年?duì)幦∩霞墴o償建設(shè)資金14億元。
二、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)
今年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總體思路是:全面貫徹黨的十八屆三中全會精神,認(rèn)真踐行自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和全市工作部署,以旗委十四屆六次全委(擴(kuò)大)會議精神為指導(dǎo),以特色經(jīng)濟(jì)為方向、以非公經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持富民強(qiáng)旗,全力推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè)取得新進(jìn)展,奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面。
今年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要奮斗目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值完成170億元,同比增長13.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值完成41.5億元,同比增長7.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成84.5億元,同比增長15.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成44億元,同比增長14.3%。財(cái)政收入完成9.18億元,同比增長12.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成128億元,同比增長18.5%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到40億元,同比增長15.9%。農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到8700元和20500元,同比增加1039元和2269元,同比增長13.6%和12.4%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作:
(一)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增膜下滴灌20萬畝,鞏固完善膜下滴灌47.5萬畝,農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展以中藥材、甜菜、制種、露地蔬菜、北蟲草等為主的“高效經(jīng)濟(jì)田”30萬畝以上,發(fā)展無公害蔬菜7萬畝,發(fā)展人工種草17萬畝。加速推廣優(yōu)質(zhì)雜糧種植,建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧基地100萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種良法等適用新技術(shù)推廣,測土配方施肥實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,耕、播、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到64%。
大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。按照“小規(guī)模,大群體”的飼養(yǎng)模式,推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè),年內(nèi)新增各類養(yǎng)殖專業(yè)村(小區(qū))32個,新增各類養(yǎng)殖大戶250戶。牧業(yè)年度肉牛存欄15萬頭、出欄10萬頭,肉羊存欄150萬只、出欄115萬只,生豬存欄95萬口、出欄100萬口,肉驢存欄19萬頭、出欄12萬頭,年飼養(yǎng)蛋雞1330萬只、肉鵝300萬羽,年出欄肉雞1000萬只。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快中敖、大鳥、遠(yuǎn)古、金溝等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè),探索引進(jìn)各類資本,增強(qiáng)其帶動能力。建立40家以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作示范社,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓3—5個規(guī)范化管理合作社試點(diǎn),每種專業(yè)合作社類型抓2—3個示范社。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品“品牌戰(zhàn)略”,依靠全球500佳、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地兩個世界級品牌和敖漢細(xì)毛羊、敖漢苜蓿、敖漢小米和敖漢蕎麥四個國家級品牌,引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證,將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大勘查力度,年內(nèi)計(jì)劃實(shí)施勘查項(xiàng)目10個,計(jì)劃總投資1.8億元。確保田恒塑業(yè)、惠源紡織、金溝農(nóng)業(yè)、山水集團(tuán)、乾益礦業(yè)等續(xù)建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效,力促萬華鑄件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能。推動大鳥鵝業(yè)熟食加工、中敖集團(tuán)生物制藥、瑞宇礦業(yè)鐵選廠、大青山油頁巖開發(fā)等二期工程建成投產(chǎn)。推進(jìn)中國黃金集團(tuán)計(jì)劃總投資20億元的資源勘查、開發(fā)、整合以及改造、升級工程。實(shí)施岱王山日處理1000噸礦石金選廠、中貿(mào)集團(tuán)日處理5000噸礦石鐵選廠、飛達(dá)集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸飲料和50萬噸飲用水項(xiàng)目、塞浦路斯浦達(dá)拉集團(tuán)年產(chǎn)800萬噸新型材料和200萬噸燃料油項(xiàng)目建設(shè),力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)試生產(chǎn)。啟動?xùn)|和欣實(shí)業(yè)集團(tuán)40萬噸金屬包裝、磊立模具公司1萬噸gmt新材料、海城華菱汽車公司20__臺掛車項(xiàng)目建設(shè)。
加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。進(jìn)一步完善新惠工業(yè)園區(qū)、氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個“百億元”園區(qū),完善工業(yè)園區(qū)給排水、道路和電力工程,全面實(shí)施氟化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)配套工程,確保年產(chǎn)2萬噸氫氟酸項(xiàng)目和年產(chǎn)3萬噸氟化鋁項(xiàng)目建成。完善羊場經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貝子府化工園區(qū)、四家子冶金工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和四道灣子、羊場、長勝、下洼等農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動惠州小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和油頁巖循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升管理服務(wù)水平,確保入園項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到投資強(qiáng)度、完善證照手續(xù)、合法合規(guī)運(yùn)行。
切實(shí)幫助企業(yè)解決困難。支持中糧集團(tuán)入駐我旗發(fā)展100萬口生豬項(xiàng)目,推進(jìn)江蘇飛達(dá)集團(tuán)與沙漠之花、江蘇天江藥業(yè)集團(tuán)與久盛中蒙藥股份公司、北京北農(nóng)大動物科技有限責(zé)任公司與敖翔飼料合作重組兼并,扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索成立企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),搭建服務(wù)平臺,為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融入資金、經(jīng)營管理等服務(wù),積極爭取企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,鼓勵企業(yè)延伸、配套、協(xié)作發(fā)展,逐步形成一批特色鮮明的企業(yè)群。
(三)壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以“龍祖玉源、圣地敖漢”、“華夏第一村”、 “全球500佳”、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地”為切入點(diǎn),積極推進(jìn)敖漢溫泉旅游度假區(qū)、小河沿文化旅游區(qū)、黃羊洼生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、新州文苑、蒙中藥文化產(chǎn)業(yè)園、龍?jiān)次幕糜螀^(qū)等續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度,開工建設(shè)青泉谷景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游宣傳,舉辦一系列旅游活動,積極開發(fā)旅游紀(jì)念品,形成一批具有我旗特有文化內(nèi)涵的系列產(chǎn)品。
大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。完善敖漢物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快四家子、羊場、長勝等物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,推動通用航空機(jī)場起降點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。發(fā)展和引進(jìn)大型商業(yè)集團(tuán)和名牌商品旗艦店,建好城市綜合體、購物廣場、星級酒店等大型商貿(mào)項(xiàng)目。加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店擴(kuò)容提質(zhì)力度,在新惠鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果菜糧批發(fā)市場1處,在3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)試點(diǎn)。
提升綜合服務(wù)業(yè)能力。引導(dǎo)金融保險(xiǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),力爭全旗保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到15家。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),完善信息咨詢、法律評估等商務(wù)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展交通運(yùn)輸及郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。
(四)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
出臺《新惠城區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃修改辦法》和《園區(qū)規(guī)劃管理辦法》,修編敖漢旗城市總體規(guī)劃,編制海岳新城修建性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)和村莊規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)市政道路工程建設(shè),新建和續(xù)建迎賓大道、工業(yè)園區(qū)、團(tuán)結(jié)路、新園路和海岳新城等道路12公里,改造新中街道路2.06公里,開工建設(shè)團(tuán)結(jié)路和新園路兩座大橋。加強(qiáng)給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),續(xù)建城區(qū)污水處理廠深度改造和 污泥處置工程,新建城區(qū)分壓供水管網(wǎng)22.15公里,續(xù)建城區(qū)大熱源二期工程,開工建設(shè)新惠鎮(zhèn)生活垃圾深化處理項(xiàng)目,完成既有建筑節(jié)能改造10萬平方米。加強(qiáng)綠化美化工程建設(shè),投資5800萬元,續(xù)建新州生態(tài)園林工程和孟克河城區(qū)段景觀延伸綠化工程。加速推進(jìn)新化路南組團(tuán)、北城新區(qū)組團(tuán)、海岳新城組團(tuán)同步開發(fā),加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)擴(kuò)建步伐,城區(qū)框架拉大到50平方公里以上。支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)水、電、路、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),吸引更多人口向城鎮(zhèn)集聚,推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.7%。
(五)加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件
在生態(tài)建設(shè)上,完成營造林20萬畝,其中人工造林10萬畝。嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額制度,強(qiáng)化木材流通、加工秩序監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。強(qiáng)化林業(yè)科技成果推廣,建立林業(yè)科技示范工程。嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧政策,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。
在水利建設(shè)上,完成“引哈濟(jì)惠”西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)(四道灣子鎮(zhèn)、薩力巴鄉(xiāng)、新惠鎮(zhèn))飲水安全工程農(nóng)村管網(wǎng)安裝,完成孟克河新惠城區(qū)段治理續(xù)建工程,開工建設(shè)孟克河三盛河至六合號段治理工程、老哈河敖漢段(小河沿防洪堤建設(shè))治理工程、四家子城區(qū)段防洪工程、小山攔河閘除險(xiǎn)加固工程,完成“節(jié)水增糧行動”工程、規(guī)?;?jié)水工程,完成京津風(fēng)沙源二期水利水保項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。
在交通建設(shè)上,完成省道210線新惠至老虎山一級公路項(xiàng)目前期工作,力爭年內(nèi)開工建設(shè),建成運(yùn)營新惠客運(yùn)站,完成80公里通村公路建設(shè)任務(wù),使行政村通瀝青(水泥)路率達(dá)到80%以上。
在電力建設(shè)上,投資2180萬元,完善旗內(nèi)66千伏電源,建設(shè)古魯板蒿至哈拉勿蘇66千伏送變電工程。投資3850萬元,建設(shè)改造10千伏和低壓線路410公里、變壓器175臺、用戶5710戶,進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)布局。啟動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)220千伏送變電工程前期工作,逐步改善電力供需緊張局面。
(六)積極籌措建設(shè)資金,加大投資拉動力度
積極爭取國家資金。抓住政策機(jī)遇,瞄準(zhǔn)國家和自治區(qū)投資方向,加強(qiáng)與上級部門溝通聯(lián)系,充分做好前期工作,加大“跑部進(jìn)廳”力度,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、教育衛(wèi)生設(shè)施、保障性安居工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的資金爭取力度,為全旗經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
全力招商引資。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資“一號工程”不動搖,認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策,認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃、包裝、宣傳和對接工作,不斷壯大招商合力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),動員全民招商、全社會招商;瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè),開展全口徑招商、全方位招商;創(chuàng)新招商方式,實(shí)行以獎?wù)猩?、以商招商、以會招商。健全招商?xiàng)目庫、招商信息庫、知名企業(yè)庫、外來投資客商檔案庫、人脈資源庫和招商引資項(xiàng)目檔案庫“六庫工程”,完善招商引資的針對性和成功率,力求在引進(jìn)大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破,全旗招商引資到位資金力爭達(dá)到138億元,同比增長10%。
努力擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模。引進(jìn)交通銀行、內(nèi)蒙古銀行等商業(yè)銀行來我旗建立分支機(jī)構(gòu),擬建1家村鎮(zhèn)銀行、2家小貸公司、2家資金互助社、1家證券公司。積極推動和籌辦各類商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品推介會,建立政、銀、企對接平臺,調(diào)動金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸投放力度,充分利用鑫匯投資公司、赤峰恒德?lián)9尽Ⅷ櫟聯(lián)9?、鑫橋?dān)保公司、建設(shè)銀行“助保貸”等融資平臺為小微企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保,全年力爭投放信貸資金50億元。
(七)著力保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧進(jìn)步
*年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:
——生產(chǎn)總值增長12%左右,其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2%,第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%;
——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上;
——社會消費(fèi)品零售總額增長13%左右;
——外貿(mào)出口總額增長15%以上;
——財(cái)政總收入增長12%以上,其中:地方財(cái)政收入增長13%以上;
——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.6%;
——單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右;
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右,農(nóng)村居民人均純收入增長8%左右;
——居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在全省平均水平以內(nèi);
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)6.3萬人;
——人口自然增長率控制在2.3‰以內(nèi);
——億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.37人以下。
按照上述要求和目標(biāo),各地、各部門在今年計(jì)劃安排和組織實(shí)施過程中,要切實(shí)做好以下幾個方面的工作:
一、加快轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
落實(shí)各項(xiàng)激勵政策,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極拓展領(lǐng)域,做大規(guī)模,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。以信息化帶動工業(yè)化,加快工業(yè)向現(xiàn)代制造邁進(jìn)步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。狠抓節(jié)能減排,把節(jié)約資源、依法治污落實(shí)到各行業(yè)、各區(qū)域。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。一要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。以二環(huán)以內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面調(diào)查為基礎(chǔ),加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和搬遷工作,鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離。加快重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和商品交易市場的升級改造,提高綜合服務(wù)能力。積極發(fā)展水城、古城、休閑等特色旅游,著力打造一批精品旅游景點(diǎn)景區(qū)和旅游線路。依托建筑、外貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育總部經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、會展、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展面向廣大市民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。二要加快工業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地推動紡織業(yè)的改造升級,大力發(fā)展高特紡織,著力增強(qiáng)紡織業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展信息電子、環(huán)保、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快提升機(jī)械裝備、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),保護(hù)發(fā)展*黃酒等傳統(tǒng)工業(yè)。力爭工業(yè)性投入570億元以上。三要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食種植面積力爭達(dá)到255萬畝。加大對種糧農(nóng)民的政策扶持力度,增加糧食直補(bǔ),擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍,充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到108萬噸以上,增強(qiáng)糧食儲備能力,保障糧食安全。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和開放農(nóng)業(yè),加大農(nóng)業(yè)科技投入,健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化自主創(chuàng)新。推進(jìn)科技型企業(yè)培育,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。認(rèn)真落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),提升企業(yè)專利工作水平。大力實(shí)施重大科技專項(xiàng),解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)共性技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)提升,重點(diǎn)加強(qiáng)紡織、環(huán)保、電子等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。健全多渠道科技投入體系,建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極培育黃酒、建筑等行業(yè)和區(qū)域品牌,鼓勵企業(yè)參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。著力營造鼓勵和促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度、輿論、市場環(huán)境,政府采購向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜。引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加快人才公寓、公共實(shí)訓(xùn)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生臨時就業(yè)基地建設(shè),優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境。
加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極組織實(shí)施《*市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程。繼續(xù)實(shí)施“能評”和“環(huán)評”制度,嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、生產(chǎn)全過程監(jiān)管和行業(yè)退出機(jī)制,積極推進(jìn)節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計(jì)劃,加快推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新模式。加強(qiáng)對污染重、能耗高企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn),加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備。積極開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動,認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)整治污染長效監(jiān)管機(jī)制。加快污染治理工程建設(shè),全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)公報(bào)和評價考核制度,探索實(shí)施資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)對閑置土地的清理處置,提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
二、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求,探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。加快新農(nóng)村和中心鎮(zhèn)、中心城市的規(guī)劃建設(shè),提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施“百千工程”,提升村莊環(huán)境整治水平,提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。完善村莊布局規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè);全面開展農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè),保障農(nóng)村公路安全暢通;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè),建成一批示范鎮(zhèn)和示范村。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)民素質(zhì),降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大對山區(qū)和困難農(nóng)戶的政策扶持力度,增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展等方面的投入,不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育。根據(jù)各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,加強(qiáng)12個省級中心鎮(zhèn)、16個市級中心鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣等綜合配套設(shè)施建設(shè);積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè),吸引農(nóng)村一類二類工業(yè)企業(yè)向中心鎮(zhèn)功能區(qū)集聚;穩(wěn)妥推進(jìn)舊鎮(zhèn)改造和遷村并點(diǎn)工程,優(yōu)化完善中心鎮(zhèn)功能。
提升中心城市發(fā)展。完成中心城市總體規(guī)劃修編,制訂中心城市建設(shè)計(jì)劃,完善各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)。推進(jìn)城市“北進(jìn)“、“西連”,加快建設(shè)越州新城,促進(jìn)組團(tuán)融合。強(qiáng)化越城組團(tuán)古城保護(hù)與開發(fā),加強(qiáng)各組團(tuán)的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套和對接發(fā)展。
三、深化體制創(chuàng)新,擴(kuò)大對外開放
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。改善發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)市場主體活力和參與經(jīng)濟(jì)國際化能力。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
深化體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推進(jìn)公平準(zhǔn)入,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快要素配置市場化改革,完善工業(yè)用地“招拍掛”制度。加強(qiáng)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè),拓展公共資源進(jìn)場交易領(lǐng)域。創(chuàng)新地方金融管理,壯大地方性金融機(jī)構(gòu),發(fā)展應(yīng)收帳款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),努力解決中小企業(yè)融資難問題。培育地方資本市場,鼓勵企業(yè)上市和發(fā)債融資。深化農(nóng)村綜合改革,探索以土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)換取社會保障的新路子。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。
擴(kuò)大對外開放。著力培育出口名牌,加大科技興貿(mào),有效擴(kuò)大進(jìn)口,轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。著力創(chuàng)新招商方式,積極開拓產(chǎn)業(yè)招商和“以民引外”、“以外促民”,提高利用外資質(zhì)量。著力開展多形式“走出去”,鼓勵有實(shí)力企業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)“園區(qū)”等抱團(tuán)到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,提升國際化經(jīng)營水平。建立健全反傾銷預(yù)警體系,提高預(yù)防和應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛能力。改善通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù),優(yōu)化外貿(mào)出口環(huán)境。
四、加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)社會和諧
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),大力實(shí)施積極就業(yè)政策,進(jìn)一步完善社會保障體系,健全民主法制,滿足群眾基本公共服務(wù)需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度,搭建就業(yè)平臺,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),開展對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中的“零就業(yè)家庭”援助。積極開拓就業(yè)渠道,實(shí)行以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)就業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)的政策,促進(jìn)就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增加。全面實(shí)施社會保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”,整體推進(jìn)社會保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作,加快職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工的覆蓋,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建勞動關(guān)系和諧城市。健全社會救助體系,完善困難家庭分層分類救助制度。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商制度和正常增長機(jī)制。強(qiáng)化優(yōu)撫保障和社會福利。
發(fā)展社會事業(yè)。鞏固基礎(chǔ)教育,加強(qiáng)素質(zhì)教育和學(xué)校德育工作,進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育,大力發(fā)展農(nóng)村教育。繼續(xù)改善外來務(wù)工人員子女受教育條件,促進(jìn)教育公平。發(fā)展衛(wèi)生、計(jì)劃生育、體育等事業(yè)。繼續(xù)開展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動,加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展社會科學(xué)、檔案、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。
維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,扎實(shí)推進(jìn)平安*和法治*建設(shè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理,深化“八創(chuàng)建”、“八進(jìn)社區(qū)”、優(yōu)化外來人口管理和服務(wù)。高度重視安全生產(chǎn),認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,完善應(yīng)急管理工作機(jī)制,提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。
五、加快項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展
根據(jù)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求,加快推進(jìn)一批事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目。*年共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目156項(xiàng),當(dāng)年計(jì)劃投資165億元。
城市功能提升項(xiàng)目。綜合交通體系建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、*高橋公鐵立交工程等項(xiàng)目;全力推進(jìn)鐵路*東站遷建工程、*港中心作業(yè)區(qū)工程、鐵路杭甬客運(yùn)專線(*段)工程、諸暨—安華—義烏大陳公路、諸暨—店口03省道東復(fù)線公路、上虞市長海公路等項(xiàng)目的前期工作;建成諸永高速*段、紹甘線越城區(qū)段改造等項(xiàng)目。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)新昌欽寸水庫工程、*縣河道防洪排澇整治工程、嵊州市湛頭滯洪區(qū)改造工程、上虞市隱潭水庫工程等項(xiàng)目的前期工作;加快推進(jìn)浙東引水工程、圍涂及標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、*市清水河道工程、曹娥江市區(qū)引水工程等項(xiàng)目建設(shè);建成曹娥江大閘樞紐工程等項(xiàng)目。城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)*市天然氣利用二線工程等項(xiàng)目的前期工作;爭取開工建設(shè)*市第二水廠供水工程、嵊州市垃圾焚燒發(fā)電工程等項(xiàng)目;加快推進(jìn)迪蕩新城路網(wǎng)工程、越城組團(tuán)城南片路網(wǎng)、諸暨城市外三環(huán)道路、柯橋城區(qū)路網(wǎng)框架延伸工程、*污水處理廠三期擴(kuò)建工程、*污水處理中水回用工程等項(xiàng)目建設(shè);建成*市國家綜合檔案館、*移動GSM十四—十五期等項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)魯迅故里二期、越王城保護(hù)整合工程、市水上體育公園、會稽山旅游度假區(qū)休閑項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè);繼續(xù)支持大型專業(yè)市場、大型商場升級改造;加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。積極提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)為依托,以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展為主線,著力提升一批特色產(chǎn)業(yè)集群;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程。堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng),全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程,積極培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。鼓勵自主創(chuàng)新,做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)。
發(fā)展空間拓展項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè),優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,做好開發(fā)區(qū)(園區(qū))的擴(kuò)容升級準(zhǔn)備、促進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。
民生工程推進(jìn)項(xiàng)目。加快住房保障建設(shè)。*年,全市將新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房25萬平方米,改造舊住宅區(qū)42萬平方米,建設(shè)農(nóng)民公寓1.2萬平方米、人才公寓6.1萬平方米,實(shí)施城市廉租房保障430余戶。抓好教育項(xiàng)目建設(shè)。完善教育網(wǎng)點(diǎn)布局,著力推進(jìn)*中專易地新建、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和*農(nóng)校遷建,新建*市鏡湖中學(xué)等中小學(xué),擴(kuò)建越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)中學(xué)新校區(qū)和*縣華舍初級中學(xué)校舍。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)建*市中醫(yī)院門診住院樓、*縣中醫(yī)院住院樓,易地新建諸暨市人民醫(yī)院、上虞市人民醫(yī)院等。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),創(chuàng)建一批規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、新建一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
六、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),搞好綜合協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。大力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。開展“十一五”規(guī)劃綱要中期評估。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,引導(dǎo)形成主體功能定位清晰,人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào),公共服務(wù)和城鄉(xiāng)人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制,推進(jìn)規(guī)劃工作法制化,逐步形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今天,我們召開一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析會,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市政府第八次全體會、全市公共安全工作會和市安委會第二次全體會議精神,分析研判第一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢,查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),安排部署下一階段工作。
4月22日,市政府召開了第八次全體會議,從會上通報(bào)的去年各縣區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任完成情況看,我區(qū)綜合排名“三縣一區(qū)”第一,實(shí)現(xiàn)了“三連冠”目標(biāo)。從通報(bào)的37項(xiàng)指標(biāo)完成情況來看,有21項(xiàng)指標(biāo)名列“三縣一區(qū)”第一,有15項(xiàng)指標(biāo)完成了任務(wù),1項(xiàng)指標(biāo)未完成任務(wù),市政府對我區(qū)給予了一定資金獎勵,取得的這些成績來之不易,這是區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是大家凝心聚力、共同努力、辛勤付出的結(jié)果。但我們還要正視存在的差距,有些目標(biāo)任務(wù)還沒有按照預(yù)期實(shí)現(xiàn),今年的工作任務(wù)還十分艱巨,面對困難,我們要再接再厲、及早謀劃、及早著手、克艱破難。一方面思考如何把靠前的指標(biāo)進(jìn)一步鞏固住,另一方面,思考如何把靠后的指標(biāo)提上來,確保在今年實(shí)現(xiàn)四連冠的目標(biāo)。
剛才,同志通報(bào)了去年市定目標(biāo)任務(wù)完成及獎勵情況,區(qū)統(tǒng)計(jì)局通報(bào)了一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,區(qū)發(fā)改局通報(bào)了一季度全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況,區(qū)安監(jiān)局通報(bào)了全區(qū)一季度安全生產(chǎn)工作情況。過一會,韓書記還要作重要講話,大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會精神,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講兩個方面意見。
一、關(guān)于一季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢
今年以來,全區(qū)上下認(rèn)真貫徹省、市和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署,尤其是按照區(qū)委“357”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的新要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào),咬緊目標(biāo)、狠抓落實(shí),全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)開局態(tài)勢。關(guān)于一季度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,從市政府反饋我區(qū)的10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來看,可以概括為“總體運(yùn)行平穩(wěn)、薄弱環(huán)節(jié)明顯、工作差距較大”。
總體運(yùn)行平穩(wěn),主要表現(xiàn)為:一是與全市平均水平比,有5項(xiàng)指標(biāo)增速高于全市平均水平。分別是地區(qū)生產(chǎn)總值高于全市平均水平9.98個百分點(diǎn),二產(chǎn)增加值高于全市平均水平14.31個百分點(diǎn),工業(yè)增加值高于全市平均水平17.07個百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)增加值高于全市平均水平17.32個百分點(diǎn),社會消費(fèi)品零售總額高于全市平均水平1.7個百分點(diǎn)。二是從縱向比,有6項(xiàng)指標(biāo)增速高于去年同期增長水平。分別是地區(qū)生產(chǎn)總值高于1.3個百分點(diǎn),二產(chǎn)增加值高于2.36個百分點(diǎn),工業(yè)增加值高于3.97個百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)增加值高于4.02個百分點(diǎn),社會消費(fèi)品零售總額高于0.6個百分點(diǎn),公共財(cái)政收入高于22.76個百分點(diǎn)。三是從橫向比,有6項(xiàng)指標(biāo)綜合排名位于全市八個縣區(qū)中上位。分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值,均處于全市八個縣區(qū)第2位,社會消費(fèi)品零售總額處于第3位。四是從工作整體看,也不乏有許多新的亮點(diǎn)。主要是蘭鋁稅收屬地化管理經(jīng)過國稅、財(cái)政等部門堅(jiān)持不懈的爭取,已于5月份完全實(shí)現(xiàn)了屬地化征收;爭取全市城市礦產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目歸集工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,市政府將于近期出臺意見,確定10戶企業(yè)參照出城入園政策向園區(qū)搬遷改造,并將安排專項(xiàng)資金用于扶持再生資源回收項(xiàng)目,同時爭取國家級城市礦產(chǎn)示范基地工作也在緊張進(jìn)行中;金霸15萬噸鋁棒加工及5萬噸鋁型材項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快,慶豐10萬噸鋁板錠已正常投產(chǎn)運(yùn)營;藍(lán)天太陽能光熱新材料產(chǎn)業(yè)園、海窯隧道、職教中心等項(xiàng)目進(jìn)展良好;窯街深陷區(qū)生態(tài)治理二期工程基本完成了任務(wù),成效明顯,等等。
薄弱環(huán)節(jié)明顯,主要表現(xiàn)為:一是有5項(xiàng)指標(biāo)增速未能完成市上下達(dá)的任務(wù)。分別是第一產(chǎn)業(yè)增加值差2.3個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)增加值差4.6個百分點(diǎn),建筑業(yè)增加值差4.21個百分點(diǎn),社會消費(fèi)品零售總額差0.4個百分點(diǎn),公共財(cái)政收入差3.88個百分點(diǎn)。二是有4項(xiàng)指標(biāo)增速低于去年同期增長水平。分別是第一產(chǎn)業(yè)增加值低0.96個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)增加值低3.06個百分點(diǎn),建筑業(yè)增加值低7.69個百分點(diǎn),固定資產(chǎn)投資低9.55個百分點(diǎn)。三是有4項(xiàng)指標(biāo)綜合排名在八個縣區(qū)的排名中比較靠后。分別是建筑業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資均位于八個縣區(qū)倒數(shù)第二,第三產(chǎn)業(yè)增加值、公共財(cái)政收入均位列八個縣區(qū)倒數(shù)第一。
工作差距較大,雖然一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢受到宏觀經(jīng)濟(jì)、市場、季節(jié)、統(tǒng)計(jì)口徑等客觀因素的影響,但是我們主觀努力不夠的因素也不可低估,主要表現(xiàn)為:一是主動服務(wù)不夠。雖然一季度工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長,但是受市場需求減少、產(chǎn)品價格下降以及高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)比重較大等因素影響,多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)比較困難。我們常說要深入企業(yè)一線,跟蹤解決企業(yè)生產(chǎn)中的困難和問題,我們的相關(guān)部門是否真正下去了,是否真正幫助企業(yè)解決問題了,解決了那些問題,這都是一個問號。如果這樣下去,保持二季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長的難度將會很大。二是主觀能動性發(fā)揮不夠。年初對150個項(xiàng)目,特別是對重點(diǎn)項(xiàng)目成立了15個重大項(xiàng)目指揮部和1個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,并實(shí)行了縣科級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和“周報(bào)告”制度。但是從最近兩次的督查情況看,部分項(xiàng)目特別是虎頭崖城市綜合體、非公局城市綜合體、國芳百合城、東方物流園、新天地鋁業(yè)、榮鑫大道改造、海石灣和窯街兩個污水處理廠、花莊自來水廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目因建設(shè)阻工、環(huán)評、水電、資金等問題,已經(jīng)滯后于預(yù)期進(jìn)度,并且許多問題是我多次安排解決,仍然進(jìn)展不大、效果不好,原因還在于有些領(lǐng)導(dǎo)干部依賴思想嚴(yán)重,怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),見到難事就推,遇到矛盾就繞,主動想辦法解決矛盾和困難的意識不強(qiáng)。三是工作措施和辦法不多。工作方法上習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定勢,對工作研究思考得不深、不細(xì)、不具體,缺少精細(xì)化的推進(jìn)措施。特別是在啟動龍?jiān)绰飞虡I(yè)步行街、恒利北岸星城等市場方面,在破解全區(qū)房地產(chǎn)銷售低迷方面,在推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?;l(fā)展方面,等等,對關(guān)鍵點(diǎn)和突破口把握得不準(zhǔn),找不到問題的根源,提出的措施針對性和操作性不強(qiáng),不能“對癥下藥”地解決問題。
二、關(guān)于下一步需要抓好的重點(diǎn)工作
目前,二季度已經(jīng)過去一個多月了,上半年工作時間非常有限,工作的任務(wù)重、壓力大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門務(wù)必要傾注全部精力,抓住二季度這個黃金時段,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,全力以赴地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
(一)抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)工作,確保地區(qū)生產(chǎn)總值按照目標(biāo)增長。一是二產(chǎn)挖潛能。要繼續(xù)加大對窯煤、蘭鋁、方大等駐區(qū)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度,積極幫助企業(yè)開拓市場,積極主動為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位服務(wù),努力提高企業(yè)經(jīng)營效益。尤其是發(fā)改、工信、統(tǒng)計(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)部門要多到企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線實(shí)地查看和征求意見,搞清楚企業(yè)生產(chǎn)效益下滑的原因,把問題一條一條梳理出來,采取專業(yè)、內(nèi)行、管用的辦法,該協(xié)調(diào)保障的就協(xié)調(diào)保障,該扶持補(bǔ)貼的就扶持補(bǔ)貼,真正把企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)切的問題解決到位,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。要積極協(xié)助加快連海地區(qū)局域電網(wǎng)建設(shè),幫助高耗能企業(yè)有效降低生產(chǎn)成本,保障企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。要鼓勵清真明膠、伊利乳業(yè)、沃華農(nóng)生物有機(jī)肥等重點(diǎn)企業(yè)挖潛增效,擴(kuò)大產(chǎn)能,力爭超額完成任務(wù)。二是一產(chǎn)抓增效。認(rèn)真落實(shí)“雙千萬元”扶持政策,全面落實(shí)好“542”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程各項(xiàng)工作任務(wù),重點(diǎn)抓好千畝鋼架大棚、千畝優(yōu)質(zhì)果品及苗木花卉、優(yōu)質(zhì)核桃等種植基地建設(shè),努力提高復(fù)種指數(shù),擴(kuò)大新品種、新技術(shù)的運(yùn)用,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要大力推行正大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式,加快畜牧業(yè)規(guī)?;l(fā)展,農(nóng)牧部門要盡快把相關(guān)扶持政策宣傳到有關(guān)養(yǎng)殖企業(yè),并根據(jù)各企業(yè)的發(fā)展意愿,協(xié)調(diào)金融單位幫助解決好融資等問題,確保年內(nèi)扶持發(fā)展萬頭(只)以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場10個、千頭(只)以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場20個,這項(xiàng)工作請區(qū)農(nóng)牧局于下周前拿出扶持養(yǎng)殖企業(yè)的名單和措施,上半年要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是三產(chǎn)抓壯大。認(rèn)真落實(shí)全市“十大增長行動”,工信部門要切實(shí)加強(qiáng)與龍?jiān)绰飞虡I(yè)步行街、北區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、恒利北岸星城和華龍盛世建材城等業(yè)主的聯(lián)系,了解他們的真實(shí)想法和運(yùn)營中的困難,真心實(shí)意幫助他們出思路、想辦法、解難題,爭取早啟動、早運(yùn)營,形成新的增長點(diǎn)。這項(xiàng)工作也請工信局于下周前拿出啟動運(yùn)營方案。要認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)扶持政策,全面落實(shí)好市上下達(dá)我區(qū)600戶小微企業(yè)任務(wù),鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)納限入庫,進(jìn)一步擴(kuò)充限上企業(yè)數(shù)量。同時,要緊盯交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等8個未完成一季度預(yù)期目標(biāo)的工作弱項(xiàng),一個行業(yè)一個行業(yè)地分析原因,提出切實(shí)可行的對策辦法。區(qū)地稅局要針對當(dāng)前餐飲業(yè)和零售企業(yè)發(fā)展不景氣的現(xiàn)狀,重新核定企業(yè)稅負(fù),幫助企業(yè)輕裝上陣。
(二)抓項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展后勁。項(xiàng)目建設(shè)是確保全年目標(biāo)任務(wù)完成的關(guān)鍵。當(dāng)前,正是項(xiàng)目建設(shè)的黃金時段,我們必須集全區(qū)之力加快重大項(xiàng)目建設(shè)。一方面,要加快項(xiàng)目建設(shè)速度。項(xiàng)目建設(shè)的有效工期必須在8、9月份拿下80%以上的工程量,才能從時間上保證全年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。如果抓不住2季度這段時間,特別是如果項(xiàng)目不能及時開工,就很難保證工程的施工工期。因此,我們的項(xiàng)目建設(shè)速度只能快不能慢,做到前期快、開工快、建設(shè)快、投產(chǎn)快“四個快”。對年初確定的總投資189億元的150個重大項(xiàng)目,各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和單位要高度負(fù)責(zé)、高效推進(jìn),按照形象進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度要求,6月底必須實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半;區(qū)監(jiān)察局每月月底要進(jìn)行督查,督查結(jié)果及時向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,哪個項(xiàng)目達(dá)不到進(jìn)度就對責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)厲的效能問責(zé)。特別是“15個指揮部和1個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”項(xiàng)目,必須不講條件、不打折扣,各負(fù)其責(zé)、務(wù)必完成,總的要求是責(zé)任不變、任務(wù)不變、工期不變、力度不變“四個不變”。要繼續(xù)堅(jiān)持“周報(bào)告”制度,區(qū)政府辦要制定項(xiàng)目冊子,明確工作進(jìn)度計(jì)劃和時間節(jié)點(diǎn),分送指揮長和牽頭單位,對照督查。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)區(qū)園區(qū)天然氣敷設(shè)、蘭亞20萬噸鋁型材、新天地20萬噸鋁合金圓錠、通用3萬噸鋁卷、宇佳50萬噸炭素、非公局城市綜合合體、東方物流園等進(jìn)度比較緩慢的項(xiàng)目,主要問題是征地慢、拆遷慢、資金到位慢、手續(xù)辦理慢、施工進(jìn)度慢,主要原因是園區(qū)管委會、城投中心、工信局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等牽頭單位及有關(guān)成員單位主觀努力不夠、工作力度不夠、協(xié)調(diào)服務(wù)不夠,也有項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目主動性不強(qiáng)、工作力度不大的問題,存在要求快、實(shí)施慢的現(xiàn)象,特別是在立項(xiàng)、土地審批、環(huán)評、項(xiàng)目開工手續(xù)辦理等方面效率不高,工作拖拉。對此,各責(zé)任單位和項(xiàng)目單位要高度重視,以最快的速度、最短的時間趕回進(jìn)度,確保達(dá)到倒排工期進(jìn)度要求。同時,對藍(lán)天太陽能光熱新材料產(chǎn)業(yè)園、祁連山4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線、海石灣大溝綜合整治開發(fā)、窯街城市路網(wǎng)、金霸15萬噸鋁棒及5萬噸鋁型材、礦區(qū)沉陷區(qū)綠化治理、文化產(chǎn)業(yè)、新區(qū)招商引資、職業(yè)教育培訓(xùn)基地、文化旅游通道建設(shè)等達(dá)到或基本達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度的項(xiàng)目,要按照“能快則快、能超則超”的原則,加大力度,加快建設(shè)。另一方面,要加大招商引資力度。要做到精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力,重點(diǎn)跟蹤抓好山東宇佳50萬噸炭素制品深加工、新疆廣匯1000萬噸原煤伴生資源加工與綜合利用、海默頁巖油氣綜合開發(fā)利用、義烏商貿(mào)小商品商貿(mào)中心、天津盾安工業(yè)蒸汽站、粉煤灰綜合循環(huán)利用等一批在談項(xiàng)目。要細(xì)化落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)全程“代辦制”,拓展服務(wù)范圍和內(nèi)容,為項(xiàng)目建設(shè)提供“保姆式”服務(wù),特別是對重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,要持續(xù)跟蹤服務(wù),想方設(shè)法為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件,確保投資者不因我們的服務(wù)不到位而放棄投資。同時,要及早著手第二十屆蘭洽會相關(guān)籌備工作,認(rèn)真做好方案制定、項(xiàng)目整理、賓客邀請等工作,確保在二十屆蘭洽會上取得更好成績。
(三)抓城鄉(xiāng)建管,大力改善城鄉(xiāng)面貌。在城市建設(shè)上,住建部門要加快民門一路延伸段建設(shè)進(jìn)度,盡快完成團(tuán)結(jié)一路和炭素路改造項(xiàng)目前期工作,確保5月底全面開工。要加大協(xié)調(diào)力度,6月份要全面完成路6家單位的征收搬遷工作,確保路商貿(mào)綜合體和國芳百合城開工建設(shè),爭取海石灣自來水廠改擴(kuò)建工程達(dá)到初步供水條件,窯街自來水廠改擴(kuò)建工程10月份調(diào)試運(yùn)行。區(qū)交通局要加大與市上有關(guān)部門協(xié)調(diào),爭取北環(huán)路路面工程于下半年開工建設(shè)。區(qū)城投中心要千方百計(jì)協(xié)調(diào)加快海石灣和窯街污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,確保年內(nèi)建成。在城市管理上,要抓緊落實(shí)海石灣地區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作,爭取6月份全面推行。要以城市網(wǎng)格化管理為突破口,由城管執(zhí)法部門牽頭,各相關(guān)單位配合,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在抓好城市日常管理工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等衛(wèi)生死角進(jìn)行全面清除。同時要狠抓違法建設(shè)的監(jiān)控和拆除工作,確保盯死看牢,努力實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長”目標(biāo)。在農(nóng)村壞境綜合整治上,從我4月10號對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)督查以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了一些工作,取得了一定成效。但是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治活動中,也存在一些問題,比如:“三堆”清理得還不是很徹底,兩側(cè)破舊建筑仍很多,新建的圍墻欠缺美觀,衛(wèi)生死角比較多等等。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前一階段工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開展環(huán)境大整治活動,要把環(huán)境整治活動作為一項(xiàng)長效機(jī)制抓實(shí)抓好,全力打造109國道上的“百里景觀長廊”。區(qū)農(nóng)辦要抓好經(jīng)常性的督查檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,如東縣級機(jī)關(guān)各部門結(jié)合實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“全力保增長、全面達(dá)小康,爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一縣”為目標(biāo),開展了以優(yōu)化政策、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化機(jī)制為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)工作“三優(yōu)化”主題實(shí)踐活動,打造機(jī)關(guān)新優(yōu)勢,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新環(huán)境,確保如東經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化政策,明確發(fā)展方向。政策作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”,必須要做到“兩個統(tǒng)一”:一是堅(jiān)持規(guī)范化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。二是堅(jiān)持一般化和尊重縣情相統(tǒng)一。根據(jù)“兩個統(tǒng)一”的原則,如東縣以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線,以“廢、改、立、行”為抓手,放大政策效應(yīng),確立發(fā)展方向。一是推進(jìn)政策的制定與完善。在這個過程中注重政策的前瞻性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和民主性,對照中央和省市要求,借鑒其它地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取社會各界意見并充分論證,最近“廢”64個文件,“改”36個文件,“立”122個文件,“行"286個,例如制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新提升縣域核心競爭力的意見》、《關(guān)于扶持企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件。二是強(qiáng)化政策的執(zhí)行與落實(shí)。加大政策宣傳力度,全面推進(jìn)政務(wù)信息公開,積極開展政策法規(guī)研討、培訓(xùn),編發(fā)《政策服務(wù)指南》,舉辦現(xiàn)場咨詢、“政策法規(guī)大講堂”,“面對面”巡回解讀稅收、信貸、社會保障等政策的新變化,堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)公正、透明開放的原則,積極實(shí)施增值稅改革,落實(shí)固定資產(chǎn)抵扣和稅收優(yōu)惠政策,降低市場準(zhǔn)人和設(shè)備貼息門檻,扶持企業(yè)發(fā)展。規(guī)范征地用地,切實(shí)強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。三是嚴(yán)格政策的反饋與評估。對政策的實(shí)施實(shí)行全程監(jiān)控,廣泛開展民意調(diào)查,收集政策對象的意見建議,及時進(jìn)行整理與反饋。認(rèn)真開展政策評估,進(jìn)行全面自查,對不符合法律、法規(guī)規(guī)定,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政策意見,及時予以修改或廢止,并將清理結(jié)果及時向社會公布。
優(yōu)化服務(wù),提升發(fā)展質(zhì)量。政策的效用要靠執(zhí)行去落實(shí)和檢驗(yàn),在服務(wù)型政府中,這種落實(shí)和檢驗(yàn)就是公共服務(wù),優(yōu)化服務(wù)是推動科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和直接動力。優(yōu)化服務(wù)關(guān)鍵是政府要轉(zhuǎn)變職能,理順政府與企業(yè)、市場及公民的關(guān)系,著力解決好管理上的“越位”與“缺位”問題,從無所不為的能”政府轉(zhuǎn)變成為有所為有所不為的有限政府,找準(zhǔn)職能定位,把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來,做好科學(xué)發(fā)展的“舵手”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的楷模。一是優(yōu)化服務(wù)方式,突出“新”。以推動全縣科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),開展了“千名干部下基層,服務(wù)民生謀發(fā)展”的“五走進(jìn)”調(diào)研活動,走進(jìn)企業(yè)、基層、群眾、項(xiàng)目和典型,主動服務(wù)調(diào)研對象的現(xiàn)實(shí)需求。以開展機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī),結(jié)合如東實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理,暢通行政服務(wù)“綠色通道”,著重推出了“雙聯(lián)雙建”、聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合驗(yàn)收等特色服務(wù),實(shí)現(xiàn)管理有序、服務(wù)規(guī)范。以“項(xiàng)目服務(wù)月”、“基層服務(wù)年”等為載體,對企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施、群眾訴求與解決,實(shí)行“零距離”全程跟蹤服務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)流程,突出“暢”。按照“流程再造”的要求,規(guī)范行政行為,提高行政效率。積極推行政務(wù)公開,在政府網(wǎng)站、報(bào)刊電視等載體上公開辦事流程,使服務(wù)對象對所辦事項(xiàng)的程序一目了然。精簡業(yè)務(wù)流程種類,將公共服務(wù)分為即辦、承諾和轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)三大類,根據(jù)實(shí)際確定辦理單位和方式。壓縮辦結(jié)時限,簡化審批環(huán)節(jié),推行網(wǎng)上辦公和電子審批,減少申報(bào)材料,每事項(xiàng)的材料平均僅為3.12份。增加即辦業(yè)務(wù),縮短承諾和轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)的辦結(jié)時間,承諾時限壓縮到過去的50%左右,即辦率達(dá)到90%以上。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,突出“優(yōu)”。實(shí)行陽光行政、文明執(zhí)法,強(qiáng)化服務(wù)意識,把服務(wù)作為機(jī)關(guān)的天職,努力樹立務(wù)實(shí)、高效、親民的形象。找準(zhǔn)服務(wù)定位,推行一條龍服務(wù)、一站式辦公。扎實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、為基層解難事、為群眾辦好事。進(jìn)一步拓展服務(wù)外延,深化服務(wù)內(nèi)涵,努力提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,逐步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等全方位的公共服務(wù)體系。
優(yōu)化機(jī)制,鞏固發(fā)展成效。政策和服務(wù)的成果,最終要通過機(jī)制的建立健全來鞏固和保障,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和穩(wěn)定化,優(yōu)化機(jī)制就是要將科學(xué)發(fā)展的理念上升到系統(tǒng)化、模式化的理論高度,并將其融入到各項(xiàng)管理制度之中,建立起一套“長效化、科學(xué)化、效能化”的工作機(jī)制,鞏固落實(shí)政策和優(yōu)化服務(wù)的成果。一是建立項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。著眼于推動項(xiàng)目建設(shè),推行“一窗受理、簡化流程、限時辦結(jié)”的行政審批制。建立中介招標(biāo)進(jìn)駐制,對涉及政府行政許可和公共服務(wù)的中介服務(wù)事項(xiàng)采取“政府限價、競爭進(jìn)駐”的方法,降低項(xiàng)目建設(shè)成本。建立政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,完善融資平臺,組織骨干企業(yè)與高校建立聯(lián)盟,形成項(xiàng)目與銀行、高校、人才等的有效對接。二是創(chuàng)新過程監(jiān)控機(jī)制。建立聯(lián)席會議機(jī)制,對企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,及時分析問題,提出應(yīng)對措施。完善企業(yè)經(jīng)營突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,建立健全重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營月度監(jiān)測快報(bào)、工業(yè)發(fā)展服務(wù)站月度例會等工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測預(yù)警體系,積極做好應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營危機(jī)的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。三是完善目標(biāo)考評機(jī)制。出臺《2009年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦法》,不斷完善體現(xiàn)有序競爭和正確導(dǎo)向的目標(biāo)考核機(jī)制。調(diào)整縣級機(jī)關(guān)的考核辦法,由上級壓指標(biāo)的外部推動轉(zhuǎn)化為自我加壓的內(nèi)生原動。精簡對鎮(zhèn)區(qū)的考核指標(biāo),使目標(biāo)考評更科學(xué),推動發(fā)展更有力,服務(wù)基層更到位。
通過機(jī)關(guān)“三優(yōu)化”主題活動,全縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等取得了明顯成效,有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,事實(shí)上,“三優(yōu)化”是一個循環(huán)的整體,政策是機(jī)制的具體實(shí)施,服務(wù)是政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行,而機(jī)制又是對政策與服務(wù)成果的深化、提煉與保障。只有不斷優(yōu)化政策、服務(wù)、機(jī)制,才能保證如東經(jīng)濟(jì)社會更快、更強(qiáng)發(fā)展,才能確?!叭ΡT鲩L、全面達(dá)小康”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中圖分類號:D913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2015)04-020-02
我國為了適應(yīng)新時展的要求,不斷完善和健全相關(guān)的法律法規(guī),提升立法質(zhì)量,提高法律實(shí)施水平。在《合同法》、《物權(quán)法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《公司法》等民商立法和修改的過程中,我們可以發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)中民商法的變化與發(fā)展演變。
一、社會經(jīng)濟(jì)中民商法價值體系的變化和發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,給社會的生產(chǎn)和生活活動帶來了重大的變化,使得社會關(guān)系日益復(fù)雜化,而民商法的價值和意義愈加凸顯出來,在社會生活中發(fā)揮著愈加重要的作用。同時,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使民商法作出有益的調(diào)整和優(yōu)化,以更好的解決社會新問題和新矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對民商法的影響,首先體現(xiàn)在對民商法價值體系的影響上。
(一)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民法價值的影響
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對民法經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使安全和效益成為民商法的基礎(chǔ)性價值和主要追求。在傳統(tǒng)的民商法領(lǐng)域中,安全價值僅僅處于從屬性和派生性的地位。在傳統(tǒng)民商法調(diào)整的交易關(guān)系中,安全價值體現(xiàn)在信用安全、信息安全以及交付安全中,但是一般而言信息安全對于交易的影響比較小,甚至是在錢貨當(dāng)面交易中并不存在交易安全問題,相對于非同時履行交易行為而言,錢貨當(dāng)面交易更加具有安全性。對傳統(tǒng)交易方式中出現(xiàn)的欺詐問題,當(dāng)事人可以通過預(yù)期違約、不安抗辯權(quán)等方式來維護(hù)自身的合法權(quán)益。傳統(tǒng)交易方式中,不僅交易安全比較有保障,并且交易雙方有一定的了解,因此信用安全問題也并不突出。顯而易見,傳統(tǒng)的民商法調(diào)整領(lǐng)域中,安全價值并沒有成為其調(diào)整的重點(diǎn)和規(guī)范對象。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和虛擬技術(shù)運(yùn)用中,信息的交流需要傳遞才能實(shí)現(xiàn),信息的安全取決于網(wǎng)絡(luò)自身的安全性,網(wǎng)絡(luò)開放性、虛擬性以及技術(shù)性等特性都增加了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的不安全因素。基于科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而形成的民商法調(diào)整平臺對于安全的要求日益提高,因此安全性成為民商法中的基礎(chǔ)性價值因素是必然的。另外,民商事主體隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了更加廣闊的空間,打破了時間和空間的限制,實(shí)現(xiàn)自身能力的拓展,為主體自由的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法價值體系的重構(gòu)和調(diào)整
民商法的價值體系包括效益、平等、自由、安全以及公平,其中自由是民商法制定和調(diào)整的根本和目標(biāo);平等不僅僅具有目標(biāo)意義,更加具有工具性價值;隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,平等具有了不同的含義;安全在民商法體系中國具有基礎(chǔ)性價值,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其重要性不斷凸顯;效益同樣屬于基礎(chǔ)性價值,在體系中具有重要的地位。在傳統(tǒng)民商法中,安全和效益在價值實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮的過程中存在著無法調(diào)和的矛盾,但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,安全和效益得以找到平衡的節(jié)點(diǎn),從而更好的促進(jìn)了兩者的平衡發(fā)展。
二、社會經(jīng)濟(jì)中民商法基本原則的變化和發(fā)展
隨著社會經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展,民商法中基本原則變化的發(fā)展主要體現(xiàn)在安全價值和效益價值重要性的凸顯上。
(一)意思自治原則
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法意思自治原則相對于傳統(tǒng)民商法原則在相關(guān)內(nèi)容上有所擴(kuò)充,以不斷適應(yīng)社會和時展的要求。尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)生的民商事行為,當(dāng)事人在意思自治原則的指導(dǎo)下,依據(jù)自身的意愿實(shí)現(xiàn)一定的行為,充分體現(xiàn)了意思自治原則由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域的發(fā)展過程。
(二)平等中立原則
在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,民商法的平等中立原則指的是在信息時代,民商法對于參與到交易當(dāng)中的各個主體從事民商事活動需要的相關(guān)條件應(yīng)該保持中立,不能出現(xiàn)偏愛或者維護(hù),其中各種相關(guān)條件包括技術(shù)、交易平臺等。平等中立原則是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下全球性特點(diǎn)和技術(shù)性特點(diǎn)綜合作用下的產(chǎn)物。例如,在電子商務(wù)法中,平等中立表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,技術(shù)上的平等。平等對待各種各樣的密鑰和加密方法,避免歧視問題的產(chǎn)生;其次,交易媒介的平等,主要體現(xiàn)在通訊方面,包括無線、有線、廣播通訊等;再次,實(shí)施的平等,不僅要保證電子商務(wù)法的實(shí)施,還應(yīng)該平等保證民商法其他法律的有效實(shí)施,對本國和國際電子商務(wù)活動進(jìn)行平等對待;另外,保護(hù)的平等。電子商務(wù)法要對經(jīng)營者、消費(fèi)者等參與者進(jìn)行平等的保護(hù)。
(三)安全原則
安全原則是的是所有民商事活動將安全最為基礎(chǔ)和前提,相關(guān)的立法體現(xiàn)、反映以及體現(xiàn)出對安全的要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對于安全原則的理解和定義有了更加廣泛和深刻的體現(xiàn)。對于民商法而言,安全原則不僅僅是法律實(shí)施的重要目的,更加是民商法制定的基本原則。在知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的發(fā)展中,高效化和快捷化需要在安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn),并且在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中安全尤為重要。安全原則內(nèi)涵的主要體現(xiàn)在對以下兩個問題的調(diào)整和解決中:一是網(wǎng)絡(luò)的物理安全設(shè)置存在一定的缺陷,容易導(dǎo)致信息的泄露和丟失;二是在受到黑客襲擊或者是非法攔截的人為行為影響下,已存儲或者是傳播的信息會無端被修改。由于以上問題的出現(xiàn),在當(dāng)前的立法中,應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)物理安全的設(shè)置,從而更好的保證安全的實(shí)現(xiàn)。
(四) 效益原則
立法和法律實(shí)施的最終目的便是實(shí)現(xiàn)公平、公正,并且法律作為上層建筑,會受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響,反映著不同時期統(tǒng)治階層的利益訴求。我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家,我國所制定的法律代表著最廣大人民的利益,反映著民眾的權(quán)利訴求和價值需要。目前,隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民商法的效益原則要求民商事的立法以及司法活動都應(yīng)該從提高經(jīng)濟(jì)效益的目的觸發(fā),促進(jìn)效益目標(biāo)的建設(shè),真正的體現(xiàn)新時期民商法整體效益和價值的體現(xiàn)。具體而言,要求民商法尊重并保護(hù)民商事主體的權(quán)益,避免行為漏洞和瑕疵的出現(xiàn),提高民商事行為的效益。
三、社會經(jīng)濟(jì)中民商法范疇與制度的變化和發(fā)展
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得民商法更加適合時展的需求,使得民商法能夠有效的解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅對民商法的價值體系和基本原則產(chǎn)生影響,還造成了民商法的基本范疇和基本制度的變化和發(fā)展。
(一) 傳統(tǒng)民商事權(quán)力體系范圍的拓展
民商事法律體系在一定程度上體現(xiàn)了社會生活的主要內(nèi)容以及法律事實(shí)所體現(xiàn)的基本條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的民商事權(quán)利體系范圍得到了明顯的拓展,主要體現(xiàn)了在以下幾個方面:
第一,信息庫的專用權(quán)。信息已經(jīng)成為民商事活動中的重要方面,目前大部分民商事活動的關(guān)鍵問題和重要因素便是信息的提供和開發(fā)。因此,在民商事立法的過程中,應(yīng)該對于從事信息庫開發(fā)和投資工作并作出貢獻(xiàn)的參與主體賦予必要的民商事權(quán)利,對其勞動成果進(jìn)行保護(hù),提高他們的創(chuàng)造性和積極性。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上推動了民商法中關(guān)于信息庫專用權(quán)的完善。
第二,域名的專用權(quán)。域名的作用主要體現(xiàn)在兩個方面,一是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)訪問網(wǎng)絡(luò);二是便于其他的計(jì)算機(jī)訪問自己存儲的信息資源。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,域名的利用程度不斷加深,促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,域名憑借自身巨大的商業(yè)價值和使用功能成為商業(yè)競爭的有力籌碼。在交易行為中,得到了關(guān)鍵域名的使用權(quán)就等于得到了域名的專用權(quán)。但是目前我國民商法中并沒有對域名的專用權(quán)進(jìn)行明確的界定。因此,在民商法立法和修改過程中,應(yīng)該注重域名的特點(diǎn),促進(jìn)對域名專用權(quán)的規(guī)劃和整合。
第三,網(wǎng)絡(luò)用戶對信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)。其中最受關(guān)注的是作品和網(wǎng)絡(luò)信息,例如錄音、錄像等。網(wǎng)絡(luò)信息具有多種傳播途徑和方式,在現(xiàn)實(shí)中往往是交互的。在立法的過程中應(yīng)該注重對作品或者信息的保護(hù),保證權(quán)利人有效行使和保護(hù)自身的民商事權(quán)利。
(二) 民商法調(diào)整對象的擴(kuò)大
相對于傳統(tǒng)民商法,現(xiàn)有的調(diào)整對象有所擴(kuò)大,最重要的隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,建立起來新的信息關(guān)系,都納入到民商法調(diào)整的范圍之內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)具有開放性,從而為信息的交流提供了良好的平臺。同時互聯(lián)網(wǎng)普及和完善,在信息的傳遞形式以及質(zhì)量等方面發(fā)生了重大的改善,從而將信息的價值不斷提升并上升為具有現(xiàn)實(shí)意義的主體。信息自身產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益和人格性利益,在民商事活動中發(fā)揮著和越來越重要的地位和作用,民商法應(yīng)該加強(qiáng)對信息的重視,將通過信息所建立起來的聯(lián)系以及相關(guān)的利益主體通過立法將調(diào)整原則和利益展現(xiàn)出來,以促進(jìn)民商法對于社會新生關(guān)系的有效調(diào)整。
(三) 民商法的統(tǒng)一化發(fā)展
民商法作為調(diào)整民商事活動中所有的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范的總稱,在立法中是以民商事關(guān)系為對象。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)以單個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)市場而存在的情況下,相對應(yīng)產(chǎn)生的法律體系也具有相對的獨(dú)立性。但是目前,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再受地域的限制,跨國經(jīng)濟(jì)屢見不鮮,交通的便利、聯(lián)系方式的優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展。在全球化經(jīng)濟(jì)的推動下,使得民商事活動具有了全球化和統(tǒng)一化發(fā)展的特性,為了更好的對跨國經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)調(diào)整,就需要民商法作出一定的修改,在法律理念的確定、法律原則的樹立、法律標(biāo)準(zhǔn)制定以及法律實(shí)施中更加注重國際的統(tǒng)一化,從而促進(jìn)民商發(fā)展的統(tǒng)一化。
(四) 民商法的理性主義演進(jìn)
法律的表現(xiàn)形式主要有兩種:一是以法國和德國為代表的大陸法系,法律的確立主要通過立法和法典的形式確立下來;二是以美國、英國為代表的英美法系,其法律規(guī)定和原則主要通過判例進(jìn)行確定。對于每一個國家的司法實(shí)踐而言,審判者習(xí)慣對新案件進(jìn)行判定時借鑒過去的司法經(jīng)驗(yàn)。而各國民商法的確定是社會發(fā)展的產(chǎn)物,與社會習(xí)慣、風(fēng)俗、慣例等有關(guān),其中在社會經(jīng)濟(jì)中形成的各種規(guī)則和慣例對法律形成發(fā)揮著重要的影響作用。一定的民事習(xí)慣,產(chǎn)生于一個國家的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,并適應(yīng)和滿足此國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在一定程度上,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民商法的形成和發(fā)展。同時,隨著國家之間經(jīng)濟(jì)交流活動的愈加頻繁,會使得交易規(guī)則具有普遍的適用性,體現(xiàn)在法律上,便是法律適用的共通性,在一定程度上促進(jìn)了各大法系的融合。
關(guān)鍵詞:社會經(jīng)濟(jì);發(fā)展;民商法;變化與發(fā)展;影響;探究
目前,科學(xué)技術(shù)正在不斷的發(fā)展,不斷的對社會各個領(lǐng)域進(jìn)行了滲透,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引起了社會巨大的變革,它所帶來的變化不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提升,更多的是改變了社會發(fā)展的形態(tài),它直接推動了人類社會向信息、技術(shù)和科技為基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。人類開始走進(jìn)了一個高質(zhì)量、高層次的社會,對民商法也提出了更高的要求。民商法在未來的發(fā)展中只有隨著時代的變化而革新,滿足信息時代的需求,才能最大程度上避免出現(xiàn)弊端和漏洞。
一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法的影響
(一)民商法價值影響
社會經(jīng)濟(jì)體系隨著信息時代的發(fā)展而不斷提升,民商法所追求的基礎(chǔ)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾б婧桶踩珒蓚€方面的價值。在傳統(tǒng)的民商法價值體系中,安全價值一直是處于一個派生的地位。例如在傳統(tǒng)的交易行為中,有關(guān)信息并不會對安全造成很大的影響,在第三方獲取交易信息之后,也不會直接造成安全危機(jī)。所以,在傳統(tǒng)的交易形式下,現(xiàn)金和貨物同時交易,一般不會出現(xiàn)安全危機(jī)。面對信息時代的飛速發(fā)展,民商法的發(fā)展也獲得了更大的便利發(fā)展空間。特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響下,國際和地域之間的限制被打破,相關(guān)的主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),按照自己的意愿隨時隨地完成信息交易,相關(guān)主體參與民商活動變得更加的快捷和便利。那么也就是說,在這種形式的基礎(chǔ)上,市場本身也轉(zhuǎn)變成為一個基礎(chǔ)性的整體,對市場的開發(fā)人們可以得到想要的一切信息,也可以在市場上信息,讓其他人共同分享信息,在這一形式的驅(qū)使下,主體的自由性獲得了很大程度上的解放。
(二)價值體系的重構(gòu)
在信息時代的大背景下,民商法的機(jī)制體系延伸到很多方面,效益、公平、安全、平等和自由等。其中,民商法價值體系的根本核心是自由,自由能夠展現(xiàn)出民商法價值的基礎(chǔ)性;平等與傳統(tǒng)民商法的內(nèi)涵是不同的,平等所包含的內(nèi)涵是良性的目的性和工具性的價值體系;民商法所追求的終極目標(biāo)就是公平,它也是民商法中最基礎(chǔ)和最核心的內(nèi)容;民商法順利實(shí)行的基礎(chǔ)就是安全,安全和工具性的價值體系有所關(guān)聯(lián),安全是需要民商法涉及到很多方面才能達(dá)到的基礎(chǔ)模板;而效益就是民商法最基礎(chǔ)的核心,它在民商法價值體系中也極為重要。值得注意的是,效益和安全存在一定的矛盾性,所以需要注重調(diào)節(jié)兩者的統(tǒng)一性,不能破壞效益和安全的平衡性。
二、分析民商法的演進(jìn)性
民商法所調(diào)節(jié)的是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,社會關(guān)系最深層的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)理性人,也就是人類在社會中所追求的是利益的最大化,人類對利益的追求最終會走向地位的平等。但是社會人之間的平等地位關(guān)系并不是短時間內(nèi)形成的,它是需要全體社會人共同努力形成的。這個形成的過程是需要經(jīng)歷習(xí)慣、習(xí)俗、慣例,之后才能產(chǎn)生法律制度。顯然在這個演進(jìn)的過程中,一般都是低級的制度形式向高級的制度形式演進(jìn),并且高級的制度形式吸收了低級制度的有利因素。私法的民商法是建立在習(xí)慣、習(xí)俗和慣例基礎(chǔ)之上的。民商法所調(diào)節(jié)的是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,它是我們身邊最為普遍的現(xiàn)象,是人們習(xí)以為常的事情,例如我們在商店里購買東西,和人們進(jìn)行交流等行為都是一個自然的行為過程,并沒有受到法律的限制和約束。所以,只有在民商交易中出現(xiàn)違約和侵權(quán)現(xiàn)象時,民商法的法律制約性才會出現(xiàn)。民商法的演進(jìn)性主要是針對內(nèi)容方面而說的。也就是說,民商法的主要內(nèi)容就是來自于社會習(xí)慣、習(xí)俗和慣例。
三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法的變化
(一)內(nèi)涵變化
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)的急劇增長,人們開始更多的關(guān)注民商法的安全效益。在過去的民商活動中,人們對民商活動的安全效益認(rèn)識不足,對其的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。比如,在傳統(tǒng)的民商法中涉及的安全范圍比較小,安全范圍只是體現(xiàn)在安全支付的方面,并且其信息的構(gòu)成也是很簡單的。隨著人們對民商法的要求越來越高,民商法也得到了不斷的改善,其內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化。由于信息技術(shù)的發(fā)展,民商活動不再受到地域和時間的限制,人們可以自由便利的進(jìn)行民商交易。與此同時,人們獲取信息的渠道也打破了傳統(tǒng)信息渠道的單一性,更多的途徑使人們方便的獲取信息。在民商活動中,人們可以自由方便的信息,以及獲取和分享信息,進(jìn)而提升了民商主體交易的自由性。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,民商法的變化也滿足了現(xiàn)代社會人的需求,民商法的變化更加的貼近人們的生活。
(二)原則變化
在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,民商法的原則也發(fā)生了一些變化。首先是安全原則的變化。民商法安全原則的內(nèi)涵隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得更為深刻。安全原則是民商交易順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保證,民商法本質(zhì)目的就是安全性。特別是在電子商務(wù)廣泛應(yīng)用的背景下,個人信息和個人隱私存在著很多的安全隱患,安全原則在民商交易中的作用更為重要,只有確保了安全的交易,才能更好的維護(hù)市場秩序,確保交易主體的利益不受到損害。其次是平等原則的變化。平等原則是民商法中極為重要的原則之一。平等原則就是給予交易主體在交易中的平等權(quán)利,它有效的促進(jìn)了平等、自由和公平市場的構(gòu)建。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,民商交易中出現(xiàn)了一些不平等的問題,間接導(dǎo)致了市場的混亂,破壞市場交易的平衡。而平等原則開始傾向于媒介平等、技術(shù)平等和實(shí)行平等方面。特特別是加入了對外國消費(fèi)者和國外交易主體的權(quán)益保護(hù)。
四、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法制度的發(fā)展
(一)應(yīng)用范圍的拓展
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的趨勢,民商法也體現(xiàn)出了全球化的趨勢,法律觀念和價值觀念趨于統(tǒng)一。首先是民商法應(yīng)用范圍的拓展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民商法的體系也逐漸趨于完善,其中民商信息是最為重要的一項(xiàng),它決定著民商活動的成敗。所以,在建立民商信息庫的時候要給予信息提供者一定的權(quán)利,用來保護(hù)信息提供者的勞動成果。此外,民商法在域名的應(yīng)用中也發(fā)生的變化,目前,民商法還沒有一個明確的定義,只是一個虛擬的地址。人們通過域名可以聯(lián)絡(luò)信息,但是別人也可以訪問自己的信息。在如今的網(wǎng)絡(luò)時代中,域名也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€商業(yè)符號,成為了市場競爭的籌碼。所以,民商法要給予域名一定的保護(hù),以維護(hù)市場的安全競爭機(jī)制。
(二)調(diào)整對象的拓展
此外,民商法調(diào)整的對象也得到了拓展。信息時代的到來,為人類建立了一個便捷高效的信息交流平臺,也使民商交易的空間變得更加的寬廣。但是,在民商交易中很可能出現(xiàn)信息的泄露,造成民商主體的隱私和利益受到損害,所以,為了保護(hù)民商主體的信息安全,民商法起到了很重要的作用。民商法調(diào)整對象的拓展,使民商交易變得更加的規(guī)范化和制度化,促使民商法在信息交易中發(fā)揮應(yīng)有的價值。(作者單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué))
參考文獻(xiàn):
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近年來,慶陽市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路,大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、基礎(chǔ)設(shè)施先行、教育優(yōu)先發(fā)展“四大戰(zhàn)略”,積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、和諧慶陽、黨的建設(shè)“三大工程”,加快石油、煤炭、綠色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源開發(fā),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展勢頭,去年全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居甘肅省第二位。
堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略
加快石油煤炭勘探開發(fā)步伐
圍繞建設(shè)“和諧典范、模范油區(qū)”,加快石油資源勘探開發(fā)步伐,把隴東油區(qū)建成“全國性的大油田”是甘肅省委、省政府對慶陽石油資源開發(fā)的戰(zhàn)略定位。慶陽市按照“速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最佳”的要求,全力為油田企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。近年來,慶陽市啟動了800萬噸原油產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃,實(shí)施了超低滲油田開發(fā)項(xiàng)目。如慶陽石化搬遷改造項(xiàng)目進(jìn)展順利,2010年可建成投產(chǎn)。加強(qiáng)油區(qū)社會治安綜合治理,為油田企業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活條件。全面推廣西峰油田“綠色油田、數(shù)字油田”開發(fā)經(jīng)驗(yàn),實(shí)施老油區(qū)污染治理、百萬畝碳匯林基地建設(shè)等項(xiàng)目,創(chuàng)造了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和諧共進(jìn)的資源開發(fā)模式。正確處理國家、地方、企業(yè)三者的利益關(guān)系,長慶油田積極履行社會責(zé)任,加大了對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度,支持教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展,建立了融洽和諧的地企關(guān)系。
圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化,不斷完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā),規(guī)劃發(fā)展石油化工、煤炭化工、煤電產(chǎn)業(yè)、天然氣化工等四個產(chǎn)業(yè)集群;配套建設(shè)長慶橋煤化工、正寧煤電工業(yè)、西峰石油化工及天然氣精細(xì)化工、環(huán)江沿線石油煤氣電四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭“十一五”末,境內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量均達(dá)到500萬噸,原煤生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸以上;到“十二五”末,力爭原油產(chǎn)量達(dá)到800萬噸、加工量達(dá)到1000萬噸,原煤生產(chǎn)能力達(dá)到4000萬噸以上、年轉(zhuǎn)化能力達(dá)到2000萬噸以上。
圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目。近兩三年內(nèi),將重點(diǎn)實(shí)施總投資近千億元的“七個二”、“四個一”等重大項(xiàng)目,即:建設(shè)兩條鐵路(西平鐵路、長青鐵路)、兩條高速公路(西長鳳、西雷高速公路)、兩個煤礦(正寧核桃峪、環(huán)縣沙井子煤礦)、兩個2×100萬千瓦坑口電廠、兩個2×30萬千瓦煤矸石電廠、兩條資源開發(fā)路(煤炭專用通道、紅色旅游路)、兩個跨流域調(diào)水工程(鹽環(huán)定揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程和葫蘆河調(diào)水項(xiàng)目);實(shí)施機(jī)場改擴(kuò)建、慶陽石化搬遷改造、超低滲油田開發(fā)、市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織實(shí)施了“六個百萬”工程(即全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭;肉絨羊飼養(yǎng)量達(dá)到300萬只;紫花苜蓿留存面積達(dá)到500萬畝,其中耕地種植100萬畝;瓜菜種植面積達(dá)到100萬畝,其中設(shè)施瓜菜10萬畝;蘋果栽植面積達(dá)到260萬畝;每年穩(wěn)定種植全膜雙壟溝播玉米100萬畝以上),大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),草畜、蘋果、瓜菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,占農(nóng)民人均收入的39.4%。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯連續(xù)六年居全省第一。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力實(shí)施“十強(qiáng)百戶”工程,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全力辦好中國(慶陽)農(nóng)耕文化節(jié),打造節(jié)會品牌,提升對外開放的層次和水平。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施,加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度,拓寬輸轉(zhuǎn)渠道。去年全市勞務(wù)輸出38.5萬人,收入22.5億元。
堅(jiān)定不移實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略
著力破解交通、水資源瓶頸制約
正在建設(shè)的西安―慶陽―蘭州高速公路、西安―慶陽―平?jīng)鲨F路將結(jié)束慶陽沒有鐵路和高速公路的歷史;慶陽機(jī)場4C級改造將開辟慶陽市與全國各地更為便捷的聯(lián)系通道;正在做前期工作的長慶橋―青銅峽鐵路、慶陽―延安高速公路、慶城―環(huán)縣甜水堡高速公路等項(xiàng)目,實(shí)施后將使鐵路和高速公路貫通慶陽南北,打通慶陽到北京的東北大通道,為加快開發(fā)境內(nèi)優(yōu)勢資源提供了便利的交通。同時,制定了30年水資源保障規(guī)劃,正在實(shí)施的鹽環(huán)定揚(yáng)黃人飲續(xù)建工程、規(guī)劃的慶南及環(huán)縣煤田綜合開發(fā)配套供水等重大水資源配置項(xiàng)目,將有效破解能源化工基地建設(shè)水資源短缺的瓶頸。進(jìn)一步加強(qiáng)城市水、電、路、供熱及景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善了服務(wù)功能,提升了城市品位。
堅(jiān)定不移實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
為慶陽經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供人才支撐
教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到鞏固?;A(chǔ)教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量明顯提高,職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大;整合了市屬中專學(xué)校教育資源,組建了慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職教集團(tuán)。
制定了人才引進(jìn)辦法。注重用制度引進(jìn)人才,用感情留住人才,促進(jìn)大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
開展校地合作,借智發(fā)展。與同濟(jì)大學(xué)、蘭州大學(xué)等20多個科研院所和高等院校建立了友好合作關(guān)系,借助大專院校、科研院所的技術(shù)和科研力量,加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。
堅(jiān)定不移推進(jìn)“三大工程”
推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
一是實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。促進(jìn)下崗職工再就業(yè),實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭全部就業(yè)目標(biāo),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持了較低水平。加大招商引資力度,積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大了對外開放。
二是實(shí)施“和諧慶陽”工程。圍繞解決群眾就醫(yī)、就學(xué)、行路、住房、社會保障等民生問題,努力辦實(shí)事、辦好事。大力發(fā)展科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè),不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理,促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。
三是實(shí)施黨的建設(shè)工程,堅(jiān)持以人為本,努力構(gòu)建和諧慶陽。鞏固和發(fā)展黨員先進(jìn)性教育成果,深入開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年等活動,加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè),提高了各級干部的執(zhí)政能力和水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化各級干部的發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
慶陽實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略措施是:緊盯一個目標(biāo)――建設(shè)大型能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長極;圍繞一個主題――科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展;突出兩大戰(zhàn)略――工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民;破解四大瓶頸――交通、水資源、生態(tài)、人才;開發(fā)四大資源――石油煤炭、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色民俗文化、紅色革命老區(qū)。
本年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是:全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15。4億元,同比增長15%;固定資產(chǎn)投資完成2.7億元,同比增長27%;招商引資完成1.6億元,同比增長14%;本級財(cái)政收入達(dá)到450萬元,同比增長15%;農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)15200元,同比增長18.3%。
為完成上述目標(biāo)任務(wù),我們將重點(diǎn)抓好以下五個方面工作:
__地處__中下游,典型的平原地形,全鎮(zhèn)總播種面積10577公頃,依托占據(jù)__流域的地理位置,水田灌溉面積達(dá)5千多公頃,多條江河支流橫穿域內(nèi),我鎮(zhèn)將充分做大“水”這篇文章,全面發(fā)展資源特色經(jīng)濟(jì)。
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。增加科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的貢獻(xiàn)率,積極推動高光效保護(hù)性耕作新型栽培技術(shù)的示范應(yīng)用,全鎮(zhèn)已按市委要求部署落實(shí)示范性耕地水田400坰、旱田50坰。水稻育苗實(shí)現(xiàn)工廠化,投資300萬元引進(jìn)____公司建立現(xiàn)代化水稻育苗工廠,加快我鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效方向發(fā)展的步伐。爭取上級資金140萬元,新建470棟水田標(biāo)準(zhǔn)化育苗大棚,實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)13萬噸以上。實(shí)現(xiàn)赤眼蜂防螟、農(nóng)田滅鼠、測土配方施肥全覆蓋。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)達(dá)260公頃,推廣合作社發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。
2、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。2、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這股強(qiáng)勢的春風(fēng),出臺政策,提供服務(wù),扶持、引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)向規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展。綠色稻米是我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)先進(jìn)工藝手段,對老企業(yè)進(jìn)行改造,興辦新型農(nóng)牧合作經(jīng)濟(jì)組織7家,助推我鎮(zhèn)原有13家糧食加工和收儲企業(yè)完成換代升級,已有3家糧食加工企業(yè)拿到國家綠色認(rèn)證證書;今年我鎮(zhèn)將投資1000萬元,繼續(xù)對9家大中型糧食收儲與加工企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn),使全鎮(zhèn)糧食加工和收儲量達(dá)到20萬噸以上,力爭打造以吉富米業(yè)公司為龍頭的明星民營企業(yè)陣營,創(chuàng)造享譽(yù)全國的綠色稻米品牌。同時,有效利用__在外地的知名人士進(jìn)行招商引資,多上項(xiàng)目,上好項(xiàng)目,向高新的水平發(fā)展,為__經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年要努力爭取古瓦廠的“申遺成功”。
3、打造旅游經(jīng)濟(jì)。__素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù),幾十條江河支流貫穿全鎮(zhèn),養(yǎng)育了近三十家養(yǎng)魚戶,養(yǎng)魚水面積達(dá)3000畝,我鎮(zhèn)將打造全市首家以集餐飲、垂釣、休閑、旅游一站式度假的休閑旅游名鎮(zhèn),年內(nèi)發(fā)展5家垂釣園,發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì),打造__又一外響亮名片。
4、做大采砂業(yè)。發(fā)展采砂戶達(dá)32戶,各種采砂船只68艘,年采砂石達(dá)160萬立方米,年創(chuàng)收入4500萬元。
5、規(guī)范運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)交通疏導(dǎo),做好道路維護(hù),加強(qiáng)監(jiān)管,保障路況暢通。
以基地建設(shè)為依托,調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行園區(qū)化、專業(yè)化生產(chǎn)。
1、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),改善優(yōu)良品種,通過黑大公路和__公路的交通便利條件,發(fā)展以__村、__村、__村為主的棚膜蔬菜種植 250公頃,年純收入實(shí)現(xiàn)1300萬元。
2、積極打造產(chǎn)業(yè)村屯建設(shè),在__村發(fā)展肉葫蘆種植100公頃,年實(shí)現(xiàn)純收入1000萬元。
3、在__村沿黑大公路兩側(cè)發(fā)展香瓜種植40公頃,年純收入270萬元。
4、開發(fā)建設(shè)__村、__村、__村綠色水稻種植基地1000公頃,力爭11月末前取得省級認(rèn)證標(biāo)識。
積極發(fā)展培育牧業(yè)小區(qū)和養(yǎng)殖大戶,促進(jìn)其向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、精品化邁進(jìn)。
1、重點(diǎn)發(fā)展以__村、__村為龍頭的肉牛生產(chǎn)基地,與__集團(tuán)蛟河育肥牛基地聯(lián)營,擴(kuò)大__村養(yǎng)牛基地規(guī)模,在__鎮(zhèn)全面發(fā)展養(yǎng)牛事業(yè),年內(nèi)全鎮(zhèn)養(yǎng)牛戶達(dá)到600戶,育肥牛存欄數(shù)實(shí)現(xiàn)2萬頭,創(chuàng)收達(dá)到5000萬元。
2、我鎮(zhèn)現(xiàn)有牧業(yè)小區(qū)12個,今年將進(jìn)一步借助正大集團(tuán)優(yōu)惠政策,擴(kuò)大畜禽代養(yǎng)規(guī)模,提質(zhì)增效,增加收益。
3、在全鎮(zhèn)建立支持畜禽良種繁育體系,加強(qiáng)重大動物疫病防控。
4、以民興牧業(yè)合作社為樣本,積極打造集產(chǎn)供銷于一體的農(nóng)機(jī)牧業(yè)及土地托管經(jīng)營的綜合合作社3戶。
5、今年全鎮(zhèn)生豬發(fā)展到4萬頭、家禽出欄達(dá)到450萬只,牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4億元,積極打造__第二個畜牧業(yè)發(fā)展市場。
重視勞務(wù)輸出在維護(hù)社會安定、增加經(jīng)濟(jì)收入中的重要作用
,拓寬就業(yè)渠道,向外地__籍的大企業(yè)家、名人尋求機(jī)會,多角度、全方位開展各種就業(yè)活動。今年我鎮(zhèn)預(yù)計(jì)對外輸出剩余勞動力17000人,年實(shí)現(xiàn)增收2、5億元。全年計(jì)劃對全鎮(zhèn)400名外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn),加強(qiáng)域外輸出基地建設(shè),不斷輸出優(yōu)質(zhì)勞動力,打造勞務(wù)輸出品牌。提高組織化程度,引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè),鼓勵多項(xiàng)經(jīng)營,使全鎮(zhèn)經(jīng)商人數(shù)達(dá)到3500人,大小商鋪達(dá)到200家,固定攤點(diǎn)發(fā)展到600個,進(jìn)而拉動全鎮(zhèn)各業(yè)快速發(fā)展,年內(nèi)商品交易額將突破2億元,全力打造__南部商貿(mào)集散地。通過出臺政策,提供服務(wù),重點(diǎn)培養(yǎng)等方式促進(jìn)個體工商戶向私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。
關(guān)注民生,服務(wù)民生,幸福百姓,讓全體百姓共享改革“紅利”,是我們開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年我鎮(zhèn)要克服財(cái)政財(cái)力不足的困難,積極爭取上級資金,充分調(diào)動多方積極性,加大投入,開創(chuàng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)社會事業(yè)的新局面。
一是充分用好中央和省市加大農(nóng)村水利設(shè)施投入的政策機(jī)遇,力爭更多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目擠入上級“盤子”,組織實(shí)施上馬農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目、江堤和水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、河溝清淤及農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目,提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。
二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,要從資金和機(jī)制等方面,加大對全鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入力度。民政優(yōu)撫工作有效開展,低保、五保、困難戶評比公平公正,切實(shí)解決弱勢群體的生產(chǎn)和生活困難,讓真正需要雪中送炭的人得到溫暖;勞動保障工作穩(wěn)中求進(jìn),合作醫(yī)療,新農(nóng)保全面普及,參合率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;全力做好危房改造工程,讓更多的人享受到黨的恩澤。
三是不斷加強(qiáng)其他社會事業(yè)的管理。加大教育事業(yè)投入,改善辦學(xué)條件,做好義務(wù)教育初步均衡達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作,抓好學(xué)校安全工程;全面扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育工作,繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)生工作宣傳力度,讓婚育新風(fēng)真正走進(jìn)千家萬戶;大力弘揚(yáng)地域文化,促進(jìn)全鎮(zhèn)文化大發(fā)展大繁榮,加大對外文化宣傳,積極爭取文物保護(hù)單位資金,深入挖掘和保護(hù)__古城、老河深文化遺址。做好文化產(chǎn)業(yè)普查工作,帶動文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極向上級文化部門申報(bào)我鎮(zhèn)以嗩吶、卡戲著稱的賁家班非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。利用文體活動中心開展多種文化活動。有線電視實(shí)現(xiàn)模擬信號數(shù)字,與全省聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字高清、3D影視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等多元化服務(wù)。
落實(shí)隱患排查機(jī)制、建立三級聯(lián)防接待制度,實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村書記包重點(diǎn)戶,簽訂工作目標(biāo)責(zé)任制,將村書記年度獎金與工作掛鉤,做到大訪不出鎮(zhèn)、小訪不出村,將矛盾和糾紛化解在基層和萌芽之中,力爭不出現(xiàn)群體訪、越級訪、進(jìn)京訪,把穩(wěn)定工作做到扎實(shí)有效,達(dá)到零上訪。
加強(qiáng)安全隱患排查整改,減少一般性安全生產(chǎn)事故,堅(jiān)決遏制重特大事故,做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理。加大食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度,不斷創(chuàng)新工作方式方法,確保全鎮(zhèn)食品安全。
本著“熱情接待、認(rèn)真對待、及時處理”的原則,對群眾反映強(qiáng)烈的土地承包經(jīng)營糾紛問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、春季水田插秧用水用電問題、食品安全等熱點(diǎn)問題進(jìn)行及時化解和處理。
市長公開電話辦結(jié)率和群眾滿意率達(dá)到98%以上。
不搞各種形式的強(qiáng)行和硬性攤派,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)力度,增強(qiáng)黨員干部服務(wù)企業(yè)意識,切實(shí)幫助企業(yè)和個體工商戶解決實(shí)際困難,對向企業(yè)和個體工商戶隨便伸手,吃、拿、卡、要的相關(guān)部門和個人及時進(jìn)行通報(bào)批評和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
在保持以前新農(nóng)村建設(shè)成果基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開展新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)將村屯環(huán)境整治作為重中之重,建立長效管理機(jī)制,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,將環(huán)境整治的效果作為考核村書記業(yè)績的重要參考標(biāo)準(zhǔn),與年度獎金掛鉤,實(shí)行一票否決制。全鎮(zhèn)推廣__模式,力爭各村"生態(tài)特色有保護(hù),村莊建設(shè)有生態(tài)"。每村充分利用占地2000平米的積肥場,完成農(nóng)業(yè)源減排和生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo),每組設(shè)立3個垃圾箱,做到垃圾不上路,變廢為寶。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),做到村村有衛(wèi)生所,屯屯有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員,提高農(nóng)民基本醫(yī)療保障水平。打造2個新農(nóng)村建設(shè)的樣板村。
著眼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升小城鎮(zhèn)品位。要通過全社會各方面的人才向上級爭取專項(xiàng)資金,拓寬取直鎮(zhèn)內(nèi)東西大街與黑大線交匯;本年度要對鎮(zhèn)區(qū)所有的路肩路溝進(jìn)行重新鋪裝,確保雨水能及時排出,徹底改善衛(wèi)生環(huán)境;從亮化、美化、綠化環(huán)境出發(fā),投資20萬元在鎮(zhèn)內(nèi)新安裝路燈100盞,種植花草樹木2萬株。
計(jì)劃開發(fā)2個4棟2萬平方
米的住宅小區(qū)。一切從人民利益出發(fā),全力做好為民利民之事,讓群眾滿意,讓人民放心。
一是富民優(yōu)先,一心一意為群眾謀福祉。以群眾富裕和生活水平提高為根本,積極鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)致富、促進(jìn)社會財(cái)源流通、促進(jìn)家庭財(cái)富殷實(shí),著力推動普通群眾致富,竭力促進(jìn)貧困群體、弱勢群體生活水平不斷提高,生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二是服務(wù)至上,高質(zhì)高效為發(fā)展創(chuàng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),嚴(yán)格按“八項(xiàng)”規(guī)定的要求,大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、會務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境,以良好的環(huán)境促發(fā)展。
三是求真務(wù)實(shí),銳意創(chuàng)新為工作求實(shí)效。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),對確定好的工作,深入研究落實(shí)措施,加強(qiáng)督促檢查,推進(jìn)工作落實(shí),做到年初建賬、年終查賬、年底算賬,使抓落實(shí)成為政府、部門和全體干部的自覺行動,努力提高政府的公信力、執(zhí)行力。
四是陽光行政、清正廉明為政府樹形象。大力推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范政府和公務(wù)員行政行為,深入開展廉政建設(shè),重大決策一律事前調(diào)查論證,重大事項(xiàng)一律集體決定,確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
鎮(zhèn)政府在做好上述工作任務(wù)的同時,認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,做好十件民生實(shí)事:
1、積極向上級做好工作,盡快促使__江橋重新修建,讓__全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)盡快繁榮起來。
2、借助__在外地的知名人士力量,修建20公里村屯水泥路。
3、爭取專項(xiàng)資金建造一處日供水150噸標(biāo)準(zhǔn)化自來水廠,使鎮(zhèn)區(qū)4800口人吃上達(dá)標(biāo)的自來水。
4、重新改造維修鎮(zhèn)敬老院部分房屋和取暖設(shè)備,真正讓老人們過上安樂、幸福、舒適的居住環(huán)境。
5、全面做好129戶危倒房重建與維修工作,確保重建和維修的質(zhì)量。
6、爭取上級資金200萬元,修建鎮(zhèn)內(nèi)街道路溝,養(yǎng)栽植花草樹木。
7、爭取國家資金修建郝家大溝,將鎮(zhèn)內(nèi)排出的生活污水流入此溝進(jìn)行氧化處理。
8、在郝家大溝建一處5000平方米的濕地。