公共事業(yè)管理體制精選(九篇)
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第1篇：公共事業(yè)管理體制范文
我國的公共事業(yè)管理體制，是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題
1．公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1．善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的，經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2．積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識(shí)自然，又認(rèn)識(shí)社會(huì)；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實(shí)際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：公共事業(yè)管理體制范文
一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析
分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因,有必要從專業(yè)設(shè)置背景及專業(yè)教育存在問題入手:
(一)專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡
自1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,全國各高校亦紛紛開設(shè)該專業(yè)。目前專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達(dá)國家大受社會(huì)歡迎甚至成為“搶手貨”,而在我國卻“無人問津”,究其原因是西方國家的非營利組織較為完善,而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。
1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用,它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體,起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用,而且能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會(huì)服務(wù)。也就是說,非營利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢,能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場失靈,并且在溝通政府與社會(huì)之間起到中介橋梁作用。[1]然而,目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢,嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先,政府角色“越位”、“錯(cuò)位”。政府包辦了本應(yīng)交給社會(huì)管理、以市場模式運(yùn)作的公共事業(yè)管理,制約了我國非營利組織發(fā)展,客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次,我國正處于推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵時(shí)期,政府部門和事業(yè)單位處于機(jī)構(gòu)精簡階段,甚至不少單位實(shí)行“只出不進(jìn)”政策。即使有用人需求,單位也實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則,高門檻的準(zhǔn)入限制以及較少的需求量,使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變,公共事業(yè)管理體制與人才實(shí)際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次,從我國民間組織的情況來看,由于目前政府與第三部門之間關(guān)系定位尚未明確,我國的民間組織大都官方色彩濃厚,缺乏自身應(yīng)有的獨(dú)立性、自主性。在人員構(gòu)成方面,在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中,基本工作人員幾乎都來自政府部門,其中相當(dāng)一部分是來自政府部門的離退休人員;在相當(dāng)多自下而上的非營利組織中,定員和編制極為有限,幾乎沒有固定的人才渠道,主要依靠志愿者開展活動(dòng)。[2]上述三種情形,是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之,2000年,全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年發(fā)展到300多所院校1,[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財(cái)經(jīng)、綜合等各類院校。對(duì)于這一新專業(yè)的招生,教育部原本打算由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗(yàn)后再向全國推廣,但由于各高校自主辦學(xué),特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制,因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭,并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就,但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才,無疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。由此可見,公共管理體制改革的滯后導(dǎo)致未能出現(xiàn)預(yù)期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求,公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領(lǐng)域人才“需求”不足的現(xiàn)實(shí)形成矛盾,而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。
(二)專業(yè)教育就業(yè)定位模糊
目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯,導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性,嚴(yán)重影響了專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對(duì)其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)作了明確的要求:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確,對(duì)學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識(shí)。有些高校開設(shè)專業(yè)課程喜歡全面開花,盡可能涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域課程;有些高校則比較注重專業(yè)平臺(tái)課程,忽視方向性、特色課程的建設(shè);而有些高校則反之。專業(yè)教育導(dǎo)向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng),前者訓(xùn)練出來的學(xué)生似乎什么都學(xué),什么都懂,仿佛任何地方都能就業(yè),所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會(huì)被社會(huì)普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè),因此,在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中必然時(shí)常碰壁。專業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量,無法滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量人才的“需求”,促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo),無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。從就業(yè)市場對(duì)公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看,用人單位需要的是既具備一定的理論基礎(chǔ)知識(shí),又具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力,熟悉公共部門的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序,能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞?wù)管理的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才。然而,目前專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐能力普遍薄弱。
(三)畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱
高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在:由于對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)模糊不清,影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作;實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄,主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié);實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后,專業(yè)實(shí)驗(yàn)室落后,實(shí)習(xí)基地利用率不高;專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量;缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u(píng)價(jià)體系,加上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)重抑制了師生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應(yīng)我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境,但我們并不能就此否定它的價(jià)值與存在的必要性,而應(yīng)以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。
二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析
解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際需求的平衡的首要任務(wù)是推進(jìn)公共管理體制改革,此外還要提升專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度以及加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)等。
(一)推進(jìn)公共管理體制改革
對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說,其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個(gè)成熟的公民社會(huì)。
1.促進(jìn)公民社會(huì)成熟,推動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化強(qiáng)大的公民社會(huì)是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會(huì)的成熟,實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場有效的分工合作,可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。[5]因此,應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)我國公共事業(yè)社會(huì)化。公共事業(yè)管理的社會(huì)化,即所謂的“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”,也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制,鼓勵(lì)多方投資、融資,推動(dòng)全社會(huì)興辦公共事業(yè)和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)機(jī)構(gòu),往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化,進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)組織和公共服務(wù)組織自我補(bǔ)償能力,而且有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面,不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)增加就業(yè)崗位,扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面,而且能夠讓其學(xué)以致用,不斷地推動(dòng)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。
2.預(yù)測專業(yè)人才需求,規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè),在當(dāng)前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下,辦學(xué)規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,又可能會(huì)帶來人才的浪費(fèi)。為此,教育部有必要展開專業(yè)人才需求預(yù)測,進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn),并對(duì)現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,同時(shí)為各高校招生提供決策參考,有必要針對(duì)各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo),推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。
(二)提升專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度
選擇合理的就業(yè)方向定位,堅(jiān)持在“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度的關(guān)鍵。第一,由于公共事業(yè)管理涉及面廣,各高?？梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢,整合各方面的力量,選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二,加強(qiáng)專業(yè)相關(guān)理論研究,明確專業(yè)基本規(guī)范,圍繞專業(yè)基本課程建設(shè)開展對(duì)專業(yè)平臺(tái)課程的研究,在課程開設(shè)上達(dá)成共識(shí)。第三,通過多渠道、多形式優(yōu)化師資隊(duì)伍。為了保證專業(yè)平臺(tái)課程與專業(yè)方向性課程的開設(shè),師資隊(duì)伍中既需要有具備公共管理學(xué)科背景的教師,又需要有在公共事業(yè)管理特定領(lǐng)域有專門研究的教師。第四,優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系,堅(jiān)持在專業(yè)“本色”的基礎(chǔ)上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心,實(shí)現(xiàn)專業(yè)平臺(tái)課程與特色方向課程的有機(jī)配置和整合。
第3篇：公共事業(yè)管理體制范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施
1 我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在2000年的時(shí)候政府都已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)于公共事業(yè)的關(guān)注力度，并且投入了很多的財(cái)力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內(nèi)取得了驚人的進(jìn)步，有效的推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內(nèi)容是多種多樣的，比如我們?nèi)粘Ｉ钪械乃?、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設(shè)、路橋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及城市保護(hù)等多方面的內(nèi)容。隨著時(shí)間的推移，我國公共事業(yè)的各個(gè)指標(biāo)也出現(xiàn)出了持續(xù)增長的狀態(tài)，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時(shí)候是2.1億平方米，到2008年的時(shí)候已經(jīng)增長到34.9億平方米，增長率達(dá)到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現(xiàn)在的368億平方米，增長率達(dá)到10.2%；還有公共交通運(yùn)營數(shù)量也從原來的6.2萬輛增加到現(xiàn)在的37.2萬輛之多，增長率達(dá)到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃?xì)獾钠占俺潭鹊确矫娴脑鲩L率也達(dá)到了9%。隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對(duì)于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財(cái)政方面的威脅，從而調(diào)動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營者的工作熱情，融合全新的創(chuàng)新理念到工作中，從而進(jìn)一步的提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作水平。[1]
2 我國公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問題
（一）輕視市場的調(diào)控能力。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)計(jì)劃的深遠(yuǎn)影響，使得人們的觀念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會(huì)福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識(shí)都是在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現(xiàn)出傳統(tǒng)公共事業(yè)的管理機(jī)制。但是也是因?yàn)檫@種機(jī)制，嚴(yán)重的影響到我國的公共事業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對(duì)于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。
（二）改革目標(biāo)不確定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新還需要進(jìn)一步的拓展，沒有先前的經(jīng)驗(yàn)作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時(shí)候，大部分都是采取的“實(shí)驗(yàn)性改革”的方法，并且目標(biāo)不確定。因?yàn)楦母锬Ｊ降牟幻鞔_，沒有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒有對(duì)“證事”中的權(quán)責(zé)利關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，所以在簡政放權(quán)方面就顯得雜亂無章。因?yàn)楣彩聵I(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統(tǒng)的事業(yè)，對(duì)于實(shí)際存在的問題也不能進(jìn)行解決，甚至對(duì)于政事都沒有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會(huì)組織職能模糊不清，使得體制出現(xiàn)混亂和矛盾。
（三）建設(shè)中的財(cái)力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財(cái)力作為基礎(chǔ)，比如變更公交車輛、管網(wǎng)工程構(gòu)建、城市供水供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)構(gòu)建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來源主要是依靠財(cái)政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現(xiàn)資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時(shí)候都是處于負(fù)債狀態(tài)，企業(yè)沒有充足的資金，嚴(yán)重的影響到各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。[2]
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實(shí)體公共事業(yè)管理、現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒有進(jìn)行規(guī)范化的管理。第一是因?yàn)檎哪芰τ邢?，?duì)于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時(shí)的反映，缺少工作主動(dòng)性，主要表現(xiàn)在管理制度方面，沒有調(diào)動(dòng)人們規(guī)范管理的意識(shí)和積極性；第二就是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對(duì)稱的問題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問題之一。
3 如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展
（一）轉(zhuǎn)變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進(jìn)一步的推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)化成“動(dòng)態(tài)管理”；然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務(wù)”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識(shí)，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時(shí)還要加強(qiáng)人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。
（二）公共事業(yè)管理的市場化形勢。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會(huì)化和市場化也需要進(jìn)一步的提升。對(duì)于其中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確、權(quán)責(zé)利進(jìn)行劃分，然后根據(jù)市場規(guī)律來推進(jìn)人力、財(cái)力以及物品的自由流動(dòng)，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)其中的價(jià)值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場機(jī)制，從而更好的實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會(huì)化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動(dòng)都朝著市場化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過對(duì)公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整，能夠有效的實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經(jīng)營模式和范圍，建立自主化經(jīng)營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對(duì)于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營限制進(jìn)行取締，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對(duì)于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流。
（三）對(duì)管理方式進(jìn)行變革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結(jié)構(gòu)逐漸被現(xiàn)在的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，把直接管理的方式轉(zhuǎn)化成為間接管理的方法，起到了循序漸進(jìn)的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實(shí)行，采用科學(xué)的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。隨著信息技術(shù)的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò)化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行間接的調(diào)控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場運(yùn)作機(jī)制，設(shè)定市場準(zhǔn)入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對(duì)公共事業(yè)管理中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審批，對(duì)于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管力度，依法實(shí)施，對(duì)于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控。[3]
（四）強(qiáng)化監(jiān)管力度。第一，要設(shè)立相關(guān)的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對(duì)于監(jiān)管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監(jiān)管的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運(yùn)作情況的監(jiān)管；第二，要發(fā)揮市場的競爭機(jī)制，使得行政活動(dòng)變得更加的公開和透明，由社會(huì)大眾來對(duì)公共事物進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，以此為依據(jù)對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。所以，要不斷的建立健全合理的評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行專業(yè)的評(píng)價(jià)，確保結(jié)果的公平公正，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進(jìn)行及時(shí)的處理；第四，為了順應(yīng)公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對(duì)公共事業(yè)中的活動(dòng)進(jìn)行法律化的建設(shè)，加強(qiáng)公共事業(yè)管理的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。
（五）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。因?yàn)楣彩聵I(yè)管理包含多方面的內(nèi)容，所以要注重對(duì)公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，還需要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、自然以及社會(huì)等方面有所涉及；要認(rèn)識(shí)到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動(dòng)態(tài)；然后，還需要管理人員加強(qiáng)辦事的效率，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，注重技術(shù)和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強(qiáng)的政治、知識(shí)、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識(shí)綜合型和技術(shù)綜合型兼?zhèn)涞娜瞬?。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識(shí)，還需要具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，對(duì)于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對(duì)公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革，就能實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。[4]
參考文獻(xiàn)
[1] 崔運(yùn)武.論當(dāng)代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價(jià)值[J].思想戰(zhàn)線，2002，28（1）：39-42.
[2] 邵雪.淺談我國公共事業(yè)管理學(xué)科現(xiàn)狀和發(fā)展沿革[J].勞動(dòng)保障世界 ，2013，（22）：217-217.
第4篇：公共事業(yè)管理體制范文
高校就業(yè)率、大學(xué)生就業(yè)狀況，是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。高等教育平民化，加大了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。公共事業(yè)管理專業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但是在發(fā)展過程中同樣遭遇了畢業(yè)生就業(yè)難問題。審視和找出公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素，然后采取有效措施提高公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率，就成為高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)關(guān)注的重要問題。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素
(一)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀
我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的，高校公共事業(yè)管理專業(yè)具有教學(xué)資源豐富、學(xué)制靈活等特點(diǎn)。在辦學(xué)上，國家為高校公共事業(yè)管理獨(dú)立學(xué)院發(fā)展也提供了強(qiáng)有力的政策和資金支持，并加大了對(duì)教學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度，這也為高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)提供了良好的條件。近年來，我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)不斷增多，但是，由于公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與公共事業(yè)管理相關(guān)性較強(qiáng)，所以，學(xué)生就業(yè)路徑非常狹窄，加上政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位招聘人員有限，因此，公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難問題也日漸加重。
(二)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素
1.畢業(yè)生供求失衡，就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻
高等教育去精英化，使更多人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，也增強(qiáng)了我國的人力資本，但是高等教育冒進(jìn)式發(fā)展，也使我國很快進(jìn)入了人才供應(yīng)高峰期，我國人才供求失衡形勢也進(jìn)一步加劇，高校畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)難等問題紛紛涌現(xiàn)。1999年，我國只有兩所高校(東北大學(xué)、云南大學(xué))開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，但是，如今，幾乎所有的高校都開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)呈火熱之勢。但是，我國事業(yè)單位用人規(guī)模不斷壓縮，許多單位都沒有用人需求或者是需求有限。這些因素綜合到一起，勢必會(huì)加大大學(xué)生的就業(yè)難度。
2.人才培養(yǎng)方式不合理
許多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)都是綜合社會(huì)、管理等學(xué)科資源發(fā)展起來的。作為一門新興學(xué)科，許多院校在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)和教學(xué)方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。在課程設(shè)置上，許多院校都采取了大而廣的發(fā)展方略，將經(jīng)濟(jì)、政治、管理、社會(huì)學(xué)科相關(guān)課程都囊括了進(jìn)去，學(xué)科知識(shí)相容性不強(qiáng)，寬泛的課程結(jié)構(gòu)與專業(yè)窄口徑的培養(yǎng)目標(biāo)不相符。再者，高校公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，不重視專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生即便是掌握了相關(guān)知識(shí)，但是在就業(yè)上也沒有太多優(yōu)勢。
3.就業(yè)心理有問題
許多高校在專業(yè)教學(xué)中，根本不重視學(xué)生綜合素質(zhì)教育和實(shí)踐能力培養(yǎng)，學(xué)生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)培訓(xùn)也受到影響。在就業(yè)教育不足的情況下，許多大學(xué)生根本認(rèn)識(shí)不到自身在就業(yè)方面的不足，并且對(duì)就業(yè)心理期望較高。如許多學(xué)生認(rèn)為學(xué)了公共事業(yè)管理專業(yè)就是要到事業(yè)單位去工作，但現(xiàn)實(shí)是我國的事業(yè)單位能招錄的人員數(shù)量有限，在無法滿足用人單位需求的情況下，在實(shí)習(xí)、就業(yè)時(shí)仍舊是挑三揀四，只關(guān)注單位經(jīng)濟(jì)效益、工資水平，要么是貪大求全，對(duì)工作條件有諸多要求，致使自己錯(cuò)過了許多就業(yè)良機(jī)。
二、提高公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的建議
(一)科學(xué)招生，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)
在人才供求失衡的情況下，結(jié)合我國政府與事業(yè)單位改革狀況，我國教育主管部門要適當(dāng)提高高校公共事業(yè)管理專業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高校專業(yè)增設(shè)審批程序，并對(duì)已開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校進(jìn)行綜合評(píng)估，取消不達(dá)標(biāo)學(xué)校的公共事業(yè)管理專業(yè)招生資格，科學(xué)調(diào)控高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展規(guī)模。與此同時(shí)，高校要加強(qiáng)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)研究，明確創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善專業(yè)課程體系，加大實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程在課程中的比例，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐鍛煉和就業(yè)能力培養(yǎng)，以提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。
(二)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，端正學(xué)生就業(yè)心態(tài)
拓寬專業(yè)培養(yǎng)方向，是高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)。結(jié)合政府管理體制改革現(xiàn)狀，高校將文化管理、社區(qū)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等都納入專業(yè)培養(yǎng)方向，進(jìn)一步優(yōu)化課程體系，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和實(shí)踐技能，多管齊下，培養(yǎng)創(chuàng)新型公共事業(yè)管理人才。在教學(xué)方面，高校還要根據(jù)社會(huì)就業(yè)環(huán)境，將大學(xué)生就業(yè)教育提上日程，幫助學(xué)生做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，并通過職業(yè)發(fā)展教育、挫折教育、理想教育等引導(dǎo)大學(xué)生客觀認(rèn)識(shí)自己，端正大學(xué)生就業(yè)心態(tài)。
第5篇：公共事業(yè)管理體制范文
關(guān)鍵詞：建筑工程 材料管理 企業(yè) 效益
建筑材料管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,在工程建設(shè)過程中建筑材料的采購管理、質(zhì)量控制、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)場管理、成本控制是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)。搞好材料管理對(duì)于加快施工進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益,具有十分重要的意義。
強(qiáng)化建筑材料管理機(jī)制,涉及到采購、現(xiàn)場、成本等方面內(nèi)容。要建立完善的建筑材料管理機(jī)制,就必須努力建立起采購管理、現(xiàn)場管理、成本管理系統(tǒng)化機(jī)制。通過各個(gè)機(jī)制作用的共同發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
1、建筑材料的采購管理
建筑材料的采購管理主要包括確定采購計(jì)劃、市場調(diào)研并合理選擇建筑材料、有效控制建筑材料的價(jià)格、材料的進(jìn)場檢驗(yàn)四個(gè)方面。
1.1 確定建筑材料采購計(jì)劃
對(duì)建筑材料進(jìn)行有效的管理,首先必須確定材料采購計(jì)劃?？茖W(xué)合理的材料采購計(jì)劃是進(jìn)行有效管理的基本前提條件。項(xiàng)目部依據(jù)項(xiàng)目合同、設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃和有關(guān)采購管理制度編制采購計(jì)劃。采購計(jì)劃包括采購工作范圍、內(nèi)容及管理要求;采購信息,包括產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求;檢驗(yàn)方式和標(biāo)準(zhǔn);供應(yīng)方資質(zhì)審查要求;采購控制目標(biāo)及措施。
1.2 進(jìn)行市場調(diào)研,合理選擇建筑材料
進(jìn)行充分的市場調(diào)研,合理選擇建筑材料,對(duì)實(shí)現(xiàn)建筑材料的有效管理至關(guān)重要。為此,必須做到以下幾點(diǎn):(1)對(duì)建筑材料提供方（生產(chǎn)經(jīng)營單位）的各類生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)是否齊全進(jìn)行深入調(diào)查;(2)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、誠信觀念、銷售業(yè)績、售后服務(wù)等情況實(shí)地進(jìn)行考察;(3)對(duì)企業(yè)的質(zhì)量控制體系是否具有國家及行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行重點(diǎn)考察,并且對(duì)材料質(zhì)量在同類產(chǎn)品中的地位進(jìn)行審查;(4)從建筑業(yè)界同行中了解,獲得更準(zhǔn)確、更細(xì)致、更全面的信息;(5)組織對(duì)采購報(bào)價(jià)進(jìn)行有關(guān)技術(shù)和商務(wù)的綜合評(píng)審,并制定選擇、評(píng)審和重新評(píng)審的準(zhǔn)則。
1.3 有效控制建筑材料的價(jià)格
對(duì)材料的采購價(jià)格進(jìn)行控制。企業(yè)應(yīng)通過市場調(diào)研或者通過咨詢機(jī)構(gòu),了解材料的市場價(jià)格,在保證質(zhì)量的前提下,貨比三家,選擇較低的材料采購價(jià)格。對(duì)材料采購時(shí)的運(yùn)費(fèi)進(jìn)行控制。要合理地組織運(yùn)輸,材料采購進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)要把運(yùn)輸費(fèi)用考慮在內(nèi)。在材料價(jià)格相同時(shí),就近購料,選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法,以降低運(yùn)輸成本。要合理地確定進(jìn)貨的批次和批量,還要考慮資金的時(shí)間價(jià)值,確定經(jīng)濟(jì)批量。
1.4 材料的進(jìn)場檢驗(yàn)
建筑材料驗(yàn)收入庫時(shí)必須向供應(yīng)商索要國家規(guī)定的有關(guān)質(zhì)量合格及生產(chǎn)許可證明。項(xiàng)目采用的設(shè)備、材料應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)合格,并符合設(shè)計(jì)及相應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。材料檢驗(yàn)單位必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力,經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后,方可承擔(dān)檢驗(yàn)工作。采購產(chǎn)品在檢驗(yàn)、運(yùn)輸、移交和保管等過程中,應(yīng)按照職業(yè)健康安全和環(huán)境管理要求,避免對(duì)職業(yè)健康安全、環(huán)境造成影響。
2、材料的進(jìn)場管理
2.1 材料存放管理
建筑材料應(yīng)根據(jù)材料的不同性質(zhì)存放于符合要求的專門材料庫房,應(yīng)避免潮濕、雨淋,防爆、防腐蝕;一個(gè)建筑工地所用材料較多,同一種材料有諸多規(guī)格,比如鋼材從直徑幾毫米到幾十毫米有幾十個(gè)品種;水泥有標(biāo)號(hào)高低之分,品種不一,各種水電配件品種繁多,所以各種材料應(yīng)標(biāo)識(shí)清楚,分類存放。
2.2 材料發(fā)放管理
建立限額領(lǐng)料制度,對(duì)于材料的發(fā)放,不論是項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)部、分公司還是工程處倉庫物資的發(fā)放,都要實(shí)行“先進(jìn)先出,推陳儲(chǔ)新”的原則,項(xiàng)目部的物資耗用應(yīng)結(jié)合分部、分項(xiàng)工程的核算,嚴(yán)格實(shí)行限額領(lǐng)料制度,在施工前必須由項(xiàng)目施工人員開簽限額領(lǐng)料單,限額領(lǐng)料單必須按欄目要求填寫,不可缺項(xiàng)。對(duì)貴重和用量較大的物品,可以根據(jù)使用情況,憑領(lǐng)料小票分多次發(fā)放。對(duì)易破損的物品,材料員在發(fā)放時(shí)需作較詳細(xì)的驗(yàn)交,并由領(lǐng)用雙方在憑證上簽字認(rèn)可。
此外,在施工過程中也要做好建筑材料的管理,如做好現(xiàn)場材料的設(shè)計(jì)與布置、合理安排施工材料、適度掌握施工進(jìn)度等。
3、建筑材料的成本管理
明確施工過程中工程成本控制的內(nèi)容,有針對(duì)性地進(jìn)行成本控制。在工程項(xiàng)目中,成本控制的內(nèi)容一般包括制度控制、限量控制、主材控制、材料索賠控制等內(nèi)容。在這方面,要努力做到靠制度嚴(yán)格限制成本、靠制度嚴(yán)格控制材料數(shù)量、進(jìn)行有效的主材控制、實(shí)施有效的索賠控制等。
綜上所述,只要從采購管理、進(jìn)場管理、成本管理各方面綜合入手,實(shí)施系統(tǒng)化的有效管理,形成完善的管理機(jī)制,就一定能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高。
參考文獻(xiàn)
[1]陳耀從.《強(qiáng)化建筑工程材料管理 提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益》.《中國集體經(jīng)濟(jì)》,2010年第21期.
第6篇：公共事業(yè)管理體制范文
一、傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)存在的問題
1•人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)。很多人認(rèn)為管理就是決策,所以工商管理人才培養(yǎng)就應(yīng)該把重點(diǎn)放在決策能力、決策方法的培養(yǎng)上,于是制定人才培養(yǎng)模式、方案時(shí)偏重于管理的后一環(huán)節(jié)———決策,而忽視了管理信息獲取分析、方案執(zhí)行控制等中間環(huán)節(jié)的能力培養(yǎng),這也是造成當(dāng)前工商管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)高不成低不就的主要原因之一。
2•教學(xué)觀念更新不及時(shí)。隨著民辦高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的明確和教學(xué)改革的不斷推進(jìn),重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教育觀念、先理論后實(shí)踐的課程實(shí)施策略、實(shí)踐依附于理論的教學(xué)模式已經(jīng)有了很大的改變,但這一改變?cè)谑軅鹘y(tǒng)影響更深的工商管理類專業(yè)中卻不夠明顯,以實(shí)踐為主導(dǎo)、以理論“必須夠用”為標(biāo)準(zhǔn)的觀念難以被充分接受和落實(shí),強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)化和完整性依然是專業(yè)教學(xué)計(jì)劃制訂的重要原則。
3•課程體系改革不徹底。當(dāng)前課程體系中的課程安排仍存在不完善的地方,課程整合力度不夠明顯,理論教學(xué)的比重太高,實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容不夠豐富。在教學(xué)計(jì)劃中大都分為基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)三個(gè)部分,實(shí)踐課程依附于理論課,課時(shí)較少,實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容缺乏可操作性,技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目不足,技能訓(xùn)練時(shí)數(shù)不夠,沒有能夠形成相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。
4•實(shí)踐教材匱乏,實(shí)訓(xùn)手段落后。筆者粗略統(tǒng)計(jì),截至目前,圖書市場中公開出版的綜合實(shí)訓(xùn)教材不足六本,其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了眾多工商管理類專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)需求。同時(shí),當(dāng)前工商管理類實(shí)訓(xùn)手段也較為落后,主要采用課堂案例教學(xué)、機(jī)房多媒體軟件操作等形式。缺乏實(shí)踐動(dòng)手的切身體會(huì),也缺乏工商管理中最重要的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通交流能力的培養(yǎng)。
二、創(chuàng)新型工商管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建
(一)明確綜合實(shí)訓(xùn)體系的構(gòu)建目標(biāo)
工商管理類專業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中相關(guān)專業(yè)知識(shí)綜合度較高的一個(gè)門類,所培養(yǎng)的人才要求具有較為寬廣的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)學(xué)科知識(shí),具備從事企業(yè)管理工作所需的“一專多能”的通用型才能,以適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)工商管理人才的多樣性需求。工商管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)體系的具體目標(biāo)要求是:建立與工商管理專業(yè)理論課程既相關(guān)又相對(duì)獨(dú)立的工商管理實(shí)驗(yàn)課程體系,發(fā)揮學(xué)科交叉及學(xué)科綜合應(yīng)用的特色和優(yōu)勢,充分挖掘?qū)嵱?xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)中有利于提升受訓(xùn)者創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素,合理利用實(shí)訓(xùn)教學(xué)中的各種軟硬件資源。
(二)構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)體系
在培養(yǎng)計(jì)劃修訂過程中,重視對(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng),開展相關(guān)調(diào)查研究工作,深入研討課程及其他教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置,構(gòu)建和完善由專業(yè)課程、專業(yè)實(shí)習(xí)、課余實(shí)踐等一系列環(huán)節(jié)組成的專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)體系。設(shè)置和加強(qiáng)與專業(yè)基本知識(shí)、基本能力、基本方法有關(guān)的課程和教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié),專業(yè)主干課程增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,設(shè)置綜合模擬課程,結(jié)合管理專業(yè)特點(diǎn),注重提高學(xué)生表達(dá)與溝通能力、協(xié)作能力,加強(qiáng)管理定量方法的教學(xué)內(nèi)容。鼓勵(lì)專業(yè)教師積極參與培養(yǎng)計(jì)劃的修訂工作,理順相關(guān)課程之間及實(shí)踐環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,積極開展教學(xué)研討活動(dòng),提高實(shí)踐教學(xué)水平,探索提高學(xué)生實(shí)踐能力的現(xiàn)實(shí)途徑。在實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的安排上,要做到以工商管理類專業(yè)自有實(shí)踐課程為核心,充分?jǐn)U展企業(yè)與工商行政管理局、稅務(wù)局和開戶銀行等各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來關(guān)系。
(三)完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)層次
構(gòu)建民辦高校工商管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系應(yīng)該從四個(gè)層次進(jìn)行:專業(yè)感性認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)、單一課程模擬操作實(shí)驗(yàn)、專業(yè)綜合性實(shí)驗(yàn)、跨專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)及畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)。四個(gè)層次是依次遞進(jìn)的關(guān)系,前一個(gè)層次是后一個(gè)層次的基礎(chǔ),后一個(gè)層次是前一個(gè)層次的發(fā)展,每個(gè)層次都以培養(yǎng)學(xué)生的能力為指導(dǎo)思想進(jìn)行教學(xué)。
1•第一層次:專業(yè)感性認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)
設(shè)計(jì)專業(yè)感性實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié),其目的是提高工商管理專業(yè)學(xué)生對(duì)不同類型的企業(yè)、事業(yè)單位的運(yùn)作流程和管理實(shí)際的感性認(rèn)識(shí),激發(fā)學(xué)生對(duì)本專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)可以設(shè)計(jì)為經(jīng)管綜合實(shí)驗(yàn)中心的觀摩講解,校外企事業(yè)單位現(xiàn)場參觀等。
2•第二層次:單一課程模擬操作實(shí)驗(yàn)
根據(jù)工商管理專業(yè)各主干課程學(xué)習(xí)的需要,開設(shè)系列實(shí)驗(yàn)課程或?qū)嶒?yàn)項(xiàng)目。可針對(duì)每一門主干課程開設(shè)一門實(shí)驗(yàn)課程。這些實(shí)驗(yàn)課程的內(nèi)容是相應(yīng)主干課程的核心知識(shí),其作用是加深學(xué)生對(duì)專業(yè)課程知識(shí)的理解,掌握專業(yè)知識(shí)在管理實(shí)踐活動(dòng)中的具體應(yīng)用方法。3•第三層次:專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)根據(jù)工商管理專業(yè)各主干課程知識(shí)之間的聯(lián)系,開設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)課程。此類實(shí)驗(yàn)并非某一課程綜合知識(shí)的運(yùn)用,而是多門課程綜合知識(shí)的運(yùn)用。通過綜合運(yùn)用多門課程的知識(shí),學(xué)生可以了解各主干課程知識(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系,促進(jìn)知識(shí)的融會(huì)貫通。
4•第四層次:跨專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)及畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)
根據(jù)工商管理專業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的地位及作用,本階段通過設(shè)計(jì)仿真綜合實(shí)習(xí),將不同專業(yè)的學(xué)生置身于仿真的虛擬環(huán)境、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理部門中,以某一行業(yè)企業(yè)的生命周期作為主線,完成模擬企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營與運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)學(xué)科相關(guān)知識(shí)的有機(jī)整合,并以所管理企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)為分析對(duì)象,結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí),完成畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)及畢業(yè)論文的撰寫。
(四)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式
實(shí)踐是理論知識(shí)在具體工作中應(yīng)用的一種形式,工商管理類專業(yè)知識(shí)的空泛性加大了實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)的難度,為了能讓學(xué)生在工商管理綜合實(shí)訓(xùn)中充分理解所學(xué)的管理知識(shí),并能利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)輔助管理活動(dòng)的開展,這里提出“場景模擬+信息化”的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。
1•場景模擬實(shí)驗(yàn)
將綜合實(shí)訓(xùn)場地搭建成為一個(gè)高度仿真的企業(yè)管理環(huán)境,以彌補(bǔ)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的不足。在該實(shí)訓(xùn)場地中,學(xué)生將依據(jù)實(shí)訓(xùn)教師精心設(shè)計(jì)的企業(yè)管理案例,以傳統(tǒng)的手工處理方式完成企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)。針對(duì)民辦高校生源的特點(diǎn),其畢業(yè)后主要去企事業(yè)單位的一線管理工作崗位,對(duì)其能力的需求應(yīng)該是重實(shí)施而輕決策,通過仿真環(huán)境的手工業(yè)務(wù)處理實(shí)訓(xùn),能讓學(xué)生真正理解專業(yè)知識(shí),掌握日常基本業(yè)務(wù)處理流程。我們稱之為“授之以漁”。
2•管理信息化實(shí)驗(yàn)
“管理信息化”模式要求受訓(xùn)學(xué)生在掌握基本專業(yè)知識(shí)和操作流程的前提下,利用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理,從而使學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐操作技能得到更進(jìn)一步的提高。企業(yè)信息化管理軟件作為一種工具,它能有效地提高工作效率,為了讓培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠在進(jìn)入社會(huì)之前就熟練掌握這些工具,一定量的信息化實(shí)驗(yàn)是必不可少的,這也是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的一種途徑。我們稱之為“授之以魚竿”。
第7篇：公共事業(yè)管理體制范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)建設(shè)；探討
【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）09-0021-01
一 公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
“公共事業(yè)管理”起源于美國，后來被引進(jìn)國內(nèi)。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響， 公共事業(yè)管理這個(gè)概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間都很短。在這里， 有必要對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵先作一分析。
1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民物質(zhì)文化水平高低的主要標(biāo)志之一。
2.公共事業(yè)組織。在國外多被稱為非贏利機(jī)構(gòu)（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
3.公共事業(yè)管理是指社會(huì)公共組織為了社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程， 是以管理學(xué)為主， 社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的綜合。
4.公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)，范圍遍及社會(huì)生活的方方面面和全體公民。從公民個(gè)人的衣食住行到全社會(huì)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個(gè)社會(huì)綜合素質(zhì)的提高等。
公共事業(yè)管理在中國的發(fā)展在我國蓬勃發(fā)展同時(shí)，在該專業(yè)在建設(shè)過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設(shè)置較為混亂、就業(yè)形勢相對(duì)嚴(yán)峻等諸多問題。
二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境
1.專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡
（1）我國非營利組織發(fā)展緩慢。非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會(huì)服務(wù)。也就是說，非營利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會(huì)之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。
（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財(cái)經(jīng)、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。
2.專業(yè)定位不太清晰
目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對(duì)學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識(shí)，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會(huì)普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。
3.社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。
4.畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱
畢竟公共管理事業(yè)在我國發(fā)展還不成熟，所以社會(huì)以及高校包括學(xué)生自己，對(duì)專業(yè)定位模糊，以致對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清，影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室落后，實(shí)習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u(píng)價(jià)體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重抑制了師生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。
三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路
1.培養(yǎng)學(xué)生和綜合素質(zhì)
應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)， 強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的整體優(yōu)化， 教學(xué)內(nèi)容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律， 讓學(xué)生有扎實(shí)的基礎(chǔ)和寬廣的知識(shí)面，做到厚基礎(chǔ)， 寬口徑。做到素質(zhì)教育和專業(yè)教育相結(jié)合， 公共事業(yè)管理的知識(shí)和其他學(xué)科知識(shí)相結(jié)合， 傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)和新興學(xué)科知識(shí)相結(jié)合。特別應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力， 使他們能不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)， 汲取新營養(yǎng)， 適應(yīng)新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應(yīng)付各種變化的能力， 增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的廣泛適應(yīng)性。
2.確立明確的培養(yǎng)方向
由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確， 對(duì)公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在很多模糊認(rèn)識(shí)。開設(shè)的課程過于趨同， 常常想開設(shè)盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領(lǐng)域。使得這些學(xué)校無法根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和基礎(chǔ)， 形成一個(gè)具體的培養(yǎng)目標(biāo)， 沒有針對(duì)性。學(xué)生似乎什么都在學(xué)， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實(shí)際技能欠缺。因此， 到了實(shí)際工作中卻又什么都不會(huì)， 質(zhì)量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會(huì)的要求， 最后的結(jié)果是學(xué)生不滿意， 家長不滿意， 社會(huì)也不滿意。特別是對(duì)一些綜合性大學(xué)而言， 更容易犯這樣的錯(cuò)誤。目前， 我們渤海大學(xué)文理學(xué)院也可根據(jù)實(shí)際情況做下適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)
改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象必須以實(shí)踐促就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。建立包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)三塊教學(xué)體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定切實(shí)可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關(guān)課程群建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；采取"走出去"和"請(qǐng)進(jìn)來"的方式提高教師實(shí)踐水平。
4.推進(jìn)公共管理體制改革
（1）促進(jìn)公民社會(huì)成熟，推動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化。強(qiáng)大的公民社會(huì)是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)多方投資、融資，推動(dòng)全社會(huì)興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠?yàn)樯鐣?huì)增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動(dòng)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。
（2）規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預(yù)測，進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)為各高校招生提供決策參考，有必要針對(duì)各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo)，以免造成人才的浪費(fèi)，順利推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭文范.論公共事業(yè)管理專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)方式[J].中國高教研究， 2000， （ 4） .
第8篇：公共事業(yè)管理體制范文
關(guān)鍵詞 知識(shí)型員工 職業(yè)生涯管理
中圖分類號(hào)：F272
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A、
當(dāng)前，企業(yè)之間的競爭日益演變?yōu)閷?duì)人力資源的競爭，知識(shí)型員工越來越多地被認(rèn)為是企業(yè)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，其擁有的知識(shí)和信息資源成為企業(yè)競爭的關(guān)鍵。如何采取合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)知識(shí)型員工的積極性，提高工作效率，對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。職業(yè)生涯管理是一種基于滿足企業(yè)和個(gè)人需要基礎(chǔ)之上的新的人力資源管理手段，能有效提高知識(shí)型員工的滿意度，促進(jìn)與企業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。
一、知識(shí)型員工概念及特點(diǎn)
美國管理大師德魯克（1959）最早提出了知識(shí)工作者的概念，他認(rèn)為知識(shí)工作者是“那些掌握、運(yùn)用知識(shí)或信息工作的人”。根據(jù)這一定義來理解，知識(shí)型員工就是指具有良好的教育背景，能夠利用自身的知識(shí)和技能在企業(yè)中從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴(kuò)展和應(yīng)用知識(shí)的活動(dòng)，為企業(yè)增加價(jià)值，并以此為職業(yè)的人員。德魯克指出，21世紀(jì)最大的管理挑戰(zhàn)是如何提高知識(shí)型員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
知識(shí)型員工是企業(yè)里最富有活力的群體，他們?cè)趥€(gè)人特質(zhì)、價(jià)值觀念及工作方式等方面有顯著的特征，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）知識(shí)型員工多數(shù)受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，具有相對(duì)較高的個(gè)人素質(zhì)，在其所從事的領(lǐng)域內(nèi)有相對(duì)豐富的專業(yè)知識(shí)和技能。（2）知識(shí)型員工具有較高的工作自主性。知識(shí)型員工傾向于擁有寬松的、自主的工作環(huán)境，強(qiáng)調(diào)工作中的自我管理，熱衷于富有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的任務(wù)，并實(shí)以此現(xiàn)自己的工作價(jià)值。（3）流動(dòng)意愿強(qiáng)。一旦現(xiàn)有工作沒有足夠的吸引力，他們便會(huì)尋找更為合適的機(jī)會(huì)和企業(yè)來滿足他們的需求。（4）強(qiáng)烈的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)愿望。知識(shí)型員工通常具有較高的需求層次，注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并強(qiáng)烈期望得到社會(huì)的認(rèn)可。（5）工作過程難以監(jiān)控。知識(shí)型員工的工作主要是創(chuàng)造性和思維型活動(dòng)，這種活動(dòng)屬于腦力活動(dòng)，在時(shí)間和空間上具有較強(qiáng)的不確定性，因此使得對(duì)知識(shí)型員工的工作過程很難實(shí)施監(jiān)控。（6）勞動(dòng)成果的測量難度大。知識(shí)型員工的工作成果往往以某種創(chuàng)意、技術(shù)發(fā)明等形式出現(xiàn)，并且多是團(tuán)隊(duì)智慧和奮斗的結(jié)晶，同時(shí)效果往往具有滯后性，故經(jīng)常出現(xiàn)工作成果不能直接衡量的情況。
二、員工職業(yè)生涯管理概述
（一）職業(yè)生涯管理的內(nèi)涵。
根據(jù)美國組織行為專家道格拉斯·霍爾的觀點(diǎn)，所謂職業(yè)生涯管理，是指企業(yè)幫助員工制定其生涯計(jì)劃和幫助其生涯發(fā)展的一系列活動(dòng)。職業(yè)生涯管理是指組織為提高員工的知識(shí)、技能，以提高員工的工作績效，在組織中積極地運(yùn)用每個(gè)員工的能力，并長期持續(xù)地確保謀求個(gè)人成長和組織發(fā)展的人才而開展的一系列有計(jì)劃、有系統(tǒng)的教育、訓(xùn)練、開發(fā)活動(dòng)豍。職業(yè)生涯管理能有效糾正企業(yè)與員工在目標(biāo)整合上的偏差，并避免由此造成員工的消極怠工行為。
職業(yè)生涯管理包括三方面：一是職業(yè)生涯的自我管理。這需要員工個(gè)人能夠清楚地認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值觀、興趣和能力以及所掌握的專業(yè)知識(shí)和技能，并能夠?qū)ψ约鹤龀稣_的判斷。員工自我管理是職業(yè)生涯能否成功的關(guān)鍵所在。二是管理者必須鼓勵(lì)員工對(duì)自己的職業(yè)生涯負(fù)責(zé)，在進(jìn)行個(gè)人工作反饋時(shí)提供幫助并提供員工感興趣的有關(guān)組織工作職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等信息；三是企業(yè)必須提供其發(fā)展目標(biāo)、政策、計(jì)劃等，還必須幫助員工作好自我評(píng)價(jià)，提供培訓(xùn)、輪崗等發(fā)展機(jī)會(huì)，以促進(jìn)組織發(fā)展目標(biāo)和員工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）職業(yè)生涯管理的意義。
職業(yè)生涯管理是企業(yè)發(fā)展的需要。職業(yè)生涯管理已成為當(dāng)前人力資源管理領(lǐng)域中一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容和嶄新的發(fā)展方向，做好這項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展都具有十分重要的意義。
第一，員工的職業(yè)生涯管理有利于避免員工個(gè)人在職業(yè)生涯中的盲目性，能夠幫助員工理性的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自己，找準(zhǔn)自己在企業(yè)中的定位。第二，有利于企業(yè)和員工個(gè)人實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，通過職業(yè)生涯管理將組織目標(biāo)和員工的職業(yè)理想結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工相互支持，相互發(fā)展的“雙贏”局面。第三，有利于充分發(fā)揮員工的潛能，職業(yè)生涯管理追求員工個(gè)性與職業(yè)的匹配、員工技能的不斷改進(jìn)和完善，以及適合員工的職業(yè)發(fā)展通道。第四，有利于提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)，職業(yè)生涯管理為每位職工設(shè)計(jì)了符合企業(yè)發(fā)展的職業(yè)階梯，如果企業(yè)所有的員工都沿著這個(gè)階梯向上攀越，企業(yè)員工的整體素質(zhì)也就會(huì)持續(xù)不斷的快速提升。
三、知識(shí)型員工職業(yè)生涯管理現(xiàn)狀和問題
（一）知識(shí)型員工缺乏職業(yè)生涯意識(shí)。
知識(shí)型員工雖然具備較高的專業(yè)技能和知識(shí)，但是大多數(shù)員工對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)明顯不足，同時(shí)在知識(shí)型員工中普遍存在著職業(yè)生涯管理與實(shí)際工作之間關(guān)系不大的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為職業(yè)生涯管理的目標(biāo)僅僅在于單純的晉升。職業(yè)化素養(yǎng)較低，對(duì)職業(yè)生涯認(rèn)識(shí)不足使得知識(shí)型員工職業(yè)生涯的自我管理流于形式。
（二）管理層對(duì)職業(yè)生涯管理重視不足。
在我國企業(yè)中，普遍存在著傳統(tǒng)職業(yè)生涯管理的組織環(huán)境僵化的現(xiàn)象。企業(yè)的培訓(xùn)往往只針對(duì)員工的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等，并不重視員工的職業(yè)生涯。管理者也只管理員工的業(yè)績，而將職業(yè)生涯管理視為管轄范圍之外的事情。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)生涯管理時(shí)缺乏與知識(shí)型員工的雙向溝通，使知識(shí)型員工的愿望與企業(yè)目標(biāo)相悖。
（三）尚未建立科學(xué)的職業(yè)生涯管理體系。
首先，我國知識(shí)型員工的職業(yè)生涯管理視角單一，職業(yè)生涯發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。忽視了知識(shí)型員工自我實(shí)現(xiàn)和成就感的滿足。其次，企業(yè)對(duì)知識(shí)型員工的培訓(xùn)和開發(fā)重視不足，企業(yè)一般只注重“用”，對(duì)于培養(yǎng)則明顯不足，使得企業(yè)凝聚力下降。最后，企業(yè)缺乏職業(yè)生涯管理的專業(yè)人員。要做好職業(yè)生涯管理，首先需要具備人力資源的知識(shí)和技能，有職業(yè)輔導(dǎo)方面綜合素質(zhì)的專業(yè)人才。而職業(yè)生涯管理方面專業(yè)人才的相對(duì)匾乏，也客觀上制約了企業(yè)知識(shí)型員工職業(yè)生涯管理活動(dòng)的實(shí)施。
企業(yè)員工職業(yè)生涯管理關(guān)系到人力資源管理的方方面面，企業(yè)文化、企業(yè)人力資源管理的觀念和整體水平以及對(duì)待員工的態(tài)度對(duì)職業(yè)生涯管理的影響巨大。我國企業(yè)人力資源管理普遍存在觀念傳統(tǒng)、機(jī)制僵化、制度落后，這是造成職業(yè)生涯管理滯后和意識(shí)不足的重要原因。它導(dǎo)致知識(shí)型員工職業(yè)生涯管理的作用不能有效地發(fā)揮，對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。
四、知識(shí)型員工的職業(yè)生涯管理模式
（一）完善企業(yè)職位架構(gòu)，開發(fā)多條員工職業(yè)發(fā)展通道。
現(xiàn)在很多企業(yè)沒有一個(gè)清晰的職位結(jié)構(gòu)，并且相應(yīng)職位的責(zé)任、業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)、職位價(jià)值、匯報(bào)關(guān)系等不明確。做好職業(yè)生涯管理的基礎(chǔ)在于明確相應(yīng)職位體系的劃分。高、中、基層的職位名稱、數(shù)量都要明晰化,為職業(yè)生涯規(guī)劃提供真實(shí)的職位信息豏。從清晰明確的職位結(jié)構(gòu)中, 員工可以看到發(fā)展方向和希望。
在完善職位架構(gòu)后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況和不同崗位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合本企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、薪酬序列，將知識(shí)型員工的崗位分成多個(gè)崗位系列，并為每個(gè)系列開發(fā)一條職業(yè)生涯發(fā)展通道，做到通道內(nèi)上升路徑暢通。每條通道應(yīng)分為多個(gè)等級(jí)，等級(jí)的設(shè)置要與知識(shí)型員工成長周期相吻合。
（二）建立溝通平臺(tái)、科學(xué)的評(píng)估體系和跟蹤反饋機(jī)制。
企業(yè)要建立一個(gè)與知識(shí)型員工互動(dòng)的溝通平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，員工可以將遇到的困難和工作經(jīng)驗(yàn)與其他員工和企業(yè)分享，企業(yè)也可以更加深入的了解員工的興趣和工作的實(shí)際情況，從而將員工與企業(yè)的目標(biāo)和利益想結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，相互扶持的“雙贏”局面。
評(píng)估體系包含兩個(gè)方面：一是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行符合實(shí)際的理性評(píng)估，確定企業(yè)的發(fā)展階段和組織變革方向，適時(shí)調(diào)整職位規(guī)劃。并結(jié)合經(jīng)營狀況，控制職位的薪酬總量；另一方面，對(duì)員工的業(yè)績、技能、素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。把握整個(gè)人力資源狀況，不僅有利于組織的績效管理，也有利于保持員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)時(shí)的組織績效導(dǎo)向。
企業(yè)必須不斷加強(qiáng)知識(shí)型員工生涯規(guī)劃的跟蹤和指導(dǎo)，定期或不定期地對(duì)其工作情況進(jìn)行反饋和評(píng)點(diǎn)，對(duì)好的做法進(jìn)行肯定和勉勵(lì)，指出不足之處并幫助其予以克服。指導(dǎo)員工往設(shè)定的目標(biāo)方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生涯目標(biāo)。
（三）設(shè)計(jì)與知識(shí)型員工相匹配的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制。
合理全面的薪酬體系是進(jìn)行知識(shí)型員工職業(yè)生涯管理的重要保障。傳統(tǒng)的薪酬體系過于強(qiáng)調(diào)員工的績效，不利于充分調(diào)動(dòng)知識(shí)型員工的工作積極性。而在寬帶薪酬模式中，支付薪酬的依據(jù)更主要的是員工勝任力，薪酬增長取決于他們能力的提高和新技能的獲得，是對(duì)知識(shí)型員工能力和價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定的新形式。
建立與知識(shí)型員工相匹配的激勵(lì)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的激勵(lì)模式，激發(fā)知識(shí)型員工的主人翁意識(shí)。例如，從激勵(lì)知識(shí)型員工的角度出發(fā)，企業(yè)可以對(duì)知識(shí)型員工實(shí)行股票期權(quán)激勵(lì)，與知識(shí)型員工構(gòu)成真正的利益共同體，增強(qiáng)企業(yè)與員工的相互忠誠。構(gòu)建與知識(shí)型員工相應(yīng)的職業(yè)開發(fā)培訓(xùn)體系。企業(yè)應(yīng)根據(jù)掌握的信息并結(jié)合其職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立可行的培訓(xùn)項(xiàng)目，使知識(shí)型員工與企業(yè)共同發(fā)展成長。
（四）知識(shí)型員工與企業(yè)共建職業(yè)生涯規(guī)劃。
職業(yè)生涯管理分為個(gè)人的職業(yè)生涯管理和組織的職業(yè)生涯管理，只有將知識(shí)型員工的個(gè)人職業(yè)生涯管理與企業(yè)的職業(yè)生涯管理相互配合，才能實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。知識(shí)型員工的職業(yè)生涯管理是一種互動(dòng)式的管理，應(yīng)采取開放式的互動(dòng)設(shè)計(jì)平臺(tái)豐。知識(shí)型員工個(gè)人和企業(yè)都必須承擔(dān)一定的責(zé)任，雙方共同完成對(duì)職業(yè)生涯的管理。
職業(yè)生涯管理是一個(gè)循環(huán)的動(dòng)態(tài)的管理過程，在此過程中企業(yè)和知識(shí)型員工都有若干事件或活動(dòng)需要完成，每個(gè)事件或活動(dòng)都需要員工與企業(yè)來共同完成。企業(yè)的人力資源管理部門在設(shè)計(jì)知識(shí)型員工的職業(yè)生涯時(shí)，應(yīng)注意尊重知識(shí)型員工對(duì)其職業(yè)生涯的自我控制權(quán)，使知識(shí)型員工個(gè)人有權(quán)利選擇一條適合其核心能力和價(jià)值觀的職業(yè)道路，由此保證其獲得成長和發(fā)展空間。知識(shí)型員工在進(jìn)行自我生涯規(guī)劃的過程中，應(yīng)接受企業(yè)提供的職業(yè)生涯指導(dǎo)，以企業(yè)的目標(biāo)為中心不斷變革自己，提高自身的適應(yīng)性，由此實(shí)現(xiàn)企業(yè)和知識(shí)型員工職業(yè)生涯的動(dòng)態(tài)適應(yīng)過程。企業(yè)和知識(shí)型員工正是在這種相互需要和相互合作中，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，滿足各自的需求，既促進(jìn)知識(shí)型員工個(gè)人的不斷成長，又使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
（作者：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源管理）
注釋：
張?jiān)偕?職業(yè)生涯開發(fā)與管理.南開大學(xué)出版社,2003年6月:218
周敏.國內(nèi)企業(yè)知識(shí)型員工職業(yè)生涯管理研究.經(jīng)濟(jì)問題,2007(12):72-74
第9篇：公共事業(yè)管理體制范文
關(guān)鍵詞：資源成熟目前工商企業(yè)軍事
一、引言
公共事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、公共事業(yè)的管理模式
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具
項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。
四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析
政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。
項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：
隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過等級(jí)命令體系來實(shí)施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過定期開會(huì)來批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功?？刂祈?xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小
組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。
進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，
但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。
針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長，所以項(xiàng)目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。
實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。
項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。
公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。
公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政府要通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。
本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。
項(xiàng)目經(jīng)營和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項(xiàng)目。這是一個(gè)長期的過程。要作的工作包括制定運(yùn)營模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營方案、評(píng)估運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營中的會(huì)計(jì)問題。在經(jīng)營或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。
公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。
項(xiàng)目經(jīng)營一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。
項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。
由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。
因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。
政府在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀，實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)。政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評(píng)價(jià)部門，通過出版物和建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
