提升社會治理法治化水平精選(九篇)

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第1篇：提升社會治理法治化水平范文

“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期。由于經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會和諧穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，以建設(shè)“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會管理法治化水平，有效維護了國際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進了城市運行安全與社會和諧穩(wěn)定。

一、正確認識城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的深入推進，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會矛盾的觸點增多、燃點降低，給城市正常運行和社會管理帶來了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問題。

（一）法律法規(guī)不健全

當前，城市公共管理的一些重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對滯后、法律法規(guī)缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過“借法執(zhí)法”行使相對集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設(shè)攤等執(zhí)法效能。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

對照新頒布實施的《行政強制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不夠高等問題，執(zhí)法公信力和透明度需要進一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會，不僅影響了社會和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執(zhí)法力量不匹配

由于大量外來人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動人口給城市正常運行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過無證占道設(shè)攤、兜售小商品、運營黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊機構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會治安問題的高發(fā)地區(qū)。

（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密

城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運地溝油、食品加工黑窩點等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機關(guān)與司法機關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強執(zhí)法威懾力，還需要在實踐中積極探索和改進。

（五）執(zhí)法環(huán)境不理想

近年來，城管執(zhí)法隊員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設(shè)攤、非法收運地溝油等工作實踐中，由于觸及當事人的經(jīng)濟利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對人甚至向“家族式、團伙化、地域化”等黑惡勢力發(fā)展，公開對抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊員受傷，其中90多名執(zhí)法隊員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報道，有些甚至是完全失實的負面報道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執(zhí)法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規(guī)體系

現(xiàn)代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市民群眾法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識、環(huán)境意識的不斷增強，城市管理的任務(wù)越來越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實施，進一步健全了相對集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進城管執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實性和操作性，切實解決好城市管理中無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。

（二）完善城市管理制度規(guī)范

新頒布實施的《行政強制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等16個配套性文件，細化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進城管執(zhí)法規(guī)范化

面對當前社會管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，必須努力實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運作法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進一步強化依法行政、依法管理，堅持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴格規(guī)范執(zhí)法主體

認真貫徹落實《行政強制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個城管編制，重點調(diào)整充實一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊伍，嚴格協(xié)管員管理考核，堅決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護好城管執(zhí)法隊伍社會形象。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序

按照《行政強制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴格界定執(zhí)法權(quán)責、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴格規(guī)范行政強制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當事人的權(quán)益；嚴格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴格要求隊員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法責任追究保證金、政風行風評議、公眾滿意度測評等規(guī)章制度，對日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問題，及時予以糾正，并嚴肅追究相關(guān)人員過錯責任，從而推動廣大城管執(zhí)法隊員自覺依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）著力提升執(zhí)法效能

針對當前社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機制，統(tǒng)籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護城市安全有序，最大限度促進社會和諧穩(wěn)定。針對無序設(shè)攤管理難題，各級城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點、蔬菜、修配、小百貨等攤點，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動場所等資源進行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進了社會就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬余個，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會效益的統(tǒng)一。

四、建立健全城市管理社會協(xié)同機制

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，更要整合資源、合力推進。面對上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對不足等實際情況，要加強頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動新模式新機制，努力實現(xiàn)從“部門單打獨斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長效管理水平。

（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動機制

認真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗，推動全市各級城管執(zhí)法部門積極主動融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”的聯(lián)動機制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運行，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全“兩法”銜接機制

打擊非法收運和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門實施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺、聯(lián)席會議、案件移送等工作機制，在整合執(zhí)法資源、加強執(zhí)法保障、及時有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準確有效打擊違法行為、增強執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應(yīng)在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點經(jīng)驗，建立完善“兩法”銜接機制，提升城市管理法治化、科學(xué)化水平。

第2篇：提升社會治理法治化水平范文

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理創(chuàng)新目的在于使社會能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。作為政府職能部門的司法行政機關(guān)是必然社會管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢已成為政府進行社會管理活動的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進一步強化司法行政職能，更好地為社會服務(wù)，是我們思考的問題，本文擬對此談幾點粗淺見解：

一、司法行政參與社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國家穩(wěn)定繁榮。一個運行良好并能長久穩(wěn)定的國家都必須不斷創(chuàng)新社會管理，民眾有了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，就會在穩(wěn)定的國家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時期加強和創(chuàng)新社會管理具有重要作用，司法行政機關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會管理密切相關(guān)，而且參與社會管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨特作用，社區(qū)矯正通過行刑社會化，對服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對象掌握生活技能，達到符合社會正常生活的信念和人格；安置幫教通過對刑滿釋放、解除勞教人員進行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會和諧，人民安居樂業(yè)，國家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會問題，矛盾逐漸凸顯，這對于逐步走向繁榮的國家不相適應(yīng)，因為不為群眾著想，什么問題解決不了，矛盾就會依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，強化社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，解決政府職能在社會管理方面“錯位”問題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營造和諧社會。

3、推進法治化管理進程。加快社會管理法治化進程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律化解社會矛盾和推進社會管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負責依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識和法律素質(zhì)，并通過執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責任，健全執(zhí)法過錯責任追究等制度，在依法治國的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進法治化管理進程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會管理中承擔著重要職責

1、承擔著法制引導(dǎo)職責。司法行政在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實行國家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識、義務(wù)意識，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進”活動，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識，提高全社會法治化管理水平是推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作，在社會管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實踐規(guī)范作用。

2、擔負著社會矛盾化解職責。司法行政在國家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國際上己享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽，國家社會管理中成為開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。針對當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負責指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔負著社會矛盾化解職責，利用人民調(diào)解組織點多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨特優(yōu)勢，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊伍，開展矛盾糾紛排查，在社會管理中及時化解不斷出現(xiàn)的社會矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責。當今社會人民群眾對法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔負著為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，依法維護公民合法權(quán)益職責，特別是在現(xiàn)在改革攻堅階段，各種社會矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機制，維護社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實施。

三、如何在創(chuàng)新社會管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題是提高社會管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，應(yīng)是司法行政機關(guān)在創(chuàng)新社 會管理中思考和探索的話題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會管理創(chuàng)新作為第一要務(wù)，認真謀劃，勇于實踐，以擔負社會管理責任為目標，推進社會矛盾化解為平臺，創(chuàng)新機制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機制上，筆者認為：

1、在立法中找準自身核心地位。司法行政機關(guān)是政府對司法工作進行行政管理的專門機關(guān)，是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會管理創(chuàng)新中擔負著重要責任。目前在國家對社會管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強對社會管理的專題調(diào)研，探索社會管理的新途徑，創(chuàng)新社會管理機制新方法，勇于擔負司法行政機關(guān)代表政府對行政部門社會管理事項進行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭取承擔起社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會管理中找準自身價值。服務(wù)社會是司法行政機關(guān)應(yīng)盡職責，應(yīng)就參與社會管理、做好群眾工作、促進社會和諧穩(wěn)定強化調(diào)研，把握社會管理的規(guī)律，提高社會管理的針對性和實效性，不斷提升司法行政機關(guān)社會管理能力和水平，在工作中解決社會問題、化解社會矛盾，保證社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識與本土文化相融合，達到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會管理價值。

第3篇：提升社會治理法治化水平范文

關(guān)鍵詞:學(xué)生;管理;法治化

高校和學(xué)生之間的關(guān)系是一種比較特殊的法律關(guān)系，既有管理與被管理的準行政法律關(guān)系，也有教育服務(wù)關(guān)系。因此，高校應(yīng)當堅持以人為本的原則，以學(xué)生的權(quán)利為根本，切實給學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，改善服務(wù)質(zhì)量，依法進行高校學(xué)生管理，體現(xiàn)現(xiàn)代法律精神。

一、加強學(xué)生管理的制度化和規(guī)范化

在推動高校學(xué)生管理法治化這項系統(tǒng)工程中，加強法律制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)生管理的運行模式是必要的前提，只有強化了管理工作程序，完善學(xué)生權(quán)利救濟制度，才能使法治管理做到有法可依。為提高管理效率，要非常注重工作的規(guī)范化和程序化，以確保學(xué)生管理的合理性和合法性，一方面通過嚴格執(zhí)行《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》來進行管理，同時在調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷制定適合本院校的等相關(guān)文件，以實現(xiàn)各項管理的有章可循。為了保證學(xué)生管理工作制度化的順利進行，在新生開學(xué)時，要統(tǒng)一對學(xué)生進行入學(xué)教育，把包括《學(xué)生手冊》在內(nèi)的各項管理規(guī)定和制度的學(xué)習作為一項重的內(nèi)容進行安排，并進行《學(xué)生手冊》的考試，使學(xué)生能夠知法守法，實現(xiàn)學(xué)生違紀處分的事前警示教育充分到位;如果發(fā)生違紀事件，嚴格按照規(guī)定進行，并設(shè)立送達、申辯環(huán)節(jié)，使學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)得到保障，建立學(xué)生違紀處理的過程法治化，維護學(xué)生的合法權(quán)益。

二、加強對學(xué)生管理者的法治教育

首先，我院要求輔導(dǎo)員在忙于日常的行政事務(wù)工作之余，認真學(xué)習學(xué)院各項學(xué)生管理規(guī)定，如《學(xué)生手冊》、《學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置預(yù)案》等相關(guān)制度規(guī)定，從而提升輔導(dǎo)員工作隊伍的規(guī)范化水平。同時定期對輔導(dǎo)員進行規(guī)章制度的學(xué)習培訓(xùn)活動，結(jié)合案例，讓管理人員掌握法律法規(guī)知識，切實增強依法進行高校學(xué)生管理工作的能力;要求學(xué)生管理人員在實際的工作中樹立法治精神，堅持以學(xué)生為本，充分尊重和保護學(xué)生的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)等。比如如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生的違章物品，只能代為保管，而不能沒收。如果發(fā)生緊急事件，按照相關(guān)程序進行應(yīng)對;處罰學(xué)生的過程中，要注意保護學(xué)生的隱私權(quán)和名譽權(quán)等。除了這些對學(xué)生的處罰情況，也包括評優(yōu)評先以及貧困生補助的工作中，要嚴格遵循制度規(guī)范，真正地做到公正、公平、公開。

三、積極優(yōu)化高校學(xué)生管理的法治環(huán)境

在日常管理中不斷地向?qū)W生傳遞法治理念，通過依法管理，讓學(xué)生感受到強烈的法治氛圍;以有效明確規(guī)則和案例教育相結(jié)合的方式，加強對學(xué)生的法治教育和守則訓(xùn)練;完善學(xué)生參與管理的機制，允許學(xué)生參與討論制定那些涉及學(xué)生切身利益的規(guī)則，使學(xué)生的意見和建議能夠通過正當?shù)耐緩降靡员磉_，充分體現(xiàn)以學(xué)生為本的管理理念，充分地調(diào)動學(xué)生進行自我教育、管理和服務(wù)的熱情。我院大力支持同學(xué)們組建法律維權(quán)協(xié)會，進行校園法律宣傳，為非法學(xué)專業(yè)同學(xué)提供法律知識咨詢和宣傳服務(wù)。開設(shè)法律系微信平臺，宣傳法律知識和法制理念。通過進行暑期社會實踐，法律系師生共同走農(nóng)村、走入中小學(xué)校園，進行普法宣傳活動，邀請一些專職的司法工作人員進入校園，進行法制講座，這些都為學(xué)生管理的法治化奠定了良好的校園氛圍。

四、樹立以人為本的理念，尊重學(xué)生的主體地位

以人為本的管理理念核心是要求尊重人，激發(fā)人的熱情，其著眼點在于滿足人的合理需要，調(diào)動人的積極性。就學(xué)生管理工作者而言，就是要關(guān)注每一位學(xué)生，要尊重每一位學(xué)生的人格和個性，對學(xué)生不抱偏見，堅持以發(fā)展的眼光客觀、公正地評價每一位學(xué)生。我院要求輔導(dǎo)員本著關(guān)愛學(xué)生的思想，經(jīng)常深入學(xué)生宿舍、深入教室，關(guān)心學(xué)生的學(xué)生、生活和成長過程中的點點滴滴，成為學(xué)生的良師益友。以人為本要求育人為本，德育為先，構(gòu)建人性化的學(xué)生管理模式，充分尊重學(xué)生的基本權(quán)利與人格，承認學(xué)生平等參與管理學(xué)校的主體地位，強化學(xué)生權(quán)利本位的管理理念，比如在基礎(chǔ)文明的養(yǎng)成教育中，我院充分發(fā)揮學(xué)生的積極性，讓他們參與管理，共同維護良好的校園環(huán)境。制度的制定而不是單單為了懲罰人，而是引導(dǎo)和規(guī)范人的行為，只有這樣才能得到學(xué)生的認同，制度的程序價值才能被理解和尊重，教育的目標才能實現(xiàn)。要為學(xué)生的發(fā)展提供有力的服務(wù)和條件，關(guān)愛他們，充分發(fā)揮德育的軟約束力量。積極引導(dǎo)學(xué)生自覺對平等、公平、秩序等法治精神的維護，使得法治的精神力量內(nèi)化為同學(xué)們行動的動力。只有堅持“以人為本，法治教育”的管理理念，實現(xiàn)學(xué)生管理模式的改革與創(chuàng)新，才能真正促進學(xué)生的全面發(fā)展、和諧發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

［參考文獻］

［1］曾錦標．依法治校:一個需要不斷探索的時代課題［J］．社科縱橫，2010(2):141－142．

［2］馮歡．關(guān)于高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的思考［J］．東方企業(yè)文化，2015(19)．

第4篇：提升社會治理法治化水平范文

“十三五”的五年，岑鞏縣將貫徹落實“努力打造貴州東部集群發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”決策部署，推進“十大岑鞏”建設(shè)，把岑鞏打造成國內(nèi)外知名山地康養(yǎng)休閑旅游目的地。

做靚四張名片

做好謀篇布局

“十三五”的五年，既是脫貧攻堅、全面小康的決戰(zhàn)決勝期，也是岑鞏縣加速發(fā)展、縮小差距的黃金期。中央提出把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，為岑鞏補短板、增后勁、快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

結(jié)合縣情，岑鞏在“十三五”期間將努力打造貴州東部集群發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，打好文化牌、繪好山水畫，做靚“一城、一府、一寨、一峽谷”四張旅游名片，推廣“先游思州、再游貴州”品牌，打造國內(nèi)外知名山地康養(yǎng)休閑旅游目的地。

――力爭在2018年全面完成脫貧攻堅任務(wù)、全面建成小康社會，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟年均增速高于黔東南州平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2015年翻一番，人均生產(chǎn)總值力爭超過全省平均水平。

――新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新跨越，城鎮(zhèn)化率達到50%以上；旅游綜合效益實現(xiàn)新跨越，游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入年均增長50%以上；工業(yè)化實現(xiàn)新跨越，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速超過黔東南州平均水平；公共服務(wù)均等化實現(xiàn)新跨越，公共服務(wù)體系基本形成。

――加快建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣，打造成為黔東產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)；加快建成黔東區(qū)域中心城市核心區(qū)，力爭到2020年縣城人口達10萬人以上；加快建成思州溫泉旅游度假區(qū)（國家級），打造西南地區(qū)生態(tài)溫泉度假旅游首選地；加快建成導(dǎo)入湖南張家界景區(qū)、銅仁梵凈山景區(qū)、黔東南舞陽河景區(qū)游客集散地的“兩省三地”旅游服務(wù)集散地和黔東南文體休閑示范區(qū)。

建設(shè)“十大岑鞏”

邁向同步小康

為建成貴州東部集群發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，岑鞏縣著力抓好事關(guān)跨越發(fā)展的支撐性、基礎(chǔ)性和長遠性工作，全力推進“十大岑鞏”建設(shè)。

推進大扶貧，建設(shè)“小康岑鞏”。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)全縣 68個貧困村出列、3.69萬貧困人口全部脫貧，力爭2018年全面建成小康社會。

打造大旅游，建設(shè)“人文岑鞏”。做靚“一城（思州國際溫泉城）、一府（思州府）、一寨（馬家寨）、一峽谷（黔東南大峽谷）”四張旅游名片；實施 “旅游+農(nóng)業(yè)+工業(yè)+城鎮(zhèn) +文化產(chǎn)業(yè)”行動計劃，打造具有特色的城市標志性旅游建筑和特色鄉(xiāng)村；打造文化、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、生態(tài)、山地五大旅游產(chǎn)品體系和“吃住行游購娛”“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”兩大產(chǎn)業(yè)鏈條。

實施工業(yè)強縣，建設(shè)“實力岑鞏”。打造國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)――黔東產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，力爭到2020年把岑鞏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成200億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造黔東新型建材產(chǎn)業(yè)基地、黔東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建成國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和黔東商貿(mào)物流中心。

加快城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)“宜居岑鞏”。按照“景區(qū)創(chuàng)建地標品牌、城市建成旅游集散地、鄉(xiāng)村做成大地藝術(shù)”理念，統(tǒng)籌推進優(yōu)秀旅游城市、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭到2020年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建全覆蓋。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)“有機岑鞏”。抓住黔東南州建設(shè)“中國有機產(chǎn)業(yè)第一州”機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快打造一批特色高效農(nóng)業(yè)示范基地，培育一批特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“暢通岑鞏”。全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造國內(nèi)外知名山地康B休閑旅游目的地夯實基礎(chǔ)。力爭到2020年，全縣通車公路里程達到2600公里，加快形成“五橫五縱八連線”立體交通網(wǎng)絡(luò)格局；暢通現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡(luò)，集中式供水人口比例達到85%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達100%。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“綠色岑鞏”。堅持綠色發(fā)展，確保到2020年森林覆蓋率達62%以上；實施碧水工程、凈土工程、藍天工程，飲用水源地水質(zhì)達標率達100%，讓大地常凈、空氣常新。

增強民生福祉，建設(shè)“和諧岑鞏”，實現(xiàn)在“打造黔東教育高地上、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展上、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)上、健全保障體系上”四個方面的突破。

第5篇：提升社會治理法治化水平范文

一、深化宣傳教育，夯實依法治區(qū)法治基礎(chǔ)

1.加強黨的十、十八屆三中全會精神及系列重要講話精神學(xué)習宣傳工作。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習宣傳黨的十和十八屆三中全會精神，大力宣傳黨的十確定的“兩個一百年”奮斗目標，全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù)；深入學(xué)習宣傳黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標任務(wù)，全面深刻理解和把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措，為實現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會確定的奮斗目標營造良好氛圍；深入學(xué)習宣傳系列重要講話精神，深刻理解和把握關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓。

2.加強憲法的學(xué)習宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，引導(dǎo)全體市民牢固樹立憲法意識，自覺遵守憲法，維護憲法權(quán)威。深入學(xué)習宣傳中國特色社會主義法律體系及各項法律法規(guī)，深入學(xué)習宣傳社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進全社會學(xué)法遵法守法用法良好氛圍的形成。

3.圍繞中心開展法制宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作與建設(shè)大局，深入學(xué)習宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合各級重大工作任務(wù)的時間節(jié)點，組織開展專項法制宣傳教育活動，為各項工作任務(wù)的順利進行營造良好法治氛圍。

4.扎實開展主題宣傳活動。各相關(guān)部門要積極開展“12·4”全國法制宣傳日以及各項法律法規(guī)頒布實施日等各類主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，不斷豐富宣傳形式，不斷拓展宣傳渠道，既要達到宣傳造勢的社會效果，又要通過實實在在的法律服務(wù)，取得群眾的共識。

二、突出因類施教，確?！胺闪M”取得實效

5.鞏固落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。進一步深化“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實工作，簽訂責任狀部門要按照責任狀內(nèi)容，結(jié)合“法律六進”活動，多形式多渠道推進部門法宣傳工作；依法治區(qū)辦、效能辦要進一步創(chuàng)新載體，按照誰執(zhí)法誰普法督查考核辦法，運用日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方式，開展督導(dǎo)考核工作，不斷鞏固“誰執(zhí)法誰普法”品牌效應(yīng)。

6.突出法律六進活動分類實踐。法律進機關(guān)、進單位：要以提高依法決策、依法行政水平為目標，各部門各單位要加強內(nèi)部學(xué)法，樹立法制思維，提高本部門專業(yè)法律法規(guī)的運用水平；區(qū)委組織部、人社局、法制辦、司法局等部門要通過舉辦法制講座、法律知識競賽，依托市干部在線學(xué)習、學(xué)習超市等平臺，加強全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政、廉潔從政的法制教育工作；區(qū)紀委監(jiān)察局要加強效能督導(dǎo)，積極推行制度廉評工作，從制度從源頭規(guī)范政務(wù)工作，提高政府公信力。法律進社區(qū)、進農(nóng)村：區(qū)政府各職能部門要根據(jù)部門職能，將與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律規(guī)定、政策知識傳播至廣大的社區(qū)、農(nóng)村，提高居民法律意識。區(qū)委組織部、民政局及各鎮(zhèn)（街）要進一步推動村居務(wù)公開工作，加強監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升村居自治水平；區(qū)司法局、文體廣電出版旅游局要充分運用村村響廣播開展法制宣傳教育工作；區(qū)司法局要進一步規(guī)范村居法律圖書角建設(shè)，統(tǒng)一標牌，充實法律藏書；采取政府購買服務(wù)形式，試點開展村居法律顧問活動，為村居委會提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。法律進學(xué)校：要創(chuàng)新青少年普法理念、機制與載體，開展“我是守法少年家”青少年主題法制教育活動，緊扣青少年學(xué)法需求及身心特點，以預(yù)防青少年違法犯罪、保護青少年合法權(quán)益、交通安全、人身安全等內(nèi)容為教育重點，整合部門資源，組織實用生動的法制活動，充分發(fā)揮青少年在學(xué)法用法活動中的主體意識、參與意識，逐步轉(zhuǎn)變青少年學(xué)法從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的狀況，形成青少年自覺學(xué)法守法的良好氛圍，不斷提高自我保護意識，推動我區(qū)“法律進學(xué)校”活動取得新進展、新成效。法律進企業(yè)：區(qū)經(jīng)科局、工商局、安監(jiān)局、工商聯(lián)等職能部門要注重加強企業(yè)經(jīng)營管理人員及企業(yè)員工法制培訓(xùn)與法律宣傳工作，提高企業(yè)誠信守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)意識，提高企業(yè)員工自我保護、依法維權(quán)意識；區(qū)經(jīng)科局、司法局要聯(lián)合臺辦開展轄區(qū)涉臺企業(yè)法律需求調(diào)查摸底工作，積極開展涉臺企業(yè)法制宣傳活動；區(qū)經(jīng)科局要組織開展轄區(qū)企業(yè)法律顧問摸底調(diào)查工作，建立轄區(qū)企業(yè)法律顧問名冊；區(qū)工會要推動落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障工人獲得應(yīng)有的勞動報酬待遇；區(qū)工商局與各鎮(zhèn)（街）要積極組織引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)參與全市“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，加快推進企業(yè)信用建設(shè)；相關(guān)執(zhí)法部門要依法查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，要依法規(guī)范各類中介機構(gòu)和中介服務(wù)市場，促進社會中介組織依法運作。

三、堅持文化引領(lǐng)，推動法治文化綻放光彩

7.持續(xù)加強法治文化載體建設(shè)。區(qū)依法治區(qū)辦要持續(xù)提升法治文化廣場知名度，做好法治文化廣場專題宣傳片的拍攝錄制、播放宣傳，以及簡介讀本的編印發(fā)放工作，通過組織參觀學(xué)習、部門聯(lián)動開展形式多樣的廣場主題活動，充分發(fā)揮法治文化廣場普法教育功能；要進一步加強法治文化教育陣地建設(shè)，設(shè)立青少年法治文化墻，打造新的法治文化品牌項目；要通過指導(dǎo)培訓(xùn)、作品創(chuàng)作演出，切實發(fā)揮法制文藝人才培訓(xùn)暨作品創(chuàng)作推廣中心孵化作用。要充分調(diào)動法制文藝隊伍成員參與法治文化建設(shè)的積極性，提供各類平臺讓法制文藝人才及骨干深入基層豐富群眾的文化生活，弘揚法治精神。

8.充分彰顯部門法治文化特色。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合部門工作性質(zhì)，勇于探索實踐，打造別具特色的部門法治文化，努力使法治實踐升華為文化自覺，引領(lǐng)群眾崇尚法律；區(qū)依法治區(qū)辦要積極挖掘部門在推進法治文化建設(shè)過程中的典型做法與成功經(jīng)驗，并加以宣傳推廣，形成全區(qū)法治文化百花齊放的繁榮景象。

9.開展豐富多彩法治文化活動。區(qū)依法治區(qū)辦及各有關(guān)部門要持續(xù)推動“美麗·幸?！狈ㄖ挝幕没顒?，將法治文化與行業(yè)文化、民俗文化有機融合，發(fā)揮法治文化潤物無聲、潛移默化的引領(lǐng)功能，將法律知識通過豐富生動的文藝形式傳播至社會各個領(lǐng)域形式；要加強法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制動漫等法制文藝創(chuàng)作工作，把法制宣傳教育滲透到群眾文化生活與休閑娛樂之中，不斷增強普法的互動性，提高普法的感染力。

四、強化普治并舉，提升法治建設(shè)水平

10.加強法治政府建設(shè)。區(qū)法制辦要研究制定《區(qū)2014年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點》，進一步加強對依法行政工作的指導(dǎo)和督促檢查，推進全區(qū)依法行政工作任務(wù)的落實；區(qū)政府辦要牽頭加強行政決策程序建設(shè)，健全完善區(qū)人民政府重大行政決策相關(guān)工作制度，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化；區(qū)法制辦、監(jiān)察部門要加大對落實重大行政決策制度情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)制度抓好落實；區(qū)行政服務(wù)中心、法制辦要健全完善行政服務(wù)中心，進一步深化行政審批制度改革；要不斷完善落實規(guī)范性文件審查備案制度，建立規(guī)范性文件實施后評估制度；要不斷完善行政復(fù)議工作機制，建立行政復(fù)議委員會，研究制定行政復(fù)議委員會議事規(guī)則、案件審理規(guī)則等配套制度。

11.不斷規(guī)范司法行為。區(qū)法院要立足司法職能，大力弘揚法治精神，恪守公正、中立、平等原則，通過嚴格司法、公正裁判，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到社會公平正義。要堅持依法獨立公正行使審判權(quán)，建立健全外部干擾的登記備案、即時報告和請示匯報制度，有效排除各類不當干擾。要積極加強審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，開展“陽光司法建設(shè)年”活動；進一步深化訴調(diào)對接機制改革，繼續(xù)推進執(zhí)行工作機制和司法拍賣機制改革，探索建立涉訴依法終結(jié)制度，推動涉訴納入法治軌道；加快與市誠信信息共享平臺對接，加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，破解執(zhí)行難題。區(qū)檢察院要大力推進“陽光檢務(wù)”，開展檢察開放日、檢察外網(wǎng)、回訪當事人等活動，加強檢察信息網(wǎng)上，探索“陽光檢務(wù)”信息平臺建設(shè)；要圍繞區(qū)深化改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，深入分析職務(wù)犯罪的發(fā)案特點和規(guī)律，繼續(xù)深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪以及“兩違建設(shè)”背后的職務(wù)犯罪，深挖細查征地拆遷、工程建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪加強并創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強預(yù)防調(diào)查和咨詢、犯罪分析和對策研究，探索建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制，加強宣傳和警示教育；嚴格執(zhí)行修改后的刑訴法、民訴法，進一步推進檢察體制和工作機制改革，強化公正、程序、證據(jù)、效率意識，全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實尊重和保障人權(quán)，維護司法公正。

12.強化法律監(jiān)督保障。區(qū)人大及人大常委會要圍繞全面深化改革、建設(shè)美麗和群眾關(guān)注的熱點難點問題，進一步完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督實效。要圍繞法治，積極推動“六五”普法規(guī)劃實施，提升社會治理法治化水平。視察區(qū)行政服務(wù)中心運作情況，提升行政服務(wù)效能。聽取和審議區(qū)法院人民陪審員工作情況、區(qū)檢察院民事行政檢察工作情況報告，加大涉法涉訴問題的督辦力度，推動落實平安和諧行動計劃，促進依法行政與公正司法；要綜合運用聽取審議報告、督辦議案建議、組織視察檢查、專題詢問等各種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強人大監(jiān)督的剛性和實效。逐步探索對重點審議意見研究處理情況進行滿意度測評，確保常委會審議意見的落實。

13.開展“法治”創(chuàng)建活動。區(qū)依法治區(qū)辦要牽頭組織開展“法治”創(chuàng)建活動，按照“法治”四年規(guī)劃，與效能辦督促相關(guān)部門按照時間進度表落實“法治”21項行動計劃，并推進法治鎮(zhèn)（街）、法治機關(guān)創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展民主法治示范村（居）創(chuàng)建成果，努力形成縱向到底、橫向到邊的法治創(chuàng)建工作格局。

五、加強組織保障，推動法治科學(xué)發(fā)展

14.強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，每年度至少召開1次會議，專題研究法治建設(shè)和普法依法治理工作，保證人員配備到位、經(jīng)費實現(xiàn)動態(tài)增長、重點工作得到有效推進。要加強普法經(jīng)費保障，積極爭取黨委、政府的重視和財政部門的支持，進一步加大經(jīng)費投入，落實法治建設(shè)經(jīng)費的財政保障制度，充分整合各種社會資源，調(diào)動社會各方面積極參與法治建設(shè)的積極性。

第6篇：提升社會治理法治化水平范文

一、當前的社會問題與社會管理創(chuàng)新

中國對于社會管理創(chuàng)新的強調(diào)源于特殊的背景。當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，公民對社會管理與服務(wù)的要求越來越高，不同的利益群體之間的矛盾和沖突日益凸顯，國家面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，因此，社會管理必須創(chuàng)新。黨的十報告中指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。這顯示出中央政府對社會治理方式的轉(zhuǎn)變。

二、檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新中的必要性和可行性

檢察機關(guān)能否參與社會管理創(chuàng)新，是否屬于社會管理的主體，是檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新過程中首先要厘清的認識問題。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。概括起來說，社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指政府部門依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理的條件下，對現(xiàn)行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，以實現(xiàn)社會管理目標及一系列活動的過程。

（一）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新符合檢察權(quán)的內(nèi)在屬性

從廣義的社會管理職能來講，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在我國屬于司法機關(guān)范疇，檢察機關(guān)是國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中存在的一條救濟權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人民的法律要求可以進入這條通道獲得救濟，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。檢察權(quán)同時也是法的實施的重要方式之一，是通過向社會拓展正義促進社會秩序及其變遷的張力結(jié)構(gòu)。作為政治系統(tǒng)中發(fā)展著的一個部分，檢察權(quán)隨著社會秩序的生成和變遷，已經(jīng)不僅僅是通過具體案件的處理，使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機制，而且已成為社會政治發(fā)展的重要主導(dǎo)性變量和動力資源，影響和決定著社會政治的實際進程和方式。從狹義上的社會管理職能上來講，檢察機關(guān)不是社會管理的直接主體，但是，檢察機關(guān)在我國的定位為法律監(jiān)督機關(guān)，有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動進行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動進行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動以及刑事強制措施進行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執(zhí)行活動進行監(jiān)督，反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。被監(jiān)督者中除人民法院屬于司法機關(guān)外，公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機關(guān)還都具有明確的社會管理職權(quán)。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有促進作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部管理。所以無論是從廣義的還是狹義的社會管理來講，檢察機關(guān)都具有社會管理職能。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，對于維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有獨特的促進作用。

（二）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要

十報告中指出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。檢察機關(guān)雖然并不直接承擔社會管理責任，但檢察機關(guān)是法律監(jiān)督者，必然有責任參與和加強社會管理創(chuàng)新，主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理效率水平，以保障社會安定有序，促進構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局。

（三）檢察監(jiān)督與社會公共管理具有價值上的趨同性

良好的社會管理模式是以法律秩序和規(guī)范為支持，以形成良好的法治環(huán)境，社會主體的行動井然有序。法律是社會公共管理的載體也是客體，使社會公共管理在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)，必須通過立法賦予司法機關(guān)的權(quán)力對涉及規(guī)范法律的公共事務(wù)進行有效的管理，以最大限度地實現(xiàn)立法的目的和法律的價值。我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)。作為國家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機關(guān)自產(chǎn)生之日起就作為廣義的政府范疇參與對公共事務(wù)的管理，為整個社會運行提供法制，秩序和公正的保障。應(yīng)該說作為公共管理的主體之一，檢察機關(guān)參與社會公共管理的方式，從管理的本質(zhì)而言，是一種間接的方式。它是通過對公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運行來間接地實現(xiàn)對社會的管理。不斷強化對公民權(quán)利的保障功能，是法治發(fā)展的共同規(guī)律，也是檢察制度和社會公共管理制度共同的發(fā)展趨勢，兩者的內(nèi)涵雖然不同，但在價值取向上卻有著共同的追求 。

三、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的路徑

上文中論述了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的必要性和可行性，但檢察機關(guān)如何參與社會管理創(chuàng)新，如何才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會管理格局，這是一個完整的、系統(tǒng)的關(guān)于社會管理體制機制的表述。黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、政府負責實施、社會各方協(xié)同、公眾廣泛參與，法治的保障這每一個方面都不是可有可無的。所以，加強和創(chuàng)新社會管理，哪些事情要加強政府監(jiān)管，哪些事情通過政府購買服務(wù)降低管理成本，哪些事務(wù)要動員社會力量參與和自治，哪些事情要引入市場機制并強化企業(yè)社會責任，諸此等等，都需要在理論上弄清楚、在實踐中落實到位。從國家的長治久安來看，最重要的就是，要建立和完善一整套行之有效的適應(yīng)時代變化的新的社會管理的體制機制，也許就是所謂“頂層設(shè)計”。 檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新也要在這個頂層設(shè)計的框架內(nèi)履行職責，發(fā)揮職能作用。

（一）立足檢察職能，依托依法辦案，為參與社會管理創(chuàng)新打好基礎(chǔ)

檢察機關(guān)要進一步強化法律監(jiān)督，認真履行第一責任，主動服務(wù)第一要務(wù)，不斷提高執(zhí)法辦案的工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。所以，檢察機關(guān)只有在立足檢察職能的基礎(chǔ)上，依托依法辦案，不斷創(chuàng)新服務(wù)人民群眾的體制機制，才能使其參與社會管理創(chuàng)新成為有源之水，有本之木。

一是偵查批捕、審查、民行檢察等檢察職能領(lǐng)域，通過建立健全執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警機制、風險化解機制和寬嚴相濟刑事政策的長效機制來助推社會管理創(chuàng)新。切實加大對重大復(fù)雜疑難案件的風險預(yù)警評估，通過評估，對可能引發(fā)社會矛盾的案件要提前提出風險化解的預(yù)案，明確風險化解主體的職責，風險化解的流程和風險化解的后續(xù)保障。對可能引發(fā)社會矛盾的案件，要完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接、協(xié)作配合的檢調(diào)對接工作機制；對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的青少年犯罪、老年人犯罪等其他輕度危害社會的人和行為要在不立案、不批捕、不、刑事和解、青少年前科消滅方面做出優(yōu)先考慮。

二是在刑罰執(zhí)行檢察職能領(lǐng)域，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)在押人員和社區(qū)服刑人員的體制機制來助推社會管理。加大對減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督檢察，通過檢察建議書、糾正違法通知書等形式督促監(jiān)管民警依法規(guī)范執(zhí)法，促進監(jiān)管場所秩序穩(wěn)定；積極探索參與社區(qū)矯正監(jiān)督的新模式。尤其要注意未成年人矯正對象的監(jiān)督教育和管理，要積極與社區(qū)組織、家庭成員、學(xué)校、司法、公安、工青婦等群眾團體加強協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)更多的人參與到社區(qū)矯正對象的教育管理中來。

三是在職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防的檢察職能領(lǐng)域，通過不斷完善創(chuàng)新嚴厲打擊腐敗犯罪、瀆職犯罪、有效預(yù)防職務(wù)犯罪的機制助推社會管理創(chuàng)新。要大力推進“偵查一體化”建設(shè)，使檢察機關(guān)各職能部門在執(zhí)法辦案中都能把挖掘職務(wù)犯罪案件線索作為自己應(yīng)有的職責。通過整合偵查力量，加大職務(wù)犯罪偵查力度，為督促社會管理創(chuàng)新的主體即行政機關(guān)依法行政、廉潔從政進而服務(wù)社會管理創(chuàng)新做出貢獻。在預(yù)防職能領(lǐng)域，通過職務(wù)犯罪檢察宣傳教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、依法行政有效糾正社會管理部門履職中的突出問題，提出堵塞漏洞、健全管理制度的建議，推動依法行政和公正司法，進而促進社會管理的加強和創(chuàng)新。

（二）延伸檢察職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展，找準社會管理創(chuàng)新的切入點

一是將檢察職能延伸到社區(qū)參與社區(qū)管理創(chuàng)新。其一是參與社區(qū)矯正對象服務(wù)管理。檢察官要積極配合社區(qū)矯正辦加強對矯正對象的服務(wù)管理，幫助他們解決就業(yè)、生活上的困難，通過溫和說理感化的方式加強管理；其二是參與社區(qū)弱勢群體服務(wù)管理；其三是推進社區(qū)法律服務(wù)與咨詢活動。通過對房屋拆遷、舊房改造、拖欠工資等危害民生的法律訴求提供法律咨詢與服務(wù)。

二是將檢察職能延伸到企業(yè)，創(chuàng)新促進企業(yè)管理手段。其一是加強法制宣傳教育，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。要堅持走訪轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，提供法律咨詢，講授法律知識，對合同詐騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進行剖析，以案釋法，引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運用法律武器維護合法權(quán)益，維護和促進企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理、合法競爭。其二是提高辦案質(zhì)量和效果，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理。檢察機關(guān)要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查等職能作用，優(yōu)化案件審理資源，設(shè)立審理涉企案件專案組，加大打擊經(jīng)濟犯罪力度，重拳打擊侵財性犯罪，為企業(yè)建設(shè)提供健康環(huán)境。其三是履行好法律監(jiān)督職責，為地方企業(yè)發(fā)展營造健康、清廉的政務(wù)環(huán)境。要進一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件工作力度，在履行好檢察職能的同時要主動深入企業(yè)，有針對性地提出檢察建議，幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度，規(guī)范管理活動，有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟犯罪案件的產(chǎn)生。

三是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新媒體，也是新的意識形態(tài)陣地。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機關(guān)要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)等機制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

（三）拓展新型監(jiān)督職能，為推動檢察監(jiān)督從訴訟監(jiān)督向社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變

一是要積極服務(wù)于社會管理制度的完善以及多元化糾紛解決機制的構(gòu)建和運行。檢察院應(yīng)通過訴訟監(jiān)督，提出有針對性的檢察建議，致力于推動各行各業(yè)的社會管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構(gòu)建的以多元化糾紛解決機制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系中，檢察機關(guān)不僅要通過檢察和解、服判息訴等監(jiān)督行為作出應(yīng)有的貢獻，成為其有機組成部分，而且還應(yīng)積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。

二是積極開展社會調(diào)查工作，推動社會管理創(chuàng)新。檢察機關(guān)應(yīng)開展社會調(diào)查工作，注重突出民生重點，密切關(guān)注環(huán)境污染、食品安全、國有資產(chǎn)流失等熱點難點問題，加大調(diào)查力度，提出解決方案，并持續(xù)跟蹤調(diào)查報告的落實情況，使相關(guān)問題得到妥善解決，推動社會管理模式創(chuàng)新。當然，在開展社會調(diào)查中，為避免檢察權(quán)代替行政權(quán)，或?qū)Ξ斒路降臋?quán)利過分干涉，檢察機關(guān)應(yīng)注意開展社會調(diào)查工作的方式方法，屬于檢察職能范疇的，以督促、支持民事或行政訴訟來保護公共利益，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。屬于檢察職能之外的，則通過與相關(guān)權(quán)力部門或職能部門的交接或轉(zhuǎn)換，間接發(fā)揮社會調(diào)查的作用。

第7篇：提升社會治理法治化水平范文

關(guān)鍵詞：民情懇談，基層，三解三促

一、開展民情懇談工作對檢察工作的重要性

（一）開展民情懇談、促進檢力下沉是深入推進三項重點工作的需要。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是從更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)所作出的重大戰(zhàn)略部署，各級檢察機關(guān)要深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過民情懇談、下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置。

（二）開展民情懇談、促進檢力下沉是進一步強化法律監(jiān)督職能的需要。黨的執(zhí)政根基在基層，檢察事業(yè)發(fā)展的根基也在基層，服務(wù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定，為基層建設(shè)營造良好的法治環(huán)境，是檢察機關(guān)的重要任務(wù)。開展民情懇談工作，促進檢力下沉，強化基層法律監(jiān)督工作，有利于深入查辦和預(yù)防基層各類職務(wù)犯罪，推進基層反腐倡廉和民主法治建設(shè)，符合人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。

（三）開展民情懇談、促進檢力下沉是堅持檢察工作人民性、更好地服務(wù)人民群眾的需要。人民性是我國檢察機關(guān)的重要特征，各級檢察機關(guān)要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，深入了解人民群眾的新要求、新期待，大力開展民情懇談工作，貼近群眾，面向群眾，依靠群眾，服務(wù)群眾，在檢察工作中充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需要、維護人民的利益，著力解決侵害基層群眾切身利益的問題，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

二、結(jié)合工作實際，切實開展民情懇談工作

（一）依托窗口平臺機制，民情懇談寓于服務(wù)之中。

通過設(shè)立檢察網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作平臺，作為接受群眾民意表達的訴求區(qū)、信息反饋的回音壁，加大力度開展民情懇談工作。利用檢察開放日等形式，選擇群眾最想了解的、最關(guān)注、最關(guān)心的內(nèi)容予以公開，邀請群眾代表座談檢察工作，讓群眾在了解檢察職能的基礎(chǔ)上，與群眾零距離溝通，開展民情懇談工作。

以檢察陽光檢務(wù)便民服務(wù)窗口、控申接待窗口、收案大廳窗口為平臺，派駐專職檢察接訪員，集中開展控申接待、矛盾化解、法律咨詢、行賄犯罪檔案查詢等工作，受理來訪、法律咨詢、直接化解社會矛盾等，擴大檢察社會認知度，通過窗口平臺機制，積極拓寬控告申訴、接待渠道，大力開展民情懇談，方便基層群眾及時反映合法訴求，解決群眾疑難問題，開展法制宣傳和釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，將民情懇談寓于服務(wù)之中。

（二）融入大調(diào)解機制，執(zhí)法辦案解民意。

民情懇談工作要積極融入“一綜多?！钡拇笳{(diào)解體系，在執(zhí)法辦案中解民意，為民服務(wù)。檢察機關(guān)要選派專人長期駐點社會矛盾調(diào)解中心，使矛盾化解工作更趨社會化。針對一些交通肇事、故意傷害等輕微刑事案件，進一步加強案件調(diào)解工作的學(xué)習和交流，加強與其他專業(yè)調(diào)解中心的交流和溝通，將刑事和解工作貫穿于中心執(zhí)法工作的始終，將品牌調(diào)解送入百姓心中。對于農(nóng)民搬遷矛盾相對突出的狀況，依托派駐檢察室，在搬遷村居設(shè)立工作點，一站式服務(wù)，專業(yè)化調(diào)解，促進“陽光搬遷”，保護拆遷訴求群體的合法權(quán)益。結(jié)合執(zhí)法辦案，將法制宣傳和預(yù)防教育寓于民情懇談工作中，增強人民群眾依法維護自身權(quán)益的意識，提升社會管理法治化、規(guī)范化水平。

（三）結(jié)合三解三促活動，檢察工作下基層。

要以“關(guān)注不滿意、解決最急需、追求更滿意”為重點，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作和服務(wù)中心工作，將民情懇談工作、開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”下基層活動和大接訪活動相結(jié)合，以政法干警核心價值觀教育活動為載體，推進基層社會管理創(chuàng)新，真正做到了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重心下移，檢力下沉，進一步加強檢察機關(guān)作風建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步加強促進社會和諧穩(wěn)定的機制建設(shè)，進一步加強新形勢下群眾工作。

（四）參與大接訪活動，實現(xiàn)檢力下沉。

以解決涉法涉訴積案為重點，堅持定期接訪與巡回接訪、定點接訪與點名接訪、重點約訪與帶案下訪相結(jié)合，主動深入基層開展接訪下訪活動，積極參與“書記大接訪”，暢通民意溝通渠道，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪、下訪、約訪制度，深入基層，聽民生、知民意、解民憂，嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則和首辦責任制，排查隱患，化解矛盾，促進和諧。對重大案件要加大督辦力度，確保在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。

（五）民情懇談推進社會綜治，提升法治建設(shè)水平。

選派干警擔任村區(qū)綜治特派員，參與基層綜治和法治創(chuàng)建工作；選派干警通過開展“雙聯(lián)雙助”、擔任村居第一書記等形式，以檢察室工作為載體，走訪慰問農(nóng)戶，開展法律宣傳和服務(wù)，受理群眾來訪，幫助解決民生難題。通過民情懇談、檢力下沉機制，了解基層實際和群眾需求，切實解決基層和群眾最關(guān)心的重點難點問題，幫助整合社會管理資源，推進基層社會管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的目標，積極參與社會綜合治理，提高社會法治建設(shè)水平。

三、 切實強化民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在充分認識到民情懇談工作重要性的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮民情懇談的積極作用，積極回應(yīng)人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，各級檢察院要明確目標，強化措施，切實做好民情懇談工作的各項內(nèi)容。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。各級檢察機關(guān)加強對民情懇談工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對各項工作開展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把開展民情懇談工作與推進社會管理創(chuàng)新工程、三解三促活動、大接訪活動、大調(diào)解活、綜治特派員工作、政法干警核心價值觀教育實踐活動與加強檢察機關(guān)自身建設(shè)有機結(jié)合起來，相互銜接、相互促進，并及時收集資料、匯總情況、推廣經(jīng)驗，實現(xiàn)民情懇談工作的常態(tài)化開展、序時化推進。

二是暢通渠道，解決問題。解決群眾反映的問題是民情懇談工作開展的首要目的，檢察干警要集中精力、集中時間深入基層開展民情懇談工作，進一步暢通群眾表達渠道，在開展工作時要認真做好記錄，包括填寫被訪群眾和上訪群眾的基本情況、意見建議和要求解決的問題、辦理情況及反饋意見，注重民情懇談的互動性、調(diào)查摸底的真實性、解決問題的實務(wù)性，積極撰寫民情日記，對涉法涉訴形勢進行分析，提出對策建議，以幫助群眾解決問題。

第8篇：提升社會治理法治化水平范文

聚焦：全市改革發(fā)展大局

2015年市人大常委會監(jiān)督工作的一大亮點，就是監(jiān)督調(diào)研與改革相同步，聚焦本市改革發(fā)展的重大事項和城市社會發(fā)展的重要問題，努力提高監(jiān)督實效。

司法改革試點是本市服務(wù)國家改革大局的重要任務(wù)。如何化解“案多人少”的矛盾、如何完善司法人員分類管理辦法、如何將司法責任制落實到位、如何加強對司法行為的監(jiān)督制約？為確保司法改革試點工作順利推進，市人大常委會通過赴市高院、市檢察院和相關(guān)試點單位視察、調(diào)研等多種形式，積極跟蹤改革進展情況，緊緊抓住可能影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵問題開展監(jiān)督調(diào)研。為了更深入廣泛聽取意見，調(diào)研組與240多名司法人員進行“面對面”座談研討，還圍繞司法公信力、司法改革成效、司法責任制、深化司法改革需要解決的問題等內(nèi)容，開展代表網(wǎng)上調(diào)查問卷，通過梳理問題、研究對策，支持和推動“兩院”依法做好各項改革工作。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是貫徹落實中央精神，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的重大舉措。市委高度重視農(nóng)村改革發(fā)展，對推進本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署，市人大常委會緊跟改革步伐，積極發(fā)揮監(jiān)督職能作用，全程參與改革工作。本屆市人大常委會自成立以來，就持續(xù)關(guān)注相關(guān)改革進程，2015年又在連續(xù)兩年監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了專項監(jiān)督調(diào)研，并提出要堅持統(tǒng)籌推進，更好釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)；堅持因地制宜，加強對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和城市化地區(qū)的分類指導(dǎo)；堅持法治方式，依法健全村級治理結(jié)構(gòu)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

當前，本市商業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟新常態(tài)、技術(shù)新變革、消費新需求、城市新格局帶來的重大變革，日益成為傳統(tǒng)商業(yè)必須面對的新環(huán)境。加快商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會圍繞本市商業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢、新情況和新問題，抓住商圈、業(yè)態(tài)和企業(yè)等轉(zhuǎn)型升級的重點，開展了一系列調(diào)研。調(diào)研指出，本市商業(yè)轉(zhuǎn)型在規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、渠道融合以及營商環(huán)境等方面還面臨一些不可忽視的困難和問題，對此要以新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)為手段，積極鼓勵企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，做好商業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

強化：法律法規(guī)有效實施

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。2015年，市人大常委會進一步改進執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查在人大監(jiān)督工作中的比重，全年共組織開展了5項執(zhí)法檢查，加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督檢查力度，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一，如何保障老年人權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)，一直是市委、市人大、市政府高度重視且社會高度關(guān)注的重要議題。多年來，市人大常委會一直將老齡事業(yè)監(jiān)督工作放在重要位置。2015年，常委會再次將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查列入年度重點監(jiān)督項目，并首次將執(zhí)法檢查和專題詢問結(jié)合起來。6月17日，市十四屆人大常委會第二十一次會議聽取了上海貫徹實施老年人權(quán)益保障法和執(zhí)法檢查情況，常委會組成人員進行審議并開展專題詢問。市人大常委會副主任薛潮代表市人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查上海貫徹實施老年人權(quán)益保障法情況的報告，副市長時光輝代表市政府作關(guān)于上海貫徹實施老年人權(quán)益保障法情況的報告，并出席專題詢問會議，現(xiàn)場回答問題。通過探索改進專題詢問組織形式，進一步增強了專題詢問的針對性和有效性。

一張好的規(guī)劃藍圖對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。在本市編制“十三五”規(guī)劃綱要和新一輪城市總體規(guī)劃之際，市人大常委會通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的實施情況開展執(zhí)法檢查，全面總結(jié)本市規(guī)劃編制、實施工作中的經(jīng)驗和不足，促進政府部門更加科學(xué)地開展規(guī)劃編制工作。突出執(zhí)法檢查的法律監(jiān)督屬性，明確將政府是否依法執(zhí)法、公眾是否認真守法、法律法規(guī)本身是否適當作為執(zhí)法檢點，是2015年執(zhí)法檢查工作的一大特點。此次執(zhí)法檢查嚴格對照城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，重點圍繞各級政府部門貫徹落實條例情況以及本市各層次規(guī)劃的編制、實施情況等，看一看法條如何，對一對貫徹實施情況如何，想一想執(zhí)法如何深入、立法如何完善，從而推動政府部門更好地依法行政、更加科學(xué)地編制規(guī)劃。

2015年，是市人大常委會自2011年來連續(xù)第5年開展食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查的程序與往年有一點不同，即常委會書面審議執(zhí)法檢查報告。為此，執(zhí)法檢查組召開專題會。一邊是常委會組成人員、市人大代表，一邊是市食安辦、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局等相關(guān)部門和單位的負責人。這場帶有“詢問”元素的專題會，盡管不同于常委會的專題詢問，但讓人大代表與政府部門“面對面”溝通，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，坦誠交流、商議對策，在互通互動中，推動食品安全難點和頑癥問題的解決，回應(yīng)人民群眾對吃得放心、吃得安全的關(guān)切。

此外，常委會還開展安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制落實，采取不打招呼、直插現(xiàn)場的暗訪方式，深入化工企業(yè)、人流密集商業(yè)場所、建筑工地查找隱患，要求政府和企業(yè)始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，健全隱患排查治理體系、加強安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)法治化水平。立足提升對外交往服務(wù)水平和吸引海外優(yōu)秀人才，常委會就出境入境管理法開展執(zhí)法檢查，邊檢查、邊反饋、邊督促整改，推動建設(shè)更具吸引力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

提升：人大預(yù)算監(jiān)督實效

新預(yù)算法對人大如何有效行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作出了具體的規(guī)定。2015年，市人大常委會積極貫徹落實新預(yù)算法，進一步加強計劃預(yù)算審查監(jiān)督。

關(guān)注經(jīng)濟下行壓力加大形勢下的上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市人大常委會在年中和年末兩次開展經(jīng)濟運行情況分析，聽取和審議半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告，審查和批準2014年市本級決算和2015年預(yù)算調(diào)整方案，批準本市2015年地方債務(wù)限額為6018.5億元，以預(yù)算約束保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。同時，就政府性基金開展監(jiān)督調(diào)研，深入了解群眾關(guān)切、總量較大的國有土地出讓金、福利彩票基金、文化事業(yè)建設(shè)費管理使用情況，并提出對策建議，推進政府優(yōu)化全口徑預(yù)算管理；對財政高等教育專項資金使用情況開展專項監(jiān)督，進一步加強對高校經(jīng)費使用效益的監(jiān)督，有力支持本市高峰高原學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

第9篇：提升社會治理法治化水平范文

一、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，提升干部隊伍素質(zhì)，健全監(jiān)管體制機制，加快信息化應(yīng)用，提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)效能，全面推進基層單位職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

（二）工作目標：通過開展“基層建設(shè)年”活動，全面實現(xiàn)基層工作觀念轉(zhuǎn)變、工作重點轉(zhuǎn)移、干部隊伍轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化工作環(huán)境等“三轉(zhuǎn)一創(chuàng)一優(yōu)化”的目標。

1．實現(xiàn)工作觀念轉(zhuǎn)變。更新發(fā)展理念、服務(wù)理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理觀。

2.實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移。明確“兩費”停征后工商部門各項職責和具體任務(wù)，及時把以收費為中心安排工作部署任務(wù)轉(zhuǎn)移到全面發(fā)揮工商行政管理職能、加強監(jiān)管執(zhí)法、提升服務(wù)質(zhì)量上來。

3.實現(xiàn)干部隊伍轉(zhuǎn)型。調(diào)整干部知識結(jié)構(gòu)，掌握市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關(guān)系處理“三項基本功”。

4.創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整工商所布局，明確崗位職責。建立執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范標準體系，健全各項制度，完善工作機制，改革績效考核評估辦法，提高工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。

5.優(yōu)化工作環(huán)境。堅持為地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務(wù)，健全與相關(guān)部門的協(xié)作機制，爭取經(jīng)營者、消費者的理解和支持。搞好基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強信息化建設(shè)，推進監(jiān)管手段現(xiàn)代化。

二、“基層建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容

（一）強化培訓(xùn)，提高行政管理效能。

1．明確培訓(xùn)目標。由人事政工科負責，協(xié)調(diào)組織全系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、具體安排，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)水平，務(wù)求取得實效。對工商所干部分崗位進行專業(yè)知識培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)，達到掌握登記和網(wǎng)上辦案流程，會制作執(zhí)法辦案文書和一般程序案卷，能調(diào)解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設(shè)備和業(yè)務(wù)軟件的要求。對工商所長，還要加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理藝術(shù)、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的培訓(xùn)，提高綜合能力。

2．創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取全員培訓(xùn)、練兵比武、以強帶弱、以老帶新、以上帶下、以案釋法、典型示范等形式多樣的培訓(xùn)方法，尤其是要根據(jù)基層工商人員的特點，突出案例教學(xué)，挑選并鼓勵各專業(yè)崗位有豐富實踐經(jīng)驗、口頭表達能力強的業(yè)務(wù)骨干做教員，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，開展“案例培訓(xùn)月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯競賽”、“優(yōu)秀案件主辦人評選”等活動。基層干部年度集中培訓(xùn)時間累計應(yīng)不少于25天（200小時）。充分利用系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，大力推行視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。加強培訓(xùn)的考核檢查，建立基層干部培訓(xùn)學(xué)分制度和培訓(xùn)檔案管理制度。

3.健全培訓(xùn)機制。加強考核，嚴格獎懲，使參學(xué)人員學(xué)有壓力、學(xué)有動力，迅速掌握所需要的業(yè)務(wù)知識，盡快適應(yīng)新角色，勝任新任務(wù)。各單位都要結(jié)合自身實際，制定切實可行的基層建設(shè)年學(xué)習計劃。干部學(xué)習情況將納入本年度目標崗位責任制考核，對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當理由不參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)成績不合格的，年底考核不能被評為優(yōu)秀等次。

（二）創(chuàng)新措施，規(guī)范監(jiān)管服務(wù)行為。

1．創(chuàng)新登記管理方式。堅持“法制意識與服務(wù)意識并重、合法性與合理性統(tǒng)一、原則性與靈活性結(jié)合”的原則，正確處理“嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展、依法行政與提高效率、降低門檻與經(jīng)濟安全”四種關(guān)系，改進企業(yè)登記管理工作，實現(xiàn)登記工作質(zhì)量和效率的同步提高。

（1）進一步提速增效。進一步放寬股東身份限制；進一步放寬企業(yè)注冊資本（金）要求；進一步放寬企業(yè)名稱核準限制；進一步簡化登記手續(xù)；進一步放寬核定企業(yè)經(jīng)營范圍限制。通過“內(nèi)部授權(quán)委托登記”制度分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)等，深化“一審一核”制，減少審批環(huán)節(jié)。將個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)下放至工商所。實行首問首辦負責制、一次告知制、一站式服務(wù)和限時、延時服務(wù)。加大對大企業(yè)轉(zhuǎn)型的審批扶持力度，主動上門給予指導(dǎo)并全程跟蹤搞好服務(wù)，對提交材料齊全、符合法定形式的登記申請，要全部當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的，要說明理由，并嚴格兌現(xiàn)公開的承諾時限。

（2）全力服務(wù)招商引資。牢固樹立文登發(fā)展我有責的意識，實行全員動員，力求引資成效。發(fā)揮掌握信息量大，與企業(yè)交流較多的優(yōu)勢，及時掌握各辦事處、鎮(zhèn)的招商需求，多方面收集企業(yè)信息，促成項目投產(chǎn)，當好招商引資工作的“牽線搭橋人”；開辟行政審批的“綠色通道”，變被動受理為主動介入，實施上門預(yù)約和靠前跟蹤服務(wù)。在城區(qū)和南海兩大板塊開發(fā)建設(shè)過程中，全力以赴幫助引資項目辦理登記審批手續(xù)，保證投資項目在文登早落戶、早投產(chǎn)、早見效益。

（3）積極開展上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。年檢期間，擴大企業(yè)預(yù)約年檢和上門年檢服務(wù)的范圍，提高企業(yè)年檢一次性通過率。對分支機構(gòu)較多、分布地域較廣的企業(yè)以及位于文登市2008年度奮進榜前列企業(yè)及其下屬企業(yè)、位于村居奮進榜前列的居委會、村委會下屬的企業(yè)，廣泛推行預(yù)約年檢服務(wù)和上門年檢服務(wù)，由專人指導(dǎo)企業(yè)提交年檢材料，減輕企業(yè)年檢時壓力，確保企業(yè)盡快通過年檢。

（4）堅持依法核準，嚴格市場準入。在做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，嚴格履行法定的審批程序，按照統(tǒng)一登記標準、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記規(guī)范的要求，嚴格審查登記材料、嚴格掌握前置審批、嚴格核定登記事項、嚴格執(zhí)行登記程序、嚴格執(zhí)行登記時限、嚴格落實登記審核責任制。凡是條件不具備、材料不齊全，需要法定前置審批而沒有的，堅決拒之門外，不搞變通登記，確保為市場提供合法的主體。

2．拓寬監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。深刻認識“兩費”停征后，加強和改進監(jiān)管執(zhí)法工作、推進職能到位的重要性和緊迫性，認真履行好監(jiān)管執(zhí)法職責，切實維護市場秩序，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（1）加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。以加強食品市場監(jiān)管“四項制度”建設(shè)為中心，突出食品安全監(jiān)管，強化各項措施落實到位，確保消費安全。逐步完善流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測工作制度和程序，加大對食品、成品油、液化氣、建材、鞭炮等重點商品的監(jiān)管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為，全力確保消費安全。

（2）強化公平交易執(zhí)法。嚴厲查處商業(yè)欺詐和不正當競爭行為，維護公平競爭。繼續(xù)完善打擊傳銷的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和部門執(zhí)法協(xié)作機制，不斷加大打擊傳銷工作力度，積極開展“無傳銷社區(qū)”的創(chuàng)建活動，切實維護社會穩(wěn)定。加強政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和直銷人員依法開展營銷活動，從嚴監(jiān)管直銷市場。采取有力措施，維護好注冊商標和知名品牌合法的商標品牌權(quán)益，加大對商標侵權(quán)行為的查處力度。

（3）加強重點領(lǐng)域和管理死角的監(jiān)管。發(fā)揮局域辦公網(wǎng)的作用，利用年檢的有利時機，對新辦1年以內(nèi)的有限公司進行重點檢查，嚴厲打擊“兩虛一逃”等企業(yè)的違法違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。要以關(guān)系人民群眾身心健康、生命安全和違法問題多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品等類別廣告為重點，加大虛假違法廣告的查處力度，依托廣告監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全廣告監(jiān)管長效機制。要深入開展對網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管執(zhí)法的理論和實踐研究，積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管執(zhí)法工作。充分發(fā)揮基層工商所的作用，嚴格落實屬地監(jiān)管責任制，加大監(jiān)管巡查力度，堅決取締無照經(jīng)營行為。

（4）全力抓好消費維權(quán)。依據(jù)《山東省消費者權(quán)益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域的消費維權(quán)工作。加強消費爭議調(diào)解規(guī)范化管理，推進投訴和解機制建設(shè)，及時有效地解決各種消費糾紛。以調(diào)解止爭議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展，重點抓好與消費者生活密切相關(guān)的食品、藥品、住房、汽車等商品和銀行、保險、旅游、交通、電信、供電等服務(wù)方面的消費糾紛的和解與調(diào)解。

3．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局的有關(guān)規(guī)定，做到執(zhí)法辦案適用法規(guī)精準化、程序規(guī)范化、文書格式化、檔案標準化和案件管理信息化。

（1）明確執(zhí)法職責，完善體制機制。制定科學(xué)規(guī)范的巡查執(zhí)法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管等工作流程。對監(jiān)管執(zhí)法工作的標準、時限要求和預(yù)期效果做出明確規(guī)定，理清工作環(huán)節(jié)間的銜接關(guān)系，保證執(zhí)法工作規(guī)范運行。

（2）落實辦案制度，提高辦案質(zhì)量。全面落實案件主辦人制度和過錯追究制度，做到職權(quán)清晰、責任到人、量質(zhì)并重、獎懲分明。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一，行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。充分利用“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、交叉辦案”等執(zhí)法機制，集中力量查辦重點領(lǐng)域大案要案。

（3）強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。實行執(zhí)法質(zhì)量考評制度，執(zhí)法行為內(nèi)部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復(fù)議、聽證、應(yīng)訴工作。加大法制監(jiān)督檢查力度，實行“案件處罰”回訪制度，認真開展執(zhí)法檢查和典型案件評析活動。強化行政處罰案件執(zhí)行和移送工作，避免發(fā)生失職瀆職行為。

4.完善服務(wù)發(fā)展舉措。進一步增強大局意識，緊緊圍繞文登市委、市政府的中心工作來謀劃工作思路，切實為政府分憂、幫企業(yè)解難，叫響“滿意在工商”口號。

（1）開展走訪調(diào)研活動。由局黨委班子成員帶隊，組織相應(yīng)直屬局、科室以及工商所，重點走訪文登市2008年度奮進榜前100名企業(yè)和奮進榜前50名村（居）委會轄區(qū)企業(yè)。對于其他企業(yè)，由轄區(qū)工商所負責走訪。重點了解企業(yè)在當前金融危機形勢下的發(fā)展情況，聽取黨委、政府、相關(guān)部門以及企業(yè)對于工商部門的意見建議，積極幫助企業(yè)解決困難，渡過難關(guān)。積極引導(dǎo)企業(yè)注冊商標和爭創(chuàng)中國馳名商標、省著名商標，加快實施商標戰(zhàn)略度。充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導(dǎo)手段，引導(dǎo)監(jiān)管對象誠信守法、規(guī)范經(jīng)營。發(fā)揮消費者、個體私營、商標、廣告、企業(yè)信用等協(xié)會作用，搞好會員服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（2）加大政策支持力度，促進就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)的重要作用，鼓勵支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦私營企業(yè)，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。積極配合有關(guān)部門嚴厲打擊各類“黑中介”，規(guī)范人才勞務(wù)市場，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

（3）全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步加大力度，集中開展農(nóng)資市場專項整治，嚴厲查處各種制售假冒偽劣農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜和制作違法虛假農(nóng)資廣告等行為，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商所貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，提前介入，強化服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立各種專業(yè)合作社。大力培育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供服務(wù)的企業(yè)，支持發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)增值能力和比較效益，積極促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，加強規(guī)范管理，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）加強黨風廉政建設(shè)，樹立基層工商良好形象。

1．扎實開展“三創(chuàng)建”活動。創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”。大興節(jié)約之風，牢固樹立“過緊日子”的思想，齊心協(xié)力，厲行節(jié)約，從小事抓起，從自身做起，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、每一升油，切實把創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”的各項措施落實到位。二是創(chuàng)建“效能型機關(guān)”。嚴肅工作紀律，發(fā)揚團結(jié)拼搏、樸實勤勞的工作作風，著眼大局，通力合作，對待工作不講條件講成績，不講享受講奉獻，不講困難講實干，把全部精力投入到工作中去，盡職盡責地完成好各項工作目標。三是創(chuàng)建“文明型機關(guān)”。深入開展創(chuàng)建文明單位（機關(guān)）、青年文明號、巾幗文明崗等活動，推進基層精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展評先樹優(yōu)活動，總結(jié)推廣公正執(zhí)法、文明服務(wù)、務(wù)實創(chuàng)新等方面的先進典型和經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型的示范帶動作用。結(jié)合建國60周年慶?；顒樱M織開展豐富多彩的文體活動，形成健康向上、文明和諧的工作氛圍。

2．加強行風建設(shè)。嚴格禁止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀問題。通過抓好明察暗訪、基層執(zhí)法人員述職述廉和民主評議政風行風工作，接受社會各界的監(jiān)督，樹立工商機關(guān)良好形象。加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的防控，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和不正之風的發(fā)生。深化政務(wù)公開工作，更好地發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和系統(tǒng)宣傳陣地的優(yōu)勢和作用，向社會全面公開基層職能、工作人員、執(zhí)法依據(jù)、許可和審批事項、登記基礎(chǔ)信息、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況等，努力為工商工作的開展營造良好的社會氛圍。

3．加強“平安系統(tǒng)”建設(shè)。高度重視工作，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強機關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，提高應(yīng)急處置能力。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務(wù)與管理、預(yù)防青少年犯罪、掃黃打非、禁毒防艾等工作，深入推進基層平安建設(shè)。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層規(guī)范化管理水平。

1．進一步整合執(zhí)法機構(gòu)。適當調(diào)整原有執(zhí)法力量，撤銷原有的3處辦事處，具體業(yè)務(wù)并入所屬工商所。充實公平交易局、消?？茍?zhí)法力量，分別成立4個和3個分管科室，并增加人員，強化人力、物力保障。以此，相對集中行使行政處罰權(quán)，集中力量辦大案，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題，使工商監(jiān)管更具權(quán)威性、更有公信力。

2．建立健全基層管理制度。針對各項業(yè)務(wù)工作，根據(jù)省局、威海市局的要求，建立健全具體的工作制度，匯編成冊，作為基層開展業(yè)務(wù)工作的“指導(dǎo)書”；針對會議、考勤、學(xué)習、值班衛(wèi)生管理以及考勤考績等內(nèi)務(wù)管理工作，健全相應(yīng)的制度，匯編成冊，進一步規(guī)范日常行為，建立以“以制度管人，以制度管事”的工作格局。以保障監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的成效為基礎(chǔ)，完善年度目標考核責任制，明確目標，落實責任，加強監(jiān)督，嚴格獎懲，使考核、考績工作更加科科學(xué)、更加合理、更加公正，達到激勵先進，鞭策后進的效果，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

3．加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，改善辦公條件。根據(jù)整合后基層工商所數(shù)量和編制，合理調(diào)配行政執(zhí)法車輛和有關(guān)辦公、辦案設(shè)備，保證正常工作需要。搞好基礎(chǔ)設(shè)施的管理、更新和維護，充分發(fā)揮好現(xiàn)有設(shè)施的作用，營造干事創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)、保護、發(fā)揮好廣大干部的工作積極性。

4．加快信息化應(yīng)用步伐，提高現(xiàn)代化辦公水平。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，確保網(wǎng)絡(luò)安全平穩(wěn)運行，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動。經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)人員參加計算機操作培訓(xùn)及業(yè)務(wù)軟件使用培訓(xùn)，業(yè)務(wù)人員必須熟練操作有關(guān)業(yè)務(wù)和辦公軟件。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，積極收集企業(yè)使用網(wǎng)站服務(wù)功能的情況，根據(jù)反饋資料，將現(xiàn)有的紅盾信息網(wǎng)服務(wù)功能進一步完善，使其更加方便企業(yè)使用。積極擴充網(wǎng)站服務(wù)欄目，不斷增加網(wǎng)站服務(wù)功能，拓寬幫扶企業(yè)發(fā)展的信息化渠道。

（五）加強與社會各界的聯(lián)系溝通，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

1．密切與地方黨委、政府及有關(guān)部門的關(guān)系。積極服務(wù)地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)。加強與相關(guān)職能部門的溝通，建立完善執(zhí)法協(xié)作機制。工商所要加強與居委會、村委會的聯(lián)系，將基層工商工作融入“兩委”工作之中。

2．加強社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統(tǒng)內(nèi)宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規(guī)知識，推進送法進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)活動，增強企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶誠實守信、守法經(jīng)營的自覺性。

3．進一步做好信息和宣傳報道工作。加強基層宣傳報道隊伍建設(shè)，建立激勵機制，做好宣傳報道工作。高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)控引導(dǎo)工作，及時調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)上反映的相關(guān)問題，以促進工商工作發(fā)展。加大基層政務(wù)信息報送力度，提高信息質(zhì)量。通過信息宣傳，不斷擴大和提升工商部門的社會影響，優(yōu)化外部工作環(huán)境。

三、“基層建設(shè)年”活動的時間安排

基層建設(shè)是一項長期性的任務(wù)。按照省局、威海市局的要求，此次“基層建設(shè)年”活動擬安排一年的時間，具體分為三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（2—3月）。制定出臺“基層建設(shè)年”活動實施意見及考核辦法，召開全系統(tǒng)動員大會，進行動員部署。各單位要通過多種形式，認真學(xué)習動員會議精神，學(xué)習實施方案，并進行廣泛宣傳和發(fā)動。同時，按省局、威海市局的要求開展好走訪調(diào)研活動。

（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設(shè)年”活動實施方案的部署，圍繞六項重點工作，逐項展開，扎實推進。其中6—7月，市局將對“基層建設(shè)年”活動實施情況進行督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，抓好整改，確保全面完成各項任務(wù)。

（三）總結(jié)提高階段（12月）。各單位對“基層建設(shè)年”活動進行全面總結(jié)，并制定鞏固提高“基層建設(shè)年”活動成果的措施，形成書面材料上報。根據(jù)日常檢查情況，結(jié)合系統(tǒng)年終工作會議進行總結(jié)評比，年底組織表彰“基層建設(shè)年”活動取得明顯成效的先進單位和先進個人。

四、“基層建設(shè)年”活動的工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展“基層建設(shè)年”活動，是省局的重大決策，是深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，事關(guān)全局，事關(guān)長遠，各單位一定要把這項活動列入重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證活動扎實有效。市局成立“基層建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由王國智同志任組長，張有臻同志任副組長，各直屬局、科室負責人為成員，日常工作由人事政工科負責。