社區(qū)治理背景精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；法制；理論建設(shè)

基金項(xiàng)目：本文系中央司法警官學(xué)院學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)項(xiàng)目：《微探北京社區(qū)矯正法制理論建設(shè)》的最終成果。

中圖分類號(hào)：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）01-0042-01

社區(qū)矯正在本質(zhì)上屬于執(zhí)行刑罰的一種活動(dòng)，而其矯正犯罪方式與傳統(tǒng)監(jiān)禁矯正罪犯相對(duì)立的一種非監(jiān)禁刑罰活動(dòng)，是在最廣泛社區(qū)中教育和管理罪犯的活動(dòng)。社區(qū)矯正在北京開展試點(diǎn)較早，試點(diǎn)范圍也逐年擴(kuò)大，并在各個(gè)試點(diǎn)工作中摸索出一套較為完善、現(xiàn)實(shí)實(shí)際行之有效的體系與矯正方式。

本文筆者通過(guò)北京社區(qū)矯正試點(diǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)狀況、搜集有關(guān)社區(qū)矯正相關(guān)法律文件及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資料和相關(guān)北京各試點(diǎn)所取得的實(shí)際成果資料等。

一、北京社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2003年4月北京市下發(fā)《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作工作意見》，同年7月北京市司法局舉行新聞會(huì)，標(biāo)志著北京社區(qū)矯正試點(diǎn)正式開始。但由于社區(qū)矯正工作試點(diǎn)剛開始，適用矯正對(duì)象僅限于主要由北京市正式戶口的5種犯罪人員組成，且首批試點(diǎn)僅限在房山區(qū)、東城區(qū)和密云縣47個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。朝陽(yáng)、大興、通州等6個(gè)區(qū)縣確定為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位。社區(qū)矯正在北京的試點(diǎn)成果及重新犯罪率控制效果來(lái)看，社區(qū)矯正在刑罰中會(huì)發(fā)揮更大的作用。

二、北京社區(qū)矯正制度體系概況

北京市從2003年頒布《關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》到2005年制定實(shí)施《社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)分析工作暫定》，隨后北京市矯正辦公室又修訂《社區(qū)矯正對(duì)象接受工作銜接規(guī)定（試行）》、《社區(qū)服刑人員接受工作暫行規(guī)定》、《社區(qū)服刑人員管理工作暫行規(guī)定》、《社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》等13項(xiàng)社區(qū)矯正具體工作制度，為北京社區(qū)矯正初步建立起社區(qū)矯正規(guī)范體系。

2012年1月由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部公布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知，進(jìn)一步規(guī)范了北京社區(qū)矯正工作，深化了北京社區(qū)相關(guān)司法體制和工作機(jī)制的沿革。

其次，北京社區(qū)矯正試行對(duì)矯正人員分類進(jìn)行管理、分階段開展教育矯正，并把矯正人員分為3類，實(shí)施不同矯正強(qiáng)度的特有管理。通過(guò)將服刑人員心理、生理特點(diǎn)與實(shí)際相結(jié)合，從而對(duì)罪犯改造更有針對(duì)性教育，以確保矯正效果的保證。各個(gè)區(qū)縣還根據(jù)自身實(shí)際建立矯正服務(wù)中心，運(yùn)用社會(huì)先進(jìn)工作理念和方法，整合社會(huì)資源和力量對(duì)社區(qū)服刑罪犯進(jìn)行教育改造以達(dá)到最好矯正效果，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

三、社區(qū)工作人員及工作方法

北京社區(qū)矯正工作人員均由兩部分構(gòu)成，其中志愿者占絕大部分 志愿者會(huì)在專業(yè)矯正人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，主要由專家學(xué)者、社區(qū)居民以及成年學(xué)生等。專業(yè)人員包括監(jiān)獄警察和司法助理員，司法助理員主要負(fù)責(zé)對(duì)罪犯進(jìn)行各種形式的矯正教育，監(jiān)獄警察負(fù)責(zé)協(xié)助司法助理員開展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育矯正工作，以及矯正罪犯學(xué)習(xí)等進(jìn)行考核，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕逃離矯正的對(duì)象，在此基礎(chǔ)上提出矯正建議。志愿者主要通過(guò)協(xié)助開展各種有效的活動(dòng)，積極引導(dǎo)矯正對(duì)象認(rèn)罪以及學(xué)習(xí)再生技能等。

四、現(xiàn)實(shí)困惑

1.社區(qū)矯正的定性

從《北京市社區(qū)矯正培訓(xùn)教材》分析，筆者認(rèn)為非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正是相互貫通的，非監(jiān)禁刑罰的具體內(nèi)涵包括社區(qū)矯正模式的刑罰。非監(jiān)禁是刑種也是刑罰的執(zhí)行方式。其目的是改造罪犯，只是這種刑罰發(fā)生在監(jiān)獄之外的社區(qū)而已，而這種改造方式更容易讓罪犯在社會(huì)中反省，在社會(huì)的力量下重新生活。

2.社區(qū)矯正的基礎(chǔ)

改革開放二十年以來(lái)我國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府和民眾都相對(duì)獨(dú)立的共存在相對(duì)的“兩極”中，在政府和公民間沒(méi)有成熟的“第三方力量”，沒(méi)有一個(gè)組織或全體作為“第三方力量”的角色出現(xiàn)在社會(huì)中，它既不代表公民也不代表政府，所有筆者始終認(rèn)為中國(guó)目前為止沒(méi)有形成成熟的社區(qū)。雖然目前社區(qū)矯正由政府主導(dǎo)進(jìn)行，但從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看是社區(qū)矯正擺脫傳統(tǒng)意義行刑的方式中，行刑人和受刑人之間“官民”二元對(duì)立關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。在政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，但非政府組織共同參與，真正意義上的社區(qū)矯正才得以實(shí)施。

3.社區(qū)矯正的操作

在北京各個(gè)試點(diǎn)中會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)志愿者居多數(shù)，專業(yè)矯正人員稀缺，但志愿者專業(yè)化水平參差不齊，社會(huì)認(rèn)知能力甚至稍遜于社區(qū)矯正對(duì)象，而且在社區(qū)矯正實(shí)際活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是一大問(wèn)題，常常規(guī)劃改造很好，但實(shí)際操作實(shí)施困難重重，教育活動(dòng)大打折扣，社區(qū)矯正效果也逐漸縮水。

五、思考及建議

1.起草社區(qū)矯正法

我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)至今沒(méi)有相應(yīng)的社區(qū)矯正法來(lái)支撐社區(qū)矯正的實(shí)施。而在國(guó)外卻又多部成文法律例如澳大利亞的《矯正服務(wù)令》、德國(guó)的《不剝奪自由的刑罰執(zhí)行方案》，我國(guó)也應(yīng)該在外國(guó)社區(qū)矯正立法經(jīng)驗(yàn)上盡快起草相應(yīng)的法律，才能是社區(qū)矯正成為矯正罪犯的重要刑罰方式之一，對(duì)我國(guó)刑罰種類和體系都有開創(chuàng)性意義。

2.減輕緩刑青少年刑罰

在社區(qū)矯正中還有一些青少年年齡較小、主觀惡性小、偶爾不小心失足的少男少女，雖然在社區(qū)矯正中表現(xiàn)積極，但也無(wú)法彌補(bǔ)自己曾經(jīng)的觸犯法律留下的創(chuàng)傷。而這些青少年在這種“標(biāo)簽”下很難像其他青年人一樣學(xué)習(xí)、就業(yè)和未來(lái)的發(fā)展，所以筆者認(rèn)為這些主觀惡意性較小的青年罪犯在矯正完畢后且表現(xiàn)積極，應(yīng)撤銷案底或保密。

3.儲(chǔ)備社區(qū)專業(yè)志愿者

我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作人員中絕大部分是志愿者，而這些志愿者往往具有不固定性，且大部分為兼職協(xié)助，長(zhǎng)久志愿少之又少，且缺乏強(qiáng)有力的管理制度，志愿者活動(dòng)總是虎頭蛇尾。所有我們要培養(yǎng)具有相關(guān)矯正專業(yè)知識(shí)的志愿者的社會(huì)意識(shí)，并用積極的社會(huì)保障制度保障志愿者的各項(xiàng)社會(huì)福利，強(qiáng)有力的管理制度規(guī)范志愿者活動(dòng)管理，讓每一位公民感覺(jué)到參與矯正罪犯是每一個(gè)公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)，并建立長(zhǎng)期有效的互動(dòng)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

第2篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；專業(yè)設(shè)置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

一、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年新增專業(yè)一覽

根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件精神，以及教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會(huì)的評(píng)議意見，2012年教育部公布了2610個(gè)經(jīng)教育部備案的專業(yè)，53個(gè)經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的國(guó)家控制布點(diǎn)的專業(yè)，7個(gè)經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的新專業(yè)。

設(shè)在湖北省內(nèi)的國(guó)家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業(yè)設(shè)置批準(zhǔn)的167個(gè)新增專業(yè)，其中湖北省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院新設(shè)置專業(yè)數(shù)量為77個(gè)，占到2012年整個(gè)新增專業(yè)的46.11%。獨(dú)立學(xué)院的新增專業(yè)中，屬于工學(xué)的新專業(yè)有25個(gè)，占77個(gè)新專業(yè)總數(shù)的32.47%；屬于經(jīng)管文的新專業(yè)有25個(gè)（經(jīng)濟(jì)學(xué)3個(gè)，管理學(xué)12個(gè)，文學(xué)10個(gè)），占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的32.47%；藝術(shù)學(xué)21個(gè)，占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的27.27%；其余方向有6個(gè)專業(yè)，分別為理學(xué)3個(gè)，農(nóng)學(xué)1個(gè)，法學(xué)1個(gè)，教育學(xué)1個(gè)。詳見表1。

表1 湖北省獨(dú)立學(xué)院2012年各大類新增專業(yè)一覽表

學(xué)位授予門類 專業(yè)名稱

工學(xué) 機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價(jià)、機(jī)械電子工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、輕化工程、電氣工程及其自動(dòng)化、汽車服務(wù)工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統(tǒng)

經(jīng)管文 管理學(xué) 酒店管理、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、物流管理、人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、

文學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與新媒體、商務(wù)英語(yǔ)、翻譯、

經(jīng)濟(jì)學(xué) 稅收學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)與金融

藝術(shù)學(xué) 風(fēng)景園林、數(shù)字媒體藝術(shù)、風(fēng)景園林、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、工藝美術(shù)、動(dòng)畫、音樂(lè)學(xué)、影視攝影與制作、服裝設(shè)計(jì)與工程、攝影

其他類 理學(xué) 藥物制劑、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、康復(fù)治療學(xué)

法學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

農(nóng)學(xué) 植物科學(xué)與技術(shù)

教育學(xué) 休閑體育

2.學(xué)科門類和專業(yè)布點(diǎn)情況

湖北省31所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置一級(jí)學(xué)科為41個(gè)，合計(jì)專業(yè)點(diǎn)數(shù)613個(gè)。工商管理、電氣信息、經(jīng)濟(jì)學(xué)、機(jī)械、藝術(shù)五大一級(jí)學(xué)科共開設(shè)專業(yè)數(shù)328個(gè)，占總數(shù)的53.51%，而文科類占據(jù)較大比例，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也會(huì)浪費(fèi)高等教育資源。其中，工商管理類專業(yè)為112個(gè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)類39個(gè)，電氣信息類專業(yè)有94個(gè)，機(jī)械類34個(gè)，藝術(shù)類專業(yè)49個(gè)。

二、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問(wèn)題研究

1.一級(jí)學(xué)科設(shè)置扎堆

（1）一級(jí)學(xué)科設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

湖北省獨(dú)立學(xué)院一級(jí)學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。112個(gè)工商管理類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率18.27%，94個(gè)電氣信息類設(shè)置重復(fù)率15.33%，49個(gè)藝術(shù)類設(shè)置重復(fù)率7.99%；39個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)類設(shè)置重復(fù)率達(dá)6.36%；34個(gè)機(jī)械類設(shè)置重復(fù)率達(dá)5.55%。一級(jí)學(xué)科分布雷同。

（2）專業(yè)布點(diǎn)趨同嚴(yán)重

湖北省獨(dú)立學(xué)院所開設(shè)的專業(yè)數(shù)量各自之間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，彼此間差異較大。目前，省內(nèi)每所獨(dú)立學(xué)院開設(shè)專業(yè)數(shù)平均為22個(gè)，設(shè)置英語(yǔ)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)93%以上，設(shè)置藝術(shù)設(shè)計(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程、市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等所謂“熱門”專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院達(dá)70%。

2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求失衡

從一方面看，湖北省獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的取向，集中表現(xiàn)在開設(shè)了當(dāng)前大部分的熱門專業(yè)。從另一方面看，獨(dú)立學(xué)院更傾向于設(shè)置專業(yè)所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設(shè)置投入少、易招生、回報(bào)快的專業(yè)，或是依托于母體學(xué)校的相關(guān)資源與優(yōu)勢(shì)，設(shè)置其母體學(xué)校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)。但獨(dú)立學(xué)院所集中設(shè)置的所謂“熱門專業(yè)”，并沒(méi)有充分考慮到湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，也沒(méi)能充分考慮社會(huì)的吸納度。

湖北省獨(dú)立學(xué)院數(shù)量居全國(guó)之首，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才需求和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的契合度來(lái)看，供需不平衡的矛盾明顯，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱，不平橫，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失聯(lián)。《湖北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，要大力發(fā)展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等10個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，應(yīng)用型技術(shù)人才仍是湖北省未來(lái)發(fā)展的支撐力量。配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“短線專業(yè)”是重點(diǎn)需求，例如：生物技術(shù)、熱能與動(dòng)力工程、機(jī)械電子工程、汽車服務(wù)工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這些應(yīng)用性強(qiáng)的理工類專業(yè)在招生人數(shù)和開設(shè)學(xué)校數(shù)上都非常"冷門"開設(shè)學(xué)院數(shù)量均只有1所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生十分有限，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則十分需要這樣的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，由此可見，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)并沒(méi)有與湖北及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的對(duì)接。

三、湖北省獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置對(duì)策研究

1.通過(guò)專業(yè)論證與調(diào)查，避免低水平重復(fù)建設(shè)

專業(yè)設(shè)置進(jìn)行論證，通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，學(xué)校設(shè)置三者相互配合，對(duì)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和專業(yè)論證。一方面，學(xué)校通過(guò)專門的市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)與部門，設(shè)置畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本校首屆畢業(yè)生就業(yè)去向進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的分析，包括畢業(yè)生相關(guān)區(qū)域分布、行業(yè)分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。

2.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

（1）設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)

首先要進(jìn)行必要的人才預(yù)測(cè)工作。這是大學(xué)專業(yè)設(shè)置中必須進(jìn)行的工作，但往往被忽略，人才預(yù)測(cè)則必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型專門人才的需求量和吸納能力為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。一方面要考慮到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)人才市場(chǎng)的需求，另一方面，則需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和前景，在其他學(xué)校前面開發(fā)新的朝陽(yáng)專業(yè)，不能簡(jiǎn)單模仿和重復(fù)。

（2）與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專供型人才

獨(dú)立學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)自建、共建、共享的方式與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，訂單式按需模式即滿足了企業(yè)需求，也能夠?yàn)閷W(xué)生提供明確的工作方向。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，通過(guò)將窄口徑的專業(yè)人才培育和企業(yè)需求有機(jī)聯(lián)系，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，定點(diǎn)培養(yǎng)人才是是雙贏的設(shè)置。將給企業(yè)與學(xué)校帶來(lái)更好的效益。

參考文獻(xiàn)：

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[4]趙曉曉.高等院校新專業(yè)的設(shè)置研究[D].河海大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2007.

作者簡(jiǎn)介：

陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院經(jīng)管系市場(chǎng)營(yíng)銷教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、渠道管理。

第3篇：社區(qū)治理背景范文

Key words： integration of Beijing， Tianjin and Hebei；hotel management；professional construction；suggestions

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）21-0159-02

0 引言

隨著京津冀一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，京津冀地區(qū)將成為繼珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域之后引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)、社會(huì)的一體化將帶來(lái)區(qū)域及周邊地區(qū)多層次、全角度的進(jìn)步?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是京津冀區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。酒店行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展十分迅速。京津冀區(qū)域內(nèi)的高職高專酒店管理專業(yè)也將面對(duì)市場(chǎng)對(duì)于人力資源的新需求，需要有針對(duì)性的進(jìn)行展業(yè)建設(shè)。本文通過(guò)京津冀一體化過(guò)程中對(duì)于酒店行業(yè)人才需求特點(diǎn)的分析，探討如何加強(qiáng)高職高專酒店管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)。

1 京津冀一體化環(huán)境下區(qū)域酒店行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

京津冀一體化是由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來(lái)，其范圍包括北京市、天津市以及河北省，共計(jì)涉及到京津和河北省11個(gè)地級(jí)市的80多個(gè)縣（市）。所轄國(guó)土面積約為12萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約為9000萬(wàn)人。通過(guò)整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域資源、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，直面各區(qū)域內(nèi)發(fā)展中所遇到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然問(wèn)題，共同追求在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展。

隨著京津冀一體化城市集群的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部會(huì)形成大中小型城市合理布局的城鎮(zhèn)化社會(huì)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，對(duì)于酒店服務(wù)產(chǎn)品的需求總體將擴(kuò)大?？傮w結(jié)構(gòu)來(lái)看，高端酒店仍將集中于中心城市和重點(diǎn)旅游吸引物周邊，但是在區(qū)域內(nèi)會(huì)形成大量的滿足社會(huì)中層需求的中檔和快捷酒店，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)內(nèi)不同層級(jí)的酒店數(shù)量結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化，區(qū)域內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)將成為趨勢(shì)，未來(lái)在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的酒店將會(huì)更加注重產(chǎn)品的差異化，通過(guò)形成針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的特色服務(wù)產(chǎn)品吸引消費(fèi)者。無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)的普及將影響酒店業(yè)營(yíng)銷業(yè)態(tài)，這一系列變化都對(duì)酒店從業(yè)人員提出了更高的要求。

2 京津冀一體化趨勢(shì)下對(duì)高職高專酒店管理專業(yè)學(xué)生需求的變化

通過(guò)對(duì)承德石油高等?？茖W(xué)校酒店管理專業(yè)所做的企業(yè)調(diào)研，目前京津冀周邊酒店行業(yè)對(duì)于高職高專畢業(yè)生的需求產(chǎn)生了如下變化。

2.1 人力資源總需求量進(jìn)一步擴(kuò)大 隨著在京津冀一體化城市集群中對(duì)于酒店需求的增加，區(qū)域內(nèi)酒店行業(yè)對(duì)于人力資源的需求也將大幅度增加。作為能夠吸收大量勞動(dòng)力的服務(wù)型企業(yè)，酒店目前面臨著很大的人力資源缺口。

2.2 人才缺口主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性缺口 隨著人力資源成本的上升，服務(wù)業(yè)基層員工流失嚴(yán)重，基層管理水平較低。高職高專酒店管理專業(yè)培養(yǎng)的專科層次畢業(yè)生，畢業(yè)后將成為星級(jí)酒店的基層高素質(zhì)服務(wù)人員，并具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，可以成長(zhǎng)為高素質(zhì)的基層管理者。因此酒店管理專業(yè)就業(yè)市場(chǎng)廣闊。

2.3 既需要實(shí)踐能力也需要發(fā)展?jié)摿?周邊酒店企業(yè)對(duì)于專科層次酒店專業(yè)畢業(yè)生的需求可以被表述為既要有實(shí)踐能力，也需要發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域內(nèi)酒店對(duì)未來(lái)的發(fā)展很有信心，需要大量的人才儲(chǔ)備，對(duì)人才的需求要點(diǎn)就是具備專業(yè)的實(shí)踐能力，同時(shí)通過(guò)高等教育使其具備認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力，未來(lái)能夠成長(zhǎng)為基層管理者。

2.4 職業(yè)道德與情商成為需求新要求 同時(shí)發(fā)展中的京津冀區(qū)域內(nèi)的酒店對(duì)員工的要求中，越來(lái)越注重職業(yè)道德的培養(yǎng)。如何認(rèn)識(shí)自身職業(yè)，對(duì)工作、團(tuán)隊(duì)、客人的態(tài)度與意識(shí)，自我約束能力等方面是企業(yè)對(duì)于酒店員工的職業(yè)道德的主要關(guān)注方面，這些受過(guò)高等職業(yè)教育的畢業(yè)生明顯優(yōu)于其他低學(xué)歷社招員工。同時(shí)企業(yè)也越來(lái)越關(guān)注員工所具備的的基本情商，將其作為一個(gè)職業(yè)人應(yīng)具有的基本能力看待。

2.5 需要突出的特色能力 對(duì)于高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的職業(yè)人，酒店對(duì)于其有著更高的要求，希望其能夠擁有某一方面的特長(zhǎng)，能作為酒店提供特色服務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，區(qū)域內(nèi)酒店希望高職高專酒店管理專業(yè)畢業(yè)生能夠掌握茶藝、會(huì)展組織、多媒體設(shè)備應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等特色能力。

3 區(qū)域內(nèi)高職高專酒店管理專業(yè)所存在的問(wèn)題分析

3.1 專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)還存在一定的模糊性 京津冀周邊區(qū)域高職高專酒店管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，幾乎所有的院校都存在一定的模糊性，而且差異不大。普遍將人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)星級(jí)酒店管理與服務(wù)第一線工作需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，從事酒店服務(wù)與管理的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。學(xué)生應(yīng)具有酒店管理與服務(wù)必備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專門知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。總體來(lái)看比較籠統(tǒng)，沒(méi)有特色和特點(diǎn)，能力要點(diǎn)反映不是很明確，在進(jìn)一步的人才培養(yǎng)過(guò)程中針對(duì)性指導(dǎo)不強(qiáng)。

3.2 教學(xué)團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)還存在短板 在酒店管理專業(yè)建設(shè)中，專職教師的年齡、學(xué)歷、職稱等結(jié)構(gòu)都是學(xué)校很重視的要素。但是具備酒店一線管理工作經(jīng)驗(yàn)的專職教師比例一般沒(méi)有受到重視，企業(yè)到學(xué)校兼職的教師對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程參與程度不足。這樣就造成了酒店管理專業(yè)的學(xué)生實(shí)踐能力還存在不足。

3.3 實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)需要加強(qiáng) 各院校酒店管理專業(yè)的各個(gè)不同實(shí)訓(xùn)室之間的系統(tǒng)性不足，不能將各種資源整合起來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行流程化和系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)，還處于按課程分散的狀態(tài)。學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中按照不同課程，在不同的時(shí)間在不同的實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)，但是酒店的經(jīng)營(yíng)中，這些過(guò)程環(huán)節(jié)都不是零散的而是線性流程化的，學(xué)生實(shí)訓(xùn)效果存在不足。

3.4 課程體系需要拓展 通過(guò)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的分析，高職高專酒店管理課程體系不斷改進(jìn)發(fā)展。但是總體可拓展性不足，學(xué)生在基礎(chǔ)課程和核心課程的基礎(chǔ)上，選修課程較少，無(wú)法滿足學(xué)生按照自身發(fā)展規(guī)劃形成特長(zhǎng)的需求。

4 對(duì)高職高專酒店管理專業(yè)建設(shè)提出的建議

4.1 修訂人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出特色 酒店管理專業(yè)需要針對(duì)京津冀一體化所凸顯出的人才需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地完善人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出學(xué)生特色職業(yè)能力的培養(yǎng)，與職業(yè)資格相結(jié)合形成對(duì)酒店管理專業(yè)畢業(yè)生的特色核心競(jìng)爭(zhēng)力。在人才培養(yǎng)目標(biāo)中突出踏實(shí)的職業(yè)態(tài)度、獨(dú)立的一線操作能力、較強(qiáng)的基層作業(yè)組織能力、特色服務(wù)能力和適應(yīng)市場(chǎng)需求的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。這些能力是企業(yè)面對(duì)京津冀一體化趨勢(shì)所需要的人才核心能力。

4.2 加強(qiáng)兼職教師的引進(jìn)力度，在全教育過(guò)程中發(fā)揮更大作用 在完善理論教學(xué)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)專任教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，可以參照南方院校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為酒店管理在校生配備三種導(dǎo)師。分別是負(fù)責(zé)生活指導(dǎo)的輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)指導(dǎo)的由專業(yè)課教師擔(dān)任的學(xué)業(yè)導(dǎo)師，由企業(yè)兼職教師甚至是優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任的企業(yè)導(dǎo)師。三種導(dǎo)師能夠從不同角度，在學(xué)生接受教育的全過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，將教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)與企業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.3 提升辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地系統(tǒng)化建設(shè) 更新和完善實(shí)踐教學(xué)基地的設(shè)施設(shè)備，并著重將各個(gè)實(shí)訓(xùn)室用模擬酒店管理信息系統(tǒng)整合起來(lái)，這樣在學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的期間可以在仿真酒店實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)境中重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)其中一個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生能將實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容與酒店的整體運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，形成更好的實(shí)訓(xùn)效果。

4.4 拓展完善課程體系，培養(yǎng)學(xué)生特色能力 建立在現(xiàn)有學(xué)生核心職業(yè)能力分析體系上的課程體系的基礎(chǔ)上，借助合作院校和社會(huì)資源拓展學(xué)生可選擇的特色選修課程的范圍，并和學(xué)生課外興趣小組和社會(huì)團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合，拓寬學(xué)生的能力范圍，形成符合同學(xué)自身特點(diǎn)的獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5 對(duì)策實(shí)施效果分析

承德石油高等專科學(xué)校是一所具有百年歷史的專科學(xué)校，其酒店管理專業(yè)設(shè)立于1999年，目前是河北省高職高專示范專業(yè)。面對(duì)市場(chǎng)由于京津冀一體化產(chǎn)生的人才需求的變化，貫徹了上述專業(yè)建設(shè)對(duì)策，通過(guò)對(duì)教師、學(xué)生、用人企業(yè)的跟蹤調(diào)研進(jìn)行了效果分析。

專業(yè)建設(shè)改革實(shí)施三年來(lái)，教學(xué)效果評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、學(xué)生就業(yè)滿意度數(shù)據(jù)、用人企業(yè)滿意度數(shù)據(jù)如表1、表2、表3。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著專業(yè)建設(shè)的改革，專業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)提升，畢業(yè)生就業(yè)率與滿意度持續(xù)上升，受到了用人企業(yè)的認(rèn)可。

第4篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 居民參與 城市

城市社區(qū)是基層社會(huì)治理的基本單位，也是居民生活的基本單元。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了利益訴求多元化、價(jià)值取向多元化的時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，因此在城市社會(huì)治理體系中，需加強(qiáng)城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)性作用。作為居民聚集的生活場(chǎng)所，社區(qū)的基本屬性決定了在社區(qū)治理中居民參與的核心作用。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為了維持基層社會(huì)的穩(wěn)定，探討城市社區(qū)治理中的居民參與具有重要意義。

一、社區(qū)治理中居民參與的必要性

社區(qū)治理是在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)組織、社區(qū)居民等對(duì)于社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程，以最終促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展以及居民生活利益的滿足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益訴求多元化，社會(huì)整合方式也發(fā)生了相應(yīng)的變遷，社區(qū)治理的對(duì)象從一元到多元發(fā)展，社區(qū)治理的目標(biāo)也發(fā)生了變化，單一的治理主體難以滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此社區(qū)治理中需要居民參與。

首先，社區(qū)治理中的居民參與能夠整合不同居民利益訴求的需要。隨著住房商品化進(jìn)程的推進(jìn)，在城市社區(qū)，來(lái)自于不同地域、具有不同文化背景、具有不同價(jià)值訴求的居民因?yàn)樯唐贩康馁?gòu)買而居住在同一小區(qū)。在社區(qū)內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化、價(jià)值趨于多元化的背景下，社區(qū)居民參與社區(qū)治理能夠解決治理資源不足問(wèn)題，同時(shí)社區(qū)居民的充分參與也能彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式、單一治理主體的不足[1]。社區(qū)發(fā)展的根本目的是滿足居民高品質(zhì)生活的需要，因此社區(qū)治理必須建立在社區(qū)居民需要的基礎(chǔ)上，整合不同利益訴求，社區(qū)居民的參與能夠充分整合不同居民利益訴求的需要，從而促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

其次居民參與社區(qū)治理能滿足社區(qū)日常管理及居民自我實(shí)現(xiàn)的需要。社區(qū)治理的最終目的是滿足居民的利益需求，社區(qū)的服務(wù)和治理水平關(guān)系到每個(gè)居民的日常生活。對(duì)于居委會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)治理組織來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理很難做到事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。面對(duì)龐雜的居民群體，居委會(huì)與物業(yè)公司做的非常有限，因此要以提高社區(qū)服務(wù)為核心，居委會(huì)、物業(yè)公司與居民共同參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督的作用，必須要發(fā)揮居民的主體性作用，讓居民參與到社區(qū)治理中來(lái)。同時(shí)，居民通過(guò)參與社區(qū)治理，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策、與鄰里互動(dòng)，這種溝通與能力的實(shí)現(xiàn)也能滿足居民自我實(shí)現(xiàn)的需要，通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)，建立起強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感、責(zé)任感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體的建設(shè)目標(biāo)。

二、當(dāng)前社區(qū)治理中居民參與的形式

根據(jù)居民參與內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)表征，當(dāng)前居民參與的形式主要分為娛樂(lè)活動(dòng)參與型、公共事務(wù)參與型等形式。

隨著城市社區(qū)的發(fā)展，為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區(qū)一般配備了小區(qū)廣場(chǎng)、健身設(shè)施、開發(fā)了一些文體娛樂(lè)的場(chǎng)所。居民有在室外活動(dòng)的需求，對(duì)于時(shí)間比較充裕的中老年人來(lái)說(shuō)，這種需求尤為強(qiáng)烈。所以在城市社區(qū)，居民參與比較多的是共同的娛樂(lè)活動(dòng)。一些社區(qū)還成立了進(jìn)出比較自由的娛樂(lè)組織，近來(lái)年，很多居民出于鍛煉的需要，在社區(qū)廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞。一些居民出于共同的興趣和愛(ài)好，早晨一起散步、打球，或一起下圍棋、象棋等。

隨著住房商品化以及物業(yè)公司進(jìn)駐社區(qū)，小區(qū)居民一般對(duì)關(guān)系切身利益的物業(yè)收費(fèi)、停車位、小區(qū)治安、保潔等問(wèn)題比較關(guān)注。公共事務(wù)參與是指社區(qū)居民參與社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)等問(wèn)題。在目前的社區(qū)參與中，公共事務(wù)參與比較少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多居民對(duì)物業(yè)收費(fèi)問(wèn)題、車位問(wèn)題、治安問(wèn)題雖然比較關(guān)注，但是缺乏正確、合理的參與渠道。一些社區(qū)居民停留在私下議論公共事務(wù)的階段，在居民看來(lái)，作為居民個(gè)體去向物業(yè)公司、居委會(huì)提出意見，很難得到滿意的答復(fù)。從居民的參與意愿來(lái)看，很多居民有強(qiáng)烈的公共事務(wù)參與意愿，但是在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理體制中，社區(qū)公共決策一般由物業(yè)公司、居委會(huì)等組織做出，很難傾聽居民意見，居民缺乏參與公共事務(wù)的暢通的、常規(guī)的渠道。

三、提高社區(qū)治理效果、推動(dòng)居民參與的核心路徑

居民作為社區(qū)治理的主體之一，有著參與社區(qū)治理、參與公共事務(wù)決策的訴求。居民公共事務(wù)的參與狀況直接影響社區(qū)治理的效果。面對(duì)社區(qū)居民日益復(fù)雜化、多樣化以及其需求的多元化，必須打破傳統(tǒng)單一化的行政管理模式，加強(qiáng)自下而上的雙向交流互動(dòng)，物業(yè)公司、居委會(huì)等社區(qū)組織需要依據(jù)自身的功能定位與職能設(shè)定適時(shí)地調(diào)整和改進(jìn)其決策形式及與居民的聯(lián)結(jié)方式。為有效推動(dòng)居民參與公共事務(wù)決策，需要構(gòu)建新的參與平臺(tái)。如可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立公共事務(wù)交流平臺(tái)，物業(yè)公司、居委會(huì)等組織負(fù)責(zé)人參與其中，居民可以對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)發(fā)表意見、同物業(yè)公司、居委會(huì)交流互動(dòng)。也可以增加居民與物業(yè)公司、居委會(huì)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，設(shè)置物業(yè)公司經(jīng)理、居委會(huì)主任聯(lián)合接待居民日，傾聽居民的意見。在關(guān)系居民利益的物業(yè)收費(fèi)、停車位、公共設(shè)施維護(hù)等重要決策中，居委會(huì)、物業(yè)公司要傾聽居民的意見，在決策程序中要強(qiáng)化居民的監(jiān)督作用。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，根本原因就在于在涉及居民利益的決策中，物業(yè)公司只考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不顧居民的意見，導(dǎo)致矛盾突出，直接影響了社區(qū)治理的效果，也正在危及社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)論與思考

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，基層社會(huì)日益呈現(xiàn)出價(jià)值多元化、利益訴求多元化的趨勢(shì)，社區(qū)作為基層社會(huì)治理的基本單元，傳統(tǒng)行政性的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求。當(dāng)前物業(yè)公司與居民矛盾突出，社區(qū)公共事務(wù)決策漠視居民的參與需求，這給當(dāng)前的基層社區(qū)治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，必須改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，給予居民社區(qū)參與更多的空間，創(chuàng)建居民公共事務(wù)決策參與的平臺(tái)。在涉及居民利益的公共設(shè)施維護(hù)、物業(yè)收費(fèi)、小區(qū)治安、停車位等問(wèn)題上，考慮居民的意見，顧及居民利益，這樣才能達(dá)成社區(qū)治理的和諧目標(biāo)，才能促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]. 向德平，王志丹. 城市社區(qū)管理中的公眾參與. 學(xué)習(xí)與探索.2012（2）：37.

作者聯(lián)系地址：石家莊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)珠峰大街288號(hào) 石家莊學(xué)院政法學(xué)院 張紅霞

第5篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;社會(huì)管理;協(xié)同治理

一、從協(xié)同治理的視角看社會(huì)管理創(chuàng)新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導(dǎo)，基本上與“統(tǒng)治”同義，隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，該詞的內(nèi)涵也不斷豐富起來(lái)，如民主、參與、自治、協(xié)商等涵義的納入，逐漸形成了現(xiàn)代意義上的治理理念。俞可平教授認(rèn)為，“治理”是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！保?］此處的“治理”落腳點(diǎn)在于增進(jìn)公共利益。

(一)協(xié)同治理理論的基本涵義

“現(xiàn)在的社會(huì)管理已經(jīng)不是國(guó)家的‘獨(dú)角戲’，而是四方共治的‘群英會(huì)’?！保?］協(xié)同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學(xué)領(lǐng)域中協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來(lái)重新檢視社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論，其核心內(nèi)容在于強(qiáng)調(diào)治理權(quán)威的多元化，政府在治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等其他社會(huì)主體是社會(huì)治理的利益相關(guān)者，在一定范圍內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性并體現(xiàn)其權(quán)威性，眾多社會(huì)主體有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)有效治理。協(xié)同治理過(guò)程中，政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而是注重發(fā)揮公眾參與的作用，通過(guò)協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式增強(qiáng)與其他主體的互動(dòng)，并在一個(gè)持續(xù)的過(guò)程中不斷溝通，引導(dǎo)其他主體在社會(huì)管理中積極作為，協(xié)同管理社會(huì)公共事務(wù)。1．治理權(quán)威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權(quán)力來(lái)源于公民個(gè)人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，其存在的最終目的是為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)的理性因素引入社會(huì)治理范疇，主張政府、民間組織、企業(yè)、個(gè)人等都能參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，符合我國(guó)憲法第二條第三款規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?］2．治理主體間的協(xié)同性。唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，協(xié)同治理就是從治理的內(nèi)在本質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動(dòng)?！皡f(xié)同治理就是強(qiáng)調(diào)政府不再僅僅依靠強(qiáng)制力，而更多的是通過(guò)政府與民間組織、企業(yè)等社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)。”［4］黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。協(xié)同治理要求治理主體在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)通過(guò)協(xié)商、合作的方式分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分發(fā)揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達(dá)到提高治理效果的目的，這也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)在要求。3．善治規(guī)則的形成。無(wú)規(guī)矩不成方圓，秩序的存在是人類社會(huì)一切活動(dòng)的必要前提和基礎(chǔ)?！皡f(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)良序社會(huì)，是社會(huì)治理的重要目標(biāo)?！保?］協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元化主體在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮作用，目的是通過(guò)對(duì)話、協(xié)商的方式建立伙伴關(guān)系，同樣是以秩序價(jià)值為基礎(chǔ)的。在依法治國(guó)的背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)社會(huì)分工和社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形成各類利益主體統(tǒng)一遵循的基本規(guī)則，從而確保社會(huì)的有序發(fā)展。張文顯教授在《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》一文中指出，中國(guó)語(yǔ)境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個(gè)方面的內(nèi)容。［6］因此，協(xié)同治理理論下的善治規(guī)則也應(yīng)當(dāng)由這三個(gè)方面的內(nèi)容組成。以人為本即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以尊重和保障人權(quán)作為基本的價(jià)值取向，通過(guò)發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)管理上的自主作用，優(yōu)化社會(huì)管理的效果。依法治理即要求社會(huì)管理創(chuàng)新以建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化各類社會(huì)主體基于共同利益而產(chǎn)生的協(xié)同性，增強(qiáng)其自律性或者說(shuō)是守法的自覺(jué)性，提升法治效果，共同建設(shè)良好的社會(huì)秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國(guó)家治理當(dāng)中，既管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治?！保?］以最優(yōu)的方式凝聚共識(shí)、化解分歧和沖突，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主理念和思想。

(二)協(xié)同治理視野下社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求

1．堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。依法治國(guó)背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然要堅(jiān)持法治化的發(fā)展方向。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。華東政法大學(xué)劉松山教授認(rèn)為“社會(huì)管理創(chuàng)新必須是在依法治國(guó)大方略之下的創(chuàng)新?！保?］在社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持法治化發(fā)展方向，就要發(fā)揮法治思維和法治方法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以共同利益為基礎(chǔ)，促使多元主體參與社會(huì)公共事務(wù)治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權(quán)利的充分行使，從而有效緩解社會(huì)管理過(guò)程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵(lì)自下而上的公民參與。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是依靠政府的政治權(quán)威自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行單向管理，其他各類社會(huì)主體作為被管理者，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的積極性難以被充分激發(fā)。協(xié)同治理理論倡導(dǎo)管理對(duì)象參與社會(huì)公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府與其他各類社會(huì)自治主體間的對(duì)話與協(xié)商，使整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置，從而增進(jìn)管理的效用?！吧鐣?huì)治理必須要將頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，在底層社會(huì)力量的自發(fā)努力和國(guó)家權(quán)威性資源的合法運(yùn)用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新上，為了實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的上下互動(dòng)，客觀上需要采取一系列措施鼓勵(lì)自下而上的公民參與。3．培植各類社會(huì)自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎(chǔ)最大限度地增進(jìn)公共利益，在現(xiàn)代社會(huì)，從本質(zhì)上講，無(wú)論是政府、個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體等其他社會(huì)主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞增進(jìn)公共利益這個(gè)共同的目標(biāo)而進(jìn)行。只有了解公眾的需求才能更好地增進(jìn)社會(huì)管理的效用，增進(jìn)公共利益。管理過(guò)程中的公眾參與是準(zhǔn)確地了解公眾需求的重要途徑，而培養(yǎng)各類社會(huì)自治主體參與公共事務(wù)的能力則是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。而且，治理主體間的協(xié)同發(fā)展也要以各類社會(huì)自治主體自身得到充分發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，有必要采取有效措施培植各類社會(huì)主體。4．培養(yǎng)公民的法律意識(shí)?！吧鐣?huì)治理體制能否得到創(chuàng)新，其創(chuàng)新的成果能否得到認(rèn)可，其重要的一點(diǎn)是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個(gè)土壤就是公民對(duì)它的認(rèn)同感?！保?］社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)管理的理念、制度、運(yùn)作方式等的認(rèn)同是取得社會(huì)管理實(shí)效的重要因素，因此，在法治背景下創(chuàng)新社會(huì)管理，就要通過(guò)多種途徑培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰和對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同。

二、社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新上的獨(dú)特價(jià)值

開展社區(qū)教育，是深入貫徹落實(shí)黨的十精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務(wù)和諧社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。與以傳授知識(shí)和技能為目的的各種類型的學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育相比，社區(qū)教育形式多樣，面向的對(duì)象廣泛，在內(nèi)容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面，也擔(dān)任著十分重要的角色，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。

(一)化解社會(huì)矛盾

社區(qū)本是一定區(qū)域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會(huì)基層，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注基層沖突的產(chǎn)生根源、基層民眾的利益訴求，并及時(shí)為政府決策提供扎實(shí)的依據(jù)。另一方面，作為服務(wù)居民的場(chǎng)所，可以采取開展各種文娛活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)等措施消減負(fù)面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會(huì)張力。社區(qū)教育以專題講座、送教進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)為載體，將法治思想、傳統(tǒng)文化、文明知識(shí)、生活常識(shí)等向基層居民普及，內(nèi)化于心，外化于行，從源頭化解社會(huì)矛盾。

(二)形成價(jià)值共識(shí)，增進(jìn)基層民主

“行政民主強(qiáng)調(diào)行政過(guò)程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，要求為行政相對(duì)人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機(jī)會(huì)。”［10］社區(qū)應(yīng)當(dāng)是居民生活的共同體，但是，目前城市社區(qū)居民的居住現(xiàn)狀表明，以行政區(qū)域劃分出來(lái)的社區(qū)、小區(qū)實(shí)際上只是生活在同一區(qū)域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們?nèi)狈σ环N歸宿感，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對(duì)社區(qū)事務(wù)、政府決策等大多持事不關(guān)己的態(tài)度，在這種狀況下，很難達(dá)成真正意義上的價(jià)值共識(shí)，基層民主也沒(méi)有牢固基礎(chǔ)。而社區(qū)教育的出現(xiàn)卻能巧妙地解決這個(gè)問(wèn)題。“通過(guò)社區(qū)教育豐富多彩的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供一個(gè)共同活動(dòng)的平臺(tái)，在活動(dòng)的互動(dòng)中，原本處于零散狀態(tài)的社區(qū)居民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的成員，隨著持續(xù)的社區(qū)教育活動(dòng)的開展，團(tuán)隊(duì)成員間的心理距離逐漸拉近，社區(qū)共同體由此形成?！本用竦臍w屬感和認(rèn)同感得到提升，無(wú)形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務(wù)的意愿也相應(yīng)地被激發(fā)。

(三)促進(jìn)社會(huì)公平

教育是提高人的素質(zhì)和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)教育的需求之間的矛盾是導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等、受教育權(quán)得不到充分保障的根本原因。社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑，面向社區(qū)全員、指向社區(qū)成員的終身發(fā)展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統(tǒng)的教育資源短缺的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、保障公民受教育權(quán)的重要方式，其著眼點(diǎn)在于使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，也可以說(shuō)，社區(qū)教育通過(guò)滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義的社會(huì)價(jià)值。

三、社區(qū)教育參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑

基于社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值，通過(guò)社區(qū)教育這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)主體在社會(huì)公共事務(wù)中的積極作用，從而促進(jìn)政府與社會(huì)主體之間的對(duì)話、合作，不失為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行途徑。

(一)堅(jiān)持終身教育理念，合理規(guī)劃社區(qū)教育計(jì)劃

終身教育理念下成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)教育，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)積極地關(guān)注教育均衡，最大限度地運(yùn)用公共資源維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)教育公平?！胺钦?guī)的社會(huì)教育，要走上現(xiàn)代化的發(fā)展之路，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的需要，必須走專業(yè)化道路?！保?1］因此，一方面，社區(qū)教育要根據(jù)終身教育、教育社會(huì)學(xué)等理論，以居民學(xué)習(xí)和社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)加強(qiáng)社區(qū)教育的專屬性和專業(yè)化建設(shè);另一方面，社區(qū)教育要在實(shí)施全民教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注底層群眾、社區(qū)老年人、外來(lái)務(wù)工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規(guī)教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求，制定社區(qū)教育教學(xué)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的學(xué)習(xí)平臺(tái)。尤其要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際需求，從關(guān)注就業(yè)、提高居民素質(zhì)等方面著手，安排有針對(duì)性的教育課程，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)樹立全民教育的視野，構(gòu)建社區(qū)教育資源體系

豐富、實(shí)用的資源體系是開展社區(qū)教育的必備條件。社區(qū)教育本身就是一種社會(huì)性活動(dòng)，不僅為居民參與社區(qū)事務(wù)和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺(tái)，還能通過(guò)蘊(yùn)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)管理目標(biāo)等正能量的課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)者產(chǎn)生積極的引領(lǐng)作用。在全民教育視野下建設(shè)社區(qū)教育資源，不僅要考慮不同區(qū)域社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和需求實(shí)際，實(shí)行差別對(duì)待、特殊策劃、特色發(fā)展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)理念融入進(jìn)去，發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，以潛移默化的方式促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，要加強(qiáng)既有資源的整合開發(fā)與共享。根據(jù)居民學(xué)習(xí)的需求建設(shè)多樣化的課程資源，搭建完善的社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)采取妥善的措施，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科學(xué)、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園、博物館等優(yōu)質(zhì)資源，為市民提供更多有效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另一方面，針對(duì)不同時(shí)期、不同社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)推進(jìn)特質(zhì)教育資源的開發(fā)。如為提升市民素質(zhì)，衡陽(yáng)市社區(qū)大學(xué)組建講師團(tuán)隊(duì)，開發(fā)特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護(hù)利益均衡，建構(gòu)參與式的社區(qū)教育

協(xié)同治理理念下的社會(huì)管理必然要求居民積極參與公共事務(wù)，成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的“社會(huì)人”，從而建構(gòu)參與式的社區(qū)教育。1．立足市民生活區(qū)域，挖掘社區(qū)教育的潛在價(jià)值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設(shè)民情專題講座，針對(duì)社區(qū)居民關(guān)注度比較高的民生問(wèn)題，邀請(qǐng)理論知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞幕鶎痈刹繐?dān)任主講，為居民宣講相關(guān)的知識(shí)和政策，并當(dāng)場(chǎng)快速地反饋問(wèn)題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時(shí)實(shí)地聽取意見，為政府決策提供依據(jù)。二是從社區(qū)居民中選拔威信較高的居民到社區(qū)學(xué)校定期進(jìn)行主題培訓(xùn)，然后由這些居民到其所在社區(qū)去宣講相關(guān)的政策及知識(shí)。三是將時(shí)事政治、法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化、文明禮儀等知識(shí)納入社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容。2．立足社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用文體活動(dòng)、主題講座、志愿者行動(dòng)等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際關(guān)系新平臺(tái)，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)，社區(qū)居民之間的熟識(shí)度增加，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也更加關(guān)心。同時(shí)，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，注重適當(dāng)融入公德教育、普法教育、市民教育等內(nèi)容，培植以平等為主要特征的公民社會(huì)文化，能有效地激發(fā)居民參與公共事務(wù)的意愿，從而為實(shí)現(xiàn)法治背景下的社會(huì)治理打下牢固基礎(chǔ)。3．積極推進(jìn)社區(qū)教育與各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的融合。以重大創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，如在文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)市民素質(zhì)提升項(xiàng)目，通過(guò)社區(qū)教育平臺(tái)的優(yōu)秀課程，充分展示出社區(qū)教育在提升市民素質(zhì)和參與意識(shí)方面的獨(dú)特功能，促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的支持和參與的同時(shí)，彰顯社區(qū)教育服務(wù)于社會(huì)管理的獨(dú)特價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

第6篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）05-0116-03

十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報(bào)提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明?！皠?chuàng)新社會(huì)治理”，即通過(guò)建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實(shí)到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實(shí)施橫向涉及多個(gè)部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個(gè)公眾。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強(qiáng)調(diào)在人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商對(duì)話和共識(shí)。

一、協(xié)同治理對(duì)于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代背景下，基于各社會(huì)治理主體對(duì)于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機(jī)合作結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。該理論對(duì)于當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過(guò)協(xié)同有序的參與社會(huì)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。

和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價(jià)值學(xué)說(shuō)具有自身的優(yōu)勢(shì)，可能在價(jià)值差異、多元的條件下達(dá)致價(jià)值共識(shí)，解決價(jià)值的“多”與“一”的難題。對(duì)于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過(guò)社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會(huì)力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實(shí)際建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵(lì)社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會(huì)治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。

二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析

在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會(huì)治理體制下，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。

（一）政府層面

1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

路徑依賴的基本含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無(wú)論是“好”還是“壞”），就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來(lái)，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化”[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，街道以及社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會(huì)70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項(xiàng)行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中，無(wú)論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒(méi)有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會(huì)公眾及社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動(dòng)的參與政府號(hào)召的環(huán)境治理行動(dòng)，而很多對(duì)于環(huán)境污染的抗議，也沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。這種長(zhǎng)期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時(shí)間內(nèi)形成制度化。

2.政績(jī)考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績(jī)考核的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的相對(duì)提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績(jī)考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，以取得業(yè)績(jī)的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報(bào)，甚至有時(shí)還會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評(píng)不能過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不得上馬，會(huì)造成一些招商項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績(jī)考核體系下，有些地方政府缺乏動(dòng)力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對(duì)一些生態(tài)污染的行為無(wú)視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。

3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢

環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過(guò)無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無(wú)法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法評(píng)定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無(wú)立法項(xiàng)目規(guī)定，無(wú)法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費(fèi)的個(gè)人或者企業(yè)行為時(shí)，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。

4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢

政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個(gè)主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實(shí)情況看來(lái)，政府對(duì)社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對(duì)待社區(qū)居民也停留在一般的行動(dòng)號(hào)召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵(lì)性。

（二）社區(qū)層面

1.生態(tài)文明價(jià)值觀念缺乏，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會(huì)文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會(huì)文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價(jià)值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價(jià)值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠

盡管目前社區(qū)成員對(duì)居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識(shí)也有所加強(qiáng)，但是大多數(shù)成員的行動(dòng)還只是停留在個(gè)人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對(duì)家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個(gè)人自掃門前雪”的味道。對(duì)于社區(qū)號(hào)召開展的大范圍公益性的環(huán)保活動(dòng)，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會(huì)中堅(jiān)力量的，政治和社會(huì)地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒(méi)時(shí)間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)成員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，只是將社區(qū)理解為居住的一個(gè)場(chǎng)所而已，沒(méi)有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對(duì)社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對(duì)環(huán)?；顒?dòng)也參與熱情不高。

3.消費(fèi)至上主義，消費(fèi)過(guò)度現(xiàn)象存在

當(dāng)下中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等心理的出現(xiàn)，這些消費(fèi)至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)性浪費(fèi)。如“天價(jià)月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會(huì)成員在節(jié)約與消費(fèi)方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。

4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強(qiáng)，無(wú)法獨(dú)立發(fā)揮治理作用

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨(dú)立性較差，對(duì)政府的依附和依賴性較強(qiáng)。中國(guó)的民間組織在社會(huì)公共事物治理中，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。

（三）企業(yè)層面

1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高

企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏動(dòng)力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長(zhǎng)的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對(duì)當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價(jià)格，面對(duì)高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡(jiǎn)易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機(jī)，卻依然堅(jiān)持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級(jí)。

2.社區(qū)服務(wù)參與不足

一方面很多駐區(qū)企業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與意識(shí)不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動(dòng)目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對(duì)于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。

三、結(jié)論和建議

（一）建立以共同利益為核心的社會(huì)整合機(jī)制

傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會(huì)發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來(lái)，如果某一理性地追求自身利益的個(gè)人或某個(gè)擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會(huì)所有產(chǎn)出增長(zhǎng)額中相當(dāng)大的部分，并且同時(shí)會(huì)因該社會(huì)產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個(gè)人或組織在此社會(huì)中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會(huì)產(chǎn)出的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。社區(qū)是地域性的社會(huì)生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。

（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評(píng)價(jià)體系

生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國(guó)家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，（1）政策保障：強(qiáng)調(diào)通過(guò)政策支持生態(tài)文明各主體的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會(huì)文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識(shí)普及率、綠色消費(fèi)觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過(guò)具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測(cè)算設(shè)計(jì)了社區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系框架，以期對(duì)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，見表1：

（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機(jī)制

通過(guò)不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過(guò)環(huán)?；顒?dòng)的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對(duì)社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動(dòng)中體會(huì)到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點(diǎn)投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動(dòng)；設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)、曝光欄，對(duì)社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機(jī)制，提高居民生態(tài)行為的自覺(jué)性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.

第7篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)治理；職能淺析

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)。城市社區(qū)治理任務(wù)更加繁重，亟需政府部門厘清思路，完善措施，深化城市社區(qū)治理，以期更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。

一、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

政府部門為城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財(cái)力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實(shí)，取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和諸多社會(huì)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)，政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位混亂的問(wèn)題愈加凸顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）治理理念偏離

政府對(duì)城市社區(qū)治理理念的偏離是導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)的關(guān)鍵。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府權(quán)力滲透于社會(huì)管理的各個(gè)角落，權(quán)力邊界界定模糊，行政管理范圍涵蓋范圍過(guò)大，一味強(qiáng)調(diào)管理職能的重要性，忽略了服務(wù)職能在社區(qū)治理過(guò)程中的重要意義。

（二）治理職能執(zhí)行不到位

政府在發(fā)揮社區(qū)治理職能的過(guò)程中存在三個(gè)方面的不足：一是“該管的沒(méi)有管好”。對(duì)非政府組織和專業(yè)性機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)、扶持和監(jiān)督的力量不到位，沒(méi)有很好的發(fā)揮其調(diào)解基層矛盾、化解社會(huì)沖突、規(guī)避不法行為和幫助弱勢(shì)群體的作用。二是“該做的沒(méi)有做實(shí)”。非政府組織、團(tuán)體和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大多是非營(yíng)利性的，一般是通過(guò)企業(yè)、慈善組織、熱心人士的捐助維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在這方面缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政投入。三是“該理順的關(guān)系沒(méi)有理順”。 政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、非政府組織的職責(zé)分工不明確，既重疊交叉又相互掣肘。比如：街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本應(yīng)由社區(qū)自行組織和開展的公益、文化娛樂(lè)、志愿服務(wù)、公益慈善等活動(dòng)，制約和限制了社區(qū)組織自我發(fā)展、自我完善和自我管理的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，由于政府的影響和干預(yù)，非政府組織的獨(dú)立性受到制約，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的條件和環(huán)境。

（三）治理缺乏法律制度保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社區(qū)治理過(guò)程中問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)，相關(guān)法律制度與社區(qū)治理工作不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，原有法律制度缺乏前瞻性設(shè)計(jì)，距離依法治理社區(qū)的要求還有一定的差距。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，社區(qū)干部和群眾的法律意識(shí)還比較淡薄。相關(guān)職能部門對(duì)社區(qū)依法治理工作的指導(dǎo)考核力度不夠，工作浮于表面。同時(shí)，社區(qū)依法治理缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成政府、社區(qū)和非政府部門齊抓共管的工作格局。

二、政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中存在問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）治理理念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期并存，面臨我國(guó)“基本國(guó)情”和“主要矛盾”兩個(gè)沒(méi)有改變的現(xiàn)實(shí)情況，政府部門傳統(tǒng)的重硬件建設(shè)、輕服務(wù)治理，重強(qiáng)制指令、輕協(xié)調(diào)指導(dǎo)的治理理念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)的范疇越來(lái)越廣泛，社區(qū)組織自身力量不斷削弱，體制機(jī)制日趨僵化，導(dǎo)致社區(qū)居民缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。在指令性管理理念沒(méi)有向服務(wù)性指導(dǎo)理念轉(zhuǎn)變的大背景下，政府在社區(qū)治理過(guò)程中，其職能的無(wú)序化、行政化、碎片化成為了必然。

（二）治理主體發(fā)展不健全

社區(qū)是一個(gè)多元化組織體系，僅靠政府傳統(tǒng)的一元化社區(qū)治理體系，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題。首先，我國(guó)社區(qū)中的社團(tuán)主要是“掛靠制”，其民間性、自愿性和獨(dú)立性受到很大限制；其次，社團(tuán)組織的相關(guān)法律法規(guī)不完善，其自身發(fā)展的制度環(huán)境和體制環(huán)境沒(méi)有得到很好的營(yíng)造。第三，街道辦事處與社團(tuán)組織工作職能的交叉重疊問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，街道辦事處的行政管理范圍沒(méi)有得到厘清，社團(tuán)成了街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)和辦事單位，社區(qū)成員多元化訴求難以得到有效回應(yīng)和解決。第四，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)沒(méi)有得到很好的維護(hù)。

（三）社區(qū)治理模式單一

政府主要依靠單一的行政管理模式開展社區(qū)治理，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)、文化、法律、技術(shù)手段并用的綜合治理模式。在面對(duì)多元利益訴求的情況下，收集、整理、反饋手段單一，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客、微信等新興媒體進(jìn)行治理信息處置回應(yīng)的力度不強(qiáng)，系統(tǒng)化處置利益訴求的效果難以對(duì)接多元化訴求。同時(shí)，過(guò)多的采取了強(qiáng)制性手段，運(yùn)用教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等手段處理矛盾的能力和措施不夠。

三、政府在城市社區(qū)治理中職能定位的幾點(diǎn)思考

政府在城市社區(qū)治理過(guò)程中職能定位不明晰，治理理念滯后，治理措施僵化，基層矛盾不能及時(shí)化解，基層民生問(wèn)題不能及時(shí)回應(yīng)解決，嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在治理城市社區(qū)中的職能進(jìn)行定位。

（一）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變治理理念

深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的核心地位，更加有效的地整合各類資源，向社區(qū)提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。加大政府在制度層面服務(wù)社區(qū)的工作力度，制定符合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確立社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)，支持社區(qū)各類活動(dòng)的開展，促進(jìn)社區(qū)各類資源的開放融合，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的參與社區(qū)治理的積極性。

（二）明確社區(qū)各要素的職能

首先要做好“減法”。把街道辦事處的部分社區(qū)管理權(quán)限進(jìn)行剝離，把福利保障和群眾自治工作調(diào)整給居民委員會(huì)或中介組織承擔(dān)，街道辦事處則主要負(fù)責(zé)執(zhí)法和行政管理。其次要做好“加法”。街道辦事處要梳理本應(yīng)由自身承擔(dān)，但卻分配給基層自治組織的行政權(quán)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、安全維護(hù)和弱勢(shì)群體救助等方面的工作。社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮政府和社區(qū)居民間的橋梁和紐帶作用。最后要做好“乘法”。在治理實(shí)踐中，政府部門、社區(qū)自治組織和社會(huì)各方力量，既要明確分工，各司其職，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，最終形成綜合治理、齊抓共管的工作格局，最大限度的放大社區(qū)治理的綜合效能。

（三）完善社區(qū)治理法律法規(guī)體系

社區(qū)治理的穩(wěn)步推進(jìn)，必須緊緊依靠法律法規(guī)的不斷健全。要以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷建立健全社區(qū)治理的法律法規(guī)體系，突出憲法的核心指導(dǎo)地位，以服務(wù)型政府理念為先導(dǎo)，精心調(diào)研現(xiàn)有社區(qū)治理的法律法規(guī)，取其精華，去其糟粕，不斷加以完善，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要完善社區(qū)治理主體的立法，搭建包括行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層自治組織在內(nèi)的完整法律體系，確保各類社區(qū)治理主體有法可依、有章可循。要規(guī)范執(zhí)法程序，為各類社區(qū)治理主體行使職權(quán)提供程序規(guī)則，確保程序合法。暢通社區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)渠道，打通社區(qū)治理的“最后一公里”。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞：外部干預(yù)；內(nèi)部治理；廣場(chǎng)舞

黨的十報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廣場(chǎng)舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時(shí)，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場(chǎng)舞，社區(qū)文化活動(dòng)中必不可少的 一項(xiàng)內(nèi)容也正是廣場(chǎng)舞，雖然各地廣場(chǎng)舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動(dòng)了城市文化的建設(shè)。為了讓這項(xiàng)深受老少喜愛(ài)的社區(qū)公共文化活動(dòng)發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)造新動(dòng)力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動(dòng)中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。

一、廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)效應(yīng)

（一）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的時(shí)代背景

為了滿足人類表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場(chǎng)舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場(chǎng)的誕生和發(fā)展催生了廣場(chǎng)舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場(chǎng)舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國(guó)各城市發(fā)展起來(lái)。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場(chǎng)舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場(chǎng)舞的影響范圍，使廣場(chǎng)舞成為很多人的首選健身項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞也被視為一種時(shí)尚、健康的運(yùn)動(dòng)方式。特別是隨著廣場(chǎng)舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場(chǎng)舞逐漸成為了公共文化的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)了我國(guó)公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

1、廣場(chǎng)舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理水平進(jìn)行提升，對(duì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對(duì)社會(huì)的創(chuàng)新治理。廣場(chǎng)舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號(hào)施令對(duì)其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒(méi)有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無(wú)法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動(dòng)人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識(shí)，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場(chǎng)舞具有全民健身娛樂(lè)性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。

2、廣場(chǎng)舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動(dòng)

人們自發(fā)組織的集體活動(dòng)之一就是廣場(chǎng)舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡(jiǎn)單易學(xué)、開放性強(qiáng)是廣場(chǎng)舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂(lè)性的廣場(chǎng)等場(chǎng)所都是廣場(chǎng)舞的最佳活動(dòng)場(chǎng)所，廣大人民群眾就是廣場(chǎng)舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場(chǎng)舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對(duì)休閑娛樂(lè)的需求得到了滿足，同時(shí)還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場(chǎng)舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動(dòng)更易讓群眾主動(dòng)參與，并使群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)更豐富。特別是隨著廣場(chǎng)舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場(chǎng)舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。

3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場(chǎng)舞而被推進(jìn)

社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個(gè)方面都可參考借鑒社區(qū)廣場(chǎng)舞對(duì)社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場(chǎng)舞參與者的多元化、全民性來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行了登記注冊(cè)，并訂立了公約，對(duì)文體娛樂(lè)的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時(shí)廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動(dòng)的音量控制、地點(diǎn)選定及時(shí)間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場(chǎng)舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識(shí)，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場(chǎng)舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場(chǎng)舞參與者對(duì)街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動(dòng)，并對(duì)政府無(wú)暇顧及的社區(qū)文化問(wèn)題加以解決。

二、正確引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康有序發(fā)展

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，廣場(chǎng)舞得到了迅速的發(fā)展。以我國(guó)陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬(wàn)人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個(gè)行政村（含9個(gè)社區(qū)）中，廣場(chǎng)舞隊(duì)伍已發(fā)展到137個(gè)，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場(chǎng)舞是一種適合中老年人的健身娛樂(lè)項(xiàng)目，而且設(shè)施簡(jiǎn)單、參與自由，這也意味著廣場(chǎng)舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個(gè)過(guò)程中也必須對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場(chǎng)舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康、有序發(fā)展。

（一）內(nèi)部治理

參與就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場(chǎng)舞的開展中，每天應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對(duì)其管理意識(shí)及健身常識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動(dòng)的效果和程度對(duì)其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，讓這個(gè)自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場(chǎng)舞活動(dòng)不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。

廣場(chǎng)舞本質(zhì)上是一種群眾活動(dòng)，因此要不斷提高廣場(chǎng)舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會(huì)文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識(shí)的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時(shí)還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。

（二）外部干預(yù)

我國(guó)相關(guān)部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了廣場(chǎng)舞對(duì)于提高群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場(chǎng)舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對(duì)廣場(chǎng)舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。對(duì)于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，有關(guān)廣場(chǎng)舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場(chǎng)舞公約的訂立是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)處理廣場(chǎng)舞活動(dòng)中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應(yīng)對(duì)廣場(chǎng)舞的設(shè)備、場(chǎng)地、時(shí)間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場(chǎng)舞，并科學(xué)規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)中的配置及音量等方面。

對(duì)廣場(chǎng)舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對(duì)參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類型，使廣場(chǎng)舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)，將廣場(chǎng)舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)應(yīng)大力、積極開展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場(chǎng)舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時(shí)成立一支專業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。社會(huì)公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對(duì)社會(huì)公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)登記入冊(cè)，以及建立廣場(chǎng)文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會(huì)公共活動(dòng)中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動(dòng)的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供便利，又可以對(duì)公共場(chǎng)域的矛盾問(wèn)題進(jìn)行解決。

三、結(jié)語(yǔ)

廣場(chǎng)舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動(dòng)中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場(chǎng)舞活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動(dòng)。

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第9篇：社區(qū)治理背景范文

關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴(kuò)張、分配等一系列的過(guò)程，在此過(guò)程中城市空間會(huì)發(fā)生劇烈的變動(dòng)。而過(guò)渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種問(wèn)題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)空間治理對(duì)城市空間的發(fā)展具有重要意義?！俺鞘谢倪^(guò)程就是城市空間的生產(chǎn)過(guò)程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”。【1】然而，由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了不少問(wèn)題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會(huì)空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴(yán)重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來(lái)看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場(chǎng)所與機(jī)構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個(gè)角落，商業(yè)的逐利性過(guò)分進(jìn)占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過(guò)程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進(jìn)。據(jù)調(diào)研，一般過(guò)渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場(chǎng)以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費(fèi)解的是這些地下停車場(chǎng)利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場(chǎng)。究其原因無(wú)非是地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒(méi)有考慮到居民的生活習(xí)慣。

第二，過(guò)渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會(huì)空間正義缺失。社會(huì)空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會(huì)參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會(huì)空間必然得不到有效維護(hù)與運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會(huì)產(chǎn)生社會(huì)落差感，認(rèn)為自身處于社會(huì)相對(duì)不公平的位置，這將給社區(qū)的社會(huì)空間治理帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢(shì)必會(huì)醞釀更大的危機(jī)。

第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過(guò)度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價(jià)值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來(lái)意味著資本化的到來(lái)，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對(duì)空間產(chǎn)品剩余價(jià)值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個(gè)利潤(rùn)空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會(huì)空間與精神空間在強(qiáng)大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢(shì)必會(huì)處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會(huì)分配公正、在社會(huì)分配中處于公平的位置、機(jī)會(huì)均等。然而事實(shí)不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價(jià)值理念。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)空間正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。市場(chǎng)、社會(huì)、公眾、政府都需要參與進(jìn)來(lái)，而且政府力量既不能過(guò)于強(qiáng)大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護(hù)公平與正義擴(kuò)大政府職能，使之具有強(qiáng)大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來(lái)保證社會(huì)的公平與正義。無(wú)論什么觀點(diǎn)，維護(hù)公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責(zé)任，也成為人們的共識(shí)。

首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學(xué)的城市社區(qū)空間規(guī)劃來(lái)保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進(jìn)而使其進(jìn)一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責(zé)任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問(wèn)題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來(lái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時(shí)做到最大程度的維護(hù)城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會(huì)正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，需要社會(huì)，團(tuán)體，個(gè)人，市場(chǎng)等多個(gè)主體的共同參與，盡可能的維護(hù)最廣大人民群眾的利益，空間正義的實(shí)現(xiàn)既不能只顧當(dāng)代人的發(fā)展而過(guò)分?jǐn)D壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益?？傊?，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學(xué)、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會(huì)公平正義的人本空間規(guī)劃。誠(chéng)然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責(zé)任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會(huì)空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當(dāng)合理的公共政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國(guó)社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學(xué)合理公共政策為支撐，毫無(wú)疑問(wèn)，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實(shí)際的科學(xué)合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國(guó)的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會(huì)力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個(gè)必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機(jī)制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會(huì)保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會(huì)整合機(jī)制，優(yōu)化公共政策機(jī)制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評(píng)估，目前我國(guó)的公共政策缺乏制度化的第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。非官方的政策評(píng)估是必要的，它會(huì)彌補(bǔ)制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過(guò)程中的不當(dāng)之處。承認(rèn)政策的不當(dāng)之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機(jī)制，只會(huì)讓政策更貼近實(shí)際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機(jī)構(gòu)也需要對(duì)其所制定的政策進(jìn)行評(píng)估反饋。二者結(jié)合起來(lái)，公共政策勢(shì)必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。

最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強(qiáng)社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚(yáng)民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬(wàn)能的，任何單主體的治理都無(wú)法解決社區(qū)空間的非正義化問(wèn)題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護(hù)。確?？臻g正義的治理機(jī)制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會(huì)、市場(chǎng)、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過(guò)程, 是實(shí)現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機(jī)制。與此同時(shí)，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會(huì)、市場(chǎng)等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強(qiáng)人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時(shí)也是對(duì)空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個(gè)力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會(huì)力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運(yùn)行，伸張自身權(quán)利的同時(shí)更要維護(hù)社區(qū)空間正義。

總之，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問(wèn)題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒(méi)有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強(qiáng)大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會(huì)公仆’的本色”?！?】社區(qū)空間正義的塑造是一個(gè)系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學(xué)不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒(méi)有緊跟其上，社區(qū)治理就會(huì)亂象叢生。因此做好科學(xué)的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學(xué)的公共政策、加強(qiáng)民主治理是我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。

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