公共管理學(xué)的特征精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共管理學(xué)的特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公共管理學(xué)的特征范文

關(guān)鍵詞 應(yīng)用型二本院校 公共管理類 案例教學(xué)

基金項(xiàng)目：本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題《應(yīng)用型二本院校公共管理類課程教學(xué)方法研究》階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李濤，隴東學(xué)院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學(xué)方法研究；毛粉蘭，隴東學(xué)院教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)及研究工作。

一、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的特征

應(yīng)用型二本院校指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位的、錄取批次放在第二批的大學(xué)本科院校。應(yīng)用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)技能，所以說應(yīng)用型二本院校應(yīng)該在教學(xué)方法上進(jìn)行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學(xué)中的比重。課堂教學(xué)是大學(xué)教學(xué)的主陣地，因此教學(xué)方法改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學(xué)科是一門綜合性的應(yīng)用性學(xué)科，公共管理類課程主要包括公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運(yùn)用公共權(quán)力，整合社會(huì)資源，為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)所形成的管理方法和管理技術(shù)；公共管理學(xué)科試圖通過公共管理問題的理論與實(shí)證研究，尤其是對(duì)公共管理問題的實(shí)證研究，找到公共管理活動(dòng)的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實(shí)際問題，因此公共管理強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向。公共管理學(xué)的學(xué)科特性決定了只局限于知識(shí)傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學(xué)方法，以及理論脫離實(shí)際和缺乏科學(xué)的情景性、實(shí)戰(zhàn)性、現(xiàn)場(chǎng)性等，不能勝任公共管理教學(xué)。公共管理的學(xué)科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅(jiān)持知識(shí)傳授、價(jià)值引導(dǎo)和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標(biāo)。通過對(duì)公共管理學(xué)科的特性分析，可以看出應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科的教學(xué)方法應(yīng)該突破單一的課堂教學(xué)方法，逐步采用多元的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟

在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。

三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義

公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對(duì)策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力

案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境，訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中，在信息不充分的條件下，靠批評(píng)性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。③所以說案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。 （三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。

四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。

（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國(guó)外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國(guó)外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國(guó)情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學(xué)生很難從國(guó)外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見我國(guó)缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性

在公共管理案例教學(xué)中，我國(guó)的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國(guó)內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長(zhǎng)，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。

（三）部分教師長(zhǎng)期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)

案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。

五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施

（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念

按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。

（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫

美國(guó)大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例，供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國(guó)外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導(dǎo)演、主持人、編劇、評(píng)論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)應(yīng)用型二本院校老師到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵(lì)教師到國(guó)外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。

第2篇：公共管理學(xué)的特征范文

關(guān)鍵詞：方法論； 定量分析； 定性分析； 公共管理； 價(jià)值取向

中圖分類號(hào)：C93-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2013）01-0064-08

研究方法的選擇一直都是科學(xué)研究的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)被譽(yù)為“社會(huì)科學(xué)皇冠上那顆最為璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明確和成熟，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一整套分析框架與工具，并正在向著更為精密與恢弘的體系演進(jìn)。德國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家卡爾?拉倫茨先生指出，法學(xué)之成為科學(xué)，在于其能發(fā)展及應(yīng)用其固有的方法[1]。中國(guó)法學(xué)知名學(xué)者徐祥民先生也指出，一門學(xué)科有沒有科學(xué)完整的方法論，不僅是其成熟與否的重要標(biāo)志，而且是它能否得以順利發(fā)展的基本前提和必要條件[2]。

公共管理同樣如此。但是作為管理學(xué)的一個(gè)重要分支，公共管理學(xué)在研究方法的探求方面可以說是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理學(xué)的起源，學(xué)者們一致認(rèn)同公共管理學(xué)來自于公共行政學(xué)，雖然對(duì)于公共管理與公共行政的關(guān)系國(guó)內(nèi)外學(xué)者存在著不同的觀點(diǎn)。縱觀百年公共行政發(fā)展過程的方法論，個(gè)人主義的理性思維與經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用分析方法是其顯著特征[3]。理性思維的理論基礎(chǔ)是期望效用理論、邊際效用遞減理論，這些理論是一種標(biāo)準(zhǔn)化行為理論，目的是為理性決策提供一套明確的基本假設(shè)或者說是公理，但是決策研究者們通過期望效用理論計(jì)算出的定量結(jié)果與管理者的真實(shí)行為有相當(dāng)大的差距。如果管理者違背這些公理，期望效用理論便無法使用，或者期望效用無法達(dá)到最大化。近年來行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的大量實(shí)驗(yàn)研究批駁了以期望效用理論為基礎(chǔ)的理性思維，但并未動(dòng)搖以理性思維為基礎(chǔ)的定量分析方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)上的地位。如果說以理性思維為基礎(chǔ)的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了經(jīng)濟(jì)學(xué)“帝國(guó)主義”，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)處于“科學(xué)”的保護(hù)之下，對(duì)于定量研究方法在公共管理中的地位學(xué)者們則沒有一致的認(rèn)同。時(shí)而定性，時(shí)而定量，當(dāng)二者解釋的結(jié)果出現(xiàn)沖突時(shí)，無所適從。這種對(duì)方法論的隨意性和漠視，在一定程度上也導(dǎo)致了公共管理研究現(xiàn)狀的派別林立、亂象叢生公共管理并沒有一個(gè)統(tǒng)一的研究角度或理論，來自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科出發(fā)對(duì)公共管理進(jìn)行研究。1993年，Bozeman概括了三種研究公共管理的角度：政策學(xué)派的角度（ P）、工商管理的角度（ B ）和一個(gè)尚難鑒別的角度（X ）。Kettl和Milward在《公共管理的現(xiàn)狀》一書中，將政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)列為公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)。在《公共行政手冊(cè)》中，Liou認(rèn)為公共管理的研究方法包括政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科：政治學(xué)是公共行政分析最早使用的方法，它為公共行政中的官僚治理與官僚責(zé)任的分析提供了重要依據(jù)；法學(xué)是歐洲大陸公共行政的基礎(chǔ)；哲學(xué)則用來研究政府官員的倫理問題；近期，經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)在公共行政中扮演著主要的角色。公共管理目前在運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的理論與方法來研究公共部門 （包括政府與其他社會(huì)組織）的問題。 。

定量與定性的方法論之爭(zhēng)，20世紀(jì)80年代在美國(guó)已經(jīng)拉開了帷幕，80年代末期，幾乎成為一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”[4]。拋開其他的細(xì)枝末節(jié)，定量與定性之爭(zhēng)存在三個(gè)主要的觀點(diǎn)：定量與定性之間是根本對(duì)立的；二者之間存在區(qū)別，但是區(qū)別不一定構(gòu)成對(duì)立；在認(rèn)識(shí)論上互為補(bǔ)充，研究者應(yīng)該研究如何為我所用。當(dāng)贊同第三種觀點(diǎn)的人數(shù)越來越多的時(shí)候，定量與定性分析的方法論之爭(zhēng)似乎漸漸平息下來[5]。持第三種觀點(diǎn)的人（實(shí)用主義者）認(rèn)為，哲學(xué)家、理論家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。人類在科學(xué)研究方面關(guān)心的無外乎兩個(gè)問題：一是什么是知識(shí)；二是怎樣獲取知識(shí)。而這兩個(gè)問題又最終地統(tǒng)一于為人之用。因此，如果研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，那么，一切研究方法，無論它們的性質(zhì)、操作形式有何區(qū)別，只要能為研究目的服務(wù)，就可分而用之或合而用之。從這個(gè)意義上說，定量還是定性的探討沒有什么價(jià)值，但是目前公共管理學(xué)界對(duì)于定量的過分重視與依賴，為了定量而定量漸漸模糊甚至改變了研究者對(duì)公共管理基本價(jià)值觀的認(rèn)同。在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的選擇無不體現(xiàn)了管理者的價(jià)值觀念，因此，對(duì)在公共管理研究方法中過分推崇定量的現(xiàn)狀進(jìn)行批判十分必要。

公共管理研究中定量分析究竟應(yīng)該占據(jù)什么地位？什么決定了它的地位？當(dāng)定量分析與定性分析的結(jié)果出現(xiàn)截然不同的矛盾結(jié)果時(shí)，應(yīng)該遵從哪種方法？正是筆者探討的主要內(nèi)容。

一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源

所謂定量分析，是指運(yùn)用數(shù)學(xué)語言進(jìn)行相關(guān)的描述，借助數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行量化的分析。自“理性人”假設(shè)提出之后，定量分析日漸成為學(xué)術(shù)界所推崇的重要研究方法，部分學(xué)者甚至以能否引入定量分析作為衡量一門學(xué)科是否為“科學(xué)”的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)使得可以定量分析的自然科學(xué)無可爭(zhēng)議地被認(rèn)為是“科學(xué)”，而不能進(jìn)行定量或者尚沒有定量研究的社會(huì)科學(xué)被質(zhì)疑是否為“科學(xué)”。馬克思曾說過“一門學(xué)科只有使用了數(shù)學(xué)之后，才能稱之為科學(xué)”。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的廣泛認(rèn)同，使得部分社會(huì)科學(xué)學(xué)科開始嘗試運(yùn)用定量分析來突出自己的理性思維。經(jīng)濟(jì)學(xué)就是其中之一，自薩繆爾森將數(shù)學(xué)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)之后，“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”攻城掠地，其他相關(guān)學(xué)科也開始注重定量研究，公共管理作為其相近學(xué)科，不可避免地受到影響。

筆者也使用定量分析，統(tǒng)計(jì)了9年（2001-2009）來發(fā)表在《中國(guó)行政管理》雜志社上的所有文章，定量分析顯然受到研究者的推崇（圖1）。同時(shí)分析了《公共管理學(xué)報(bào)》近3年來的文章，使用定量分析的文章數(shù)占總文章數(shù)的比例分別是41%、59%、75%。為什么選擇這兩個(gè)期刊？首先，《中國(guó)行政管理》在公共管理學(xué)界有較高的影響力，在由南京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)中心主持的中文社會(huì)科學(xué)引文索引（簡(jiǎn)稱CSSCI）中，《中國(guó)行政管理》一直是CSSCI的來源期刊，中國(guó)知網(wǎng)中《中國(guó)行政管理》的復(fù)合因子為2.725，在所有期刊中排63位。其次，《公共管理學(xué)報(bào)》是公共管理領(lǐng)域的后起之秀，《公共管理學(xué)報(bào)》于2004年創(chuàng)刊，2008年就進(jìn)入CSSCI期刊之列。在短短的6年時(shí)間中，她從無到有，并快速發(fā)展成為公共管理學(xué)界最為認(rèn)可的期刊雜志之一。中國(guó)知網(wǎng)中《公共管理學(xué)報(bào)》的復(fù)合因子為2.342?；诖?，筆者選擇這兩個(gè)期刊，作為新老公共管理領(lǐng)域的代表來分析其中的文獻(xiàn)資料。對(duì)這兩個(gè)期刊的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：定量分析方法在目前公共管理一級(jí)期刊中越來越受到研究者的重視，甚至超過定性分析，占據(jù)分析方法的主要地位。

第3篇：公共管理學(xué)的特征范文

2005年，公共管理專業(yè)成為教育部學(xué)科設(shè)置中的一級(jí)學(xué)科。在看到進(jìn)步和成績(jī)的同時(shí)，也必須看到其中的“隱憂”。首要的無疑是公共管理學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r。在這一方面，我們認(rèn)為，目前存在以下值得重視的問題:

1.發(fā)展時(shí)間較短，知識(shí)積累尚嫌不足。如前所述，公共管理學(xué)科是上世紀(jì)80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，但是由于公共管理實(shí)踐的階段性特征鮮明，以前的行政學(xué)研究范式對(duì)當(dāng)前公共管理實(shí)踐的指導(dǎo)意義有限，因此，作為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來市場(chǎng)化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學(xué)科(也可稱為公共行政學(xué)研究的一種新范式)，卻是最近才形成的一門“新興學(xué)科”，難免存在知識(shí)積累不足的問題。一些研究者和學(xué)習(xí)者感到，就90年代以后國(guó)內(nèi)興起的公共管理學(xué)科而言，其包含的知識(shí)還不夠豐富，重要的理論、學(xué)說較少，整個(gè)學(xué)科沒有像政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等一級(jí)學(xué)科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學(xué)活動(dòng)中，不同課程往往有重復(fù)的內(nèi)容出現(xiàn)，而有些課程又內(nèi)容淺顯、欠缺學(xué)理性，難以引起學(xué)習(xí)者知識(shí)探究的興趣。換言之，與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等發(fā)展成熟、積累深厚的一級(jí)學(xué)科相比，公共管理學(xué)科還顯得單薄，沒有形成由多種理論、學(xué)說構(gòu)成的豐滿的知識(shí)體系，分支學(xué)科尚未孕育出來，學(xué)科的基礎(chǔ)還不夠深厚和穩(wěn)固。

2.理論更新跟不上實(shí)踐發(fā)展。公共管理學(xué)科自興起以來，形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論，對(duì)科學(xué)界定政府職能，改善政府管理績(jī)效，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、公民社會(huì)的功能，協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是，經(jīng)過十幾年的教育和傳播，這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉，一些觀點(diǎn)、主張也已經(jīng)為政府或社會(huì)所實(shí)行，公共管理學(xué)科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時(shí)期的新鮮感，實(shí)踐指導(dǎo)作用和思維啟迪作用下降。理論要指導(dǎo)實(shí)踐，就必須走在實(shí)踐的前面，這是一般的道理，尤其對(duì)公共管理這種與實(shí)踐結(jié)合緊密的學(xué)科來說更是如此。然而，與快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比，公共管理學(xué)科的發(fā)展顯得滯后，對(duì)社會(huì)變化的反應(yīng)遲緩，理論更新的速度慢于社會(huì)變遷的速度，不能不引起該學(xué)科專業(yè)人員的重視。

3.知識(shí)積累不足，學(xué)科獨(dú)立性不強(qiáng)。公共管理學(xué)科是在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的交叉學(xué)科，許多內(nèi)容都吸收了這些學(xué)科的知識(shí)，對(duì)這些學(xué)科的依賴性較大。但是，對(duì)于一門新興學(xué)科而言，盡管可以而且應(yīng)該吸收其它學(xué)科的知識(shí)，但卻必須將其作為“引玉之磚”，展開對(duì)自己學(xué)科研究對(duì)象的多角度、多方法分析，建立起自己的基礎(chǔ)理論和知識(shí)體系，并形成自我維持、自我發(fā)展的機(jī)制，否則，學(xué)科的獨(dú)立性必然受到影響。但是，國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點(diǎn)。比如，在教學(xué)過程中，我們感到，雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識(shí)，但只是介紹一些最核心的觀點(diǎn)，而如何從這些理論出發(fā)，展開對(duì)社會(huì)公共性、公共事務(wù)、公共問題治理的深度分析，建構(gòu)起屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析框架，則進(jìn)展不大，迄今也沒有純粹的公共管理基礎(chǔ)理論出現(xiàn)，更不用說不同理論間的爭(zhēng)鳴了。當(dāng)然，有人可能認(rèn)為，公共管理學(xué)或公共行政學(xué)從科學(xué)管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學(xué)科的啟示，分析了這些理論對(duì)于管理社會(huì)公共事務(wù)的意義，但是，筆者這里想問的是，像政治學(xué)中的各種國(guó)家理論、民主理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自由競(jìng)爭(zhēng)理論、國(guó)家干預(yù)理論那樣，純粹屬于公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)性理論有哪些?這些基礎(chǔ)性理論揭示了公共事務(wù)的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭(zhēng)鳴?公共管理學(xué)科又為其它學(xué)科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對(duì)這些問題給予肯定的回答，就說明公共管理學(xué)科的發(fā)展還不夠成熟，對(duì)整個(gè)社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)率還有待提高。

4.理論本土化不足。在公共行政學(xué)發(fā)展的早期，人們?cè)?jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構(gòu)造的原則與模式。到了20世紀(jì)60、70年代，人們開始對(duì)這種研究思路進(jìn)行了反思。公共管理范式的興起，本身也是對(duì)這種觀點(diǎn)的糾偏，因?yàn)樗瑯訄?jiān)持理性的有限性，反對(duì)一成不變的管理模式。從某種意義上講，公共管理這門學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)就是必須適應(yīng)本土環(huán)境，因?yàn)橹挥羞@樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內(nèi)部構(gòu)造”的自我期待。但不幸的是，目前國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科的基本理論、觀點(diǎn)都是直接搬用國(guó)外的成果，本土化的成分太少，與公共管理學(xué)科注重實(shí)踐的屬性相悖。畢竟，中國(guó)社會(huì)與西方國(guó)家有很大差異，公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習(xí)慣方式、文化傳統(tǒng)和社會(huì)心理都有所不同。因此，如何建立中國(guó)本土的公共管理學(xué)科?如何使公共管理學(xué)科的普遍理論與中國(guó)社會(huì)的實(shí)際更好地結(jié)合?如何增強(qiáng)理論的應(yīng)用性、針對(duì)性?在經(jīng)過20年左右的學(xué)習(xí)和引進(jìn)后，中國(guó)的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因，既和公共管理是一門新興學(xué)科、發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)，又和它是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的交叉學(xué)科、視野相對(duì)狹窄、研究主題集中且受到時(shí)代的較大限制有關(guān)，更和國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科發(fā)展的落后有關(guān)?？梢哉f，主要由于“目前我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后”，才導(dǎo)致了“學(xué)科邊界模糊，學(xué)科視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，學(xué)科知識(shí)體系單一，研究方法陳舊單一，知識(shí)創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”［1］，造成了公共管理學(xué)科目前這種不能令人滿意的局面。另外，指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學(xué)科的價(jià)值。實(shí)際上，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種公共問題越來越多，資源和制度的公共屬性日益強(qiáng)烈，甚至以前被認(rèn)為供給無限的空氣、水、外太空領(lǐng)域，現(xiàn)在也有科學(xué)管理、合理分配的必要了。因此，可以說現(xiàn)在正是公共管理學(xué)科大顯身手的時(shí)候。具體到國(guó)內(nèi)，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜矛盾更對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看，公與私、義與利、個(gè)人和社會(huì)、權(quán)利與權(quán)力等自古以來就是人類關(guān)注和思考的重要問題，公共管理只不過是這些話題在當(dāng)代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性，也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學(xué)科的發(fā)展，為社會(huì)貢獻(xiàn)更多有創(chuàng)見的理論成果，才能贏得公共管理學(xué)科應(yīng)有的地位。

二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足

公共管理人才，即具備公共管理的先進(jìn)理念和公共服務(wù)精神，掌握公共管理的知識(shí)、方法和能力，從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學(xué)科的價(jià)值和意義，既通過運(yùn)用本學(xué)科知識(shí)、提供智力服務(wù)、促進(jìn)公共管理實(shí)踐表現(xiàn)出來，更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才，從根本上提高公共事務(wù)的管理水平表現(xiàn)出來。那么，公共管理人才需要具備哪些素質(zhì)?在人才培養(yǎng)方面，目前又存在哪些問題?

(一)從事公共管理活動(dòng)的專業(yè)人才應(yīng)該具備的素質(zhì)

1.具有公共服務(wù)的精神和品格。這里的公共服務(wù)精神和品格，不同于一般理解的公而忘私、獻(xiàn)身集體、自我犧牲等崇高的個(gè)人品德，而是指關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會(huì)、善于與人合作、具有較強(qiáng)參與意識(shí)和志愿精神，自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學(xué)科的視野內(nèi)，崇高的個(gè)人品德固然可貴，但卻是“可遇而不可求”的。公共事務(wù)要真正得到良好的治理，就不能將希望寄托在良好的人性上，而必須基于復(fù)雜的人性這一現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)普通公民具有“恰當(dāng)理解的個(gè)人主義”意識(shí)(托克維爾)。也即:認(rèn)識(shí)到公共的事務(wù)、公共的利益不是與己無關(guān)的，而是自我利益的一部分。因此，關(guān)心公共事務(wù)和公共利益就是在關(guān)心自己的事務(wù)和自己的利益。具有了這種意識(shí)，才知道與他人聯(lián)合的必要性，自主、理性地參與公共事務(wù)的治理，在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)作為公民的責(zé)任。只有這種“公民精神”在全社會(huì)真正扎下根，公共事務(wù)的治理從根本上才是可以向往的。對(duì)于公共管理學(xué)科所培養(yǎng)的人才來說，經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育，即作為公共事務(wù)的專業(yè)管理者要為社會(huì)服務(wù)，必須具有更多的“公民精神”。他們應(yīng)該更具有服務(wù)社會(huì)、關(guān)心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護(hù)權(quán)利、自覺承擔(dān)公民責(zé)任的品格。具有“讓人民變得偉大，而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應(yīng)公民社會(huì)需要的為政理念［2］，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個(gè)人智慧治理公共事務(wù)向現(xiàn)代社會(huì)依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務(wù)的理念上的轉(zhuǎn)變。

2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對(duì)象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對(duì)象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務(wù)的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價(jià)值目標(biāo));管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴(yán)格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權(quán)利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實(shí)行多元治理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品，以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征，決定了公共管理相對(duì)于一般的管理行為來講，過程更加復(fù)雜，程序更為嚴(yán)格，更加依賴管理隊(duì)伍整體的作用，也對(duì)公共管理者提出了更高的要求。他們應(yīng)該對(duì)民主政治下政府的職能、活動(dòng)方式與原則以及政府權(quán)能的有限性有更加清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)公共社會(huì)有更高的期待，更具有法治觀念、程序意識(shí)、權(quán)利觀念，更加自覺地接受社會(huì)的監(jiān)督，更能包容批評(píng)意見，更加相信科學(xué)決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、表達(dá)動(dòng)員能力等，更是無需多言。

3.真正了解社會(huì)。與其它管理活動(dòng)相比，公共管理是一種與社會(huì)結(jié)合最緊密的管理活動(dòng)。公共管理者要接觸社會(huì)各個(gè)方面的人群，要依靠社會(huì)資源、按照社會(huì)認(rèn)可的方式處理社會(huì)矛盾和問題，要由社會(huì)公眾對(duì)自己的工作做出最終評(píng)判。因此，熟悉民情，了解民意、民愿，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的潮流，清楚群眾的心理，能夠洞察社會(huì)問題的癥結(jié)所在，具有解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的能力，總之，能夠更深刻地理解社會(huì)，才能做好公共事務(wù)的管理，也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會(huì)這本大書。

(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足

與這些公共管理專業(yè)人才應(yīng)具備的素質(zhì)相對(duì)照，可以看到，當(dāng)前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:

1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務(wù)能夠得到良好治理的根本依靠，這是眾多思想家反復(fù)闡述過的道理，也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡(jiǎn)單，社會(huì)是政府及其它社會(huì)組織賴以存在的土壤。如果社會(huì)構(gòu)造得不好，那么，無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結(jié)果。在中國(guó)公民社會(huì)加速形成的背景下，公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項(xiàng)全社會(huì)都必須高度重視的基礎(chǔ)工程。作為專業(yè)研究公共事務(wù)治理問題的公共管理學(xué)科，更要把公民精神的培養(yǎng)作為學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成的基本任務(wù)，切實(shí)做好，否則，我們培養(yǎng)的學(xué)生將會(huì)從一開始就是不合格的“半成品”。但是，據(jù)我們了解，在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育并沒有得到應(yīng)有的重視。只是在有限的幾門課程中，涉及到公民教育的內(nèi)容，但也只占很小的比例。而其它課程，都是將專業(yè)知識(shí)的傳授作為重點(diǎn)，甚至是唯一的目標(biāo)，很少將公民精神滲透在其中。誠(chéng)如羅爾斯所說，“政治哲學(xué)的永恒主題是公民社會(huì)”［3］。公共管理教育如果不能為使社會(huì)———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻(xiàn)，那么，可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在，我們的許多學(xué)生，甚至一些老師，對(duì)于公民精神都不甚了了，這不能不說是嚴(yán)重的問題。

2.實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)不足。公共管理學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng)，本身就是為了應(yīng)對(duì)政府或公共事務(wù)管理過程中的問題而產(chǎn)生的應(yīng)用性學(xué)科。因此，對(duì)于公共管理專業(yè)的學(xué)生來說，接觸公共管理的實(shí)踐，接受實(shí)際的公共管理訓(xùn)練，具有特別重要的意義。可是，在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)的現(xiàn)象比較普遍。(1)學(xué)校與政府及其它公共部門的“距離遠(yuǎn)”，學(xué)生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實(shí)習(xí)，也只能從事一些最簡(jiǎn)單、最基本的工作，如接聽電話、打字、收發(fā)文件等，了解不到真正重要的工作內(nèi)容。(2)教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐課程少，理論灌輸占了太大的比例。最多是請(qǐng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)來做報(bào)告或到這些單位去參觀，了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)在一些學(xué)校有形式化、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。(4)案例教學(xué)的開展情況不佳。造成這一問題的原因，除了學(xué)校、教師的責(zé)任以外，現(xiàn)有的職稱評(píng)審制度中對(duì)教學(xué)的輕忽、大學(xué)生的就業(yè)壓力、浮躁的社會(huì)風(fēng)氣等也是重要因素。此外，公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內(nèi)的真實(shí)過程，就像其它社會(huì)科學(xué)一樣，不可能人為制造一個(gè)場(chǎng)景，讓學(xué)生親身進(jìn)行“管理”。但是，盡管有以上原因，卻不能成為學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)不足的借口。相反，正因如此，我們才要克服困難，盡可能為學(xué)生接受實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會(huì)科學(xué)都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類，一類是各門社會(huì)科學(xué)的治學(xué)者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作，另一類是在本學(xué)科具有重要地位的專業(yè)學(xué)術(shù)著作。經(jīng)典著作是人類社會(huì)歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價(jià)值，甚至影響了人類歷史發(fā)展進(jìn)程的著作，是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品，無論對(duì)于哪個(gè)學(xué)科，都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對(duì)社會(huì)和人性的認(rèn)識(shí)，從中尋找精神和智力資源解決特定領(lǐng)域里問題的作用。專業(yè)學(xué)術(shù)著作是在專業(yè)領(lǐng)域具有重要地位和較高聲譽(yù)，在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要?jiǎng)?chuàng)新，從而對(duì)一門學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作，能夠深化對(duì)專業(yè)問題的認(rèn)識(shí)，獲得教科書所不具備的教益，對(duì)于專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)研究有重要作用。大學(xué)生活期間，大學(xué)生的心智已完全成熟，又沒有家庭的壓力和拖累，專門用四年甚至更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)專著以及論文，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)程度勢(shì)必只停留在教科書的層次，這無疑是一個(gè)巨大的損失［4］。但是，據(jù)我們了解，目前，公共管理學(xué)科的學(xué)生，一方面與其它專業(yè)的學(xué)生一樣，花費(fèi)大量時(shí)間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE，考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識(shí)的掌握，臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記，以應(yīng)付考試，或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志，是比較普遍的現(xiàn)象。

4.接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)不足。社會(huì)是一本永遠(yuǎn)讀不完的大書。要成為真正合格的公共管理人才，就必須經(jīng)常、深入地接觸社會(huì)。隨著高校擴(kuò)招、大學(xué)生自主擇業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)該說，現(xiàn)在的大學(xué)生已經(jīng)不像改革開放初期的大學(xué)生那樣，完全將自己的大學(xué)生活局限在校園內(nèi)了。他們與社會(huì)交往的途徑更多、主動(dòng)性更強(qiáng)。但是，從人才培養(yǎng)的角度來說，接觸社會(huì)應(yīng)該有一定的目的性，即帶著發(fā)現(xiàn)問題的眼光、研究問題的頭腦，有準(zhǔn)備地去接觸社會(huì)，而這樣想法的人就不多了。繁重的考研、考證壓力，浮躁的社會(huì)風(fēng)氣，重理論輕實(shí)踐的教學(xué)方式，本科教育由專業(yè)教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變帶來的專業(yè)與職業(yè)之間的脫離趨向，甚至學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全的考慮，所有這些，都限制了學(xué)生從專業(yè)角度真正接觸社會(huì)。

三、結(jié)語

第4篇：公共管理學(xué)的特征范文

關(guān)鍵詞： 公共管理學(xué)科案例教學(xué)完善

公共管理學(xué)科是一門綜合性極強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科，是培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位高級(jí)管理人才的主要陣地之一，其教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響著公共管理人才的質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上又取決于教學(xué)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)。案例教學(xué)方法作為一種全新的教學(xué)方法，在國(guó)外近幾年來已被廣泛應(yīng)用于專業(yè)實(shí)踐的教育與培訓(xùn)的諸多領(lǐng)域，如法律、醫(yī)學(xué)、商學(xué)、公共管理、教育，等等。這種教學(xué)方法在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用仍然處于初始階段，尤其是對(duì)公共管理這樣的新興學(xué)科來說更是如此。因此，如何在教學(xué)過程中科學(xué)地應(yīng)用案例教學(xué)方法，就成為公共管理學(xué)科教學(xué)研究的一個(gè)重要課題。

一、案例教學(xué)方法的內(nèi)涵、特征及意義

案例教學(xué)的起源可追溯到1910年的美國(guó)哈佛大學(xué)。如今，在哈佛商學(xué)院，所有課程都用到案例教學(xué)，學(xué)生兩年中要學(xué)習(xí)400-600個(gè)案例；肯尼迪政府學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)，學(xué)生兩年中學(xué)習(xí)100-140個(gè)案例。哈佛的案例教學(xué)極為注重啟發(fā)、討論與互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)實(shí)問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變?yōu)閹熒g的教學(xué)相長(zhǎng)、把個(gè)人的思路變?yōu)榧w的智慧。［1］哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)“案例教學(xué)法”的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為一種風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法走向的成功教學(xué)模式。特別是在培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的管理人才方面，它具有獨(dú)到的功能和效果，受到管理界、教學(xué)界的重視、支持和歡迎。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)課堂講授、案例研究、研討會(huì)等九種教學(xué)方法進(jìn)行研究，分別在知識(shí)傳授、分析力培養(yǎng)、態(tài)度轉(zhuǎn)變、人際技巧提高、接受度和知識(shí)保留力等六個(gè)方面對(duì)各國(guó)專家做了廣泛調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學(xué)方法呢？

關(guān)于案例教學(xué)方法，美國(guó)芝加哥大學(xué)公共管理學(xué)院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個(gè)簡(jiǎn)明扼要的定義：“教師們以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者特定教學(xué)目的的一整套教學(xué)方法和技巧。”［2］p45與傳統(tǒng)教學(xué)的單一講授方式、教師獨(dú)自選擇教學(xué)內(nèi)容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學(xué)方法具備如下特點(diǎn)［3］p47：1.教學(xué)以討論為基礎(chǔ)；2.學(xué)生知道得多，教師的知識(shí)并不是權(quán)威性的，學(xué)生們對(duì)自己的學(xué)識(shí)負(fù)責(zé)；3.知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙向流動(dòng)，并在學(xué)生中間互相交流；4.通常學(xué)生是關(guān)注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學(xué)生共享控制權(quán)，而且教師經(jīng)常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標(biāo)是提高和增強(qiáng)學(xué)生的評(píng)論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實(shí)施案例教學(xué)方法對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理隊(duì)伍具有至關(guān)重要的意義。首先，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公共管理學(xué)科教學(xué)改革實(shí)效化的需要。作為一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權(quán)變的應(yīng)用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學(xué)生明白。所以引入案例教學(xué)對(duì)我國(guó)高校管理教育思想及教學(xué)方法的改革發(fā)展起到重要的啟發(fā)和推動(dòng)作用。其次，案例教學(xué)能夠適應(yīng)公務(wù)員考試與公共管理教育職業(yè)化的需要。隨著《公務(wù)員法》的頒布與實(shí)施，公務(wù)員考試與錄用進(jìn)一步規(guī)范化，具有了更強(qiáng)的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生有較強(qiáng)的進(jìn)入公共生活的擇業(yè)訴求。為了適應(yīng)這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機(jī)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變必須關(guān)注公務(wù)員考試及公共管理專業(yè)學(xué)生基本職業(yè)能力和職業(yè)潛能的培養(yǎng)。［4］再次，案例教學(xué)能夠促進(jìn)公共管理學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)界與政界的聯(lián)系。公共管理學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，它會(huì)隨著公共管理環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和更新。透過案例，可以大致了解管理環(huán)境的變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論的薄弱和不足之處，從而推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展和完善。同時(shí)，通過學(xué)界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實(shí)踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實(shí)施案例教學(xué)方法存在的誤區(qū)

首先，教師思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。有的教師沒有意識(shí)到案例教學(xué)是在教學(xué)觀念和方式上的一次深刻變革，他們認(rèn)為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個(gè)知識(shí)要點(diǎn)就是案例教學(xué)，而沒有真正轉(zhuǎn)換教學(xué)思維，也就不會(huì)真正做到以學(xué)生為中心，更不會(huì)使教學(xué)效果有明顯的改善。有的教師則認(rèn)為“案例分析”是一個(gè)專門的課程，可以通過開設(shè)一門“行政案例學(xué)”課程來培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認(rèn)為案例教學(xué)是可有可無的，不一定有效。他們認(rèn)為案例教學(xué)無法替代社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生們通過交流不成熟的意見不會(huì)學(xué)到任何東西。

其次，學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)教育模式而形成的被動(dòng)接受知識(shí)的依賴心理的影響，學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的適應(yīng)能力還不足，在一定程度上養(yǎng)成了不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、不愿參與討論的惰性。另外，我們?cè)诎咐虒W(xué)過程中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素都會(huì)影響到他們?cè)谡n堂上的反應(yīng)。尤其是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的無形影響，很多學(xué)生即便對(duì)討論的問題有想法也羞于表達(dá)，這在一定程度上影響了案例教學(xué)方法的有效實(shí)施。

再次，案例收集上存在一定的誤區(qū)。目前，我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國(guó)多數(shù)高校的公共管理教學(xué)仍然采用老套的“灌輸式”教學(xué)，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向?qū)W生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對(duì)案例教學(xué)教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規(guī)范、本土化、針對(duì)性強(qiáng)的公共管理類課程的教學(xué)案例，影響了案例教學(xué)的實(shí)際效果。具體而言，在公共管理的案例教學(xué)中存在“三多三少”現(xiàn)象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學(xué)方法的對(duì)策

1.建立和不斷優(yōu)化案例資源。開展案例教學(xué)首先要有足夠的、高質(zhì)量的案例資源，建立一個(gè)各教學(xué)單位可以共享的案例庫是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應(yīng)社會(huì)性的案例專門研究機(jī)構(gòu)以形成穩(wěn)定的案例工作隊(duì)伍，明確任務(wù)，專門負(fù)責(zé)對(duì)外的實(shí)際調(diào)查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關(guān)系，以期比較容易地獲得高質(zhì)量的第一手資料，構(gòu)建全面而準(zhǔn)確的專業(yè)案例庫，為公共管理案例教學(xué)提供案例源。一方面，高校可以聘請(qǐng)一些公共組織的工作人員作為學(xué)校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實(shí)性、及時(shí)性和指導(dǎo)性，又可以使學(xué)生接觸到更加貼近實(shí)際的素材。另一方面，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)整合公共管理的研究人員，形成穩(wěn)定的力量，組成業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國(guó)早在1948年就由紐約卡內(nèi)友公司資助，哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、撒拉克斯大學(xué)和康奈爾大學(xué)等組成了公共行政案例編寫委員會(huì)，研究成果由各大學(xué)分享。

2.根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇教學(xué)案例。要有效地開展公共管理案例教學(xué)，其前提是要根據(jù)課程內(nèi)容精心選擇合適的教學(xué)案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價(jià)值，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，案例的選用要符合教學(xué)目的。要充分考慮到案例與理論教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，選取的案例要與教學(xué)理論知識(shí)相吻合，針對(duì)這些知識(shí)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。比如在“政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變”教學(xué)中，我國(guó)“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應(yīng)具有典型性、真實(shí)性、時(shí)效性、針對(duì)性。所選案例必須是反映公共管理實(shí)踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其內(nèi)涵具有普遍意義，內(nèi)容真實(shí)可靠，可信度高，通過對(duì)其分析可以獲得一般性的知識(shí)和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機(jī)處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機(jī)罷運(yùn)”、“農(nóng)民工上訪”等問題導(dǎo)向明確且較具代表性的個(gè)案就很易備受關(guān)注，具有典型意義。再次，教學(xué)案例應(yīng)該具有開放性與挑戰(zhàn)性，能夠引發(fā)不同的觀點(diǎn)、思考和爭(zhēng)論，能夠?qū)Ψ治稣叩恼J(rèn)知能力和決策能力形成一定的挑戰(zhàn)，使得這些能力經(jīng)由不斷磨煉而得以加強(qiáng)。

  3.運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)和手段配合案例教學(xué)，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例教學(xué)方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，案例教學(xué)不僅在教學(xué)理念和方式上與傳統(tǒng)教學(xué)不同，而且要求與一定的物質(zhì)安排相適應(yīng)。采用現(xiàn)代技術(shù)手段配合案例教學(xué)必然是未來案例教學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和富于動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛投唐?，能夠?chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學(xué)科知識(shí)和公共行政管理教學(xué)信息。因而對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)?，F(xiàn)在國(guó)外甚至于已有學(xué)校嘗試租用衛(wèi)星通道，進(jìn)行遠(yuǎn)距離乃至跨洲的案例討論與學(xué)習(xí)。這預(yù)示著，未來的案例教學(xué)將是“無縫式”的，案例教學(xué)傳統(tǒng)上被劃分為學(xué)習(xí)者先獨(dú)自對(duì)案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的界線將逐漸消失，學(xué)習(xí)將成為一個(gè)連續(xù)的過程。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)能力。案例教學(xué)是由教師、學(xué)生、案例三要素構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它要求教師具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和高超的教學(xué)技能，教師教學(xué)方法的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到案例教學(xué)質(zhì)量的好壞。因此高校應(yīng)加大投入對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的案例教學(xué)培訓(xùn)，提高教師案例教學(xué)的能力。首先，教師必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，發(fā)揮“引導(dǎo)者”的作用。所謂教師、學(xué)生和案例三者積極互動(dòng)，就是強(qiáng)調(diào)教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識(shí)和博大的情懷影響學(xué)生，以情帶學(xué)，以平等的姿態(tài)帶領(lǐng)學(xué)生一起進(jìn)行案例的分析和研討。教師要做導(dǎo)演、主持人、組織者，而不要做演說員、評(píng)論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強(qiáng)案例寫作。案例教學(xué)法須以高質(zhì)量的案例研究為基礎(chǔ)，唯此才能真正高效地展現(xiàn)“問題”中所涵的沖突，發(fā)掘更多的洞見，更好地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學(xué)者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設(shè)計(jì)；（3）單一個(gè)案或多個(gè)案的研究設(shè)計(jì)；（4）選擇對(duì)象的研究設(shè)計(jì)；（5）資料研究方法的研究設(shè)計(jì)。［5］p396再次，借鑒國(guó)外做法，積極開展高校與社會(huì)公共管理部門的合作，聘請(qǐng)政府部門或公共機(jī)構(gòu)中具有豐富的政府工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定研究能力的高級(jí)管理人員擔(dān)任兼職老師，傳授公共管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院品牌教授、“大腕級(jí)”骨干教師多數(shù)有從政的經(jīng)歷，有些人擔(dān)任過大型企業(yè)的高層管理人員，還有一些人擔(dān)任過美國(guó)總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、公共政策和國(guó)際事務(wù)等方面的高級(jí)顧問或助理，大多是畢業(yè)于哈佛、耶魯、麻省理工學(xué)院等院校。他們從政經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲望高，學(xué)術(shù)功底扎實(shí)，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國(guó)防與外交等方面見多識(shí)廣，研究成果豐富。

5.注重評(píng)估，建立案例教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)。

課堂案例研討的結(jié)束，并不意味著案例教學(xué)的完成。因?yàn)榕c傳統(tǒng)課題教學(xué)相比，案例教學(xué)中開放式的討論雖然更能激發(fā)學(xué)生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，增加了教師評(píng)估學(xué)生知識(shí)接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學(xué)實(shí)踐，注重教學(xué)評(píng)估意見的收集和反饋，建立與案例教學(xué)方法配套的教學(xué)效果測(cè)評(píng)系統(tǒng)就顯得非常必要。每次課后，教師應(yīng)及時(shí)召集學(xué)生針對(duì)本次課堂案例教學(xué)進(jìn)行討論，征求意見和建議，聽取學(xué)生對(duì)案例教學(xué)效果的反映，以便為案例教學(xué)的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。譬如:對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)和鼓勵(lì)程度、課堂上的主要觀點(diǎn)和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優(yōu)缺點(diǎn)、案例及閱讀材料的質(zhì)量等情況向每個(gè)學(xué)生分發(fā)征求意見表并及時(shí)收集整理反饋，督促有關(guān)教師做好改進(jìn)工作，提高案例教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］史美蘭.體會(huì)哈佛案例教學(xué)［j］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(2):84-86.

［2］［3］［美］小勞倫斯·e.列恩著.郄少健等譯.公共管理案例教學(xué)指南［m］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2001.

第5篇：公共管理學(xué)的特征范文

一、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)理念

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是相對(duì)于課堂教學(xué)而言，更具有直觀性、實(shí)踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本理念是以學(xué)生為本，知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高級(jí)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)中融入新技術(shù)、新知識(shí)和新思維，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。堅(jiān)持“加強(qiáng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個(gè)性、突出創(chuàng)新”的方針，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本理念，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實(shí)驗(yàn)課程體系、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目改革為突破口實(shí)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，整體優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核考試辦法，重視實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：

1.強(qiáng)化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學(xué)科本來就是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，所以公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)教育及學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，即科學(xué)地分析問題和解決問題的能力及科學(xué)探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

2.以學(xué)生為中心，重視個(gè)性培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須接受社會(huì)的挑選，作為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)校，必須把培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生放在教學(xué)和一切工作的中心地位。在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體優(yōu)化和改革中必須強(qiáng)化學(xué)生的中心地位，以學(xué)生為中心就是要突出學(xué)生的獨(dú)立人格，培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，這符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。

3.以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)整體優(yōu)化。學(xué)校整個(gè)教學(xué)工作應(yīng)看成是一個(gè)大系統(tǒng)，其中包括理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等多個(gè)子系統(tǒng)。要改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過程中的從屬地位，單獨(dú)設(shè)置若干門實(shí)驗(yàn)課，形成與理論體系相平行的實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達(dá)到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

二、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程設(shè)置

大學(xué)的課程，可以定義為一種為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)計(jì)劃。人才培養(yǎng)是由一個(gè)課程的總體來完成的[2]。分析美國(guó)的綜合素質(zhì)教育、英國(guó)的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學(xué)術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學(xué)的通識(shí)教育模式和核心課程計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人文與科學(xué)、倫理思辨與務(wù)實(shí)求證的有機(jī)統(tǒng)一，在多學(xué)科的知識(shí)綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學(xué)的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學(xué)生知識(shí)的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫作、外語運(yùn)用、數(shù)學(xué)方法）的訓(xùn)練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點(diǎn)[3]。

我國(guó)本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學(xué)門類，授予管理學(xué)學(xué)位。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》管理學(xué)門類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位）、公共事業(yè)管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理（可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位）。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)編制的用于研究生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，包含如下二級(jí)學(xué)科（即專業(yè)）：行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位）、教育經(jīng)濟(jì)與管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位）、社會(huì)保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢(shì)的目的，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實(shí)驗(yàn)類型對(duì)所有公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容（項(xiàng)目）進(jìn)行模塊化分類，我們將公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K三個(gè)層次（可參見圖1）?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K是以演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，主要運(yùn)用一些常見技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測(cè)能力、分析能力；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K：通過綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，突出多學(xué)科知識(shí)的融合，通過綜合能力的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理類學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K：利用各專業(yè)軟件，通過模擬實(shí)際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)造性思維能力。

三、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建

實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)上至思想觀念轉(zhuǎn)變，下至實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段等設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程[4]。在實(shí)踐中，應(yīng)通過充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點(diǎn)及課程間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實(shí)驗(yàn)的系統(tǒng)性、課程之間和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的連貫性，并采用與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，積極構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。

根據(jù)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的關(guān)系，以實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)為主線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、資源共享的分層次、多模塊、相互支撐融合、科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，實(shí)驗(yàn)單獨(dú)設(shè)課、單獨(dú)考核、單獨(dú)記學(xué)分。精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程，注重實(shí)驗(yàn)課程與科研、社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與前沿、經(jīng)典與現(xiàn)代結(jié)合。

根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，通過理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和科研等途徑，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、基本操作和實(shí)驗(yàn)技能、應(yīng)用能力和創(chuàng)新思維，通過社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)和競(jìng)賽等社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生的各項(xiàng)能力得到檢驗(yàn)，并進(jìn)一步鞏固和提高，從而構(gòu)建起科學(xué)合理的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。

充分利用多媒體技術(shù)和采用教學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，引進(jìn)虛擬實(shí)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。積極探索多種行之有效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，以學(xué)生為主體，因材施教，建立新型的適應(yīng)學(xué)生能力培養(yǎng)的多元實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和考核方法。編寫、使用、引進(jìn)反映學(xué)科發(fā)展前沿的高質(zhì)量教材，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。開放實(shí)驗(yàn)室，給學(xué)生自身的創(chuàng)造性和能動(dòng)性提供廣闊的空間，使他們較早參與科研工作，提高動(dòng)手能力，萌生創(chuàng)新意識(shí)，掌握多方面的技能。

在實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建設(shè)過程中，注重加大研究創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)的開設(shè)力度。建立和完善指導(dǎo)學(xué)生從事科學(xué)研究的導(dǎo)師制，即一方面鼓勵(lì)學(xué)生參與教師的科學(xué)研究，另一方面鼓勵(lì)學(xué)生自愿從事來自實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和科研的創(chuàng)新性研究項(xiàng)目，在教師指導(dǎo)下完成實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、研究、總結(jié)和報(bào)告，使學(xué)生受到科學(xué)研究的全程訓(xùn)練。教學(xué)功能旨在強(qiáng)化學(xué)生“探究式”學(xué)習(xí)能力及培養(yǎng)科學(xué)思維能力，重在探究與創(chuàng)新。鼓勵(lì)學(xué)生積極申報(bào)和參與學(xué)校、?。ㄊ?、區(qū)）、國(guó)家三級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目，畢業(yè)班學(xué)生必須進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室或社會(huì)相關(guān)行業(yè)從事畢業(yè)論文的研究，培養(yǎng)獨(dú)立從事研究工作、分析問題和解決問題的能力。

第6篇：公共管理學(xué)的特征范文

關(guān)鍵詞：管理學(xué)原理課程改革；取向；路徑

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世紀(jì)90年代以來，作為我國(guó)公共管理類專業(yè)的一門必修課和基礎(chǔ)課——管理學(xué)原理課的重要性不斷凸顯。對(duì)公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，如何在準(zhǔn)確把握管理學(xué)課程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理類專業(yè)特質(zhì)，創(chuàng)新管理學(xué)教學(xué)模式，以提升教學(xué)成效，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析和解決管理中實(shí)際問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用和培養(yǎng)高水平公共管理人才的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)要高度重視的問題。本文擬從公共管理類專業(yè)本科管理學(xué)課程在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)與考核等方面存在的主要問題出發(fā)，探討和明確公共管理類管理學(xué)教學(xué)改革取向，并有針對(duì)性地提出具體創(chuàng)新路徑。

一、存在的主要問題

1.教材建設(shè)有待加強(qiáng)

目前市場(chǎng)上流通和課堂上所使用的“管理學(xué)原理”教材絕大多數(shù)是面向工商管理類專業(yè)的，教材中的案例主要是針對(duì)企業(yè)管理，教學(xué)改革成果大都局限于工商管理領(lǐng)域，對(duì)公共管理領(lǐng)域涉及得很少，教師授課時(shí)舉例論證通常要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力去查閱其他資料。盡管近年來這種情況有所好轉(zhuǎn)，各種版本《管理學(xué)原理》陸續(xù)上市，如中國(guó)人民大學(xué)出版社發(fā)行的《管理學(xué)基礎(chǔ)》和《現(xiàn)代管理學(xué)原理》等，但總的來看，適合公共管理學(xué)科的、高水平的管理學(xué)原理教材依然十分缺乏?，F(xiàn)有教材中的基本理論和方法涉及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的多，論及我國(guó)管理歷史與現(xiàn)實(shí)的少；對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理著墨多，而對(duì)社會(huì)公共事務(wù)涉及的少；教材內(nèi)容時(shí)常滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而停留在理論本身，學(xué)院氣息濃厚，容易造成與現(xiàn)實(shí)世界的隔膜，缺乏應(yīng)有的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而降低了教學(xué)效果。此外，與課程教學(xué)配套的案例庫、習(xí)題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強(qiáng)。

2.學(xué)生參與程度有待提高

管理學(xué)原理的內(nèi)容具有很強(qiáng)的理論性且較為抽象，教學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論而輕實(shí)踐的現(xiàn)象，這對(duì)于大學(xué)一年級(jí)學(xué)生來說，無疑增加了學(xué)習(xí)的難度。教師授課時(shí)更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進(jìn)學(xué)生利用管理理論去分析管理現(xiàn)象和管理規(guī)律。傳統(tǒng)的管理學(xué)教學(xué)模式以教師為主，以學(xué)生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學(xué)方式，學(xué)生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據(jù)課堂時(shí)間多，學(xué)生通常難以參與其中，大都處于被動(dòng)、機(jī)械式的學(xué)習(xí)狀態(tài)中，難以形成師生互動(dòng)的課堂氛圍。比較單一的教學(xué)方法和相對(duì)落后教學(xué)手段都難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在此教學(xué)模式下，學(xué)生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養(yǎng)學(xué)生觀察、歸納的能力、自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維。此外，理論授課時(shí)數(shù)多而實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)少也是影響學(xué)生參與程度和教學(xué)效果的重要因素。管理學(xué)課程教學(xué)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)手段和方法，提高學(xué)生參與程度，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)是保障教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。目前管理學(xué)課程的考核方式比較單一，一般是由平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)組成。平時(shí)成績(jī)主要由平時(shí)作業(yè)成績(jī)和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績(jī)主要采用標(biāo)準(zhǔn)化試卷以閉卷方式進(jìn)行考核，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)管理學(xué)原理理論知識(shí)的掌握狀況，忽視學(xué)生分析、解決管理實(shí)際問題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。這種考核評(píng)價(jià)機(jī)制容易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下和學(xué)習(xí)者“高分低能”，既難以準(zhǔn)確、全面和客觀地衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，也不利于提高學(xué)生創(chuàng)新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也是管理學(xué)原理教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

二、改革的基本取向

1.明確課程改革與建設(shè)的定位

“管理學(xué)原理”是公共管理類專業(yè)的一門核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課，與其他專業(yè)課相比，它具有顯著的基礎(chǔ)性、輻射性和拓展性等特點(diǎn)，它是學(xué)習(xí)公共管理類其他專業(yè)課程的基石，處于基礎(chǔ)的核心地位。由于該課程教學(xué)對(duì)象主要是大一新生，對(duì)于教學(xué)方法和考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求較高，這是因?yàn)楣芾韺W(xué)中所反映的管理活動(dòng)具有高度的“環(huán)境依賴”特征（權(quán)變理論），沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對(duì)此很多學(xué)生覺得管理學(xué)難以捉 摸[1]。因此，進(jìn)一步明確管理學(xué)課程建設(shè)與改革的定位，需要強(qiáng)化對(duì)該課程教學(xué)思想和教學(xué)規(guī)律的科學(xué)梳理和調(diào)整，大力創(chuàng)新教學(xué)方法，注重學(xué)生對(duì)基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現(xiàn)深入淺出的特點(diǎn)，使學(xué)生既打牢學(xué)習(xí)其他課程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又形成對(duì)管理學(xué)的濃厚學(xué)習(xí)興趣。

2.努力體現(xiàn)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)

我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)管理學(xué)原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當(dāng)時(shí)把企業(yè)管理分為管理原理和企業(yè)管理兩部分，1987年起正式將管理學(xué)原理獨(dú)立出來，作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，由此導(dǎo)致的結(jié)果是公共管理類專業(yè)的教育教學(xué)深受經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理與社會(huì)公共事務(wù)管理既有共通之處也有差別，“管理學(xué)原理”作為公共管理類專業(yè)的必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)在教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等方面都努力體現(xiàn)公共管理學(xué)科的特色，這樣才能更好地培養(yǎng)適合社會(huì)需求的公共管理人才。

3.注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力

“管理學(xué)原理課”既是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)、也是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系十分緊密。管理學(xué)課程的內(nèi)容涉及廣泛，教學(xué)中要將各學(xué)科知識(shí)進(jìn)行有效綜合并做到融會(huì)貫通。管理學(xué)原理的講授和學(xué)習(xí)要將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來，將知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)結(jié)合起來，不斷凸顯理論性、實(shí)踐性、操作性和藝術(shù)性等特性。在教學(xué)改革中要以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為基本取向，同時(shí)將它貫穿到教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到“在活動(dòng)中學(xué)”，“從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)”，以促進(jìn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”的公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的更好達(dá)成。

三、改革的路徑

1.教學(xué)理念的調(diào)整與更新

（1）樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念

實(shí)踐性和藝術(shù)性是管理學(xué)原理課程的突出特點(diǎn)，無論是課堂教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)都要突出學(xué)生的主體地位，樹立“以學(xué)生為中心、以教師為主導(dǎo)”的先進(jìn)教學(xué)理念，從單向度傳播轉(zhuǎn)向雙向度交流式教學(xué)，從單純傳授知識(shí)式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和傳授知識(shí)并重式教學(xué)。應(yīng)拋棄以往“填鴨式”的教學(xué)模式，讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)中，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。例如，在講授“組織運(yùn)行”章節(jié)時(shí)，可以先讓學(xué)生以所在學(xué)校學(xué)生團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式為切入點(diǎn)去構(gòu)思和設(shè)計(jì)新的組織運(yùn)行方式，培養(yǎng)學(xué)生的興趣和實(shí)踐能力。只有牢固樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念才能不斷推進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革。

（2）體現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)需求的教學(xué)理念

不同時(shí)代的教育教學(xué)改革對(duì)人才的培養(yǎng)要求和教學(xué)理念的要求是有所不同的。傳統(tǒng)教育中“重理論、輕實(shí)踐”和“重科學(xué)、輕技術(shù)”的做法已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求?；A(chǔ)理論知識(shí)教育固然重要，但逐漸弱化的動(dòng)手能力更應(yīng)得到重視。當(dāng)前公共管理類的教學(xué)改革要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的高層次、復(fù)合型和應(yīng)用型的公共管理人才。“管理學(xué)原理”作為公共管理類本科專業(yè)的一門重要課程，無疑也要力爭(zhēng)體現(xiàn)這種教學(xué)理念，以促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.教學(xué)內(nèi)容的更新與優(yōu)化

（1）加強(qiáng)教材建設(shè)

“管理學(xué)原理”作為所有管理類專業(yè)的必修課和基礎(chǔ)課，需要探索管理的一般規(guī)律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，要建設(shè)體現(xiàn)公共管理學(xué)科特色的管理學(xué)原理教材。管理學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置要在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加社會(huì)問題分析、公共資源管理和公共項(xiàng)目管理等方面的內(nèi)容。特別是在教學(xué)案例與閱讀資料的選取和設(shè)計(jì)上更應(yīng)突出專業(yè)特色，使學(xué)生能夠把所學(xué)知識(shí)放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續(xù)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。比如，在管理理論章節(jié)中，韋伯的組織行政理論可以適當(dāng)豐富，并結(jié)合我國(guó)行政改革做進(jìn)一步的分析；在管理幅度與管理層次章節(jié)中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革等指導(dǎo)學(xué)生做拓展閱讀，以擴(kuò)展學(xué)生的視野。為保證教學(xué)活動(dòng)的有效開展，還要建立與課程教學(xué)配套的資料庫、習(xí)題庫和案例庫，努力滿足教學(xué)需要。

（2）及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共事務(wù)的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現(xiàn)以及新的公共政策的出臺(tái)，要求管理學(xué)課程的內(nèi)容要不斷更新與完善，以幫助學(xué)生形成合理、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。例如，教學(xué)過程中應(yīng)該適當(dāng)增加公共危機(jī)管理、公共項(xiàng)目管理和政府創(chuàng)新管理等方面的案例和內(nèi)容。任課教師最好能通過自編講義及時(shí)補(bǔ)充最新的教學(xué)內(nèi)容，以跟上管理理論快速發(fā)展的步伐。此外，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)注和閱讀國(guó)內(nèi)外公共管理類學(xué)術(shù)期刊，通過這些措施讓學(xué)生更加真實(shí)地感受到公共管理的時(shí)代脈搏，以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)管理學(xué)的動(dòng)力，逐步形成關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)的習(xí)慣和理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。

（3）依據(jù)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)公共管理學(xué)學(xué)科的特色，在管理學(xué)原理課程教學(xué)內(nèi)容的選擇上，筆者經(jīng)過多年實(shí)踐逐漸形成了結(jié)構(gòu)合理、突出特點(diǎn)、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的四大核心模塊教學(xué)內(nèi)容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內(nèi)容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進(jìn)。四大核心模塊的教學(xué)原則是“加強(qiáng)基礎(chǔ)，注重應(yīng)用，訓(xùn)練思維，培養(yǎng)能力”。教學(xué)模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導(dǎo)社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)踐，而且還能對(duì)學(xué)生順利成長(zhǎng)與發(fā)展起重要作用，可讓學(xué)生終身受益。例如，在第三模塊教學(xué)中，可將現(xiàn)實(shí)生活中的一些典型案例和所在學(xué)校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生以管理者身份出現(xiàn)，逐漸熟悉信息獲取、計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等內(nèi)容，運(yùn)用所學(xué)的管理學(xué)知識(shí)分析問題和解決問題。

3.教學(xué)方法的改進(jìn)與創(chuàng)新

由于管理學(xué)原理課程授課對(duì)象主要是公共管理類專業(yè)大一新生，在探索新型教學(xué)方法過程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認(rèn)為，不太適宜采取專題研討法等對(duì)學(xué)生要求較高的教學(xué)法，比較適宜運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、啟發(fā)式教學(xué)和參觀考察等方法。通過不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段，穿插運(yùn)用多種教學(xué)方法，力爭(zhēng)達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

（1）強(qiáng)化案例教學(xué)

案例教學(xué)有助于充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。在管理學(xué)原理課程案例教學(xué)中，教師應(yīng)舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動(dòng)形象、易于理解，而且還可以通過引導(dǎo)學(xué)生“發(fā)問”、“思考”和“釋疑”，促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，提高利用所學(xué)知識(shí)分析和解決相關(guān)問題的能力。但要注意教學(xué)案例的選擇，應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代感和代表性，分析過程及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案。

（2）推廣情景模擬教學(xué)

情景模式教學(xué)就是在管理學(xué)課堂上設(shè)置一定的工作（或管理）情境，讓學(xué)生扮演不同角色，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，參與的學(xué)生可以按照各自角色開展具體管理活動(dòng)和工作，從而把抽象知識(shí)形象化[2]。這種教學(xué)法有助于學(xué)習(xí)者通過模擬管理實(shí)踐場(chǎng)景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學(xué)會(huì)處理問題，培養(yǎng)學(xué)生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關(guān)鍵是要提高學(xué)生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。

（3）運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)

為調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在進(jìn)行雙向信息溝通的基礎(chǔ)上可采取辯論與討論的方法。通過討論與辯論進(jìn)行思想碰撞，增加教與學(xué)之間的積極互動(dòng)，拓展學(xué)生的思維。此外，也可采用誘導(dǎo)式教學(xué)，即讓學(xué)生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結(jié)。

（4）組織參觀考察

為了讓學(xué)生將課堂上所學(xué)的理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活更加緊密地聯(lián)系起來，形成更多的感性認(rèn)識(shí)，可以組織學(xué)生參觀考察一些企事業(yè)單位，到實(shí)際的工作崗位上了解管理是怎樣進(jìn)行的，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。通過將實(shí)踐內(nèi)容正式納入課堂教學(xué)，使學(xué)生親身體會(huì)和領(lǐng)悟到管理的真諦，提升其知識(shí)應(yīng)用能力和管理水平。

4.學(xué)習(xí)與考核方法的改革與完善

（1）引導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方法

管理學(xué)教學(xué)的主要目的不是讓學(xué)生去應(yīng)付考試，而是要學(xué)會(huì)一種思維方法（學(xué)習(xí)方法），后者是授課教師的重要責(zé)任。教學(xué)過程要積極引導(dǎo)學(xué)生不斷改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)方法，根據(jù)自身和課程特點(diǎn)形成獨(dú)特的和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。管理學(xué)基本理論適合于所有的組織活動(dòng)，具有許多共性。學(xué)生在學(xué)習(xí)中要掌握帶有普遍性的管理活動(dòng)的基本規(guī)律，以獲得綜合性知識(shí)。同時(shí)，要充分利用社會(huì)實(shí)踐、圖書館、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)小組和管理現(xiàn)場(chǎng)等渠道，進(jìn)行管理基本理論與技能的學(xué)習(xí)，以持續(xù)拓展學(xué)生獲得知識(shí)的途徑。在具體教學(xué)活動(dòng)中，可通過每節(jié)課留有5分鐘時(shí)間，讓少數(shù)學(xué)生對(duì)上節(jié)課布置的思考分析題進(jìn)行解答，以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與創(chuàng)新能力。此外，為探尋適合學(xué)生自身的學(xué)習(xí)方式和方法，可以指導(dǎo)學(xué)生采用比較法、系統(tǒng)分析法、圖表法、快速閱讀法、關(guān)鍵詞法和自覺實(shí)踐法等學(xué)習(xí)方法。

（2）豐富和完善課程考核方法

考核方式要更加靈活多樣，力求準(zhǔn)確和全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。要切實(shí)改變當(dāng)前單一的期末閉卷考核方式，除平時(shí)作業(yè)成績(jī)、出勤率和期末考試卷面成績(jī)之外，還要將平時(shí)的案例討論情況、課堂互動(dòng)情況等方面的表現(xiàn)納入總成績(jī)?cè)u(píng)定之中。要提高平時(shí)成績(jī)所占比重，降低期末考試成績(jī)比重。期末考試應(yīng)主要以分析類試題為主，平時(shí)作業(yè)除了教科書課后的題目，還可以是管理問題評(píng)析、案例分析、對(duì)管理理論的分析理解等為主的小論文。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：公共管理學(xué)的特征范文

關(guān)鍵詞：公共行政 公共管理 流派

流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

（一）公共管理原則導(dǎo)向的流派

White（1926）的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby（1927）的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學(xué)論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派，該學(xué)派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。Taylor（1911）在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出：“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”?？茖W(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對(duì)群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

（四）公共管理價(jià)值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵，也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派，除了致力于民主行政的推動(dòng)，還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值，這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制，走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

Waldo（1971）在《走向新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出，“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào)，行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。 ?。ㄎ澹┕补芾硭悸穭?chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中，它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化，參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個(gè)人利益，將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng)，它們都有著共同的特點(diǎn)，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴(kuò)大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化，并進(jìn)行可行性評(píng)估，而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ)；對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀(jì)70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如：更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式，建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制；經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解，主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會(huì)更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭(zhēng)，其主線主要集中在下面三部分：

（一）政治與行政

公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義，促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式，政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。

（二）公共與私人

在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對(duì)傳統(tǒng)公共部門原則進(jìn)行重新思考，如公共權(quán)力與個(gè)人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運(yùn)用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。

（三）效率與公平

效率與公平是一對(duì)矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時(shí)代其重要性被提高到了歷史高點(diǎn)，而當(dāng)社會(huì)矛盾漸露的時(shí)候，公平理念就會(huì)出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動(dòng)性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、私人部門管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價(jià)值、人性與公共服務(wù)等公平理論。新公共服務(wù)理論主張公民與政府的共同治理，加強(qiáng)對(duì)話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)化可能帶來的惡果。其實(shí)，效率實(shí)際上是生產(chǎn)力的尺度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展；而公平更多是價(jià)值觀念，是社會(huì)穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會(huì)的天平中尋達(dá)到平衡。

參考文獻(xiàn)

1.[法]H.法約爾著.周安華等譯.工業(yè)管理與一般管理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990

2.Luther Gulick and L.Urwick(eds.). Papers on the Science of Administration[M]. New York:Columbia University Press，Institute of Public Administration，1937

3.[德]馬克斯韋伯著.林榮遠(yuǎn)譯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上、下卷）[M].商務(wù)印書館， 1997

4.譚功榮著.西方公共行政學(xué)思想與流派[M].北京大學(xué)出版社，2008

5.[美]赫伯特西蒙著.管理行為-管理組織決策過程的研究[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988

6.[美]塔爾科特帕森斯著.社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)[M].張明德等譯.譯林出版社， 2003

7.[美]徐中奇.行政生態(tài)學(xué)研究述評(píng)及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟發(fā)[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（4）

8.[美]F.W.里格斯著.行政生態(tài)學(xué)[M]. 金耀基譯.臺(tái)灣商務(wù)印書館，1967

第8篇：公共管理學(xué)的特征范文

論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瑞蓮,論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展[J]政治學(xué)研究，2004(1)

[2]王諍,區(qū)域管理與發(fā)展[M]北京：科學(xué)出版社，2000,58-61

[3]楊龍,我國(guó)的區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政治研究[J]學(xué)習(xí)與探索，2003(4)

[4]劉鋒,新時(shí)期公共管理創(chuàng)新[J],中國(guó)行政管理2002(5)

[5]艾德加·胡佛，弗蘭克·杰萊塔尼,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M]上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1992,239

[6]陳瑞蓮，張緊跟,試論我國(guó)區(qū)域行政研究[J]廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2002(4)

[7]張成福，黨秀云,公共管理學(xué)[M],北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001,5-12,

[8]陳慶云,我國(guó)公共管理的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)[J]公共行政，2003(1)

第9篇：公共管理學(xué)的特征范文

關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）42-0071-03

公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述，被人們認(rèn)做是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志[1]。中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國(guó)發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩砜矗舱呓虒W(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對(duì)以上問題，本文試圖結(jié)合我國(guó)高校公共政策學(xué)的課堂教學(xué)情況，談?wù)勀壳按嬖诘默F(xiàn)狀和問題。

一、當(dāng)前公共政策學(xué)課堂教學(xué)主要方法

近年來，各高?！豆舱邔W(xué)》任課教師針對(duì)公共政策學(xué)學(xué)科的復(fù)雜性、多樣性特征，加強(qiáng)理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學(xué)方法有[3]：

1.教材講授法。多年來公共政策學(xué)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學(xué)介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價(jià)值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等分析過程。教材講授法，一般會(huì)梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學(xué)的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學(xué)生熟悉公共政策學(xué)的基本概念和發(fā)展脈絡(luò)，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。

2.案例教學(xué)法。在一般理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例教學(xué)，是公共政策學(xué)課堂教學(xué)的重要授課方式。通過理論和實(shí)踐的結(jié)合來加深對(duì)公共政策學(xué)原理的認(rèn)知，來實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學(xué)法。公共政策學(xué)教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國(guó)公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實(shí)使得可供用以教學(xué)的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實(shí)踐案例，引導(dǎo)同學(xué)們用所學(xué)理論指導(dǎo)與分析實(shí)踐，在實(shí)踐分析中總結(jié)鮮活理論，提高公共政策實(shí)踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個(gè)案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學(xué)生們了解素材，然后分組、分班級(jí)或指定幾個(gè)人準(zhǔn)備，在教師講解的基礎(chǔ)上引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)言和集體討論，其他人可以發(fā)表意見。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫。一般來說，準(zhǔn)備的同學(xué)都能充分搜集整理相關(guān)資料，闡述時(shí)能做到邏輯清晰，觀點(diǎn)獨(dú)特、立場(chǎng)鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。

3.時(shí)事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國(guó)家每次召開重要會(huì)議出臺(tái)的重要文件。一方面，處于青春期的大學(xué)生，朝氣蓬勃、對(duì)社會(huì)滿腔熱情、憂國(guó)憂民，關(guān)注時(shí)政、關(guān)注國(guó)家發(fā)展；另一方面，限于知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)，大部分學(xué)生對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)政策問題一知半解、跟風(fēng)趕潮，沒有自己獨(dú)立的觀點(diǎn)和見解，思考問題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠緊密，容易陷入“空談?wù)`國(guó)”的群體氛圍，急需老師引導(dǎo)。為讓學(xué)生及時(shí)了解和掌握國(guó)家重大方針、政策，把握時(shí)政動(dòng)態(tài)，公共政策學(xué)課程組根據(jù)國(guó)家重大和主要會(huì)議精神，專門制作專題講座課件，讓學(xué)生了解前沿政策。在解讀時(shí)事政策時(shí)，任課教師還補(bǔ)充講解公共政策基本理論知識(shí)，用理論原理來解釋時(shí)事政策，用當(dāng)前政策來驗(yàn)證理論原理。

二、當(dāng)前我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)突出問題及創(chuàng)新思路

雖然可以較為深入地講解教材、較為生動(dòng)地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時(shí)事，但綜合來看，當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)教學(xué)存在的突出問題主要有以下兩個(gè)方面：

1.理論發(fā)展滯后實(shí)踐，難以和政策現(xiàn)實(shí)對(duì)接。公共政策學(xué)教學(xué)中，理論和實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對(duì)豐富的政策現(xiàn)實(shí)案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政策實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。原因在于：一是教學(xué)中的教材理論有余而實(shí)踐不足。限于我國(guó)公共政策研究的深度和公共政策學(xué)教學(xué)的歷史，雖然《公共政策學(xué)》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會(huì)政策案例，輔之以專題講授和案例教學(xué)，但是理論為主、實(shí)踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實(shí)常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學(xué)的核心特征——實(shí)踐應(yīng)用性沒有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實(shí)差距巨大。講解理論基本上是從科學(xué)性角度來闡述，把標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)教學(xué)。但是現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐又是零散、復(fù)雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實(shí)踐之間的時(shí)間差距、現(xiàn)實(shí)差距、情況差距都很大，難以即時(shí)跟進(jìn)，超前預(yù)期。

2.教學(xué)內(nèi)容方法單一，難以和社會(huì)發(fā)展同步。一方面，教學(xué)內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學(xué)科對(duì)象、性質(zhì)、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應(yīng)用等內(nèi)容，且常年不變。面對(duì)不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學(xué)生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，常年不變或極少改變的教學(xué)內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實(shí)。

另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多，但公共政策研究領(lǐng)域重規(guī)范分析、輕實(shí)證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學(xué)科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析和歷史分析等方法的運(yùn)用較為欠缺。較為單一的教學(xué)和研究方法偏重于灌輸理論知識(shí)，使得深入、豐富的研究方法和課程教學(xué)的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。

從上述問題中可以看出，近年來我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，從根本上進(jìn)行課堂教學(xué)創(chuàng)新。課堂教學(xué)的主體是學(xué)生而不是教師，怎么發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，從而在鮮活的政策現(xiàn)實(shí)中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學(xué)的靈魂所在。

三、改變思路主要有兩個(gè)方向

1.注重交叉學(xué)科知識(shí)滲透，鍛煉政策仿真實(shí)施能力。公共政策學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容具有跨學(xué)科、邊緣性、實(shí)踐性的顯著特征，公共政策又具有復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點(diǎn)，公共政策學(xué)的課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)分析與運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科。[4]因此，交叉、綜合、多學(xué)科知識(shí)的滲透和相互聯(lián)系教學(xué)就顯得非常必要。通過在課堂教學(xué)中滲透不同學(xué)科的知識(shí)背景和學(xué)科視角，可以使學(xué)生更好地了解公共政策的基礎(chǔ)理論，更加深入地把握政策對(duì)象，不斷增強(qiáng)公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院具有天然優(yōu)勢(shì)。我國(guó)絕大部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等公共政策的著力點(diǎn)都放在城市，且均以經(jīng)濟(jì)管理為主，通過經(jīng)濟(jì)管理手段推進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。因此，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為基礎(chǔ)的交叉學(xué)科教學(xué)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。

2.創(chuàng)新案例教學(xué)方法，還原政策發(fā)展情景脈絡(luò)。從國(guó)內(nèi)來看，目前公共政策學(xué)的案例教學(xué)，或者如前所述以專題講座法形式出現(xiàn)，或者以典型案例形式進(jìn)行，均存在著不夠系統(tǒng)、脫離實(shí)踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學(xué)的原理應(yīng)用于實(shí)踐而又能高于實(shí)踐——即通過學(xué)習(xí)理論知識(shí)來拿出解決現(xiàn)實(shí)政策問題的辦法。

為實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和現(xiàn)實(shí)情況的無縫對(duì)接，應(yīng)給同學(xué)們以公共政策實(shí)踐的機(jī)會(huì)來深入了解。這一機(jī)會(huì)可以從到公共政策制定相關(guān)部門參訪、請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員講座、通過課題研究復(fù)證公共政策產(chǎn)生流程等三個(gè)方面著手，不斷錘煉學(xué)生的政策分析和思路創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶學(xué)榮.公共政策學(xué)[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[2]王筱靜.2011年MPA系列講座——公共政策學(xué)的引進(jìn)及其中國(guó)化[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（02）.

[3]鄒琪.對(duì)我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)方法的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，期.