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第二條本辦法所稱道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)定額投資資金(以下簡(jiǎn)稱定額投資資金)是指交通部、省交通廳交通規(guī)費(fèi)(稅)投資于道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的資金。
定額投資資金的投入和使用應(yīng)遵循“落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目、保障功能完善、鼓勵(lì)上檔升級(jí)、體現(xiàn)小站大場(chǎng)、堅(jiān)持專款專用”的原則。
第三條凡享受定額投資建設(shè)的三級(jí)及以上客運(yùn)站、二級(jí)及以上貨運(yùn)站項(xiàng)目適用本辦法。
第四條定額投資資金分為基本定額投資資金和上檔升級(jí)、小站大場(chǎng)的引導(dǎo)性投資資金。
基本定額投資資金主要用于建設(shè)交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T200—2004《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》和JT/T402—1999《汽車貨運(yùn)站(場(chǎng))級(jí)別劃分和建設(shè)要求》(以下簡(jiǎn)稱為部頒標(biāo)準(zhǔn))所規(guī)定的必備的主要站務(wù)生產(chǎn)設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施以及基本設(shè)備與智能系統(tǒng)設(shè)備的配置(具體內(nèi)容見部頒標(biāo)準(zhǔn)及附表)。
引導(dǎo)性投資資金主要用于客貨運(yùn)站功能上檔升級(jí)的設(shè)施及設(shè)備的配置以及客貨運(yùn)站停車場(chǎng)(貨場(chǎng))的增容擴(kuò)量。
具體投資額度視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模大小、站場(chǎng)功能完善程度綜合確定。
第五條定額投資標(biāo)準(zhǔn):
(一)客運(yùn)站:樞紐站不超過1000萬(wàn)元,一級(jí)站不超過600萬(wàn)元,二級(jí)站不超過450萬(wàn)元,三級(jí)站不超過350萬(wàn)元。
(二)貨運(yùn)站:樞紐站不超過800萬(wàn)元,一級(jí)站不超過500萬(wàn)元,二級(jí)站不超過270萬(wàn)元。
第六條基本定額投資資金按以下標(biāo)準(zhǔn)核定:
(一)貧困地區(qū)為:客運(yùn)樞紐站925萬(wàn)元,一級(jí)客運(yùn)站525萬(wàn)元,二級(jí)客運(yùn)站375萬(wàn)元,三級(jí)客運(yùn)站325萬(wàn)元;貨運(yùn)樞紐站730萬(wàn)元,一級(jí)貨運(yùn)站450萬(wàn)元,二級(jí)貨運(yùn)站230萬(wàn)元。
(二)非貧困地區(qū)為:客運(yùn)樞紐站905萬(wàn)元,一級(jí)客運(yùn)站505萬(wàn)元,二級(jí)客運(yùn)站360萬(wàn)元,三級(jí)客運(yùn)站315萬(wàn)元;貨運(yùn)樞紐站710萬(wàn)元,一級(jí)貨運(yùn)站430萬(wàn)元,二級(jí)貨運(yùn)站215萬(wàn)元。
第七條引導(dǎo)性投資資金按以下標(biāo)準(zhǔn)核定:
(一)客運(yùn)站:
樞紐站、一級(jí)站:配置安全門檢系統(tǒng),增加投資25萬(wàn)元;配置客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)綜合布線及接口,增加投資15萬(wàn)元;配置汽車尾氣測(cè)試設(shè)備,增加投資5萬(wàn)元;配置汽車維修車間,增加投資10萬(wàn)元。
二級(jí)站:配置X光行包檢測(cè)儀,增加投資15萬(wàn)元;配置安全門檢系統(tǒng),增加投資25萬(wàn)元;配置客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)綜合布線及接口,增加投資15萬(wàn)元。
三級(jí)站:配置客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)綜合布線及接口,增加投資15萬(wàn)元;配置微機(jī)售票系統(tǒng)設(shè)備,增加投資10萬(wàn)元(具體內(nèi)容見附表)。
(二)貨運(yùn)站:配置貨運(yùn)交易系統(tǒng),樞紐站、一級(jí)站、二級(jí)站分別增加投資30萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元;配置生產(chǎn)管理監(jiān)控系統(tǒng),樞紐站、一級(jí)站、二級(jí)站分別增加投資20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元(具體內(nèi)容見附表)。
(三)為鼓勵(lì)站場(chǎng)生產(chǎn)性設(shè)施的增容擴(kuò)量,對(duì)二級(jí)及以上客貨運(yùn)站停車場(chǎng)(貨場(chǎng))面積每增加1000平方米,定額投資資金增加10萬(wàn)元,最高不超過20萬(wàn)元。
第八條納入省道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)五年規(guī)劃、符合基本建設(shè)管理程序、依法組建項(xiàng)目法人且能落實(shí)到位項(xiàng)目建設(shè)自籌資金的站場(chǎng)項(xiàng)目方可申請(qǐng)定額投資。
站場(chǎng)項(xiàng)目定額投資資金額度以省交通廳對(duì)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)為準(zhǔn)。
第九條省運(yùn)管局根據(jù)年度建設(shè)資金計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量定期撥付定額投資資金,定額投資資金撥付與自籌資金到位數(shù)額同比例撥付。
第十條定額投資資金的使用必須嚴(yán)格遵循??顚S?、講求效益的原則,全額用于道路運(yùn)輸客、貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用,不得變更省交通廳在工程可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確的站務(wù)生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備、體現(xiàn)上檔升級(jí)的設(shè)施及設(shè)備的項(xiàng)目及規(guī)模。
各級(jí)交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)定額投資資金有效監(jiān)督。
第十一條有下列情況之一的,將采取暫緩、停止資金撥付或扣減基本建設(shè)投資計(jì)劃等措施予以糾正:
(一)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)發(fā)生質(zhì)量安全事故未達(dá)到整改要求的;
(三)違反第十條規(guī)定的;
(四)需要暫緩、停止或扣減基本建設(shè)投資計(jì)劃的其它情形。
第十二條道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度。
工程質(zhì)量保證金按定額投資資金的5%預(yù)留,待工程竣工驗(yàn)收合格、質(zhì)量保證期(一年)滿后,按程序撥付質(zhì)量保證金。
第十三條站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開工后,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)定期如實(shí)向項(xiàng)目所在地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)報(bào)送站場(chǎng)建設(shè)投資月報(bào)表,運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行審查、核定,并匯總本轄區(qū)站場(chǎng)建設(shè)投資完成月報(bào)后上報(bào)至省運(yùn)管局。
第二條在我市轄區(qū)內(nèi)從事交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱“交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”,是指利用客運(yùn)車輛從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本辦法所稱“經(jīng)營(yíng)者”,是指依法取得經(jīng)營(yíng)資格的公民、法人、其他組織,包括運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者;“從業(yè)人員”指從事交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的賀駛員、乘務(wù)員。
第三條市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)我市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
市道路運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
第四條市道路運(yùn)輸管理處按照法律規(guī)定確定道路交通客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限。
第五條市交通運(yùn)輸局按照《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》規(guī)定,根據(jù)我市城市公共汽車客運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃和公眾出行需要,設(shè)置城市公共汽車客運(yùn)線路和站點(diǎn)。
市道路運(yùn)輸管理處根據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,結(jié)合我市交通客運(yùn)市場(chǎng)需求,做出道路旅客運(yùn)輸線路、班次、站點(diǎn)開辟及調(diào)整的行政決定。
根據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定,道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者更新車輛,不改變?cè)鷾?zhǔn)車型的,到市道路運(yùn)輸管理處備案;改變?cè)囆偷膽?yīng)當(dāng)經(jīng)市道路運(yùn)輸管理處批準(zhǔn)。
第六條經(jīng)營(yíng)者在市交通運(yùn)輸局管理和指導(dǎo)下,組織管理經(jīng)營(yíng)。
我市客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)推行“一線路一公司”經(jīng)營(yíng)模式,管理實(shí)行“一線路一管理主體”的體制。
第七條道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)按照《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定,持經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)運(yùn)證到市道路運(yùn)輸管理處進(jìn)行年度審驗(yàn),審驗(yàn)合格者,方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
城市公共汽車客運(yùn)超出城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)的,到市道路運(yùn)輸管理處辦理手續(xù),進(jìn)行年度審驗(yàn)。
第八條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加崗位培訓(xùn),持證上崗。
第九條市交通運(yùn)輸局根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定,制定《市公共交通客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》,對(duì)交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核,考核結(jié)果作為交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可調(diào)整的參考依據(jù)。
第十條交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租。
第十一條交通客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸行業(yè)管理規(guī)定,建立健全管理制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,不得干預(yù)、阻撓、抵制正常的線路開辟及延伸、站點(diǎn)調(diào)整和增加運(yùn)營(yíng)車輛、調(diào)整車型結(jié)構(gòu)等行政行為。
第十二條罰則
(一)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定,未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸局責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
(二)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十七條規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸局責(zé)令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
(三)根據(jù)《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》第三十四條規(guī)定,城市公共汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)的,由市交通運(yùn)輸局責(zé)令改正,并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
(四)根據(jù)交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第九十條規(guī)定,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)?;未?bào)告市道路運(yùn)輸管理處擅自終止道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的,由市交通運(yùn)輸局責(zé)令改正,處1000元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原許可機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證件或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題,也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任,做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實(shí)踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
一、把安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位
安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營(yíng)行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運(yùn)輸市場(chǎng)事故頻發(fā),不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對(duì)于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國(guó)家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對(duì)于上述兩大家,道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)包括場(chǎng)地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)家《道路運(yùn)輸條例》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。
關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括以下三項(xiàng)工作:一是監(jiān)督客運(yùn)場(chǎng)站安裝、使用“三品”檢查儀,對(duì)旅客行包進(jìn)行安全檢查;二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場(chǎng)站按有關(guān)規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢;三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營(yíng)運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來,隨著國(guó)家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測(cè)站及駕校等企業(yè)對(duì)“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查,并對(duì)檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營(yíng)者整改到位,消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(dòng)(奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶、兩會(huì))之際尤為突出。
綜上所述,道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
二、管理過程中要處理好的幾個(gè)問題
1、明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會(huì)議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
2、 加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)前及對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí),要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè),確定技術(shù)等級(jí),核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營(yíng)運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度,強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測(cè)站嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測(cè),并按核定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
3、加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)行為。
根據(jù)上級(jí)的要求和我縣的實(shí)際情況需要、以及為了進(jìn)一步加強(qiáng)全縣道路交通安全管理和公路運(yùn)輸秩序管理工作,嚴(yán)厲查處各類交通違章、違法行為,維護(hù)道路交通和公路運(yùn)輸秩序,有效預(yù)防和減少道路交通事故,為我縣營(yíng)造安全、暢通、和諧、有序的交通環(huán)境,經(jīng)研究,決定在全縣公安交警和交通運(yùn)管稽征部門建立和強(qiáng)化道路聯(lián)合整治的長(zhǎng)效合作機(jī)制,對(duì)全縣境內(nèi)的所管轄的車輛,實(shí)行各司其職,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),聯(lián)合執(zhí)法。具體方案如下:
一、執(zhí)法內(nèi)容
公安交警:根據(jù)自身的工作職責(zé),對(duì)違反《道路交通安全法》等法律、法規(guī)所規(guī)定的違法行為進(jìn)行查處;
運(yùn)管稽征稽查人員:根據(jù)自身的工作職責(zé),對(duì)違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等交通行政法規(guī)、規(guī)章的違法行為進(jìn)行查處。
二、聯(lián)合內(nèi)容和方式
1、對(duì)在執(zhí)法過程中,公安交警部門發(fā)現(xiàn)的車輛違法行為,屬交通部門的,就地移交交通主管部門處理;交通執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的車輛違法行為,屬公安交警部門的,就地移交公安交警部門處理;
2、除上級(jí)布置的和國(guó)定節(jié)假日聯(lián)合執(zhí)法以外,每月聯(lián)合上路稽查不少于四次;(其中,夜班不少于二次)
3、公安交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和公路運(yùn)管稽征所領(lǐng)導(dǎo),每月的工作聯(lián)絡(luò)不少于一次;
4、聯(lián)合稽查時(shí)間,由各中隊(duì)(公安交警中隊(duì)和運(yùn)管稽征稽查中隊(duì))根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行聯(lián)絡(luò)或直接由大隊(duì)和運(yùn)管所進(jìn)行聯(lián)絡(luò)確定。
三、具體中隊(duì)區(qū)域劃分
1、公安交警魏塘中隊(duì)和運(yùn)管稽征三中隊(duì)負(fù)責(zé)魏塘鎮(zhèn)區(qū)域;
2、公安交警里澤中隊(duì)和運(yùn)管稽征一、二中隊(duì)負(fù)責(zé)320國(guó)道及周邊區(qū)域;
3、公安交警西塘中隊(duì)和運(yùn)管稽征四中隊(duì)負(fù)責(zé)西塘鎮(zhèn)及周邊區(qū)域;
4、對(duì)特殊情況,由公安交警大隊(duì)會(huì)同運(yùn)管稽征所作出應(yīng)時(shí)應(yīng)急調(diào)整。
近日,《道路運(yùn)輸條例(送審稿)》中對(duì)每名旅客的賠償限額作了規(guī)定,規(guī)定每名旅客的賠償限額為40000元人民幣。該《條例》對(duì)賠償限額進(jìn)行規(guī)定的目的和作用是:一是由于道路交通事故發(fā)生率較高,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,建立賠償限額制度就有利于保護(hù)承運(yùn)人的權(quán)益;二是為旅客索賠提供法律依據(jù),便于事故處理,減少事故糾紛。然而,在目前的司法實(shí)踐中,該《條例》的這項(xiàng)規(guī)定如果得以實(shí)施,是否能夠達(dá)到立法者所預(yù)期的目的呢?
我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益法》第35條第二款規(guī)定:“消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí),其合法權(quán)益受到損害時(shí),可以向服務(wù)者要求賠償?!钡?0條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù),造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用,造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其撫養(yǎng)的人所需的生活費(fèi)等費(fèi)用;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”同時(shí),該法第42條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù),造成消費(fèi)者或其他受害人死亡的,應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前撫養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”此外,對(duì)客運(yùn)運(yùn)輸中旅客的傷亡,我國(guó)《合同法》第302條第一款規(guī)定:“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸過程中旅客的傷亡承擔(dān)賠償責(zé)任,但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外。”
因此,作為承運(yùn)人或者說提供服務(wù)一方的客運(yùn)公司,對(duì)于在客運(yùn)過程中造成旅客的傷亡應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。然而,客運(yùn)公司需賠償?shù)慕痤~將是多少呢?這在《消費(fèi)者權(quán)益法》和《合同法》中都沒有做明確的規(guī)定,而往往需根據(jù)旅客的傷害程度以及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐摹督煌ㄊ鹿蕮p害賠償項(xiàng)目參照標(biāo)準(zhǔn)》來確定。如果旅客依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益法》的有關(guān)規(guī)定訴至法院,則還需根據(jù)法院對(duì)其提出的訴訟請(qǐng)求(包括精神損害賠償)怎么樣認(rèn)定和判決來確定。這樣的話,對(duì)于客運(yùn)公司來說,賠償?shù)慕痤~是無法確定的,有的只有幾百、幾千元,有的卻會(huì)是幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)的巨額賠償(現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生過賠償額度在十萬(wàn)以上的旅客損害賠償)?,F(xiàn)在,我們假設(shè)這樣兩個(gè)條件:一是在客運(yùn)公司需賠償?shù)慕痤~為十五萬(wàn)人民幣(十五萬(wàn)人民幣是旅客依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益法》及相關(guān)規(guī)定計(jì)算出來,并是法院經(jīng)過確認(rèn)認(rèn)定合法的部分)的法庭庭審中;二是《道路運(yùn)輸條例》已經(jīng)實(shí)施,并且其就是規(guī)定了每名旅客的賠償限額為40000元人民幣。那么在訴訟過程中,客運(yùn)公司根據(jù)《條例》提出的“每名旅客的賠償限額為40000元人民幣”的抗辯,能否對(duì)抗旅客依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益法》及相關(guān)規(guī)定提出的訴訟請(qǐng)求-賠償額為十五萬(wàn)人民幣?答案是否定的。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定,上位法優(yōu)于下位法,法律的效力明顯優(yōu)于條例的效力;當(dāng)條例的有關(guān)規(guī)定與法律的規(guī)定相沖突時(shí),就得以法律的規(guī)定為準(zhǔn)。所以客運(yùn)公司根據(jù)《條例》提出的“每名旅客的賠償限額為40000元人民幣”的抗辯是無法對(duì)抗旅客依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益法》及相關(guān)規(guī)定提出的訴訟請(qǐng)求的,作為法院也當(dāng)然會(huì)支持旅客的訴訟請(qǐng)求,判令客運(yùn)公司承擔(dān)十五萬(wàn)元的賠償。
綜上,我們可以得出,在目前的司法實(shí)踐中,該《條例》對(duì)賠償限額的規(guī)定是無法對(duì)抗法律的有關(guān)規(guī)定的。如果要使這一賠償限額制度在實(shí)踐得以有效地貫徹執(zhí)行,現(xiàn)在只有兩個(gè)解決途徑:一是在出臺(tái)《道路運(yùn)輸條例》的同時(shí),由最高人民法院頒布司法解釋,對(duì)道路運(yùn)輸中旅客損害賠償?shù)姆梢罁?jù)進(jìn)行明確的規(guī)定;二是盡快出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》,以法律的形式規(guī)定這一賠償限額制度。如不這樣,敢問:承運(yùn)人的權(quán)益何以得到保護(hù)?何以能達(dá)到立法者所預(yù)期的目的?這樣的條例的規(guī)定制定出來又有何意義?
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),道路交通運(yùn)輸業(yè)也越發(fā)顯出其重要性,雖然近幾年來,我國(guó)道路交通運(yùn)輸行業(yè)法制建設(shè)取得了較大的進(jìn)步,交通部先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件,27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)也已先后頒布實(shí)施了《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,但是這些規(guī)章、條例一遇到法律的沖突,就會(huì)顯得那么的蒼白無力,敢問:這樣的規(guī)章、條例制定出來有何意義?希望有關(guān)部門盡快重視這一問題,讓我們的社會(huì)主義法制能夠更加和諧,而不是雜亂無章!
1、整治以摩的、拐的、三輪車、板車、黃包車為主的“五車”的行動(dòng)。
2、即日起在柳江范圍內(nèi)深入開展三輪車(機(jī)動(dòng)、電動(dòng)、人力)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、兩輪摩托車(燃油助力車)、小客車(面包車)、農(nóng)用車輛 (拖拉機(jī))等(以下簡(jiǎn)稱“五車”)非法上路、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為專項(xiàng)整治工作。
3、并按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)厲查處“五車”非法上路、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為。
(來源:文章屋網(wǎng) )
為增強(qiáng)廣大人民群眾的愛路護(hù)路意識(shí),營(yíng)造依法治超,構(gòu)建和諧公路執(zhí)法環(huán)境,根據(jù)《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于開展道路交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知》精神,按照上級(jí)部門的要求,我大隊(duì)聯(lián)合運(yùn)管于2019年4月1日開始,到4月15日開展了環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)大檢查。
一、加大巡查力度,強(qiáng)化日常管理
保障公路安全暢通,維護(hù)公路和公路設(shè)施完好是路政管理的主要職責(zé),開展環(huán)境綜合整治過程中我單位嚴(yán)格落實(shí)巡查制度,檢查公路、公路用地、公路附屬設(shè)施是否保護(hù)完好,公路上有集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象,非公路標(biāo)牌未經(jīng)許可設(shè)置的,是否存在未經(jīng)許可的涉路施工項(xiàng)目及平交道口。非公路標(biāo)志牌明顯影響行車安全的,嚴(yán)格按程序和規(guī)范辦理各類路政許可事項(xiàng)。加大流動(dòng)稽查力度,嚴(yán)格打擊非法超限超載貨運(yùn)車輛,加強(qiáng)了重點(diǎn)路段的治理力度,并對(duì)煤礦,砂廠等道路運(yùn)輸貨物集散地和公路沿線企業(yè)進(jìn)行了宣傳教育并簽發(fā)《非法超限超載整改通知書》,要求必須合法進(jìn)行貨運(yùn)車輛裝載、配載,嚴(yán)禁超限超載車輛出廠上路。在環(huán)境整治大排查期間共查處清除路障及公路安全隱患6處,拆除非法公路標(biāo)牌1處,制止紅線內(nèi)違法建屋1處,下達(dá)路政違法通知書5起。
二、加大宣傳力度,引起社會(huì)共識(shí)
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸管理 行政效能建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
引言
開展道路運(yùn)輸管理機(jī)制行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這已經(jīng)成為當(dāng)前急需要解決的問題,通過對(duì)道路運(yùn)輸管理韓各樣的行政效能建設(shè),不斷促進(jìn)我國(guó)的大陸運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí),這也是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和公正透明以及廉潔高效的行政管理體制的必然要求。這些都是關(guān)系到改革開放穩(wěn)定、發(fā)展的大局。本文從對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的行政效能建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),逐步分析當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸方面的存在的問題分析,并提出了相應(yīng)的解決措施,希望能夠?qū)ξ覈?guó)道路運(yùn)輸行業(yè)的產(chǎn)生積極影響。
1、行政效能建設(shè)的具體含義
行政效能是對(duì)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的辦事效率而言提出的一種新型的行政管理體制。行政效能是能夠衡量行政機(jī)關(guān)和工作人員的工作結(jié)果的尺度,總的來說,行政效能建設(shè)是一種高效能、高層次的管理形式和載體,是以行政效能為基本的目標(biāo)進(jìn)行的,為了能夠?qū)嵏哔|(zhì)量的管理目的,將行政管理的諸多因素有效地融合在一起,從而能夠最大限度地發(fā)揮行政功能的母的。能夠依法有效地實(shí)行行政管理方面的職責(zé),而社會(huì)各界群眾是行政效能建設(shè)的客體,主體行為是一種通過管理為手段,服務(wù)人民群眾為宗旨、以滿意為目的的行政行為。所以,行政管理建設(shè)就要能夠以人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益為基本準(zhǔn)則,不斷強(qiáng)化相關(guān)對(duì)于行政主體的行為約束,從而能夠更好地服務(wù)于行政管理的客體。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目的,就必須要能夠充分調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性和主動(dòng)性以及創(chuàng)造性,能夠不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)人員的“群眾”意識(shí),能夠充分利用好行政管理機(jī)制不斷提高行政管理效率,確保各項(xiàng)政策能夠有效地落實(shí)到位。
2、我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)制的現(xiàn)狀分析
2.1、道路運(yùn)輸管理機(jī)制經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制亟需完善
目前,我國(guó)很多地區(qū)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還有很多是事業(yè)單位,只有很少部分是已經(jīng)將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)變?yōu)樾姓C(jī)關(guān),在之前的行政管理方面,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的各種費(fèi)用開支都是來自與運(yùn)管費(fèi)的征收,在某種程度上說,運(yùn)管費(fèi)是道路運(yùn)輸管理機(jī)制的大部分經(jīng)濟(jì)來源。為了能夠維持相關(guān)管理部門正常的運(yùn)行,有的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了收取部分費(fèi)用,有的甚至是出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”在國(guó)家實(shí)行稅費(fèi)改革后,有的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可能由于經(jīng)費(fèi)的因素影響了行業(yè)管理工作的開展。
2.2、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理模式還有待加強(qiáng)
在我國(guó),各個(gè)地區(qū)省份的道路運(yùn)輸管理機(jī)制是不一樣的,有些是采用“條塊管理”,而有些省份是采用“垂直管理”對(duì)于“條塊管理”模式地方的道路運(yùn)輸管理機(jī)制很容易出現(xiàn)政策落實(shí)不到位的情況,而對(duì)于“垂直管理”的地方運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),但是由于在道路運(yùn)輸管理方面還是存在方面的不足之處,需要公安和城建部門之間的相互配合,但是由于管理模式之間的不同,從而也使得統(tǒng)一的行業(yè)管理政策法規(guī)方面難以出臺(tái)和貫徹執(zhí)行。
2.3、全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理規(guī)章制度未能健全
在對(duì)于2013年出臺(tái)的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的出臺(tái),對(duì)于道路運(yùn)輸管理行業(yè)做出新的規(guī)定,對(duì)過去的一些不合理的情況進(jìn)行修改,但是,長(zhǎng)期以來形成的道路運(yùn)輸管理體制還在運(yùn)行當(dāng)中,各個(gè)地方的道路運(yùn)輸管理工作的開展難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,還是有很多的地方依靠部門規(guī)章和地方性的法規(guī),難以在全國(guó)形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從而使得各個(gè)區(qū)域行政法規(guī)的不統(tǒng)一,例如,一些道路運(yùn)輸方面的超載和重疊執(zhí)法的現(xiàn)象,給市場(chǎng)運(yùn)行造成了一定的困擾,同樣的也給相關(guān)的執(zhí)法工作帶來一定的難度。
2.4、對(duì)于各個(gè)道路運(yùn)輸管理機(jī)制規(guī)模和人員配置上有待統(tǒng)一規(guī)范
目前,我國(guó)很多各地的運(yùn)輸管理機(jī)制規(guī)模大小不一,對(duì)于各個(gè)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的名稱也不盡相同,這就給全國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理帶來一定的麻煩。
2.5、道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)水平有待加強(qiáng)
在我國(guó)很多的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是屬于事業(yè)單位,不屬于政府財(cái)政行政預(yù)算之內(nèi),但是由于管理模式和從屬關(guān)系不一樣,讓一部分的地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)存在一些問題,而對(duì)于一些基層運(yùn)輸管理部門的人員也相對(duì)較多,有的單位人員的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,職業(yè)素質(zhì)不高,以及單位人員構(gòu)成不合理等等一些問題都始終困擾著很多的政府管理部門人員。
3、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行政效能建設(shè)的措施探討
3.1、持續(xù)深化我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制改革辦法
對(duì)于道路運(yùn)輸管理機(jī)制改革,首先,就需要將事業(yè)單位改變?yōu)檎姓块T,這是當(dāng)前解決道路運(yùn)輸管理方面的存在問題的解決方法之一,從而能夠使得更加全面規(guī)范行政管理職責(zé),規(guī)范地實(shí)施行政執(zhí)法,從而確保道路運(yùn)輸性行業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)以及規(guī)范性的進(jìn)行。
3.2、進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸管理機(jī)制改革
要能全面理順道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的管理體制,就必須要能夠加強(qiáng)“條塊管理”和“垂直管理”兩個(gè)方面的管理格局,將下級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)制的財(cái)政投入到上級(jí)的管理過程中去,能夠?qū)⑷藛T配置方面及時(shí)與地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和商議,并溝通地方其他相關(guān)的執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu),從而能夠確保政策的落實(shí)到位,確保道路運(yùn)輸管理行業(yè)管理工作的正常有序開展。
3.3、全面提高道路運(yùn)輸行業(yè)的整體專業(yè)水平
首先,我們就必須要能夠建立合理的人員考核制度,并采用公開考試錄用制度,可以由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行考核、錄用和分配。在對(duì)于錄用的人員要能夠進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),從而能夠使得錄用人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和水平,進(jìn)一步提升我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的水平,并能夠?qū)Φ缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的管理奠定基礎(chǔ),另外一方面,我們要能夠建立統(tǒng)一、合理的激勵(lì)獎(jiǎng)賞制度,定期對(duì)道路運(yùn)輸管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核監(jiān)督,此外,還要能夠注重對(duì)錄用人員進(jìn)行職業(yè)道德教育,從而能夠保持道路運(yùn)輸管理機(jī)制的活力性和公平性。
3.4、注重協(xié)調(diào)好相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系
首先,我們要能夠清晰地認(rèn)識(shí)到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理職能,這就不僅僅要在《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定,還要能夠不斷調(diào)整相關(guān)的道路運(yùn)輸設(shè)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī),能夠清晰地認(rèn)識(shí)到各自的職權(quán)所在,不斷促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)管理上的重疊執(zhí)法問題,在對(duì)于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)中要能夠?qū)iT設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)和政府部門之間的溝通工作,尤其是在綜合執(zhí)法的過程中要能夠協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。能夠合理高效低分配好人員工作,從而能夠形成好道路運(yùn)輸管理方面的合力,不斷加強(qiáng)和政府各部門之間的交流與合作,有效地破除地方管理的限制,從而能夠共同促進(jìn)我國(guó)的道路運(yùn)輸管理工作水平的不斷提升。
4、結(jié)語(yǔ)
一方面,努力提升道路運(yùn)輸管理機(jī)制上的創(chuàng)新和改革,就必須要持續(xù)深化我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制改革辦法,并進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸管理機(jī)制改革。在另外一方面,還要能夠全面提高道路運(yùn)輸行業(yè)的整體專業(yè)水平,加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),注重協(xié)調(diào)好相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系,只有這樣才能不斷促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸管理機(jī)制方面的創(chuàng)新發(fā)展,更好地促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸管理水平。
參考文獻(xiàn):
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一、總體要求
牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高,逐步使煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為生產(chǎn)安全、設(shè)施完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,從源頭上消除非法制售煙花爆竹案件的發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)做好全縣煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作,成立煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、嚴(yán)厲打擊非法違法行為
(一)健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作機(jī)制??h公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,按照職責(zé)分工,密切配合,開展執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為(以下簡(jiǎn)稱“打非”)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體牽頭,始終保持高壓態(tài)勢(shì),組織開展“打非”行動(dòng),并向社會(huì)公布舉報(bào)電話,建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(二)嚴(yán)厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對(duì)組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個(gè)人,要依法依規(guī)從嚴(yán)處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn),要依法予以取締,并追根溯源,查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。對(duì)因“打非”工作職責(zé)不落實(shí)、工作開展不力引發(fā)事故的,要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
四、強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理
(一)嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政許可審查。企業(yè)各項(xiàng)安全設(shè)施必須達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范(gb50161-2009)》要求,各項(xiàng)安全管理制度必須符合《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局令第11號(hào))要求。對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)一律不予申報(bào)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。
(二)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新方法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹,逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。新、改、擴(kuò)企業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施、工房庫(kù)房安全距離、避雷設(shè)施、人體靜電消除設(shè)施及消防設(shè)施必要到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范(gb50161-2009)》要求。
(三)認(rèn)真排查事故隱患。安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門要把隱患排查與日常監(jiān)督管理及行政執(zhí)法結(jié)合起來,按照各自職責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,認(rèn)真排查事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自改,逐一制訂整改實(shí)施方案,逐項(xiàng)列出具體整改時(shí)限、措施和責(zé)任人,確保整改取得實(shí)效。
(四)健全安全管理制度和安全操作規(guī)程。督促企業(yè)把各項(xiàng)制度和操作規(guī)程分解落實(shí)到每個(gè)車間、班組和個(gè)人,加強(qiáng)企業(yè)安全員的巡查工作,建立安全員巡查記錄。落實(shí)安全員安全指標(biāo)和責(zé)任,并根據(jù)巡查記錄實(shí)施企業(yè)內(nèi)部車間、班組和操作者個(gè)人安全獎(jiǎng)懲。杜絕“三超一改”(超人員、超藥量、超范圍和隨意改變工房用途)等違規(guī)行為。
(五)加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和包裝標(biāo)識(shí)管理。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須按照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),規(guī)范產(chǎn)品包裝,對(duì)藥量、等級(jí)、生產(chǎn)日期、燃放要求等作出完整清晰的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹產(chǎn)品后加貼本企業(yè)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行銷售。對(duì)不符合產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品,經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)銷售。
(六)加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作,對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改,認(rèn)真復(fù)查,并及時(shí)將情況通報(bào)安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部門,共同做好相關(guān)處理工作。努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢驗(yàn)工作對(duì)所有合法生產(chǎn)企業(yè)全面覆蓋、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的合法產(chǎn)品全面覆蓋。
五、規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理
(一)嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。合理布局煙花爆竹批發(fā)和零售點(diǎn)。對(duì)從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者,必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證后,工商行政管理部門才能核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已被取消經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在取消許可證后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門,由工商行政管理部門撤銷登記注冊(cè)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場(chǎng)檢查力度,依法查處無照經(jīng)營(yíng)、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
(二)完善煙花爆竹購(gòu)銷合同制度。企業(yè)在買賣煙花爆竹時(shí)須簽訂書面購(gòu)銷合同,并認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì),嚴(yán)禁銷售、購(gòu)買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得銷售禮花彈等a級(jí)產(chǎn)品。對(duì)購(gòu)銷非法煙花爆竹和超范圍經(jīng)營(yíng)的,依法從嚴(yán)處理。
(三)加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。企業(yè)要按照有關(guān)要求,建立完善購(gòu)買、銷售登記制度,登記記錄至少要保存兩年備查。對(duì)禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管,并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。企業(yè)要建立產(chǎn)品購(gòu)銷流向登記臺(tái)賬,禁止購(gòu)銷不符合標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品。凡存儲(chǔ)或銷售包裝不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)從嚴(yán)處理;對(duì)不能說明來源的不符合包裝標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹,按經(jīng)銷非法煙花爆竹論處。
六、加強(qiáng)運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理
(一)嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的,須持有《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。縣公安部門在開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時(shí),要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限、條件等,嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的材料,查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明。對(duì)不符合條件的,不得開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。運(yùn)輸煙花爆竹時(shí),須持有相關(guān)許可證件備查。一般省內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹許可證有效期不超過5日,省外運(yùn)輸煙花爆竹許可證有效期不超過10日。煙花爆竹運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地3日內(nèi),收貨人應(yīng)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證公安部門核銷。凡道路運(yùn)輸黑火藥和含藥的煙花爆竹半成品,以及跨省運(yùn)輸黑火藥、引火線的,一律不得開具運(yùn)輸許可證。嚴(yán)格控制運(yùn)輸黑火藥數(shù)量,辦理單次運(yùn)輸黑火藥必須限定在5噸以下。對(duì)申請(qǐng)辦理跨省運(yùn)輸煙花爆竹許可的,要嚴(yán)格查驗(yàn)申請(qǐng)人是否持有與合法生產(chǎn)企業(yè)簽訂的購(gòu)銷合同,防止外省假冒劣質(zhì)煙花爆竹進(jìn)入我縣。公安部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。
(二)加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運(yùn)輸煙花爆竹,須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛,并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng),實(shí)行運(yùn)輸全過程監(jiān)控。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員,須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管。對(duì)管理松懈、存在安全隱患的,要取消其危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。各級(jí)公安部門要嚴(yán)格承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員運(yùn)輸資質(zhì)審查,以此作為審批煙花爆竹道路運(yùn)輸許可的前置條件。重點(diǎn)檢查車輛是否懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志;煙花爆竹的裝載是否符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;煙花爆竹運(yùn)輸車輛是否超速行駛、違法停車等。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸車輛技術(shù)性能的檢測(cè)和維護(hù),杜絕帶病車輛上路行駛。注重對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸車輛車況和駕駛?cè)藛T的教育檢查,防范運(yùn)輸車輛因設(shè)備老化、駕駛員疲勞駕駛、車輛超速行駛等原因引發(fā)爆炸等事故。
(三)嚴(yán)格防范煙花爆竹非法運(yùn)輸。公安交管、治安等部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)村落、煙花爆竹從業(yè)聚集區(qū)等道路出入口的檢查,全力查堵非法運(yùn)輸煙花爆竹車輛和人員,嚴(yán)防煙花爆竹跨地區(qū)非法流動(dòng)。要加大對(duì)煙花爆竹產(chǎn)銷旺季道路運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)督力度,嚴(yán)格查驗(yàn)煙花爆竹運(yùn)輸許可證件和許可事項(xiàng)。對(duì)未經(jīng)許可的道路運(yùn)輸煙花爆竹和違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)、違反國(guó)家危險(xiǎn)物品道路運(yùn)輸安全要求的行為,嚴(yán)格依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》予以處理;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
(四)嚴(yán)厲打擊非法夾帶、販運(yùn)煙花爆竹行為。交通運(yùn)輸部門要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》,加強(qiáng)重要時(shí)段旅客攜帶行李和包裹托運(yùn)的安全檢查,確?!叭贿M(jìn)站、五不出站”(易燃、易爆、易腐蝕品不進(jìn)站,無關(guān)人員不進(jìn)站,無關(guān)車輛不進(jìn)站;超載客車不出站,安全例行檢查不合格車輛不出站,駕駛員資格不符合要求不出站,客車證件不齊全不出站,出站登記表未經(jīng)簽字審核不出站)落到實(shí)處,防止因非法夾帶、販運(yùn)煙花爆竹引發(fā)安全事故。公交車在重要時(shí)段每車須配備安全員,加強(qiáng)對(duì)可疑人員和行包的安全檢查,杜絕攜帶煙花爆竹乘車等違法行為。
七、加強(qiáng)燃放環(huán)節(jié)的安全管理
(一)嚴(yán)格大型焰火燃放活動(dòng)許可審批。公安部門要按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程(gb24284-2009)》和《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理(ga898-2010)》、《大型焰火燃放作業(yè)單位資格條件及管理(ga899-2010)》規(guī)定,依法加強(qiáng)燃放活動(dòng)的安全管理,嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動(dòng)。對(duì)申請(qǐng)舉行大型焰火燃放活動(dòng)的,均須經(jīng)省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的安全評(píng)估,以專家組簽字的評(píng)估報(bào)告作為許可焰火燃放活動(dòng)的重要依據(jù)。協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、消防救援和警戒工作,隨時(shí)處置發(fā)生的各類突發(fā)事件,確保燃放安全。大型焰火燃放活動(dòng)所需煙花爆竹的臨時(shí)存放場(chǎng)所須符合安全規(guī)定,并盡量縮短存放時(shí)間。對(duì)違法違規(guī)燃放的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。
(二)加強(qiáng)對(duì)群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)群眾燃放煙花爆竹的安全管理,加強(qiáng)安全燃放知識(shí)的宣傳普及,充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和燃放常識(shí)等,引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品,安全燃放煙花爆竹。
八、切實(shí)落實(shí)煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責(zé)任
(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,加大安全投入,建設(shè)完善安全防護(hù)屏障、防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施,持續(xù)深入開展隱患排查治理工作,及時(shí)消除各類隱患。嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途,嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線,嚴(yán)禁使用童工和學(xué)生,嚴(yán)禁使用殘疾、智障人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)生產(chǎn)工序持證上崗制度,杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包、倒賣、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等違規(guī)行為。
(二)明確煙花爆竹安全監(jiān)管部門職責(zé)??h安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),審查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放銷售許可證,組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,嚴(yán)查“三超一改”和“三違”現(xiàn)象,繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)整治工作,調(diào)查處理煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。
縣公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理,包括許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線,許可焰火晚會(huì)燃放,組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的行為。
縣質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理,包括監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量和包裝標(biāo)識(shí),定期對(duì)煙花爆竹質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測(cè)。
縣工商部門根據(jù)安監(jiān)部門發(fā)放的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,加大對(duì)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹產(chǎn)品、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)的打擊力度行為和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
縣交通運(yùn)輸部門要做好煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)資質(zhì)、資格的審查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé),建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,制定工作方案并認(rèn)真開展排查,堅(jiān)決打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等活動(dòng),嚴(yán)肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲(chǔ)、私運(yùn)煙花爆竹的行為。有關(guān)部門要采取多種有效方式,發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)非法生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào),切實(shí)加大對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的檢查力度,防止以家庭作坊形式非法生產(chǎn)煙花爆竹,對(duì)涉嫌非法制販煙花爆竹的違法案件要依法嚴(yán)肅查處。