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關(guān)鍵詞:火電廠 大氣污染物 排污費(fèi) 治理費(fèi)用 防治技術(shù)
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,這一特點(diǎn)決定了電力工業(yè)在今后一段時期內(nèi)的地位是不會發(fā)生重大變化。因此作為大氣污染物排放量的“大戶”,我們必須對其進(jìn)行有效的排污治理。
一、研究交納排污費(fèi)與通過治理減少污染物排放量的經(jīng)濟(jì)、合理性
交納排污費(fèi)和購買排污設(shè)備是火電廠治理污染物的兩個途徑。從經(jīng)濟(jì)、合理性的角度分析,若是火電廠自行購買治理氣、水、聲、渣污染物的設(shè)施,并做到達(dá)標(biāo)排放,那么將減少一大部分排污費(fèi)的上繳,然而治理排污設(shè)備的費(fèi)用本身就是一個很大的開銷。這中間不僅涉及到資金到位的問題,還有貸款利率及設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用,這每一項都是很關(guān)鍵的。因此從企業(yè)的角度分析,交納排污費(fèi)比較適合。
而從長期發(fā)展來看,國家應(yīng)重視火電廠的污染物治理,加快其治理步伐,同時擬訂出相應(yīng)的優(yōu)惠政策,通過排污設(shè)備資金的補(bǔ)助、設(shè)備資金可納入到電價等措施鼓勵企業(yè)自己治理污染物的排放問題。此外,還可全面提高排污費(fèi),實現(xiàn)治理達(dá)標(biāo)的費(fèi)用要低于排污費(fèi)。實施這些措施,國家目的主要是通過刺激企業(yè)自覺改善火電廠的排污量,從而提高環(huán)境質(zhì)量,另一方面也有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
大氣污染絕大部分來源于電力廠,因此電力廠成了國家污染治理的重點(diǎn)對象。從國家的政策出發(fā),近期國家為了限制污染的排放,已制定出了一系列的政策法規(guī)。尤其是關(guān)于關(guān)停污染嚴(yán)重的5萬千瓦以下的小火電機(jī)組以及大規(guī)模建設(shè)大型水電站、環(huán)保型的大型火電站等的一系列措施,都是國家下定決定整改火電廠的有力證明。這對企業(yè)的排污問題是一個強(qiáng)制措施。若企業(yè)的排污沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),那么該企業(yè)將自行停發(fā)、關(guān)閉。企業(yè)的排污治理問題若能做好,那么對企業(yè)的生存、發(fā)展將會起到推動作用。
所以,治理污染物、達(dá)標(biāo)排污能夠保證電力廠的生存,籌措資金、安裝相關(guān)設(shè)施、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)是電力廠的最終選擇。
保證污染物達(dá)標(biāo)排放的治理資金是非常大,若只是靠火電廠來籌措資金基本是不可能實現(xiàn),因為火電廠交納的排污費(fèi)用就較高,自身的經(jīng)濟(jì)條件有限,若一下子拿出巨大的污染治理費(fèi)用,火電廠承擔(dān)不起。因此為了實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,將排污治理工作進(jìn)行下去,就應(yīng)積極爭取政府的支持,在政策上、經(jīng)濟(jì)上都伸與援手,減輕企業(yè)的壓力。具體工作可根據(jù)以下幾點(diǎn)來實施:1)將二氧化硫的治理成本歸于電價中,使得企業(yè)能夠不斷通過循環(huán)來減輕經(jīng)濟(jì)壓力;2)可向政府尋求幫助,制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金政策可優(yōu)先考慮電廠;3)制定稅收優(yōu)惠政策時,可將污染治理納入其中。
二、煙氣污染物防治技術(shù)分析
1 除塵技術(shù)
目前,電除塵、袋式除塵以及電袋復(fù)合式除塵是我國電廠的主要除塵技術(shù)。電除塵器的效率一般為99.0%~99.7%,疊加濕法脫硫的除塵效率為50%,能最終保證污染排放的質(zhì)量濃度小于50 mg/ m3。然而由于國家為了加強(qiáng)污染的排放治理,將重新制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),到時電除塵器應(yīng)增加電場數(shù)或集塵面積,這必然對場地及能耗有更高的要求;袋式除塵器一般除塵效率為99.5%~99.99%,其效率要高于電除塵器,煙塵最終排放質(zhì)量濃度可控制在30 mg/m3以內(nèi),其缺點(diǎn)是濾袋容易破裂,所以要定期更換,且運(yùn)行維修工作量較大,上述兩者的除塵技術(shù)疊加濕法脫硫的除塵效率都為50%;電袋復(fù)合式適用于排放要求嚴(yán)格的環(huán)境敏感地區(qū)及老機(jī)組除塵系統(tǒng)改造,不受煤種、煙塵特性的影響,然而其制造、安裝、運(yùn)行及維護(hù)的費(fèi)用較高,濾料也不似袋式那么容易選擇。
在除塵技術(shù)研發(fā)方面,以日本尤為突出。以下是作者對日本國內(nèi)電廠采用成熟、先進(jìn)的除塵技術(shù)的一些了解:
1.1低低溫電除塵技術(shù)
該技術(shù)工藝核心是先布置一套MGGH(熱媒體煙氣加熱器),這步應(yīng)在電除塵器之前實施,煙氣溫度可控制在90℃左右,粉塵溫度低于電阻,因此在所有煤種條件下電除塵效率都有所提高。此外,由于煙氣量的降低造成粉塵濃度降低幅度增大,所以選用三電場除塵器便可達(dá)到其除塵效率要求,并使得煙塵質(zhì)量濃度控制在10 mg/m3。
低低溫電除塵技術(shù)具有很多優(yōu)點(diǎn),日本電站燃煤鍋爐就是運(yùn)用這項技術(shù)除塵的。其優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn):1)不增加投資成本即可提高除塵效率,煙塵排放達(dá)標(biāo),石膏純度可達(dá)到較高的品質(zhì);2)煙氣量的降低,使得風(fēng)機(jī)動力消耗降低10%左右;煙氣溫度較低,根據(jù)SO3的特點(diǎn)會發(fā)生霧化,從而粘附在粉塵中被帶走,保護(hù)設(shè)施不被腐蝕。
2.1移動極板電除塵技術(shù)
采用移動陽極結(jié)構(gòu)和旋轉(zhuǎn)電刷來剝離粉塵的移動極板電除塵器能高效收集高比電阻粉塵,不易發(fā)生反電暈現(xiàn)象。
2 脫硫、脫硝技術(shù)
目前國內(nèi)外電廠脫硫技術(shù)以石灰石-石膏法為主。在我國石灰石-石膏法約占總裝機(jī)容量的88%,工藝成熟,脫硫效率可達(dá)到97%。
由于我國的脫硝技術(shù)起步較晚,比較成熟的技術(shù)也只有低氮燃燒技術(shù),而這項技術(shù)的排污效率卻很難達(dá)到即將出臺的新標(biāo)準(zhǔn)。對于環(huán)境敏感區(qū),脫硝裝置已采用選擇性催化還原法(SCR)這種比較成熟的工藝,脫硝率可達(dá)80%~90%。
歐美等發(fā)達(dá)國家對燃煤汞排放的治理較成熟,目前我國尚未出臺有關(guān)燃煤過程汞排放的標(biāo)準(zhǔn),然而在不遠(yuǎn)的將來汞排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和汞污染防治技術(shù)的發(fā)展也必是大勢所趨。
參考文獻(xiàn):
[1]火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值從嚴(yán)修訂[J]. 電力與能源, 2012,(01) .
[2]國家正式新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》[J]. 電力與電工, 2011,(03) .
關(guān)鍵詞:霧霾;治理;市場機(jī)制
基金項目:北京市社會科學(xué)基金項目:“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機(jī)理與綜合治理對策研究”(編號:15JGB066)
中圖分類號:F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發(fā)展到工業(yè)化階段難以避免的環(huán)境污染問題,而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視,并且開始重視對霧霾的主要污染物細(xì)微顆粒物(PM2.5)的監(jiān)測??v觀國外,許多發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化發(fā)展歷程中也遭遇過嚴(yán)重的霧霾污染,如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染,使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴(yán)重危害,美國開始覺悟到以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展是多么不明智的選擇,于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經(jīng)過幾十年不斷地探索和實踐,這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效,大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善,也留下了許多值得借鑒的治霾經(jīng)驗。本文對美國的成功治霾經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析,并結(jié)合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經(jīng)驗
美國最著名的霧霾事件,就是20世紀(jì)40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月,洛杉磯遭到霧霾襲擊,大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心,持續(xù)不散,整個城市變得昏天黑地,處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產(chǎn)生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時,認(rèn)定位于市區(qū)的南加州燃?xì)夤旧a(chǎn)廠排放出的丁二烯是污染源,于是在公眾壓力下,該廠被迫臨時關(guān)閉;1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案,包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而,這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果,1952年和1955年洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”,每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。1952年,加州理工學(xué)院的一名化學(xué)家通過分析霧霾空氣中的化學(xué)成分,首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系,并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分,才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)?。意識到了越來越嚴(yán)重的空氣污染問題,美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
(一)成立專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),實行劃區(qū)管理。1970年,美國政府成立了專門的空氣質(zhì)量管理聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu):美國環(huán)境保護(hù)署(EPA),其職責(zé)包括制定全國的環(huán)保法規(guī),進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究,以及向各級地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區(qū),每個大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室,代表EPA對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督,執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目,協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系,以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質(zhì)量管理部門――煙霧控制局,并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。意識到由于空氣的流動性,污染源和受害區(qū)域并不一致,為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對空氣污染,合理分?jǐn)傊挝圪M(fèi)用,1977年位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD),負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策,對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策,成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。
(二)出臺一系列法律法規(guī),為空氣污染防治提供法律保障。1955年,美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》;1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》,這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制,1967年美國政府出臺了《機(jī)動車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》。但由于缺乏有效的管理體制,美國聯(lián)邦和各州政府在標(biāo)準(zhǔn)和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年,在美國民眾的努力下,《清潔空氣法》修正案出臺,它是一項全國性的立法,具有廣泛的約束效力,被視為一座里程碑。它規(guī)定了由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),列出空氣污染物質(zhì)名單,制定了車輛的認(rèn)證、檢測、減排配件應(yīng)用等多項制度,對燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署,賦予了其實在的管理權(quán)力。針對霧霾污染,加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質(zhì)量法還嚴(yán)格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
美國空氣質(zhì)量管理法律法規(guī)的頒布雖然使空氣質(zhì)量得到明顯改善,但空氣質(zhì)量管理并不是一件一勞永逸的事情,不同時期、不同形式下,空氣質(zhì)量總會出現(xiàn)一些新情況。針對此,美國環(huán)保署根據(jù)新出現(xiàn)的情況,多次修訂《清潔空氣法》,每次修訂都對空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求,并且對各州要求更嚴(yán)格的空氣污染控制條例。
(三)引入市場機(jī)制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度,對排污企業(yè)進(jìn)行管制。美國加州南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)推出了區(qū)域空氣污染排放交易機(jī)制(RECLAIM),由南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)對納入交易機(jī)制的工廠的排污情況進(jìn)行在線實時監(jiān)測,規(guī)定排放額度,并且每年遞減,從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少污染排放,排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機(jī)制對控制固定污染源起到了較好的效果。
(四)開發(fā)先進(jìn)技術(shù)對空氣污染進(jìn)行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)祝绹鴮C(jī)動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器。美國加州還成立了機(jī)動車污染控制局,負(fù)責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置;加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術(shù);鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油;成立技術(shù)辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)等。
經(jīng)過20多年的努力,美國的霧霾治理終于取得顯著成效,空氣質(zhì)量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看,霧霾的污染源主要有工業(yè)污染和機(jī)動車尾氣污染,這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業(yè)發(fā)展一味地尋求經(jīng)濟(jì)的增長而忽略了環(huán)境的保護(hù),大規(guī)模的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不加限制地發(fā)展,如鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè),污染物不加處理地排放,使大氣環(huán)境不堪重負(fù),霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長的是日益增加的機(jī)動車數(shù)量。機(jī)動車數(shù)量的增長,不僅使得城市道路擁堵愈發(fā)嚴(yán)重,也使得汽車尾氣的排放大大增加,同時地面揚(yáng)塵也大量增加,霧霾污染進(jìn)一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路,其為此而付出的代價可見一斑,而它們在幾十年的空氣污染治理道路中,也留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗。
(一)完善立法保障,健全法律體系,嚴(yán)格監(jiān)督污染防治。健全的法律法規(guī)是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障,美國經(jīng)過多年的探索和發(fā)展,業(yè)已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系,其內(nèi)容細(xì)致到明確規(guī)定了政府、企業(yè)和個人的責(zé)任以及相關(guān)的獎懲制度。目前,我國針對大氣污染防治的立法還不完善,法律體系也很不健全,存在許多不足之處。在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定方面,存在如下問題:大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則過于籠統(tǒng),在實踐中可操作性不強(qiáng);大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定由于缺乏成熟的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估模型和方法,其確定的排放限值缺乏技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性和減排效果的顯著性;環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展得到及時更新;大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容不夠完整和明朗;大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和標(biāo)準(zhǔn)層級不明確等。在相關(guān)法律的實施方面,由于缺乏明確的法律主體,容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,且懲罰力度過小,使得企業(yè)對大氣造成污染的違法成本太低,難以達(dá)到懲治和警戒的目的。對此,可以借鑒美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家防治大氣污染立法模式,加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè),使得霧霾等大氣污染防治有法可依;根據(jù)空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展變化,及時修訂各項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),使之適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明社會的現(xiàn)實需要;將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機(jī)制,使得治理工作得到嚴(yán)格落實;將企業(yè)造成大氣污染的外部成本內(nèi)部化,加大對企業(yè)超標(biāo)排放違法行為的懲罰力度;制定相關(guān)法律確保大眾對污染舉報等監(jiān)督行為的合法合理性。
(二)設(shè)立自上而下的大氣污染防治機(jī)構(gòu),建立霧霾治理長效機(jī)制。針對嚴(yán)重的霧霾污染問題,美國成立了環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行統(tǒng)籌管理,下設(shè)區(qū)域環(huán)境辦公室保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有效進(jìn)行等,對大氣污染防治進(jìn)行統(tǒng)一管理,并實行多部門、多層級聯(lián)合治理,實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責(zé)分明的專門管理機(jī)構(gòu),執(zhí)法主體不明確,加上各地發(fā)展差異,地方保護(hù)主義難以避免,導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作不能有效展開,相關(guān)法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對此,可借鑒美國的大氣污染防治機(jī)構(gòu)確立模式,設(shè)立自上而下的大氣污染防治機(jī)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作有效展開的保障機(jī)構(gòu)和監(jiān)督相關(guān)法規(guī)得到嚴(yán)格落實的機(jī)構(gòu),使各省、地方以及城市之間達(dá)到互相約束的效果;同時,結(jié)合我國具體實際,在建設(shè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化,霧霾的特征和來源也可能隨之發(fā)生變化,因此建立霧霾治理長效機(jī)制,非常必要。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)控工業(yè)污染。工業(yè)污染是霧霾污染的重要污染源,在采取治理霧霾的手段上,美國關(guān)停了可能是污染源的燃?xì)夤旧a(chǎn)廠,美國洛杉磯將傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體等新興產(chǎn)業(yè),大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,粗放型的發(fā)展方式給環(huán)境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經(jīng)意識到以工業(yè)帶動發(fā)展的弊端,也在積極進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,但是對于如河北、天津、東北等傳統(tǒng)工業(yè)基地,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是一件簡單的事情,而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業(yè)污染,減少工業(yè)污染,同時保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此,我國可以借鑒美國、英國等國家,同時結(jié)合自身發(fā)展情況,在地區(qū)發(fā)展具有差異的背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利益補(bǔ)償,幫助傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少工業(yè)污染排放。
(四)加快發(fā)展清潔技術(shù),嚴(yán)控機(jī)動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀(jì)50年代嚴(yán)重霧霾的罪魁禍?zhǔn)?,對此美國對機(jī)動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器,美國加州還成立了機(jī)動車污染控制局,負(fù)責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置等。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快,城市中私家車的數(shù)量越來越多,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和新聞報道,機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為了中國霧霾污染的一大來源。然而,目前我國針對機(jī)動車污染排放控制的法律法規(guī)仍然很不健全,排放標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏技術(shù)性,目前僅在北京等大城市實行限號措施,對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機(jī)動車污染排放所采取的措施,同時結(jié)合我國的具體國情,以《大氣污染防治法》為準(zhǔn)則,將空氣污染治理狀況納入政府考核機(jī)制背景下,賦予各省、地區(qū)或市制定“城市機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)限,并嚴(yán)格規(guī)定機(jī)動車必須安裝尾氣凈化裝備,同時立法規(guī)定排放量不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車禁止投入運(yùn)行;加大對研究和生產(chǎn)清潔型環(huán)保“生態(tài)汽車”的支持力度,對購買“生態(tài)汽車”的消費(fèi)者實行減稅政策;完善城市公共交通系統(tǒng)和自行車專用道的建設(shè)及管理,推廣綠色交通等。
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:大氣污染;環(huán)境績效審計;平衡計分卡
1引言
近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象,不僅引起了人們對健康問題的思考,更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計作為監(jiān)督我國各項制度運(yùn)行的一把利劍,也對環(huán)境問題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計很大程度上還是停留在一些環(huán)境項目的合規(guī)性審計上,大部分都是事后審計,不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫,如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行,做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關(guān)鍵,本文對此進(jìn)行探討,以期帶動整個環(huán)境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環(huán)境績效審計總體情況
2008年,審計署對41家央企2006~2007年進(jìn)行節(jié)能減排的情況進(jìn)行了審計調(diào)查,調(diào)查的重點(diǎn)落在企業(yè)的能源消耗上,如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運(yùn)行,對燃煤后的二氧化硫排放狀況進(jìn)行了審查,包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、新建項目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等,針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了4次公告??偟膩碚f,中央一級的審計機(jī)關(guān)對二氧化硫減排相關(guān)的審計技術(shù)方法漸漸趨于成熟,而且審計頻率趨于常態(tài),就審計結(jié)果公告時間來看,幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環(huán)境績效審計現(xiàn)狀分析
首先,劃分審計范圍時科學(xué)性不足,沒能針對大氣污染物擴(kuò)散的性質(zhì)進(jìn)行審計。從已經(jīng)披露的審計結(jié)果報告和案例資料來看,目前是審計主要是針對點(diǎn)源進(jìn)行,沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi),審計結(jié)果僅顯示點(diǎn)源的污染控制情況。也沒有進(jìn)行非污染區(qū)域的對比調(diào)查。其次,目前主要是用技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別評價污染治理設(shè)施的效果,沒有將技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計活動涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強(qiáng),所以,很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且,在大氣污染環(huán)境績效審計中,有很多項目無法用貨幣計量,因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設(shè),所以無法用常規(guī)的審計方法進(jìn)行審計。同時,因為審計人員不知道用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量,單純靠經(jīng)驗,也無法提出令人信服的審計報告。最后,大氣污染環(huán)境績效審計要求審計人員不僅專業(yè)知識掌握牢固,還需要懂生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計人員的學(xué)歷背景單一,主要集中在財會方面,缺乏復(fù)合型知識的人才,所以造成審計人員無法達(dá)到專業(yè)勝任能力這一要求。而且,部分審計人員不具備相關(guān)計算機(jī)應(yīng)用方面的知識,無法充分有效的利用審計軟件,從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計人員的專業(yè)性
大氣污染環(huán)境績效審計不僅是普通的績效審計,更需要審計人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識,而目前我國的審計人員多數(shù)只是具備財務(wù)審計知識儲備,對審計人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此,國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組,輔助大氣污染環(huán)境績效審計人員的審計工作,幫助審計人員以更加科學(xué)專業(yè)的眼光進(jìn)行審計。同時,對經(jīng)常進(jìn)行大氣污染環(huán)境績效審計的審計人員進(jìn)行再教育,提高審計人員專業(yè)水平,培養(yǎng)綜合型的審計人才。
4.2推進(jìn)計算機(jī)審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫,國有檢測點(diǎn)和各省監(jiān)測點(diǎn)都會實時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計人員充分利用現(xiàn)有資源,把握審計信息的時效性,將計算機(jī)作為輔助審計的有效工具。同時,國家可以投入資金,對現(xiàn)有計算機(jī)審計軟件進(jìn)行再開發(fā),拓寬功能,爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計的在線測評系統(tǒng),在減輕審計人員工作的同時,增強(qiáng)大氣污染環(huán)境績效審計的準(zhǔn)確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計指標(biāo)
本文借鑒平衡計分卡的理論,把大氣污染環(huán)境績效審計的評價指標(biāo)分為4部分,即有關(guān)財務(wù)的指標(biāo)、客戶的指標(biāo)、內(nèi)部流程的指標(biāo)以及學(xué)習(xí)和成長的指標(biāo)。在進(jìn)行基于大氣污染的環(huán)境績效審計時,我們可以將這4個指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,緊密與大氣污染的主題相結(jié)合,使審計人員能夠更好地進(jìn)行審計調(diào)查。在運(yùn)用這套體系的過程中,要將4個方面的指標(biāo)聯(lián)系起來,融會貫通,客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況,并且要針對被審計單位的不同情況,有針對性地增減指標(biāo),提高審計結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計的跟蹤審計
眾所周知,一般的大氣污染防治項目多涉及資金數(shù)額大、周期較長,且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化,時效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此,對于大型的大氣污染防治項目,審計人員應(yīng)該積極對項目實施過程進(jìn)行追蹤,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效。
5結(jié)語
綜上所述,我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績效審計,達(dá)到大氣污染治理的根本目的,保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲,保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內(nèi),監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行。并且,在進(jìn)行環(huán)境績效審計的過程中,我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗教訓(xùn),通過對四個指標(biāo)的分析,針對不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點(diǎn),讓環(huán)保資金的分配更為合理,達(dá)到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍(lán)天。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:大氣環(huán)境 污染
中圖分類號:P185.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源,隨著人們環(huán)保意識的提高,大氣環(huán)境污染逐漸被人們所重視,尤其是2013年初的霧霾天氣,使我們對大氣環(huán)境污染有了更深的認(rèn)識,也對治理大氣污染、提高大氣環(huán)境質(zhì)量有了更高的目標(biāo)和要求!
近年來,隨著我國污染治理力度的加大,大氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善,但是,大氣環(huán)境污染的情況依然存在,形勢依然嚴(yán)峻。我們應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,加大污染治理和環(huán)境監(jiān)管力度,為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境條件。一、大氣環(huán)境污染的原因
1、對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足,曾經(jīng),我們一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的大氣環(huán)境污染問題??沙掷m(xù)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前已經(jīng)成為了一個口號!我們對“可持續(xù)”沒有清醒的認(rèn)識。要知道恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價。
2、能源利用不合理,能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一,主要表現(xiàn)如下:①在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占75%,而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%,其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。②我國煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。③各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低,能源利用率不高,使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。④工業(yè)發(fā)展迅速,大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后,生產(chǎn)設(shè)備簡陋,資源能源利用率極低,所造成的大氣污染是驚人的。
3、治理技術(shù)不完善,我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面,雖然做了不少工作,但與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。
4、現(xiàn)有企業(yè),已經(jīng)安裝除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)備的,因種種原因,設(shè)備不能正常連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,讓環(huán)保設(shè)備形同虛設(shè),尤其是在夜幕的掩蓋下肆意排放污染物,這樣的行為對大氣環(huán)境的污染相當(dāng)嚴(yán)重。
二、大氣污染的治理
1、齊抓共管,調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先,調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依靠科技進(jìn)步,推行清潔生產(chǎn),壓縮、淘汰技術(shù)含量低、能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次,淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合城區(qū)改造,逐步調(diào)整工業(yè)布局,對污染嚴(yán)重的企業(yè)搬出城區(qū)。其次,落實政策加強(qiáng)管理。不論對老廠還是新建或重組企業(yè),全面貫徹落實“大氣污染防治法”。凡未經(jīng)處理或處理仍超標(biāo)的廢氣嚴(yán)禁放空,并限期治理達(dá)標(biāo),各職能生產(chǎn)、環(huán)保、監(jiān)督部門應(yīng)制定相應(yīng)的各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策,切實履行安全與生產(chǎn)“三同時”制度,建立健全各種政策法規(guī)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境評價機(jī)制,對新辦企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”、并加大對老企業(yè)的技術(shù)改造,使其達(dá)標(biāo)排放。針對目前工業(yè)大氣污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀,應(yīng)該重點(diǎn)做好如電力、造紙、化工、冶金等污染大戶的脫硫除塵治理,緩解工業(yè)區(qū)對城市大氣環(huán)境的污染。
2、加大清潔能源推廣力度①將小煤爐分散取暖改造為集中供暖,盡量采用聯(lián)片供暖,實行熱電聯(lián)產(chǎn),發(fā)展集中供熱,用機(jī)械投煤和濕法除塵的集中供熱系統(tǒng);②應(yīng)盡快建立液化石油氣儲配站,以改善燃料結(jié)構(gòu),擴(kuò)大石油液化氣供應(yīng)范圍,提高城市氣化率;③推廣使用新型能源,在市區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大使用無污染能源,如電和天然氣,在農(nóng)村地區(qū)推廣使用沼氣并開發(fā)利用太陽能;④在市區(qū),應(yīng)對工業(yè)及生活燃煤鍋爐的使用進(jìn)行控制,盡快取締5t以下工業(yè)及生活燃煤鍋爐,逐步取締10t以下燃煤鍋爐;
3、加大機(jī)動車量監(jiān)管力度,減少機(jī)動車對大氣環(huán)境的影響機(jī)動車產(chǎn)生的道路揚(yáng)塵和機(jī)動車排氣對城市大氣污染影響較大。目前,我國機(jī)動車輛帶塵進(jìn)城和冒黑煙問題隨處可見,加大機(jī)動車輛的監(jiān)管力度,通過采取一定的行政手段,降低汽車NOx排放量。同時繼續(xù)加強(qiáng)對汽車尾氣的治理,開展對摩托車尾氣的治理,實施雙燃料汽車工程,控制機(jī)動車尾氣污染日趨加重的態(tài)勢。應(yīng)對使用清潔能源的公共交通工具和私家車進(jìn)行鼓勵和適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。
4、加強(qiáng)對城市大氣環(huán)境的管理一是搞好城市綠化,加大城市綠化建設(shè)力度,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過植樹造林,種草栽花,擴(kuò)大綠化覆蓋面積,進(jìn)一步發(fā)揮植物吸塵、滯塵作用,以凈化城市空氣。二是加強(qiáng)對建筑施工、企業(yè)堆場、固體廢棄物和環(huán)境衛(wèi)生的管理,避免發(fā)生二次揚(yáng)塵污染。固定污染源建設(shè)擋風(fēng)墻、三面圍擋等有效措施;運(yùn)輸散裝料、沙石的貨車要做到全封閉。
關(guān)鍵詞:大氣污染治理;經(jīng)驗;啟示
中圖分類號:R122.7 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)012-000-01
一、引言
蘭州市曾是全國大氣污染最為嚴(yán)重的城市,被稱為無法治理的“世界性難題”,一度成為城市開放發(fā)展的制約瓶頸。2012年以來,蘭州市按照“冬治燃煤春治沙,狠抓減排強(qiáng)管控”的思路,以“摘掉‘黑帽子’,還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣”為目標(biāo),取得明顯成效。蘭州的大氣污染治理就像一面鏡子一樣,必須引起寧夏各級組織在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高度重視。尤其,近年寧夏環(huán)境質(zhì)量屢次出現(xiàn)霧霾預(yù)警信號,要保住塞上江南之名,務(wù)必警覺起來,上下聯(lián)動,采取措施。
二、蘭州狠抓大氣污染治理的做法及成效
為從根本上改善蘭州地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量,甘肅省委省政府提出工業(yè)、燃煤、機(jī)動車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污五個專項治理方案,包括淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能企業(yè)、啟動工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”搬遷、實現(xiàn)燃煤鍋爐“煤改氣”、實行機(jī)動車單雙號限行、細(xì)管細(xì)分“十類土壤揚(yáng)塵”、沙塵天氣實行提前預(yù)警、主動應(yīng)急。
蘭州市最為突出的做法便是實行網(wǎng)格劃分,建立網(wǎng)格污染源檔案,對污染源實行“定人、定位、定責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)包抓式管理,做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管,同時將網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來,使網(wǎng)格管理信息化,便于調(diào)度、指揮和監(jiān)督。網(wǎng)格管理執(zhí)行之后一方面成立綜合執(zhí)法組,采取不定期突擊檢查方式,跟蹤督辦重點(diǎn)工作;一方面成立督查考核組,督查部門及時發(fā)現(xiàn)問題并敦促整改,對工作不力的人和事進(jìn)行效能責(zé)問。
經(jīng)過長期探索和努力,蘭州市大氣污染治理取得明顯成效。蘭州市現(xiàn)已退出全國十大污染城市行列,其防治大氣污染的效果得到廣大市民的首肯,也引來全國各地紛至沓來的學(xué)習(xí)者。
三、對寧夏保護(hù)“塞上江南”自然風(fēng)光的啟示
寧夏素有“塞上江南”之稱,2008年又被中國權(quán)威地理雜志《中國國家地理》評為十大“新天府”之一。這里氣候宜人,一直以來以良好的自然環(huán)境贏得了世人的贊譽(yù),這也是寧夏賴以發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。但近年隆冬季節(jié)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣,給我們敲響了警鐘,石嘴山老工業(yè)區(qū)、寧東能源化工基地的高耗能發(fā)展,致使環(huán)境污染加重,如果我們不能把保護(hù)環(huán)境作為重大戰(zhàn)略選項,必將成為寧夏今后發(fā)展的絆腳石、攔路虎。
(一)摒棄傳統(tǒng)思維,絕不走“先污染后治理”的老路
重視環(huán)境治理是各級黨委政府常抓的大事,國務(wù)院總理在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上向世人宣示:中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了?;厥赘母镩_放以來,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,寧夏利用當(dāng)?shù)刭Y源,形成以煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械等為主的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)體系,這對生態(tài)環(huán)境脆弱的寧夏來說,無疑是前進(jìn)道路上的障礙。直面現(xiàn)實,寧夏再不能走以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟(jì)增長的老路,要走“在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展”的新路,將生態(tài)文明的理念、目標(biāo)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面,實現(xiàn)自然、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,讓“塞上江南”名副其實。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,鞏固環(huán)境治理成果
近年來,自治區(qū)針對工業(yè)化進(jìn)程中所帶來的環(huán)境污染,不斷重視環(huán)境保護(hù)工作。自2006年以來先后有《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境污染限期治理項目管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》等相繼施行,為大氣污染防治奠定了法制基礎(chǔ)。但其環(huán)境空氣質(zhì)量在總體向好的同時,出現(xiàn)了局地和結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)的狀況,值得引起我們的重視,如寧東基地的空氣污染絕不能小視,今年市區(qū)冬季取暖季粉塵、霧霾連續(xù)加重,環(huán)境質(zhì)量屢次報響警示信號燈。對此,銀川市要借鑒蘭州市堅決果斷取締燃煤鍋爐的做法,不留死角,盡快拆除所有中小型燃煤鍋爐,確保環(huán)境空氣質(zhì)量。
(三)加大環(huán)境宣傳力度,提高全民環(huán)保意識
生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活息息相關(guān),它關(guān)系著每個人的健康,也是百姓幸福指數(shù)的基點(diǎn)。倘若環(huán)境污染的問題不能得以解決,民生幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步這一切都將無從談起。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、防治空氣污染要打全民參與的“群體戰(zhàn)”,除了對癥下藥持久治理,更需全社會攜起手來共同維護(hù)。為此,要整合政府、社會、民間組織、大眾傳媒資源,動員和發(fā)揮公眾的力量,提高公眾參與水平。探索環(huán)保教育的多途徑宣傳,讓環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠,讓熱愛環(huán)保成為一種風(fēng)氣、一種文明,進(jìn)一步提高全民環(huán)境保護(hù)意識,激發(fā)參與環(huán)境保護(hù)責(zé)任感,形成全社會關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍,讓“塞上江南”、“新天府”的亮麗名片繼續(xù)保持下去,代代相傳。
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關(guān)鍵詞:霧霾;產(chǎn)生機(jī)理;防治對策;霾離子。
隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)及交通運(yùn)輸設(shè)備污染物大量排放,大氣環(huán)境污染嚴(yán)重,使得人類社會的進(jìn)步以環(huán)境為代價的慘痛教訓(xùn)不斷重演。
近年來,每到秋冬季特別是 2012 年入冬以后,中國中東部地區(qū)不時出現(xiàn)霧霾天氣,大氣環(huán)境質(zhì)量重度污染和嚴(yán)重污染,造成人群呼吸系統(tǒng)疾病頻發(fā)、視程障礙,甚至引發(fā)交通事故。 同時由于人們環(huán)境意識的不斷增強(qiáng),防治霧霾污染已顯得相當(dāng)重要。
1 霧霾產(chǎn)生的機(jī)理。
1。1 霧與霾的區(qū)別。
霧(Fog)是近地面層空氣中水汽凝結(jié)(或凝華)的產(chǎn)物,是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)[1]。 霧的氣象學(xué)定義為:大量微小水滴浮游空中,常呈乳白色,使水平能見度小于 1暢0km[2]。 霾(Haze),指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘W邮勾髿饣鞚?,視野模糊并?dǎo)致能見度惡化,如果水平能見度小于10km時,將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造 成 的 視 程 障 礙 稱 為 霾 或 灰 霾 (Dust -h(huán)aze)[3 -4],香港天文臺稱煙霞。
霧霾天氣是一種新的天氣現(xiàn)象,是霧和霾的混合物[5]。 早上或夜間相對濕度較大時,形成的是霧;白天氣溫上升、濕度下降時,逐漸轉(zhuǎn)化成霾。 霧與霾均導(dǎo)致能見度惡化,其區(qū)別在于霾發(fā)生時相對濕度不大,而霧發(fā)生時相對濕度接近飽和或飽和。
霾發(fā)生是相對濕度小于 60%,且能見度小于 10km時的大氣渾濁導(dǎo)致視野模糊造成的。 霧發(fā)生是相對濕度大于 90% 、能見度小于 1暢0km時大氣渾濁導(dǎo)致視野模糊造成的[6 -7]。 因此,霾和輕霧的混合物共同造成大氣渾濁、視野模糊、能見度惡化,大多是在相對濕度為 60% ~90%時的條件下發(fā)生的,但其主要成分是霾。 霾與晴空區(qū)之間沒有明顯的邊界,這點(diǎn)與霧存在差異,霾粒子的直徑比較小且分布較為均勻,其粒子是肉眼看不到的空中飄浮顆粒物,直徑為0暢001 ~10暢000 μm,平均為1 ~2 μm。
[5]1。2 霧霾產(chǎn)生的條件及原因。
一般我們所見到的低能見度霧霾情況都是霧和霾的混合物。
其中霧產(chǎn)生的條件是:一、低空濕度大,空氣接近飽和;二、大氣層結(jié)很穩(wěn)定(大氣穩(wěn)定度為F),風(fēng)速小,風(fēng)力只有一二級,空氣不產(chǎn)生對流,低空水汽漂浮在這一地區(qū),不向周圍擴(kuò)散;三、存在冷卻條件。
每年秋冬季節(jié),在中國的華北平原、長江中下游平原、四川盆地等地區(qū)風(fēng)力較?。淮髿鈱咏Y(jié)穩(wěn)定,通常都有逆溫層出現(xiàn);部分地區(qū)受降水和地面水汽蒸發(fā)的影響,使得近地面空氣的相對濕度增大;在上述地區(qū),夜間天空晴朗少云,輻射降溫幅度比較明顯,濕空氣飽和凝結(jié),形成大霧。 在外因作用下,可加速霧的形成,如塵埃、煙霧、污染細(xì)微顆粒物容易使霧變得更濃。
霾產(chǎn)生的條件是:一、控制當(dāng)?shù)氐臍鈭F(tuán)性質(zhì)穩(wěn)定;二、空氣中存在大量灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子,使大氣混濁。 當(dāng)空氣中存在大量霾粒子使大氣混濁,造成視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化,如果水平能見度小于 10km時,就會出現(xiàn)霾或霧霾天氣。 霾的出現(xiàn)表明大氣已受到污染。
在實際中,霧霾的產(chǎn)生往往與大氣逆溫現(xiàn)象(大氣層結(jié)穩(wěn)定的一類現(xiàn)象)相伴發(fā)生,由于逆溫層的出現(xiàn)會加重環(huán)境空氣污染,從而在一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)生霧霾天氣。 這是因為逆溫層是非常穩(wěn)定的氣層,阻礙氣流向上和向下擴(kuò)散,在空中形成一個扇形污染帶,一旦逆溫層消退,會產(chǎn)生短時間的熏煙污染,從而加重地面空氣污染程度。
從霧霾產(chǎn)生的條件來看,其中霧產(chǎn)生的三個條件均受天氣或氣候影響,目前人為難以控制;而霾產(chǎn)生的兩個條件其中當(dāng)?shù)貧鈭F(tuán)性質(zhì)穩(wěn)定受天氣或氣候影響,人為難以控制,但空氣中存在的大量灰塵、硫酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏燃?xì)小霾粒子主要來自于人為大氣污染物排放,重點(diǎn)與車輛尾氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染物有關(guān)。 另外,也與部分地區(qū)農(nóng)村大田植物秸桿焚燒有關(guān)。 由于在穩(wěn)定的天氣形勢下,空氣中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴(kuò)散,使得污染物在大氣的近地表層積聚,從而導(dǎo)致污染狀況越來越嚴(yán)重,這是導(dǎo)致中國中東部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾的重要原因。
2 霧霾防治思路。
霧霾天氣產(chǎn)生的各基本條件中除細(xì)小霾粒子與人類生產(chǎn)、生活有關(guān)外,其余各條件均是人類難以控制的天氣或氣象條件,因此對其防控主要是通過減少大氣中的霾粒子,由于大氣中的霾粒子主要來自于大氣污染物的排放,重點(diǎn)是車輛尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染源。 因而首先必須從源頭上控制,減少污染源的產(chǎn)生及污染物的排放,加強(qiáng)對這些重點(diǎn)污染源的治理,減少各類大氣污染物的排放;其次是對已排放的污染物(如路面降塵)進(jìn)行穩(wěn)定化治理,防止產(chǎn)生二次污染,消除霧霾產(chǎn)生的條件。
3 霧霾防治對策措施。
3。1 國內(nèi)外防治霧霾經(jīng)驗。
從19 世紀(jì)開始,倫敦就被稱為“霧都”。 1952年的倫敦,無數(shù)個家庭與工廠成千上萬個煙囪排放燃燒過程中產(chǎn)生的煙氣,從 12 月 4 日開始,城市連續(xù)五天被濃霧籠罩,能見度只有幾米,造成1暢2 萬人死亡,成為 20 世紀(jì)全球最嚴(yán)重的環(huán)境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是發(fā)電站和普通家庭使用的煤炭以及汽車尾氣。 為了治理霧霾天氣,英國首次推出嚴(yán)厲措施控制污染。 1954 年倫敦通過治理污染的特別法案。 1956 年枟清潔空氣法案枠獲得通過,該法令禁止使用多種燃料,關(guān)停大批重污染工廠,提高工業(yè)煙囪的最低限高,并將發(fā)電站搬出城市。 同時要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶,減少煤炭用量,逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化;冬季采取集中供暖。 從英國中央政府到倫敦市政府相繼出臺多項法令法規(guī),大力發(fā)展公共交通,鼓勵清潔能源利用。 1968 年以后,英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案,劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域,并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo),這些法案針對各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束,并制定了明確的處罰措施,有效減少了煙塵和顆粒物。 倫敦市長鮑里斯· 約翰遜專門在 2010 年簽發(fā)了有關(guān)減少可吸入顆粒物(PM10)與氮氧化物等空氣污染源的行動綱領(lǐng)。 目前,倫敦市政府正大力采用灰塵抑制劑的化學(xué)手段清潔空氣,醋酸鎂和醋酸鈣被投放在倫敦市內(nèi)污染最嚴(yán)重的瑪麗勒博路與上泰晤士街,實驗表明,抑制劑可以減少高達(dá)14%的污染水平。
北京在承辦 2008 年奧運(yùn)會前對首鋼等重污染企業(yè)進(jìn)行了搬遷,奧運(yùn)會期間采取限行措施,規(guī)定只允許50%的機(jī)動車在市內(nèi)行駛,有效保證了奧運(yùn)會期間的大氣環(huán)境質(zhì)量。 2011 年,第 26 屆世界大學(xué)生運(yùn)動會期間,深圳逾 43 萬輛汽車停駛,同樣取得了明顯的效果。 限行措施雖然不能從根本上消除霧霾污染,但由于效果明顯,可在秋冬季污染嚴(yán)重的城市作為應(yīng)急措施借鑒。
3。2 霧霾防治對策措施。
(1)污染源控制與治理措施。
霧霾的防治首先要從目前人類可以控制的污染源(重點(diǎn)是車輛尾氣、工業(yè)廢氣、燃煤煙氣、揚(yáng)塵等污染源)入手,淘汰現(xiàn)有高污染企業(yè)及設(shè)備,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,控制新增污染源,鼓勵低污染項目及替代產(chǎn)品,禁止大田焚燒植物秸桿,大力發(fā)展清潔能源及產(chǎn)品,從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。 其次要采用先進(jìn)高效的污染治理設(shè)備,加強(qiáng)汽車尾氣治理,對擬排放的污染物進(jìn)行治理后達(dá)標(biāo)排放。 最后,要對排放后的大氣污染物進(jìn)行吸收穩(wěn)定化治理,如采用吸附方式、沖洗方式對地面等處灰塵進(jìn)行清理,防止遇風(fēng)或車輪攜帶成為二次污染源。 另外,可以通過采用灰塵抑制劑的化學(xué)手段等方式來清潔已被污染的空氣。
(2)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
霧霾天氣的產(chǎn)生與中國當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān),與城市管理能力和水平有關(guān),也與每個人的生活方式有關(guān),其大氣污染物主要來自工業(yè)廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個行業(yè),其產(chǎn)生的污染具有發(fā)生范圍大、影響面積廣的區(qū)域性特征。 在中國的影響范圍主要是華北平原、長江中下游平原等區(qū)域,一次影響多個省區(qū)。 而且大氣污染治理是一個多環(huán)節(jié)密切相關(guān)的系統(tǒng)性工程,只要一個環(huán)節(jié)出問題,大氣污染物減排就會受影響。 因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來應(yīng)對霧霾天氣。
首先應(yīng)建立霧霾發(fā)生區(qū)域跨省區(qū)聯(lián)動法規(guī)政策,制定更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及政策,采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市公交系統(tǒng)優(yōu)化等綜合手段,實施跨省區(qū)、多部門(工業(yè)、能源、交通、環(huán)保等)聯(lián)動機(jī)制,政府與民間合力,實現(xiàn)多項污染物協(xié)同減排目標(biāo),達(dá)到防治霧霾目的。
其次是各級能源部門提高燃油、燃?xì)?、燃煤等各種能源產(chǎn)品質(zhì)量,鼓勵開發(fā)和采用清潔能源,限制高污染能源的供應(yīng)及使用;發(fā)改委及工信委對落后產(chǎn)品、設(shè)備實施更嚴(yán)格的淘汰制度,防止高能耗、高污染企業(yè)及設(shè)備排放大量污染物;交通部門對車輛進(jìn)行嚴(yán)格管制,淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛,霧霾天氣限制車輛出行,對低出行率私車實行獎勵制度;環(huán)保部門加大排污企事業(yè)單位監(jiān)管,劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域,并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo),對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的地區(qū),實行區(qū)域工業(yè)項目限批;企業(yè)加大環(huán)保投入力度,治理大氣污染。
(3)完善和推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。
建立健全各行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及評價體系,完善清潔生產(chǎn)法制,擴(kuò)大目前強(qiáng)制性清潔企業(yè)及行業(yè)范圍,進(jìn)行節(jié)能評估,對清潔生產(chǎn)、節(jié)能評估不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格實行關(guān)停,從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生,實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程的控制轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、大氣污染物減量化與資源化利用,控制和減少污染物排放,提高資源利用效率,達(dá)到控制大氣中霾粒子的目的。
(4)倡導(dǎo)綠色生活理念。
保護(hù)環(huán)境,治理霧霾是一項長期而艱巨的任務(wù),應(yīng)該全民動員、人人參與,從我做起,樹立“人人為我,我為人人”共同保護(hù)我們周圍大氣環(huán)境的綠色生活理念。 堅持“綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色過節(jié)”的綠色生活理念,養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)碳、節(jié)油、節(jié)氣,不用一次性的筷子、飯盒、塑料袋, 減少糧食的浪費(fèi),隨手關(guān)燈、關(guān)好水龍頭等良好習(xí)慣。 盡量選擇地鐵或公交系統(tǒng)、減少私車出行;節(jié)日期間拒絕燃放等。 從身邊的小事做起,珍惜資源,降低能耗,減少污染。
(5)建立霾預(yù)警制度,制定應(yīng)急方案。
建立霾預(yù)警制度,把霧霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣進(jìn)行預(yù)警預(yù)報,制定應(yīng)急方案。 在大霧出現(xiàn)前啟動應(yīng)急預(yù)案,通過公共媒體告知公眾,減少出行,合力應(yīng)急,采取私車限行、學(xué)校停課、部分電力、重污染工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)等措施減少大氣污染物排放。 目前上海、廣州等城市已在著手制定空氣重污染日應(yīng)急方案。
(6)研發(fā)新技術(shù),防治霧霾污染。
①加大科技投入,研發(fā)人類影響天氣新技術(shù),消除霧霾污染。 通過人類干擾和影響霧與霾產(chǎn)生的條件,造成其中某個條件缺失,從而達(dá)到消除霧霾污染影響的目的。 如中航工業(yè)航宇公司利用航天航空技術(shù),正在研究利用無人機(jī)播撒催化劑降低空氣相對濕度,消除霧霾產(chǎn)生條件。
②研發(fā)污染治理先進(jìn)工藝技術(shù)及設(shè)備,提高工業(yè)廢氣、汽車尾氣等污染治理水平,減少大氣污染物的排放量,控制空氣中霾離子的來源。
③研究大氣凈化新技術(shù),通過吸附等手段來清潔已被污染的大氣,降低空氣中的霾離子。
4 結(jié)語。
霧霾的防控目前是一個世界性難題,從國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)研究可以看出,主要是通過完善國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及體系,減少和控制大氣污染物排放,但是由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展,這些措施目前并不能徹底解決霧霾的污染影響問題,例如具有幾十年霧霾治理經(jīng)驗的倫敦目前仍未擺脫霧霾的困擾。
在中國霧霾的產(chǎn)生與中國當(dāng)前所處的工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān),與城市管理能力和水平有關(guān),也與每個人的生活方式有關(guān),需要我們建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,倡導(dǎo)綠色生活理念,共同應(yīng)對。
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關(guān)鍵詞:大氣污染稅;費(fèi)改稅
從第一個“五年計劃”開始,我國的工業(yè)實力就不斷增強(qiáng),而重工業(yè)的增長一直處在十分顯眼的位置,它在工業(yè)中的占比對于GDP的增長有著非常有力的推動作用。2006年,中國工業(yè)增加值占到GDP的49%,重工業(yè)的比重就達(dá)到一半以上,取得可喜成果的同時,大氣環(huán)境的惡化也顯示了我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對于環(huán)境的巨大犧牲。
我國的稅收體系建設(shè)還不夠完善和全面,很多面向污染和破壞環(huán)境的行為和產(chǎn)品征收的專門稅種還沒有設(shè)立,涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策也處在一種分散、零碎的狀態(tài),多數(shù)分布在諸如企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等稅種中間,各個稅種之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng),需要進(jìn)一步強(qiáng)化。因為缺乏協(xié)調(diào)性,稅收對各種環(huán)境污染的調(diào)控力度被限制,比如大氣污染稅的征收需要專門的稅源,因為政策的不完善,稅源難以形成,稅收對環(huán)境的保護(hù)作用被弱化。到目前為止,政府對于環(huán)境保護(hù)采用排污收費(fèi)的方法,隨意性比較大,而且成本高、效率低下。環(huán)境狀況已日益嚴(yán)峻,采取行動迫在眉睫,正因如此,我國大氣污染稅征收的相關(guān)分析具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實意義。
開征大氣污染稅在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成比較完整的制度體系,比如1971年,美國國會通過了一個議案,討論的是對向環(huán)境排放硫化物的排污者征稅,此后稅收手段開始逐步進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域并率先開征了二氧化硫稅。荷蘭,處理大氣污染,納稅人是供電或者工業(yè)需用的燃料的生產(chǎn)者和進(jìn)口商,征稅對象主要是天然氣、與礦石燃料等,稅款納人大氣污染專門的防治基金,用于環(huán)境保護(hù)。
目前治理大氣污染比較有代表性的理論主要有:英國學(xué)者馬歇爾和庇古提出的“庇古理論”,也被稱作外部性理論,外部性理論強(qiáng)調(diào)市場中某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他實體的福利產(chǎn)生了影響,有正外部性和負(fù)外部性之分。如果排放者把未經(jīng)處理的大氣污染物排放到大氣中,會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生不利影響,使得成本溢出,導(dǎo)致其私人成本小于社會成本于是便產(chǎn)生負(fù)的外部性。解決的方法是提高排污者從事該活動的成本,促使他們自覺采取措施,減少外部性的不利影響。政府可以采取稅收和補(bǔ)貼政策,對排污者引導(dǎo)性較強(qiáng)。
目前,我國環(huán)境相關(guān)政策主要分為兩類,分別是收費(fèi)制度和與環(huán)境有關(guān)的稅收。收費(fèi)制度也是現(xiàn)在正在實行的排污費(fèi)制度,而我國目前的稅收制度中,很少有稅收制度涉及環(huán)境保護(hù),只有諸如車船稅使用稅、消費(fèi)稅、資源稅等有直接或間接的措施是為了保護(hù)環(huán)境而設(shè)置,我國對1987年通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》陸續(xù)進(jìn)行修訂,建立了越來越完整的污染源排污申報制度、主要大馕廴疚鎰芰靠刂浦貧取⑴盼坌砜芍ぶ貧鵲鵲取5是依舊存在很多問題,諸如管理不嚴(yán)、監(jiān)管不到位,地方政府存在地方保護(hù)主義從而干預(yù)執(zhí)法、缺乏環(huán)境保護(hù)意識,重污染工業(yè)的盲目建設(shè)、超標(biāo)排放等問題。現(xiàn)有的稅法對于環(huán)境保護(hù)目的不夠明確,存在課稅范圍有限、課稅依據(jù)不合理、稅率設(shè)計的不合理等問題。
中國新聞網(wǎng)2013年10月22日的題為《東北三省霧霾嚴(yán)重:紅綠燈無法辨顏色》的文章稱,PM2.5指數(shù)“爆表”,市區(qū)能見度不足30米。全市中小學(xué)停課,公交線路暫停運(yùn)營。多條高速公路全線封閉……10月21日清晨,我國最北省會哈爾濱市被重度霧霾所“困”。當(dāng)?shù)鼐用耋@呼,這是一場“史上最重霧霾”。霧霾不僅只盤踞于哈爾濱,東北三省均困于濃霧區(qū),多地發(fā)生大霧或霧霾天氣。
大江網(wǎng)2013年10月30日的文章《南昌入圍今日“空氣質(zhì)量最差十大城市”,近12天9天空氣污染》指出,今年入秋以來,南昌空氣質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢。截至10月30日早晨6時,環(huán)保部公布的74個PM2.5數(shù)據(jù)的城市中,南昌排名第六差。根據(jù)這一數(shù)據(jù),全國空氣質(zhì)量最差的10個城市為武漢、呼和浩特、長沙、西安、保定、南昌、石家莊、唐山、肇慶、邢臺。
新華社2013年11月8日的題為《江浙滬多地出現(xiàn)污染或重度污染天氣》的文章提到,進(jìn)入11月以來,全國各地均中了“霾”伏,長三角地區(qū)也不例外,8日江浙滬多地出現(xiàn)污染天氣,部分地區(qū)出現(xiàn)重度污染。
《解放日報》2013年11月9日發(fā)表了題為《上海陷入霧霾困局,空氣重污染應(yīng)急方案首次啟用》的文章。文章指出,從11月6日起,上海市陷入霧霾困局,6日、7日相繼出現(xiàn)中度和重度空氣污染。在空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)連續(xù)27個小時超出200后,上海于11月8日7時47分左右宣布已經(jīng)啟動空氣重度污染應(yīng)急方案。據(jù)悉,這是今年4月上海環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案以來的首次“實戰(zhàn)”。
《光明日報》2013年11月8日發(fā)表的文章《氣候變化綠皮書詳解霧霾天氣》提到,霧和霾是兩回事。水汽遇冷就結(jié)霧,霧本身并不是一種污染。霾是由細(xì)小的顆粒物組成的,顆?;驹谖⒚琢考?。通常意義上說的霧霾天氣,既包括了霧天,也包括了霾天。20世紀(jì)80年代以來,我國霧日數(shù)呈減少趨勢,而霾日數(shù)呈增加趨勢,特別是2011年和2012年的霾日數(shù)均超過霧日數(shù)。而在20世紀(jì)80年代以前,中國中東部平均霧日數(shù)基本都在霾日數(shù)的3倍以上。2013年1月上旬至10月中旬,全國平均霧霾日數(shù)為29.9天,較常年同期偏多10.3天。為52年來歷史同期最多,頻繁的霧霾天氣導(dǎo)致部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降。
中國新聞網(wǎng)2013年11月5日的文章《發(fā)改委:霧霾天氣幾乎常態(tài)化,通過5~10年改善》稱,國務(wù)院新聞辦公室11月5日召開會,國家發(fā)改委副主任解振華介紹了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2013年度報告》的有關(guān)情況。對于近期霧霾天氣,解振華表示,現(xiàn)在中國大氣污染比較嚴(yán)重,霧霾天氣幾乎常態(tài)化,通過5-10年的時間,大氣污染的狀況會得到改善。
“霾”伏何來
《光明日報》2013年11月8日發(fā)表的文章《氣候變化綠皮書詳解霧霾天氣》提到,中國霧霾天氣增多最主要的原因是社會石化能源消費(fèi)增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生產(chǎn)、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活(烹飪、熱水),以及地面灰塵。此外,人類活動產(chǎn)生的光化學(xué)產(chǎn)物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發(fā)性有機(jī)物轉(zhuǎn)化為二次有機(jī)氣溶膠,以及附近城市的輸送,都會使霧霾情況頻繁發(fā)生。除人為因素外,氣候變化導(dǎo)致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的原因,但影響極其微弱。
《科技日報》2013年11月7日發(fā)表的題為《霧霾到底從哪來,院士認(rèn)為大氣污染成因有七方面》的文章稱,中國工程院副院長謝克昌院士談到我國大氣污染產(chǎn)生的主要原因時列舉了7個方面:一是工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化,高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)增長速度過快;二是石化能源。尤其是煤炭長期在能源結(jié)構(gòu)中占主體地位,清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用未得到充分重視;三是機(jī)動車數(shù)量劇增,燃料油質(zhì)量低下;四是大興土木,基本建設(shè)工程量大,速度快;五是廚房設(shè)備技術(shù)落后,煎炸爆炒烹飪習(xí)慣不科學(xué):六是現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大氣污染防治的需要,大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,排放限值過于寬松:七是違法排污和超標(biāo)排污時有發(fā)生,違法成本過低,環(huán)境監(jiān)管能力有限等。
《中國科學(xué)報》2013年10月16日發(fā)表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出。今年以來北京持續(xù)的霧霾天并非完全受市區(qū)影響。京津冀地區(qū)大氣污染嚴(yán)重的主要原因之一,是河北省擁有眾多重工業(yè)基地。早有研究數(shù)據(jù)表明,如今的大氣污染已經(jīng)呈現(xiàn)一體化的趨勢。如北京市的污染很大程度上受到河北、天津等鄰近省市的影響。尤其是高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,還存在許多產(chǎn)能過剩與環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》2013年1月15日發(fā)表的文章《霧霾凸顯中國“生態(tài)赤字”》稱,世界自然基金會的2010年《全球生態(tài)足跡報告》表明,在過去幾十年間中國經(jīng)濟(jì)快速增長,而工業(yè)化過程日益增長的資源能源需求,導(dǎo)致中國已經(jīng)消耗的資源超過自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上,中國正背負(fù)著越來越沉重的“生態(tài)赤字”。嚴(yán)重的“生態(tài)赤字”直觀上就是污染,不僅侵害百姓身體健康,更嚴(yán)重侵蝕中國經(jīng)濟(jì)的健康。據(jù)相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù),北京PM2.5的污染源中,機(jī)動車排放污染占22%,煤炭污染占16.7%,工業(yè)噴涂污染占16.3%,城市揚(yáng)塵污染占16%。這意味著,我們所有的生態(tài)足跡恰恰是污染的源頭。
“霾”伏之解
《人民日報》2013年11月9日發(fā)表的題為《治霧霾著力降耗增效》的文章稱,工業(yè)和信息化部副部長蘇波指出,工業(yè)是造成我國華北等地霧霾頻發(fā)的主要因素之一。目前,我國正處于工業(yè)化中后期階段,完成工業(yè)化所需的能源資源規(guī)模是前所未有的。另一方面,我國能源資源利用效率不高,帶來的能源浪費(fèi)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)峻。從根本上解決大氣污染問題:一是要把能源消耗量降下來:二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè);三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率,降低排放。2013年9月10日國務(wù)院已《大氣污染防治行動計劃》,即大氣“國10條”,已開始采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染,一共35項具體措施,任務(wù)已分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。隨著大氣“國10條”的進(jìn)一步貫徹落實,通過5-10年的時間,大氣污染的狀況會得到改善。
《中國科學(xué)報》2013年10月16日發(fā)表的文章《莫讓霧霾成因難辨》指出,歐美各國及我國奧運(yùn)會期間空氣治理等成功經(jīng)驗表明,大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施,應(yīng)當(dāng)建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。不久前出臺的大氣“國十條”特別提出,要建立京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。上周末的環(huán)保通氣會上,環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局也透露,從本月到明年4月,將根據(jù)大氣“國十條”啟動重點(diǎn)針對京津冀地區(qū)的大氣污染專項執(zhí)法檢查,以地方普查和環(huán)保部抽查等形式結(jié)合,盡量減少秋冬季節(jié)的重污染天氣。
中國天氣網(wǎng)2013年11月4日的文章《氣候變化綠皮書2013:霧霾天氣呈霾增霧減趨勢》稱,對于中國未來治理霧霾和空氣污染,綠皮書亦給出了政策建議。第一,要建立和加強(qiáng)多地區(qū)、多部門聯(lián)合治理和控制大氣污染機(jī)制,減少大氣中凝結(jié)核的數(shù)量;第二,完善氣象觀測系統(tǒng)建設(shè),建立空氣污染和霧霾天氣預(yù)測預(yù)警系統(tǒng):第三,防治霧霾和空氣污染要加強(qiáng)法治,但同時也要充分利用好經(jīng)濟(jì)手段;第四,增強(qiáng)城市治污能力;第五,協(xié)同控制空氣污染物和溫室氣體排放,制定包括多種污染物減排的一攬子計劃;第六,逐步實現(xiàn)信息公開,形成全民參與的治理新局面。
光明網(wǎng)2013年11月8日的題為《如何治愈霧霾天里“會呼吸的痛”》的文章稱,中國工程院副院長謝克昌認(rèn)為,要徹底解決大氣污染的相關(guān)問題,就要努力推動能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命。在能源生產(chǎn)上,推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新,提高開采生產(chǎn)技術(shù)水平,大力發(fā)展非常規(guī)油氣資源。加快煤制甲烷生產(chǎn),大力發(fā)展新能源和可再生能源,解決技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性問題。在能源消費(fèi)上,大力推進(jìn)煤炭等化石能源清潔、高效利用:創(chuàng)新能源供應(yīng)模式,推廣智能電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng);堅持節(jié)能減排優(yōu)先,建立社會節(jié)能減排的長效機(jī)制。同時還要在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重點(diǎn)技術(shù),如可再生能源利用技術(shù)、高效發(fā)動機(jī)技術(shù)、高效燃煤發(fā)電技術(shù)等方面實現(xiàn)突破與推廣。
他山之石
《紅旗文稿》2013年2月25日的題為《國外治理霧霾有何招數(shù)》的文章提到。當(dāng)年英國最早進(jìn)行工業(yè)革命后,倫敦地區(qū)工廠煙囪密密麻麻,晝夜不停地燃燒煤炭,帶來了海量的粉塵和有毒氣體,使得一年中有1/4的日子大霧籠罩,從而被稱為“霧都”。1952年持續(xù)5天的“煙霧”竟然造成1萬多人死亡。1956年,英國頒布了《清潔空氣法案》,主要立足點(diǎn)在減少煤炭用量,英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶,并在冬季采取集中供暖方法。將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。到20世紀(jì)80年代,英國治理污染的重點(diǎn)為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放,又針對私家車征收天價的進(jìn)城費(fèi)和停車費(fèi),控制私車流。同時,政府大力推廣新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強(qiáng)綠化也是治理大氣污染的重要手段。今日的倫敦,大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天,減少為不到10天。英國的治理污染經(jīng)驗,一定程度上代表了歐洲國家的態(tài)度。比如自行車取代汽車出行,在荷蘭、丹麥等國,也都得到了倡導(dǎo)與落實。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保護(hù)大氣環(huán)境、確保重點(diǎn)設(shè)施及人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo),按照“疏堵結(jié)合,以疏為主”的原則,嚴(yán)禁秸稈焚燒行為,不斷探索農(nóng)作物秸稈綜合利用及提高肥料利用率的新途徑,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面污染綜合治理。全面推進(jìn)測土配方施肥技術(shù),大力推廣利用緩釋肥等新型肥料,提高肥料利用率,減少氨的排放;
2.進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈,建立秸稈收集利用體系,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),全面推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和飼料化、能源化利用等綜合利用措施。堵疏結(jié)合,標(biāo)本兼治,逐步實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的綜合治理和全部有效利用。到2015年秸稈利用率達(dá)到80%以上。
三、重點(diǎn)工作
1、全面推廣測土配方施肥技術(shù),提高肥料利用率
以黨的十會議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以提高農(nóng)民科學(xué)施肥理念和改變農(nóng)民施肥傳統(tǒng)方法為主攻方向,按照“測、配、產(chǎn)、供、施”技術(shù)路線,切實抓好配方研制和、建議卡發(fā)放、試驗示范、樣品采集及配方肥推廣工作,實現(xiàn)測土配方施肥整村制推進(jìn)的新突破,全面推進(jìn)我縣測土配方施肥工作。一是進(jìn)村入戶,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。結(jié)合包村聯(lián)戶工作,組織技術(shù)人員分片包干,深入田間地頭,對農(nóng)民實行面對面手把手的指導(dǎo)服務(wù),對種植大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織開展個性化指導(dǎo),全面推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)進(jìn)村入戶。二是加強(qiáng)示范,促進(jìn)新型肥料的使用。把測土配方施肥項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果-改土培肥與科學(xué)施肥項目等項目相結(jié)合,在全縣所有的村建立示范片,示范片全部施用配方肥、緩釋肥等新型肥料,每個村培育3個以上示范戶,做到“五有”,實行“定地、定時、定作物、定化肥量”施肥,切實發(fā)揮示范帶動作用,激發(fā)配方肥、緩釋肥等新型肥料的市場需求,引導(dǎo)農(nóng)民施用。
2.積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。
遵循“因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、鞏固提高、注重效益”的原則,以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力,大力推進(jìn)秸稈資源化能源利用,實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。一是秸稈肥料化利用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù),通過鼓勵農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式,有效提高秸稈肥料利用率。二是秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì),4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1噸糧食,可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。鼓勵養(yǎng)殖場(戶)或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。三是秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繼續(xù)重點(diǎn)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式,建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。四是秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能,2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤,推廣秸稈能源化利用,可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣(生物氣化)、秸稈固化成型燃料、秸等方式。大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料,提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
四、保障措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。建立縣農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣農(nóng)委分管負(fù)責(zé)人任副組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)委大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣土肥站,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督查工作。各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制,明確分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,共同推進(jìn)工作。
2.創(chuàng)新工作方法,建立長效機(jī)制。針對大氣污染防治遇到的新情況、新問題,認(rèn)真深入地開展調(diào)查研究,及時總結(jié)好的經(jīng)驗、做法。在機(jī)制建設(shè),項目運(yùn)行方面下達(dá)功夫,確保大氣污染綜合防治的各項舉措長期有效運(yùn)行。