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農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀與問題
我國已擁有比較完善的農(nóng)業(yè)科技體系。擁有1587個科研機構(gòu),科技人員和干部職工部數(shù)50萬人,其中從事研究與開發(fā)的12萬人。國家、省、地、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)20多個,推廣服務(wù)人員工17萬人。農(nóng)業(yè)大專院校84所,農(nóng)業(yè)中專等專業(yè)學(xué)校496所。約有10多萬個專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會活躍在廣大農(nóng)村,涉及到種植、加工、銷售等領(lǐng)域100多個門類,會員達(dá)300萬人左右,科技示范戶500多萬個。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技存在的主要問題:一是按行政區(qū)設(shè)置的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)與農(nóng)業(yè)地域性的矛盾,導(dǎo)致機構(gòu)重疊、課題重復(fù)。二是計劃經(jīng)濟條件下設(shè)置的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)、體制及其機制與市場經(jīng)濟不適應(yīng)的矛盾突出,涉及農(nóng)業(yè)科技的計劃、規(guī)劃多達(dá)20多個,導(dǎo)致多頭管理,研究課題分散、重復(fù),突破性成果少,第一線科技人員少。三是農(nóng)產(chǎn)品擾亂短缺時期確定的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu),以及優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)與新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)的需求不適應(yīng),導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低、科技質(zhì)量獻(xiàn)率低等問題。四是科學(xué)研究偏重于論文導(dǎo)向與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)品需求的矛盾,造成科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題仍然很突出,生產(chǎn)中缺乏急需的技術(shù),科技缺乏必要的經(jīng)費支持。五是農(nóng)業(yè)科技地域性強、周期長、服務(wù)對象分散、技術(shù)物化程度低,農(nóng)業(yè)科技改革難度大,進展慢。六是農(nóng)業(yè)待續(xù)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技的巨大需求與科技投入嚴(yán)重不足的矛盾。有限資金,分散使用與集中經(jīng)費出大成果存在著十分尖銳的矛盾。因此,農(nóng)業(yè)科技必須深化改革,重新構(gòu)筑創(chuàng)新體系。
未來15年的優(yōu)先領(lǐng)域
594份專家問卷對農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先領(lǐng)域進行了排序,得票數(shù)量最高的10個優(yōu)先領(lǐng)域依次是:種植業(yè)(571)、畜牧業(yè)(560)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)(557)、農(nóng)產(chǎn)品加工(542)、漁業(yè)(522)、林業(yè)(506)、持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)(503)、農(nóng)用工業(yè)(495)、國土資源開發(fā)(462)、農(nóng)業(yè)水利(96)。優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展趨勢分析表明:種植業(yè)、畜牧業(yè)仍然是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬蓚€領(lǐng)域;農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)將取得重大突破,排位比“九五”期間明顯前移;國土資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)水利用建設(shè)方面的技術(shù),由于農(nóng)業(yè)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的近切需求,將得到快速的發(fā)展。
未來10年有望取得重大突破的關(guān)鍵技術(shù)
594份專家問卷預(yù)測共提出300多個項目,選擇排在前面的100項技術(shù)作為重點技術(shù)。100項重點技術(shù)研究與開發(fā),不僅能取得一批國際先進、填補國內(nèi)空白的農(nóng)業(yè)科技成果,而且能夠形成一批新的產(chǎn)業(yè),切實解決我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的最緊迫的技術(shù)問題。如提高灌溉用水利用率的綜合技術(shù),提高農(nóng)田灌溉水利用率10個百分點,可節(jié)水平面400億立方米以上,節(jié)水量的潛力相當(dāng)于是1.4條黃河的有效供水量;農(nóng)產(chǎn)品深加工增值技術(shù)將形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)增加值的潛力可達(dá)3000多億元,將成為我國農(nóng)民增加收入的主要途徑;農(nóng)作物超高產(chǎn)栽培技術(shù)將使我國一熟地區(qū)糧食\飼料作物每公頃產(chǎn)量達(dá)到1.5萬kg,二熟地區(qū)達(dá)到2.25萬kg,三熟地區(qū)達(dá)2.7一3.0萬kg。這項技術(shù)的應(yīng)用,具有“種好0.6億公頃養(yǎng)活16億人口的潛力”;超級稻育種2003年前后大面積應(yīng)用于生產(chǎn),增產(chǎn)幅度在于20%以上;采用常規(guī)技術(shù)與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合的方法,加速主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育,每5年育成100個優(yōu)良品種,使我國雜交水稻\雜交油菜研究與應(yīng)用繼續(xù)保持國際領(lǐng)先水平,雜交大豆、雜交小麥研究與應(yīng)用達(dá)到并保持國際先進水平。持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)以資源集約利用與保護為重點,開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)飼等資源高效利用技術(shù),發(fā)展綠色食品,開發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。肥料利用率提高10個百分點,可節(jié)肥1000萬噸。多熟種植技術(shù)將能提高復(fù)種指數(shù)10%,相當(dāng)于增加0.13億公頃播種面積。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是新的農(nóng)業(yè)科技革命的重點領(lǐng)域,抗蟲棉花、耐貯西紅柿、轉(zhuǎn)基因豬、轉(zhuǎn)基因魚等轉(zhuǎn)基因動植物新品種將逐步應(yīng)用于生產(chǎn);生物肥料、生物農(nóng)藥、基因工程疫苗、生長調(diào)節(jié)劑等生物制劑研究與開發(fā)將取得重大突破,并逐步形成新的產(chǎn)業(yè)。
未來10年中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展十大方向
一是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將取得重大突破。生物疫苗、生物肥料、生長調(diào)節(jié)物質(zhì)等生物技術(shù)產(chǎn)品將得到開發(fā),并形成一大批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和企業(yè)集團。
二是農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)高新化將成為新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。智能化、網(wǎng)絡(luò)化、實用化、國際化的農(nóng)業(yè)信息技術(shù),將加速農(nóng)業(yè)信息化。海洋、航空航天、核技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的研究與應(yīng)用將取得重大突破。
三是先進、實用農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成,將大大促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平的提高。在不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、不同行業(yè),形成綜合性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樣板區(qū)、試驗區(qū)、示范企業(yè)和示范戶,帶動全國農(nóng)業(yè)技術(shù)全面提高。
四是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化將形成一大批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)集團。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的研究與開發(fā),使農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)技術(shù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展,在不同地區(qū)和不同行業(yè)形成支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。
五是農(nóng)業(yè)科技將面向整個國土資源開發(fā)、治理、保護開展工作。以海洋、南方草山草坡、北方草原、荒山、荒坡等國土資源的合理開發(fā)與保護為重點,開展研究與開發(fā)工作,形成新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟生長點。
六是農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化、水利化、電氣化等水平進一步提高。農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化將是新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械由中小型向大中型發(fā)展。復(fù)合肥料、控制肥料等新型化肥,三制高效低毒微量新型農(nóng)藥將得到普遍應(yīng)用。
七是工廠化農(nóng)業(yè)將成為高效農(nóng)業(yè)的主體。研究開發(fā)低成本、高功能、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)及其設(shè)備,建立一套符合中國國情的設(shè)施農(nóng)業(yè)及其相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施,促進農(nóng)業(yè)的工廠化。工廠化種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)全面發(fā)展,并逐步成為高效農(nóng)業(yè)主體。
八是以節(jié)水灌溉為重點的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)將出現(xiàn)革命性的變化,將徹底改變大水漫灌的傳統(tǒng)灌溉方式。新型灌溉技術(shù)及其設(shè)備將得以研究,形成灌排設(shè)備企業(yè)與企業(yè)集團。改革灌溉管理制度,依靠政府與企業(yè)兩種力量,推進節(jié)水灌溉技術(shù)的革命。
1氣候變化對安徽省農(nóng)業(yè)的影響
氣候變化對安徽省農(nóng)業(yè)的影響表現(xiàn)為利弊兩方面且弊大于利。有利的一面,氣候變暖改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱量條件,農(nóng)作物生育期縮短,復(fù)種指數(shù)提高,沿淮稻谷種植面積擴大,作物凍害幾率減少。不利的一面,氣候變化導(dǎo)致暴雨洪澇、旱災(zāi)、冰雹等極端氣候事件增加,極端氣候事件的增多導(dǎo)致作物產(chǎn)量波動增大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候不穩(wěn)定性增加。暖濕天氣也導(dǎo)致安徽省病蟲草害加劇,發(fā)生區(qū)域不斷擴大。氣候變暖易使水質(zhì)變化,導(dǎo)致巢湖等湖泊藻類爆發(fā)頻次和規(guī)模加大,影響飲用水水質(zhì)安全和漁業(yè)生產(chǎn)。相關(guān)學(xué)者進行了未來安徽省氣候變化的模擬趨勢研究,結(jié)果表明:未來二十年,全省平均氣溫將繼續(xù)上升,皖北地區(qū)稍明顯。降水變化的不確定性較大,高排放情景下,全省降水逐步減少。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是氣候變化的“受害者”亦是“肇事者”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中釋放出甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。據(jù)測算,安徽省溫室氣體排放來源集中于能源、建材、農(nóng)業(yè)和鋼鐵等領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占排放總量的20%左右[2]。
2氣候變化對安徽省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的挑戰(zhàn)
安徽省作為全國十三個糧食主產(chǎn)省區(qū)之一,氣候變化對安徽省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)突出體現(xiàn)在:一是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后,氣候變化所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度加大,農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的科技支撐能力整體不足。二是應(yīng)對氣候變化技術(shù)的邊界問題仍不明確,存在應(yīng)對氣候變化和保護生態(tài)環(huán)境概念交叉錯位的問題,現(xiàn)有技術(shù)對于解決氣候變化問題的有效性缺乏科學(xué)評估。三是在省級主體功能區(qū)劃的框架下,解決區(qū)域突出問題的技術(shù)措施聚焦不夠,區(qū)域共性技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)研究仍不夠系統(tǒng)深入。四是應(yīng)對氣候變化多領(lǐng)域交叉研究開展較少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源、土地資源等關(guān)系密切,應(yīng)對氣候變化的協(xié)同技術(shù)研究開展較少。五是當(dāng)前應(yīng)對氣候變化工作重點集中于工業(yè)節(jié)能減碳領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化科技投入相對不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減碳潛力仍待發(fā)揮。
3安徽應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略
3.1安徽應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略定位
一是在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)性地位仍需強化。糧食安全問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展農(nóng)業(yè)適應(yīng)和減緩技術(shù)的前提是保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。二是應(yīng)對氣候變化技術(shù)的實施將進一步增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,由于中國生態(tài)脆弱區(qū)與貧困地區(qū)在地理空間上的高度耦合性,生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的農(nóng)民更易由于氣候變化影響造成貧困,應(yīng)制定政策實現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的公平性[4]。三是依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,通過布局一批重大農(nóng)業(yè)科技項目突破一批適應(yīng)與減緩關(guān)鍵技術(shù)。四是建立應(yīng)對氣候變化科技成果推廣服務(wù)體系,將抗逆性強的優(yōu)良動植物品種、節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械裝備、清潔能源利用技術(shù)等知識培訓(xùn)傳授給廣大農(nóng)民群體[5]。
3.2安徽應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)
加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)和減緩氣候變化的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān),突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。適應(yīng)氣候變化方面,在抗逆品種選育、糧食豐產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、農(nóng)業(yè)污染防治等領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)適應(yīng)能力提升示范工程。減緩氣候變化方面,在農(nóng)林廢棄物利用、增加農(nóng)林碳匯、新型環(huán)保肥料施用等領(lǐng)域?qū)嵤┑吞嫁r(nóng)業(yè)科技推廣工程。到2020年,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)和減緩氣候變化科技支撐能力顯著增強,農(nóng)業(yè)溫室氣體排放逐步減少,農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展能力顯著增強。量化指標(biāo)包括:到2020年,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到95%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50,肥料、農(nóng)藥等資源利用率分別提高3個百分點,節(jié)糧型畜牧業(yè)比重提高至30%。
3.3安徽應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重點任務(wù)
3.3.1穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加強特色農(nóng)產(chǎn)品選育繼續(xù)加強糧食豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究,推廣高產(chǎn)低耗抗災(zāi)型耕作技術(shù)。繼續(xù)加強安徽省具有產(chǎn)量潛力大、品質(zhì)好、綜合抗性突出和適應(yīng)性廣的優(yōu)良動植物新品種選育,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。重點支持耐熱、抗蟲、抗病毒、抗倒伏、高產(chǎn)等高抗性小麥、水稻、玉米、薯類等糧食作物,棉花、油菜、番茄、辣椒、茶樹、中藥材等經(jīng)濟作物及畜禽類農(nóng)產(chǎn)品選育技術(shù)發(fā)展。
3.3.2提高水資源利用效率、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)根據(jù)水資源的分布與利用方式,建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。在江淮丘陵地區(qū)推廣水稻節(jié)灌溉技術(shù),在渠灌區(qū)重點發(fā)展渠道防滲技術(shù),在淮北平原地區(qū)推廣大溝蓄水水資源調(diào)控技術(shù),在城市周邊郊區(qū)推廣大棚蔬菜微灌、輸配水自動量測控制技術(shù),在皖西、皖南山區(qū)推廣自壓噴灌技術(shù),在缺水地區(qū)推廣低壓管道輸水、微噴灌技術(shù)。
3.3.3控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放、推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式重點推廣使用測土配方施肥技術(shù)、新型控失肥、緩釋肥及水肥一體化技術(shù),構(gòu)建大宗作物、經(jīng)濟作物施肥指標(biāo)體系。積極推廣生物質(zhì)能、秸稈資源綜合利用技術(shù),畜禽糞便綜合利用技術(shù)等,加快太陽能綜合利用技術(shù)在農(nóng)村的使用。
3.3.4加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測研究、提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力研究農(nóng)業(yè)減輕自然災(zāi)害綜合技術(shù),結(jié)合暴雨、洪水、干旱等重大自然災(zāi)害的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警技術(shù),開展農(nóng)業(yè)災(zāi)后應(yīng)急處置、綜合減災(zāi)等技術(shù)研究。研究農(nóng)業(yè)減輕生物災(zāi)害綜合技術(shù),開展病蟲害監(jiān)測預(yù)警、動物疫病防控技術(shù)研究,建立農(nóng)業(yè)定量化氣候影響評估模型。
4安徽應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)框架
通過充分收集和總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn),重點調(diào)研本地區(qū)具有優(yōu)勢水平的農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化科技成果轉(zhuǎn)化情況,結(jié)合技術(shù)實現(xiàn)的研發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟成本、技術(shù)實現(xiàn)對減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度等評估指標(biāo),構(gòu)建了安徽省應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)框架。
5安徽應(yīng)對氣候變化農(nóng)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)途徑
5.1制定適應(yīng)與減緩技術(shù)清單
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體減排潛力巨大,結(jié)合本省應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展需求,凝練本省技術(shù)與項目資源,評估并優(yōu)選現(xiàn)有成熟技術(shù),吸收領(lǐng)域內(nèi)最新研發(fā)趨勢,制定本省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)與減緩氣候變化技術(shù)清單,加快工程示范性好的農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化重點技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化運用與推廣,引導(dǎo)地方行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與應(yīng)對氣候變化科技工作。
5.2強化基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作
以豐富的數(shù)據(jù)支撐開展農(nóng)業(yè)定量化氣候影響評估模型,建設(shè)氣候變化與農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng),建立相應(yīng)的評估體系,尤其是負(fù)面影響的系統(tǒng)評估,明確氣候變化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,是進行頂層設(shè)計辨別技術(shù)需求開展各項研究工作科學(xué)決策的前提條件。
5.3廣泛爭取資源協(xié)同創(chuàng)新
通過爭取國家和省級科技計劃資源,協(xié)同氣象、農(nóng)委、環(huán)保行業(yè)等專項支持,盡可能爭取本級財政支持以及對外科技合作等資源的支持,在國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省市創(chuàng)投基金、政策性金融機構(gòu)等金融工具的支持下,引導(dǎo)并扶持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)開展適應(yīng)技術(shù)與低碳技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)。
5.4建立區(qū)低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是集科技攻關(guān)、示范推廣、規(guī)模生產(chǎn)、協(xié)同創(chuàng)新為一體化的產(chǎn)學(xué)研組織形式。安徽省在節(jié)水灌溉、糧食豐產(chǎn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域已布局一批示范工程,可進一步將農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵技術(shù)向示范園區(qū)內(nèi)集中整合形成綜合配套技術(shù),建立一整套包括排碳減量化、廢物再利用及能量再循環(huán)的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,解決地方農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的氣候變化問題。
5.5開展農(nóng)業(yè)科普宣傳活動
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)適應(yīng)和減緩技術(shù)的應(yīng)用必須考慮受眾主體農(nóng)民的接受程度,宣傳示范作用對于提高農(nóng)民接受新型農(nóng)業(yè)科技有著很強的典型示范作用。建議利用專項培訓(xùn)班、科普大篷車、科普宣傳手冊、田間教室、現(xiàn)場觀摩等形式向廣大農(nóng)民宣講低碳農(nóng)業(yè)科技知識。
6結(jié)語
一、全縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況
近年來,縣政府為了更好地提高我縣農(nóng)業(yè)科技水平,加強了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進推廣和全縣農(nóng)民科技素質(zhì)提高等項工作,始終把推動全縣農(nóng)業(yè)科技進步作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來抓,不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力,使全縣農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上,并步入全省農(nóng)業(yè)科技進步先進先列。
一是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣普及率高。
按照良種良法相結(jié)合,試驗示范推廣相結(jié)合,政、技、物相結(jié)合的“三結(jié)合”原則,針對全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)需求,引進了具有國際專利的尖端技術(shù)產(chǎn)品——硫包膜緩(控)釋bb肥,全縣推廣應(yīng)用面積達(dá)1萬畝以上;測土配方施肥年化驗土樣8000個,配方施肥面積每村100畝;引進生物防螟技術(shù),全縣年推廣應(yīng)用80萬畝;引進主要用于蔬菜、花生等農(nóng)作物的保護地栽培技術(shù),全縣推廣應(yīng)用面積10萬畝以上;引進黃牛冷配技術(shù),至如今,基本實現(xiàn)了這一先進技術(shù)在我縣的普及應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計,目前,全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新品種綜合普及率達(dá)到80%以上,其中,機械旋耕、施肥起垅、復(fù)式作業(yè)應(yīng)用面積已上升至30%,玉米精量點播普及率已達(dá)85%以上,病蟲草害綜合防治技術(shù)普及率近100%。
二是提高農(nóng)民科技素質(zhì)提高幅度大。
我縣主要采取送科技下鄉(xiāng)、冬春農(nóng)閑季節(jié)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息平臺服務(wù)、專家電視講座、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料等方式提高農(nóng)民科技素質(zhì)。平均每年開展送科技下鄉(xiāng)活動5次、開展冬春科技培訓(xùn)近20場、聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的電視講座6場、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料50萬份、利用農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺每年為農(nóng)民提供全面豐富的農(nóng)業(yè)適時技術(shù)信息達(dá)5000余條。通過以上措施,培養(yǎng)起了一大批土生土長的農(nóng)民科技骨干,這些科技骨干在各自所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯發(fā)揮科技帶頭人的作用,有力、有效地帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高,基本上達(dá)到了“四會”,即:良種會應(yīng)用、施肥全配方、生防會操作、化控會應(yīng)用,全縣農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)熱情愈來愈高漲,促進了全縣農(nóng)業(yè)科技水平的整體提高。
二、全縣農(nóng)業(yè)科技開展情況
全縣農(nóng)業(yè)科技工作取得明顯成效的主要有以下五個方面:
(一)實施玉米高產(chǎn)課題項目,全縣玉米生產(chǎn)水平得到明顯提高。
我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,玉米在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。為不斷提高我縣玉米產(chǎn)量和生產(chǎn)水平,我縣連續(xù)5年實施了玉米高產(chǎn)課題項目,取得了玉米產(chǎn)量的連續(xù)增長,,不但實現(xiàn)了一年恢復(fù)災(zāi)前水平,而且玉米產(chǎn)量達(dá)到歷史新高,全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)240萬噸,在全國排行榜上名列第四。今年,在確保課題項目順利實施上,我們在春播前及時召開了全縣課題項目落實工作會議,對各項工作進行了指標(biāo)分解和責(zé)任落實,明確了承擔(dān)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門間的工作任務(wù)、目標(biāo)和要求。在全縣突出抓了“三區(qū)、兩方、一田”建設(shè),核心區(qū)面積畝;示范區(qū)面積16萬畝;輻射區(qū)面積達(dá)150萬畝。在弓棚子鎮(zhèn)弓棚子村抓了千畝方,在肖家鄉(xiāng)白面鋪抓了百畝方。
(二)推進全縣信息化建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)作用。
幾年來,在推進信息化建設(shè)上,我們狠抓了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)工作。不斷豐富了平臺功能,使平臺集自動語音查詢信息、農(nóng)業(yè)專家答疑、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、子系統(tǒng)智能觸摸等多種功能于一身,方便了農(nóng)民查詢信息。在春季備耕、播種階段及秋季農(nóng)產(chǎn)品銷售階段發(fā)揮了很好的信息服務(wù)、信息咨詢功能。
(三)實施科技特派員制度,搞好專家大院建設(shè)
幾年來,不斷擴大科技特派員隊伍,選派了三批科技特派員,科技特派員隊伍已達(dá)52人,在擴大特派員隊伍規(guī)模的同時,我們注重從完善制度、加強引導(dǎo)、強化服務(wù)三方面提高科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果。目前,下派的科技特派員共承辦領(lǐng)辦各類項目40多個,幅射帶動全縣6萬余農(nóng)戶。
截止目前,我縣已建設(shè)國家級專家大院1個,即永平鄉(xiāng)玉米新品種示范與推廣專家大院;省級專家大院1個,即弓棚子苜蓿草產(chǎn)業(yè)化示范專家大院;市級專家大院4個,即扶余玉米大豆科技專家大院、玉米超標(biāo)準(zhǔn)良種化工程專家大院、四粒紅花生專家大院和利民種業(yè)優(yōu)質(zhì)玉米品種研繁項目專家大院。
(四)加大防震減災(zāi)的科技投入,提高防震減災(zāi)能力
在二中院內(nèi)建設(shè)強震動數(shù)字化監(jiān)測站一處,在永平農(nóng)科站院內(nèi)建設(shè)打宏觀數(shù)字化地下水觀測井一眼,對地下水溫水位等異常變化進行自動化觀測,并通過地震監(jiān)測儀把數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)絿液褪〉卣鹣到y(tǒng)數(shù)據(jù)庫,有效提高了我縣防震減災(zāi)預(yù)警和防范能力。
上述科技工作成績的取得,應(yīng)該肯定地說是,與科技部門充分發(fā)揮職能作用分不開的。自以來,縣科技局連續(xù)5年被省科技廳評為“科技管理工作先進集體”??梢哉f我們縣的科技工作所取得的成效為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強有力的動力和活力,同時,我們也清醒地認(rèn)識到我縣農(nóng)業(yè)科技工作還存在著一些問題和不足,主要反映在兩個方面:
一是科技經(jīng)費投入不足,在實施農(nóng)業(yè)科技項目上顯得力不從心、不如人意。我縣恢復(fù)縣制之后科技三項經(jīng)費一直為零,,縣人大視察我縣科技工作之后向縣政府提出要解決這一問題,這一問題得到縣政府的高度重視,在財政狀況十分緊張的情況下,自以來每年都撥出三項經(jīng)費8萬元。但仍屬于杯水車薪,沒能從根本上解決經(jīng)費不足問題;
二是農(nóng)業(yè)信息平臺滿足不了“三農(nóng)”需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,科技與信息需求越來越迫切,信息平臺功能建設(shè)跟不上農(nóng)民日益增長對科技信息的需求。
三、今后農(nóng)業(yè)科技工作的安排與設(shè)想
在總結(jié)全縣農(nóng)業(yè)科技工作基礎(chǔ)上,我們對下一步工作初步做了統(tǒng)籌安排,著力抓好三項建設(shè):
一要繼續(xù)抓好玉米大項目建設(shè)。玉米大項目的實施明年是最后一年,今年是最關(guān)鍵的一年,我們要按照玉米大項目的實施方案加大對項目實施工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體措施的實施,切實保障春訂各項指標(biāo)的全面達(dá)標(biāo),為明年該項目的驗收打下堅實基礎(chǔ)。
二要加強科技特派員隊伍建設(shè)。通過完善政策措施、加強項目引導(dǎo)和服務(wù),激發(fā)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱情,推進項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不斷提高科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果。
三要搞好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺建設(shè)。,我們?yōu)榱颂岣咂脚_服務(wù)功能,向省信息產(chǎn)業(yè)廳申報了平臺升級改造項目,該項目得到省、市信息產(chǎn)業(yè)部門高度重視,但由于某種原因,項目最后被擱置下來。今年我們準(zhǔn)備繼續(xù)向上級申請項目建設(shè)資金,把平臺功能提高上去。
―、河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的問題
雖然河北省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技方而有了很大的發(fā)展,取得r很多的成就,不可否認(rèn)的是與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求相比,與國內(nèi)國際先進水平相比,其發(fā)展水平還相對落.后,在河北省農(nóng)業(yè)科技體系總體發(fā)展中,尚有一些問題急需解決。
(一)基礎(chǔ)薄弱分散經(jīng)營制約科技應(yīng)用
改革開放以來,河北省十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),特別足將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到…些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中,從而提高了農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平以及發(fā)展速度。但河北省農(nóng)業(yè)在科技含量以及技術(shù)水平上與其他省份仍有很大差距,農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施還相對較為薄弱,抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力較低,不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要以及農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。雖然涌現(xiàn)廣一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,但河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主,這就導(dǎo)致r單個農(nóng)戶使用科學(xué)技術(shù)的成本相對較島,任何經(jīng)營方式的改變以及新的科技成果的應(yīng)用都會受到排斥;分散經(jīng)營使得信息閉塞,農(nóng)民R是不斷重復(fù)低水平的生產(chǎn),導(dǎo)致D身供給與市場需求嚴(yán)取脫節(jié),極易出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象,農(nóng)民喪失了采先進技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿。
(二)政府對農(nóng)I科技的支持力度不夠
根椐聯(lián)合閨糧食組織的調(diào)查顯示,發(fā)達(dá)固家的農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重為3%以上,欠發(fā)達(dá)國家應(yīng)達(dá)到1%?2%,現(xiàn)在世界的平均水平也早已超過1%,而河北省的農(nóng)業(yè)科技投入強度則長時間低下世界的平均水中,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)圍家的平均水平。制約河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要W素之…就是政府的財政資金短缺以及如何分配財政資金比如在農(nóng)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)性方面投入了過多的人力、物力、財力的支持,rfn對接F來的應(yīng)用研究以及相關(guān)肟續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)則缺乏有效加強。
農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)足具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè),它是聯(lián)系農(nóng)民與市場的重要橋梁,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。但足河北省在技術(shù)改造以及創(chuàng)新能力方面還有待提高,此外一嗤農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的管理者對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著許多錯誤的認(rèn)識,他們認(rèn)為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者應(yīng)該是政府,所以對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入十分有限,而這一點在中小塑的企業(yè)中顯得尤為突出,再加上P1身資金短缺,使得自主創(chuàng)新能力停滯不前。此外,在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面政府作)T]與市場機制的有效互補不容忽視。河北將政府在科研管理方面起著主導(dǎo)作用,似其在市場失效時〒預(yù)力較低,沒有形成冇效互補,這就導(dǎo)致一些科技成果偏離了市場需要,沒有實際意義,不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。
(四)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍構(gòu)成參差不齊
有兩類人才是農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)發(fā)展中不n丨或缺的,,一類適中要從事農(nóng)業(yè)科技理論創(chuàng)新的高層次高水平的學(xué)科帶久?人才,而另_+類則是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基層I:作者以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民。從人才總數(shù)上來看,河北省的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍人數(shù)并不多,難以滿足農(nóng)村的實際需要,并且人員分布不均勻,結(jié)構(gòu)不合理。許多的科學(xué)研究人員集中于城市,而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技人員則相當(dāng)缺乏且分散,缺乏領(lǐng)軍人才。許多的農(nóng)業(yè)科研成果完成后不能很好地與社會生產(chǎn)力相對接,同時,農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的最終需求者,使農(nóng)業(yè)技術(shù)順利的到達(dá)農(nóng)民的手中,就農(nóng)民自身來說,也受到許多因素的制約。如果新技術(shù)的成本過高,他們便會消極對待,放棄采用新的技術(shù)成果。
(五)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率有待提高
十二五期間河北省的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率為55%左右,雖然高于我國的平均水平,但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的65%?85%的水平,農(nóng)業(yè)科技工作多頭管理,條塊分割嚴(yán)重,缺乏有效協(xié)調(diào)與整合。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高而附加值較低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不足,大專院??蒲性核c企業(yè)合作較少,成果轉(zhuǎn)化能力不足,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均水平與我國的平均水平相比仍有一定差距。河北省人口較多、耕地缺乏,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平相對于其他地區(qū)來說較為落后,科技成果的轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。而一部分農(nóng)民由于受到落后的生產(chǎn)經(jīng)營理念和較低的文化素質(zhì)的影響,不能使先進的高新科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)上,導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源的短缺、浪費,使農(nóng)業(yè)資源不能得到合理、有效的配置。
二、加快河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策
(一)積極培育現(xiàn)代化科技型龍頭企業(yè),加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)北化經(jīng)營
提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,培育、發(fā)展壯大一批科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),積極引導(dǎo)、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下建設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,突出把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要方式之一,出臺相關(guān)的政策法規(guī),幫助、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,尤其是對于加工型和流通型龍頭企業(yè),為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸收大量的社會資本或國外資本積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè),加快發(fā)展大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展高科技、高精尖、加工型龍頭企業(yè),從而促進農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚攏,大型企業(yè)及龍頭企業(yè)向中小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代科技園區(qū)集中,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,促進河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。
(二)加大政府對農(nóng)業(yè)科技的資金投入,推動各種資源市場化整合
當(dāng)前,重中之重是要建立健全以政府為主導(dǎo)的多元化投資、市場化運作的農(nóng)業(yè)科技投入體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟及社會發(fā)展全局,所以必須加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技投人和引導(dǎo)力度。為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展,政府的財政投入--定要作力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,同時為了改變多年以來在農(nóng)業(yè)科技方面投人較低的問題,應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科研的投資力度D其次出臺相應(yīng)的政策法規(guī),積極鼓勵、支持、引導(dǎo)各類組織或個人涉足具有廣泛的市場以及應(yīng)用前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域,努力形成加快農(nóng)業(yè)科技進步的強大合力,整合各類投資以及財政資金,實現(xiàn)加快農(nóng)業(yè)科技進程,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技進步自主創(chuàng)新步伐,完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系
農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提升的關(guān)鍵因素,是一國農(nóng)業(yè)領(lǐng)先于他國的先決條件。推進河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,當(dāng)務(wù)之急是要緊緊圍繞河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展目標(biāo)和時代要求,積極探索原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,堅持技術(shù)引進與外部交流相結(jié)合的再創(chuàng)新,爭取在新的重大領(lǐng)域、前沿技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用推廣上取得新的成就,同時積極改善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新條件,加大政府的政策傾斜力度,鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本及國外資本積極參與到農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新中,加強國際合作與交流。在緊緊依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施的同時,充分考慮產(chǎn)品、區(qū)域、人員、技術(shù)等因素,整合農(nóng)業(yè)科技資源,提高自主創(chuàng)新能力,積極完善河北省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。
(四)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民群體
農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)是影響河北省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要因素,對于農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足,結(jié)構(gòu)不合理等相關(guān)問題,應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè),建立開放的人才流動機制,打破部門集體單位間的人才壁壘,積極創(chuàng)造符合全球化競爭與國際接軌的政策環(huán)境,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和聚集高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。當(dāng)前,應(yīng)深人發(fā)展和完善農(nóng)村教育體系,開展各種職業(yè)教育和建立新型農(nóng)民培養(yǎng)制度,針對不同層次需求、不同專業(yè)偏好的市場需要,設(shè)立多種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),并提高各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的培養(yǎng)能力,尤其是對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣人員應(yīng)加強科技培訓(xùn),全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才,充分發(fā)揮他們在技術(shù)推廣中的示范帶頭作用。同時,順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的大趨勢,調(diào)動農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民群體。
(五)提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平,實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機制
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問題是農(nóng)業(yè)科技進步的重要一環(huán),也是河北省需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。加快體制改革和制度創(chuàng)新步伐,不斷建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系,對于提高河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平顯得尤為重要,尤其是作力農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用載體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要性不言而喻。為此,要充分發(fā)揮各級各類科研院所、教學(xué)單位的參與意識與作用,積極鼓勵科研人員深入基層、深人到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,及時、大力地推廣新品種、新技術(shù),要引導(dǎo)和鼓勵科研機構(gòu)、大專院校與農(nóng)民合作組織等機構(gòu)的密切合作,共同開發(fā)或?qū)萍汲晒M行轉(zhuǎn)化,實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一體化經(jīng)營方式,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
目前,全省科技示范區(qū)的實用技術(shù)入戶率已達(dá)到95%,實用技術(shù)到位率達(dá)到80%①。再次,多種傳播模式的調(diào)動優(yōu)勢提高了對農(nóng)民科技傳播的效果。省及各級政府部門在經(jīng)費、人力等方面加大投入,擴大傳播效果,促進了吉林省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。吉林省農(nóng)委與吉林省電視臺共同開辦了《農(nóng)業(yè)科技大講堂》欄目,系統(tǒng)宣講和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策。全省遴選重大技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策共24個專題,組織24位專家每周一講,從目前已制作播出的15個專題看,由于大講堂內(nèi)容緊貼“三農(nóng)”實際需要,加之形式新穎活潑,深受農(nóng)民歡迎和好評②。最后,在科技服務(wù)方面,由吉林省政府統(tǒng)籌安排科研資源提供農(nóng)技服務(wù)。全省集中組織了34個農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位,對全省60個縣(市、區(qū))進行技術(shù)包保,每個單位包保1-3個縣市區(qū),確保實現(xiàn)了省級科教資源能夠有效地深入基層開展科技服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、吉林省農(nóng)業(yè)科技的組織傳播中存在的問題及原因分析
主要表現(xiàn)為基層農(nóng)技人員隊伍嚴(yán)重不足,基層農(nóng)技推廣隊伍很難承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技傳播這一重要角色,據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示,吉林省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為938.67萬人,鄉(xiāng)級農(nóng)技人員4754人,鄉(xiāng)級農(nóng)技人員人均承擔(dān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1970人(見表1)。吉林省耕地面積8300多萬畝,鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣人員人均承擔(dān)耕地面積17458畝,人力明顯不足。為了維持日常工作開展,全省農(nóng)技推廣系統(tǒng)中盡管如此,基層農(nóng)技人員卻是農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技信息的重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于吉林省鄉(xiāng)村人際傳播網(wǎng)絡(luò)的缺失、村農(nóng)民技術(shù)員在補助幾近于無的情形下形同虛設(shè);多數(shù)農(nóng)戶對大眾媒介傳播農(nóng)業(yè)科技的方式不認(rèn)同,電視對于農(nóng)戶來說主要是娛樂工具,而不是通過電視來獲得農(nóng)業(yè)科技信息,以電視為代表的大眾傳媒在傳播農(nóng)業(yè)科技方面的作用也沒有想象的大,上網(wǎng)的農(nóng)民只有6%,如果以全省的農(nóng)戶為基數(shù),這個比例更是微乎其微,這其中還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶上網(wǎng)并不是為了獲取農(nóng)業(yè)科技信息。因此農(nóng)戶對基層農(nóng)技人員的依賴性很大,近90%的農(nóng)戶遇到技術(shù)問題首選基層農(nóng)技人員。
解決吉林省基層農(nóng)業(yè)科技組織傳播中的問題,需要對當(dāng)前基層農(nóng)技體系的現(xiàn)狀有一個宏觀的把握,對解決問題的方案有一個切合實際的定位。決策層對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員設(shè)置的基本判斷是機構(gòu)臃腫,人員超編嚴(yán)重,因此改革的成敗很大程度上取決于能否真正精簡機構(gòu)和人員??陀^地說,目前基層農(nóng)技推廣面臨的情況,不論是從基層政府職能的轉(zhuǎn)變上看,還是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的發(fā)展方向上,都頗有過渡的意味。⑤因此在原有的農(nóng)村公共服務(wù)制度外供給模式已經(jīng)在事實上解體的情況下,目前的體制安排帶有明顯的過渡性,新的農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建才剛剛拉開序幕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前這種尷尬的角色亦不會是長久的制度安排。
三、提高基層農(nóng)技推廣部門科技傳播能力的對策
無論如何,當(dāng)前的農(nóng)技推廣人員的數(shù)量很難增加,基層農(nóng)技人員的工作積極性也很難依靠大幅提升工資待遇來提高,基層農(nóng)技人員必須適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的整體環(huán)境,認(rèn)清形勢,在過渡時期采取過渡辦法?,F(xiàn)階段對于基層農(nóng)技人員來說,需要提高專業(yè)技術(shù)人員的行業(yè)自律,發(fā)揮政府的組織傳播的優(yōu)勢,探索適合本地區(qū)特點的科技傳播方式。
1.進一步發(fā)揮政府職能優(yōu)勢,有效整合各種傳播方式。作為一種特殊的產(chǎn)品,農(nóng)技推廣服務(wù)所具有的特殊使用價值,導(dǎo)致其消費活動的雙重性:農(nóng)民對農(nóng)技推廣機構(gòu)提供的服務(wù)所進行的消費構(gòu)成直接消費,農(nóng)產(chǎn)品消費者則構(gòu)成農(nóng)技產(chǎn)品的間接消費。在整體提高基層科技傳播系統(tǒng)的傳播能力同時,政府最重要的工作和長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是創(chuàng)造條件吸引更多的社會力量投入農(nóng)業(yè),通過扶植培養(yǎng)新型農(nóng)民科技帶頭人帶動鄉(xiāng)村科技傳播事業(yè)。盡可能在短時期之內(nèi)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳播領(lǐng)域形成合力,把組織傳播和人際傳播有機結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)技術(shù)外部產(chǎn)出的受益者中,除了消費者之外,還有一個很重要的受益者,那就是國家與社會:農(nóng)業(yè)的保障國家食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入和保護資源與生態(tài)環(huán)境四大功能。因此應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技傳播工作和項目建設(shè)(諸如新農(nóng)村建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建、增產(chǎn)千億斤糧食工程、世行、亞行等項目)結(jié)合起來,在經(jīng)費投入機制上,以政府投入為主,同時多渠道籌措資金,建立政府、社會多元投入機制。
2.通過各種形式的培訓(xùn),提高基層農(nóng)技隊伍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)。基層農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)較低已是一個不爭的事實,短期之內(nèi)其人員結(jié)構(gòu)是很難改變的,對這些人員的培訓(xùn)將決定吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。在此,外企出于占領(lǐng)市場的目的,對自己產(chǎn)品的推廣介紹而進行的各類培訓(xùn)極具可借鑒之處。當(dāng)前應(yīng)該對基層農(nóng)技人員進行農(nóng)業(yè)基本技能的考核測試,對其知識結(jié)構(gòu)、基本技能的分層分類,制定人員培訓(xùn)計劃,同時通過相應(yīng)的評價激勵機制的制定,調(diào)動基層農(nóng)業(yè)科技傳播人員的積極性,使基層農(nóng)業(yè)科技傳播人員具備自主學(xué)習(xí)提高能力,當(dāng)然這些工作是需要一定的經(jīng)費投入的。
3.充分調(diào)動社會力量,使農(nóng)業(yè)科技信息傳播系統(tǒng)化。政府可以通過政策引導(dǎo),調(diào)動社會力量投入農(nóng)業(yè)科技信息傳播活動。要通過物質(zhì)和精神獎勵的機制,鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員將科研工作與農(nóng)技信息傳播結(jié)合起來;要將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員納入大學(xué)生“村官”選拔體系,在就業(yè)方面給予一定的鼓勵,充實農(nóng)技隊伍;要引導(dǎo)涉家企業(yè),結(jié)合經(jīng)營活動加大對農(nóng)技信息的傳播力度。
隨著“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”的深入實施,農(nóng)業(yè)科技對本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。按照“十二五”規(guī)劃要求,本市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率到2015年達(dá)到70%,以2010年為基年,2012年本市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率為64.3%,比2010年提高4.3個百分點,達(dá)到了規(guī)劃的進度要求。此外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目按規(guī)劃要求正在積極推進;基礎(chǔ)性研究得到強化,現(xiàn)代種業(yè)體系扎實構(gòu)建;農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)得到提升,科技興農(nóng)示范基地建設(shè)順利展開;農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得新進展。
但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一些制約和影響“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”實施的問題與不足:在農(nóng)業(yè)科技體制機制方面,農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割,聯(lián)合攻關(guān)能力不強,資源配置效率不高,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研“一體化”機制還不夠健全,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的評價激勵機制還不夠完善,對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策還比較缺失。
農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)還難以滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需求。對技術(shù)推廣服務(wù)所面臨的新情況、新問題深入研究不夠,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系和方式比較傳統(tǒng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)仍未形成科學(xué)管理體制?;鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)職能尚未完全理順,人員編制與機構(gòu)不夠合理,承擔(dān)了較多農(nóng)業(yè)行政事務(wù)。
基層農(nóng)技推廣服務(wù)人才匱乏、隊伍老化,結(jié)構(gòu)斷層問題比較突出,隊伍建設(shè)亟待加強。基層農(nóng)技隊伍整體業(yè)務(wù)能力還不強,大多學(xué)歷不高,文化層次偏低,具有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的不多,專業(yè)培訓(xùn)較少?;鶎愚r(nóng)技人員待遇低、條件艱苦,人員招聘引進困難,后繼乏人,部分鎮(zhèn)級機構(gòu)人員面臨青黃不接的窘境。
此外,本市財政對農(nóng)業(yè)科技投入的方向不夠明晰,重點不夠突出,資金投入項目分散,長效投入不足,產(chǎn)出率不高,與政府預(yù)期還存在一定落差,大部分財政投入主要用于農(nóng)業(yè)科技人員的工作保障,真正用于鼓勵科技項目創(chuàng)新的不多。
為下一步扎實推進和切實完成上?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃“科技興農(nóng)戰(zhàn)略”確定的各項目標(biāo)、任務(wù)和重點項目,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委建議:重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步建立,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化及推廣服務(wù)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制面臨新情況新問題,各級政府部門要積極探索具有上海特色、區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,進一步推進本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
強化農(nóng)業(yè)科技的推廣服務(wù)。要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性科技項目研究,積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村,圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),開展科研和服務(wù),真正做到把論文寫在大地上,把成果留在農(nóng)田間。對立項的科技興農(nóng)項目,要認(rèn)真做好前期調(diào)研分析,特別是對成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用要作分析預(yù)測,防止研究與推廣應(yīng)用脫節(jié)。要提高科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度,使更多科技成果為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù),全面落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略。
基層農(nóng)技隊伍是為農(nóng)服務(wù)的橋梁和紐帶,是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量。要進一步理順機構(gòu)職能,強化編制管理,探索優(yōu)化技術(shù)職稱評聘辦法,提高基層農(nóng)技人員收入待遇,改善工作條件。要加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進力度,改變農(nóng)技隊伍后繼乏人、青黃不接現(xiàn)狀。完善激勵機制,增強基層農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的能力和水平,不斷調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性。
我國地廣物博,但人口眾多,人均占有農(nóng)業(yè)資源相對貧乏。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使“耕地集中化”成為現(xiàn)實,促進土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種田能手集中,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)產(chǎn)品的集中規(guī)模加工的可操作性提高,為我國農(nóng)產(chǎn)品的安全的全面監(jiān)控提供了實施條件。當(dāng)然,這些都離不開科技的保障。“十一五”期間,我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,糧食連年增產(chǎn),農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了重要支撐作用,2010年,我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率超過52%,比上年提高1個百分點以上。
農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高
從世界范圍來看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在科學(xué)技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上,以強大的資本投入作保障,以完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ),集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素,包括水、土、農(nóng)機等物質(zhì)投入和農(nóng)業(yè)勞動力投入,從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目的?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程,實質(zhì)上是先進科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程,是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。
以美國、日本等發(fā)達(dá)國家為例,隨著科技進步與社會需求的發(fā)展,逐步由以糧食為主的傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)林牧副漁交錯發(fā)展的大農(nóng)業(yè),繼而發(fā)展成現(xiàn)代涉農(nóng)綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。美國與日本根據(jù)資源稟賦,分別選擇了不同的技術(shù)進步道路。美國的資源條件是土地豐富而勞動力供給短缺,走的是以節(jié)約勞動為特征的機械技術(shù)進步優(yōu)先的道路。20世紀(jì)40年代初,美國農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)了機械化,逐漸發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。日本的資源條件是土地稀缺而勞動力豐富,走的是以節(jié)約土地為主的生物技術(shù)進步優(yōu)先的道路。日本政府對品種技術(shù)、操作技術(shù)、栽培技術(shù)、土壤培肥技術(shù)等特別重視,到20世紀(jì)70年代中期基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
隨著新農(nóng)業(yè)科技革命的興起與發(fā)展,信息、生物、設(shè)施、加工、節(jié)水、生態(tài)等高新技術(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透、廣泛應(yīng)用、快速產(chǎn)業(yè)化,加速了農(nóng)業(yè)技術(shù)的高新化,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。
加強優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種培育應(yīng)用,顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。培育并通過國家或省級審定的主要農(nóng)作物新品種、新組合達(dá)2600多個;5年來超級稻已累計推廣面積4億多畝,新增稻谷400多億斤;選育并推廣了一大批優(yōu)良畜禽水產(chǎn)品種。
穩(wěn)步提升重大動植物疫病防控技術(shù)水平,增強了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有效應(yīng)對能力。進一步查清了棉鈴蟲等多種農(nóng)作物重大病蟲害的發(fā)生流行規(guī)律,開發(fā)出有效的防治預(yù)警技術(shù);成功研制和應(yīng)用了一大批畜禽水產(chǎn)疫苗藥物。
以節(jié)本增效為核心,開發(fā)推廣一批先進實用技術(shù),促進了新型種養(yǎng)殖技術(shù)體系的形成和發(fā)展。建立并大力應(yīng)用玉米、冬小麥、南方蔬菜豐產(chǎn)高效無公害等技術(shù)體系,西部干旱地區(qū)節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)推廣,南方紅壤區(qū)旱地肥力調(diào)控技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用,黃淮區(qū)小麥夏玉米一年兩熟豐產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用,農(nóng)業(yè)食品中有機磷農(nóng)藥等殘留快速檢測技術(shù)與應(yīng)用等有新突破。
不斷增強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。研究并大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、草原保護利用等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù),取得了新型作物控釋肥、農(nóng)田污染綜合防控等一批重要成果。積極推進農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)和農(nóng)村清潔工程試點,開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范和外來入侵生物防治,強化野生植物資源保護。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制形成
隨著國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃的貫徹和實施,國家對農(nóng)業(yè)的科技投入不斷提高,國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制體制逐漸形成。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,促進了科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。從2007年開始,農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動以農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),強化科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,推動形成從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。到2010年,共建設(shè)50個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,累計投入財政資金31.218億元。
實施農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項,推動了行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),組織全國優(yōu)勢研究力量,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求共同編制行業(yè)科研專項立項規(guī)劃。2007年~2010年,農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項共立項187項,中央財政投入專項資金超過35億元。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展
中圖分類號:F303.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2008)18-0081-03
發(fā)端于20世紀(jì)80年代中后期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,歷經(jīng)探索起步、發(fā)展完善和創(chuàng)新提高階段,取得明顯成效,有力地推動著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程[1]。但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一個突出問題是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化相脫節(jié),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本以生產(chǎn)貿(mào)易型為主,科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不明顯。進入21世紀(jì)以來,在國內(nèi)外多種因素的綜合影響下,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求愈來愈迫切。因此,加強我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究也愈顯重要,成為關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重大課題。
1正確把握農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵
什么是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化?對此,國內(nèi)外有多種不同的概念。筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化是以高新農(nóng)業(yè)科技為支撐,以市場為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)技術(shù)商業(yè)化為主線,以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化,有利于區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。正確把握農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵,應(yīng)著重從以下五個方面理解:
1.1堅持市場需求為導(dǎo)向
按照社會效益的大小,農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可分為兩類:第一類是以市場需求為主導(dǎo)的經(jīng)營型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,以創(chuàng)新者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟效益為主,如種子、農(nóng)藥、化肥、加工技術(shù)等;第二類是以社會效益為主導(dǎo)的公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,以生態(tài)效益和社會公共利益為主,如資源與環(huán)境、耕作栽培技術(shù)等。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化主要是指第一類經(jīng)營型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
1.2堅持以農(nóng)業(yè)技術(shù)商業(yè)化為主線
經(jīng)營型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化是指從技術(shù)創(chuàng)新源到技術(shù)市場化開發(fā)的全過程中,由一系列相互獨立、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體連接起來的、使科技開發(fā)價值不斷增值的創(chuàng)新鏈條集合體[2]。這一創(chuàng)新鏈條集合體是一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)、投資機構(gòu)、政府、中介機構(gòu)、推廣機構(gòu)等多元化創(chuàng)新主體分別承擔(dān)著不同的創(chuàng)新功能。高新技術(shù)商業(yè)化是貫穿農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的主線。2005年,農(nóng)業(yè)部科教司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室聯(lián)合對全國29個?。ㄊ袇^(qū))的187家龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀進行了抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示,擁有獨立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)有124家,占調(diào)查樣本的67%,與科研單位、大學(xué)聯(lián)合設(shè)置的有47家,占25%。建立自己的研發(fā)機構(gòu),創(chuàng)造更大的市場收益,已經(jīng)成為大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的普遍選擇。
1.3堅持以企業(yè)為產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體
農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實施主體應(yīng)該是從事農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技經(jīng)濟一體化的科技型企業(yè),而不是一般的生產(chǎn)貿(mào)易型企業(yè)。國際上對科技型企業(yè)有三項公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),一般采用研發(fā)投入占銷售收入的比例大于3%,研發(fā)人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例大于10%和創(chuàng)新產(chǎn)品占企業(yè)銷售收入大于50%作為衡量科技型企業(yè)的指標(biāo)。雖然按照國際標(biāo)準(zhǔn),我國絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)科技開發(fā)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn),但這一企業(yè)發(fā)展方向卻是勢在必行。
1.4堅持用高新科技和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)是運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程,就是使高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)滲透和擴散,從而造成農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,不斷增值,農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷擴大,形成和構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。同時,隨著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴散,必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)組織方式、增長方式、管理理念和管理體制的根本性改變[3]。因此,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化不僅是技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化問題,它與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式密不可分,也只有在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式條件下,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)才能充分發(fā)揮其增產(chǎn)增收效果。
1.5以建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)
各國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程都反復(fù)證明,大力推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條必由之路[4]。在中國推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一項艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù),不僅是一場生產(chǎn)力的變革,也要求生產(chǎn)關(guān)系作相應(yīng)的調(diào)整[5]。當(dāng)前,我國應(yīng)結(jié)合中國實際,通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合,堅持走有中國特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[6]。
2推動我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路
推動我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路應(yīng)該是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科技產(chǎn)業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),以“企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)跨越、產(chǎn)業(yè)提升”為方針,大力推動農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。這一發(fā)展思路的內(nèi)涵包括四個方面:
2.1企業(yè)主體
以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為主體大力推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中,科技型企業(yè)比例很低,多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差,企業(yè)核心競爭力弱。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化最終必須以科技型企業(yè)為主體,因此,要把培育科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技轉(zhuǎn)型。
2.2協(xié)同創(chuàng)新
目前,我國大多數(shù)企業(yè)尚不具備自主技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)從節(jié)約研發(fā)成本、追求規(guī)模經(jīng)濟、提高組織效率、分散投資風(fēng)險、加強資源互補、防止惡性競爭、創(chuàng)造協(xié)同效益、構(gòu)建競爭優(yōu)勢等內(nèi)部驅(qū)動因素出發(fā),必須加強與多元化創(chuàng)新主體的多層次、多方位的合作,以迅速提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體是多元化的,主要包括大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府、民間協(xié)會等,在國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中,多元化的創(chuàng)新主體各自承擔(dān)著特有的創(chuàng)新功能,都具有不可替代的作用。如何利用法律、經(jīng)濟等多種有效機制將多元化創(chuàng)新主體按照技術(shù)商業(yè)化的規(guī)律將它們有效地整合起來,形成價值不斷增加的共生共榮的農(nóng)業(yè)科技價值鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),這是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化面臨的重大現(xiàn)實問題[7]。農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的最大特點,就是把從技術(shù)創(chuàng)新源到大規(guī)模技術(shù)市場化開發(fā)的全過程視為多元化創(chuàng)新主體以利益為紐帶鏈接而成的多元組織節(jié)點鏈條集合體,通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈條上中下游所有組織節(jié)點的緊密合作,降低交易成本,提高專業(yè)化水平,增強協(xié)同創(chuàng)新效率,從而達(dá)到科技產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)中的所有組織節(jié)點運作效率最優(yōu)化、利益最大化,促進科技成果沿著科技產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速而高效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力[8]。
2.3技術(shù)跨越
從理論上講,技術(shù)跨越是指技術(shù)后進者以非連續(xù)性飛躍式發(fā)展的方式,趕超先行者并接近、達(dá)到或超過世界先進技術(shù)水平的質(zhì)變形態(tài)[9]。具體地講,技術(shù)跨越發(fā)展是在借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,集成自主創(chuàng)新和國外先進技術(shù),跨越農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的某些階段,直接應(yīng)用開發(fā)先進適用的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)品,進而形成農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢,提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
2.4產(chǎn)業(yè)提升
現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)多以生產(chǎn)貿(mào)易為主,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低,創(chuàng)新產(chǎn)品在總產(chǎn)值中的比例低,精深加工產(chǎn)品的檔次和比例低,因此,我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的重大任務(wù)就是要加快提升產(chǎn)業(yè)層次。就是說,要通過大力推進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化,不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
3加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增加是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)政策的基本目標(biāo)。圍繞這一基本目標(biāo),進一步提升我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新能力,應(yīng)從以下方面著力:
3.1實施農(nóng)業(yè)科技價值鏈系統(tǒng)創(chuàng)新戰(zhàn)略
必須堅決打破舊體制產(chǎn)學(xué)研相分離的體制,大力實施農(nóng)業(yè)科技價值鏈系統(tǒng)創(chuàng)新戰(zhàn)略,構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研府民緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。首先,要增加對重大關(guān)鍵性科技創(chuàng)新項目的支持,整合資源,集中優(yōu)勢,協(xié)同攻關(guān),大力提升我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。二要加大對重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用,培育其技術(shù)創(chuàng)新能力,大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的緊密結(jié)合[10]。采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式,加速我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力,增加農(nóng)民收入[11]。政府培育和扶持一批技術(shù)水平高、持續(xù)創(chuàng)新能力強、管理科學(xué)、產(chǎn)品市場前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),可以促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
3.2建立統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制
應(yīng)充分發(fā)揮政府在我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。針對我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展階段,政府主管部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全國和區(qū)域農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機構(gòu)、企業(yè)和中介組織,充分調(diào)動全國涉農(nóng)部門的積極性。政府在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3.3扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)重點項目
科技產(chǎn)業(yè)化項目在農(nóng)業(yè)科技價值鏈系統(tǒng)創(chuàng)新中起到鏈接多元化創(chuàng)新主體的,集技術(shù)、資金、人才等多種創(chuàng)新要素綜合紐帶作用,政府主管部門應(yīng)充分利用好這一鏈接杠桿[12]。以技術(shù)跨越、產(chǎn)業(yè)提升為目標(biāo),選擇一批影響國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全局的戰(zhàn)略性重大項目給予重點扶持,培育有國際競爭力的中國農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)集群,重點扶持技術(shù)高、效益優(yōu)、規(guī)模大、競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),重點扶持農(nóng)業(yè)高新科技領(lǐng)先龍頭企業(yè),重點扶持面向國際市場、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
3.4加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移交流平臺
技術(shù)轉(zhuǎn)移交流平臺在農(nóng)業(yè)科技價值鏈系統(tǒng)創(chuàng)新中起到促進技術(shù)信息在多元化創(chuàng)新主體之間快速流動、快速升值的作用。應(yīng)抓住農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力時機,不斷加強政府的服務(wù)職能,加快建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交流信息平臺,并使其成為國家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息交流和建立中介服務(wù)機構(gòu)等方式,加強企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機構(gòu)的信息對接和技術(shù)對接,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)升級和農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化。
3.5構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)中試基地
中試基地在農(nóng)業(yè)科技價值鏈系統(tǒng)創(chuàng)新中處于技術(shù)孵化創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要加快建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)中試孵化基地,構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,并使其成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究開發(fā)平臺建設(shè),增強農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加強關(guān)鍵技術(shù)和配套適用技術(shù)的研究和推廣,支持技術(shù)研究與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性項目。完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)孵化器,培育農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)集群。促進各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)型企業(yè)的成長,增強企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新[13]。
3.6制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策是促進多元化創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的劑,應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)實行免稅、減稅和低稅政策。允許農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在稅前按銷售收入計提一定比例的技術(shù)開發(fā)基金,并把實際投入技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)費用抵扣稅金。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)和新設(shè)備,并允許部分購買費用抵扣稅金。對投資或再投資于高新農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,適當(dāng)延長所得稅優(yōu)惠年限。要充分運用財政支持、金融信貸、引進外資、風(fēng)險投資等多渠道,解決農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入;新農(nóng)村經(jīng)濟;因子分析;皮爾遜相關(guān)分析;杭州
科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力,是國家糧食安全的保障力,是農(nóng)民持續(xù)增收的支撐力。2015年2月,中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用是一項重要內(nèi)容??萍紝ι鐣陌l(fā)展有著不可替代的作用,新農(nóng)村的建設(shè)同樣需要科技作為強大的支撐動力。新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),因此加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是新農(nóng)村建設(shè)必然途徑。城市化的快速發(fā)展,耕地面積不斷減少,發(fā)展高效的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成為必然,加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展任務(wù)更為迫切。如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè),增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)增效,已成為一個重大課題。本研究以杭州為樣本,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入對新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響為切入點,運用因子分析法和皮爾遜相關(guān)分析法對其進行分析,從而得到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用,進而針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快新農(nóng)村發(fā)展提出對策建議。
1樣本及數(shù)據(jù)選擇
1.1杭州農(nóng)業(yè)科技與新農(nóng)村發(fā)展概況
近年來,杭州市科委根據(jù)市委市政府加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策部署,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),打造“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,全面啟動杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十大工程”,著力加強農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)的原始創(chuàng)新,突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和食品安全保障的關(guān)鍵、共性技術(shù),推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)培育,改善農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新環(huán)境,建設(shè)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化的推廣服務(wù)體系,增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支撐引領(lǐng)能力,在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、新農(nóng)村科技示范點建設(shè)、農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力提升、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)培育、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺搭建、科技幫扶與服務(wù)深入推進等方面取得明顯成效。截至2015年底,已累計建成各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)1104個,面積37000hm2,建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)65個,面積18587hm2。經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))建設(shè),杭州市蔬菜、茶葉、果品等“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)產(chǎn)值368.35億元,增長6.4%。杭州市科委已累計認(rèn)定286家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、市級新農(nóng)村建設(shè)科技示范點(試點)84家[1]。
1.2指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源
主要有農(nóng)業(yè)科技投入和新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩方面數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)科技投入采用科技部門農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入數(shù)據(jù),即科技三項費用中涉及農(nóng)口的科技發(fā)展專項資金,通過對歷年農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、新農(nóng)村建設(shè)科技示范、種子種苗、科技扶貧和重大科技創(chuàng)新等5類項目撥款經(jīng)費整理統(tǒng)計得到;新農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來自2007—2016年杭州市科技統(tǒng)計年鑒。新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)的選取基于相關(guān)文獻(xiàn)研究[2-5]的基礎(chǔ)上,結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性,選取農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、棉花產(chǎn)量、油菜籽產(chǎn)量和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量等5個指標(biāo)的人均值來反映新農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)出水平,即人均農(nóng)林牧漁產(chǎn)值(元)、人均糧食產(chǎn)量(kg)、人均棉花產(chǎn)量(kg)、人均油菜籽產(chǎn)量(kg)和人均淡水產(chǎn)品產(chǎn)量(kg);選取農(nóng)業(yè)機械總動力(kW)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額(萬元)來反映新農(nóng)村的投入水平;選取鄉(xiāng)村消費品零售額(萬元)和農(nóng)村居民人均可支配收入(元)反映新農(nóng)村居民的生活水平。為消除不同指標(biāo)間量綱影響,對所有數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理(表1),以實現(xiàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)間的可比性。
2結(jié)果與分析
2.1因子分析
因子分析的基本目的就是用少數(shù)幾個因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系,即將比較密切的幾個變量歸在同一類中,每類變量就成為一個因子(之所以稱其為因子,是因其不可觀測,即不是具體變量),以較少的幾個因子反映原資料的大部分信息[6]。因子分析的前提條件是原有變量應(yīng)具有較強的相關(guān)性,一般相關(guān)系數(shù)在0.3以上[7]。本研究所選取的新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)有9個,要研究農(nóng)業(yè)科技投入和新農(nóng)村經(jīng)濟之間的關(guān)系,則必須對新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)進行簡化。因此運用因子分析法提出新農(nóng)村經(jīng)濟的主成分,以便進一步分析與農(nóng)業(yè)科技投入之間的關(guān)系。運用SPSS19軟件,對9個新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)進行相關(guān)性分析得出各指標(biāo)的相關(guān)矩陣。從表2中可以看出,多數(shù)指標(biāo)之間的相關(guān)性在0.6以上,0.3以下的為少數(shù)。因此,適合做因子分析,對主成分因子進行提取,從而減少新農(nóng)村經(jīng)濟變量的個數(shù)。對新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)量表進行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗和Bartlett球度檢驗。KMO統(tǒng)計量是取值在0和1之間。當(dāng)所有變量間的簡單相關(guān)系數(shù)平方和遠(yuǎn)大于偏相關(guān)系數(shù)平方和時,KMO值接近1。KMO值越大,意味著變量間的相關(guān)性越強,原有變量越適合作因子分析。當(dāng)KMO>0.5時,就適宜進行因子分析[7]。在99%的置信水平下,本研究中新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)的KMO值為0.599,表示可以進行因子分析。巴特利特球度檢驗(BarlettTestofSpherici-ty)用于檢驗相關(guān)系數(shù)矩陣是否是單位陣,即各變量是否獨立。它是以變量的相關(guān)系數(shù)矩陣為出發(fā)點,零假設(shè):相關(guān)系數(shù)矩陣是一個單位陣。如果巴特利球形檢驗的統(tǒng)計計量數(shù)值較大,且對應(yīng)的相伴概率值小于用戶給定的顯著性水平,則應(yīng)拒絕零假設(shè);反之,則不能拒絕零假設(shè),認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣可能是一個單位陣,不適合做因子分析[7]。本研究中,巴特利球形檢驗的卡方值為127.596(自由度為36),相應(yīng)的概率sig為0,說明相關(guān)系數(shù)矩陣與單位陣有顯著差異。因此,本研究的新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)適合作因子分析。由表3可知,通過對新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)進行因子分析,得到主要因子F1和F2,其貢獻(xiàn)率分別為60.3%和35.1%,累計貢獻(xiàn)率達(dá)到95.4%,超過85%的要求,說明F1和F2解釋了新農(nóng)村經(jīng)濟9個指標(biāo)的大部分信息。從表4可以看出,F(xiàn)1在糧食、棉花、油菜籽、淡水產(chǎn)品、消費品零售額和人均可支配收入這6個指標(biāo)上載荷較高,說明F1解釋了這6個指標(biāo)的大部分信息。F2則解釋了農(nóng)林牧漁和農(nóng)業(yè)機械總動力這2個指標(biāo)的大部分信息。F1和F2同時解釋了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資這個指標(biāo)的部分信息。采用回歸分析的方法估計因子得分系數(shù),主成分得分系數(shù)矩陣如表5。根據(jù)該矩陣的數(shù)據(jù),可得出因子得分函數(shù)。F1=0.036ny+0.17ls+0.168mh+0.219yc+0.235ds+0.135dl-0.065tz-0.133xf-0.119srF2=0.317ny-0.012ls-0.014mh+0.141yc+0.249ds+0.361dl+0.194tz+0.084xf+0.113srSPSS軟件自動根據(jù)上述因子得分函數(shù)計算出樣本相應(yīng)因子得分SF1和SF2(表6)。
2.2農(nóng)業(yè)科技投入與新農(nóng)村經(jīng)濟綜合指標(biāo)關(guān)聯(lián)性分析
運用因子分析法分析新農(nóng)村經(jīng)濟指標(biāo)后,得出新農(nóng)村經(jīng)濟綜合指標(biāo)SF1和SF2,代表新農(nóng)村經(jīng)濟9個指標(biāo)的大部分信息。對2006—2015年杭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入數(shù)據(jù)和新農(nóng)村經(jīng)濟主成分因子得分?jǐn)?shù)據(jù)進行相關(guān)性分析。從表7可以看出,在95%置信水平下農(nóng)業(yè)科技投入和新農(nóng)村經(jīng)濟綜合指標(biāo)F1的相關(guān)系數(shù)為0.698,顯著性明顯;在95%置信水平下農(nóng)業(yè)科技投入和新農(nóng)村經(jīng)濟綜合指標(biāo)F2的相關(guān)系數(shù)為0.658,顯著性明顯。相關(guān)性分析結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)科技投入、新農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)出和投入水平以及農(nóng)民的生活水平呈正相關(guān),即農(nóng)業(yè)科技投入增加會促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民的生活水平。
2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與新農(nóng)村經(jīng)濟各項具體指標(biāo)關(guān)聯(lián)性分析
可以看出,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均農(nóng)漁牧林產(chǎn)值、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、鄉(xiāng)村消費品零售額、農(nóng)村居民人均可支配收入在99%置信水平上呈正相關(guān),且相關(guān)系數(shù)都在0.85以上。這說明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用是明顯的,對農(nóng)村生產(chǎn)投入和農(nóng)民增收起正向促進作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均糧食產(chǎn)量、人均棉花產(chǎn)量在99%置信水平上呈負(fù)相關(guān),且相關(guān)性也在0.85以上,這主要原因是杭州農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。首先,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入提高,農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種得以廣泛應(yīng)用,農(nóng)民有更多的選擇種植經(jīng)濟價值高的農(nóng)產(chǎn)品,提高土地的經(jīng)濟效益,從而使得糧食和棉花這類傳統(tǒng)主要農(nóng)作物產(chǎn)量減少,這也正說明了杭州新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)鼓勵以“一村一品”為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,如建德市蓮花鎮(zhèn)齊平村發(fā)展鐵皮石斛特色產(chǎn)業(yè),桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村發(fā)展蓮產(chǎn)業(yè)等[8];其次,城市化進程的加快,使得耕地日益減少和農(nóng)村居民拋荒現(xiàn)象更為突出,從而使得糧食和棉花生產(chǎn)面積直線下降;再者,近幾年農(nóng)村經(jīng)濟以發(fā)展農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主,導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展減弱,所以不論科技創(chuàng)新投入如何提高,其產(chǎn)量都在下降。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均油菜籽產(chǎn)量、人均淡水產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械總動力相關(guān)性則不顯著。究其原因,一是杭州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定位和自然稟賦決定了杭州市油菜籽產(chǎn)量和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量在某個年份達(dá)到頂峰后又持續(xù)回落,形成一個倒U型拋物線。其中,淡水產(chǎn)品產(chǎn)量受養(yǎng)殖面積剛性下降、“五水共治”行動等因素影響[9],因此會出現(xiàn)人均油菜籽產(chǎn)量、人均淡水產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入相關(guān)性不顯著的結(jié)果。二是杭州市“七山一水二分田”的地形地貌也決定了杭州農(nóng)業(yè)不能大規(guī)模使用大型農(nóng)業(yè)機械,因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入對農(nóng)業(yè)機械總動力影響不大.
3結(jié)論與不足
運用因子分析對新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)進行降維提取,得到2個新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主成分因子,運用皮爾遜相關(guān)分析法,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展綜合指標(biāo)以及具體指標(biāo)進行相關(guān)性檢驗。結(jié)果表明:(1)農(nóng)業(yè)科技投入、新農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)出和投入水平以及農(nóng)民的生活水平呈正相關(guān),且顯著性明顯。(2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與人均農(nóng)漁牧林產(chǎn)值、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、鄉(xiāng)村消費品零售額、農(nóng)村居民人均可支配收入在99%置信水平上呈正相關(guān),且相關(guān)系數(shù)都在0.85以上;與人均糧食產(chǎn)量、人均棉花產(chǎn)量在99%置信水平上呈負(fù)相關(guān),且相關(guān)系數(shù)也在0.85以上;與人均油菜籽產(chǎn)量、人均淡水產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械總動力相關(guān)性不顯著。綜合分析,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入增加會促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民的生活水平。本研究在考量新農(nóng)村發(fā)展的特點和數(shù)據(jù)可獲取性的基礎(chǔ)上進行新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的選取,主要突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入對新農(nóng)村經(jīng)濟方面的影響,對新農(nóng)村社會、文化等方面發(fā)展的影響則有待進一步研究。同時,本研究側(cè)重于農(nóng)業(yè)科技資金投入對新農(nóng)村經(jīng)濟的影響,農(nóng)業(yè)科技人力、物力等方面的投入還需深入探討。
4對策建議
結(jié)合以上分析,從政策制定者和農(nóng)業(yè)科技管理者的角度,提出加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
4.1完善政策制度,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的保障機制
把加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新作為全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的重大措施,研究制定鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的政策措施。各級科技、農(nóng)口等相關(guān)部門,要在財政投入等資源配置上向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重點傾斜,在項目、經(jīng)費、人才等方面優(yōu)先安排,充分發(fā)揮各級科協(xié)、工青婦等社會團體和農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員的作用,開展形式多樣的農(nóng)村科普活動和科技信息宣傳,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技知識、成果、政策、最新進展和典型等,不斷提高廣大農(nóng)戶的科技意識和素質(zhì)。
4.2加大資金投入,建立農(nóng)業(yè)科技財政投入的穩(wěn)定機制
優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu),不斷增加財政對農(nóng)業(yè)科技的投入。加強對公益性農(nóng)業(yè)科研院所與涉農(nóng)高等院校的傾斜支持力度,對長期從事基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科技活動建立相對穩(wěn)定的支持機制。增加對農(nóng)業(yè)新品種選育攻關(guān)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技支撐體系建設(shè)、新品種新技術(shù)和重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新能力建設(shè)等農(nóng)業(yè)科技投入。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家高新技術(shù)企業(yè),按規(guī)定落實農(nóng)業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育作為政策扶持的重點對象,發(fā)揮財政杠桿作用,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新投入。
4.3加大智力投入,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智囊隊伍建設(shè)體系
加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),加強高校涉農(nóng)學(xué)科建設(shè),推動教育、科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育,加大高等院校對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng),與農(nóng)業(yè)科研院所聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)基地。注重地方農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng),制定有利于鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的工作機制和培養(yǎng)計劃。以重大科技專項實施和重點創(chuàng)新團隊建設(shè)為載體,培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。在海外高層次人才引進中,重點加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和具有互聯(lián)網(wǎng)知識的跨界人才的引進和培養(yǎng),支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才組建創(chuàng)新團隊,加大對創(chuàng)新團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持。加強對基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和知識更新,深化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動,大力培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂管理、熟市場的農(nóng)村科技特派員隊伍。
4.4引導(dǎo)投融資發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元投入機制
積極引導(dǎo)、鼓勵社會資金投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā),逐步建立健全以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融信貸和風(fēng)險投資為重要支撐的多元化、多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)科技投入體系,引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增加科技研發(fā)的投入,引導(dǎo)工商資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資金投向農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè);創(chuàng)新金融服務(wù),改善對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境,加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融支持。
4.5鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果
轉(zhuǎn)化激勵機制貫徹落實國務(wù)院《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》,加快制定農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體實施方案和相應(yīng)措施,激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);打破體制障礙,明確在職農(nóng)業(yè)科技人員或在校大學(xué)生、研究生均可通過離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪,真正讓“第二職業(yè)”成為正當(dāng)工作、工資外收入成為合法收益;設(shè)立專項扶持資金,設(shè)立“創(chuàng)業(yè)之星”“重大貢獻(xiàn)獎”等獎項,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出、效益明顯的專家或團隊給予重獎;完善大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施,鼓勵大學(xué)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè);引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生“村官”參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、商品流通、再生資源利用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
[1]2015年處室工作總結(jié)和2016年工作思路匯編[R].杭州:杭州市科學(xué)技術(shù)委員會,2016.