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一、城區(qū)征地拆遷工作成效明顯
鎮(zhèn)為我縣政治、經濟和文明中心,從年起,隨著“工業(yè)立縣”、“礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”的強力推進以及城市建設的快速發(fā)展,城區(qū)大規(guī)劃征地拆遷工作接踵啟動。三年來,城區(qū)共有征地拆遷項目100多個,征地上積3070.5畝,拆遷面積4300平方米,觸及農戶3090戶,征地拆遷工作獲得了明顯成果,有用地保證了城區(qū)工業(yè)企業(yè)、基本設備建設、房地產開發(fā)等項目標順利施行,對城區(qū)情況的改善,城市功能的完善,市民生活質量的提高,做出了應有的奉獻,有力保證和促進了縣域經濟社會繼續(xù)健康發(fā)展。
征地拆遷工作氣氛不斷濃厚。征地拆遷工作面臨千家萬戶,是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,做好征地拆遷工作需求上下聯(lián)動,左右共同,需求各部分的通力合作和全社會的積極參加。一是縣委縣縣政府高度注重,屢次召開專題大會研討征地拆遷工作,專門成立工作指導小組統(tǒng)一指導和部署征地拆遷工作,并組織工作人員到外地學習征地拆遷的先進經歷,制訂和出臺了《縣城區(qū)征地拆遷工作施行意見》等一系列標準性政策文件,為征地拆遷工作供應了組織保證和政策根據。二是國土、住建、社保、民政等相關部分認真實行職責,發(fā)揚本能機能優(yōu)勢,積極參加,為征地拆遷工作發(fā)明前提,構成了“縣政府統(tǒng)一指導、部分密切配合、社會各界普遍參加”的濃厚氣氛。
征地拆遷工作隊伍力量不斷加強。征地拆遷工作,做好群眾的思想工作是重中之重。因而,組建一支懂政策、調查基層、熟習群眾、會做群眾工作的征地拆遷隊伍非常關鍵。一是精選人員,強大隊伍。因為城區(qū)征地拆遷的任務逐步增多,為知足工作需求,經縣委縣縣政府統(tǒng)一協(xié)調,先后從全縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分抽調了二十多名政治醒悟高、群眾基本好、熟習基層狀況并擅長做群眾工作的人員,構成征地拆遷工作專班。二是抓好培訓,加強才能。因為所抽調的干部來自分歧的單位,對征地拆遷相關政策把握的水平各不一樣,為統(tǒng)一工作人員對征地拆遷政策的了解,采取培訓、座談、經歷交流等方式,狠抓營業(yè)培訓,把增強工作人員的營業(yè)學習作為一項主要工作抓緊抓好,不斷提高工作人員的職業(yè)本質和專業(yè)程度。三是標準治理,增強責任。制訂了征地拆遷專班工作人員的治理方法,嚴正工作隊伍的組織規(guī)律和工作規(guī)律,加強工作人員的積極性、自動性和責任感。
征地拆遷工作程度不斷提高。一是政策執(zhí)行做到“五個一”,即賠償一個標準,嚴格執(zhí)行國家及省市縣有關征地拆遷文件規(guī)則的賠償標準;測量一把尺子,依照腳踏實地的準則對征地拆遷范圍內的地、物進行精確測量;宣傳一個口徑,精確掌握現(xiàn)行政策進行宣傳發(fā)動,做到政策統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一;回答一個聲響,專班工作人員在思想認識上和詳細操作上高度統(tǒng)一,對群眾的疑問按政策進行解答,不呈現(xiàn)雜音;工作一個結果,征地拆遷工作做到人民群眾稱心,各級黨委縣政府稱心。二是服務群眾堅持“三到位”,即政策執(zhí)行到位,嚴格依照政策標準,做到依法足額賠償。群眾合理要求處理到位,“想群眾之所想,急群眾之所急”,對群眾提出的道路通行、就業(yè)引薦、家庭堅苦等合理訴求,做到“能辦的事立時辦,堅苦的事想方設法辦”。督辦檢查到位,采取一周一匯報,一月一督辦的辦法,實時發(fā)現(xiàn)寬和決征地拆遷進程中的問題和矛盾,加速征地拆遷工作進度。三是結實堅持三種認識,即大局認識,高度認識征地拆遷對服務全縣項目建設和經濟發(fā)展的所起的主要效果,把征地拆遷作為各項工作的重中之重來抓。協(xié)作認識,增強與各相關單位、社區(qū)的協(xié)調,發(fā)揚協(xié)作認識,構成征地拆遷工作合力。貢獻認識,發(fā)揚“釘子”精神和延續(xù)作戰(zhàn)的精神,克制畏難、耐心心情,不分時間,不分難易,以真誠的工作博取群眾的了解,做到精誠所至、金石為開。
二、影響征地拆遷進度的制約要素
城區(qū)的征地拆遷工作雖然獲得了可喜成果,但也存在著一些問題,首要有以下幾個方面:
一是政策支持系統(tǒng)不完善,掉地農民保險、就業(yè)等問題亟待處理。農民落空土地就從基本上損失了生活的保證,成為“下崗農民”。當前,對農民征地賠償采取的是傳統(tǒng)的錢幣賠償方法,一次性將土地賠償費、安頓賠償費、青苗賠償費發(fā)放到集體組織和農民個人手中。這種“一次性”的錢幣賠償方法看起來簡略易行,雖然處理了農民“目前得幾多”的問題,但沒有完善的掉地農民保險、就業(yè)等保證系統(tǒng),“今后怎樣辦”依舊是掉地農民最為擔憂的問題。
二是農民安頓房建設滯后,征地拆遷工作被動。房屋是立家之本,隨著城區(qū)建設用地的日益嚴重,縣政府對城區(qū)個人建房進行了嚴格節(jié)制,農民建房與征地拆遷的矛盾凸顯。因為農民建房政策的轉變以及安頓房建設的滯后,招致被征地農民張望心思嚴格,征地拆遷工作被動。
三是言論指導和政策宣傳力度不夠,被征地農民思想上有顧忌、有曲解,觀念有待改變。一是言論不足準確指導,電視、報紙、收集等宣傳媒體對征地拆遷工作的負面報道過多,有的甚至不切實際的夸張宣傳,招致群眾對征地拆遷有沖突心情。二是政策宣傳力度不夠。當前征地拆遷政策的宣傳首要采取召開發(fā)動會等方式,宣傳方式單一,范圍小,結果不分明,在群眾中還遍及存在著賠償標準紛歧致、征地就安頓宅基地、搶種搶建有賠償?shù)儒e誤認識,影響征地拆遷工作進度。
四是征地拆遷工作機制需進一步完善,部分合力有待增強。隨著征地拆遷工作的開展,平常埋沒的矛盾都邑表露出來,比方土地房屋權屬糾紛、住房堅苦、家庭糾紛、戶口遷徙等矛盾和問題需求綁縛處理,觸及多個部分,工作量增大,難度加強。僅依托鎮(zhèn)單打獨斗,工作效率不高,急需堅持完善各相關部分分工協(xié)作、聯(lián)動共同、定責獎懲等工作機制,提高各部分對征地拆遷工作的思想認識,以及參加征地拆遷工作的積極性和責任感,加強征地拆遷合力。
五是征地拆遷工作人員力量需進一步充分,局部村組班子力量有待加強。一是征地專班工作人員力量不夠,年鎮(zhèn)共承接征地拆遷項目38個,而全鎮(zhèn)機關工作人員共36人,基本上是人平1個項目,征地拆遷工作人員運用捉衿見肘。。雖然已抽調了一些工作人員,依然無法知足逐年增多的征地拆遷項目標需求。二是村組干部作為征地拆遷的主力軍,局部村組班子力量不足。以南門村為例,南門村村委班子共4人,年共有15個征地拆遷項目觸及南門村,村干部一方面要協(xié)調處置村級日常事務,還也要抽出局部時間和精神協(xié)助做好征地拆遷工作,招致征地拆遷工作發(fā)展遲緩。
三、進一步推進征地拆遷工作的辦法和建議
征地拆遷工作是城市建設及可繼續(xù)發(fā)展的一項主要基本性工作,事關經濟社會發(fā)展大局。為了切實做好項目建設服務工作,全力推進征地拆遷,提出以下幾點建議:
一、統(tǒng)籌統(tǒng)籌,完善征地拆遷的政策支持系統(tǒng)。從被征地拆遷群眾的久生計思索,完善征地拆遷的政策支持系統(tǒng),切實處理好掉地農民的社會保證和就業(yè)等問題,使他們“掉地不賦閑,掉地不掉利”,顯得至關主要。一是積極完善社會保證系統(tǒng),提高被征地群眾對社會保證的參加度,切實處理他們的后顧之憂,做到“老有所養(yǎng)”。二是拓寬就業(yè)渠道,添加就業(yè)時機。多條理全方位地對掉地農民舉行送培訓、送崗位活動,組織被征地拆遷群眾參與就業(yè)培訓,協(xié)助他們堅持全新的就業(yè)觀念,提高他們的文明本質和職業(yè)技藝,添加他們的就業(yè)時機。三是積極指導和鼓舞掉地農民自立創(chuàng)業(yè)。要針對掉地農民自立創(chuàng)業(yè)制訂出臺一些優(yōu)惠政策,處理掉地農民在自立創(chuàng)業(yè)中面對的不足資金、不足政策指導、市場信息閉塞、不足技能和治理常識等問題,提高農民本身“造血功能”,為農民供應自我發(fā)展的空間,讓農民經過自我發(fā)展,從基本上處理久生計。
二、完善工作機制,提高征地拆遷工作效率。一是堅持和完善分工協(xié)作部分聯(lián)念頭制。充分發(fā)揚征地拆遷指導小組辦公室各成員單位的效果,將服務征地拆遷工作作為部分責任制審核的一項主要內容,采取召開按期大會、通報等方式協(xié)調處置征地拆遷進程中的各類問題和矛盾,構成各本能機能部分分工協(xié)作、共同嚴密、齊心聯(lián)動、一起保證和推進征地拆遷工作的優(yōu)越場面。二是堅持獎懲準則。制訂科學合理的征地拆遷工作獎懲罰法,明確獎懲機制,采取定目的、準時間、定獎懲的方式,執(zhí)行分片、分段、分村組、分戶包干負責制,以拆遷實績評干部,以拆遷成效論英雄,以拆遷后果兌獎懲,加強征地拆遷工作人員的積極性、自動性和責任感,讓他們壓力在肩、責任在身、工作在心。三是充分工作隊伍力量。抽調一批營業(yè)精、協(xié)調才能強、擅長做一線群眾思想工作的干部充分到拆遷隊伍中來,在征拆一線運用干部、在征拆一線磨煉干部、在征拆一線培育干部。還要結合實踐添加局部村(居)委會干部的數(shù)目,充分發(fā)揚村組干部的宣傳、協(xié)諧和榜樣帶頭效果,穩(wěn)步推進征地拆遷工作。
三、增強宣傳力度,指導群眾觀念改變。一是采取了多種方法、多種渠道、多種手段,加大征地拆遷工作的政策宣傳力度。借助電視、播送和報紙等媒體進行正面的報道,客觀、公平報道征地拆遷工作,使全社會對征地拆遷狀況有客觀公平的認識。還,注重營建準確的言論導向,實時宣傳支持征地拆遷工作的先進典型對積極共同征地拆遷工作的人員賜與表揚。經過增強宣傳教育,指導群眾顧全項目建設需求,爭奪群眾的普遍支持,營建依法征地、文明征地、和諧征地的社會氣氛。二是以開好群眾代表會、群眾大會、征地拆遷發(fā)動會等大會為切入點,普遍宣傳賠償安頓政策和項目建設的意義,以及給拆遷戶帶來的實際好處和久好處,使群眾對征地拆遷后的生活構成優(yōu)越的心思預期。三是組織被征地拆遷范圍內的村組黨員和干部對有關安頓賠償司法政策進行學習和宣傳,應用他們的輻射效果,提高被征地拆遷群眾的政策司法本質。對能夠呈現(xiàn)和曾經呈現(xiàn)的問題,特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題,有針對性地加以分析和闡明,提前預防和實時處理。
關鍵詞: 新時期;拆遷工程;思考
Abstract: Combined with the practical work experience, this paper analyzes the linear engineering demolition difficulty, and puts forward the demolition thought of the harmonious management.
Key words: new period; demolition; thinking
中圖分類號:P258文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
征地拆遷工作涉及面廣,是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。本文針對線型工程項目征地拆遷工作的特點和難點,引入和諧管理理論,通過“和則”消減環(huán)境和人的不確定性,“諧則”完善管理制度,創(chuàng)新工作方法,建立了一個以營造合作信任環(huán)境、優(yōu)化管理制度以及兩者協(xié)同耦合為內容的和諧征地拆遷管理框架,對線型工程項目征地拆遷工作給出了合理建議。本文通過當前征地拆遷工作的實際出發(fā),從和諧管理理論視角,分析和諧管理理論方法在線型工程項目征地拆遷工作中的適用性和有效性。近幾年來,我國加快了城市化與工業(yè)化發(fā)展,大量的土地被征用,土地資源已成為國家經濟發(fā)展的緊缺資源。土地是人民安身立命之本,被看做是財富和權力的象征,征地拆遷涉及到群眾利益,執(zhí)行過程往往舉步維艱,矛盾重重,一旦方式不當就會引發(fā)惡性事件,對社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展造成威脅。目前,征地拆遷已成為基礎設施建設中最為頭痛的問題,尤其是線型工程項目往往具有延伸距離長,穿越區(qū)域多,影響面廣的特點,其特殊性使得線型工程項目的征地拆遷工作比其他工程項目面臨更大的難度。
1 線型工程項目征地拆遷難點
線型工程項目是指綿延數(shù)十千米甚至上百千米,呈帶狀或線狀分布的建設項目,如公路、鐵路、輸油輸氣管線、河道等工程,通常情況下建設地理條件特殊,工程建設難度大,需要大量使用土地。線型工程項目地域跨度大,涉及單位多,征地拆遷工作往往時間緊、任務重,所以面臨著兩個難點,一是外部環(huán)境復雜,被拆遷戶和相關行政部門是否配合,對征地拆遷影響很大;二是管理工作流程復雜,需要一套系統(tǒng)高效的執(zhí)行方法。要想解決這些問題,就得從降低人和環(huán)境的不確定性影響和優(yōu)化管理制度兩方面入手。
圖 1 和諧管理理論的應用操作模式
2 線型工程項目征地拆遷和諧管理的體系構建
和諧管理是一種新的管理理論,跟傳統(tǒng)的管理理論相比,它不僅關注能夠進行科學設計和優(yōu)化的技術、流程、制度等內容,還把人的不確定性引入管理中,通過營造一種氛圍,誘導相關人員做出對組織有益的行為,使組織能夠自主地根據時間和環(huán)境的變化來適應和調節(jié)。和諧管理以“和諧主題”作為管理分析的基本出發(fā)點,包括兩條基本路徑: 不確定性的消減 (和則) 與可確定性的優(yōu)化 (諧則),通過和則與諧則的相互耦合,相互作用,提高組織績效。圖 1為和諧管理理論的應用操作模式。
線型工程項目征地拆遷的和諧管理體系就是通過分析征拆工作的內外部環(huán)境,辨識出和諧主題,并以和諧主題作為目標,通過人性化、精神化的“和則”與科學化、制度化的“諧則”的相互耦合,解決征地拆遷中的管理問題,最終實現(xiàn)征地拆遷的和諧管理。
2.1 征地拆遷和諧管理主題
和諧管理主題,就是組織為了實現(xiàn)其愿景和使命,所要解決的問題和完成的任務。征地拆遷所面對的環(huán)境十分復雜,涉及到多方利益,只有將這些相關者的利益合理協(xié)調,才能夠保證征地拆遷工作的順利進行。線型工程項目征地拆遷涉及的利益相關者主要有四個,一是沿線各級政府,二是被征拆的群眾,三是項目業(yè)主,四是項目參建單位。而這四個利益相關者對于征地拆遷的利益訴求是不一樣的,甚至是有沖突的,要達到各方利益的平衡點,就是線型工程項目征地拆遷管理所要達到的預期目標,也就是征地拆遷和諧管理的主題,即在復雜的環(huán)境下,在要求的時間和成本內,順利地完成征地拆遷任務,同時,要注重 “以人為本”的理念,保護被征地群眾的合理利益,為施工構建一個和諧的環(huán)境。
2.2 “和則”體系的建立
“和則”通過一種影響相關人的認知、情感、行為的管理模式,來誘導其表現(xiàn)出組織期望的行為。征地拆遷是一項政策性很強的工作,涉及到多個部門,又事關群眾利益。被征地群眾和相關的政府部門是否支持,直接影響到征地拆遷工作的質量、進度和成本,要形成一個合作信任的環(huán)境,讓各方主動配合,才能將征地拆遷工作順利推進。征地拆遷工作難度高,人員壓力大,很容易產生消極情緒,又容易出現(xiàn)管理漏洞,發(fā)生職務犯罪,所以要注重對征地拆遷人員的精神建設,提高組織人員積極性和凝聚力。由此,線型工程項目征地拆遷的
“和”可以通過以下途徑來實現(xiàn):首先要主動溝通,加強宣傳,讓當?shù)厝罕姾陀嘘P行政部門認識到該工程對區(qū)域經濟增長、提高生活水平等方面所起的促進作用,使群眾和有關部門了解、理解和給予幫助,爭取各方對征地拆遷工作的合作支持。其次要確保實施過程的公開、公平和公正,讓被拆遷人感知到自己的利益得到了尊重,消除誤會,化解矛盾。再次要加強培訓與教育,增加工作人員與組織的交流,營造一個開放式的組織文化,同時注重廉政教育和思想建設,以此提高組織人員的歸屬感、認同感和責任感。
2.3 “諧則”體系的建立
“諧則”通過制度、流程、規(guī)定等,使相關人員遵照組織設計的既定路線,達到投入要素的整體優(yōu)化。制度、流程是征地拆遷工作所要遵循的準則規(guī)范,它的制定和優(yōu)化是征地拆遷管理的基礎性工作。其中管理制度是執(zhí)行征地拆遷工作的標準和依據; 工作團隊是征地拆遷制度標準的制定者和執(zhí)行主體; 征地拆遷方法則是征拆工作的執(zhí)行指南。這三點構成了征地拆遷管理的基礎內容和優(yōu)化核心,所以線型工程項目征地拆遷的 “諧則”體系可以從以下幾個方面入手:
2.3.1 建立因地制宜的管理制度,設計科學的實施流程。管理制度是組織中管理方式和文件規(guī)范的集合,要根據各地區(qū)的不同情況,建立符合地方實際情況的管理制度。
2.3.2 組建能力突出、積極高效的征拆團隊。工作團隊的組建要明確職責,層層落實,并建立相應的考核機制和激勵機制來保證征地拆遷工作落到實處。
2.3.3 注重征地拆遷方法和安置措施的科學性與創(chuàng)新性,貫徹 “整體規(guī)劃,難點先行”的理念,將征地拆遷難點列為重點攻克對象。同時政策上也要做好安置工作,為失地農民建立保障。
2.4 和則與諧則的互動耦合
和諧管理視角下,線型工程項目征地拆遷工作要遵循兩個規(guī)則,用減少不確定性的思路去解決主觀情感問題,用制度優(yōu)化思路解決客觀問題,并設法使二者有機結合,互動作用。也就是說線型工程項目的征地拆遷工作在建立起與征地拆遷情況相符的管理制度、組織機構以及科學高效的征拆方法的同時,還要配合建立起一種合作信任、共同努力的環(huán)境,才能夠促使這些 “理性設計”順利實施。同樣,在培養(yǎng)這種友好的、積極的、相互信任的環(huán)境時,諧則又發(fā)揮了其計、組織、實施和流程優(yōu)化的作用,為和則的建立提供了輔助與鋪墊。
2.5 和諧管理的實施框架
基于以上分析,通過和諧主題辨識,“和則”、“諧則”體系建立以及和諧耦合這些步驟,可以建立起線型工程項目征地拆遷和諧管理模式,為線型工程項目征地拆遷工作的和諧管理提出一個實施框架。
3 結語
線型工程項目具有跨越線長、涉及面廣的特點,征地拆遷的難度比一般的工程要大很多。針對線型工程項目征地拆遷的特點與難點,引入和諧管理理論,從人性化的管理方法“和則”與科學化的管理手段“諧則”兩方面入手,構建了一個“以人為本”的征地拆遷和諧管理體系。通過以上對征地拆遷管理的分析,從合作友好環(huán)境的創(chuàng)建和制度流程的優(yōu)化兩個角度,探索了和諧管理的實現(xiàn)路徑。
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地 址:____________ 郵碼:____________ 電話:____________
法定代表人:____________ 職務:____________
拆 遷 戶(以下簡稱乙方):________
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根據________ 建筑安裝工程的建設需要,經規(guī)劃部門和拆遷房屋主管機關批準,拆遷乙方現(xiàn)有住房。為了明確甲乙雙方的權利義務,保證拆遷工作的順利進行,經甲乙雙方充分協(xié)商,特訂立本合同,以供雙方遵守執(zhí)行。
第一條 乙方在甲方用地范圍內共有________結構的住房____幢____間,共________平方米(原住房面積的數(shù)量,私有房屋以產權證標明自住的數(shù)量為準;租住公房以承租數(shù)量為準,單位公用房屋以拆除房屋的建筑面積為準),全部交給甲方拆除(乙方自行拆除的,甲方應付給乙方拆除費)。甲方負責于____年____月____日以前為乙方安排住房(拆除單位的公用房屋,一般由甲方撥給相應的投資、材料,由其挖掘土地潛力自行遷建,或由甲方在城市規(guī)劃管理部門批準的地區(qū)內進行遷建)____平方米(安置房屋原則上不超過原住房面積,乙方原住房過寬或有出租的房屋,在對其安置時應適當壓縮,但對壓縮面積應按房地產管理部門的規(guī)定作價補償;乙方原住房嚴重擁擠不便的,應按其家庭人口情況給予適當照顧)。
第二條 乙方應于____年____月____日以前搬往甲方安置的住房或周轉房(或乙方自找的周轉房),甲方于乙方搬遷后____日內一次付給乙方搬遷費________元。
第三條 甲方對乙方在臨時周轉期間按下列情況給予補助:
1.乙方自行找房周轉,每人每月補助________元;
2.由乙方所在工作單位解決乙方周轉房致使家庭人口分散居住的,每人每月________元;
3.乙方用甲方的簡易房周轉的,周轉期間免收房租。簡易周轉房沒有取暖裝置的,取暖季節(jié)每人每月補助________元取暖費,并按規(guī)定補助增加的公共交通月票費用。
第四條 甲方安置乙方的住房位于________,共____套____間,____層____號,配有____等裝備。
第五條 乙方家庭的全部成員(18歲以上者)____等____人一致簽字同意____作為乙方代表人,授權他(她)在合同文本和其他文件上簽字。甲方付給乙方的各項費用,一律由乙方代表人________領取。甲方對乙方家庭成員中發(fā)生與拆遷房屋有關的分家析產、繼承糾紛等,一律不負責任。
第六條 甲方如不按合同規(guī)定的日期向乙方交付各種費用,逾期一日,應按所欠款額的____%向乙方償付違約金(如不按時按量向乙方單位撥給相應的投資、材料和遷建用地,每逾期一日,應向乙方償付____ 元違約金);甲方如不按合同規(guī)定的地點和面積、層次給乙方安置住房,應向乙方償付____ 元的違約金,乙方可以向有管轄權的法院起訴,要求甲方按合同履行義務。
乙方如經甲方按合同規(guī)定安置住房后,仍拒不搬遷的,由甲方申請當?shù)胤康禺a管理部門對乙方限期搬出,如逾期仍不搬遷的,每逾期一日,應向甲方償付違約金____ 元,甲方并可向有管轄權的人民法院起訴。乙方如遇陰雨天或其他不可抗力原因不能按時搬遷,時間順延,但必須告知甲方情況。
第七條 其他約定:________________________________________ .
本合同自甲乙雙方簽字之日起生效,合同生效后,甲乙雙方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未盡事宜,須經雙方共同協(xié)商,作出補充規(guī)定。補充規(guī)定與本合同具有同等效力。合同執(zhí)行中如發(fā)生糾紛,經雙方協(xié)商仍不能解決的,可提請當?shù)胤慨a管理部門調解,調解不成的,可向人民法院起訴。
本合同正本一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份;合同副本一式____份,交____市(縣)房地產管理局、建設銀行、建委、計委____ 等單位各留存一份。
建設單位(甲方):____________(公章)
代表人:_____________________________
____年__月__日
拆遷戶(乙方):____________(蓋章)
建設單位,____________,以下簡稱甲方;
拆遷戶(單位),_______市(縣)______區(qū)(鎮(zhèn))_____街(路)____號房主(代表人)_______,以下簡稱乙方。
根據 __________ 建筑安裝工程的建設需要,經規(guī)劃部門和拆遷房屋主管機關批準,拆遷乙方現(xiàn)有住房。為了明確甲乙雙方的權利義務,保證拆遷工作的順利進行,經甲乙雙方充分協(xié)商,特訂立本合同,以供雙方遵守執(zhí)行。
一,乙方在甲方用地范圍內共有______結構的住房______幢______間,共______平方米〈原住房面積的數(shù)量,私有房屋以產權證標明自住的數(shù)量為準;租住公房以承租數(shù)量為準,單位公用房屋按拆除房屋的建筑面積為準),全部交給甲方拆除(乙方自行拆除的,甲方應付給乙方拆除費)。甲方負責于一九____年____月____日以前為乙方安排住房(拆除單位的公用房屋,一般由甲方撥給相應的投資,材料,由其挖掘土地潛力自行遷建,或由甲方在城市規(guī)劃管理部門批準的地區(qū)內進行遷建)______平方米(安置房屋原則上不超過原住房面積,乙方原住房過寬或有出租的房屋,在對其安置時應適當壓縮,但對壓縮面積應按房地產管理部門的規(guī)定作價補償;乙方原住房嚴重擁擠不便的,應按其家庭人口情況給予適當照顧)。
二,乙方應于一九____年____月____日以前搬往甲方安置的住房或周轉房(或乙方自找的周轉房),甲方于乙方搬遷后____日內一次付給乙方搬遷費_____元。
三,甲方對乙方在臨時周轉期間按下列情況給予補助:
1,乙方自行找房周轉,每人每月補助______元;
2,由乙方所在工作單位解決乙方周轉房致使其家庭人口分散居住的,每人每月補助____元;
3,乙方用甲方的簡易房周轉的,周轉期間免收房租。簡易周轉房沒有取暖裝置的,取暖季節(jié)每人每月補助______元取暖費,并按規(guī)定補助增加的公共交通月票費用。
四,甲方安置乙方的住房位于______,共______套______間,______層______號,配有______等設備。
五,乙方家庭的全部成員(18歲以上者)_________等_______人一致簽字同意______作為乙方代表人,授權他(她)在合同文本和其他文字上簽字。甲方付給乙方的各項費用,一律由乙方代表人______領取。甲方對乙方家庭成員中發(fā)生與拆遷房屋有關的分家析產、繼承糾紛等,一律不負責任。
六,甲方如不按合同規(guī)定的日期向乙方交付各種費用,逾期一日,應按所欠款額的______%向乙方償付違約金(如不按時按量向乙方單位撥給報應的投資,材料和遷建用地,每逾期一日,應向乙方償付______元違約金);甲方如不按合同規(guī)定的地點和面積、層次給乙方安置住房,應向乙方償付______元的違約金,乙方可以向有管轄權的法院,要求甲方按合同履行義務。
乙方如經甲方按合同規(guī)定安置住房后,仍拒不搬遷的,由甲方申請當?shù)胤康禺a管理部門對乙方限期搬出,如逾期仍不搬遷的,每逾期一日,應向甲方償付違約金______元,甲方并可向有管轄權的人民法院。乙方如遇陰雨天或其它不可抗力原因不能按時搬遷,時間順延,但必須告知甲方情況。
七,其它:______________________________________________________________。
本合同自甲乙雙方簽字之日起生效,合同生效后,甲乙雙方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未盡事宜,須經雙方共同協(xié)商,作出補充規(guī)定。補充規(guī)定與本合同具有同等效力。合同執(zhí)行中如發(fā)生糾紛,經雙方協(xié)商仍不能解決的,可提請當?shù)胤康禺a管理部門調解,調解不成的,可提請合同管理機關仲裁或有管轄權的人民法院裁決。
本合同正本一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份;合同副本一式____份,交____市(縣)房地產管理局,建設銀行,建委,計委____等單位各留存一份。
建設單位(甲方):_____________________________________(公章)
地址:__________________________________________
代表人:__________________________________________________
電話:_____________________________________________________________
銀行帳戶:_________________________________________________
拆遷戶(乙方)代表人:_____________________________(蓋章)
家庭18歲以上成員:______________________________(蓋章或簽名)
地址:____________________________________
(乙方如系單位,則應有單位公章,地址,代表人,電話,銀行帳戶)
建設單位(以下簡稱甲方):________________________地 址:____________ 郵碼:____________電話:____________法定代表人:____________ 職務:____________
拆 遷 戶(以下簡稱乙方):________地 址:____________ 郵碼:____________電話:____________法定代表人:____________ 職務:____________
根據________建筑安裝工程的建設需要,經規(guī)劃部門和拆遷房屋主管機關批準,拆遷乙方現(xiàn)有住房。為了明確甲乙雙方的權利義務,保證拆遷工作的順利進行,經甲乙雙方充分協(xié)商,特訂立本合同,以供雙方遵守執(zhí)行。
第一條 乙方在甲方用地范圍內共有________結構的住房____幢____間,共________平方米(原住房面積的數(shù)量,私有房屋以產權證標明自住的數(shù)量為準;租住公房以承租數(shù)量為準,單位公用房屋以拆除房屋的建筑面積為準),全部交給甲方拆除(乙方自行拆除的,甲方應付給乙方拆除費)。甲方負責于____年____月____日以前為乙方安排住房(拆除單位的公用房屋,一般由甲方撥給相應的投資、材料,由其挖掘土地潛力自行遷建,或由甲方在城市規(guī)劃管理部門批準的地區(qū)內進行遷建)____平方米(安置房屋原則上不超過原住房面積,乙方原住房過寬或有出租的房屋,在對其安置時應適當壓縮,但對壓縮面積應按房地產管理部門的規(guī)定作價補償;乙方原住房嚴重擁擠不便的,應按其家庭人口情況給予適當照顧)。
第二條 乙方應于____年____月____日以前搬往甲方安置的住房或周轉房(或乙方自找的周轉房),甲方于乙方搬遷后____日內一次付給乙方搬遷費________元。
第三條 甲方對乙方在臨時周轉期間按下列情況給予補助:
1.乙方自行找房周轉,每人每月補助________元;
2.由乙方所在工作單位解決乙方周轉房致使家庭人口分散居住的,每人每月________元;
3.乙方用甲方的簡易房周轉的,周轉期間免收房租。簡易周轉房沒有取暖裝置的,取暖季節(jié)每人每月補助________元取暖費,并按規(guī)定補助增加的公共交通月票費用。
第四條 甲方安置乙方的住房位于________,共____套____間,____層____號,配有____等裝備。
第五條 乙方家庭的全部成員(18歲以上者)____等____人一致簽字同意____作為乙方代表人,授權他(她)在合同文本和其他文件上簽字。甲方付給乙方的各項費用,一律由乙方代表人________領取。甲方對乙方家庭成員中發(fā)生與拆遷房屋有關的分家析產、繼承糾紛等,一律不負責任。
第六條 甲方如不按合同規(guī)定的日期向乙方交付各種費用,逾期一日,應按所欠款額的____%向乙方償付違約金(如不按時按量向乙方單位撥給相應的投資、材料和遷建用地,每逾期一日,應向乙方償付____元違約金);甲方如不按合同規(guī)定的地點和面積、層次給乙方安置住房,應向乙方償付____ 元的違約金,乙方可以向有管轄權的法院起訴,要求甲方按合同履行義務。
乙方如經甲方按合同規(guī)定安置住房后,仍拒不搬遷的,由甲方申請當?shù)胤康氐禺a管理部門對乙方限期搬出,如逾期仍不搬遷的,每逾期一日,應向甲方償付違約金____元,甲方并可向有管轄權的人民法院起訴。乙方如遇陰雨天或其他不可抗力原因不能按時搬遷,時間順延,但必須告知甲方情況。
第七條 其他約定:________________________________________ 。
本合同自甲乙雙方簽字之日起生效,合同生效后,甲乙雙方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未盡事宜,須經雙方共同協(xié)商,作出補充規(guī)定。補充規(guī)定與本合同具有同等效力。合同執(zhí)行中如發(fā)生糾紛,經雙方協(xié)商仍不能解決的,可提請當?shù)胤慨a管理部門調解,調解不成的,可向人民法院起訴。
本合同正本一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份;合同副本一式____份,交____市(縣)房地產管理局、建設銀行、建委、計委____ 等單位各留存一份。
建設單位(甲方):____________(公章)
代表人:____________
____年__月__日
拆遷戶(乙方):____________(蓋章)
為加強全區(qū)重點工程建設房屋拆遷工作,保護拆遷當事人的合法權益,保障重點工程建設的順利實施,根據國務院、省、市有關城市房屋拆遷管理條例精神,結合*區(qū)實際,現(xiàn)對全區(qū)重點工程建設房屋拆遷工作提出如下意見:
一、統(tǒng)一思想,充分認識搞好重點工程建設房屋拆遷工作的重要性
重點工程建設房屋拆遷工作涉及面廣,政策性強,工作的好壞直接關系到工程建設的投資、工期和經濟效益,也關系到黨和政府在人民群眾中的威信和社會的穩(wěn)定。全區(qū)上下務必要引起高度重視,采取強有力措施,加強組織領導,全力支持和配合重點工程建設房屋拆遷工作。
二、統(tǒng)一口徑,依法合理把握房屋拆遷補償安置政策
(一)房屋拆遷補償安置的基本原則
1、拆遷補償安置可以實行貨幣補償(貨幣安置),也可以實行產權調換(實物安置)。被拆遷人(指被拆遷房屋的合法所有人,下同)有權選擇具體補償形式。
2、貨幣補償或者產權調換的面積,按照被拆遷房屋的《房屋所有權證》或者其他合法房產憑證記載的建筑面積計算。符合補償條件的違法建筑按實地丈量的建筑面積計算。
3、拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物,不實行產權調換,由房地產評估機構按有關規(guī)定標準給予評估,按評估價給予補償。
4、拆除產權屬于學校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園、影劇院、村委會(居委會)等用于社會公益事業(yè)的房屋及其附屬物,按照城市規(guī)劃的要求予以重建,或者給予貨幣補償。
5、拆遷房屋土地使用權記載的面積超過被拆遷房屋按規(guī)定容積率占有的土地面積的,超過部分的土地按每平方米180元的標準予以補償。標準容積率為:住宅用地1.3,辦公用地1.5,商業(yè)用地1.5,工業(yè)用地0.5,其他用地1.5。
(二)住宅房屋拆遷貨幣補償安置的有關規(guī)定
1、實行貨幣補償?shù)?。拆遷當事人簽訂正式協(xié)議并在搬遷騰空驗收后10日內一次性支付被拆遷房屋貨幣補償金額。被拆遷房屋貨幣補償金額的構成為:
(1)由房地產評估機構按貨幣補償基準價(以*市人民政府公布標準為準)和拆遷評估的有關規(guī)定標準(層次、朝向等因素)計算得出的金額;其計算公式為:被拆遷住宅房屋貨幣補償價格=[房屋貨幣補償基準價×(1+層次差價率)×(1+朝向差價率)×(1+其它因素差價率)-同類用途房屋的重置價格+同類用途房屋的重置價格×成新率]×建筑面積。
(2)附屬物補償金額。
(3)裝修補償金額。
2、拆遷范圍內的違法(章)建筑的房屋,經規(guī)劃部門鑒定后,按以下辦法處理:
(1)在*年12月31日前建造的違章房屋,按被拆遷住宅房屋貨幣補償價100%給予補償。
(2)在*年1月1日至*年3月31日前建造的違章房屋,房屋使用人已取得有關部門批準的合法用地手續(xù)的,按被拆遷住宅房屋貨幣補償價85%給予補償;房屋使用人未取得有關部門批準的合法用地手續(xù)的,按被拆遷住宅房屋貨幣補償價80%給予補償。
(3)*年4月1日至*年11月30日期間內違法建造的房屋使用人,在房屋拆遷規(guī)定搬遷期限內與拆遷人簽訂協(xié)議并騰空的房屋,按以下辦法處理:房屋使用人已取得有關部門批準的合法用地手續(xù)的,按被拆遷住宅房屋貨幣補償價70%給予補償;房屋使用人未取得有關部門批準的合法用地手續(xù)的,按被拆遷住宅房屋貨幣補償價65%給予補償。在房屋拆遷規(guī)定搬遷期限以后騰空的違法(章)房屋,不予補償。
違法(章)建造房屋的內裝修,按規(guī)定裝修補償標準價的50%給予補償。
(4)凡是在*年12月1日以后建造的違法房屋及其附屬物,一律無條件拆除。違法房屋使用人在房屋拆遷規(guī)定搬遷期限內自行拆除的,可給予適當?shù)那逭腺M。
3、臨時建筑的處理。
(1)凡經規(guī)劃部門批準的居民臨時住宅建筑,按臨時建筑許可證上的建筑面積以被拆遷住宅房屋貨幣補償價85%給予補償。
(2)凡經規(guī)劃部門批準的臨時生產用房、臨時周轉用房或其它臨時建筑未超過批準期限的,參照同類合法被拆遷房屋貨幣補償價10%給予補償;超過批準期限的,一律自行拆除,不予補償。
(三)住宅房屋拆遷產權調換安置的有關規(guī)定
1、實行產權調換的,拆遷人與被拆遷人應當結算被拆遷房屋貨幣補償金額和安置用房價格的差價。安置用房評估價以二、五層為基準,其他樓層增減按平衡比例計算。
2、被拆遷人選擇產權調換的,協(xié)議安置面積不包括原拆除房屋產權證上已注明的眾用公攤面積。拆遷人提供給被拆遷人認購的新安置用房也不包括眾用分攤面積。結算被拆遷房屋和新安置用房的差價時,應包括新安置用房的眾用公攤面積。
3、選擇產權調換的,拆遷人提供不小于被拆遷人原房屋建筑面積的安置用房。安置房將根據實際需要設計多種套型,被拆遷人在相應的套型中進行產權調換。若被拆遷人需跳一檔選擇套型進行產權調換的,拆遷人根據本人申請和安置房源情況進行確定。安置用房建筑面積超過被拆除房屋安置面積的部分,被拆遷人按照安置用房評估價支付房價款。
4、選擇產權調換的,其被拆遷房屋貨幣補償金額和安置用房價格的差價款在簽訂產權調換協(xié)議后三十天內預繳總差價款的30%,認購定位時預繳到總差價款的70%,安置搬遷時結清。
5、符合補償規(guī)定的違章建筑的房屋使用人選擇產權調換的,應結算被拆遷違章建筑房屋貨幣補償金額和安置用房價格的差價。
6、對在房屋拆遷公告前已分戶并持有獨立戶籍證,拆遷時被拆遷人要求分戶安置的,每戶住宅用房建筑面積不小于40平方米。若析產分戶后達不到上述面積的,不作產權調換,給予貨幣補償安置。
7、被拆遷人屬于生活特殊困難人員(指享受最低生活保障待遇的當?shù)鼐用瘢?,其被拆遷住宅用房建筑面積小于36平方米(在本市市區(qū)規(guī)劃區(qū)內有其他住宅用房的合并計算),并選擇產權調換的,由拆遷人根據規(guī)劃要求在異地提供建筑面積不小于40平方米的成套房作為安置用房。被拆遷房屋和安置用房互不結算產權調換的差價。
(四)營業(yè)用房和其它非住宅用房拆遷補償安置有關規(guī)定
1、凡在*年4月1日《城市規(guī)劃法》施行前已改為營業(yè)用房延續(xù)使用的,被拆遷人持有合法有效營業(yè)執(zhí)照的,根據房屋所有人的申請,由房管、國土資源部門變更登記,按營業(yè)用房認定;凡在*年4月1日《城市規(guī)劃法》施行后改為營業(yè)用房延續(xù)使用的,被拆遷人持有合法有效營業(yè)執(zhí)照,并持有原產權性質為市店的或持有*年4月1日后領取臨時營業(yè)用房規(guī)劃許可證的,根據房屋所有人的申請,由房管、國土資源部門變更登記,按營業(yè)用房認定。
2、改變房屋用途,按規(guī)定應當交納土地收益金的,房屋所有權人在變更登記前憑*區(qū)房管分局營業(yè)用房建筑面積認定單向國土資源部門交納土地收益金。
3、交納土地收益金后,被拆遷人憑產權證、身份證、營業(yè)用房建筑面積認定單和土地收益金收據等證件向*區(qū)房管分局辦理變更登記手續(xù)。拆遷營業(yè)用房以房屋變更后產權證上記載的營業(yè)房建筑面積為準。
4、被拆遷人要求認定營業(yè)用房建筑面積的,須向*區(qū)房管分局提供營業(yè)用房建筑面積認定申請表、產權證復印件、房屋所有人身份證及復印件、合法有效營業(yè)執(zhí)照、產權性質為市店的證明或臨時營業(yè)用房規(guī)劃許可證等材料。
5、營業(yè)用房拆遷后原則實行產權調換,拆遷不同區(qū)位營業(yè)用房,安置時就地按相應區(qū)位營業(yè)安置用房進行安置。被拆遷營業(yè)用房和安置營業(yè)用房的差價按評估后結算。
6、拆遷企業(yè)、事業(yè)單位合法生產性非住宅用房,被拆遷人選擇產權調換的,由拆遷人按照規(guī)劃布局按原生產規(guī)模、原建筑面積實行異地自行遷建,按市場評估補償金額包干使用。被拆遷人擴大規(guī)模,提高標準遷建的,其增加部分費用由被拆遷人自負。選擇貨幣補償?shù)模疬w人按拆遷生產性非住宅用房的市場評估價格給予補償。
7、拆除非住宅用房,房屋所有權證上登記的用途為住宅的,按住宅用房給予補償安置。
(五)搬遷補助費和臨時安置補助費
1、房屋拆遷后,過渡期間的周轉房原則上由被拆遷人自行解決。
2、被拆遷人自行解決周轉用房,從搬遷之月起被安置后的4個月內支付其臨時安置補助費。臨時安置補助費的標準為:
(1)住宅用房臨時安置補助費每月每平方米10元;符合安置條件的違章建筑臨時安置補助費每月每平方米6元。
(2)營業(yè)用房臨時安置補助費每平方米20—40元。
被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模淮涡灾Ц侗徊疬w人4個月臨時安置補助費。
3、被拆遷人選擇產權調換的,拆遷人應當申領《房屋拆遷許可證》之日起二十四個月內將被拆遷人安置完畢。拆遷人超過拆遷補償安置協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房的,應當自逾期之月起按原標準的2倍支付臨時安置補助費。
4、被拆遷人在規(guī)定的騰空獎勵時間內騰空房屋的,拆遷人可給予適當獎勵。住宅用房按建筑面積每平米10—30元的標準予以獎勵;營業(yè)用房按每戶2000—3000元的標準予以獎勵。在騰空獎勵期限以后搬遷騰空的一律不予以獎勵。
5、房屋搬遷騰空時,對被拆遷人獨立報裝的電表、有線電視、電話等給予補償,補償標準以現(xiàn)時報裝價格為準。
(1)電表:單相為210元/只,三相為700元/只;
(2)有線電視憑有線電視站證明予以補償280元/戶;
(3)電話憑報?;蛞茩C證明給予一次性補助108元/臺;
(4)水表、電表統(tǒng)一由自來水公司和電業(yè)部門拆除注銷,原水費、電費由被拆遷人在領取搬遷騰空順序號時一次性繳清。
6、拆遷住宅房屋的拆遷人應當支付被拆遷人搬家補助費(以*市人民政府公布標準為準)。
(1)房屋建筑面積在100平方米以下的,搬家補助費每戶為600元;
(2)房屋建筑面積在100平方米以上的、200平方米以下的,搬家補助費每戶為700元。
(3)房屋建筑面積在200平方米以上的,搬家補助費每戶為800元。
實行產權調換的,被拆遷人從臨時周轉用房遷往安置用房時,應當再次支付搬家補助費。
7、拆遷生產性非住宅用房造成停產、停業(yè)引起經濟損失的以及生產設備搬遷、安裝費,按如下規(guī)定由拆遷人給予補償:
(1)在搬遷期間造成被拆遷人停產、停業(yè)引起經濟損失的,由拆遷人給予被拆遷人一次性補助費。一次性補助費計算公式:非住宅用房每平方米租賃月平均價(8元/m2)×建筑面積×搬遷月數(shù);違章房屋以50%補償。
(2)拆遷非住宅用房中不可移動設備而報廢或造成設備無法恢復使用的,拆遷人應按重置價格結合折舊給予補償。
(3)拆遷非住宅用房的設備搬遷、安裝費,拆遷人按國家和*市的貨物運輸價格和設備安裝價格計算。
三、明確職責,理順重點工程建設房屋拆遷工作關系
區(qū)政府授權區(qū)房屋拆遷管理辦公室負責對全區(qū)范圍內房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。各重點工程建設指揮部要根據《*市城市房屋拆遷管理實施辦法》等有關政策規(guī)定,制定相應的房屋拆遷安置須知,由區(qū)重點工程建設領導小組辦公室審核平衡后,上報區(qū)人民政府批準,再向市房屋拆遷管理部門申請領取《房屋拆遷許可證》,方可組織實施房屋拆遷工作。計劃、規(guī)劃、國土資源、建設、工商、公安等部門按照各自職責,互相配合,共同做好城市房屋拆遷管理工作。各鎮(zhèn)、街道要積極做好被拆遷人思想工作,努力為房屋拆遷工作創(chuàng)造條件。
兩廂合攏工程即從菜戶營向東沿至玉蜒橋,沿南護城河南側全長5.1公里的道路、橋梁及地下市政管線工程(以下稱南廂工程),是市委、市政府關于“打通兩廂、緩解中央”戰(zhàn)略部署的第三戰(zhàn)役。南廂工程的建設,對于進一步緩解城市交通,改造南城和發(fā)展南城經濟,都具有十分重要的意義。為保證工程順利進行,市政府決定,由“西廂”工程指揮部負責統(tǒng)一指揮南廂工程建設。為加速南廂工程進度,現(xiàn)將工程征地、拆遷、安置的有關工作通知如下:
一、凡在征地范圍內(包括原有國有土地和新征的土地)的房屋的拆遷、補償、安置等項工作,均應按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》(以下簡稱《細則》)和下列規(guī)定執(zhí)行:
1.被拆遷戶原自有房屋居住過寬的,補償時,首先主要按建筑面積實行產權調換,互相結算結構差價;其中,補償?shù)姆课萁ㄖ娣e超過原住房建筑面積部分,應按商品房價格結算。其二,對堅持要作價補償并按原居住面積安置的住房過寬戶,由區(qū)政府按房改政策辦理,同時加強管理,禁止非法轉讓、買賣公房使用權。其三,對自愿少要安置房屋的,可按不同地段條件,每少要一間給予1萬元至1.5萬元的獎勵。
2.拆遷為群眾生活配套的商業(yè)、服務業(yè)用房和其它公益事業(yè)的房屋,確需就近新建的,由當?shù)貐^(qū)政府統(tǒng)一安排。
3.被拆除房屋的重置價,可在原執(zhí)行標準的基礎上,再上調20%,即從1986年的平均房價每平方米212.10元提高到每平方米254.52元,估價方法不變。
二、遷建未征用的集體土地上農民自有住宅房屋,參照《細則》的規(guī)定實行產權調換,可以組織原拆原建,也可以按村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建房區(qū)。產權調換后,互相結算結構差價。
三、南廂工程任務緊迫,拆遷工作應減化程序,可采取邊拆邊辦、邊辦邊審、邊審邊補的原則進行。
1.居民房屋拆遷,由所在區(qū)政府組織實施。
2.單位(包括個體工商戶)房屋拆遷,統(tǒng)一由區(qū)政府組織實施。拆除單位非住宅房屋引起停產、停業(yè)經濟損失,需按《細則》規(guī)定付給補助費的,由工程指揮部提出意見,報市主管部門審批。被拆遷單位必須按所在區(qū)拆遷指揮部限定的時間搬遷完畢。
3.拆遷過程中,補助費、補償費、獎勵費等按照《北京市城市房屋拆遷補助費標準》執(zhí)行(市政府京政發(fā)〔1991〕56號文件批準)。
四、被拆遷單位征地遷建或在原地退建、加層建設以及被拆遷居民的安置用房建設,是南廂工程的重要組成部分,其應繳的各種稅費,一律按市政道路工程建設的有關規(guī)定辦理。因拆遷而影響完成“兩保一掛”指標的企業(yè),經工程指揮部與有關主管部門核實,可視為完成指標。
五、城市規(guī)劃管理部門已基本確定的工程征地和單位搬遷征地,在做好開工建設前期工作的同時抓緊辦理征地手續(xù)。各有關單位要妥善解決因占地而造成的多余勞動力的生產、生活問題。
一、指導思想
緊緊圍繞“打造沿海強縣,構建和諧*”目標,以拆違拆遷為突破口,以“綠化、美化、亮化、凈化”環(huán)境綜合整治為載體,以城市建設改造為重點,動員全縣干部群眾積極行動起來,集中時間、集中力量,大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和建設改造,改善人居環(huán)境,進一步拓展城市發(fā)展空間,提高城市品位和經濟發(fā)展承載力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)容貌大改觀。
二、總體目標
此次城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷專項行動的重點區(qū)域是:縣城建成區(qū),縣級以上公路兩側,鎮(zhèn)政府所在地。按照“拆、規(guī)、建、管”并舉的原則,統(tǒng)籌安排拆違拆遷、規(guī)劃設計、環(huán)境綜合整治及城市建設改造。
㈠拆違拆遷。從20*年9月起,至10月底前,拆除縣城建成區(qū)、縣級以上公路兩側、鎮(zhèn)政府所在地的違法建設;拆遷以上區(qū)域內不符合城市規(guī)劃、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物及設施。
㈡環(huán)境綜合整治。在拆違拆遷工作結束后,實施市容環(huán)境、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化亮化四項專項行動,提升城市管理水平,打造城市管理良好秩序,全面改善城市面貌和城鄉(xiāng)環(huán)境。
㈢城市建設改造。在拆違拆遷、科學規(guī)劃的基礎上,按照“一河兩區(qū)”的發(fā)展格局,統(tǒng)籌改造整治舊城區(qū),實施舊城區(qū)改造;啟動北河新區(qū)開發(fā),建設一批標志性建筑和亮點工程,突出城市特色,提高城市品味,力爭經過十年的努力,把縣城建成20萬人口以上、建成區(qū)面積30平方公里以上規(guī)模的中等城市,打造適宜人居的生態(tài)之城、文明之城、和諧之城、幸福之城。
三、主要任務
㈠拆違拆遷
1、拆違拆遷范圍
⑴拆違:縣城建成區(qū)內,凡是未依法取得規(guī)劃、建設許可的建筑物、構筑物及設施;違反規(guī)劃許可的建筑物、構筑物及設施;未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及設施,全部予以拆除。
鎮(zhèn)政府所在地,拆除鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內主要道路兩側的違法建設。
縣級以上公路兩側,拆除省級干線公路遷曹公路邊溝外緣兩側50米(過街路段15米)、平青樂公路和唐港公路及古柳連接線邊溝外緣兩側40米(過街路段15米)范圍內違法建筑物、構筑物;縣級公路古柳線、西曾線、長大線、楊柏線邊溝外緣兩側30米(過街路段10米)范圍內違法建筑物、構筑物。
⑵拆遷:縣城建成區(qū)內及公路沿線,影響城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生的建筑物、構筑物及設施,予以拆除。
拆違拆遷重點范圍是:
①縣城內所有居民小區(qū)的私搭亂建及違法建設;
②縣城主次干道兩側及周邊區(qū)域的違法建設(含城中村臨縣城主次干道兩側的違法建設);
③城中村村內主要道路兩側的違法建設;
④縣城各出入口周邊區(qū)域的違法建設;
⑤黨政機關、企事業(yè)單位院內的私搭亂建及簡易建筑;
⑥規(guī)劃新建、改建道路涉及區(qū)域的各類建筑;
⑦批準(規(guī)劃設計已經批準)改造的“城中村”和擬批準改造的“城中村”;
⑧鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內主要道路兩側的違法建設;
⑨縣級以上公路兩側的違法建設;
⑩縣城內不符合規(guī)劃要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗;
11不符合規(guī)劃要求的圍墻、圍擋。
2、拆違拆遷的處理原則
⑴違法建設的各類建筑物、構筑物及設施,一律無償拆除;
⑵超過批準使用期限的各類臨時建筑物,一律無償拆除;
⑶黨政機關、企(市屬以上)事業(yè)單位院內需要實施拆遷的建筑,拆除時不予補償;
⑷按規(guī)劃要求或縣城建設需要實施拆遷的,依照相關規(guī)定給予補償。
3、職責分工
⑴建設規(guī)劃部門負責縣城規(guī)劃區(qū)內違反規(guī)劃建設的認定及城建項目實施區(qū)域內的拆遷;
⑵國土資源部門負責違法占用土地的認定與查處;
⑶城市管理行政執(zhí)法部門負責認定縣城規(guī)劃區(qū)內國有土地上不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物和其他設施,界定拆除范圍,下發(fā)拆除決定,負責縣城規(guī)劃區(qū)內違反規(guī)劃建設的查處及拆除不符合市容市貌要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗;
⑷交通部門及各鎮(zhèn)負責拆除省級公路兩側15米、縣級公路兩側10米以內的違法建筑物、構筑物;國土部門及各鎮(zhèn)負責拆除省級公路遷曹公路兩側15米至50米、其它省級公路兩側15米至40米、縣級公路兩側10米至30米范圍內的違法建筑物、構筑物;
⑸公安部門要事先制定出工作方案,依法有效維護拆違拆遷現(xiàn)場的秩序,妥善處置干擾、阻礙拆違拆遷工作中的各類問題;
⑹文化、衛(wèi)生、工商、稅務等部門不得為利用違法建設進行生產經營活動發(fā)放有關證照,已經批準發(fā)放的,應盡快糾正;
⑺司法、機構負責拆違拆遷工作中的司法保障、群眾來信來訪接待工作;
⑻街道辦、各鎮(zhèn)要搞好本轄區(qū)內的拆違拆遷工作的調查摸底、登記造冊及拆除工作;其它各鎮(zhèn)負責各自鎮(zhèn)政府所在地的拆違拆遷工作;
⑼組織、人事勞動部門對在拆違拆遷工作過程中不作為、不得力、完不成任務的有關領導干部和相關人員,按干部管理權限及時給予相應組織處理;
⑽紀檢監(jiān)察機關要加強對拆違拆遷工作的監(jiān)督檢查,對不主動履行工作職責、互相推諉、不配合相關部門工作的,追究主管領導和直接責任人員的責任;對干擾、阻礙拆違拆遷工作的黨員干部和公務人員,一經查實,按《*縣查處違法建設責任追究暫行辦法》,給予嚴肅處理。
㈡環(huán)境綜合整治
1、市容環(huán)境整治
⑴規(guī)范廣告牌匾。由縣城市管理行政執(zhí)法局負責。以縣城及其周邊為整治重點,對所有單位、門店的門牌(招牌)及牌匾進行全面整治。以《*縣城區(qū)戶外廣告牌匾暫行辦法》為依據,各商業(yè)門店實行“一戶一牌匾”制度,取締豎廣告牌匾、有礙觀瞻的燈箱。除商業(yè)門店牌匾外,不得隨意設置張貼宣傳廣告,牌匾字體不規(guī)范必須及時修復或變更;城區(qū)內所有商業(yè)門店不得設置落地牌匾,否則予以拆除。
⑵全面整頓占道經營。由縣城市管理行政執(zhí)法局、工商局、環(huán)保局負責。取締規(guī)劃外攤點,徹底清理馬路市場、商品外溢、冷飲攤、水果攤、飲食攤、露天燒烤、店外加工等占道經營行為。全面規(guī)范經審批設置的臨時性攤點,實現(xiàn)按規(guī)定范圍、位置、面積擺設,無超范圍、改變位置經營現(xiàn)象。
⑶規(guī)范各類市場管理。由縣城市管理行政執(zhí)法局、工商局、市場建設服務局負責。加強對市場和各類攤點的規(guī)范化管理,門店及暫時保留的占道市場和小區(qū)市場要規(guī)范管理,不外延、不探頭,攤位擺放整齊;攤點垃圾實行袋裝化管理,嚴格落實清掃保潔制度。
⑷整治亂貼亂畫、亂拉亂掛。重點整治市政設施、電力通訊設施、沿街墻體、居民住宅(樓道)、城中村等部位的亂貼亂畫??h城市管理行政執(zhí)法局要與公安部門聯(lián)合對噴涂非法小廣告違法人員進行嚴厲打擊。社區(qū)、居民小區(qū)(樓道)的亂貼亂畫由物業(yè)或居委會負責組織清理,城中村的亂貼亂畫由村委會負責組織清理,公用設施由產權單位組織清理,其他部位由“門前三包”責任單位及縣城市管理行政執(zhí)法局采取自己動手、請專業(yè)隊伍等方法進行清理,做到清理及時,隨有隨清。禁止任何單位和個人亂架亂設各種線路,電力、通信等部門的各種架空線路要盡快做出規(guī)劃,逐步實施改線入地。
2、交通秩序整治
⑴完善交通設施。由縣城市管理行政執(zhí)法局、縣公安交警大隊負責。進一步完善貨運、客運出租停車場和城區(qū)各類交通標志、標線、護欄等交通設施。
⑵嚴格車輛管理。嚴格落實城區(qū)主要街道貨車、三輪車禁行制度,保證道路暢通有序。機動車(含機動三輪車)停放由縣交警大隊負責治理,非機動車停放由縣城市管理行政執(zhí)行局負責治理。自行車、摩托車到指定存車架或存車處存放,達到有序管理、整齊擺放;出租車和過往車輛全部停放在指定停車場或停車位,單位車輛和私人用車一律停放在本單位和自家院內,禁止亂停亂放和飄灑??h交通局和縣城市管理行政執(zhí)法局依法取締非法營運的機動三輪車、電動三輪車。
⑶抓好示范街管理工作。由縣公安交警大隊和縣城市管理行政執(zhí)法局負責。將南大街、中大街、友誼路、和平路、建設路等重點路段作為嚴管示范街和文明示范街,達到靜態(tài)交通有序,無機動車、非機動車亂停亂放,無非交通占道;動態(tài)交通秩序良好,闖禁行、闖信號、亂掉頭、違法載客、無牌無證車上路行駛等交通違法現(xiàn)象基本杜絕;加強行人和非機動車通行管理,做到各行其道,交通暢通。
⑷治理修車業(yè)、洗車業(yè)、出租車市場。由縣交通局、縣工商局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣環(huán)保局負責。加強出租車運營與管理,做到文明禮貌行車;修車、洗車業(yè)必須取得經營許可,并在店內經營作業(yè),嚴厲查處店外作業(yè)行為。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治
⑴整治“五小”行業(yè)。由縣衛(wèi)生局負責。對城區(qū)內小吃店、小旅店、公共浴室、美容美發(fā)、歌舞廳等“五小”行業(yè)進行拉網式排查,規(guī)范經營行為,做到從業(yè)人員身體健康、店內店外環(huán)境衛(wèi)生整潔。
⑵集中治理“五亂”。由縣城市管理行政執(zhí)法局和各鎮(zhèn)負責。按照“誰主管、誰負責”的要求,以城中村、鎮(zhèn)政府所在地和文明生態(tài)村為重點,加大治理力度,改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
⑶清理垃圾。由縣城市管理行政執(zhí)法局、縣愛衛(wèi)辦和各鎮(zhèn)負責。動員縣直機關、鎮(zhèn)、村開展大清掃,對全縣所有鎮(zhèn)、村和城區(qū)范圍內的大街小巷、居民小區(qū)、城中村、單位庭院所積存的生活垃圾和建筑垃圾進行徹底清理,不留死角死面。
⑷落實“門前三包”責任制。由縣愛衛(wèi)辦負責。逐單位、逐業(yè)戶簽定“門前三包”責任書,按責任書嚴格落實責任。
4、綠化美化亮化
⑴搞好拆違拆遷后土地的綠化、美化。由縣建設局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責。要提前做好縣城建成區(qū)景觀路兩側、主次干道兩側及各小區(qū)拆違拆遷后的綠化、美化方案;按照“屬地管理”原則,認真做好拆違拆遷后的綠化、美化工作,確保拆一塊、美一塊。
⑵搞好干線公路兩側綠化美化,改善公路周邊環(huán)境。由縣交通局和各鎮(zhèn)負責。
⑶搞好亮化維護,亮化設施、路燈在規(guī)定時間亮燈率達到100%。由縣電力公司負責。
⑷加大農村基礎設施投入力度。在推進文明生態(tài)村建設的同時,重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的綠化、美化、亮化。由各鎮(zhèn)負責。
㈢城市建設改造
1、健全規(guī)劃體系。重新修訂縣城總體規(guī)劃,編制“一河兩區(qū)”控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī),重新規(guī)劃編制柏各莊、長凝、胡各莊等重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
2、啟動北河新區(qū)開發(fā)。北河大橋年內開工,北環(huán)路改線積極開展前期工作。
3、實施舊城區(qū)改造。積極推進鼎盛花園、成兆才大戲院與步行街二期、二貿市場改造等工程建設進度。對縣城主次干道兩側及周邊區(qū)域進行改造,集中建設一批標志性景觀和標志性建筑。加大城中村平房改造力度,積極推進2-3個平改樓項目。搬遷縣城東部部分污染企業(yè),加快退二進三步伐。
4、完善基礎及公益設施建設。盡快啟用城西垃圾填埋場;加快污水處理廠建設進度;擴大縣城供氣、供暖用戶范圍,提高居民生活質量;謀劃建設縣一中、縣醫(yī)院、體育館。
四、拆違拆遷工作步驟和時間安排
㈠宣傳動員
從9月2日開始。
⑴召開全縣動員大會,安排部署各項具體工作。
⑵利用電視臺、條幅、宣傳車、宣傳資料等多種方式,展開強大的宣傳攻勢,大力宣傳城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動的重要性、緊迫性,宣傳相關法律法規(guī),倡導文明新風,做到城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動家喻戶曉,營造全社會參與,人人支持的良好氛圍。
⑶各相關單位和工作組按照各自職責分工,分別制定拆違拆遷工作的具體實施方案,做好各項準備工作。
⑷在拆違區(qū)域廣泛張貼拆違拆遷公告,形成強大的輿論氛圍。
㈡拆除違法建設
從9月6日開始,至10月31日結束。
⑴摸清底數(shù)(9月2日前)。按照工作分工,縣城建成區(qū)內拆違拆遷摸底工作,由街道辦、縣建設局牽頭,縣城管、國土、交通、水務、電力等部門配合,逐街道、逐小區(qū)進行調查,摸細、摸清、摸準底數(shù),各種手續(xù)要以原件為準;對擬拆除的建筑要留存影像資料,并逐戶建立檔案。城中村違法建設摸底由倴城鎮(zhèn)負責,主要道路沿線摸底由縣交通局、國土資源局負責,城區(qū)以外各鎮(zhèn)村按各自管轄范圍進行摸底,分別拿出明確的處理意見。
⑵抓好自拆(9月3日—9月10日)。下達限期拆除通知書,做好政策宣傳和耐心細致的思想工作,爭取群眾自行拆除。
⑶實行助拆(9月11日—9月18日)。各責任單位、工作組深入被拆除戶繼續(xù)做工作,對拆除難度大的建筑,組織人員和工程機械,幫助群眾拆除違章建筑。
⑷組織強拆(9月19日—10月15日)。在強拆開始前,考慮到居民冬季取暖利益,對熱力擴供工程范圍內的違法建設提前實施強拆。9月19日后,居民區(qū)、城區(qū)主次干道沿線、縣級以上公路沿線、鎮(zhèn)政府所在地等重點區(qū)域的違法建設。
⑸做好掃尾工作(10月16日—10月25日)。建筑物拆除后,要迅速將建筑垃圾清運到指定垃圾場;規(guī)劃建設街景立面,制定美化方案,為實施美化、凈化做好準備。
㈢總結驗收階段
從10月26日開始,至10月31日結束。
⑴各單位對拆違拆遷工作開展情況進行總結,由督導組組織督導檢查,對整治效果達不到要求的,限期進行整改。
⑵拆違拆遷行動結束后,縣委、縣政府將對先進單位和先進個人予以表彰。
拆違工作過程中,適時組織開展環(huán)境綜合整治和城市建設改造工作。
五、組織領導
1、建立領導機構。為順利推進全縣城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動,縣委、縣政府成立*縣城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷指揮部,由縣委書記楊潔任政委,縣長蔡洪魁任總指揮,縣四大班子有關領導任副總指揮,有關部門和有關鎮(zhèn)主要負責同志為成員。指揮部下設9個工作組,具體指揮協(xié)調督導工作進度,工作組人員從各單位抽調,集中辦公。各鎮(zhèn)、縣直各單位也要成立相應機構,精心安排部署,落實目標責任,加強分工協(xié)作,形成高效有序的領導指揮體系,為拆違拆遷行動提供有力的組織保障。為調動社會各界參與城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動的積極性,加強社會監(jiān)督,指揮部設立舉報電話,接受群眾的舉報和投訴。
2、精心制定方案。在本工作方案的基礎上,各工作組分別制定詳細的工作方案,從細節(jié)入手,周密安排各項戰(zhàn)役,確保工作落實。各鎮(zhèn)、各相關單位也要根據本地、本部門實際,分別制定工作方案,把每項工作細化、量化,把任務分解到人頭,做到面上有人管、點上有人抓,切實將工作落到實處。
發(fā)揚成績務實進取推動我市城市拆遷工作再上新臺階
同志們:
今天,市政府在這里召開__中路二期拆遷工作總結表彰大會,主要議題是總結__中路二期拆遷工作所取得的重要經驗和重大成果,表彰在拆遷工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人,進一步明確工作任務和責任,激勵全市廣大拆遷工作者更加發(fā)揚成績,更加團結一心,更加奮發(fā)有為,為全面完成今年的拆遷任務,為推動我市的城市建設和經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。在此,我代表市政府對在__中路二期拆遷工作付出的辛勤勞動的廣大拆遷工作者表示衷心感謝。下面,圍繞會議的主題,我講三個方面的意見。會議結束前賈書記將作重要講話。
一、認真總結,正確評價拆遷工作所取得的成績
今年,__中路二期房屋拆遷改造工程,以打通__中路為主,兼顧安置房建設、市民文化廣場建設和滄浪河風光帶建設。在市委、市政府的高度重視下,在__中路二期拆遷改造建設協(xié)調領導小組的正確領導下,在各有關部門、各單位團結協(xié)作和廣大拆遷工作者共同努力下,__中路二期拆遷工作于9月1日正式展開,到12月27日全部結束,僅用天時間就圓滿完成,共計拆遷房屋1058戶,面積達63819平方米。這一業(yè)績確實來之不易,這是市四套班子正確決策、齊抓共管的結果;是參與__中路二期拆遷改造的各部門、各單位群策群力,積極協(xié)調配合,扎實開展工作的結果;是廣大一線拆遷干部奮勇拼搏,攻堅克難,苦干實干的結果;也是拆遷區(qū)域廣大人民群眾顧大局舍小利,理解支持的結果。在這項工作中,有六個特點是值得充分肯定的。
(一)全市上下思想高度統(tǒng)一,組織得力。今年,__中路二期工程拆遷范圍廣,動遷工作量大,政策性強,時間緊,要求高。為保證拆遷工作的順利進行,市委、市政府于8月30日召開了__中路拆遷改造動員大會,動員各相關部門、各單位進一步統(tǒng)一思想,明確目標,全力以赴,扎實推進__中路二期的拆遷,并對拆遷工作作了周密部署。同時,我們要求各部門、各單位從__中路二期工程對我市經濟和社會事業(yè)發(fā)展拉動作用以及在城市建設中所處的重要地位,從改善城市形象、改善人民群眾居住條件的高度來認識加快__中路二期拆遷工作的極端重要性。要求廣大拆遷工作者以高度的政治責任感和歷史使命感做好各項工作,以一流的服務,一流的作風,竭力營造良好的拆遷環(huán)境。從目前的情況看,各相關部門、各單位及廣大人民群眾的思想與市委、市政府是高度統(tǒng)一的,這為__中路二期改造工程的順利開展奠定了堅實的思想基礎。在此基礎上,各部門、各單位的責任人做到了親臨一線,靠前指揮,及時解決有關矛盾和問題,昭陽鎮(zhèn)、經貿委、交通局、教育局、商業(yè)局、建工局、供銷總社等拆遷量比較大的單位按照要求明確了分管領導,組建了專門動遷班子,抽調了專職人員,成立動遷工作小組,拆遷量相對較少的單位也調配了專班工作人員,明確專人負責,積極配合了拆遷工作的開展,為拆遷工作的順利進行提供了強有力的領導力量和組織保障。
(二)宣傳工作廣泛深入,群眾配合積極。拆遷工作能順利進行,得益于宣傳發(fā)動工作做得扎實有效。深入細致的宣傳工作使群眾明晰了政策,消除了認識誤區(qū),統(tǒng)一了思想,發(fā)揮了積極性。在此次__中路二期拆遷工作中,各部門、各單位切實加大了宣傳力度,通過市電視臺、電臺、新聞中心增設專欄、編印宣傳資料、張貼宣傳標語、懸掛標語橫幅等多種形式,全面深入地宣傳有關城市拆遷的法律、法規(guī)和政策,努力營造一種良好的拆遷氛圍,形成人人支持拆遷的好勢頭。我們尤其是加大了對新頒布的《泰州市城市房屋拆遷辦法》宣傳,確保將新的拆遷政策交到群眾手中,讓群眾充分了解和理解新的拆遷政策的真正含義,使他們更好地掌握新的拆遷政策,清楚疑慮,自覺自愿地履行搬遷任務。拆遷實施單位也通過印制《致__中路二期工程被拆遷人的公開信》,對__中路二期房屋拆遷改造工程的基本情況以及項目建設對地方經濟社會發(fā)展的重大意義也進行重點宣傳,為征遷工作打下了堅實的基礎。在這種聲勢浩大的宣傳下,群眾表現(xiàn)出了前所未有的支持熱情。
(三)工作周密細致,成效明顯。拆遷工程中,我們遇到許多困難和方方面面阻力,一些矛盾集中顯現(xiàn)出來,主要是部分居民家庭困難,經濟收入水平低,對拆遷補償?shù)钠谕颠^高;拆遷戶對市委、市政府決策意圖了解少,對政策理解不透,產生抵觸情緒,并出現(xiàn)了不穩(wěn)定苗頭,嚴重影響了拆遷進度。對此,我們首先對拆遷特殊群體進行合理安置,通過貨幣補償、原區(qū)域回遷安置、異地安置、購買經濟適用房和解困房安置等多種安置方式,最大限度地維護拆遷當事人的合法權益,此外,今年新的拆遷政策補償標準比以前有較大幅度的提高,我們采取市場化評估方法,落實多種拆遷補償方案,擴大被拆遷人自主選擇的權利,提供足夠的房源,保證不同情況的拆遷居民能夠進住不同檔次、不同類型的住房,保障拆遷工作的順利進行。。
(四)紀律嚴明,政策落到實處。在__中路二期拆遷工作中,由于各部門、各單位堅持“公開、公平、公正”原則,依法拆遷,不折不扣貫徹落實各項政策,有力地推動__中路二期的拆遷。在實施拆遷之前,各相關部門、單位就將房屋拆遷的相關政策文件和拆遷操作作程序在拆遷地段的醒目位置張貼上墻,將政策交到被遷人手中,讓他們全面掌握政策,了解政策,知曉房屋拆遷的一般程序。在每個拆遷現(xiàn)場設立公示欄,將被拆遷房屋的評估結果以及有關的補償補助標準、安置房源予以公示,讓廣大被拆遷人相互監(jiān)督,相互比較,自主選擇安置補償方式和挑選合適的房源。同時,將擬享受拆遷最低補償標準的被拆遷人名單寓意公示,接受大家的舉報和監(jiān)督,增強透明度。拆遷管理部門切實履行起管理職能,加大對拆遷過程中的監(jiān)督和對拆遷補償資金的監(jiān)管力度,以及對購買經濟適用房和解困房的對象要嚴格把關,對拆遷過程中拆遷當事人的違規(guī)、違法行為要及時予以制止,特別是拆遷人和拆遷實施單位不得有任何侵犯被拆遷人合法利益的行為和舉動。市政府也加大監(jiān)督檢查力度,專門成立拆遷督查組,監(jiān)督拆遷實施過程中拆遷單位是否依法辦事,是否嚴格執(zhí)行拆
遷政策,拆遷安置補償?shù)倪^程中是否廉潔、公正,同時加強了對拆遷部門和黨員干部的效能監(jiān)察,切實推動了拆遷工作。(五)干部帶頭,發(fā)揮示范帶動作用。在此次__中路二期拆遷工作中值得充分肯定的是全市各級黨員干部切實發(fā)揮模范帶頭作用,形成一種良好的氛圍和導向。一方面,全市廣大黨員干部帶頭拆除涉及到自己的有關建筑,給群眾做出樣子,讓群眾信得過;另一方面,廣大拆遷干部從嚴律己,把拆遷的過程作為樹正氣的過程,在處置拆遷事務中切實做到公平合理,得到群眾公認。廣大老干部繼續(xù)發(fā)揮工作經驗豐富、社會影響力較大、群眾威信高的優(yōu)勢,積極參與配合到這次拆遷工作,為群眾的作了大量的說服教育和政策解釋工作。
(六)密切配合,形成強大合力。拆遷工作是一項系統(tǒng)工程,綜合性強、涉及面廣,各責任部門樹立全局觀念,加強協(xié)調配合是推動拆遷工作的關鍵。在此次拆遷工作中,各部門、各單位在市委、市政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮下,做到了步調一致,保證了政令暢通。__中路二期拆遷改造建設協(xié)調領導小組加大了工作力度,強化了指揮調度,狠抓督辦落實,不折不扣地組織指揮好這次拆遷工作;各拆遷工作小組組按照各自的任務分工,各司其職,全力推進,為__中路二期拆遷創(chuàng)造好的環(huán)境,提供強有力保障。市建設局加強了對拆遷實施單位和拆遷評估單位的監(jiān)督和管理,嚴格按照房地產市場評估價格確定補償金額,加大拆遷資金的監(jiān)管和使用力度。工商部門要對拆遷范圍內的營業(yè)網點進行全面清查,限期停業(yè),收回營業(yè)執(zhí)照。昭陽鎮(zhèn)、城市社工委、各社區(qū)居委會不僅包干負責居民的動遷工作,還積極配合有關部門做好其他被拆遷居民的說服動員工作。法制、公安、司法、城管、等部門依法維護動遷秩序,積極做好法律政策咨詢、民事調解等服務工作,這些部門克服重重困難,為拆遷工作作了很大的有貢獻。供電、電信、廣電、供水等部門能做到特辦,及時為廣大被拆遷人提供有線電視、電話、水表、電表的停用、移位服務,及時調整、遷移有礙拆遷改造的桿線,為拆遷工作提供了很多便利。在這次拆遷工作中,所有參加拆遷的同志都發(fā)揚“快節(jié)奏、高效率、滿負荷”的工作作風,分成幾班輪流上陣,不分晝夜,不分工作日、休息日,只爭朝夕,夜以繼日,確保拆遷工作快速推進。
二、不斷積累,借鑒拆遷工作成功經驗
在各部門、各單位和全市廣大拆遷工作者共同努力下,__中路二期拆遷改造實現(xiàn)我市舊城改造改造工作的重大突破,既圓滿完成既定拆遷目標,又取得了良好的社會效應和經濟效應。認真地結拆遷工作的經驗,對于我市今后的城市拆遷和各項工作順利開展具有重要的現(xiàn)實意義。通過__中路二期拆遷工作,我們可以得到以下五點啟示。
(一)必須將廣大人民群眾的根本利益作為實施城市拆遷工作的出發(fā)點和歸宿。實施__中路二期拆遷工程既是加快我市舊城改造,推進城市建設的重要內容,同時也是市委、市政府以民為本,改善人民群眾居住條件的具體表現(xiàn)。建設美好家園是我們的使命,造福百姓更是我們的天職。我們下這樣大的決心,投入這樣多的財力、物力、人力,實施__中路二期房屋拆遷改造工程,出發(fā)點是什么?絕不是搞形象工程,而是切切實實地維護老百姓的切身利益。我們在拆遷工程中實施人性化拆遷,目的也就是確保__中路二期房屋拆遷改造工程成為一項民心工程、德政工程、安居工程。廣大拆遷干部堅定不移地把“三個代表”重要思想付諸__中路二期拆遷實踐,盡最大努力保證了動遷戶的合法利益,真正把為民理念和各項拆遷政策和落實到了老百姓身邊,從而使__中路二期房屋拆遷改造工程工作得到了人民群眾發(fā)自內心的理解和支持,也使市委、市政府的執(zhí)政形象和執(zhí)政威信得到進一步的鞏固和提高。實踐證明,只要我們拆遷工作真正從群眾最需要的事情做起、從群眾最不滿意的事情改起,我們就能夠得到群眾的支持和擁護;只要我們在實施城市拆遷過程中以維護廣大人民群眾的根本利益、讓群眾得實惠為出發(fā)點,我們就應當堅定不移、百折不撓地去堅持和落實。
(二)推進城市拆遷必須認真做好群眾思想工作,充分發(fā)動群眾。__中路二期拆遷的成功實踐給我們的一個重要啟示就是,只要我們堅持從群眾利益出發(fā),深入開展思想工作,充分調動群眾的積極性,我們的拆遷工作就無往而不勝。三個月以來,廣大拆遷干部頂烈日、冒風雨,登門入戶,人性化操作,耐心細致地宣傳__中路二期房屋改造工程的意義和政策,設身處地地幫助他們維護應得利益,以真情和行動感化群眾,有力地推動了__中路二期拆遷進程。(先進個人)同志帶領拆遷工作人員挨家挨戶做工作,不僅實現(xiàn)了(地塊)按時拆遷,而且做到了和諧拆遷。拆遷工作中,我們的領導和干部堅持做思想工作,堅持群眾觀點,重視群眾工作,通過發(fā)動群眾來推動拆遷工作,取得了非常理想的效果。(先進個人)同志經常性走家串戶親自做思想動員,深入拆遷戶家中摸情況、做工作,用真情、用道理、用實事、用作風說服教育感化他們,使原來持反對態(tài)度、想要帶頭上訪的組織者也轉變了立場,反過來幫助政府做拆遷戶的工作。這也是我們做思想工作、群眾工作所產生的效果。許多動遷戶用主動簽訂搬遷協(xié)議、積極幫助我們做其他動遷戶思想工作等實際行動來回報我們拆遷干部的真誠付出,誠意感謝市委、市政府的人性化操作。__中路二期拆遷的經驗告訴我們,任何時候、任何工作,只要是從維護群眾的切身利益出發(fā),以真摯的感情去宣傳引導群眾,以開拓的思維去組織發(fā)動群眾,以扎實的作風去聯(lián)系影響群眾,我們就會獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。
(三)必須堅持“公開、公平、公正”的原則,做到依法拆遷。城市拆遷不僅群眾性強,同時其社會性也較強,涉及到千家萬戶的切身利益,如何在拆遷中體現(xiàn)社會公平性,關鍵在于做到依法拆遷。在整個__中路二期拆遷過程中,我們嚴格拆遷程序,實行陽光操作,以
相關法律法規(guī)和政策為依據,堅持統(tǒng)一標準,將拆遷工作全程公開,在拆遷過程中,對房屋的拆遷政策做到了公開張榜,分類科學,體現(xiàn)差異,整個補償政策的執(zhí)行得到了群眾的理解與支持。進一步取消動遷人員的自由裁量權,堅決杜絕亂開口子的現(xiàn)象,進一步規(guī)范拆遷行為,對少數(shù)無理滯留、漫天要價的,及時依法采取聽證、裁決及強制措施,堅決杜絕以鬧取勝的想象,打消先搬吃虧、后搬討巧的認識誤區(qū),既提高群眾拆遷工作的信任度,我們也實現(xiàn)了和諧拆遷。今后,在推進城市拆遷工作中,凡是涉及群眾切身利益的事,都要照章公示、陽光操作,強化監(jiān)督、違規(guī)必查,確保在城市拆遷工作進程樹廉政新風,讓社會公認,群眾滿意。(四)必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一,創(chuàng)新工作思路,用好、用活、用足政策。在__中路二期拆遷過程中,各部門、各單位針對一家一戶的具體情況,堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一,創(chuàng)新思維,開拓思路,逐一研究政策和拆遷方案。特別是在低保戶的認定上、唯一住房的確認上、分戶的處理上、各項資金的補償上,用足了相關政策,既保證了群眾的利益,又加快了拆遷進度。我們的廣大拆遷干部主動幫助有困難動遷戶,切實解決他們實際困難,把__中路二期房屋拆遷改造工程和黨員先進性教育活動結合起來,和“三掛鉤三服務”活動結合起來,和扶貧幫困工作結合起來,起到了事半功倍的作用。實踐再次證明,沒有創(chuàng)新的思路,就沒有工作的突破。,只要我們在今后城市拆遷工作中結合拆遷工作的實際采取創(chuàng)造性措施,靈活調整工作方法,用好用足各項政策,就能突破各種瓶頸的束縛,實現(xiàn)城市拆遷工作又好又快地發(fā)展。
(五)必須善于集中各方面的力量,提高抓落實的能力,形成攻堅克難的合力。推進__中路二拆遷改造是市委、市政府的重大決策,是全市的硬任務,又是緊迫的難事情,能否圓滿完成既定拆遷目標,是對各部門、各單位的嚴峻考驗。在__中路二期房屋拆遷改造中,各部門、各單位充分體現(xiàn)了抓落實的能力,全市上下擰成一股繩,突出階段性中心工作,心往一處想,勁往一處使,干部群眾齊心協(xié)力,真正形成了抓拆遷的合力、促落實的動力。特別值得肯定的是,市建設局拆遷辦作為城市拆遷工作的主管部門,自覺服從大局,堅決落實市委、市政府決策,而且行動快、力度大,集中力量投入拆遷,不僅圓滿完成了各項拆遷任務,還積極配合其他各部門的做好拆遷工作,為全面完成拆遷工作做出了突出貢獻,也向全市證明了的市建設局拆遷干部隊伍是一支叫得響、拉得出、打得贏、靠得住的隊伍。在此次__中路二期拆遷工作中,我們的領導同志有責任感和責任心,敢于承擔責任,敢于負責,僅用三四個月時間,就完成了6萬多平方米的拆遷面積,打贏了一場城市舊城改造攻堅戰(zhàn),這不正是大家團結協(xié)作、攻堅克難精神的生動體現(xiàn)嗎。統(tǒng)一指揮,各方協(xié)作,集中力量打攻堅戰(zhàn),這是我們破解城市拆遷難題的成功經驗。
三、發(fā)揚成績,再接再厲,加快推進城市拆遷工作
同志們,離一年一度的春節(jié),還有近50天時間,要全面完成今年各項拆遷工作任務,實現(xiàn)年初確定的目標,時間緊,任務重。我們今天召開這次總結表彰大會,既是對__中路二期拆遷改造工作進行總結,也是動員全市上下,乘著__中路二期拆遷工作勝利結束的東風,進一步發(fā)揚成績,弘揚拆遷精神,一鼓作氣,抓住重點,加大力度,確保完成年初確定的各項拆遷任務,為完成“十一五”城市建設任務開好頭,起好步,為建設和諧興化奠定堅實基礎。在此,對今后拆遷工作,我再提幾點要求。
一、進一步統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好拆遷工作的緊迫感和責任感
__中路二期拆遷工作取得了較好成績,但是與市委、市政府制訂的打通__中路、全線貫通__路總體要求,與新形勢下加快舊城改造,推進城市建設的新任務、新要求相比,還存在差距。各部門、各單位務必要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來,把行動統(tǒng)一到城市拆遷工作的各項部署上來,進一步增強拆遷工作的緊迫感和責任感,全力推進拆遷改造進程。首先,強勢推動城市拆遷是建設水鄉(xiāng)特色的中等城市的重要措施。07年,是我市實施“十一五”規(guī)劃的第二年,我市將迎來新一輪城市大建設,而要加快我市城市化進程,建設現(xiàn)代化城市新城形象,需要一大批新的基礎設施建設的有力支撐,需要一大批公用設施的完善配套,需要一大筆建設資金的迅速涌入,這一切工作的啟動點和突破口都首先建立在大規(guī)模拆遷改造的基礎上。如果不強勢推進拆遷改造工作,我們就沒有足夠的用以基礎設施建設的成熟土地,沒有吸引外來投資者的良好環(huán)境,形不成城市建設發(fā)展平臺,排出的一系列重點發(fā)展項目也就難以按期完成。其次,強勢推動城市拆遷是推進“五城同創(chuàng)”工作的要求所在。目前,我市正在開展創(chuàng)建省級園林城市、省級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國雙擁模范城市的“五城同創(chuàng)”活動,這是全市當前重中之重的任務,也是貫穿今后幾年工作的一條主線,更是加快城市發(fā)展的重要舉措和推動三個文明協(xié)調發(fā)展的強大動力。認真對照分析當前“五城同創(chuàng)”工作的各項具體任務要求,無一不與城市拆遷改造工作密切相關,可以說,開展拆遷改造是推進“五城同創(chuàng)”的一項基礎工程,只有實施好城市拆遷,才能為“五城同創(chuàng)”搭建良好平臺。再次,強勢推動城市拆遷是改善廣大人民群眾居住條件,提高生活質量的客觀要求。搞好城市拆遷,讓廣大人民群眾的生活和居住條件得到改善,是政府為民辦實事的重要體現(xiàn)。近年來,我們通過房屋拆遷先后建設和配套了一大批普通住宅小區(qū)和多處高檔住宅區(qū)及商業(yè)網點房,這些住宅區(qū)和網點房的形成,不僅改善了人民群眾的居住條件,提高了生活質量,提升了城市形象,而且取得了良好社會效應和經濟效應。因此,各部門、各單位一定要深刻理解城市拆遷對城市建設重大意義,進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感,以拆遷改造來突破的城市發(fā)展瓶頸,推動我市城市面貌的大變化
(二)進一步堅定信心,團結協(xié)作,全力推進城市拆遷工作。
同志們,今后的城市拆遷工作任務還相當繁重,存在時間緊、難度大、矛盾多的諸多困難,各部門、各單位必須提高認識,既要堅定信心,突出重點,果斷行動,又要注意把握原則、科學引導,講究方式方法,采取得力措施推進城市拆遷。在具體工作中,要重點把握好三個方面。
1、既要做到快速推進,又要不留遺憾工程。面對今后拆遷任務,我們必須制定扎實可行的拆遷方案,并迅速聚集力量,強勢推進,既突出重點,又注重整體,在最短的時間內取得最大的突破。要堅決按照既定的時間節(jié)點,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),統(tǒng)籌各項工作,全力加快推進速度。做到宣傳發(fā)動和調查摸底同步啟動,拆遷和居民安置同步考慮,拆遷和項目建設同步展開,拆遷和環(huán)境整治同步進行;在快速推進的基礎上,還要特別注意拆遷的徹底性,堅決樹立“不拆則已,拆則必勝”的觀念,做到“徹底拆,拆徹底”,確保拆遷工程不留尾巴,不留后遺癥。
2、既要堅持政策原則,又要注重工作方法。拆遷工作是一項政策性非常強的工作。
政策是原則,是依據。推進城市拆遷要建立在透徹掌握政策基礎之上的拆遷,才能少走彎路、少碰釘子。因此,所有拆遷工作人員都要盡可能多地掌握好政策,并堅決維護政策的嚴肅性,在工作中既要做戰(zhàn)斗員,又要做宣傳員,要以熱心、耐心和細心,向廣大拆遷戶積極做好政策的宣傳解釋工作,曉之以理,動之以情,努力爭取拆遷戶的積極配合。既要以政策為衡量尺度,堅決回絕那些借拆遷之機漫天要價、提出無理要求的拆遷戶,又要堅持“利民為本,利民為先”、讓老百姓在拆遷中得實惠的理念,在政策許可的范圍內,盡可能照顧拆遷戶的合法利益和合理要求,尤其在群眾的安置上,要舍得把好的地塊拿出來,在拆遷補償和購房上要價格從優(yōu),讓群眾得實惠,讓群眾過上富裕的生活,這既是“三個代表”的要求,也是我們推進城市拆遷,開展城市建設的最終目的。因此,我們要真正做到“人性化拆遷,有情化操作”,把道理講在前,把關心放在前,把疏導工作做在前,把各項保障的措施落實在前,使百姓成為響應拆遷、支持拆遷、參與拆遷的主力軍,從而確保拆遷工作的強勢推進,形成一個城市建設、拆遷、管理的良性循環(huán)。所有拆遷工作人員都要認真學習,透徹掌握拆遷安置有關政策。在嚴格堅持政策原則的同時,更重要的是要積極開動腦筋,尋求得力有效的工作方法。一定要在創(chuàng)新上多下功夫,把創(chuàng)新貫穿于整個拆遷工作的始終,要用市場的辦法、經濟的觀點來進行運作,要堅持主攻和強攻相結合,主攻就是要敢于面對面地做工作,強攻就是發(fā)動方方面面的力量去做工作,通過各種社會關系和社會力量做好拆遷單位和拆遷戶的工作。3、既要突出集中拆遷,又要注重后續(xù)管理。拆遷工作不是一拆了之,還要充分考慮拆了以后如何辦,要在后續(xù)管理環(huán)節(jié)上下功夫。要堅持拆建并重、拆管并重、拆治并重。在集中拆遷過后,有項目的要立即著手實施,要采取各種措施管起來,做到拆一片、清一片、管一片,綠一片,堅決防止反復。要高標準、高質量地建設好回遷房,讓困難戶有房買、買得起房,保證所有動遷戶“居者有其屋”,為今后的拆遷工作打好基礎。同時,要把拆遷管理納入法制化、長效化、規(guī)范化軌道,對今后新搭建的違法建設,不僅要依法,還要追究當事人的法律責任,不僅在拆違中不予補償,還要其承擔拆除成本,徹底消除違章搭建的根源,從本質上解決城市違建難題,不斷提高城市管理的水平。
(三)進一步弘揚拆遷精神,加強作風建設,形成忘我奉獻、共圖發(fā)展的濃厚氛圍。