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關(guān)鍵詞:微商;規(guī)范化;商戶(hù)
一、微商概況
微商,是基于微信生態(tài)的社會(huì)化分銷(xiāo)模式。它是企業(yè)或者個(gè)人基于社會(huì)化媒體開(kāi)店的新型電子商務(wù)。微信擁有龐大的用戶(hù)群,借助移動(dòng)終端、天然的社交和位置定位等優(yōu)勢(shì),能夠讓每個(gè)個(gè)體都有機(jī)會(huì)接收到推送信息,從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)化營(yíng)銷(xiāo)。微商與傳統(tǒng)電商的區(qū)別在于,微商以人為中心,主營(yíng)人際關(guān)系,憑借人際關(guān)系賣(mài)出商品;傳統(tǒng)電商以商品為中心,主營(yíng)貨物生意。從模式上看,微商主要有兩種:一種是基于微信朋友圈賣(mài)貨的微商,即C2C微商;另一種是基于微信公眾號(hào)的微商,即B2C微商。
根據(jù)微盟研究院《2015年微信營(yíng)銷(xiāo)研究報(bào)告》顯示,截止2015年3季度,微信月活躍用戶(hù)數(shù)達(dá)6.5億,覆蓋率達(dá)到 76.86%,活躍率達(dá)到64.41%,成為社交即時(shí)通訊中覆蓋率和活躍度最高的產(chǎn)品。同時(shí),微信顯現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用,為微商的迅速發(fā)展提供了廣闊空間。
二、微商規(guī)范化存在的不足之處
微商經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展已經(jīng)在國(guó)內(nèi)迅速崛起,但微商行業(yè)自發(fā)無(wú)序成長(zhǎng),也面臨許多問(wèn)題。在行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、監(jiān)管體制等方面仍然存在許多漏洞,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.產(chǎn)品質(zhì)量難保證。目前,許多微商缺乏優(yōu)質(zhì)的貨源,所售商品常是“三無(wú)”產(chǎn)品,微商在宣傳產(chǎn)品時(shí)一般在朋友圈以文字配合精美的圖片進(jìn)行產(chǎn)品說(shuō)明,一般鮮有買(mǎi)家評(píng)論,也缺少質(zhì)檢報(bào)告,致使消費(fèi)者很難了解商品實(shí)物的真實(shí)性。此外,一些沒(méi)有實(shí)體店的微商商戶(hù)無(wú)法給購(gòu)買(mǎi)者提供詳細(xì)地址,不提供售后服務(wù),致使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)很難退貨,也無(wú)處投訴,嚴(yán)重缺乏消費(fèi)保障。
2.微商資質(zhì)無(wú)認(rèn)證。從市場(chǎng)準(zhǔn)入看,微商商戶(hù)不需要進(jìn)行工商登記注冊(cè),可以隨意進(jìn)出市場(chǎng),從而規(guī)避了工商部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)魚(yú)龍混雜,假貨泛濫,產(chǎn)品價(jià)格制定沒(méi)有市場(chǎng)依據(jù),發(fā)生問(wèn)題時(shí)難以追責(zé),給交易帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
3.暴力刷屏遭反感。隨著微商從業(yè)的人員的增加,朋友圈逐漸變成生意圈,很多微商濫用微信朋友圈進(jìn)行推廣。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,96%以上的微信用戶(hù)都受過(guò)暴力刷屏的困擾。人們打開(kāi)朋友圈的本意是想看看身邊發(fā)生的趣事,但這種暴力刷屏致使人們對(duì)微商的肆意廣告產(chǎn)生抵觸和反感情緒。很多人會(huì)選擇屏蔽微商的朋友圈,這必然影響行業(yè)的健康發(fā)展。
4.政策監(jiān)管不到位。目前,對(duì)于微商究竟屬于商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為還是社交民事行為,尚存在爭(zhēng)議。而且我國(guó)關(guān)于專(zhuān)門(mén)規(guī)范微商銷(xiāo)售行為的相關(guān)法律制度尚未出臺(tái),微商監(jiān)管部門(mén)缺位,導(dǎo)致微商監(jiān)管無(wú)法可依。微商售后管理、監(jiān)督機(jī)制、信用體系建立與評(píng)估等方面工作都尚未建立。微商通常在熟人之間進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo),一般不開(kāi)具發(fā)票,消費(fèi)者買(mǎi)到假冒偽劣產(chǎn)品后往往礙于朋友情面而忍氣吞聲,發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)常常投訴無(wú)門(mén),要自我舉證維護(hù)權(quán)益非常困難。可以說(shuō),不論產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格,還是售后服務(wù)目前主要還取決于微商個(gè)人的信用,這就為銷(xiāo)售者購(gòu)物埋下了隱憂。
三、推動(dòng)微商規(guī)范化建設(shè)的措施
要推動(dòng)微商的規(guī)范化建設(shè),應(yīng)該從政府、社、微商商戶(hù)三個(gè)層面入手,合力推動(dòng)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1.打擊假冒偽劣產(chǎn)品。作為微商商戶(hù),必須擁有可靠的貨源,能夠把控商品品質(zhì)。微信官方應(yīng)對(duì)微商活動(dòng)出具管理細(xì)則,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和虛假售賣(mài)活動(dòng),建立并維護(hù)微商行業(yè)的市場(chǎng)秩序。此外,可以鼓勵(lì)品牌商進(jìn)入微商渠道,以良好的產(chǎn)品質(zhì)量形象和完善的售后服務(wù)體系凈化微商行業(yè)內(nèi)的亂象。同時(shí)還可以完善微商信用保險(xiǎn)機(jī)制,加強(qiáng)微商交易平臺(tái)與保險(xiǎn)公司的合作,為所售商品購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛,商業(yè)保險(xiǎn)公司先行賠付,從而保護(hù)消費(fèi)者利益。
2.構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。工商部門(mén)可與微信運(yùn)營(yíng)商合作,開(kāi)發(fā)微商申請(qǐng)平臺(tái),根據(jù)微商經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)與規(guī)模,分類(lèi)制定適度的準(zhǔn)入規(guī)范,審核微商微信賬號(hào),收集微商商戶(hù)的身份信息、地址、聯(lián)系方式等有效信息,做好微商經(jīng)營(yíng)主體確認(rèn)工作,辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。
3.杜絕暴力刷屏。微商商戶(hù)應(yīng)杜絕暴力刷屏,找準(zhǔn)目標(biāo)客戶(hù),與其盲目添加朋友招人反感,不如讓真正對(duì)商品感興趣的人主動(dòng)加入。除了在朋友圈或微信公眾平臺(tái)一般的產(chǎn)品廣告之外,還應(yīng)大膽創(chuàng)新,向客戶(hù)推送有價(jià)值的服務(wù)與信息,如客戶(hù)感興趣的小貼士、小建議等,讓營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容更加生動(dòng),更好地吸引顧客的關(guān)注。同時(shí),也建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)微商廣告發(fā)送相關(guān)管理規(guī)定,未經(jīng)用戶(hù)同意,不得以微信形式推送廣告,以法律手段來(lái)杜絕刷屏現(xiàn)象。
4.構(gòu)建政府監(jiān)督管理體系。微商作為電子商務(wù)的細(xì)分行業(yè)之一,應(yīng)充分動(dòng)用政府相關(guān)部門(mén),如商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等部委的監(jiān)管職責(zé),盡快制定和完善微信營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的法律法規(guī)及監(jiān)管體制,發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)等傳統(tǒng)監(jiān)管部門(mén)與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的協(xié)同共治,明確各執(zhí)法人員的職責(zé),形成監(jiān)管合力。對(duì)部分商家的不正當(dāng)交易行為依法進(jìn)行監(jiān)管和處罰,建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和執(zhí)法巡查機(jī)制,嚴(yán)厲打擊微商違法行為。
5.加快微商信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。首先,建立用戶(hù)評(píng)價(jià)體系,暢通網(wǎng)絡(luò)投訴渠道,客觀及時(shí)地公開(kāi)用戶(hù)體驗(yàn),增強(qiáng)交易公開(kāi)透明度,保障銷(xiāo)售信息的準(zhǔn)確和對(duì)稱(chēng)。其次,借助騰訊平臺(tái)對(duì)微信進(jìn)行實(shí)名綁定,與個(gè)人信用系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),對(duì)于違反誠(chéng)信原則的微商商戶(hù),對(duì)其信用給出差評(píng),限制其從事微商交易及其他經(jīng)營(yíng)行為,并使其與今后乘坐高鐵、飛機(jī)、辦理信用卡等日?;顒?dòng)相聯(lián)系,形成“一處失信,處處受限”的局面,督促微商商戶(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
微商作為一種新型的營(yíng)銷(xiāo)模式,正在曲折中朝著更好的前景發(fā)展。要想微商獲得持久性的發(fā)展,在依靠政府、政策進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí),更重要的是依托高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)贏得消費(fèi)者的信任和忠誠(chéng)。
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【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)工作;規(guī)范化;統(tǒng)計(jì)執(zhí)法
一、統(tǒng)計(jì)工作的重要性和作用
統(tǒng)計(jì)工作的重要性主要表現(xiàn)為: 統(tǒng)計(jì)工作是利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、某些特定事物發(fā)展規(guī)律的工作。它的過(guò)程就是搜集資料―整理加工一統(tǒng)計(jì)分析的過(guò)程,也就是從定性認(rèn)識(shí)(統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì))到定量認(rèn)識(shí)(統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)整理), 再到定量認(rèn)識(shí)到定性認(rèn)識(shí)(統(tǒng)計(jì)分析)。因此提高統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量就是核心工作,而質(zhì)量的提高要在前兩項(xiàng)的基礎(chǔ)上完成。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的中心環(huán)節(jié),是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的生命線。為了更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在今后的工作中有必要提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量,尤其要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)劃化建設(shè), 從而更好為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
二、統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是時(shí)展的迫切需要
1. 規(guī)范化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重, 是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的根基。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷的進(jìn)步和發(fā)展,黨和政府、社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作要求越來(lái)越高,時(shí)間要求越來(lái)越緊,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出新的更高的要求,這就需要統(tǒng)計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作高需求的基礎(chǔ),而高要求的統(tǒng)計(jì)工作必須建立在更加規(guī)范的基礎(chǔ)之上,可見(jiàn)規(guī)范化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的必由之路。
2.規(guī)范化建設(shè)是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的根基。統(tǒng)計(jì) “一套表”制度已經(jīng)基本深入到基層和“四上”的企業(yè),必須開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)才能保證“數(shù)出有據(jù)”。通過(guò)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè), 才能有效地規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和收集整理匯總程序,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成的過(guò)程都處于可控之中, 及時(shí)糾正由于對(duì)指標(biāo)解釋誤解等所造成的過(guò)失性偏差。
三、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題
開(kāi)展好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè),能夠指導(dǎo)企業(yè)及基礎(chǔ)做好新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,及時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),使統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更好的發(fā)揮作用,在提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平的同時(shí),進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。但在企業(yè)和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題:
1.基礎(chǔ)調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位。在調(diào)查對(duì)象為企業(yè)時(shí),統(tǒng)計(jì)調(diào)查存在的諸多問(wèn)題,一些企業(yè)怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)甚至拒報(bào),一些企業(yè)害怕隱私及商業(yè)機(jī)密被泄漏,最根本的一點(diǎn)就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有意識(shí)到統(tǒng)計(jì)的重要性與統(tǒng)計(jì)制度的法律性,造成基層被調(diào)查對(duì)象報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差,基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大,影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。
2.基礎(chǔ)及企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大,造成統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)緩慢。企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員是企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中最關(guān)鍵的一環(huán),但其在企業(yè)中的待遇卻不盡人意,企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性較大,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作有效開(kāi)展面臨諸多困難,嚴(yán)重影響到企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的連續(xù)性及持續(xù)性。
3.基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱。由于受到當(dāng)?shù)貤l件的制約,基層統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)的力量相對(duì)薄弱,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)力量非常薄弱,僅有少量的工作人員,卻承擔(dān)著大量的工作任務(wù),不僅負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、匯總和審核工作,還承擔(dān)上級(jí)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排的各種調(diào)查任務(wù)和非統(tǒng)計(jì)工作,造成統(tǒng)計(jì)工作人員超負(fù)荷工作。
四、對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
為了解決基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題,通過(guò)深入調(diào)查分析以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),提出以下幾點(diǎn)想法和建議:
1.提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任。統(tǒng)計(jì)工作是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,是實(shí)行科學(xué)決策和管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。各單位一定要充分認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的重要性,從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),確保統(tǒng)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和水平。
2.圍繞目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、內(nèi)容多、難度大,且為持久性工作。各單位要各負(fù)其責(zé),密切配合,圍繞階段性目標(biāo),對(duì)照規(guī)范化建設(shè)要求,充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員,改善條件,在統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一量化的前提下分步實(shí)施,穩(wěn)步提高,力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)全面達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。
3.在統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍上, 打造“專(zhuān)業(yè)化”。打造一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提和根本。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展多方位學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),塑造良好形象。完善績(jī)效考核和內(nèi)部管理辦法,進(jìn)一步約束工作行為、激發(fā)工作熱情、提升工作效能。
4.搞好部門(mén)配合,提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性
執(zhí)法,旨在通過(guò)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確執(zhí)法是手段,維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序才是根本。一是統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好統(tǒng)計(jì)服務(wù),統(tǒng)計(jì)執(zhí)法前對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行“溫馨提示”,構(gòu)建雙方在法律面前的平等交流,有針對(duì)性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)方法法律法規(guī)的宣傳,使調(diào)查對(duì)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,糾正違法,降低處罰風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)文明執(zhí)法。二是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)要依照國(guó)家法律和黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定,各司其職,協(xié)作配合,提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理:規(guī)范化
通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析,則務(wù)管理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題,必須采取措施予以?xún)?yōu)化,為新農(nóng)村提供奠定健康、和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展道路上的必經(jīng)之路。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低
在農(nóng)村,由于對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱,對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況重視程度不夠,選用的財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)性不高,大都選用臨時(shí)的財(cái)務(wù)人員,在財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)關(guān),影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。而且一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理還依舊保持著傳統(tǒng)的紙筆管理模式,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代先進(jìn)的社會(huì)脫節(jié),制約著農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。隨著我國(guó)城市不斷發(fā)展,農(nóng)村很多年輕人大都涌向城市,造成了嚴(yán)重的人才流失,導(dǎo)致高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才相對(duì)匱乏。
2.財(cái)務(wù)管理透明程度不夠
由于農(nóng)村對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠,權(quán)利過(guò)度集中,只有農(nóng)村的干部了解農(nóng)村的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況,財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)性、透明性相對(duì)較差,會(huì)導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督力度減小,易出現(xiàn)貪污、做假賬、謀私利等現(xiàn)象,不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。透明度與公開(kāi)性的不足主要是由于缺乏規(guī)范性的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,未對(duì)財(cái)務(wù)管理做好明確規(guī)定,規(guī)章制度的約束力不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理效率大大下降。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的有效策略
1.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化,應(yīng)從優(yōu)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍開(kāi)始,提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),為財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。受到農(nóng)村各個(gè)方面水平的影響,財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也相對(duì)欠缺,應(yīng)注熏對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn),根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況選用相應(yīng)的培訓(xùn)模式,在職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、臨時(shí)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式供其選擇,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和個(gè)人素養(yǎng),明確了解財(cái)務(wù)管理的各個(gè)流程。另外,應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的入職要求,提高任職門(mén)檻,增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能測(cè)驗(yàn)和考核,為投入實(shí)際工作做好準(zhǔn)備。
2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公共監(jiān)督
在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,存在財(cái)務(wù)管理透明性、公開(kāi)性差,村民難以了解政府的相關(guān)撥款是否用于實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)中,監(jiān)督力度薄弱,權(quán)利的高度集中,也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不正規(guī)、不規(guī)范的主要表現(xiàn)。因此,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督,為財(cái)務(wù)管理提供公共監(jiān)督平臺(tái),實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的透明化,以保證財(cái)政撥款落到實(shí)處,降低貪污、做假賬等現(xiàn)象發(fā)生的概率,是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要舉措。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公共監(jiān)督,提倡決策的民主化,以公開(kāi)、透明的方式來(lái)管理財(cái)務(wù),會(huì)更大程度上得到人們的擁戴,獲得人們的信賴(lài)和忠誠(chéng),更有利于美化在利民心目中的形象,可為后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下伏筆。在農(nóng)村建立意見(jiàn)箱,全體村民都有提出建議的權(quán)利,一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題,可通過(guò)意見(jiàn)箱來(lái)傳遞,對(duì)重?fù)?dān)的決策應(yīng)采取民主決策的形式,實(shí)行民主投票,以更人性化的方式來(lái)規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。
3.建立健全的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容,制定出財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,對(duì)農(nóng)村可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都涉及其中,一旦發(fā)生財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,應(yīng)按照此規(guī)章制度的要求執(zhí)行,采取財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施,以達(dá)到規(guī)范性的目的。通過(guò)建立財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,可對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等予以約束,對(duì)現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、票據(jù)、義務(wù)工和積累工管理等內(nèi)容都要做出明確的規(guī)定,若在日常的管理中發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題,再加以補(bǔ)充,嚴(yán)格履行規(guī)章度上的準(zhǔn)則。建設(shè)規(guī)范性的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系,以制度化、規(guī)范化為主要原則,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,一視同仁,絕不姑息。另外,建立健全的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,可很大程度上對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)環(huán)境予以整理,減輕財(cái)務(wù)運(yùn)行的混亂狀況和隨意性,給財(cái)務(wù)規(guī)章制度賦予更莊嚴(yán)、規(guī)范的色彩,以增強(qiáng)規(guī)章制度的約束力和震懾力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。
縣鎮(zhèn)位于江西西部,與湖南省的桂東縣毗鄰,擁有江西省溫度最高、流量、壓力最大的溫泉和一九一五年獲得美國(guó)巴拿馬——太平洋國(guó)際博覽會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)的“狗牯腦”綠茶聞名于世。近年來(lái),江西縣鎮(zhèn)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,積極轉(zhuǎn)變政府職能,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)為載體強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè),取得了明顯成效。該鎮(zhèn)按照“環(huán)境優(yōu)美化、管理制度化、服務(wù)便民化、黨(政)務(wù)公開(kāi)化、執(zhí)法文明化”的要求,從群眾最急最需最迫切需要解決的問(wèn)題著手,緊扣圩鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)辦公場(chǎng)所建設(shè)及服務(wù)制度建設(shè)這三個(gè)重點(diǎn),不斷加大投入,全力打造了公共服務(wù)型政府,僅一年就投入600多萬(wàn)元的建設(shè)資金,使圩鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村環(huán)境面貌以及廣大干部群眾精神面貌煥然一新,各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展,群眾滿意率大幅度提升。
強(qiáng)化制度建設(shè)提升為民服務(wù)水平
為促進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,打造便民高效的發(fā)展環(huán)境,該鎮(zhèn)繼續(xù)完善原有的月督查季考評(píng)、目標(biāo)管理考評(píng)、末位淘汰和領(lǐng)導(dǎo)接訪日、群眾接待日、離崗告示等制度,推廣“公開(kāi)承諾為民辦實(shí)事”、重大黨政務(wù)民主票決和干部掛組聯(lián)戶(hù)等制度,并將駐村干部、村支部書(shū)記和村主任聯(lián)系方式、基本情況印制成4400多份“干部便民名片”,發(fā)放到每家每戶(hù);利用短信平臺(tái)開(kāi)展短訊熱線服務(wù),將鎮(zhèn)村兩級(jí)干部、黨員、人大代表、政協(xié)委員、黨代表的手機(jī)號(hào)碼納入短信熱線服務(wù)范圍,落實(shí)專(zhuān)人管護(hù),定期發(fā)放會(huì)議通知、黨員干部警示教育等內(nèi)容;同時(shí)按“干部掛組聯(lián)戶(hù)”制度的要求將機(jī)關(guān)干部全部掛到村、組、戶(hù),每位機(jī)關(guān)干部聯(lián)系6個(gè)村民小組、1戶(hù)以上貧困戶(hù),要求每季度下組召開(kāi)座談會(huì)一次以上,每月入戶(hù)了解基層情況一次以上,力所能及地為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題,通過(guò)下組座談、入戶(hù)調(diào)查,共搜集群眾意見(jiàn)和建議200多條,為群眾提供致富信息300多條,為群眾辦理實(shí)事400余件次,有效增強(qiáng)了干部為民服務(wù)的主動(dòng)性,“干部掛組聯(lián)戶(hù)”制度被群眾形象地喻為“黨群聯(lián)心橋”,都說(shuō)”現(xiàn)在有困難,找村組干部解決不了,還可以找聯(lián)戶(hù)干部,有急事,在家撥個(gè)電話就能及時(shí)得到回應(yīng),方便多了”。
強(qiáng)化辦公服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)方便群眾
該鎮(zhèn)樹(shù)立“黨委書(shū)記抓規(guī)范化建設(shè)不是小事是大事”的工作理念,把規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)、事關(guān)黨委政府形象和威信的在件大事來(lái)抓,不但圩鎮(zhèn)街道環(huán)境面貌有了新變化、干部作風(fēng)和人的精神面貌有了新改觀,而且提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的對(duì)內(nèi)、對(duì)外形象,增強(qiáng)了基層干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及其工作的自豪感、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。如該鎮(zhèn)圍繞“場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度公開(kāi)化”的目標(biāo),一方面努力改善辦公條件,新建了供電站、森林派出所等單位辦公樓,按“鎮(zhèn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)年活動(dòng)”的要求,多方籌資50多萬(wàn)元改擴(kuò)建了、干山等村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,裝修了橫圳、圍溪、油湖等村委會(huì)辦公樓,添置了實(shí)用的辦公用俱,在裝修布置上,按照既實(shí)用,又烘托特色亮點(diǎn)的要求,每個(gè)單位、每個(gè)村都彰顯了自己獨(dú)特品牌,如鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)從辦公樓的建筑到規(guī)范化布置,均聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)策劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家,就本土的資源優(yōu)勢(shì)和人文特點(diǎn)量身定做,灌注溫泉、茶葉、綠色、生態(tài)等原素,完成了特色文化樓院、茶文化vi標(biāo)識(shí)、文化長(zhǎng)廊、生態(tài)圍墻等建設(shè)項(xiàng)目,營(yíng)造了極富名茶、名水文化的辦公環(huán)境。另一方面不斷健全機(jī)關(guān)運(yùn)行管理、干部崗位職責(zé)、干部監(jiān)督激勵(lì)等規(guī)章制度,將民政所、土管所、農(nóng)醫(yī)所、勞保所等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的站所集中到便民服務(wù)中心辦公,細(xì)化了工作人員工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容,編印了便民手冊(cè)、一次性告知單及便民聯(lián)系卡、干部便民名片,公布了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的手機(jī)號(hào)碼和住房編號(hào),實(shí)行坐鎮(zhèn)大廳和深入現(xiàn)場(chǎng)的兩條龍服務(wù)方法,推行一般事項(xiàng)直接辦、特殊事項(xiàng)承諾辦、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦的三項(xiàng)式辦事形式,使便民服務(wù)中心真正成為群眾辦事“一窗式受理”的場(chǎng)地。同時(shí),將服務(wù)觸角延伸至村、組、戶(hù),把服務(wù)場(chǎng)所搬移到交通最便捷、群眾最好找的地方,建立為民服務(wù)全程代辦工作模式,成立村級(jí)便民服務(wù)室或民事代辦點(diǎn),在黨員和村干部中選定了64名民事代辦員,形成了鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村有便民服務(wù)室、組有民事代辦員的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使村民可以“足不出村”就能辦理急、要事件。同時(shí)對(duì) 衛(wèi)生院、中小學(xué)、工商、供電、電信等鎮(zhèn)直單位進(jìn)行了制度完善以及庭院凈化、美化的重點(diǎn)規(guī)范,打造了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、衛(wèi)生院、村委會(huì)等規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn),使基層組織陣地不斷完善成為“黨群之家”。
打造茶鄉(xiāng)特色亮點(diǎn)提升圩鎮(zhèn)品位
一、內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的必要性
1.內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)是醫(yī)療體制改革的需要。構(gòu)建公益目標(biāo)明確、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要方向與要求。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化的情況下,一方面?zhèn)€人、民營(yíng)和外資等不同級(jí)別不同類(lèi)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷增多,醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈;另一方面,協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制逐步建立起來(lái)。相比之下公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作相對(duì)滯后,跟不上改革步伐,這就亟需加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè),使內(nèi)部審計(jì)工作注入活力,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)是醫(yī)院穩(wěn)健發(fā)展的需要。內(nèi)部審計(jì)工作體系從本質(zhì)上講是一套自我約束、自我管理的平衡制約機(jī)制,它貫穿于醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。由于它是建立在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自保意識(shí)、他保意識(shí)之上,同時(shí)內(nèi)部審計(jì)水平的高低與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小成反比,與效率、效益水平的高低成正比。因此,它具有及時(shí)、主動(dòng)、實(shí)效的特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)系到公立醫(yī)院的生死存亡,是醫(yī)院內(nèi)部管理的主要組成部分,是醫(yī)院運(yùn)營(yíng)不可缺少的重要手段,是醫(yī)院管理水平高低的重要標(biāo)志。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè),是提高醫(yī)院自身運(yùn)營(yíng)管理水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀需要。
3.內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)是內(nèi)部審計(jì)工作自我發(fā)展、自我完善的需要。(1)傳統(tǒng)的審計(jì)方式不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,傳統(tǒng)審計(jì)方式僅限于查賬、查書(shū)面資料等,方法單一,適用范圍小,時(shí)效性差,已不適應(yīng)對(duì)一些運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督,不適應(yīng)事前、事中的監(jiān)督。(2)審計(jì)人員的素質(zhì)與審計(jì)工作的任務(wù)要求不相適應(yīng),一方面,審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊;另一方面,審計(jì)人員數(shù)量不足,有的公立醫(yī)院審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。(3)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)只看到內(nèi)部審計(jì)的制約作用,而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不夠,把內(nèi)部審計(jì)單純理解為“挑刺”,審計(jì)員查出的問(wèn)題不能如實(shí)反映,往往被大事化小,小事化了,提出的許多建議和意見(jiàn)得不到采納,影響內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量,不能有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。為盡快適應(yīng)醫(yī)療體制改革發(fā)展的需要,必須加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè),真正建立起具有獨(dú)立性、權(quán)威性和超脫性的內(nèi)部審計(jì)工作體系。
二、內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè),必須在審計(jì)的深度和工作力度上下功夫,同時(shí)還要在審計(jì)程序、審計(jì)方法上不斷改進(jìn)和完善。從近期需要著眼,公立醫(yī)院審計(jì)工作規(guī)范化要做到以下三個(gè)方面:
1.審計(jì)工作人員素質(zhì)規(guī)范化。審計(jì)人員素質(zhì)高低是影響審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。為此在選配審計(jì)人員時(shí),要把握三條標(biāo)準(zhǔn):一是政治素質(zhì)過(guò)硬。要具備較高的政策水平,要通過(guò)理論、政策、規(guī)章制度的學(xué)習(xí),熟練掌握運(yùn)用自如。二是要有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn),要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。要通過(guò)達(dá)標(biāo)考核和崗位培訓(xùn),掌握一定的管理知識(shí)、審計(jì)操作技能和有關(guān)專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)。三是要具備綜合業(yè)務(wù)能力,要具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)道德修養(yǎng)和分析表達(dá)能力,在職業(yè)道德修養(yǎng)上審計(jì)工作人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范,是非分明,公正廉明,具有較強(qiáng)的責(zé)任感,在分析表達(dá)能力方面,具有綜合分析的能力,做到觀點(diǎn)鮮明,表述準(zhǔn)確,把審計(jì)隊(duì)伍建成政治合格、業(yè)務(wù)精通的精銳之師。
2.審計(jì)管理規(guī)范化。審計(jì)管理規(guī)范化要從審計(jì)計(jì)劃、力量組織、工作指導(dǎo)、工作考核和關(guān)系協(xié)調(diào)方面抓起。在計(jì)劃制定上要緊緊圍繞國(guó)家醫(yī)療體制改革要求和醫(yī)院自身中心任務(wù),要有明確的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)。在力量組織上,要本著“精干、效能”的原則,優(yōu)化勞動(dòng)組織,提高工作效率,做到分散是一個(gè)網(wǎng)絡(luò),集中形成一個(gè)拳頭,參與各分院的內(nèi)部管理,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作在公立醫(yī)院內(nèi)部的獨(dú)特功能。在工作指導(dǎo)上,要抓關(guān)鍵、求實(shí)、求細(xì),定期組織學(xué)習(xí)交流,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),切實(shí)解決審計(jì)業(yè)務(wù)的新問(wèn)題和困難,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的原則、方法、指標(biāo)體系的研究,盡快形成科學(xué)、完整的審計(jì)理論體系。在工作考核方面,要制定相應(yīng)的考核項(xiàng)目,定期檢查、考核,保質(zhì)保量地完成考核計(jì)劃。在關(guān)系協(xié)調(diào)方面,要?jiǎng)?chuàng)造良好的審計(jì)氛圍,構(gòu)建新型的審計(jì)體制,正確處理審計(jì)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,審計(jì)部門(mén)與院領(lǐng)導(dǎo)辦公室的關(guān)系,上級(jí)審計(jì)部門(mén)與分院的關(guān)系等,要爭(zhēng)取各方面,特別是被審計(jì)單位的支持,協(xié)調(diào)和配合。
3.審計(jì)工作程序規(guī)范化。審計(jì)工作必須按審計(jì)程序辦事,并注意分階段、抓重點(diǎn)、講實(shí)效。(1)準(zhǔn)備階段。應(yīng)組成審計(jì)小組,指定負(fù)責(zé)人,擬定審計(jì)方案。方案的內(nèi)容包括:審計(jì)對(duì)象名稱(chēng),審計(jì)目的及依據(jù),審計(jì)時(shí)間,方式及內(nèi)容,審計(jì)時(shí)限及要求。小組成員應(yīng)根據(jù)審計(jì)內(nèi)容,有針對(duì)性的學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度,確定分工。(2)實(shí)施階段。審計(jì)組進(jìn)駐被審計(jì)單位后,聽(tīng)取被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況,審計(jì)組認(rèn)為必要可提問(wèn)相關(guān)問(wèn)題,按審計(jì)方案分頭進(jìn)行實(shí)施審計(jì)。對(duì)查出的問(wèn)題按規(guī)章制度的要求進(jìn)行衡量,衡量后交審計(jì)組長(zhǎng)復(fù)核;向被審計(jì)單位通報(bào)查證事實(shí)。(3)終結(jié)階段。起草審計(jì)報(bào)告書(shū),并針對(duì)查出問(wèn)題的輕重,分別撰寫(xiě)審計(jì)建議通知書(shū)、審計(jì)整改通知書(shū)或?qū)徲?jì)處罰通知書(shū),將審計(jì)報(bào)告(通知書(shū))等報(bào)送上級(jí)部門(mén)或下發(fā)被審計(jì)單位限期整改。(4)后續(xù)階段。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足,檢查審計(jì)通知書(shū)的落實(shí)情況,必要時(shí),對(duì)原審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)審計(jì)。整理文字材料,歸檔保管。隨著電子化發(fā)展速度加快,加快研究開(kāi)發(fā)適合公立醫(yī)院的審計(jì)軟件并加速與各被審計(jì)單位聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)機(jī)。規(guī)范電子系統(tǒng)化審計(jì)程序,也是加速內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)應(yīng)盡快解決的重要內(nèi)容之一。
三、內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的主要措施
1.抓緊制定內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣,應(yīng)主要從審計(jì)工作程序、審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)管理三個(gè)方面作出具體規(guī)定。審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)又可分為計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、取證標(biāo)準(zhǔn)、工作底稿標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)報(bào)告及建議標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行結(jié)果反饋報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)等,在制定審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注重可操作性,應(yīng)具有明確的指標(biāo)或準(zhǔn)則,使之成為具體操作中必須遵循的依據(jù)。
2.實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)考核制度。制定具體的審計(jì)業(yè)務(wù)考核辦法,把審計(jì)實(shí)踐中的工作質(zhì)量、信息反映、理論研究、工作成果列入考核內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步完善總審計(jì)師負(fù)責(zé)制,分院總審計(jì)師應(yīng)由總院聘任,對(duì)總院審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)??倢徲?jì)師依照審計(jì)指令和審計(jì)目的的要求,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行有效組織和嚴(yán)格的質(zhì)量控制。合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)審計(jì)人員實(shí)行派駐制,審計(jì)工作人員的工資、獎(jiǎng)懲、考核、升遷納入總院統(tǒng)一管理,實(shí)行相對(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)。
3.健全審計(jì)人員政策法規(guī)、政治理論教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度。按照審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,分階段、分層次、分內(nèi)容、有計(jì)劃、有組織、有目的進(jìn)行培訓(xùn),采取多種形式并使教育培訓(xùn)形成制度。同時(shí),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,定期實(shí)行審計(jì)干部交流,并在審計(jì)工作中堅(jiān)決實(shí)行回避制度,做到人盡其才,提高審計(jì)質(zhì)量。
4.延伸內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)。將現(xiàn)在普遍實(shí)行的事后審計(jì),轉(zhuǎn)換滲透到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的事前―事中―事后三位一體的全方位內(nèi)部審計(jì)。事前審計(jì)包括運(yùn)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理決策等;事中審計(jì)包括政策規(guī)章的貫徹執(zhí)行和完成業(yè)務(wù)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)情況等;事后審計(jì)包括完成各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的結(jié)果、年初計(jì)劃與決策的落實(shí)情況等。這樣,事前審計(jì)服務(wù)決策――事中審計(jì)推動(dòng)落實(shí)――事后審計(jì)分析評(píng)價(jià),使內(nèi)部審計(jì)工作為醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。
5.轉(zhuǎn)移審計(jì)工作方式與重點(diǎn)。為適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療體制改革與發(fā)展的需要,審計(jì)工作必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由合規(guī)性審計(jì)為主體向內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)控制為主體轉(zhuǎn)變;二是與組織體制改革相配套,由本級(jí)審計(jì)向本級(jí)審計(jì)與“下查一級(jí)”審計(jì)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變;三是由對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的單獨(dú)審計(jì),向業(yè)務(wù)操作規(guī)程綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變;四是由側(cè)重賬務(wù)審計(jì)向側(cè)重業(yè)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)變。以此實(shí)現(xiàn)審計(jì)由單純履行監(jiān)督向參與醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變,使審計(jì)部門(mén)成為適應(yīng)醫(yī)療體制改革與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的支持系統(tǒng)。
部隊(duì)各級(jí)要結(jié)合形勢(shì)和任務(wù),依據(jù)國(guó)家、部隊(duì)財(cái)經(jīng)的政策和法律、法規(guī),及時(shí)轉(zhuǎn)變陳舊的、不合時(shí)宜的傳統(tǒng)理財(cái)觀念,筑牢與時(shí)俱進(jìn)、勇于變革的自主創(chuàng)新思想,優(yōu)化財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員科學(xué)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、改革創(chuàng)新的科學(xué)理財(cái)能力和素質(zhì),不斷深化研究規(guī)范部隊(duì)預(yù)算制度改革、采購(gòu)制度改革、資金集中支付制度改革、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革以及IC卡結(jié)算制度改革等財(cái)經(jīng)改革事項(xiàng),堅(jiān)持以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)供應(yīng)保障方式,資金結(jié)算支付制度、財(cái)務(wù)人才選拔培訓(xùn)機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制等,以創(chuàng)新的手段和辦法處理當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題,不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障效能。
二、研究依法科學(xué)理財(cái)?shù)臋C(jī)制
一是要研究如何堅(jiān)持黨委集體理財(cái)制度、機(jī)制建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)單位依法科學(xué)理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化黨委理財(cái)內(nèi)容,規(guī)范黨委理財(cái)程序,落實(shí)黨委理財(cái)責(zé)任,提高黨委依法科學(xué)理財(cái)能力和水平。二是要研究如何把財(cái)務(wù)安全管理工作納入依法理財(cái)?shù)能壍?落實(shí)資金安全管理規(guī)定等部隊(duì)財(cái)務(wù)政策法規(guī),始終做到按章辦事。三是要研究如何筑牢勤儉辦事的思想,始終堅(jiān)持艱苦奮斗與勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),認(rèn)真研究把握消防部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的特點(diǎn)與規(guī)律,找出管理的新辦法和新思路,在依法科學(xué)理財(cái)中提高經(jīng)費(fèi)物資的保障效益。
三、不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)理解?!断啦筷?duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度匯編》是開(kāi)展財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)重要的法規(guī)規(guī)章依據(jù),是做好財(cái)務(wù)管理工作的保證。同時(shí)《匯編》也是當(dāng)前和今后一定時(shí)期,消防部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、掌握和貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的工具書(shū),部隊(duì)各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)人員務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉、掌握好有關(guān)的法規(guī)政策,以便更好地指導(dǎo)好部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作。
2.嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)工作操作程序?!断啦筷?duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作程序》總結(jié)提煉了消防部隊(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、規(guī)定中的重點(diǎn)內(nèi)容,從13個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)工作常用的工作程序進(jìn)行了全面規(guī)范和闡述,對(duì)實(shí)際操作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)和作了進(jìn)一步明確?!兑?guī)程》不僅是開(kāi)展財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而且是各級(jí)黨委科學(xué)理財(cái)?shù)幕疽?guī)則,同時(shí)也是財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作的操作指南。部隊(duì)各級(jí)特別是財(cái)務(wù)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)理解,努力掌握其精神內(nèi)涵,真正弄懂、弄通,要按照《規(guī)程》的步驟內(nèi)容操做好每一筆業(yè)務(wù)并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在操作過(guò)程中要與新下發(fā)的部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和規(guī)章相結(jié)合,不斷完善規(guī)程內(nèi)容。
3.探索改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式。要結(jié)合本單位實(shí)際,按照《規(guī)程》的要求,不但要在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)上做到一絲不茍,更重要的是要在財(cái)務(wù)管理上下功夫。主要應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械;服務(wù)體系;規(guī)范化;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào): S232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1674-0432(2014)-02-56-1
1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀
梅河口市地處吉林省東南部,位于長(zhǎng)白山區(qū)與松遼平原的交匯處。全市耕地面積150萬(wàn)畝,其中旱田面積90萬(wàn)畝。因地勢(shì)較為平緩,絕大部分耕地適合機(jī)械化作業(yè),具有發(fā)展農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)。多年來(lái),該市一直是全國(guó)重要商品糧基地,同時(shí)也是吉林省最大的綠優(yōu)水稻生產(chǎn)加工基地。2007年6月,梅河口市被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū),全市有35萬(wàn)畝水田被上級(jí)質(zhì)檢部門(mén)列為“綠優(yōu)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。
近幾年,梅河口市農(nóng)機(jī)部門(mén)根據(jù)本市農(nóng)作物特點(diǎn)和地形地貌特征,制定了農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,不斷強(qiáng)化服務(wù)和管理,使農(nóng)機(jī)化事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在管理制度上亟需規(guī)范
目前,覆蓋農(nóng)村的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)主要由個(gè)體修理部及一部分農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)建設(shè)。一些農(nóng)機(jī)合作社在章程的制定和修改、人員設(shè)置與培訓(xùn)、民主管理與決策等方面還有待完善,管理方式與水平差強(qiáng)人意,經(jīng)營(yíng)成本較高,經(jīng)濟(jì)效益偏低。
2.2 服務(wù)領(lǐng)域需要拓寬
維修網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的維修技術(shù)人員大都是老師傅,缺少科班出身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)管理人員以及專(zhuān)門(mén)的后勤保障人員。另外,維修站點(diǎn)大都以本合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要服務(wù)對(duì)象,沒(méi)有加入農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)使用人,一旦遇到機(jī)械出現(xiàn)故障,往往要到市區(qū)或者個(gè)體修理鋪才能得到維修。農(nóng)機(jī)合作組織以及農(nóng)機(jī)大戶(hù)大都滿足于自給自足,絲毫沒(méi)有跨區(qū)作業(yè)觀念,市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)理念比較淡薄。
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后
在一些城鎮(zhèn),農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,其保養(yǎng)、維修、檢測(cè)等技術(shù)與汽車(chē)4S店相比可謂天壤之別,大都無(wú)法對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行高質(zhì)量的服務(wù)。另外,由于農(nóng)機(jī)合作社可供抵押質(zhì)押的資產(chǎn)十分有限,當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)難以實(shí)時(shí)有效地對(duì)其提供信貸資金,缺乏資金支持,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社的維修設(shè)備、設(shè)施較為落后。
3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策
加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo),確保國(guó)家糧食安全的重要保障。所以,各級(jí)相關(guān)主管部門(mén)必須加快政策落實(shí),切實(shí)保證農(nóng)機(jī)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的正常進(jìn)行。
3.1 強(qiáng)化宣傳,提高認(rèn)識(shí)
要通過(guò)多種傳播媒介,廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的重大意義,增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)將加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)本地實(shí)際,制定完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施,從而為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。
3.2 加強(qiáng)合作組織建設(shè),明確政策實(shí)施方向
各地應(yīng)嚴(yán)格按照法律政策的相關(guān)規(guī)定和要求,組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織,因地制宜的引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織合法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理、傾心服務(wù),努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。與此同時(shí),加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)田作業(yè)道路建設(shè),解決大型農(nóng)業(yè)機(jī)械停放的場(chǎng)地建設(shè)問(wèn)題;全力爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貸款貼息、政策性保險(xiǎn)等方面的扶持政策。
3.3 抓好專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn),搞好技術(shù)培訓(xùn)工作
農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是提高縣域農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平,提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證。因此,各地應(yīng)本著“引得進(jìn)、留得住、用得好”的原則,制定優(yōu)惠政策,從編制、薪酬和生活待遇等方面吸引高層次人才,為他們提供施展才干的平臺(tái)。同時(shí),有效利用現(xiàn)有師資力量,為廣大農(nóng)民提供通俗易懂、好學(xué)管用的技能培訓(xùn),為他們購(gòu)置農(nóng)機(jī)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站建設(shè),逐步加大硬件設(shè)施投入,提高其對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)的服務(wù)能力。
3.4 始終堅(jiān)持多元化發(fā)展,鼓勵(lì)多元合作經(jīng)營(yíng)
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī),積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售公司、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共同發(fā)展。在平等自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上,形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè),建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營(yíng)管理體制,不斷提高農(nóng)機(jī)使用效率和經(jīng)營(yíng)收益。
3.5 積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,培育壯大市場(chǎng)主體
為深入推進(jìn)全市規(guī)范化政務(wù)服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),提高機(jī)關(guān)行政效能,市規(guī)服辦按照市委、市政府要求,在全市各行業(yè)聘請(qǐng)40位同志為我市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))監(jiān)督員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)服監(jiān)督員),今天我們?cè)谶@里召開(kāi)聘任頒證大會(huì)。在此,我代表市委、市政府向受聘的規(guī)服監(jiān)督員們表示熱烈的祝賀!對(duì)你們積極參與全市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)工作表示誠(chéng)摯的感謝。剛才,市規(guī)服辦、政務(wù)中心主任*同志就前階段的規(guī)服及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)下階段工作進(jìn)行了安排部署。我完全同意。下面,我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、提高認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)做好規(guī)服工作的責(zé)任感和使命感
規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)涉及群眾切身利益,體現(xiàn)黨和政府形象,事關(guān)改革發(fā)展大局。首先,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。*同志在黨的十七大報(bào)告中,對(duì)“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”作出了戰(zhàn)略部署,明確提出了“著力轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效能”的要求。為此,我們要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來(lái),不斷深化規(guī)服工作提升機(jī)關(guān)行政效能。第二,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)是服務(wù)“兩個(gè)加快”的現(xiàn)實(shí)需要。為促進(jìn)*加快發(fā)展,科學(xué)發(fā)展,又好又快發(fā)展,省委、省政府提出了“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園,加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的工作目標(biāo)。我市是極重災(zāi)區(qū),百?gòu)U待興,災(zāi)后恢復(fù)與重建工作倍受關(guān)注,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,這就必須按照“非常之時(shí),要有非常之為;非常之事,要盡非常之責(zé)”的要求,為災(zāi)后重建提供一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。第三,加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),是改進(jìn)工作作風(fēng),順應(yīng)群眾期盼,實(shí)施親民、便民、惠民工程的具體體現(xiàn)。近年來(lái),我市各部門(mén)在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了明顯成效。但是,機(jī)關(guān)工作規(guī)范程度不夠,效能不高的問(wèn)題仍然存在,如:行政審批過(guò)多過(guò)濫,該放不放,以批代管現(xiàn)象突出;行政審批流程優(yōu)化不到位,環(huán)節(jié)多,設(shè)置不合理,群眾辦事不方便;“兩集中,兩到位”落實(shí)不夠,有的單位服務(wù)窗口存在“只掛號(hào),不看病”;服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),仍然有、吃拿卡要等損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。為此,我們必須把規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)同黨的十七大精神結(jié)合起來(lái),同廣大群眾的迫切需求結(jié)合起來(lái),緊密結(jié)合我市災(zāi)后重建的實(shí)際,努力提高各級(jí)干部對(duì)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感,加快制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,以?xún)?yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境,高效的機(jī)關(guān)效能,服務(wù)“兩個(gè)加快”,促進(jìn)“兩個(gè)加快”。
二、明確職責(zé),確保履職到位
規(guī)服監(jiān)督員要按照“都江堰市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)監(jiān)督員管理辦法(試行)要求,認(rèn)真履行規(guī)服辦賦予的工作職責(zé),積極開(kāi)展監(jiān)督工作。一是要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)各部門(mén)及其工作人員遵守、執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策,依法履職進(jìn)行監(jiān)督。二是要對(duì)機(jī)關(guān)落實(shí)“四項(xiàng)制度”(首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會(huì)評(píng)議制),以及優(yōu)化辦事流程,提高機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是積極參與市規(guī)服辦組織的評(píng)議、檢查、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng),并提出合理化建議。四是積極參加市規(guī)服辦組織召開(kāi)的有關(guān)工作會(huì)議,聽(tīng)取和了解規(guī)服工作的安排部署。五是對(duì)市規(guī)服辦委托的其它監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),切實(shí)提高規(guī)服監(jiān)督的實(shí)效
為快速推進(jìn)我市規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè),更好地服務(wù)于災(zāi)后重建,不僅需要全市上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);也需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)工作人員“特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律”;更需要規(guī)服監(jiān)督員積極開(kāi)展監(jiān)督工作,建言獻(xiàn)策。借此機(jī)會(huì),我代表市委、市政府對(duì)你們的工作提三點(diǎn)希望:
第一,要加強(qiáng)自身建設(shè)。市規(guī)服辦聘請(qǐng)你們?yōu)橐?guī)服監(jiān)督員,這既是市委、市政府對(duì)大家的高度信任,也是人民群眾對(duì)大家的殷切希望。大家一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感,站在對(duì)市委、市政府負(fù)責(zé),對(duì)廣大人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的高度做好監(jiān)督工作。特別是當(dāng)前,災(zāi)后重建工作任務(wù)非常繁重,希望你們加強(qiáng)學(xué)習(xí),抽出一定時(shí)間,學(xué)習(xí)研究有關(guān)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)知識(shí),掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策,不斷提高監(jiān)督水平,在監(jiān)督中提高自己、在提高中實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),規(guī)服監(jiān)督員也要不斷規(guī)范自身行為,自覺(jué)接受規(guī)服辦的指導(dǎo),嚴(yán)格遵守監(jiān)督紀(jì)律,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。
第二,要敢于堅(jiān)持原則。監(jiān)督工作大都是挑毛病、找問(wèn)題,有時(shí)還要得罪人。作為規(guī)服監(jiān)督員,在問(wèn)題面前要敢于堅(jiān)持原則,善于辨別是非,正確履行規(guī)服辦賦予的職責(zé)。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則,言之有據(jù)、言之有理,凡事做到公平、公正,不摻雜個(gè)人偏見(jiàn);用法律、法規(guī)、政策說(shuō)話;要敢于監(jiān)督,善于監(jiān)督,不斷改進(jìn)監(jiān)督方法,努力提高監(jiān)督質(zhì)量。
第三,要突出監(jiān)督重點(diǎn)。結(jié)合災(zāi)后重建和實(shí)際,按照“依法規(guī)范、廉潔高效、誠(chéng)信便民”的工作準(zhǔn)則,當(dāng)前的監(jiān)督重點(diǎn)主要在以下幾方面:一是部門(mén)是否按照科學(xué)決策、民主決策的要求,完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制;二是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)制度是否完善,質(zhì)量是否提高。是否建立“四項(xiàng)制度”(首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會(huì)評(píng)議制)并落實(shí)到位。三是部門(mén)執(zhí)法行為是否依法規(guī)范,特別是對(duì)行政處罰的自由裁量權(quán)是否做到了有效的規(guī)范和監(jiān)管。四是親民、便民、惠民措施是否落實(shí)。特別是相關(guān)部門(mén)是否進(jìn)一步下放審批權(quán)限,并將所有行政審批納入政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理,按照“兩集中,兩到位”的工作要求,切實(shí)解決政務(wù)中心和便民中心窗口“只掛號(hào),不看病”的問(wèn)題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否完善了便民服務(wù)中心建設(shè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)、工作是否落實(shí)到位。六是否嚴(yán)格執(zhí)行了《*省政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》。
[論文關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) 規(guī)范化 計(jì)算機(jī)
從全球看,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),多變的金融形勢(shì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益加?。粚?duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),國(guó)家監(jiān)管力度加大,社會(huì)問(wèn)責(zé)加強(qiáng),在客觀上要求企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須認(rèn)清形勢(shì),抓住機(jī)遇,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。
一、廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)
1.傳統(tǒng)審計(jì)方式,很難實(shí)施大面積大范圍的詳細(xì)檢查,更難以保證審計(jì)手段的科學(xué)性和審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督,能夠發(fā)揮快速處理數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),拓寬審計(jì)檢查的覆蓋面,把審計(jì)范圍由原來(lái)對(duì)被審單位的部分檢查擴(kuò)大到全部數(shù)據(jù)并行檢測(cè),既提高了工作效率,也避免了原有的局限性對(duì)審計(jì)質(zhì)量的影響。
2.運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行高質(zhì)、快速、大量的處理,并將處理過(guò)的信息數(shù)據(jù)直接生成審計(jì)工作底稿,既簡(jiǎn)化了審計(jì)取證和資料匯總的過(guò)程,也增強(qiáng)審計(jì)工作的準(zhǔn)確性,提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量,使審計(jì)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
3.建議將計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)理論技能培訓(xùn)作為內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育的必修內(nèi)容。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),開(kāi)展梯形教育,盡快使內(nèi)部審計(jì)部門(mén)具有一批掌握審計(jì)和計(jì)算機(jī)雙重技能的人員,保證計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作中得到有效的應(yīng)用。
二、規(guī)范內(nèi)審行為
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)內(nèi)部審計(jì)條例》及《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)條例》,結(jié)合本行業(yè)、本單位的特點(diǎn)和需要制定、完善各項(xiàng)具體的內(nèi)部審計(jì)制度。我國(guó)2003年的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第一條指出,“為了加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等有關(guān)法律,制定本條例”,第三條指出,“國(guó)家機(jī)關(guān),金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立建全內(nèi)部審計(jì)制度。法律、行政法規(guī)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位,必須設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位,可以根據(jù)需要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備審計(jì)人員?!薄兑?guī)定》明確了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則,即法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立和單位內(nèi)部需要設(shè)立,明確了內(nèi)部制度建立的基本原則,即應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。
國(guó)家審計(jì)法規(guī)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)建立了以憲法為基礎(chǔ),以審計(jì)法為核心,與國(guó)家其他有關(guān)的法律相配套的較為完善的審計(jì)法規(guī)體系。與國(guó)家審計(jì)相比,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)雖然近年在審計(jì)理論和審計(jì)規(guī)范上取得了很大進(jìn)展,但尚未形成系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)制度法規(guī)體系,內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)范仍不健全,操作性有待加強(qiáng)。建議根據(jù)所在單位、行業(yè)的性質(zhì)、內(nèi)部管理部門(mén)的具體管理制度,按內(nèi)部審計(jì)職責(zé)依法制定和完善內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)制度。
三、全面推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型
在審計(jì)理論上,從注重檢查、注重結(jié)果、重在治標(biāo)向注重控制、注重過(guò)程、重在治本轉(zhuǎn)變:在審計(jì)職能上,從單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變;在審計(jì)目標(biāo)上,從查錯(cuò)糾弊向內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)變;在審計(jì)內(nèi)容上,從單一財(cái)務(wù)合規(guī)審計(jì)向財(cái)務(wù)審計(jì)與管理并重轉(zhuǎn)變;在審計(jì)方法上,從事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。集團(tuán)公司內(nèi)部有一大型新建項(xiàng)目,完工后一年財(cái)務(wù)交接不上。新財(cái)務(wù)人員稱(chēng)在籌建期間老財(cái)務(wù)人員賬目不清,財(cái)務(wù)管理混亂無(wú)法交接。而老財(cái)務(wù)人員稱(chēng)新財(cái)務(wù)人員居高臨下,不好好配合不愿弄清。雙方爭(zhēng)得面紅而赤把問(wèn)題交到集團(tuán)公司,集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門(mén)多次協(xié)調(diào)未果,領(lǐng)導(dǎo)派遣我們內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)駐。同志們加班加點(diǎn)、不分晝夜,把籌建期間的原始憑證、賬簿、報(bào)表逐一查看、分析,發(fā)現(xiàn)有單條腿作賬、有原始憑證與記賬憑證不符、有賬賬不符、賬表不符等混亂情況。我們從憑證做起,把錯(cuò)的逐一理順,解開(kāi)了糾纏不清的麻團(tuán),使財(cái)務(wù)得以順利交接。而后我們幫助財(cái)務(wù)建立健全管理體制。對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行梳理,查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),提出建立健全內(nèi)部控制體系的意見(jiàn)和建議。
四、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量治理,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)質(zhì)量治理是指審計(jì)組織和審計(jì)職員為使審計(jì)過(guò)程、審計(jì)行為、審計(jì)結(jié)果達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而采取計(jì)劃、制約、檢查、分析和反饋等措施。不論是全面質(zhì)量治理,還是項(xiàng)目的全過(guò)程質(zhì)量控制,考核、檢查的都是審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的落實(shí)。審計(jì)質(zhì)量的高低決定了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小,審計(jì)質(zhì)量高,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就小,否則,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就大。審計(jì)職員不按照規(guī)范的審計(jì)程序和方法實(shí)施審計(jì)、發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)、出具審計(jì)報(bào)告,就有可能引起訴訟,尤其是在人們法制觀念不斷增強(qiáng)的過(guò)程中,審計(jì)職員加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量治理、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也要時(shí)刻牢記。
五、加強(qiáng)流程管理是提高審計(jì)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵
通用審計(jì)程序分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段,在通用審計(jì)程序的基礎(chǔ)上,內(nèi)部審計(jì)根據(jù)自身實(shí)際情況,制定內(nèi)部審計(jì)作業(yè)程序,規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和方法,加強(qiáng)流程管理是提高審計(jì)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。
首先,加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的前期管理,重點(diǎn)是審前調(diào)查方案,同時(shí)審計(jì)人員按分工定期進(jìn)行信息采集。信息采集的內(nèi)容可以包括被審計(jì)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、重要經(jīng)營(yíng)信息、內(nèi)外審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況、案件和重大違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生情況等。
其次,抓好項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施中的幾個(gè)關(guān)鍵。第一個(gè)關(guān)鍵是要注意合理進(jìn)行資源配置,確保審計(jì)重點(diǎn)。
“審計(jì)重點(diǎn)”是在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要求對(duì)審計(jì)重點(diǎn)方面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題查證,以確保既能按項(xiàng)目要求順利完成審計(jì)任務(wù),實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),又能對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題查深查透,突出審計(jì)成果,提升審計(jì)質(zhì)量。第二個(gè)關(guān)鍵是要注意審計(jì)人員之間的信息溝通。在審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員各有分工,一般是按照不同的專(zhuān)業(yè)或不同的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分工,如果機(jī)械地按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“一事一稿”完成作業(yè),就可能對(duì)事物的整體面貌進(jìn)行了割裂,導(dǎo)致審計(jì)測(cè)試結(jié)果可能有所遺漏或存在偏差。第三個(gè)關(guān)鍵是要注意審計(jì)人員的日常工作小結(jié)。每日審計(jì)完畢,要給審計(jì)人員留出撰寫(xiě)審計(jì)日志、理清思路的時(shí)間,做到審計(jì)工作日清日結(jié)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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