城鄉(xiāng)一體化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

（湖州市水務(wù)集團(tuán)有限公司，浙江湖州313000）

［摘要］我國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，供水一體化便屬于其中一項(xiàng)最為主要的工程。該工程將針對(duì)農(nóng)村居民用水的安全性提高問(wèn)題，確保農(nóng)村居民身體健康安全以及為其改善生活質(zhì)量的方法進(jìn)行規(guī)劃。本文從城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀入手，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

［

關(guān)鍵詞 ］城鄉(xiāng)建設(shè)；供水一體化；供水改造

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.280

水是生命之源，更是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要資源，人們的生產(chǎn)和生活均離不開(kāi)水。不安全的水資源已經(jīng)成為了人們生活當(dāng)中的無(wú)形殺手。國(guó)家為解決該嚴(yán)重性的問(wèn)題，要求盡快改善農(nóng)村用水條件，提高農(nóng)村用水的安全性能，為農(nóng)村居民用水提供有效的安全保障，同時(shí)加快城鄉(xiāng)費(fèi)一體化進(jìn)程步伐，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，具有重大的意義。

1城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于政府加大了對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的力度，使得城鄉(xiāng)供水已經(jīng)逐漸的向集中供水化發(fā)展，但是，對(duì)農(nóng)村供水建設(shè)當(dāng)中仍然存在大量的、急需解決的重要安全問(wèn)題。

大部分將要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會(huì)有大量的水資源，但是該水資源供水對(duì)象多為城鎮(zhèn)或城市，對(duì)農(nóng)村的用水支持力度并不足，流向農(nóng)村的水資源甚少，使得城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能夠快速的解決農(nóng)村居民用水安全問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村正在進(jìn)行的供水一體化建設(shè)，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不能夠保障居民的安全用水，使得農(nóng)村居民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反應(yīng)。另外，現(xiàn)有的一體化工程較規(guī)劃的一體化工程規(guī)模而言，相對(duì)較小，城鄉(xiāng)供水一體化的整體供水網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當(dāng)中，其管理以及建設(shè)均有待進(jìn)行整合［1］。加之，個(gè)別城鄉(xiāng)當(dāng)中的供水一體化工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制并不完整，對(duì)水資源的管理，用水價(jià)格的控制并不嚴(yán)格，使得工程運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，必須要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理以及規(guī)劃。

2城鄉(xiāng)供水一體化當(dāng)中存在的問(wèn)題

2.1供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對(duì)用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問(wèn)題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿(mǎn)足人們的需求。

2.2城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實(shí)行“村村通”時(shí)期，由各個(gè)村自主進(jìn)行建設(shè)，無(wú)論是整個(gè)管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準(zhǔn)［2］。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無(wú)法繼續(xù)實(shí)行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。而城鄉(xiāng)供水一體化需要將各個(gè)村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行連接，接入較大的管道，該項(xiàng)舉措將會(huì)為原有的村內(nèi)供水管網(wǎng)帶來(lái)巨大的壓力，因此，在實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)時(shí)便考慮放棄個(gè)別農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)連接，導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)供水工程受到了極大的制約。

2.3部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因?yàn)椋旱谝?，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進(jìn)行供水作業(yè)，村民認(rèn)為只要有水用并能夠解決生活用水問(wèn)題，并不注重對(duì)水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實(shí)行村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行供水，但是其供水并不需要花費(fèi)資金，實(shí)行免費(fèi)政策，而正常的稅費(fèi)是由整個(gè)機(jī)體承擔(dān)［3］。村民擔(dān)心在實(shí)行供水并網(wǎng)之后，其用水費(fèi)用會(huì)提高，因此，不主張實(shí)行并網(wǎng)供水。

2.4供水一體化配套設(shè)施不完善

（1）產(chǎn)生污水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中必定會(huì)有重要的水源，對(duì)重要水源的保護(hù)雖然得到了相對(duì)的重視，但仍然存在水質(zhì)管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致污染水源進(jìn)行蔓延，影響整個(gè)城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。

（2）技術(shù)水平達(dá)不到要求。城鄉(xiāng)供水一體化需要現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行配合，使整個(gè)工程建設(shè)以及運(yùn)轉(zhuǎn)均能實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化，現(xiàn)有的水平達(dá)不到要求。

（3）運(yùn)營(yíng)體系不夠完善。在該工程當(dāng)中，其監(jiān)管體制以及整個(gè)工程的運(yùn)營(yíng)體系均未得到完善，并不健全，對(duì)農(nóng)村供水的管理不嚴(yán)格。

3城鄉(xiāng)供水一體化問(wèn)題的解決措施

（1）加強(qiáng)供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，以便于加強(qiáng)整個(gè)供水骨干管網(wǎng)的建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

（2）水管網(wǎng)建設(shè)步伐。由于村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)制約整個(gè)城鄉(xiāng)供水進(jìn)程的運(yùn)行，因此，必須對(duì)村內(nèi)供水管網(wǎng)的建設(shè)加快步伐，最主要的便是籌集村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)的資金［4］。在建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)應(yīng)該予以相應(yīng)的改造資金，但只能夠滿(mǎn)足少量村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)，需要進(jìn)行大規(guī)模改造的鄉(xiāng)村則需要自主進(jìn)行資金的籌集。同時(shí)，為了保障建設(shè)后的村內(nèi)管網(wǎng)能夠適應(yīng)一體化建設(shè)，應(yīng)該對(duì)村內(nèi)管網(wǎng)的建設(shè)與改造進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建造、監(jiān)管。

（3）提高供水管理以及服務(wù)水平。首先，要提高整個(gè)建設(shè)當(dāng)中的信息化管理水平。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行信息化、自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)與控制，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)察裝置，對(duì)問(wèn)題的出現(xiàn)能夠及時(shí)進(jìn)行處理。其次，要提升建設(shè)中的管理與服務(wù)水平。供水單位需要設(shè)立便捷的供水熱線(xiàn)，組建解決供水問(wèn)題的隊(duì)伍，對(duì)居民在用水過(guò)程中遇到的問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)程處理。

（4）考核制度。城鄉(xiāng)供水一體化需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行管理，因此，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該成立較為完善的多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其人員的配備以及職能進(jìn)行明確，便于解決在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)當(dāng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題［5］。同時(shí)，要對(duì)整個(gè)供水工程進(jìn)行考核，確保能夠正常、安全供水，為農(nóng)村居民的用水提供安全保障，推薦城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

4結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)村用水安全問(wèn)題幾位突出的時(shí)代，城鄉(xiāng)供水一體化工程的推進(jìn)具有重要的理論與實(shí)際意義。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的安全用水提供保障，減少不安全水質(zhì)對(duì)農(nóng)村居民身體上產(chǎn)生的危害，更能夠加快整個(gè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)方面，應(yīng)該予以高度的重視，并發(fā)揮政府職能，對(duì)該工程予以資金與政策上的支持，使建設(shè)者與城鄉(xiāng)居民能夠完全積極的投入到城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)當(dāng)中，為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳鵬.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的若干思考［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（3）：132.

第2篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；戰(zhàn)略思考；重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的思想觀念，沖破體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的趕超戰(zhàn)略，建設(shè)全新九龍坡，是當(dāng)前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏，一體化的基本內(nèi)容包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)建設(shè)一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進(jìn)過(guò)程，包括以下四大內(nèi)涵：（1）城市化首先是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市產(chǎn)業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過(guò)程。（2）城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由從事較低效率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向進(jìn)入城市從事較高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的過(guò)程。（3）城市化的社會(huì)內(nèi)涵。城市化是廣大農(nóng)村居民向城市集中，參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過(guò)程。（4）城市化的空間內(nèi)涵。城市化是一個(gè)城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透、傳播、拓展的過(guò)程，是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標(biāo)準(zhǔn)：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是高質(zhì)量的城市化，它是統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景

（1）20世紀(jì)60—80年代，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及日本、韓國(guó)先后走上了農(nóng)村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車(chē)道。（2）21世紀(jì)初，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了嘗試和探索，如何打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（3）“十一五”規(guī)劃建設(shè)之初，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)之年，重慶直轄10年之際，時(shí)任總書(shū)記寄語(yǔ)重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)”，九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗(yàn)區(qū)。

3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實(shí)力；（2）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（3）擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)；（4）進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認(rèn)識(shí)不到位部分領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)上還存在三大誤區(qū)：（1）城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化；（2）城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民；（3）城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃，城鄉(xiāng)分割二元機(jī)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村規(guī)劃是規(guī)劃學(xué)的空白，沒(méi)有涵蓋廣大農(nóng)村，即表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地市場(chǎng)無(wú)主體，公共產(chǎn)品缺乏，產(chǎn)業(yè)布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。3.2.3體制機(jī)制不健全體制機(jī)制二元結(jié)構(gòu)障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題很大程度上是由于制度設(shè)計(jì)造成的，其中最大的難題在于農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)不暢；最突出的問(wèn)題是目前農(nóng)民增收主要依靠勞動(dòng)力，且穩(wěn)定性較差；最緊缺的要素在于市場(chǎng)主體，農(nóng)村地區(qū)缺乏市場(chǎng)主體，導(dǎo)致各類(lèi)要素不能充分流動(dòng)，發(fā)展活力不強(qiáng)；最現(xiàn)實(shí)的差距在于公共服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，農(nóng)民生活環(huán)境不容樂(lè)觀。

4推進(jìn)九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對(duì)策

4.1以先行試點(diǎn)為契機(jī)，探索綜合改革經(jīng)驗(yàn)

積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，精心編制試點(diǎn)方案。按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，著力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的綜合實(shí)力。堅(jiān)持“五個(gè)突破”：（1）從重點(diǎn)地區(qū)突破，以華巖、西彭、白市驛為試點(diǎn)鎮(zhèn)，沿華福路、白彭路實(shí)施主城西進(jìn)，建設(shè)西部新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，推進(jìn)東西兩翼互動(dòng)發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力建成重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”重要增長(zhǎng)極。（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、綠色庭園經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展節(jié)會(huì)、物流配送等為主的都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）從社會(huì)保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體制。（4）從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制。（5）從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會(huì)管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求，精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，修編基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。

4.3以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶(hù)籍制度，最突出的問(wèn)題是土地制度，最現(xiàn)實(shí)的差距是社會(huì)保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)取得成功。4.3.1推進(jìn)戶(hù)籍制度改革打破農(nóng)民變市民的戶(hù)籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體系，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。4.3.2加快推進(jìn)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地制度改革按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)。探索建立農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地附著物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)（基地）集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。4.3.3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，建立完善農(nóng)民變市民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)。4.3.5加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村資本市場(chǎng)活躍的財(cái)政金融制度改革深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制，強(qiáng)化激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立控制使用土地補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)村社實(shí)施控制使用的耕地、生態(tài)保護(hù)建設(shè)，給予一定的資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融組織體系。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。

4.4以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為主線(xiàn)，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，需大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力，形成以工促農(nóng)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。（1）鼓勵(lì)工業(yè)集中發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)農(nóng)科城和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)總部基地，做強(qiáng)花卉、水果、蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，提供區(qū)域品牌知名度和美譽(yù)度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。（2）加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。做強(qiáng)汽車(chē)摩托車(chē)、機(jī)電設(shè)備制造、材料加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升九龍坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過(guò)二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。（3）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成立村級(jí)“土地流轉(zhuǎn)中心”。（4）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化模式，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新體制。

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化

第3篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村文化，建設(shè)

前言

新一代黨的政策出臺(tái)，黨的十指出，走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)是我們必不可少的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村的發(fā)展迅速與否與我們的文化建設(shè)，文化傳播有著不可分割的作用，更是可以直接或間接的影響到老百姓正常的生活及思維方式。最近幾年以來(lái)，城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)大力推行，無(wú)論是在哪個(gè)角落，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)都有了翻天覆地的變化，但是有些可能還處于落后階段，究其原因還是文化的滯后導(dǎo)致的。

一、 對(duì)農(nóng)村文化細(xì)微剖析

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村還是處于原始的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，祖祖輩輩世世代代耕田種地，隨著現(xiàn)代化的建設(shè)，有了良好的耕種機(jī)器，收入也是年年高升，而且，就連同他們的生活也在發(fā)生著改變，而真正發(fā)生改變的原因，追根究底還是我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)導(dǎo)致的[1]。

（一） 農(nóng)村文化獨(dú)有的內(nèi)涵 。如果說(shuō)到內(nèi)涵，我們必須要問(wèn)什么是內(nèi)涵，農(nóng)村文化的內(nèi)涵又是什么，農(nóng)村文化簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)在這幾個(gè)方面，一個(gè)是當(dāng)?shù)匚幕幕舅刭|(zhì)，還有就是我國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)特有的風(fēng)土人情。最重要的就是代代相傳的民俗民風(fēng)和質(zhì)樸的生活習(xí)慣。在當(dāng)代社會(huì)中，多元化的沖擊使得很多東西無(wú)法清楚的分辨出來(lái)，土地是農(nóng)民祖祖輩輩守護(hù)的，沒(méi)有了土地就沒(méi)有了農(nóng)民的根本，沒(méi)有了精神上的寄托，更不用談什么風(fēng)土人情，鄉(xiāng)村文化。實(shí)際上他們擁有的是最難割舍的也是最深刻的，像是民間文化、民歌民謠、民間曲調(diào)，這些都具有典型的鄉(xiāng)土氣息。這是祖祖輩輩的沉淀，是歷歷代代的精髓，是人們文化傳承的根本[2]。幾千年來(lái)綱常禮教深入人心，貫穿著歷史變遷的各個(gè)年代，可以看出，農(nóng)村文化獨(dú)有的鄉(xiāng)土風(fēng)情，總體上缺少城市中表現(xiàn)出來(lái)的理念特征，所以，傳統(tǒng)文化的改良是必須的，但還是要保留最基本的美好，除舊革新，賦予它新的內(nèi)涵。

（二） 農(nóng)村文化的特點(diǎn) 。通過(guò)我們之前對(duì)農(nóng)村文化的解讀，我們更加細(xì)致的了解了什么是農(nóng)村文化，然而不管怎么說(shuō)都逃不出這幾個(gè)方面。最主要的就是物質(zhì)文化。像是種地，生產(chǎn)等，這些文化都具有它獨(dú)特的韻味，還有就是精神文化，也是農(nóng)民不可缺少的。無(wú)論是哪種文化積淀，都是幾千年來(lái)代代相傳的，他們具有傳統(tǒng)的保守意識(shí)、小農(nóng)思想、知足常樂(lè)的簡(jiǎn)單需求，這種思想也是老一輩典型的表現(xiàn)特征。然而作為新型農(nóng)民，有著敢想、敢拼、敢做、具有學(xué)習(xí)性、冒險(xiǎn)性、探索性的精神，所以面對(duì)從城市帶來(lái)的種種沖擊是他們更加向往，所以就出現(xiàn)了各種各樣的放棄傳統(tǒng)的男耕女織想要跑到大城市闖一闖的人，想要在新的天地打出一片自己的天地。就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了越來(lái)越多這樣的年輕人，使得城鄉(xiāng)文化更加快速發(fā)展，得以融合。還有就是制度，我們的鄉(xiāng)村管理制度很多都是老一輩傳下來(lái)的，想要有更好的發(fā)展，有些制度就必須被廢除或者是更改，這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展傳承也是十分重要的，也是新一代城鄉(xiāng)發(fā)展的必然結(jié)果[3]。

因此，在當(dāng)代的農(nóng)村，這里的文化秉承這傳統(tǒng)的觀念和現(xiàn)在社會(huì)的沖擊，創(chuàng)新與保守并行，但是這樣也使得城鄉(xiāng)發(fā)展得到融合，現(xiàn)在正是處于這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)村文化的引導(dǎo)與熏陶就成了重中之重的事，更是政府當(dāng)務(wù)之急需要重點(diǎn)解決的事情。

二、 農(nóng)村文化建設(shè)的阻礙因素

（一） 政府的投入不足 。農(nóng)村文化想有一個(gè)良好的發(fā)展就必須要有一個(gè)良好的指引，在政府大力引導(dǎo)的前提下必須要讓農(nóng)民們自己意識(shí)到改變的重要性，要讓他們自發(fā)的形成一種良好的文 化氛圍，在這其中政府的投入是必不可少的。但是面對(duì)這樣的現(xiàn)狀也會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題更將成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的阻礙。在農(nóng)村，文化無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化，有些人對(duì)文化的認(rèn)識(shí)還很少，甚至非常少，所以就更不愿意自主建設(shè)學(xué)習(xí)文化知識(shí)。然而有良好的文化建設(shè)的引導(dǎo)，會(huì)使農(nóng)村文化得到良好的發(fā)展，這也是阻礙的重要因素之一。讓狹隘的小農(nóng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)槎眠M(jìn)取、懂得創(chuàng)新，有一個(gè)良好的科學(xué)發(fā)展觀，最終形成良好的世界觀人生觀是非常重要的。這樣對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化也會(huì)得到應(yīng)有的保障。

（二） 對(duì)新形勢(shì)下的文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足 。在大部分農(nóng)民的心里，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高被放在首要的位置，主動(dòng)參與到文化活動(dòng)中的農(nóng)民群眾甚至?xí)蛔I笑不務(wù)正業(yè)，從這里就可以看出，農(nóng)民文化意識(shí)的淺薄性。除此之外在消費(fèi)水平上也體現(xiàn)的很明顯。我國(guó)現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)還有一段差距，而且根據(jù)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)在文化上的消費(fèi)水平差距甚遠(yuǎn)，很多農(nóng)民不注重自身文化修養(yǎng)，不重視保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可正是這些非物質(zhì)遺產(chǎn)延續(xù)了我國(guó)幾千年來(lái)的歷史[4]。對(duì)這種想法或許知道的人很多，但是實(shí)際做起來(lái)的卻很少。

（三） 農(nóng)村文化設(shè)施貧乏 。近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性越來(lái)越重視，對(duì)農(nóng)村文化的建設(shè)方面也進(jìn)行了較大的投入，雖然目前來(lái)講發(fā)展并不均衡，但是對(duì)于文化的建設(shè)是不能少的，有很多經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，我們還沒(méi)有來(lái)的及將先進(jìn)的文化建設(shè)帶到其中，這也是阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素。

三、 對(duì)農(nóng)村建設(shè)的思考

（一） 加大文化建設(shè)投入 。國(guó)家大力倡導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)，各個(gè)政府之間也要對(duì)此高度認(rèn)識(shí)，對(duì)文化建設(shè)的大力投入也是使農(nóng)村走近新社會(huì)的標(biāo)志之一，在政府的經(jīng)費(fèi)投入使用之后，還要對(duì)其增大監(jiān)管力度，做到健康積極的普及文化知識(shí)，以各種農(nóng)村喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式從細(xì)微的小事來(lái)引導(dǎo)，這樣農(nóng)民對(duì)新型的文化知識(shí)的接受程度也會(huì)比較容易，讓老百姓自己加入到其中來(lái)。

（二） 打造農(nóng)村文化 。目前，農(nóng)村文化和城市之間還是存在著差異，其最主要的特點(diǎn)還是農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化氣息繁重，無(wú)論是從哪個(gè)方向進(jìn)行發(fā)展，政府的大力引導(dǎo)教育還是必不可少的。每個(gè)地方都有它自己的文化特點(diǎn)、文化氛圍，我們要根據(jù)不同情況不同對(duì)待的心理，來(lái)為每一個(gè)地方打造出只屬于自己的獨(dú)一無(wú)二的氣氛當(dāng)中。擁有自己的文化品牌[5]。政府要加大力打造農(nóng)村文化的先進(jìn)形象，讓傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化繼續(xù)傳承，讓古老固化的文化改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕?，?chuàng)建品牌意識(shí)，這樣可以對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生相應(yīng)的輻射作用，即使品牌又是文化，這樣的轉(zhuǎn)化姿態(tài)，何嘗不會(huì)快速發(fā)展。

四、 總結(jié)

黨的十指出，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)村文化的快速發(fā)展，是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，政府的扶持必不可少，建立良好的新農(nóng)村文化，有力整合，展現(xiàn)自己的文化氛圍，享受自己的風(fēng)土風(fēng)情。展現(xiàn)自身的功能與活力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的快速發(fā)展，我們黨及人民正在嚴(yán)而有序的進(jìn)行。加強(qiáng)文化構(gòu)建，鞏固黨的地位，夯實(shí)基礎(chǔ)，才能真正做到發(fā)展現(xiàn)代化，推動(dòng)全中國(guó)的科學(xué)使命。 （作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

[2] 成杰.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].山東師范大學(xué)，2011.

[3] 張衛(wèi)靜.城鄉(xiāng)一體化視域下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].山東大學(xué)，2013.

第4篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社會(huì)保障 村社制度 土地股份合作制

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化過(guò)程。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。然而任何地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐過(guò)程中，都面臨農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村土地制度改革兩個(gè)瓶頸因素的制約，只有這兩個(gè)制約因素得以解決，其他諸如，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化等才能實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村土地被大量征用，土地資源越來(lái)越緊張。在我國(guó)農(nóng)村，大部分農(nóng)民沒(méi)有退休金，其養(yǎng)老保障由其所承包的土地承擔(dān)，所以就農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保障。如果土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會(huì)保障的基本財(cái)產(chǎn)。失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)城市化過(guò)程中最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。對(duì)于大量的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在土地被征用后，現(xiàn)行補(bǔ)償辦法主要是貨幣補(bǔ)償、招工補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)?。每種補(bǔ)償方式都各有特點(diǎn)，但也有各自的局限性。貨幣補(bǔ)償，只是一種生活指向性的安排而非就業(yè)指向性安排，而且現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的分配不盡合理，農(nóng)民的利益往往會(huì)遭受損失；招工安排是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種安置方式，不適應(yīng)用工單位市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)；只有社會(huì)保障方式才是保障失地農(nóng)民利益的最好方式。

目前中國(guó)城市化水平達(dá)到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村，即以中國(guó)現(xiàn)有13億人口計(jì)，尚有7.15億農(nóng)村人口。近年來(lái)由于大批耕地流失，現(xiàn)在還剩下18億畝多一點(diǎn)的耕地。這樣算下來(lái)，農(nóng)村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來(lái)800元收入，2畝半耕地不過(guò)帶來(lái)人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個(gè)月到兩個(gè)月的收入。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。但是，由于一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式成本高、數(shù)量小從而導(dǎo)致其作為一個(gè)生產(chǎn)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力降低，難以實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉且不穩(wěn)定。雖然在農(nóng)村每個(gè)人都可以分到一塊土地，但是農(nóng)民種地之后的收入并不能滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本需要。尤其是，當(dāng)農(nóng)民由于年老或者疾病喪失勞動(dòng)能力之后，其所承包的土地不能滿(mǎn)足他們的最低生活保障，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間生活上的巨大差距。所以只有啟動(dòng)社會(huì)保障程序才能解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，這是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前提條件。

近年來(lái)，全國(guó)各地根據(jù)中央要求和國(guó)務(wù)院安排全面啟動(dòng)了社會(huì)保障工作。學(xué)術(shù)界對(duì)建立農(nóng)民社會(huì)保障制度爭(zhēng)議頗多。關(guān)于如何剝離土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是一個(gè)老問(wèn)題，已經(jīng)有許多理論和政策建議。有些學(xué)者認(rèn)為通過(guò)城市化建立農(nóng)民社會(huì)保障制度。這個(gè)思路合乎邏輯，但是國(guó)家現(xiàn)行建立的對(duì)城市人口提供社會(huì)保障的賬戶(hù)，有的地方能持平，有的地方連現(xiàn)收現(xiàn)付都做不到。這樣連繼續(xù)維持都有一定的困難，又怎么能夠?yàn)?億多農(nóng)民提供社會(huì)保障？客觀上指望讓政府來(lái)給7億多農(nóng)民提供保障也是不可能的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有大約15%，農(nóng)業(yè)人口卻是55%。以百分之十幾的產(chǎn)值作為財(cái)稅基礎(chǔ)，提供55%人口的公共品需求，那是絕對(duì)做不到的。

建立村社制度是建立最低成本的保障制度的基礎(chǔ)。在實(shí)行大包干的時(shí)候，國(guó)家行使“退出權(quán)”的具體方式，是將土地所有權(quán)交與村社，同時(shí)放棄對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和對(duì)農(nóng)村公共品的開(kāi)支，村社是所有權(quán)主體和公共品的提供者。村社是財(cái)產(chǎn)主體，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供社會(huì)保障。具體的改革辦法可采納國(guó)土資源部現(xiàn)行的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是允許村社土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回村社作為專(zhuān)門(mén)的社保資金。二是允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā)，把回收的租金用于建立農(nóng)民的社保。如果國(guó)家需要征地就不應(yīng)該是對(duì)農(nóng)民征，而是對(duì)村社征。村社把所征土地得到的資金用于專(zhuān)門(mén)建立村內(nèi)合作型社?；?。如果在征地制度改革中仍然維持國(guó)家壟斷一級(jí)市場(chǎng)的特征，那就應(yīng)該把征收和買(mǎi)價(jià)之間的差價(jià)，交由國(guó)家建立“無(wú)地農(nóng)民社?；稹?。基金上市或投資產(chǎn)生的收益，專(zhuān)門(mén)用于無(wú)地農(nóng)民的社保開(kāi)支，如果有盈余可以再建立醫(yī)療設(shè)施。否則農(nóng)村社保問(wèn)題無(wú)法解決，土地的保障功能問(wèn)題也只能長(zhǎng)期延續(xù)。

二、農(nóng)村現(xiàn)行土地制度

自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在過(guò)去的20多年中，為解放生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村乃至全社會(huì)發(fā)展，起到了積極作用。但是，這項(xiàng)制度延續(xù)至今，其進(jìn)步意義逐漸弱化，阻礙作用卻日益凸顯。傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念、小農(nóng)機(jī)制、小農(nóng)模式，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。一是小農(nóng)觀念阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)常面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，抵御如此巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)一家一戶(hù)來(lái)說(shuō)是很不現(xiàn)實(shí)的。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)進(jìn)程中，以土地小塊分割占有為特征的小農(nóng)機(jī)制制約著土地潛力的進(jìn)一步發(fā)揮。

從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度。建立中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的實(shí)現(xiàn)形式，必須盡快把農(nóng)村土地制度改革從經(jīng)營(yíng)體制層面的改革推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)層面的改革。土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年來(lái)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式。一是將村社集體土地與村社集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)農(nóng)民的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是，在村社集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。有的按當(dāng)?shù)卮_定的不同類(lèi)型土地的標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)格作為依據(jù)，有的是經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值，然后折價(jià)作股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無(wú)償配給，土地股份不能抵押、買(mǎi)賣(mài)，經(jīng)董事會(huì)同意可以在本村社范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)參與收益分配，實(shí)行一人一票制。二是將農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是，將原村社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。三是農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶(hù)以承包地折價(jià)參股。

農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租賃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租賃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營(yíng)者。所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體互相換位。過(guò)去集體所有、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶(hù)所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會(huì)保障功能與其生產(chǎn)要素功能分離開(kāi)來(lái)。集體組織把土地作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對(duì)土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)形式。 股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于目前的土地集體所有制。因?yàn)檗r(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離。在此基礎(chǔ)之上，我們可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)，這有利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

三、現(xiàn)代土地制度的建立

如何推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革，在我國(guó)農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個(gè)歷史過(guò)程，我們要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村的制度。

1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以法律為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系――土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的經(jīng)營(yíng)形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對(duì)土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過(guò)合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。通過(guò)合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場(chǎng)的關(guān)系，以便更好適應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2、應(yīng)當(dāng)慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問(wèn)題。土地股權(quán)問(wèn)題是股份制改革的核心問(wèn)題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶(hù)籍關(guān)系的管轄范圍，在村社集體組織內(nèi)部按人口來(lái)界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對(duì)土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問(wèn)題，新增的人口如果沒(méi)有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本生活。在并不解除農(nóng)戶(hù)的土地承包合同的基礎(chǔ)上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。

3、促使土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格市場(chǎng)，引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場(chǎng)價(jià)格。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ)，無(wú)論是在決策過(guò)程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位，符合土地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化。通過(guò)價(jià)格評(píng)估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過(guò)程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問(wèn)題。

4、在農(nóng)村中通過(guò)股權(quán)主體投資成立農(nóng)業(yè)股份制公司，確定土地資源增值的經(jīng)營(yíng)主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)股份、確定產(chǎn)權(quán)價(jià)格后，通過(guò)公共選擇將土地劃分為適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種類(lèi)型。這樣在不宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)可以維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足落后地區(qū)的需要，逐漸推進(jìn)改革，以免激進(jìn)的改革帶來(lái)負(fù)面影響；又可以在適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓建立農(nóng)業(yè)股份制公司，吸引工商業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。允許承包權(quán)長(zhǎng)期不變并自由轉(zhuǎn)讓后，外來(lái)資本就會(huì)進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)，從農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)或租賃承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行高效化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

5、保護(hù)農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn)，以確保農(nóng)村土地合理、合法地使用。國(guó)家應(yīng)不斷完善土地政策，通過(guò)修改《土地法》和《土地承包法》等，對(duì)非法征地、低價(jià)征地、無(wú)償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣(mài)給開(kāi)發(fā)商、肆意違反法律等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)入農(nóng)村圈地，建立對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴(yán)格、有效執(zhí)行國(guó)家的措施。將農(nóng)業(yè)股份制公司的組織形式引入我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革中，為我國(guó)的土地制度改革提供了新的設(shè)想，不僅可以建立新型的農(nóng)村生產(chǎn)模式，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提供大量的工作崗位，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，引入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)村土地的利用效率。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識(shí)，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，對(duì)出行條件的要求也越來(lái)越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)客運(yùn)班車(chē)村村通的呼聲越來(lái)越高，渴望客車(chē)能早日通到家門(mén)口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車(chē)“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線(xiàn)結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)運(yùn)辦），專(zhuān)門(mén)解決客運(yùn)班車(chē)公交化和村村通的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線(xiàn)規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線(xiàn)通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時(shí)，對(duì)距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開(kāi)通了以小型面包車(chē)為主的“小公交”，使干線(xiàn)與支線(xiàn)得到了有機(jī)的銜接。通過(guò)新開(kāi)通的30余條農(nóng)村班線(xiàn)，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)步入了一個(gè)良性的運(yùn)營(yíng)軌道。

二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個(gè)別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長(zhǎng)期處于兩省客運(yùn)的盲點(diǎn)。如果發(fā)車(chē)會(huì)造成車(chē)輛空駛率高、油料消耗大等問(wèn)題，所以車(chē)主都不愿意去，一度使這項(xiàng)工作不能往下進(jìn)行。面對(duì)廣大群眾對(duì)解決交通問(wèn)題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由經(jīng)營(yíng)縣內(nèi)班線(xiàn)的中州時(shí)運(yùn)**分公司、縣交運(yùn)公司組織吸收一批10座以下社會(huì)車(chē)輛組成小公交車(chē)隊(duì)，統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一管理。幾個(gè)月時(shí)間先后加入80多臺(tái)面包車(chē)，辦好了營(yíng)運(yùn)手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車(chē)站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問(wèn)題，同時(shí)也杜絕了黑車(chē)參運(yùn)的這一老大難問(wèn)題，村村通的實(shí)現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車(chē)司乘人員提供免費(fèi)食宿，幫助解決許多實(shí)際困難。

村村通實(shí)現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，但如何把點(diǎn)上的旅客合理疏送到主干線(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)干支線(xiàn)公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)，大力對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)現(xiàn)行公交化運(yùn)營(yíng)改造。即由原來(lái)從客運(yùn)站正班正點(diǎn)發(fā)車(chē)后，客車(chē)只在少數(shù)客運(yùn)?？奎c(diǎn)停靠的傳達(dá)傳統(tǒng)客運(yùn)模式，改為每天分不同時(shí)段，調(diào)整發(fā)車(chē)密度，不間斷發(fā)車(chē)，把沿途車(chē)站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點(diǎn)連接起來(lái)，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的優(yōu)勢(shì)，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會(huì)到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項(xiàng)工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運(yùn)線(xiàn)路作為公交化改造的試點(diǎn)?？h城至九重鎮(zhèn)的線(xiàn)路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線(xiàn)路輻射我縣近一半人口，且運(yùn)營(yíng)這條線(xiàn)路的是縣交運(yùn)公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動(dòng)后，企業(yè)和車(chē)主有以下顧慮：1、公交化改造會(huì)使部分長(zhǎng)期運(yùn)行肥線(xiàn)、肥點(diǎn)的車(chē)失去優(yōu)勢(shì)，容易引發(fā)矛盾帶來(lái)不穩(wěn)定；2、擔(dān)心實(shí)載率低的車(chē)輛中途倒客后返回，時(shí)間久了會(huì)打亂運(yùn)營(yíng)秩序；3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對(duì)上述問(wèn)題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個(gè)班點(diǎn)的行駛路線(xiàn)和功能，及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃，對(duì)所有的車(chē)輛實(shí)行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營(yíng)，以縣城為起點(diǎn)，旅客集中時(shí)段每15分鐘一個(gè)班次，非集中時(shí)段每25分鐘一個(gè)班次，每個(gè)班次按照車(chē)站對(duì)應(yīng)的沿途?？康攸c(diǎn)及到達(dá)目的地，對(duì)執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。運(yùn)行伊始，少數(shù)過(guò)去跑慣了肥班肥點(diǎn)的人尋釁滋事，稱(chēng)損害了他們既得利益。運(yùn)行一段時(shí)間后，公司及車(chē)主普遍感到給自己帶來(lái)了實(shí)惠，壓班壓點(diǎn)，兜圈繞行費(fèi)時(shí)費(fèi)油的現(xiàn)象不見(jiàn)了，不間斷的循環(huán)發(fā)車(chē)增加了客運(yùn)密度，也使沿途出行群眾對(duì)客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴(lài)，實(shí)載率猛增，車(chē)輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。自XX年3月開(kāi)展這項(xiàng)工作以來(lái)，我們逐步對(duì)該公司原經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛鼓勵(lì)報(bào)廢淘汰，對(duì)車(chē)型、顏色、標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運(yùn)用客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)時(shí)運(yùn)**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運(yùn)線(xiàn)路進(jìn)行了移植，僅用兩個(gè)月的時(shí)間，就對(duì)原線(xiàn)路的6臺(tái)大客車(chē)實(shí)行了一次性報(bào)廢，統(tǒng)一購(gòu)置了20輛少林牌中巴車(chē)，通過(guò)對(duì)縣城城區(qū)五條沒(méi)有通公交的街道實(shí)行對(duì)接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營(yíng)模式并取得了圓滿(mǎn)成功，得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。

三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來(lái)，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展很不均衡，運(yùn)力配置不盡合理。面對(duì)這一問(wèn)題，我們按照“**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，特別是申請(qǐng)偏遠(yuǎn)山村班線(xiàn)的，堅(jiān)持采取“優(yōu)先開(kāi)業(yè)審批，優(yōu)先線(xiàn)路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在在稅費(fèi)等方面對(duì)對(duì)農(nóng)村班線(xiàn)給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村班線(xiàn)的車(chē)輛，則一律免收車(chē)站勞務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站無(wú)償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使原來(lái)那些沒(méi)人愿去、沒(méi)車(chē)經(jīng)營(yíng)的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車(chē)，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、車(chē)通的目標(biāo)。工作上取得的實(shí)效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實(shí)惠。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)地將發(fā)展農(nóng)村公交化運(yùn)營(yíng)工作在全縣農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)上展開(kāi)。工作中，我們深深感受到人民群眾對(duì)交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個(gè)來(lái)回就是兩天。多年來(lái)人們沒(méi)有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒(méi)去過(guò)鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時(shí)，才喊來(lái)村上10幾個(gè)青壯年用簡(jiǎn)易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時(shí)，該村群眾就像過(guò)節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點(diǎn)好事是我們運(yùn)管工作人員的無(wú)限榮光！

第6篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

近一、二十年來(lái)，我國(guó)規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專(zhuān)業(yè)性；這些不同類(lèi)型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見(jiàn)表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒(méi)有納入進(jìn)去?；蛘哒f(shuō)是沒(méi)有明確地納入進(jìn)去，這便是實(shí)踐中可以看到的突出性矛盾問(wèn)題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國(guó)80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個(gè)不容忽視的客觀存在。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實(shí)踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類(lèi)課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項(xiàng)專(zhuān)題性、獨(dú)立性的規(guī)劃類(lèi)型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問(wèn)題進(jìn)行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱(chēng)之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認(rèn)識(shí)所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來(lái)刻畫(huà)的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性?xún)?nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡(jiǎn)單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個(gè)地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨(dú)特的規(guī)劃形式。它與其它各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過(guò)去種種規(guī)劃類(lèi)型，可以得出一些基本的認(rèn)識(shí)。

（一）認(rèn)識(shí)之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專(zhuān)題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

（二）認(rèn)識(shí)之二

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開(kāi)研究。

（三）認(rèn)識(shí)之三

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類(lèi)型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。

（四）認(rèn)識(shí)之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

上述四點(diǎn)認(rèn)識(shí)在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。

九十年代初期我們?cè)诤邶埥≡G河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過(guò)程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無(wú)法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來(lái)解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒(méi)有以“融合”、“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動(dòng)與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類(lèi)型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門(mén)獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)。在界定規(guī)劃對(duì)象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門(mén)學(xué)科的確立都必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加以理論框架的建構(gòu)，以期對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時(shí)提出的，相應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)有特色的開(kāi)放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問(wèn)題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因?yàn)槌青l(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負(fù)雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過(guò)渡的兩個(gè)方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門(mén)檻理論，社會(huì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時(shí)分析。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)網(wǎng)；智能化建設(shè)；電網(wǎng)建設(shè)；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TM76 文章編號(hào)：1009-2374（2016）33-0009-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.005

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)具有一定作用和意義，極大程度上改變了農(nóng)村的物質(zhì)文化生活。國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)中農(nóng)村電網(wǎng)是關(guān)鍵部分，農(nóng)網(wǎng)智能化主要是說(shuō)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中合理應(yīng)用信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等技術(shù)來(lái)管理和建設(shè)電網(wǎng)。

1 農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)需求

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式中農(nóng)村具備經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、縣城城市化、客戶(hù)用電需求以及集中負(fù)荷的特點(diǎn)，但是實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)網(wǎng)還沒(méi)有完善的優(yōu)化建設(shè)模式、自動(dòng)化建設(shè)實(shí)用化、用電服務(wù)互動(dòng)化、規(guī)劃化信息建設(shè)等需求，因此農(nóng)村實(shí)際建設(shè)電網(wǎng)的時(shí)候應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)備為主，構(gòu)建有特色的農(nóng)網(wǎng)智能化技術(shù)。主要包括以下方面：第一，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)的模式，以便于可以形成合理、靈活、堅(jiān)強(qiáng)地接入新能源的條件，提高優(yōu)化研究的力度；第二，自動(dòng)化運(yùn)行控制?，F(xiàn)階段，農(nóng)網(wǎng)智能化發(fā)展中自動(dòng)化水平是基本體現(xiàn)，此時(shí)需要合理研究自動(dòng)化農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的模式，為管理和自動(dòng)化運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；第三，信息化管理決策。農(nóng)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能化的基礎(chǔ)是信息化，此時(shí)應(yīng)該合理整合信息資源，依據(jù)信息集成技術(shù)來(lái)為決策一體化農(nóng)網(wǎng)管理提供保障；第四，多元化用電需求。合理分析新技術(shù)和智能用電技術(shù)，達(dá)到交互信息、拓展服務(wù)方式的目的。

2 農(nóng)網(wǎng)智能化發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)網(wǎng)智能化發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該充分滿(mǎn)足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需求和特點(diǎn)，并且針對(duì)農(nóng)網(wǎng)智能化發(fā)展的用電需求和科學(xué)技術(shù)，利用現(xiàn)有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)不斷提高建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的水平，從而保證全面提高農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的整體水平，切實(shí)完善農(nóng)網(wǎng)互動(dòng)化、自動(dòng)化以及信息化的需求，注重提高建設(shè)農(nóng)網(wǎng)的自動(dòng)化水平，為信息決策提供保障。此外也需要各類(lèi)系能源、用戶(hù)、電網(wǎng)之間的互動(dòng)能力，充分展現(xiàn)節(jié)能的需求，構(gòu)建智能化、堅(jiān)強(qiáng)的新型農(nóng)網(wǎng)，以便于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更好的服務(wù)。

3 城鄉(xiāng)一體化布局下的農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化布局下的農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)過(guò)程中包括六個(gè)模塊、五個(gè)層次。六個(gè)模塊主要是智能變配電單元模塊、供電模式模塊、互動(dòng)化和智能用電模塊、農(nóng)電信息化模塊、農(nóng)網(wǎng)自動(dòng)化模塊以及綜合節(jié)能模塊。五個(gè)層次包括數(shù)據(jù)采集層、控制和分析管理層、通信支撐層、農(nóng)網(wǎng)實(shí)體層以及信息管理層。

3.1 農(nóng)網(wǎng)供電模式的優(yōu)化，構(gòu)建農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村智能化電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架加強(qiáng)、可靠設(shè)備的配電網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)中典型供電模式是重要技術(shù)成果。從不同供電區(qū)域的需求角度來(lái)說(shuō)，優(yōu)化配置農(nóng)網(wǎng)供電系統(tǒng)構(gòu)成包括優(yōu)化設(shè)計(jì)裝備選擇、電網(wǎng)布局、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化資源配置、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展各級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。如建設(shè)區(qū)域電源點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)中低壓基礎(chǔ)設(shè)備，深化分析供電需求和負(fù)荷特性；研究城鄉(xiāng)一體化模式下優(yōu)化電網(wǎng)理論，研究和應(yīng)用多能源互補(bǔ)、互動(dòng)化、一體化的農(nóng)網(wǎng)供電方式。

3.2 建設(shè)智能變配電單元，建立智能關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

電網(wǎng)能量流動(dòng)的時(shí)候，變配電單元是樞紐和中間節(jié)點(diǎn)，建設(shè)電網(wǎng)中智能化尤為重要?？梢詮膬煞矫娣治鲛r(nóng)網(wǎng)智能化變配電單元，即智能化電臺(tái)區(qū)和智能化變電站。第一，智能化變電站。建設(shè)智能農(nóng)網(wǎng)的時(shí)候智能化變電站十分重要，其中包括一次設(shè)備智能化、二次設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化，并且依據(jù)IEC61850標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，從而達(dá)到功能集成化、信息數(shù)字化、結(jié)構(gòu)緊湊化、維護(hù)高效化等目標(biāo)，確保可以自動(dòng)控制和綜合分析各類(lèi)信息。研究農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)的基本思路是，利用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)變電設(shè)備、數(shù)字化升級(jí)常規(guī)變電站、數(shù)字化變電站的新建等來(lái)滿(mǎn)足實(shí)際需求；第二，智能化配電臺(tái)區(qū)。農(nóng)網(wǎng)為用戶(hù)提供電能的關(guān)鍵是配電臺(tái)區(qū)，重點(diǎn)內(nèi)容就是智能化控制和數(shù)字化監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)階段，農(nóng)網(wǎng)智能化配電臺(tái)區(qū)的過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)電能質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、二次設(shè)備檢測(cè)方式缺失等現(xiàn)象，所以應(yīng)該研究和分析農(nóng)網(wǎng)電能綜合治理技術(shù)以及變配電智能終端檢測(cè)技術(shù)，以便于可以智能化控制，數(shù)字化檢測(cè)農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)。

3.3 深化農(nóng)網(wǎng)自動(dòng)化，優(yōu)化運(yùn)行控制

農(nóng)網(wǎng)智能化發(fā)展中的自動(dòng)化水平是突出特點(diǎn)，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展為了能夠更好地使用運(yùn)行環(huán)境和農(nóng)網(wǎng)特點(diǎn)，并且分析自動(dòng)化檢核模式的經(jīng)濟(jì)規(guī)律性和農(nóng)網(wǎng)技術(shù)。對(duì)于不同環(huán)境和條件的情況構(gòu)建不同的自動(dòng)化模式，切實(shí)研究智能化快速定位故障技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)智能化控制、一體化調(diào)配等目的。第一，自動(dòng)化升級(jí)縣調(diào)。縣調(diào)自動(dòng)化發(fā)展過(guò)程中可以為電力企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)分析、生產(chǎn)管理的依據(jù)，把集成高級(jí)應(yīng)用分析能力融入到縣調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)中，以便于實(shí)現(xiàn)智能化縣調(diào)業(yè)務(wù)的目的，同時(shí)也是保證優(yōu)質(zhì)、安全、可靠運(yùn)行縣級(jí)電網(wǎng)的關(guān)鍵。在農(nóng)村電網(wǎng)中合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、電壓無(wú)功控制、狀態(tài)估計(jì)、集成網(wǎng)絡(luò)建模、調(diào)度員潮流等技術(shù)，從而有效提高智能決策能力。研究配電網(wǎng)、集控、調(diào)度一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化自動(dòng)配網(wǎng)；第二，構(gòu)建不同環(huán)境中的自動(dòng)化配電模式?，F(xiàn)階段，建設(shè)農(nóng)網(wǎng)自動(dòng)化配電模式的過(guò)程中主要有以下形式，如標(biāo)準(zhǔn)型、實(shí)用型、智能型、集成型、簡(jiǎn)易型等。建設(shè)縣城電網(wǎng)的時(shí)候具備比較集中負(fù)荷，需要更嚴(yán)格要求電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理水平和可靠安全性；一般情況下更大的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)存在運(yùn)行環(huán)境較差、較大供電范圍、較高供電故障率，但是受建設(shè)過(guò)程中資金、信道、環(huán)境等外在因素的影響，不能完全符合以往的建設(shè)模式，基于此需要在不同條件的區(qū)域中建設(shè)不同的農(nóng)網(wǎng)配電自動(dòng)化模式。

3.4 研究智能用電服務(wù)，構(gòu)建和諧的供用關(guān)系

農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)水平主要體現(xiàn)在滿(mǎn)足多元化需求、透明開(kāi)放、靈活互動(dòng)的服務(wù)機(jī)制，并且也需要符合城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)規(guī)范。研究和構(gòu)建智能用電服務(wù)機(jī)制的核心是終端技術(shù)和高級(jí)兩側(cè)技術(shù)，發(fā)展方向?yàn)樾枨髠?cè)互動(dòng)化和智能響應(yīng)，提高服務(wù)體系水平的時(shí)候合理應(yīng)用多渠道繳費(fèi)方式，應(yīng)用載體為智能用電小區(qū)，以便于能夠依據(jù)高可靠性、低成本、分散的特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建農(nóng)網(wǎng)混合通訊技術(shù)，從而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上構(gòu)建智能化農(nóng)網(wǎng)的目標(biāo)。第一，滿(mǎn)足建設(shè)農(nóng)網(wǎng)特點(diǎn)的終端和高級(jí)量測(cè)技術(shù)。高級(jí)量測(cè)體系主要包括以下部分，終端采集、用電終端、通信網(wǎng)絡(luò)、分析系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等，是實(shí)現(xiàn)信息交互的前提和保障。分析農(nóng)網(wǎng)建設(shè)采集信息的基本模式，完善用戶(hù)信息，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用電安全的目的，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和兼容處理用電信息采集系統(tǒng)和抄表系統(tǒng)信息，依據(jù)經(jīng)濟(jì)性農(nóng)網(wǎng)技術(shù)智能電表來(lái)兼容多種通信、遠(yuǎn)程監(jiān)控、采集信息；第二，需求用電側(cè)互動(dòng)化以及智能響應(yīng)。需求用電側(cè)互動(dòng)化以及智能響應(yīng)的過(guò)程中注重信息活動(dòng)性和主動(dòng)性，以便于提高市場(chǎng)的作用，優(yōu)化用戶(hù)用電形式，改變消費(fèi)行為等來(lái)達(dá)到提高用電效率的目的，從而保證為高水平客戶(hù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)；第三，多渠道智能繳費(fèi)方式可以切實(shí)滿(mǎn)足用戶(hù)多元化需求。城鄉(xiāng)一體化農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)的關(guān)鍵就是方便、靈活、適宜的多渠道繳費(fèi)形式，同時(shí)也是有效解決不及時(shí)回收電費(fèi)、用戶(hù)難繳費(fèi)的方式；第四，新農(nóng)村智能用電小區(qū)。綜合應(yīng)用智能用電服務(wù)技術(shù)的載體是智能用電小區(qū)，農(nóng)網(wǎng)居民用戶(hù)具備顯著的用電需求差異，突出用電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和矛盾性，此時(shí)需要積極探索和建設(shè)新農(nóng)村智能用電小區(qū)，構(gòu)建和諧供用關(guān)系，從而為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，智能電網(wǎng)發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中農(nóng)網(wǎng)智能化是十分重要的內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化十分重要?；诖耍疚姆治隽顺青l(xiāng)一體化布局下建設(shè)智能化農(nóng)網(wǎng)，目前不少發(fā)達(dá)城市附近農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，為進(jìn)一步研究城鄉(xiāng)一體化布局的農(nóng)網(wǎng)智能化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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第8篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：中心村；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)化；以工促農(nóng)；以城帶鄉(xiāng)

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個(gè)率先”目標(biāo)、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，取得了改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時(shí)期，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速

預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值702億元，較2007年增長(zhǎng)81.3%，年均增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入48.2億元，增長(zhǎng)2.5倍。自治州被確定為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)地州”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市州”“全國(guó)計(jì)劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉(xiāng)居民生活明顯改善

預(yù)計(jì)2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農(nóng)牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。新農(nóng)保提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得成效

各縣市都根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范，如奇臺(tái)縣把城郊鄉(xiāng)村建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民新區(qū)建設(shè)，完成了“新農(nóng)苑”小區(qū)、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農(nóng)民新居示范工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。阜康市采取統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施的模式，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善

近幾年來(lái)，繼續(xù)拉大中心城市框架，市及三區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近百億元；縣城基礎(chǔ)設(shè)施投入17.8億元；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬(wàn)平方米。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1027億元，是“十五”時(shí)期的3.8倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要制約因素

1.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全

一是規(guī)劃管理體制不順?；鶎右?guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管缺失。部門(mén)編制規(guī)劃協(xié)調(diào)配合不夠。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在規(guī)劃中沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。二是各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃需進(jìn)一步完善。

2.產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力

一是工業(yè)體量不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，中小企業(yè)發(fā)展不快，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高。農(nóng)民增收渠道狹窄，2012年城鄉(xiāng)居民人均收入差距達(dá)5659元，差距仍然呈拉大趨勢(shì)。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)相對(duì)滯后

中心城市和城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力有限。中心城市產(chǎn)業(yè)聚集、輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。小城鎮(zhèn)缺乏活力與特色，在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、吸納農(nóng)民就業(yè)、集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、支撐縣域經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，規(guī)劃執(zhí)行不力，沿公路建房亂占耕地嚴(yán)重，大量的空置房浪費(fèi)土地資源和建設(shè)資金，“城中村”“空心村”改造任務(wù)艱巨。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯

長(zhǎng)期受二元體制政策影響，重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的現(xiàn)象依然存在，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，對(duì)人口的吸納力低、對(duì)生產(chǎn)要素的聚合力弱。

5.城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變，政策體制差異大，土地、戶(hù)籍、就業(yè)、住房、社保等制度制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對(duì)落后，公共服務(wù)不均等。二是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障層次差異大，承擔(dān)方式不同，保障體系不統(tǒng)一。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策建議

“十二五”期間，推進(jìn)我州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制等“六個(gè)一體化”，立足州情，突出重點(diǎn)，超前謀劃，真抓實(shí)干，努力縮小與全國(guó)的發(fā)展差距，在全疆率先步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，進(jìn)入著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局的新時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)和調(diào)控作用

（1）加快《自治州推進(jìn)“三個(gè)率先”行動(dòng)計(jì)劃與發(fā)展戰(zhàn)略研究》的編制進(jìn)度，緊緊圍繞在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，搶抓我州作為“自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作試點(diǎn)地州”的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高水平、高效益做好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編工作，規(guī)劃要與《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃》相銜接，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面的因素，突出區(qū)域特色，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和針對(duì)性。

（2）加大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制力度。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成以城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃為核心、各項(xiàng)規(guī)劃相互配套銜接的規(guī)劃體系。

（3）做好小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)育，科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進(jìn)行調(diào)整，盡快與土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。

2.圍繞以工促農(nóng)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐

（1）堅(jiān)持以工業(yè)突破為主線(xiàn)，堅(jiān)定走新型工業(yè)化道路。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為突破，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力提升城市工業(yè)帶動(dòng)能力。

（2）加速發(fā)展縣域工業(yè)。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突出特色、競(jìng)相發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，整合各種資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。

（3）加快發(fā)展城鄉(xiāng)中小企業(yè)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“鳳還巢”工程實(shí)施，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進(jìn)程的寶貴資源，成為中小企業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.突出以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

（1）堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“一個(gè)中心，東西兩翼，三大支點(diǎn)，若干個(gè)精品縣城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（2）壯大中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。中小城市和城鎮(zhèn)進(jìn)入門(mén)檻不高，就業(yè)和定居成本低，農(nóng)民容易融入，能快速提升對(duì)農(nóng)民的吸納能力。

4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐

按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，以“三集中（有序推進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中）”為路徑，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)“三集中”，加速農(nóng)民向工人和居民的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)村耕地的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)的程度。整合利用新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、涉農(nóng)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，向農(nóng)村示范社區(qū)傾斜，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)我州新農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)。積極采取政府規(guī)劃、農(nóng)民自建、群眾認(rèn)可、政策優(yōu)惠、信貸支持的辦法，激勵(lì)農(nóng)民分階段到社區(qū)建房，積極有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以宅基地整理復(fù)墾為抓手，下大力推進(jìn)“中心村”建設(shè)和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系。加快城市新區(qū)學(xué)校和醫(yī)院的配套建設(shè)，優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配置，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動(dòng)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書(shū)屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會(huì)保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，在開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)保合一等項(xiàng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全州推廣。三是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，破除農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的就業(yè)門(mén)檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

6.切實(shí)抓好示范引導(dǎo)，盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

第9篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城鄉(xiāng)一體化催生新的金融需求

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)一體化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展，使得農(nóng)村大額資金需求逐漸趨旺，產(chǎn)業(yè)化資金需求迅猛增長(zhǎng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，相應(yīng)的金融需求也日趨多元化；農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，需要資金的支持；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革產(chǎn)生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求。

（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需求。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其中蘊(yùn)含著社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級(jí)，也意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口急需就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)耐用消費(fèi)品、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信貸服務(wù)；另一方面隨著進(jìn)城農(nóng)民工工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增加，迫切需要合適的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。這就要求金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新，提供多樣化的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的需求。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中小企業(yè)呈現(xiàn)成長(zhǎng)型企業(yè)增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中所必需的生產(chǎn)和生活設(shè)施包括農(nóng)田水利、電力通訊、水電煤氣、醫(yī)療教育、科技文化等，還有為適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生活所需要的生產(chǎn)與生活設(shè)施，如城市住宅、工業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及娛樂(lè)設(shè)施等。建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府財(cái)政投入和自籌資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要強(qiáng)有力的金融支持。

二、目前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

以九原區(qū)為例，目前農(nóng)村金融的主力軍為農(nóng)村信用社，信用社承擔(dān)了主要的支農(nóng)、農(nóng)村微小企業(yè)信貸需求，并且信用社也是網(wǎng)點(diǎn)分布最廣、最多的機(jī)構(gòu)。除信用社之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行也各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。即便如此，當(dāng)前的農(nóng)村金融也存在諸多不盡如人意的方面。

（一）在支付結(jié)算方面，票據(jù)化程度低，農(nóng)村商品交易現(xiàn)金結(jié)算為主的傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)了農(nóng)村結(jié)算的主流，結(jié)算手段相對(duì)落后，中間環(huán)節(jié)多，延緩了客戶(hù)資金周轉(zhuǎn)。

（二）在產(chǎn)品服務(wù)方面，新金融產(chǎn)品匱乏，商業(yè)保險(xiǎn)、證券投資、信托、租賃、理財(cái)、網(wǎng)上銀行、銀行卡等業(yè)務(wù)需求無(wú)法滿(mǎn)足。

（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長(zhǎng)”，一方面表現(xiàn)為近年來(lái)企業(yè)在直接融資市場(chǎng)上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現(xiàn)為近年來(lái)企業(yè)更加依賴(lài)間接融資。直接融資和間接融資的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)極不平衡，社會(huì)融資的重?fù)?dān)絕大部分都?jí)涸诹松虡I(yè)銀行的肩上。

（四）在貸款對(duì)象方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大和專(zhuān)業(yè)化程度提高，農(nóng)戶(hù)或是農(nóng)村企業(yè)對(duì)資金、貸款的期望越來(lái)越高，這種期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔(dān)保物，而小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、企業(yè)，他們一般不能提供有效的抵押擔(dān)保物，或者對(duì)他們提供的抵押擔(dān)保物的價(jià)值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的貸款增長(zhǎng)。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，其承辦單位一般是地方政府的相關(guān)部門(mén)，而不具有承貸主體資格的部門(mén)，銀行只好通過(guò)政府投融資平臺(tái)墊貸方式介入項(xiàng)目。而因?yàn)橐恍┑胤秸y行投融資平臺(tái)的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致腐敗滋生和銀行放貸收不回來(lái)等問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)制叫停了地方融資平臺(tái)的項(xiàng)目貸款。這樣，金融業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入就會(huì)非常有限。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)的弱質(zhì)性及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得涉農(nóng)金融服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)，這也成為制約涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要因素。

三、對(duì)策建議

（一）各司基職。對(duì)于商業(yè)性金融，政府要通過(guò)制定減稅、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)其回歸農(nóng)村市場(chǎng)，并鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)適合農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的微型金融服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)村資金互助社等新的農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)，從其萌芽到注冊(cè)成立，都離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)的扶持和引導(dǎo)。對(duì)于政策性金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)發(fā)行，因其本身是由政府發(fā)起，理應(yīng)貫徹和配合實(shí)施政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)政策。

（二）降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。對(duì)主要經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)郊農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減輕支農(nóng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。在條件允許的情況下，建議讓農(nóng)村信用社繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，提高他們支農(nóng)、助農(nóng)的積極性。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)目前“財(cái)稅庫(kù)銀”和糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金業(yè)務(wù)收取合理的手續(xù)費(fèi)，以降低在該業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)生的虧損額。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村信用社放貸積極性。

（四）完善農(nóng)戶(hù)征信體系建設(shè)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)向農(nóng)村推進(jìn)。加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)和個(gè)人信貸信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在全國(guó)范圍內(nèi)信貸信息的全采集與查詢(xún)服務(wù)的全覆蓋，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識(shí)別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)。

（五）完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，支付結(jié)算體系應(yīng)覆蓋到新型農(nóng)村金融組織以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。