離任審計的重點精選(九篇)
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第1篇：離任審計的重點范文
關(guān)鍵詞 人工快滲污水處理工藝(CRI)；中小城鎮(zhèn)；應(yīng)用
1 總論
1，1當前我國市政污水處理事業(yè)主要現(xiàn)狀
當前，我國的水環(huán)境保護面臨著三大矛盾：我國環(huán)境問題日益嚴重與增長方式轉(zhuǎn)變緩慢的矛盾突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系的難度越來越大；人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題成為引發(fā)社會矛盾的焦點問題；污染形勢日益嚴峻與環(huán)保要求越來越高的矛盾突出。
雖然大城市對污水處理工作做得比較好，但是決定我國環(huán)境質(zhì)量整體提高的矛盾是水污染強度日益增大水處理的普及程度低，我國中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不到位，污水收集普遍采用合流制管網(wǎng)收集，2006年有96％的農(nóng)村沒有污水處理設(shè)施，基本處于空白。中小城鎮(zhèn)的污水由于各種原因未經(jīng)處理任意排放已經(jīng)對城市飲用水安全和村鎮(zhèn)居民生存環(huán)境構(gòu)成了嚴重的威脅，因此包括中小城鎮(zhèn)污水處理工作在內(nèi)的城鎮(zhèn)環(huán)保工作非常重要，國家“十一五”規(guī)劃綱要中明確要求2010年污水處理率不低于70％。
長期以來困擾我國環(huán)境保護發(fā)展的一個重要的瓶頸因素是水環(huán)境保護成本較高，污水處理工作作為水環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通常污水處理廠建設(shè)后往往因為較高的污水處理運行費用較高地方財政難以支付而導致許多污水處理廠陷于停產(chǎn)狀態(tài)，我國污水處理設(shè)備運行狀況是1／3運行正常、1/3不正常、1／3處于閑置狀態(tài)，污水處理廠的實際運轉(zhuǎn)率不超過50％，我國污水的實際處理率遠遠低于污水處理設(shè)施的設(shè)計能力，不能充分發(fā)揮其全部功能，不僅浪費了大量的基礎(chǔ)建設(shè)資金而且起不到應(yīng)有的效果，加之我國小城鎮(zhèn)污水管道建設(shè)不能滿足城市化發(fā)展的需求，由于這些小城鎮(zhèn)和大城市經(jīng)濟發(fā)展水平、排水體制、基礎(chǔ)資料、融資渠道等有很大的不同，因此不可能也不應(yīng)該把大城市的污水治理工藝、技術(shù)裝備等搬用到中小城鎮(zhèn)的污水處理廠中去，不能通過建設(shè)大型污水處理廠集中收集并處理污水，所以不能發(fā)揮出預(yù)期的功能。
這些因素就決定了應(yīng)用于中小城鎮(zhèn)的污水處理技術(shù)必須經(jīng)濟、高效、節(jié)能、簡便易行。決定污水處理各種因素的關(guān)鍵是污水處理工藝的選擇。因此，研究和開發(fā)的新工藝改造和替代傳統(tǒng)工藝成為我國目前急需解決的問題。同時，發(fā)展具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù)，是我國當前污水治理領(lǐng)域的一項主要任務(wù)。
1，2適宜小城鎮(zhèn)及農(nóng)村使用的污水處理工藝應(yīng)具備的特點
結(jié)合我國小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的實際情況，走簡易、高效率、低能耗的技術(shù)路線才是適合我國的基本國情的必然途徑。目前我國乃至世界范圍內(nèi)在高效率低能耗污水處理技術(shù)方面的研究已取得了不少進展。也開發(fā)出了一些經(jīng)濟實用高效低能耗的污水處理技術(shù)。高效低能耗是針對傳統(tǒng)污水處理方法的工藝流程存在的問題而提出來的，總體上應(yīng)具有以下特征：
1，2，1基建投資省。
我國農(nóng)村地區(qū)，污水處理設(shè)施建設(shè)成本是制約中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以必須投資省以減少地方經(jīng)濟負擔。
1，2，2運行費用低。
運行費用是污水處理廠能否正常運行的重要因素，是評判一套工藝優(yōu)劣的主要指標之一，在污水處理廠全部投入中包括建設(shè)和25年的運行中，運行費用總和是初期基礎(chǔ)建設(shè)投入的數(shù)倍，因此運行費用成為污水處理廠內(nèi)否正常運行的一項關(guān)鍵因素。
1，2，3抗沖擊負荷強。
因為小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水水量水質(zhì)晝夜、季節(jié)波動較大，而且長時期以來排人市政管網(wǎng)(排污河道)的工業(yè)廢水處理效果并不理想，特別是中小城鎮(zhèn)普遍采用合流制排水系統(tǒng)，末端的污水處理廠雨季可能會長期收到高濃度的沖擊負荷的影響。
1，2，4管理簡單、運行穩(wěn)定、維修方便。
這一點對于中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村尤為重要，因為農(nóng)村地區(qū)往往管理水平低、技術(shù)力量比較薄弱，污水處理工人平均素質(zhì)往往遠低于城市大型污水處理廠，對于水處理工藝設(shè)備構(gòu)筑物的使用理論技術(shù)均不充足，往往造成污水處理廠運行參數(shù)控制有誤或設(shè)備不能得到有效維護而導致運轉(zhuǎn)不正常。
1，2，5產(chǎn)生污泥、廢氣少，對環(huán)境影響小。
目前隨著我國對環(huán)境影響評價環(huán)境規(guī)劃等一系列的規(guī)章制度出臺逐漸對市政污水處理廠的要求也越來越高，通過近年來出臺的一系列法律法規(guī)政策也一再要求污水處理廠的副產(chǎn)品包括污泥、廢氣的安全處理，二級生化污水處理廠通常產(chǎn)生大量的剩余污泥，如果直接填埋處理不當則會對當?shù)氐牡叵滤斐煞浅乐氐耐{，產(chǎn)生嚴重的地下水污染事故，這種二次污染治理難度更大，甚至是在數(shù)十年內(nèi)無法恢復(fù)。
2 CRI工藝發(fā)展背景與特點
2，1 CRI工藝發(fā)展背景
為解決我國中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理中存在的污水集中收集難，污水處理廠建設(shè)成本高，處理成本高，管理復(fù)雜，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)生污泥多且會有二次污染等諸多問題，通過多年努力研發(fā)出的人工快滲污水處理系統(tǒng)工藝(Constructed Rapid Infiltration System，簡稱CRI工藝)，特別是針對這些問題而研發(fā)的新型污水處理技術(shù)，盡可能地提高污水處理水質(zhì)效果、節(jié)省基礎(chǔ)建設(shè)投資、簡化工藝流程、降低污水處理成本和管理維護成本，非常適合廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是冰凍期較短的南方地區(qū)的使用。
CRI工藝源于原始土地處理法中的快滲工藝,Rapid In―fihration，簡稱RI工藝，是通過人工回填砂質(zhì)填料而替代天然土地，并且添加了多種為改善微環(huán)境的礦物質(zhì)填料(以鈣系礦物為主)，從而改善了微生物生長條件，同時使污水處理負荷比原始的RI工藝提高了10～100倍，不僅保留原RI工藝管理方便、運行費用低、沒有污泥產(chǎn)生的特點，而且還具有防止地下水污染、操作環(huán)境衛(wèi)生等優(yōu)點。目前已經(jīng)在生活污水和河流污水處理上取得了廣泛的應(yīng)用。
快滲池采用間歇式的進水方式，每日對快滲池布水四次，間隔周期一般6小時。人工快滲工藝基本流程圖如下：
其基本原理是采用間歇式運行方式，將經(jīng)過一級處理后的污水直接布滿快滲池，污水豎直向下滲入快滲池填料，經(jīng)過人工配制的砂質(zhì)填料，填料上生長的微生物首先對水中的污染物進行截流吸附，當填料中的污水水逐步下降，填料層能產(chǎn)生負壓，使空氣進入填料層-，微生物與空氣相結(jié)接觸，吸收其中的氧氣通過生化反應(yīng)后，從而降解水中的污染物。通過較低水力負荷，增強了各種污染物的處理能力，所以可以做到?jīng)]有污泥產(chǎn)生。當運行一段時間后，會發(fā)生臨時性的堵塞，只要通過對快滲池表層30cm填料層的翻曬，一般需要一天的時間，就可以使人工快滲池的滲透性恢復(fù)，而且恢復(fù)后不會影響
水處理效果。
2，2 CRI工藝特點
通過多年研究和實踐工程的廣泛應(yīng)用表明CRI工藝具有以下特點：
2，2，1出水效果穩(wěn)定
CRI工藝處理出水水質(zhì)可以達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GBl8918―2002中一級A標準，對氨氮、COD、SS、BOD等，有非常高的去除效率。CRI系統(tǒng)繼承了土地處理工藝中抵抗沖擊負荷效果好，出水水質(zhì)穩(wěn)定。
2，2，2建設(shè)成本低、管理方便、運行費用低
CRI工藝流程簡單，不采用曝氣、不用污泥回流、不用處理污泥，污水經(jīng)過一級處理沉淀后就可以直接進入快滲池進行二級生化處理，二級生化處理中沒有任何污泥產(chǎn)生，所以避免了建設(shè)污泥處理設(shè)施的成本，通常污水處理廠采用傳統(tǒng)工藝的污水處理設(shè)施建設(shè)中有40～50％用于污泥處理設(shè)施的處理，人工快滲工藝只有少量的初沉池污泥(泥沙)產(chǎn)生，所以既不用建設(shè)過多的污泥處理設(shè)施，通常只要簡單干化即可完成對污泥的處理，因此人工快滲工藝建設(shè)成本較低、管理方便，最終構(gòu)成了噸水處理成本較低，一般污水處理廠噸水建設(shè)成本在900～1000元／噸。
2，2，3綠色環(huán)保的污水處理工藝
系統(tǒng)除了初沉池有少量泥沙外，二級生化系統(tǒng)沒有任何污泥產(chǎn)生，從根本上徹底杜絕了二次污染問題，對周邊環(huán)境影響較小，表現(xiàn)在污水自由水面與空氣接觸時間較短(
2，2，4易分割模塊化施工規(guī)模彈性大
主要的構(gòu)筑物一快滲池形狀可以自由靈活調(diào)整，適應(yīng)各種地塊形狀，采用土地處理工藝使其水力負荷可以在一定范圍內(nèi)靈活控制；抗水量沖擊負荷能力強，可以應(yīng)變突然的水質(zhì)波動，而且長期停水后依然可以迅速恢復(fù)使用功能，無需重新培養(yǎng)微生物。
3 應(yīng)用實例――大林鎮(zhèn)污水處理站
3，1項目概況
四川雙流縣大林鎮(zhèn)位于四川成都市南郊50公里處的龍泉山脈東南端。全鎮(zhèn)幅員面積56平方公里，總?cè)丝?.7萬。轄3個場鎮(zhèn)居委會和20個行政村，是雙流縣有名的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)為當?shù)仫L景旅游區(qū)，更是新農(nóng)村建設(shè)“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
污水處理站進水處理對象為大林鎮(zhèn)石廟村生產(chǎn)生活廢水，服務(wù)人口2500人。采用人工快滲污水處理系統(tǒng)工藝(CRI)處理規(guī)模為350t／d，污水主要為生活污水，包括居民排水、商業(yè)設(shè)施(如農(nóng)家樂)排水、綠色農(nóng)業(yè)排水、公共設(shè)施排水及部分養(yǎng)豬廢水，含動植物油脂較多。由于是新農(nóng)村建設(shè)項目，管網(wǎng)設(shè)施比較完善，污水收集率較高，該污水水質(zhì)主要以有機污染物為主。
設(shè)計出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GBl8918―2002)一級A標準：
工藝流程采用人工快滲污水處理系統(tǒng)工藝，考慮到農(nóng)家樂污水排放油脂類較多，其余污水水質(zhì)比較單純，采用簡單工藝流程，具體流程如下：
本項目污水處理設(shè)施凈占地450平方米，總投資為49.23萬元，自2007年8月開工，10月底竣工，11月通水，12月調(diào)試結(jié)束并環(huán)保驗收合格。
3，2工藝參數(shù)
3，2，1格柵池
格柵用以截留廢水中較大顆粒的懸浮物、漂浮物、纖維物質(zhì)和固體顆粒物，保證后續(xù)處理構(gòu)筑物的正常運行，減輕后續(xù)處理單元的處理負荷，采用人工格柵。
工藝參數(shù)：B=0.5m b=10mm
3，2，2隔油池
由于考慮本項目農(nóng)家樂較多，污水含油量大，因此采用兩級隔油池設(shè)計，以減輕油污對快滲池運行的影響。
工藝參數(shù)：V＝3m
3，2，3調(diào)節(jié)沉淀池
用于匯集來自生活污水收集管網(wǎng)的生活污水，調(diào)節(jié)水量。安裝污水提升泵，污水經(jīng)一次提升，后續(xù)處理工藝污水均為重力自流。調(diào)節(jié)池采用便攜式污泥泵排泥，視具體運行情況定期排泥。
工藝參數(shù)：設(shè)計最小水力停留時間=2.0h；面積負荷=0.6m／h
3，2，4配水泵池
用于調(diào)節(jié)供水量，滿足儲存一次快滲池布水所需要的水量。內(nèi)裝液位自動控制開關(guān)，與快滲池電動閥通過自控系統(tǒng)可以實現(xiàn)聯(lián)動白控。
工藝參數(shù)：Vo=22m
3，2，5人工快滲池
人工快滲是本處理設(shè)施中的主體工藝單元，主要是利用快滲池的物理、化學和生物反應(yīng)去除水中的COD、SS、氨氮、總磷等。
工藝參數(shù)：
滲池數(shù)量及尺寸；4座，由配水池配水
水力負荷：1.23／(m2?d)
COD負荷
氨氮負荷
3，2，6污泥干化池
貯放來自調(diào)節(jié)沉淀池排泥與砂濾池的反沖洗污泥，并具有干化作用；干化后的污泥外運填埋處理，濾液回流到格柵池。地上鋼筋混凝土式，分2格。
有效使用面積；6m2
3，3運行情況參數(shù)
格柵平均每天清理垃圾一次，沉淀池平均每周排泥兩次，快滲池間歇式運行每個快滲池平均每6小時布水一次，每天配水池自動布水24次。全廠操作可以實現(xiàn)自動控制，運行工人僅一人，每天工作一班，日常主要是清理垃圾以及清理調(diào)節(jié)池干化池的污泥。
全廠污水處理直接運行成本僅0.27元／t。
2008年4月18日委托成都市城市排水監(jiān)測站進行水質(zhì)檢測，進出水情況如下：
4 結(jié)論
第2篇：離任審計的重點范文
現(xiàn)實問題剖析領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計(以下簡稱離任審計)是監(jiān)督干部的有效形式,是考察了解干部、教育保護干部的重要手段,也是純潔干部隊伍,規(guī)范干部行政、經(jīng)濟行為的主要途徑。然而,由于我們開展離任審計工作的時間不長,實踐經(jīng)驗不足,在體制、機制、制度建設(shè)等方面,還有許多規(guī)律性的東西未被完全認識和準確把握,致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題:
一是審計時限緊,被動應(yīng)戰(zhàn)問題比較突出。離任審計是一個十分復(fù)雜的操作過程,不僅需要充裕的時間,而且需要配置相當?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時間差很小,或未審先任,或?qū)徣瓮?導致時間倉促。再加之目前審計力量普遍偏少,審計方案中確定的重點范圍和內(nèi)容又要求審深審?fù)?而領(lǐng)導干部一般任職期限都較長,這些單位形成的會計資料繁多,問題情況很復(fù)雜,且財務(wù)人員更換頻繁,新的財務(wù)人員對過去的一些經(jīng)濟事 實不甚了解,結(jié)果導致對離任干部的經(jīng)濟責任審計失之于粗、失之于寬。
二是體制不順,“走過場”問題比較突出。獨立性是審計工作的靈魂,然而在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導體制下,各級審計機關(guān)的人財物均操控于地方政府,它實質(zhì)上僅是地方政府的一個內(nèi)審部門。在這種體制下,有一些審計干部屈從于行政官員權(quán)威,淡忘了職業(yè)道德。個別審計人員受復(fù)雜人際關(guān)系和不良風氣的影響,拿原則做交易,導致審計結(jié)論文不符實, 為被審對象“遮風擋雨”。此類“走過場”的離任審計帶來了消極影響和現(xiàn)實危害,造成審計工作深入難、取證難,在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對上述問題,應(yīng)采取措施盡快加以解決。
制度創(chuàng)新建議審計理論創(chuàng)新?，F(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經(jīng)驗證明,在各種監(jiān)督制約機制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督,其他監(jiān)督是否奏效,都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能也同樣取決于領(lǐng)導體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革,強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約的高度,賦予 了審計機關(guān)更重要的職責。為此,建議國家審計的領(lǐng)導體制應(yīng)由現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導體制盡快向相對垂直的領(lǐng)導體制(即實行人財物省以下垂直領(lǐng)導)轉(zhuǎn)變;離任審計的重點也應(yīng)向全面評價其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴重損失浪費、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級政府或本單位嚴重負債、有無重大違法違紀問題、有無重大責任事故等方面轉(zhuǎn)變。
法律法規(guī)創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展和改革的深化,審計的地位和作用不斷提高,現(xiàn)行審計法律法規(guī)有些已經(jīng)跟不上時展步伐。加強對權(quán)力的監(jiān)督制約,也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進,不斷地進行適應(yīng)性調(diào)整。除在審計領(lǐng)導體制改革上提供法律支持以外,還應(yīng)對離任審計工作統(tǒng)籌進行依法規(guī)范,由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉(zhuǎn)變;由單純的低層次財務(wù)收支審計向高層次的客觀評價領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任轉(zhuǎn)變,并從領(lǐng)導體制、管理機制和實施程序等方面,為離任審計提供適應(yīng)性較強的法律保障。
協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。開展高效能的離任審計必須確定科學的協(xié)調(diào)機制,即通過相關(guān)權(quán)力的合理分割,建立權(quán)力的制衡和約束機制,從而有效地防止權(quán)力的濫用,克服權(quán)力異化現(xiàn)象,使權(quán)力的運作從屬于人民的根本利益。這就要求各級黨政機關(guān)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門,使離任審計形成整體合力。
首先,各級黨政主要領(lǐng)導應(yīng)進一步統(tǒng)一思想,切實加強對離任審計的組織領(lǐng)導,提高廣大干部認真接受離任審計的主動性和自覺性。其次,組織部門作為干部離任審計的牽頭單位,應(yīng)提前向?qū)徲嫴块T提供待審對象名單,合理安排免、審、任的時間差,為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供強有力的組織保障。再次,紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)向?qū)徲嫏C 關(guān)提供被審計對象的有關(guān)情況,及時調(diào)查處理離任審計移交的有關(guān)問題。此外,還要健全領(lǐng)導干部離任審計的報告制度。審計結(jié)果報告應(yīng)同時抄送本級和上級黨政有關(guān)部門,上級領(lǐng)導機關(guān)應(yīng)區(qū)別問題的不同性質(zhì),采取相應(yīng)的查處措施。
方式方法創(chuàng)新。首先要強化審計工作的“陽光操作”。在干部離任審計過程中,要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式,廣泛發(fā)動群眾,拓展取證渠道;充分利用內(nèi)審成果和民主理財、政務(wù)公開、財務(wù)公開等有關(guān)資料,深化離任審計重點,建立并完善審計結(jié)果公示制;要重視群眾質(zhì)疑,對群眾提出的疑點,應(yīng)深入調(diào)查,辨明真?zhèn)?不留盲點。
其次,要關(guān)口前移,將任前、任中、離任審計有效結(jié)合。通過任前審計從源頭上凈化干部隊伍;通過任中審計,較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題,實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性,而且任中審計所積累的審計結(jié)論可以直接為離任審計所應(yīng)用。將此三者有機結(jié)合起來,可有效整合審計資源,降低審計成本。
再次,要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。對群眾反映強烈的重點單位和重點人員,應(yīng)該推行下審一級和異地交流審計制度,使審計擺脫地方保護和人情干擾,維護離任審計的客觀性、真實性和權(quán)威性。
第3篇：離任審計的重點范文
自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，涉及社會安全、經(jīng)濟安全和人民生命健康。多年來，我國不少地區(qū)的發(fā)展片面地依靠自然資源；領(lǐng)導干部為了短期利益和迫于自身政績考核壓力，對自然資源資產(chǎn)進行無序開發(fā)、低效使用等問題日益突出。
基于我國目前生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重的情況，黨的十八屆三中全會提出要“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制?！?/p>
二、自然資源資產(chǎn)離任審計的構(gòu)成要素
（一）審計目標。崔振龍、蔡春、許萍、陳獻東、姜龍、林忠華等在內(nèi)的學者們對審計的目標進行了不同的闡述，主要可以概括為以下5種：（1）國家治理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是為實現(xiàn)國家生態(tài)文明化、國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會科學發(fā)展而服務(wù)的。（2）責任觀。自然資源資產(chǎn)離任審計就是按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對領(lǐng)導干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護等受托管理行為的真實性、合法性進行審計，從而客觀反映領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)受托管理責任的履行情況。（3）資源管理觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是加強和改進自然資源資產(chǎn)的利用和管理。（4）免疫系統(tǒng)觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標是發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，對領(lǐng)導干部任職期間自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用及保護責任的履行狀況進行考評，規(guī)范自然資源管理，促進自然資源有效利用，以維護自然資源資產(chǎn)安全。（5）機制完善觀。自然資源資產(chǎn)離任審計的目標包括促進建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、健全自然資源資產(chǎn)管理的保護制度和建立節(jié)能降耗的市場機制和長效機制等內(nèi)容。
（二）審計主體。對于審計主體主要存在一元觀和多元觀等觀點。安徽省審計廳課題組（2014）通過對自然資源自然屬性、社會屬性，以及各審計主體職責權(quán)限的分析研究，認為開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主體只能是國家審計機關(guān)。李冰和李學嵐（2014）也持相同的觀點，認為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定我國自然資源資產(chǎn)將形成以國家審計機關(guān)為主的審計主體。
陳獻東（2014）認為國家審計機關(guān)是開展黨委政府直管領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；內(nèi)部審計機構(gòu)是開展部門、單位內(nèi)部管理領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體；中介組織接受委托參與對領(lǐng)導干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計；另外社會公眾也可通過不同方式參與審計。
蔡春（2014）認為自然資源資產(chǎn)離任審計的主角是國家審計機關(guān)，但是自然資源資產(chǎn)保護的責任不僅僅是政府的責任，還是其他社會組織的責任，所以其他成員也可參與。
（三）審計內(nèi)容。在審計內(nèi)容的闡述上，雖然學者們的具體分類標準和表達方式不同，但是包含的內(nèi)容是大致相同的，主要包括以下幾方面：（1）財政財務(wù)方面。具體包括自然資源相關(guān)的財政收入是否及時足額收取，財政資金是否按規(guī)定的用途和撥款進度撥付到自然資源相關(guān)的項目，自然資源統(tǒng)計信息是否真實可靠，還包括自然資源資產(chǎn)負債表的審計。（2）戰(zhàn)略與政策方面。重點關(guān)注國家自然資源資產(chǎn)保護重要戰(zhàn)略和國家重要政策的實施效果。（3）合規(guī)性方面。重點關(guān)注與自然資源資產(chǎn)保護相關(guān)的法規(guī)、制度的實施情況，責任主體從中央政府、地方政府到社會組織，以檢驗各級政府及其領(lǐng)導干部對于自然資源資產(chǎn)保護相關(guān)法規(guī)的遵循情況，以及領(lǐng)導干部在履職過程中是否存在重大失職、瀆職和腐敗行為。（4）績效方面。重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)保護的經(jīng)濟性、效率性和效果性，主要檢查、評價領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責和公共管理職責所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
（四）審計方法。學者們提出了多種多樣的審計方法。大致可以概括為自然資源資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀。持有資產(chǎn)負債表審計觀的一般為院校學者，而持經(jīng)濟責任審計觀的大多為審計實務(wù)人員。在筆者看來兩種觀點并不矛盾，因為作為新生事物的發(fā)展，剛開始的探索階段必定十分艱辛和緩慢，資產(chǎn)負債表的編制是十分復(fù)雜艱難的，而實踐工作可能無法等待，所以可以先制定明確的切實可行的考核指標和責任標準用于實踐。但是，資產(chǎn)負債表的編制也要不斷探索，因為審計最終離不開會計。這兩種觀點的結(jié)合更利于自然資源資產(chǎn)離任審計的發(fā)展。因此，等到時機成熟，必定會產(chǎn)生資產(chǎn)負債表審計觀和經(jīng)濟責任審計觀并存的局面。
三、開展自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題與相應(yīng)建議
第4篇：離任審計的重點范文
第一條 離任交接對象
離任交接的主要對象為:因調(diào)任、提拔、轉(zhuǎn)崗、免職、辭(離)職等崗位變動的所有人員。
一般管理崗位人員離任交接工作，由部門負責人確定，比照本規(guī)定執(zhí)行。
第二條 離任交接內(nèi)容
一 、 工作目標任務(wù)交接：年度/月度工作目標、預(yù)算及執(zhí)行情況、公司重大決策執(zhí)行情況、重大事故及善后處理情況、尚未完成的重要工作、未履行的承諾事項。
二 、 檔案資料交接：人事檔案、文書檔案、財務(wù)檔案、業(yè)務(wù)檔案、工作檔案。
三 、 資產(chǎn)交接：固定資產(chǎn)、公用財物、個人保管的公物。
四 、 社會關(guān)系交接：日常工作相關(guān)的政府機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等社會關(guān)系，供應(yīng)商、廠家等業(yè)務(wù)單位的清單及聯(lián)系方式。五 、 離任審計結(jié)果交接。
六 、 其它需要辦理的事項交接。
第三條 離任交接職責
一 、 離任者對移交工作的及時性、真實性、完整性負責。
二 、 離任者上級負責對離任者的工作交接進行審核。
三 、 接任者負責對接收的工作進行查對核實。
四 、 人事中心負責對交接工作全過程的組織監(jiān)辦和協(xié)調(diào)。
五 、 財務(wù)中心負責離任審計。
第四條 離任交接程序和方法
人事中心負責離任管理的組織工作，必要時可組成網(wǎng)工作組，制定成員分工和工作實施計劃。人事中心負責向離任者、分管上級、接任者、財務(wù)中心等發(fā)送《離任交接工作通知書》，并組織監(jiān)督做好離任交接工作。
一 、 離任審計。財務(wù)中心在接到《離任交接工作通知書》后，按《離任審計暫行規(guī)定》在一周內(nèi)完成審計工作，出具審計報告。未經(jīng)離任審計或離任審計中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，不能進行離任交接。
二 、 財務(wù)交接。在規(guī)定時間內(nèi)，財務(wù)簽字權(quán)自然人從原任轉(zhuǎn)為新任人員，凡發(fā)文后原任人員簽字的財務(wù)帳單一律無效，財務(wù)收支等情況應(yīng)在隨后簽署的《離任離任工作交接清單》中予以明確。
三 、 工作交接。
1、 交接時間：一般在規(guī)定時間一周內(nèi)完成交接。
2、 交接儀式：交接工作由人事中心主持，離任者、接任者、直接上級及人事中心負責人在《離任工作交接清單》上簽字生效。
3、 資料保存：《離任工作交接清單》歸公司保管。
第五條 離任交接紀律
一 、 離任者須充分配合交接工作，不得借故拖延交接時間。未按期辦理交接手續(xù)的，相關(guān)部門不予辦理離任相關(guān)手續(xù)及工資、福利發(fā)放。
二 、 對正在辦理、尚未完結(jié)的工作，離任者應(yīng)詳細說明情況，明確工作程序及重點，有責任繼續(xù)給予工作支持，以保證后續(xù)工作開展的連續(xù)性。
三 、 交接的資產(chǎn)、資料損壞、丟失，致使無法正常使用的,由離任者負責賠償。
四 、 工作交接后發(fā)現(xiàn)離任者隱瞞未報的待處理事項，若離任者仍在公司任職，由離任者負責處理。
五 、 因接任者對接收資產(chǎn)、資料未認真核對，公司利益受到損害或工作不能延續(xù)的，由接任者負責賠償。
第5篇：離任審計的重點范文
【關(guān)鍵詞】 離任審計 審計制度 加強部隊建設(shè)
對部隊主官進行離任經(jīng)濟責任審計對于健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保軍隊領(lǐng)導干部依法行使經(jīng)濟權(quán)力，促進軍隊作風紀律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，為實行先審后提、先審后離，防止“帶病”上崗、“帶病”提拔創(chuàng)造了有利條件。可是，離任經(jīng)濟責任審計目前僅限于支隊（團）以上單位主官或重要崗位人員，對基層單位主官的離任經(jīng)濟責任審計還處于初始階段，但從當前部隊建設(shè)形勢看對基層主官適時進行離任經(jīng)濟責任審計已是大勢所趨。因為武警部隊基層同地方政府、企事業(yè)單位打交道多，經(jīng)費來源渠道較多，導致部隊經(jīng)濟方面的不安全因素隨之增加。
一、離任經(jīng)濟責任審計是新形勢下加強部隊基層后勤建設(shè)，提高基層主官后勤管理素質(zhì)的必然趨勢
基層主官離任經(jīng)濟責任審計是指部隊財務(wù)審計部門根據(jù)黨委的指令，在基層主官離職前，對其任期責任范圍內(nèi)完成的主要經(jīng)濟指標和基層單位的財產(chǎn)、財務(wù)狀況進行審計評價。部隊基層后勤建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下，要增強內(nèi)部控制和自我約束機制，離任經(jīng)濟責任審計是控制的重要組成部分。部隊基層后勤建設(shè)離不開全方位的職能監(jiān)督，其中也包括離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督方式。
1、任期目標的業(yè)務(wù)評審
基層主官任期目標責任雖然很多，但基層后勤建設(shè)和管理的經(jīng)濟目標集中了反映基層后勤建設(shè)的整體水平，是借以考核基層主官業(yè)績的重要指標。在基層主官任期屆滿或提升時，對其任職期間內(nèi)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)程度進行審查和評議，需要采用離任經(jīng)濟責任審計的方法去具體落實。這是因為：（1）部隊審計實行既受單位首長又受上級業(yè)務(wù)部門雙重管理體制，同基層主官本人和其他部門沒有直接利害關(guān)系，相對獨立，可以不受或少受行政干預(yù);（2）依照國家、部隊的法規(guī)進行審計，具有客觀公正的特點;（3）離任經(jīng)濟責任審計方式在審計實踐開展得比較好的單位，經(jīng)過幾年來實踐的摸索已日趨完善。這些都是其他業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)方式替代不了的。業(yè)績評審?fù)瑫r也明確了接任人的起始線，因而是下一次離任經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)，這實際上是一種驗收。從這種意義上講，任期目標的業(yè)績評審，對離任人和接任人以及上級單位都是必要的。
2、基層主官提升的鑒定參考
離任經(jīng)濟責任審計是搞好部隊干部考核，促進部隊干部制度改革的重要途徑之一。鑒定一名基層主官后勤管理能力和水平的高低，僅靠匯報反映、座談?wù){(diào)查是遠遠不夠的。通過審計部門的審計評議，一件件、一項項，是非分明，褒貶有據(jù)。只有充分運用審計這種方式才能提供客觀公正的評價，經(jīng)過批準認可的審計報告，無疑是首長和有關(guān)部門考核干部任免的鑒定參考。要做到客觀公正地評價首先要堅持實事求是的審計原則，在界定經(jīng)濟責任上必須以審計取證的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以建立的評價指標體系為依據(jù)，進行縱向和橫向比較分析，如實反映實際狀況，分清職責，不偏不倚;最后要進行綜合分析、謹慎評價。
3、離任人述職的重要依據(jù)
基層主官在抓基層后勤工作中，必須接受來自兩個方面的監(jiān)督：一是基層軍人委員會的監(jiān)督;二是上級審計部門的監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督是加強部隊基層后勤建設(shè)的客觀需要，它們互為補充，共同制約基層主官的行為。根據(jù)有關(guān)條例，軍人委員會有權(quán)對基層主官任期內(nèi)的經(jīng)濟責任目標和實施情況進行審議。在每年例行的民主評議中，基層主官就基層后勤建設(shè)情況向軍人委員會所作的具有真實性、準確性的工作報告，是離不開審計評議的。因此，離任經(jīng)濟責任審計評議成為離任人的述職依據(jù)。
二、離任經(jīng)濟責任審計中應(yīng)把握的三個基本關(guān)系
1、主流與支流
通常，基層主官都有搞好本職工作、努力為廣大官兵創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境的主觀愿望，在他們沒有嚴重失誤或經(jīng)費嚴重超支的情況下，思想方法上應(yīng)首先肯定其工作成績，與此同時要指出其后勤管理工作方面的薄弱環(huán)節(jié)或應(yīng)注意的問題。人畢竟不能先知先覺，工作上的失誤是不可避免的，不能因為一點失誤而否定其工作成績，要注意分清主流與支流、直接責任與間接責任、集體與個人責任、錯誤與舞弊責任、主觀責任與客觀責任等關(guān)系。
2、任期與追溯
在離任經(jīng)濟責任審計實踐中，幾乎每個基層單位都存在未入賬的費用或收益。這些費用主要包括以下三種情況：一種是有關(guān)人員預(yù)支款項或墊支辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，尚未結(jié)算;第二種是實際已經(jīng)發(fā)生，但未支付款項也未掛往來款項;第三種是支出不合理或其他原因，前任主官未批準報銷處理等。這些賬外經(jīng)濟事項，隨著時間的推移，經(jīng)濟活動的運轉(zhuǎn)，自然會入賬處理，而離任審計時，基層主官交、接雙方由于所處地位不同，對這部分賬外經(jīng)濟事項所持的處理態(tài)度也不同，再加上有關(guān)費用特別是業(yè)務(wù)招待費用的支出是否真實等，給審計認定造成很大困難。因此，在開展業(yè)績目標審計時，必須分清本期與前任或歷任的關(guān)系。對任期內(nèi)出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)實事求是地加以分析，要堅持一分為二的觀念，劃清現(xiàn)任與前任的責任，客觀地肯定成績，指出問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不能簡單地把所出現(xiàn)的問題算在本人任期頭上。
3、內(nèi)容與形式
在新的歷史條件下，開展審計工作更應(yīng)注意其被審對象的工作實質(zhì)，對被審對象不僅要看其多少工作，更應(yīng)把其工作做得怎么樣作為重點，不能被一些表面現(xiàn)象所左右。不可否認，在現(xiàn)實生活中，確有一些基層主官不把心思放在如何提高后勤管理上，如何在現(xiàn)有條件下盡量提高和改善官兵的物質(zhì)生活上，而僅是做些表面工作，虛列數(shù)字，報喜藏憂。特別是在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)上，只注重干了多少事，投入了多少資金而不問其最終的生產(chǎn)收益如何，這就要求審計人員認真地進行審計。
三、離任經(jīng)濟責任審計應(yīng)注意的問題
1、離、接任者特別是離任者的配合非常重要
離任者，在其離開工作崗位時是愿意有個明確交待的，渴望審計人員對其工作給一個客觀公正的評價。因此，在離任者敘述或回答問題時，往往會不經(jīng)意地提供一些非常重要的情況或線索，由于其所處的特殊地位，審計人員切不可忽視。接任人，也希望對前任的工作有個明確的了解，出于承前啟后搞好基層后勤建設(shè)的心理，渴求審計，他是審計人員“不請自來”的合作者，因此對接任者提出的建設(shè)性意見，審計人員應(yīng)給予充分的理解或支持。
2、審計人員自身的素質(zhì)
提供客觀公正的審計報告，是審計工作的出發(fā)點和歸宿點，是審計人員應(yīng)盡的職責，特別是被審審對象是人的時候，關(guān)系到其切身的利益，這就要求從事離任經(jīng)濟責任審計的審計人員必須具備三種素質(zhì)，即政策理論水平、政治思想道德和專業(yè)理論知識。只有這樣的審計人員，才能提供高質(zhì)量的審計報告。具體來說，審計人員在審計過程中必須嚴格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范和審計工作準則，嚴格執(zhí)法，公平辦事，切忌帶有傾向或個人色彩。要做到離任經(jīng)濟責任審計與經(jīng)費收支審計相結(jié)合，應(yīng)充分利用以前年度經(jīng)費收支審計的有關(guān)資料，并善于進行綜合和分析、比較和預(yù)測、推理和判斷。審查會計賬目、會計報表及相關(guān)財務(wù)資料是必要的，但僅靠審查財務(wù)賬面是不夠的，有些經(jīng)濟問題，通過查賬是很難發(fā)現(xiàn)的，因此，要堅持賬面審計與賬外調(diào)查相結(jié)合。通過向干部部門了解情況、找相關(guān)人員談話、現(xiàn)場查詢基層單位業(yè)務(wù)流程等等方式以提高離任經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量。
3、在離任人任職命令下達前進行審計
離任經(jīng)濟責任審計的目的在于向上級有關(guān)部門及時提供基層主官的工作業(yè)績和能力水平等情況，為正確使用好干部提供有力的依據(jù)。這就要求離任經(jīng)濟責任審計工作必須是在離任人的任職命令下達前進行，要充分利用好離任經(jīng)濟責任審計的成果。離任經(jīng)濟責任審計是否有生命力，審計監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵看審計中發(fā)現(xiàn)的問題能否得到解決，審計結(jié)果能否真正成為考核、使用領(lǐng)導干部的依據(jù)。要堅決防止走過場的現(xiàn)象發(fā)生：審計人員在審計中發(fā)現(xiàn)的問題因離任人的離去而無法解決;或是離任人因早知道自己的離職（或任職）命令而把以前工作中的一些問題通過不正常的手段加以掩蓋，從而使審計徒有虛名，審計報告如同廢紙，進而影響審計工作的嚴肅性。所以，工作中應(yīng)把審計結(jié)果作為干部考核評價、調(diào)整使用和獎勵懲處的重要依據(jù)。對審計評價為優(yōu)秀的主官，可以給予通報表彰，同等條件下優(yōu)先提升使用;對審計評價為稱職的，干部考核時結(jié)合審計情況評定干部考核結(jié)果等次;對審計評價為不稱職的，進行誡勉談話，調(diào)整工作崗位，已經(jīng)確定為后備干部的取消后備干部資格。對于嚴重違反財經(jīng)紀律者，應(yīng)明確違反財經(jīng)紀律問題的性質(zhì)及數(shù)額，明確違紀責任的輕重;對于截留收入、擠列費用、套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”、私分國家和部隊資財者，應(yīng)從重處罰和提出移交有關(guān)部門進行處理的建議。
4、離任經(jīng)濟責任審計要與任期審計相結(jié)合，突出任期審計
從近幾年的審計實踐來看，隨著離任經(jīng)濟責任審計工作的不斷深入，離任審計中存在的諸多困難和問題越來越突顯，審計所面臨的風險越來越大。主要表現(xiàn)在：一是被審計者認為自己已經(jīng)離任，與被審計單位沒有什么關(guān)系了，或者離任時就存在各種情緒，心不甘，情不愿，因此，采取各種理由搪塞審計人員工作，不愿配合審計工作。二是新接任的領(lǐng)導者往往存在著“新官不理舊賬”的情況，認為這種“馬后炮”的審計，于事無補，或怕事多影響日常的正常工作，或擔心“拔出蘿卜帶出泥”，影響一方安定;或者擔心別人認為自己不道義，在搬弄前任的是非等等，影響自己今后的聲譽，因此也不積極配合審計工作。三是由于一些客觀原因，如離任審計任務(wù)的增多、審計力量的不足等，造成審計部門為了按時完成審計任務(wù)，只能被動應(yīng)付，使這項工作流于形式，審計質(zhì)量難以保證，審計風險不斷加大，因此，注重任期中的經(jīng)濟責任審計顯得更為突出。
【參考文獻】
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第6篇：離任審計的重點范文
一、經(jīng)濟責任審計相關(guān)問題探析
1.審計工作缺乏計劃性
經(jīng)濟審計工作具有相當?shù)膰乐斝裕饕憩F(xiàn)在計劃性和規(guī)范性。例如離任審計工作，如果屬于臨時追加和臨時決定，會和預(yù)先制定的常規(guī)性審計工作相沖突，導致事前準備工作不足、產(chǎn)生倉促審計，從而對審計工作的規(guī)范性、有效性產(chǎn)生重大影響。此外，經(jīng)濟責任審計要覆蓋國有資產(chǎn)使用、管理、保值增值情況、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)情況等內(nèi)容，對任期較長的離任審計工作，往往對審計工作時間要求較高，容易出現(xiàn)所有經(jīng)濟事項難以審計到位的現(xiàn)象，使得審計結(jié)論不完整，審計評價不公允，審計風險加大。
2.審計結(jié)果缺乏時效性
目前，諸多現(xiàn)實案例顯示，離任審計一般采取“先離后審”的方式，即采取后置的審計方式。這種方式存在很大的問題，在審計的各個環(huán)節(jié)如搜集證據(jù)、征求當事人意見、具體問題處理、結(jié)論落實等方面都存在無法完整銜接的可能性，產(chǎn)生的評價結(jié)果往往會有一定的偏差，對干部任免決策的影響力也有所削弱。一些被審計對象容易在“先離后審”中逃避相關(guān)責任，特別是對于轉(zhuǎn)任、離任、升遷的領(lǐng)導干部，約束力較差，一旦發(fā)現(xiàn)其在履職期間的重大違紀違法行為，將給相關(guān)組織部門處理問題帶來很大的難度。同時，審計報告置后于組織部門任用，審計結(jié)果缺乏時效性，在一定程度上影響了審計結(jié)果的運用，削弱了審計監(jiān)督的作用。
3.審計評價標準不一，結(jié)論難規(guī)范
經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計的核心和審計結(jié)論的最終體現(xiàn)。目前經(jīng)濟責任評價指標體系尚處于摸索階段。審計人員仍難以真正貫徹運用現(xiàn)頒布《實施細則》中的有關(guān)條款，原因在于《實施細則》中的部分內(nèi)容沒有足夠細化，覆蓋范圍過于寬泛，使審計人員在操作實務(wù)中無法把握，最終造成審計評價結(jié)果缺乏科學性和規(guī)范性。另外，審計評價指標不夠精細化，影響了對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的客觀評價，削弱了經(jīng)濟責任審計的實際效果。
二、新常?B下開展經(jīng)濟責任審計工作的對策
1.提高經(jīng)濟責任審計計劃性，大力推進任中審計
內(nèi)部審計部門應(yīng)加強與干部管理部門溝通，以便對當年可能發(fā)生的人事任免情況有所了解，盡早對經(jīng)濟責任審計做好安排，納入當年審計計劃。建立重點部門主要領(lǐng)導干部任中審計制度，堅持任中審計和離任審計相結(jié)合，以任中審計、任期內(nèi)輪審等為主，逐步前移審計監(jiān)督關(guān)口。同時建議領(lǐng)導干部任免一般情況下須“先審后離”，審計監(jiān)督常態(tài)化成為領(lǐng)導干部任免的重要程序，審計評價成為領(lǐng)導干部任免的重要依據(jù)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的有效性。
2.健全相關(guān)審計評價指標體系，推進審計監(jiān)督標準化建設(shè)
審計評價事關(guān)干部獎懲和任免，是相關(guān)組織部門、紀檢監(jiān)察部門衡量領(lǐng)導干部工作業(yè)績、評價履職責任的主要參考依據(jù)。開展經(jīng)濟責任審計評價工作應(yīng)堅持獨立性、客觀公正性和謹慎性相統(tǒng)一，按照定量和定性分析相結(jié)合的原則，企事業(yè)可以結(jié)合自身特點和實際情況設(shè)計審計評價指標。評價指標可包含完成上級下達各項任務(wù)情況、經(jīng)營決策、經(jīng)營管理和廉潔自律情況等。同時評價時需對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任進行界定，如工作失職和工作失誤的界線、主觀因素和客觀因素的界線、現(xiàn)任責任和前任責任的界線、直接責任和其他責任的界線。審計評價是經(jīng)濟責任審計的重點和關(guān)鍵，建立科學的評價體系，是提高審計工作質(zhì)量的重要途徑。
第7篇：離任審計的重點范文
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟責任審計 審計效率 審計成果
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A
經(jīng)濟責任審計與年度財務(wù)收支審計雖然審計計劃、審計目的、審計重點和評價方法不盡相同，但其審計程序、審計方法有其相同點，從根本上說，財務(wù)收支審計也是一種經(jīng)濟責任審計，而經(jīng)濟責任審計即是對單位負責人履行經(jīng)濟責任情況進行審計，也是對單位的財務(wù)收支進行審計，二者都具有維護財務(wù)收支真實、合法和效益的審計監(jiān)督職能。如果能夠做好二者的結(jié)合，可以避免重復(fù)審計，節(jié)約審計資源，提高審計效率，加強審計成果落實和應(yīng)用。結(jié)合近幾年開展的此類審計工作的經(jīng)驗和體會，筆者認為年度財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合不但可行，而且提高效率。
一、財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計的目的和重點內(nèi)容
財務(wù)收支審計是對會計核算的合規(guī)性、合法性、相關(guān)內(nèi)控制度的健全、有效性，財務(wù)信息的真實、正確性進行監(jiān)督和評價活動。主要目的是維護財經(jīng)法紀，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。審計重點主要對被審計單位總體財務(wù)狀況進行審計與分析。而經(jīng)濟責任審計的主要目的則是客觀、公正地評價單位負責人在任職期間對本部門、本單位經(jīng)濟活動中的業(yè)績和存在的問題應(yīng)負的責任，為主管部門和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包合同等提供參考依據(jù)。
二、經(jīng)濟責任審計與財務(wù)收支審計有效結(jié)合的必要性
維護年度審計計劃綱性的需要。審計部在制度年度審計工作計劃時都會將所屬單位的年度財務(wù)收支計劃納入審計范圍，按照審計工作計劃有序開展審計工作。而經(jīng)濟責任審計則不同，由于單位負責人的離任或更換是受主管單位任命，由于多方面原因?qū)徲嫴吭谥贫甓葘徲嬘媱潟r不可能將該年度的經(jīng)濟責任審計全部納入年度審計計劃，這就造成了經(jīng)濟責任審計任務(wù)的不確定性，不利于統(tǒng)籌安排全年審計項目，整合審計資源。如果在年度財務(wù)收支審計工作中，逐步形成與經(jīng)濟責任審計的結(jié)合，充分考慮經(jīng)濟責任審計任務(wù)和內(nèi)容，即可以避免重復(fù)審計，又節(jié)約了審計資源，一旦主管部門委托審計部開展某單位負責人的經(jīng)濟責任審計，可以充分利用年度財務(wù)收支審計中的審計底稿和審計結(jié)論，提高審計效率，強化年度審計計劃。
提高審計效率和審計時效的需要。經(jīng)濟責任審計一般為離任審計，由于審計部難以確定該年度中的經(jīng)濟責任審計項目，且主管部門對干部任免大都屬于集中任免，往往一下委托審計部的經(jīng)濟責任審計項目不是一二個項目，而經(jīng)濟責任審計又要求審計報告的出具不能距離原單位負責人離任時間太長，否則失去審計意義。而一些負責人任期時間多則二三年，長則五六年，在短時間內(nèi)要完成幾年的經(jīng)濟事項審計工作，還要做出客觀、公正的評價，又要保證審計質(zhì)量，這就往往要求審計人員必須臨時放下一切審計項目，集中審計資源去做經(jīng)濟責任審計項目。如果能夠在年度財務(wù)收支審計中做好這方面的審計證據(jù)收集和審計底稿編制工作，就可以充分加以利用，提高審計效率。如某單位負責人任期經(jīng)濟責任審計中，由于該單位負責人任期長達六年之久，如果按照常規(guī)審計，三四個審計人員至少需半月時間才能完成審計工作，改變審計策略后，審計人員首先調(diào)取了該單位六年的財務(wù)收支審計報告和審計底稿，經(jīng)過討論分析，篩選出對經(jīng)濟責任審計有用的審計底稿，再對多年的經(jīng)營指標、資產(chǎn)狀況等進行對比分析，對重大事項和決策進行梳理，從而在審計人員未進駐該單位開展現(xiàn)場審計前已經(jīng)做好了審前準備工作，并充分了解了該單位經(jīng)營特點，確定了審計重點和具體工作范圍。從而在審前調(diào)查階段大大節(jié)約了時間，減少了被審計單位需要提供審計資料的范圍和數(shù)量。進駐該單位后根據(jù)審計方案有序開展現(xiàn)場審計工作，避免了重復(fù)調(diào)取審計資料、重復(fù)取得審計證據(jù)，減少了現(xiàn)場審計時間，提高了審計效率。下面是某單位負責人經(jīng)濟責任審計單獨開展和與年度財務(wù)收支審計二者結(jié)合的審計效率對比表。
提高審計成果應(yīng)用的需要。原單位負責人在離任的同時也到了新的單位上任，只要在經(jīng)濟責任審計中不存在重大的違反國家法律法規(guī)行為，不存在重大決策失誤行為，不存在損失浪費或負主要責任的問題發(fā)生現(xiàn)象，經(jīng)濟責任審計報告對原負責人在主管部門中考核依據(jù)的重要性已大打折扣，而任期經(jīng)濟責任審計審計程序煩瑣，即要與離任負責人本人交換意見又要與原單位交換意見，原負責人認為自己已經(jīng)離任，對經(jīng)濟責任審計不重視，推脫、延時現(xiàn)象時有發(fā)生，而新任負責人對原任負責人任期間存在的問題認為與自己關(guān)系不大，以對原來問題不清楚等為由配合力度不夠，對審計意見整改力度缺少積極性。如果在年度財務(wù)收支審計中按照經(jīng)濟責任審計要求開展工作，對于發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟事項等問題，由于負責人尚在任中，對審計意見能夠及時有效落實，審計成果能夠得到較好應(yīng)用，達到審計效果。
三、近幾年任期經(jīng)濟責任審計中的體會
第8篇：離任審計的重點范文
一、前期準備工作
1、經(jīng)濟責任審計委派書的取得。內(nèi)部審計機構(gòu)在進行離任審計之前，必須取得董事會或類似權(quán)力機構(gòu)的書面授權(quán)之后或根據(jù)公司相關(guān)制度規(guī)定，才能開始實施審計工作。在實施離任經(jīng)濟責任審計之前，審計人員應(yīng)該與委托人進行良好的溝通，在進行經(jīng)濟責任鑒定時，委托人的支持力度是非常關(guān)鍵的。
2、審計通知。在取得審計委派書之后，必須對被審計人與單位發(fā)出審計通知書。審計通知單的包括審計時間、審計范圍、被審計單位財務(wù)部門應(yīng)作的準備工作，以及要求被審計人提供的材料，如離任述職報告等。
3、取得被審計單位主要部門的支持。與被審計單位主要部門進行溝通，有利于審計活動順利實施，對搜集到真實的信息資料，及時反映在審計過程中未覺察到的有很大的幫助。
二、審計工作實施
1、存量資產(chǎn)的核實。存量資產(chǎn)的核實是經(jīng)濟責任審計所關(guān)注的重點，其一，委托人需要對被審計人任期內(nèi)資產(chǎn)的安全性、增值性等進行核實；其二，離任人與接任人都要求對企業(yè)的存量資產(chǎn)進行審計核實，以劃清前后任的經(jīng)濟責任歸屬。因此，在實際審計工作中，審計人員應(yīng)嚴格遵守謹慎原則。例如，對于資產(chǎn)報廢的認定，必須有親歷證據(jù)（如房屋毀棄現(xiàn)場等）或者有相關(guān)技術(shù)鑒定書，否則就不能確認。
2、真實負債情況的核實。對負債情況的核實，主要集中在被審計單位是否隱瞞情況，被審計人可能以隱瞞部分負債，以達到粉飾其任期業(yè)績的目的。
在核實負債情況的工作中，除了檢查未入賬合同或其他財務(wù)資料外，還可以與接任者進行溝通。作為接任者，最關(guān)心的問題之一就是未反映出來的負債情況。他從不同的渠道也許能得到一些相關(guān)信息，且接任者對審計工作的細化要求相對離任者要高得多，這些信息可為我們進行深入的審計調(diào)查提供線索。
3、潛在損益的核實。在實踐中發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個都存在著未入賬的費用與收益。產(chǎn)生這種情況的原因有很多。從潛在費用方面來說，主要原因為：已支出但未及時入賬；損失已經(jīng)形成，但由于主觀或客觀原因而未入賬；已經(jīng)發(fā)生但相關(guān)部門認為不合理的費用等。從潛在收益方面來說，主要原因為：為了避稅等原因而考慮多列費用部分，比如多計折舊等；收益已經(jīng)實現(xiàn)，但由于票據(jù)等原因未入賬。
上述情況隨著經(jīng)營活動的繼續(xù)，在將來形成或部分形成費用或收益入賬。由于交、接雙方不同角度的要求，他們對此類事項處理的態(tài)度也不一樣，給審計人員在進行核實清理時造成困難。在核實潛在損益時，審計人員搜集到完整的資料后，可以先按照處理與原則，對會計報表進行調(diào)整，由于票據(jù)未到，不能入賬部分單獨列表進行說明，再與雙方征求意見，在掌握主動權(quán)的前提下協(xié)調(diào)雙方的意見。當不能達成一致時，可以從尊重客觀事實出發(fā)，向?qū)徲嬑腥苏髑笠庖?，達成共識后，進行確認。
三、根據(jù)審計結(jié)論進行責任審計評價
企業(yè)經(jīng)濟責任審計的目的是對企業(yè)負責人進行經(jīng)濟責任評價，對其任期的企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)表審計意見，界定企業(yè)負責人在本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)負何種經(jīng)濟責任。
第9篇：離任審計的重點范文
[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導干部；任中審計；經(jīng)濟責任
[作者簡介] 原署光，江蘇省廣播電視總臺審計部，中國注冊會計師、國際注冊內(nèi)部審計師、注冊造價工程師，碩士，江蘇 南京，210008
[中圖分類號] F239.47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0051-0002
隨著國家經(jīng)濟綜合實力的不斷增強，廣電行業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模也在逐步壯大，尤其是近年來，以電視臺、電臺為主的整合以及企業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略使得廣電實力越來越強，經(jīng)濟業(yè)務(wù)也越來越復(fù)雜。單純的離任審計的弊端也凸顯出來，加強任中審計已顯得不可或缺。
一、任中審計的對象
任中審計是在領(lǐng)導干部任職期間開展的審計，確定哪些領(lǐng)導作為被審計對象目前還沒有一個統(tǒng)一的標準。目前，江蘇廣播電視總臺開展任中審計的范圍基本上與離任審計相同，主要包括總臺下屬各單位、部門行政正職（或法人代表）、主要負責人（含主持工作的行政副職領(lǐng)導），每年都會根據(jù)總臺與各單位、各部門負責人簽訂的年度目標責任情況進行年度經(jīng)濟責任審計。這樣做的目的，一方面可保證任中審計涵蓋大多數(shù)的部門或單位，有利于與離任審計的銜接；另一方面可以減少審計力量不足的限制。
二、任中審計的內(nèi)容
眾所周知，離任審計的內(nèi)容是綜合的、多方面的，國有企事業(yè)單位離任審計的主要內(nèi)容包括：本單位、本部門的預(yù)算執(zhí)行、財政或財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況；除此還包括遵守法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨政方針政策、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況、廉政廉潔等內(nèi)容。而任中審計受到人力、物力的限制不可能對離任審計所有的內(nèi)容進行審計。因此，江蘇廣播電視總臺在進行任中審計時更側(cè)重于被審計單位的實際情況和總臺的實際需要，更加側(cè)重于對經(jīng)營業(yè)績指標（包括收入指標、成本和費用指標、利潤指標）、內(nèi)部控制制度的建立健全情況、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況等進行審計。
三、任中審計的評價標準和依據(jù)
任中審計融合了財務(wù)審計、法紀審計、績效審計、內(nèi)控審計、管理審計內(nèi)容的綜合審計的特點，目前還缺乏統(tǒng)一的審計評價依據(jù)。江蘇廣播電視總臺在進行經(jīng)營業(yè)績指標審計評價時主要依據(jù)年初與各經(jīng)濟責任單位或責任人簽訂的經(jīng)濟目標責任書和年初財務(wù)預(yù)算指標。之所以采用這些指標，一方面，它具有一定的科學性，該指標是總臺目標小組根據(jù)各部門、各單位往年實際經(jīng)營情況和目前現(xiàn)狀測算出來的；另一方面，它具有可接受性，各指標在年初均得到了各目標責任人的簽字確認。而內(nèi)部控制和重大經(jīng)濟決策情況則根據(jù)國家相關(guān)財務(wù)制度、內(nèi)部控制指引、企業(yè)管理制度等來進行評價。
四、任中審計結(jié)果的運用
任中審計是一種對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的動態(tài)評價。單位人事部門可將審計結(jié)果報告存入干部考察檔案，作為對領(lǐng)導干部職務(wù)升降、免職、辭職等提出審查處理意見的重要參考依據(jù)?？梢园涯甓饶繕藢徲嫿Y(jié)果作為對部門領(lǐng)導干部年度經(jīng)濟獎勵的主要依據(jù)；對單位存在傾向性、苗頭性問題的，可以誡勉警示，及時提醒；對連續(xù)未完成目標責任的，問題較為突出的，可根據(jù)實際情況及時更換。同時對被審計單位的內(nèi)部控制和管理中存在問題提出管理建議，有利于各單位和部門及時完善內(nèi)部控制和經(jīng)營管理，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的服務(wù)職能。將各部門整改情況形成專報上報相關(guān)部門，整改結(jié)果也可以作為干部考察檔案的一部分。
五、任中審計與其他審計的結(jié)合
一個單位的審計資源是有限的，單純的經(jīng)濟責任審計會消耗大量的審計資源，將任中審計和其他審計相結(jié)合便可以解決這個問題。江蘇廣播電視總臺目前主要是將任中審計和年報審計、內(nèi)控審計、效益審計相結(jié)合，充分利用年報審計過程獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)來進行經(jīng)濟責任評價，同時強調(diào)在審計時進行內(nèi)控的評價經(jīng)濟事項決策的評價重點審查評價單位內(nèi)部管理的控制制度是否健全有效，并對被審計單位今后完善內(nèi)部控制，確保經(jīng)濟事項合法運行起到最基本的保證作用。
六、任中審計存在的問題
任中審計存在協(xié)調(diào)難和取證難的問題。將任中審計作為各負責人年度經(jīng)濟獎懲的依據(jù)，任中審計結(jié)果將直接涉及干部切身經(jīng)濟利益，在審計實施過程中對一些問題的看法和處理，審計人員與審計對象會持不同的意見，審計對象甚至會有明顯的抵觸情緒，直接到上級部門“講客觀”、打“小報告”的情況時有出現(xiàn)。比如年度經(jīng)濟指標完成較好的單位，可能會隱藏部分收入，以防來年制定更高的經(jīng)濟目標或完不成指標；而沒有完成指標的單位則可能構(gòu)造不真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，通過相互開票確認收入、列支費用或通過第三方虛構(gòu)業(yè)務(wù)，或請領(lǐng)導簽字審批調(diào)整目標責任等情況，影響了審計取證，增加了審計風險。任中目標考核也失去了原來的意義。
七、任中審計也要進行后續(xù)審計
后續(xù)審計是任中經(jīng)濟責任審計的一個重要階段。進行后續(xù)跟蹤審計主要是看“審計結(jié)果報告”中所提到的問題被審計單位是否糾正、整改的問題是否得到落實，所提出的防護性、建設(shè)性的建議是否被及時采納，審計建議和意見是否驗證符合實際。任中審計的后續(xù)審計一方面可通過對被審計單位的整改意見和整改措施進行監(jiān)督和評價，另一方面可通過下年審計時來檢驗上年的問題是否得到糾正。通過后續(xù)審計，維護了經(jīng)濟責任審計工作的嚴肅性，提高了任中經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量和目的，并為今后的審計工作提供借鑒和參考。
八、任中審計和離任審計的協(xié)調(diào)
目前，江蘇廣播電視總臺開展的任中審計主要為年度經(jīng)濟責任審計和專項經(jīng)濟責任審計。雖然年度經(jīng)濟責任審計一年一審，但由于評價指標相對固定，而不能全面評價領(lǐng)導干部。而離任審計可以做到較為全面的評價領(lǐng)導干部，與之相結(jié)合應(yīng)該能夠很好的做好領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。但在實施過程中，有的領(lǐng)導干部任期較長，比如江蘇廣播電視總臺干部基本上三年一聘，可以連任，這樣有的領(lǐng)導干部也許六年或者更長的時間才能進行離任經(jīng)濟責任審計全面評價，因此，對于較早任期的經(jīng)濟責任評價就較為困難，且不具有現(xiàn)實意義。筆者認為，可以在每三年任期屆滿時就進行一次全面的經(jīng)濟責任審計，這樣可以保證經(jīng)濟責任審計結(jié)果永遠具有新穎性和時效性，增加經(jīng)濟責任審計報告的利用價值。同時，在任中審計中更應(yīng)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和管理能力，為前三年的任期做一些多方位的管理分析，使相關(guān)負責人及時了解現(xiàn)狀，及時改進。
[參考文獻]
[1]徐運蘭.淺談任中經(jīng)濟責任審計問題及對策[J]. 財經(jīng)界（學術(shù)版）.2012，（2）.