公共管理制度精選(九篇)

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第1篇：公共管理制度范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公共管理；制度創(chuàng)新

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調(diào)控等因素的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自身的缺陷。有些人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到政府干預(yù)的情況只會(huì)出現(xiàn)在那些社會(huì)主義國(guó)家，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在這種困惑的。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵趯?shí)際中沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠真正完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全自由，為保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，可以說每一個(gè)國(guó)家都會(huì)借助“有形的手”來對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的干預(yù)。要想進(jìn)一步深化改革，這就需要相關(guān)部門積極主動(dòng)的參與進(jìn)來，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，定能實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同進(jìn)步[1]。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述

（一）促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

1.市場(chǎng)資源配置的要求

以市場(chǎng)為依托的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行以競(jìng)爭(zhēng)、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經(jīng)濟(jì)體，其成長(zhǎng)十分迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的約束之下、在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控之下，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調(diào)衡供需關(guān)系，最大程度提升效益。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這一特點(diǎn)，公共管理方面必然需要跟進(jìn)，這也將有利于使社會(huì)各方面的關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉(zhuǎn)變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進(jìn)。

2.社會(huì)主體日益多元化的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，因個(gè)人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會(huì)貧富差距懸殊，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，社會(huì)主體越來越趨向于多元化。人們?cè)谧分鹄娴臅r(shí)候也積極投入到公共管理當(dāng)中去，期待能夠獲得更多的財(cái)富并使既有社會(huì)地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復(fù)雜、越來越豐富。面對(duì)社會(huì)主體的日益多元化，為了跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式開始與世界先進(jìn)市場(chǎng)模式對(duì)接，經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了一個(gè)嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了公共管理制度無法很好地體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善有著促進(jìn)作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持，且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。

2.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用

“無規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會(huì)中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，直接關(guān)系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從另一個(gè)角度來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境的過程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領(lǐng)域的支持。政治體制革新對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創(chuàng)新對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著推動(dòng)作用[3]。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.方向一致

由于方向一致，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個(gè)所謂的方向，小到實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。

2.相互促進(jìn)

公共管理制度創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者相互影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識(shí)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則隸屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自身因素的制約而出現(xiàn)一些問題，但是不能一概而過，而是要認(rèn)真分析，找到原因，然后及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新方式方法，同時(shí)還可以通過深化市場(chǎng)改革等方法來促進(jìn)創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

雖然我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且經(jīng)濟(jì)體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對(duì)滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致很容易導(dǎo)致社會(huì)化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)同步前進(jìn)，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家整體的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度也是相當(dāng)大的，有了這樣的背景為依托，相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳希.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述[J].商業(yè)時(shí)代，2013，(34):88-89.

第2篇：公共管理制度范文

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生教育管理；制度改革；公共管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8154(2011)06-0074-03

一、高校學(xué)生教育管理制度的現(xiàn)實(shí)狀況

1． 制度的制定形成程序有待規(guī)范

筆者通過對(duì)南京某高校學(xué)生發(fā)放的調(diào)查問卷分析顯示：在學(xué)生管理規(guī)章制度的制定過程中，近88%的學(xué)生認(rèn)為有必要征求學(xué)生的意見，而在實(shí)際制定過程中，近三成的學(xué)生認(rèn)為從來不征求，兩成的學(xué)生認(rèn)為有時(shí)會(huì)征求，三成以上的學(xué)生不清楚學(xué)校的規(guī)章制定的過程（見表1）。由此可見，當(dāng)前學(xué)校的學(xué)生教育管理制度的制定程序不夠規(guī)范，忽視學(xué)生的民主參與。

2． 制度的推動(dòng)與執(zhí)行程序尚需完善

二、高校學(xué)生教育管理制度改革的公共管理學(xué)思考

1． 公共管理理論與實(shí)踐的借鑒與參考

20世紀(jì)70年代的西方政府財(cái)政危機(jī)、信息化、全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，使得西方公共行政領(lǐng)域主流思想理論遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)運(yùn)而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績(jī)效［1］。公共管理可以理解為：“以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策，管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性?！保?］而學(xué)生教育管理制度的目的在于實(shí)現(xiàn)學(xué)生的根本利益，本質(zhì)在于為學(xué)生提供服務(wù)，同時(shí)實(shí)施過程應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的互動(dòng)。

2． 公共管理視角下高校學(xué)生教育管理制度改革的主要任務(wù)

公共管理視角下的高校學(xué)生教育管理制度改革的主要任務(wù)是為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供合法性依據(jù)和制度上的支持，為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)體系和教育管理組織體系的建設(shè)指明方向與提供制度保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為后續(xù)工作的推動(dòng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，從而使得“以學(xué)生為中心”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。其主要內(nèi)容包括：完善學(xué)生教育管理過程中規(guī)章制度的制定程序和執(zhí)行程序，建立學(xué)生教育管理的配套機(jī)制；結(jié)合學(xué)生教育管理的實(shí)際，在學(xué)生教育管理中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度，諸如實(shí)行聽證制度，暢通學(xué)生意見表達(dá)的渠道；實(shí)施新聞制度，有效保障學(xué)生知情權(quán)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，提高管理服務(wù)效能；積極開展民主評(píng)議制度，暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實(shí)渠道；等等。

三、高校學(xué)生教育管理制度改革的現(xiàn)實(shí)路徑

1． 規(guī)范制度的制定程序

公共政策學(xué)認(rèn)為，“政策制定過程微觀層次的起點(diǎn)是政策問題，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是政策問題診斷和政策問題的界定與確認(rèn)。接著是確立政策目標(biāo)。然后在政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上擬定政策方案即準(zhǔn)備出盡可能完整的政策被選方案系統(tǒng)。再下來就是政策決定，即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇一個(gè)方案。最后要經(jīng)過一定的程序采納并公布最終確定下來的政策方案。從診斷問題、確立目標(biāo)、擬定方案、優(yōu)選方案、采納方案、政策合法化，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)與前一個(gè)環(huán)節(jié)之間都有一次或多次小的循環(huán)，即都會(huì)在反饋回去”［3］。而上述電腦使用規(guī)章的形成和推動(dòng)理應(yīng)借鑒公共政策的程序來完成。

筆者認(rèn)為，學(xué)生教育管理過程中的制度制定應(yīng)遵循以下程序：一是問題界定，就是學(xué)生管理實(shí)際當(dāng)中確實(shí)存在這樣的問題，而且確實(shí)需要通過制定規(guī)章制度來解決。二是明確制度的目標(biāo)，學(xué)校制定任何與學(xué)生利益相關(guān)規(guī)章制度，首先要求堅(jiān)持制度服務(wù)于廣大學(xué)生的根本利益這一原則。三是調(diào)查研究，在制度草擬與討論過程中，要充分發(fā)動(dòng)有關(guān)人員及學(xué)生廣泛參與，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使規(guī)章制度有可靠的思想基礎(chǔ)。四是制度的草案形成與論證，將規(guī)章制度的草案下發(fā)討論，不能由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或部門閉門造車，要走群眾路線，要發(fā)動(dòng)有關(guān)人員和學(xué)生民主討論，集思廣益，聽取教師與學(xué)生意見，使規(guī)章制度建立在群眾自覺遵守的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)規(guī)章制度的認(rèn)可度。

2． 完善制度的執(zhí)行程序

一是要廣泛宣傳，通過各種形式、多種渠道向?qū)W生進(jìn)行規(guī)章制度的宣傳教育，講明規(guī)章制度的目的、意義和要求，使學(xué)生增強(qiáng)是非觀念和自我控制的能力，形成自覺遵守規(guī)章制度的習(xí)慣。通過宣傳教育，在學(xué)生中形成正確的輿論導(dǎo)向，從而提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平和自覺維護(hù)規(guī)章制度的責(zé)任感，形成學(xué)生相互監(jiān)督、共同遵守的氛圍。二是嚴(yán)格地檢查督促落實(shí)，規(guī)章制度有它的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及普適性，因此在執(zhí)行過程中要注意不能出現(xiàn)制度例外。三是制度執(zhí)行的意見和結(jié)果反饋，通過了解學(xué)生對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，檢查規(guī)章制度的執(zhí)行情況和效果，對(duì)模范執(zhí)行規(guī)章制度的人和事，要及時(shí)表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)違反規(guī)章制度的，要給予批評(píng)與警示，對(duì)于執(zhí)行中不到位的地方要及時(shí)糾正，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。

3． 公共管理相關(guān)制度的借鑒與運(yùn)用

（1）聽證制度：學(xué)生意見表達(dá)的渠道。聽證是“現(xiàn)代程序法的核心內(nèi)容，是行政相對(duì)人參與國(guó)家行政管理的重要形式，它的本質(zhì)就是聽取意見。狹義的行政聽證特指行政主體以舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)形式廣泛聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度，它是一種正式的聽取利害關(guān)系人意見的形式，與美國(guó)的正式聽證類似”［4］。在學(xué)生教育管理過程中，各級(jí)部門可以考慮試用狹義的正式聽證。學(xué)校各級(jí)教育管理主體在制定規(guī)章制度或做出直接對(duì)學(xué)生權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的決定之前，要舉行正式的聽證會(huì)，以給學(xué)生提出意見和建議的機(jī)會(huì)，然后根據(jù)聽證記錄和充分考證，最終做出決定。舉行聽證的作用就是監(jiān)督學(xué)校各級(jí)管理服務(wù)部門運(yùn)行的合法化和合理化，保證學(xué)生的合法權(quán)益，避免和減少在管理服務(wù)過程中的矛盾和梗阻，提高管理和服務(wù)效率。

隨著學(xué)生教育消費(fèi)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，學(xué)生將會(huì)對(duì)涉及到自身的利益行為予以特別的關(guān)注，并會(huì)采取一些謀求自身權(quán)利的行為，有的時(shí)候會(huì)缺乏理性乃至產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果，這樣既損害了學(xué)生的利益也對(duì)學(xué)校不利，因此通過聽證制度的實(shí)行，在制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章制度之前，能夠充分聽取學(xué)生的意見和建議，這樣就具有了客觀性、針對(duì)性及有效性。聽證制度可以在諸如學(xué)生管理規(guī)章制度的制定、個(gè)別學(xué)生管理項(xiàng)目的收費(fèi)、后勤服務(wù)的價(jià)格調(diào)整等方面實(shí)行。在實(shí)行聽證制度的過程中，需注意聽證代表的代表性及其陳述內(nèi)容的客觀公正性、聽證內(nèi)容的公開、聽證程序的合法和規(guī)范、聽證結(jié)果的評(píng)估和采納等等。

（2）新聞制度：有效保障學(xué)生知情權(quán)。新聞發(fā)言人制度通過定期、定點(diǎn)、定人的新聞方式及時(shí)地向新聞媒體披露最新的政務(wù)信息，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)，因而受到各國(guó)政府的重視和社會(huì)大眾的關(guān)注。健全的新聞制度有利于政務(wù)信息的公開透明，有助于公共管理部門建立起貼近群眾的有效溝通渠道，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。

在學(xué)生教育管理過程中，對(duì)于學(xué)生中間發(fā)生的重大事件，有時(shí)管理部門會(huì)采取封鎖消息的方法來避免學(xué)生的議論和混亂，但這往往導(dǎo)致學(xué)生中間的小道消息頻傳、謠言滿天飛，甚至可以扭曲事實(shí)制造混亂，反而破壞了校園的安全穩(wěn)定秩序，有損學(xué)校的權(quán)威并導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校的信任危機(jī)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，通信和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得謠言的傳播更遠(yuǎn)更壞，甚至在社會(huì)上也造成不良影響。筆者的問卷調(diào)查顯示，對(duì)于學(xué)生中間發(fā)生的重大事件，有近78.4%的學(xué)生認(rèn)為有必要向?qū)W生通報(bào)（見表3）。

表3 學(xué)生對(duì)學(xué)校的事件通報(bào)制度的認(rèn)識(shí) (百分比 %)

學(xué)生中發(fā)生的重大事件學(xué)校是否有必要向?qū)W生通報(bào)有必要沒必要無所謂78.4010.4910.49 （3）領(lǐng)導(dǎo)接待日制度：一是提高服務(wù)效能的推進(jìn)器。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度在群眾部門的工作中應(yīng)用較多，對(duì)于一般工作人員無法答復(fù)的事，由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)來接待，提高政府的行政服務(wù)效率。二是以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)，探索新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的機(jī)制。提倡領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待群眾來信來訪，了解民情民意，傾聽群眾呼聲，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。

在學(xué)生教育管理過程中，學(xué)生的切身利益經(jīng)常涉及到各級(jí)管理部門的管理職責(zé)，為了更好地深入了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)等方面存在的實(shí)際問題，為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)校應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。領(lǐng)導(dǎo)接待日制度有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取學(xué)生意見，體現(xiàn)學(xué)校的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，規(guī)范管理和提高管理效率。其主要包括：接待廣大學(xué)生來訪，聽取他們對(duì)學(xué)校各方面改革與發(fā)展的意見和建議；處置或協(xié)調(diào)解決廣大學(xué)生提出的涉及學(xué)習(xí)和生活中的問題和困難；了解廣大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和關(guān)注的熱點(diǎn)問題；解釋來訪學(xué)生提出的有關(guān)問題，做好疏導(dǎo)工作。對(duì)于無法當(dāng)面答復(fù)的問題應(yīng)做好耐心細(xì)致的說明解釋工作，需集體研究決定的應(yīng)及時(shí)研究解決，需向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的要及時(shí)匯報(bào)，并給定大概的期限，確保領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的實(shí)效性，避免形式主義，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

（4）民主評(píng)議制度：學(xué)生參與管理的根本途徑。民主評(píng)議制度，是教育管理民主化所倡導(dǎo)的一項(xiàng)措施，作為體現(xiàn)學(xué)生在教育管理過程中的主體性和參與性的有效手段。在公共管理實(shí)踐方面，部分政府管理門在本部門和本地區(qū)開展了政風(fēng)行風(fēng)的評(píng)議活動(dòng)，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)的滿意度進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果有一定的獎(jiǎng)懲措施，從而達(dá)到改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高工作效率、完善服務(wù)職能、提高群眾滿意度的目的。

在學(xué)生教育管理過程中，學(xué)校各級(jí)管理組織和人員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、廣大教師以及各級(jí)管理人員，他們是實(shí)施管理和提供服務(wù)的載體，而廣大學(xué)生就是服務(wù)對(duì)象，學(xué)生可以對(duì)學(xué)校各級(jí)部門和人員在實(shí)際工作當(dāng)中的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、敬業(yè)精神以及是否能夠自覺維護(hù)學(xué)生的利益來進(jìn)行評(píng)議、打分、排名，并采取一定的獎(jiǎng)懲措施，從而使得各級(jí)組織與人員主動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)，將維護(hù)學(xué)生的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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［4］ 溫晉鋒.行政法學(xué)［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2004：257-260.

(Department of Graduate, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, China)

第3篇：公共管理制度范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 制度創(chuàng)新 制度缺失

隨著我國(guó)城市的迅猛發(fā)展，城市環(huán)境問題、公共管理問題、城鄉(xiāng)差距問題等一系列問題接踵而來。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、管理區(qū)域化和信息化的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”治理模式已變得破綻百出，既不能解決現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題，又不能及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的新問題，因此，區(qū)域公共管理制度必須要有所創(chuàng)新。

一、目前我國(guó)區(qū)域公共管理存在的一些問題

（一）區(qū)域公共管理還存在著“泛行政化”問題

組織運(yùn)行方式行政化，權(quán)利來源行政化，組織目標(biāo)行政化，這些可以有效地保證組織的正常運(yùn)行，促進(jìn)了政府之間的合作與溝通，但是區(qū)域公共管理“泛行政化”將實(shí)際有效的解決區(qū)域問題的宗旨扭曲，破壞了在管理中的合作、平等精神，地方組織及政府的辦事效率受到了嚴(yán)重的影響，是一種僵固的模式。

（二）GDP崇拜主義泛濫、地方保護(hù)主義以及地方政府間產(chǎn)生惡意競(jìng)爭(zhēng)

GDP是評(píng)價(jià)官員政績(jī)的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)區(qū)域管理好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣也就造成地方官員一切為了GDP，不關(guān)心基礎(chǔ)建設(shè)是否科學(xué)和是否對(duì)環(huán)境造成污染。

區(qū)域管理的管理權(quán)屬于區(qū)域政府，區(qū)域的一切發(fā)展都是由區(qū)域政府負(fù)責(zé)，對(duì)于影響區(qū)域發(fā)展的行為都被作為“敵人”，區(qū)政府會(huì)實(shí)行保護(hù)自己利益的經(jīng)濟(jì)保護(hù)制度，本地經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但是也形成了惡性循環(huán)。

（三）流域治理方面還存在著一些問題

近年來，我國(guó)的城市化和工業(yè)化速度得到迅速提升，從而引發(fā)了空間集聚、空間重組社會(huì)公共問題。流域從自然區(qū)域角度看是一個(gè)具有極強(qiáng)的整體性的區(qū)域，流域內(nèi)的不同自然要素之間關(guān)系較為密切，尤其是上下游之間關(guān)系更為密切。流域內(nèi)的一個(gè)自然要素受到破壞，就會(huì)對(duì)周邊造成一定的影響。流域會(huì)被不同的行政區(qū)域分割，造成流域的不完整，不同的區(qū)域相互之間沒有進(jìn)行合作，自己污染自己的，自己治理自己的，從而造成區(qū)域環(huán)境污染得不到治理。

二、針對(duì)當(dāng)前區(qū)域管理存在的問題應(yīng)采取的一些措施

在地方政府分權(quán)化、社會(huì)信息化、區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，區(qū)域發(fā)展中的沖突和矛盾日趨復(fù)雜，不斷增加，這樣也就給區(qū)域公共管理體制帶來很大挑戰(zhàn)。認(rèn)真對(duì)區(qū)域公共管理體制進(jìn)行研究能夠更科學(xué)地規(guī)劃區(qū)域公共管理體制，指導(dǎo)區(qū)域公共管理問題，提出有效地方案咨詢和政策建議，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念

對(duì)于區(qū)域公共管理理念的轉(zhuǎn)變，就要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)于先進(jìn)的管理理念進(jìn)行學(xué)習(xí)，摒棄落后理念。首先，改變公共權(quán)利的運(yùn)用方面。公共管理的權(quán)利通過主客體間的談判、協(xié)作、溝通、明確關(guān)系等手段，建立上下互動(dòng)的、多元的、分散的權(quán)利運(yùn)用體制。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶建立以后，公共管理的主體發(fā)生了變化，有非政府組織也有政府組織。區(qū)域公共管理是社會(huì)的變遷和時(shí)代的進(jìn)步，是無縫隙社會(huì)和開放社會(huì)的產(chǎn)物。最后，目前有很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶都是由于受到行政區(qū)劃的限制，自身的發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的單邊行政或內(nèi)向型行政，樹立共同治理的理念，奉行政府間協(xié)作，試行區(qū)域性行政。

（二）努力改善區(qū)域公共管理政策

過去，不管是地方政府和中央政府對(duì)于區(qū)域間的公共管理政策都較缺乏。區(qū)域政策的不完善或者缺失都會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來不利的影響。區(qū)域政策的與時(shí)俱進(jìn)是區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的保證。傳統(tǒng)的公共管理政策已經(jīng)不符合目前發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的政策都是地方或國(guó)內(nèi)的內(nèi)向型政策，為了改變這種現(xiàn)狀應(yīng)采取如下措施：首先是區(qū)域功能性政策的實(shí)施，主要包括：1、人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境保護(hù)政策，地位也得到相應(yīng)提高。很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中沒有注意保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，帶來了慘痛的教訓(xùn)。2、還需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行調(diào)整?？茖W(xué)的市場(chǎng)政策有利于建立合理公平的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，也有利于消除政府間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。3、區(qū)域發(fā)展政策。區(qū)域發(fā)展政策可以有效地調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展。其次，認(rèn)真做好政策一體化。政策一體化是指政府通過協(xié)調(diào)、調(diào)整或者對(duì)執(zhí)行機(jī)制和國(guó)家政策的相互認(rèn)可減少由于管理機(jī)制帶來的負(fù)面效應(yīng)，是超出國(guó)民待遇范圍的措施。在國(guó)外政策一體化優(yōu)秀案例有新西蘭、澳大利亞、歐盟之間的密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定。區(qū)域政策一體化的實(shí)施可以通過管理體制的完善、規(guī)章和規(guī)則的協(xié)調(diào)以及各地政策的有效配合，一方面開放了市場(chǎng)，促使了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面獲取了較大的經(jīng)濟(jì)利益，降低了經(jīng)濟(jì)成本。

（三）改變區(qū)域公共管理機(jī)制

有學(xué)者認(rèn)為的觀念和集體意愿的組織原則是兩個(gè)構(gòu)成性要素。還有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)性是全球性的最大特點(diǎn)，治理機(jī)制不是等級(jí)制的而應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)性的。因此根據(jù)不同的組合方式，可以得出治理機(jī)制的4種不同類型，分別是網(wǎng)絡(luò)主義、法團(tuán)主義、多元主義、國(guó)家主義四種治理機(jī)制類型，這四種管理機(jī)制多適用于某個(gè)行政區(qū)政府或者國(guó)家。對(duì)于區(qū)域公共問題，傳統(tǒng)的科層制顯得力不從心，針對(duì)不同類型、不同層次的區(qū)域公共問題，必須借助于自組織制、市場(chǎng)機(jī)制、科層制等混合機(jī)制對(duì)區(qū)域公共問題進(jìn)行治理。通過大量的案例和實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制是比較適合跨行政區(qū)和跨國(guó)的區(qū)域共同體。

（四）政府績(jī)效管理體系的科學(xué)建立

政策的執(zhí)行主要靠政府官員，政策執(zhí)行的情況如何與政府官員密切相關(guān)。政府績(jī)效管理體系只有被科學(xué)地建立，才能使官員工作效率和質(zhì)量得到提高，從而使政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率得到提高。政府績(jī)效考核要滿足科學(xué)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)。

三、結(jié)語

城市工業(yè)化和市場(chǎng)化體制的改革造成了區(qū)域公共問題的產(chǎn)生，要想使這些問題得到有效地解決就需要在區(qū)域公共管理體制的政策、機(jī)制、理念以及政府績(jī)效管理體系的建立等方面做到勇于創(chuàng)新，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：公共管理制度范文

相關(guān)鏈接：

物業(yè)管理公司內(nèi)部制度匯編/Article/2048.html

****物業(yè)管理有限公司是對(duì)***小區(qū)的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)小區(qū)的管理服務(wù)工作。凡如住xx小區(qū)的企事業(yè)單位、或居民，必須向物業(yè)公司辦理如住手續(xù)，簽訂《物業(yè)管理公約》。

敬請(qǐng)各單位、業(yè)主及物業(yè)使用人能夠真誠(chéng)地合作，共同維護(hù)***小區(qū)的良好秩序和整潔優(yōu)美的居住和工作環(huán)境。

一、業(yè)主精神文明公約

為共同創(chuàng)建文明小區(qū)，使住戶享有一個(gè)幽雅、寧?kù)o、舒適、安全的生活和居住環(huán)境，特制訂業(yè)主公約，共同遵守。

1、遵守國(guó)家法律、法規(guī)、遵守社會(huì)公德，遵守市民公約，做一個(gè)模范守法的市民。

2、實(shí)行計(jì)劃生育、不超生、逃生、不早婚早育。

3、積極做好進(jìn)度工作，不販毒、吸毒，不聚眾賭博及提供場(chǎng)所**，。

4、遵守小區(qū)一切規(guī)章制度，按期交納管理費(fèi)用。

5、嚴(yán)禁收藏或擁有任何危險(xiǎn)品（如qiangzhi彈藥）和，以確保全體業(yè)主（使用人）的安全。

6、將文明，搞衛(wèi)生、樹立社會(huì)公德。不亂堆、亂丟垃圾和雜物；不亂涂、亂畫、亂貼；嚴(yán)禁隨地大小便，隨地吐痰。

7、按戶公共財(cái)物，保護(hù)公共設(shè)施，確保小區(qū)完整、美觀、舒適、安全。

8、保持幽雅、寧?kù)o的良好環(huán)境，不高聲喧嘩，不播放高音喇叭及產(chǎn)生噪音污染的行為。

9、鄰里之間互助團(tuán)結(jié)、互相幫助，遇可疑情況及時(shí)與小區(qū)警衛(wèi)室聯(lián)系，做到防患于未然，避免事故發(fā)生。

二、戶外對(duì)講系統(tǒng)使用管理制度

戶外對(duì)講系統(tǒng)是物業(yè)管理公司為住戶服務(wù)的重要通訊設(shè)施之一。為確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，特制訂本制度，內(nèi)容如下：

1、工作人員操作對(duì)講系統(tǒng)，必須按規(guī)定程序操作，其他任何人未經(jīng)許可不得擅自操作。

2、非本公司工作人員擅自操作本系統(tǒng)，我物業(yè)管理人員有權(quán)維護(hù)對(duì)講系統(tǒng)，并婉言作好謝絕、規(guī)勸工作。

3、我物業(yè)工作人員操作本系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)態(tài)度和藹、禮貌問答；按壓數(shù)字鍵動(dòng)作要輕，勿用力過猛，否則將致使按鍵無法復(fù)位或復(fù)位錯(cuò)誤，影響系統(tǒng)的正常操作。

4、工作人員原則上不能離崗，如確因急事必須離崗，應(yīng)委托專人代為管理，同時(shí)，告知代管人操作方法。

5、工作人員如發(fā)現(xiàn)多獎(jiǎng)系統(tǒng)有異常現(xiàn)象時(shí)，必須立即報(bào)告管理處，有管理處負(fù)責(zé)派人進(jìn)行維修確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。

三、小區(qū)出入管理辦法

為了保障小區(qū)（大廈）的公共秩序和業(yè)主（使用人）的生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，特制訂本規(guī)定：

1、各業(yè)主（社用人）應(yīng)認(rèn)真填寫《業(yè)主入住登記表》。

2、小區(qū)公共區(qū)域的治安保衛(wèi)工作轄區(qū)派出所和小區(qū)物業(yè)管理中心工作人員和保安人員有權(quán)對(duì)違反本小區(qū)管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢查、糾正。

3、小區(qū)實(shí)行封閉式的保安管理辦法，即實(shí)行24小時(shí)門衛(wèi)值班，外來人員憑出入證、身份證登記進(jìn)入。

4、業(yè)主和使用人不得攜帶過大過重非公用的以及易燃、易爆、劇毒，或有污染的物品進(jìn)入小區(qū)。

5、為保障業(yè)主（使用人）利益，要保管好居室內(nèi)貴重物品。凡非用戶攜帶手提箱，包裝箱等大件物品出小區(qū)大門，必須憑業(yè)主簽字書，保安人員方可放行。

6、業(yè)主（使用人）有在責(zé)任關(guān)好自家及公用電子防盜門，并保證有關(guān)治安報(bào)警設(shè)施的完成有效使用，并承擔(dān)相應(yīng)事故的責(zé)任和處罰。

7、業(yè)主（使用人）應(yīng)遵守《溫州市外來人口管理辦法》，要按規(guī)定申報(bào)登記外來暫住戶口，不得留居三無人員，否則造成的一切后果均由業(yè)主（使用人）自負(fù)。

業(yè)主（使用人）有權(quán)拒絕不持證，不佩帶工作牌人員的盤查和私入民宅的要求。

8、小區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行一切違反治安管理?xiàng)l例和觸犯法律的活動(dòng)，不得損毀、移動(dòng)、阻礙指示標(biāo)志與設(shè)施。

四、用電管理規(guī)定

1、本小區(qū)（大廈）各用戶用電全部實(shí)行一戶一表制，室外公用電計(jì)量后統(tǒng)一分?jǐn)偨Y(jié)算。

2、業(yè)主（使用人）對(duì)原設(shè)計(jì)電路不得擅自拆改，要維護(hù)供電設(shè)施的完整性。如確需要變更的應(yīng)向小區(qū)（大廈）物業(yè)管理處咨詢，并由申請(qǐng)管理處指派電工進(jìn)行指導(dǎo)，以維護(hù)供電設(shè)施的可靠性，保證安全用電。

3、業(yè)主（使用人）欲安裝如空調(diào)等或特別用電，必須夏管內(nèi)管理處提出咨詢申請(qǐng)，并接受家奴指導(dǎo)，以免造成超符合壞電路，空調(diào)機(jī)安裝必須按照管理處指定的位置。

4、電路出現(xiàn)鼓掌應(yīng)同志管理處檢查維修，不能私自觸碰公共配電設(shè)施，尤其是在停電時(shí)不得私自作業(yè)造成公共電器設(shè)施損壞，應(yīng)負(fù)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任；造成人身事故的，有行為人負(fù)責(zé)。

5、業(yè)主（使用人）戶內(nèi)線路發(fā)生故障，應(yīng)及時(shí)通知管理處維修，以免擴(kuò)大故障范圍，所發(fā)生的費(fèi)用，由業(yè)主（使用人）承擔(dān)。

6、偷用公共電將按規(guī)定嚴(yán)格處罰，由此造成的經(jīng)濟(jì)及人身?yè)p害由行為人負(fù)責(zé)。

7、公共部位照明，電梯運(yùn)行用電，將根據(jù)實(shí)際情況計(jì)算分?jǐn)偂?/p>

五、用水管理規(guī)定

1、本小區(qū)（大廈）實(shí)行二次供水系統(tǒng)供給住戶一戶一表制。

2、業(yè)主（使用人）不得對(duì)設(shè)計(jì)安裝的用水表隨意改動(dòng)，如確需改裝增建的，應(yīng)向管理處提出申請(qǐng)批準(zhǔn)后方可施工。

3、公共管道井不得擅自打開以及私自安裝管子入內(nèi)。

4、業(yè)主（使用人）不得有意破壞水表等計(jì)量?jī)x表及公共管理，蓄意破壞或不通過水表用水，按偷水處理。

5、業(yè)主（使用人）要按月及時(shí)交納水費(fèi)，不得拖欠。

6、公共水路出現(xiàn)故障，要通知管理處去維修，不得擅自拆除、維修、否則由此造成公共設(shè)施損壞應(yīng)負(fù)全部賠償責(zé)任。

7、要維修通過他人房屋的公共管道或其他業(yè)主管道時(shí)，其房屋業(yè)主（使用人）有義務(wù)提供方便。對(duì)因裝修或其他原因造成上述維修阻塞時(shí)，管理處有權(quán)拆除，恢復(fù)管道暢通。

六、停車場(chǎng)管理規(guī)定

小區(qū)停車場(chǎng)包括地下停車場(chǎng)和露天停車場(chǎng)。為確保安全，規(guī)范停車秩序，為住戶提供良好的車輛管理服務(wù)，特制訂本規(guī)定：

1、停車場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)日夜值班，車輛可以隨時(shí)存放。

2、停車場(chǎng)實(shí)行有償使用，物業(yè)管理公司按物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收費(fèi)。地下車庫(kù)為固定停車位，車主按期到物業(yè)公司交納停車費(fèi)，領(lǐng)取“停車證”。露天停車場(chǎng)臨時(shí)停車費(fèi)由車管員收取并出具收據(jù)。

3、車輛停放必須服從車輛管理人員的指揮，臨時(shí)停車存放的車輛進(jìn)入停車場(chǎng)是，注意前后左右的安全，在規(guī)定的位置停放。地下停車庫(kù)車輛停放實(shí)行定位定號(hào)存取。

4、車輛停放后，車主必須鎖好車門，并將貴重物品隨身攜帶。

5、停車場(chǎng)內(nèi)不得修理、清洗車輛，保證車位整潔。

6、禁止載有毒害、易燃易爆物品和其他有危險(xiǎn)品的車輛停放。

7、車輛入庫(kù)時(shí)，車輛管理人員應(yīng)對(duì)車輛外觀進(jìn)行觀察，如有破損應(yīng)將車號(hào)、進(jìn)入時(shí)間、缺陷特征作記錄，即面告知車主讓其簽名。

七、消防管理辦法

為了加強(qiáng)消防工作，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和關(guān)大業(yè)主（使用人）生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防條例》和溫州市有關(guān)消防規(guī)定，特制訂本規(guī)定：

1、消防工作要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，小區(qū)管理處應(yīng)指定防火責(zé)任人和義務(wù)消防員，其職責(zé)是：

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)規(guī)定和上級(jí)消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識(shí)；

（2）組織逐級(jí)防火責(zé)任制，落實(shí)有關(guān)防火措施；

（3）經(jīng)常檢查防火安全工作，糾正消防違規(guī)者，整改火險(xiǎn)隱患；

（4）監(jiān)護(hù)明火作業(yè)；

（5）管理消防器材設(shè)備，定期檢查，確保各類器材和裝置處于連好的狀態(tài)，安全防火通道（包括走廊、樓梯）要時(shí)刻保持暢通；

（6）定人、定時(shí)、定措施，同時(shí)組織制訂緊急情況狀態(tài)下的疏散方案；

（7）接到火災(zāi)報(bào)警后，在向消防機(jī)關(guān)準(zhǔn)備報(bào)警的同時(shí)，迅速啟用消防設(shè)施進(jìn)行撲救，并協(xié)助消防部門查清火災(zāi)原因。

2、消防區(qū)及樓梯走道和出入口，必須保持暢通無阻，任何單位或個(gè)人不得占用或封堵，嚴(yán)禁在消防通道上停放車輛及堆放家具和其他雜物。

3、不得損壞消防設(shè)備和器材，妥善維護(hù)樓梯、走道和安全出入指示、事故照明和通風(fēng)設(shè)施。

4、業(yè)主（使用人）嚴(yán)禁在小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和燃放煙花爆竹等易燃易爆物品。

5、遵守安全用電管理規(guī)定，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的家用電器、燃?xì)庥镁?，?yán)禁超負(fù)荷使用。

6、小區(qū)（大廈）公共地方均不得燃燒香火報(bào)紙、織物、纖維、塑料制品、苯制品及其他廢物品，煙頭及火屑余灰要及時(shí)熄滅，教育小孩不要玩火。

7、業(yè)主（使用人）進(jìn)行室內(nèi)裝修時(shí)，需要增設(shè)電器線路時(shí)，必須先經(jīng)物業(yè)管理處批準(zhǔn)后保證符合安全規(guī)定，嚴(yán)禁亂拉、亂接臨時(shí)用電線路；裝修材料應(yīng)采用不燃或難燃材料。

8、需要進(jìn)行燃燒或明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)向管理處提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)做好防護(hù)措施后，專人監(jiān)護(hù)下，方可操作。

9、發(fā)生火警，應(yīng)立即告知管理處或撥打電話119報(bào)警，并關(guān)閉電器開關(guān)、燃?xì)忾y門，迅速離開住所；住戶及其他人應(yīng)迅速有序地從樓梯疏散，切勿驚慌擁擠。

10、根據(jù)市消防管理規(guī)定，有下列情形之一的?？蓤?bào)公安消防管理部門處理：

（1）占用或封堵防區(qū)、樓梯、走道或安全疏散出口的；

（2）封閉或損壞消防標(biāo)志，消防設(shè)備、設(shè)施的；

（3）已具備使用管道燃?xì)鈼l件，還繼續(xù)使用鋼瓶裝的液化石油氣的；

（4）亂拉、亂接電器線路的；

（5）未經(jīng)許可擅自改動(dòng)燃?xì)夤艿赖模?/p>

（6）擅自挪用滅火工具，器材或消防備用水源的。

11、有下列情形之一的，責(zé)令停止作業(yè)，并分別情況，包上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行處理：

（1）未辦理消防申報(bào)手續(xù)即進(jìn)行室內(nèi)裝修的；

（2）不按規(guī)定培植消防器材、設(shè)備、設(shè)施及消防安全標(biāo)志；

（3）室內(nèi)裝修所用材料不符合防火要求，不進(jìn)行防火處理的；

（4）未辦理申報(bào)審批手續(xù)即進(jìn)行明火作業(yè)的；

（5）燒焊、用火、用電作業(yè)、防火安全措施不落實(shí)的；

12、各主（使用人）必須服從消防機(jī)關(guān)和管理處人員有關(guān)防火方面的管理，如刁難、辱罵或以暴力、威脅等手段妨礙消防監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行行使權(quán)的，分別情況，依法追究刑事責(zé)任。

八、治安管理規(guī)定

(一)、遵守有關(guān)法令、法規(guī)，保障小區(qū)居民生活秩序安全。

(二)、維持交通秩序，保障小區(qū)道路暢通，外來車輛按區(qū)域劃分停車。

(三)、對(duì)在小區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所晾衣物，在公共樓梯間、通道、平臺(tái)堆放雜物，飼養(yǎng)家禽，保安人員應(yīng)當(dāng)予以權(quán)阻、制止。

(四)、發(fā)現(xiàn)盜竊及時(shí)與派出所聯(lián)系，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

(五)、下列屬于防害公共安全和社會(huì)治安秩序的行為屬于治安管理范圍：

1、未經(jīng)物業(yè)管理公司批準(zhǔn)，2、在小區(qū)道路、人行道上施工，3、移動(dòng)標(biāo)4、志物等行為；

5、非法侵入他人住宅、商業(yè)用房，6、損壞他人財(cái)物。

3、非法攜帶、存放槍械及彈藥，非法儲(chǔ)存、使用爆炸、劇毒、易燃、放射性等危害物品幾管制刀具。

4、擅自撬開他人信箱、隱匿、毀棄或私拆他人信件、快件、等信涵。

5、使用音量過大或發(fā)出噪音的器材，影響他人正常工作和休息。

6、在小區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。

7、在小區(qū)內(nèi)亂倒裝潢垃圾、生活垃圾及從樓上往下扔雜物。

8、利用住宅、商業(yè)用房進(jìn)行非法活動(dòng)。

9、故意損壞公共設(shè)備設(shè)施。

違反以上規(guī)定者，按小區(qū)有關(guān)規(guī)定和治安管理?xiàng)l例處罰。

九、電梯使用管理規(guī)定

1、進(jìn)入電梯內(nèi)禁止吸煙、吐痰、涂污和亂扔雜物。

2、禁止兒童在電梯附近游戲玩耍。兒童乘梯應(yīng)由大人陪同。

3、不允許用客乘電梯運(yùn)物品、垃圾等，如遇特別需要，應(yīng)報(bào)管理處同意并派專人監(jiān)督使用。

4、不允許裝易燃、易爆等危險(xiǎn)品應(yīng)報(bào)管理處批準(zhǔn)，并采取安全保護(hù)措施，有專人護(hù)送方可裝運(yùn)。

5、不允許開啟電梯頂部的安全窗和安全門來裝運(yùn)物品。

6、電梯內(nèi)禁止動(dòng)作粗野，只按適用之按扭，不可擊打按扭，撞擊門板或蓄意損壞電梯。

7、乘電梯時(shí)，不可將身體靠梯門，進(jìn)出時(shí)不許長(zhǎng)時(shí)間站在門中間，以免擋住電眼。

8、電梯出現(xiàn)下列情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告管理處：

（1）門的開和關(guān)失去控制；

（2）運(yùn)行過程中有明顯的速度異常；

（3）運(yùn)行時(shí)有異常振動(dòng)和響聲；

（4）有漏電等現(xiàn)象。

十、綠化管理規(guī)定

為使小區(qū)有一個(gè)鮮花盛開、綠樹成蔭、優(yōu)美清新的居住環(huán)境，特制定如下綠化管理規(guī)定：

1、愛護(hù)小區(qū)的花草樹木和園林設(shè)施。

2、小區(qū)內(nèi)的綠化綜合管理有物業(yè)公司綠化隊(duì)負(fù)責(zé)。

3、嚴(yán)禁攀折花木、踐踏草坪；不準(zhǔn)在樹木上涼曬衣物、系鐵絲、拉繩索、掛物件等。

4、不準(zhǔn)損壞花木的保護(hù)設(shè)施；不準(zhǔn)在草坪里及綠化帶內(nèi)嬉戲、玩耍。

5、不準(zhǔn)在愛綠化帶內(nèi)倒污水、垃圾、焚燒物品。

6、不準(zhǔn)在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告、招牌。

7、不準(zhǔn)在綠化帶范圍內(nèi)堆放任何物品。

8、不準(zhǔn)行人和各種車輛穿越和通過綠化帶，不準(zhǔn)在綠化帶停放車輛。

十一、消防管理辦法

為了加強(qiáng)消防工作，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和關(guān)大業(yè)主（使用人）生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防條例》和***市有關(guān)消防規(guī)定，特制訂本規(guī)定：

1、消防工作要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，小區(qū)管理處應(yīng)指定防火責(zé)任人和義務(wù)消防員，其職責(zé)是：

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)規(guī)定和上級(jí)消防工作指示，開展防火宣傳，普及消防知識(shí)；

（2）組織逐級(jí)防火責(zé)任制，落實(shí)有關(guān)防火措施；

（3）經(jīng)常檢查防火安全工作，糾正消防違規(guī)者，整改火險(xiǎn)隱患；

（4）監(jiān)護(hù)明火作業(yè)；

（5）管理消防器材設(shè)備，定期檢查，確保各類器材和裝置處于連好的狀態(tài)，安全防火通道（包括走廊、樓梯）要時(shí)刻保持暢通；

（6）定人、定時(shí)、定措施，同時(shí)組織制訂緊急情況狀態(tài)下的疏散方案；

（7）接到火災(zāi)報(bào)警后，在向消防機(jī)關(guān)準(zhǔn)備報(bào)警的同時(shí)，迅速啟用消防設(shè)施進(jìn)行撲救，并協(xié)助消防部門查清火災(zāi)原因。

2、消防區(qū)及樓梯走道和出入口，必須保持暢通無阻，任何單位或個(gè)人不得占用或封堵，嚴(yán)禁在消防通道上停放車輛及堆放家具和其他雜物。

3、不得損壞消防設(shè)備和器材，妥善維護(hù)樓梯、走道和安全出入指示、事故照明和通風(fēng)設(shè)施。

4、業(yè)主（使用人）嚴(yán)禁在小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和燃放煙花爆竹等易燃易爆物品。

5、遵守安全用電管理規(guī)定，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的家用電器、燃?xì)庥镁?，?yán)禁超負(fù)荷使用。

6、小區(qū)（大廈）公共地方均不得燃燒香火報(bào)紙、織物、纖維、塑料制品、苯制品及其他廢物品，煙頭及火屑余灰要及時(shí)熄滅，教育小孩不要玩火。

7、業(yè)主（使用人）進(jìn)行室內(nèi)裝修時(shí)，需要增設(shè)電器線路時(shí)，必須先經(jīng)物業(yè)管理處批準(zhǔn)后保證符合安全規(guī)定，嚴(yán)禁亂拉、亂接臨時(shí)用電線路；裝修材料應(yīng)采用不燃或難燃材料。

8、需要進(jìn)行燃燒或明火作業(yè)時(shí)，應(yīng)向管理處提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)做好防護(hù)措施后，專人監(jiān)護(hù)下，方可操作。

9、發(fā)生火警，應(yīng)立即告知管理處或撥打電話119報(bào)警，并關(guān)閉電器開關(guān)、燃?xì)忾y門，迅速離開住所；住戶及其他人應(yīng)迅速有序地從樓梯疏散，切勿驚慌擁擠。

10、根據(jù)市消防管理規(guī)定，有下列情形之一的。可報(bào)公安消防管理部門處理：

（1）占用或封堵防區(qū)、樓梯、走道或安全疏散出口的；

（2）封閉或損壞消防標(biāo)志，消防設(shè)備、設(shè)施的；

（3）已具備使用管道燃?xì)鈼l件，還繼續(xù)使用鋼瓶裝的液化石油氣的；

（4）亂拉、亂接電器線路的；

（5）未經(jīng)許可擅自改動(dòng)燃?xì)夤艿赖模?/p>

（6）擅自挪用滅火工具，器材或消防備用水源的。

11、有下列情形之一的，責(zé)令停止作業(yè)，并分別情況，包上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行處理：

（1）未辦理消防申報(bào)手續(xù)即進(jìn)行室內(nèi)裝修的；

（2）不按規(guī)定培植消防器材、設(shè)備、設(shè)施及消防安全標(biāo)志；

（3）室內(nèi)裝修所用材料不符合防火要求，不進(jìn)行防火處理的；

（4）未辦理申報(bào)審批手續(xù)即進(jìn)行明火作業(yè)的；

（5）燒焊、用火、用電作業(yè)、防火安全措施不落實(shí)的；

12、各主（使用人）必須服從消防機(jī)關(guān)和管理處人員有關(guān)防火方面的管理，如刁難、辱罵或以暴力、威脅等手段妨礙消防監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行行使權(quán)的，分別情況，依法追究刑事責(zé)任。

十二、治安管理規(guī)定

(一)、遵守有關(guān)法令、法規(guī)，保障小區(qū)居民生活秩序安全。

(二)、維持交通秩序，保障小區(qū)道路暢通，外來車輛按區(qū)域劃分停車。

(三)、對(duì)在小區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所晾衣物，在公共樓梯間、通道、平臺(tái)堆放雜物，飼養(yǎng)家禽，保安人員應(yīng)當(dāng)予以權(quán)阻、制止。

(四)、發(fā)現(xiàn)盜竊及時(shí)與派出所聯(lián)系，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

(五)、下列屬于防害公共安全和社會(huì)治安秩序的行為屬于治安管理范圍：

1、未經(jīng)物業(yè)管理公司批準(zhǔn)，2、在小區(qū)道路、人行道上施工，3、移動(dòng)標(biāo)4、志物等行為；

5、非法侵入他人住宅、商業(yè)用房，6、損壞他人財(cái)物。

3、非法攜帶、存放槍械及彈藥，非法儲(chǔ)存、使用爆炸、劇毒、易燃、放射性等危害物品幾管制刀具。

4、擅自撬開他人信箱、隱匿、毀棄或私拆他人信件、快件、等信涵。

5、使用音量過大或發(fā)出噪音的器材，影響他人正常工作和休息。

6、在小區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。

7、在小區(qū)內(nèi)亂倒裝潢垃圾、生活垃圾及從樓上往下扔雜物。

8、利用住宅、商業(yè)用房進(jìn)行非法活動(dòng)。

9、故意損壞公共設(shè)備設(shè)施。

違反以上規(guī)定者，按小區(qū)有關(guān)規(guī)定和治安管理?xiàng)l例處罰。

十三、電梯使用管理規(guī)定

1、進(jìn)入電梯內(nèi)禁止吸煙、吐痰、涂污和亂扔雜物。

2、禁止兒童在電梯附近游戲玩耍。兒童乘梯應(yīng)由大人陪同。

3、不允許用客乘電梯運(yùn)物品、垃圾等，如遇特別需要，應(yīng)報(bào)管理處同意并派專人監(jiān)督使用。

4、不允許裝易燃、易爆等危險(xiǎn)品應(yīng)報(bào)管理處批準(zhǔn)，并采取安全保護(hù)措施，有專人護(hù)送方可裝運(yùn)。

5、不允許開啟電梯頂部的安全窗和安全門來裝運(yùn)物品。

6、電梯內(nèi)禁止動(dòng)作粗野，只按適用之按扭，不可擊打按扭，撞擊門板或蓄意損壞電梯。

7、乘電梯時(shí)，不可將身體靠梯門，進(jìn)出時(shí)不許長(zhǎng)時(shí)間站在門中間，以免擋住電眼。

8、電梯出現(xiàn)下列情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告管理處：

（1）門的開和關(guān)失去控制；

（2）運(yùn)行過程中有明顯的速度異常；

（3）運(yùn)行時(shí)有異常振動(dòng)和響聲；

（4）有漏電等現(xiàn)象。

十四、綠化管理規(guī)定

為使小區(qū)有一個(gè)鮮花盛開、綠樹成蔭、優(yōu)美清新的居住環(huán)境，特制定如下綠化管理規(guī)定：

1、愛護(hù)小區(qū)的花草樹木和園林設(shè)施。

2、小區(qū)內(nèi)的綠化綜合管理有物業(yè)公司綠化隊(duì)負(fù)責(zé)。

3、嚴(yán)禁攀折花木、踐踏草坪；不準(zhǔn)在樹木上涼曬衣物、系鐵絲、拉繩索、掛物件等。

4、不準(zhǔn)損壞花木的保護(hù)設(shè)施；不準(zhǔn)在草坪里及綠化帶內(nèi)嬉戲、玩耍。

5、不準(zhǔn)在愛綠化帶內(nèi)倒污水、垃圾、焚燒物品。

6、不準(zhǔn)在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告、招牌。

7、不準(zhǔn)在綠化帶范圍內(nèi)堆放任何物品。

8、不準(zhǔn)行人和各種車輛穿越和通過綠化帶，不準(zhǔn)在綠化帶停放車輛。

十五、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定

為確保小區(qū)居民有一個(gè)清新、優(yōu)美、整潔衛(wèi)生、居住舒適的生活環(huán)境，根據(jù)溫州市衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本小區(qū)、的實(shí)際情況，特制訂本制度：

1、維護(hù)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)。

2、小區(qū)道路、綠化帶及樓前、走廊、樓梯清潔，有物業(yè)管理公司保潔人員負(fù)責(zé)清掃。

3、業(yè)主（使用人）應(yīng)養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛清潔的好習(xí)慣，不隨地吐痰，不得向室外排放污水、傾倒垃圾、亂扔雜物。

4、禁止樓層戶外拋物以及在陽臺(tái)欄桿上放置花盆及其他物品，不得在公共走廊、過道上對(duì)方、吊掛任何物品。

5、為保證居民生活安寧，維護(hù)環(huán)境清潔，減少疾病，小區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁飼養(yǎng)寵物、家禽。

6、任何單位和個(gè)人都不得在公共部位亂貼標(biāo)語、廣告及宣傳品。

7、嚴(yán)禁在小區(qū)內(nèi)鳴放鞭炮、煙花，焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體的物品和制造各種污染事件。

第5篇：公共管理制度范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政管理 預(yù)算 執(zhí)行 控制 監(jiān)督

完善有效的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督制度，能夠使公共財(cái)政管理在設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和分配權(quán)力方面時(shí)，應(yīng)形成彼此相互制約的關(guān)系，同時(shí)，政府部門所制定的預(yù)算和執(zhí)行情況應(yīng)該對(duì)人民群眾公開，讓群眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前控制監(jiān)督、事中控制監(jiān)督和事后控制監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性有全面的了解。

一、 公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督存在的主要問題

我國(guó)公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺陷，相關(guān)部門單位違規(guī)、違紀(jì)、違法使用預(yù)算資金的手段五花八門，多報(bào)多領(lǐng)、少報(bào)轉(zhuǎn)移、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、化公為私等行徑層出不窮。

（一）預(yù)算執(zhí)行的控制流程不夠清晰

對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行系統(tǒng)性管理，是公共財(cái)政管理的工作進(jìn)行的第一步。而一些公關(guān)財(cái)政部門往往沒有考慮到這一點(diǎn)，在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)過于重視預(yù)算核算情況，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體流程不夠重視。因?yàn)椋瑳]有制定出一套系統(tǒng)性的監(jiān)管制度，從而無法掌控全局。這就造成在實(shí)際開展工作時(shí)，各個(gè)部門各自為政，彼此之前缺乏溝通，無法進(jìn)行有效配合，使得預(yù)算執(zhí)行在控制與監(jiān)督方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理的信息系統(tǒng)不夠完善和健全

預(yù)算管理模塊是使用最頻繁的財(cái)政軟件，其主要功能是將批準(zhǔn)后的指標(biāo)控制數(shù)據(jù)傳遞給會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。該模塊功能有一定的局限性，只能有效控制超出支出部分，而采購(gòu)和簽約等相關(guān)過程卻無法進(jìn)行監(jiān)控。由于信息系統(tǒng)不夠健全和完善，因此，不僅增加了預(yù)算執(zhí)行的工作量，而且大大降低了實(shí)際工作效率。當(dāng)前企業(yè)這種不完善的信息系統(tǒng)，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化、信息化的財(cái)務(wù)工作的基本要求，由于信息系統(tǒng)與實(shí)際工作要求差距較大，所以不僅無法完成所指定的目標(biāo)，而且也對(duì)整個(gè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重阻礙。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中的績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失

在一部分財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核與評(píng)價(jià)制度不夠完善，例如，沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的中期階段進(jìn)行考察和必要的檢查，沒有分析總結(jié)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中的最終結(jié)果等。由于，預(yù)算執(zhí)行缺乏完善的控制監(jiān)督機(jī)制來進(jìn)行制約，所以，只能使其放任自流，任其發(fā)展。

二、完善公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督的措施

雖然濫用、無效、欺騙以及人為的錯(cuò)誤和腐敗等現(xiàn)象，無法依靠監(jiān)控系統(tǒng)來進(jìn)行完全的禁止和杜絕，但是，一個(gè)完整有效的監(jiān)控系統(tǒng)能夠避免出現(xiàn)重大的違規(guī)、違法行為，當(dāng)因使用不當(dāng)和浪費(fèi)等原因造成的公共資源減少得到有效控制時(shí)，公共利益的損害程度才能減少。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性

審計(jì)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配方面上的獨(dú)立，是政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督的基本要求，除此之外，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性也非常重要。而制衡性的另一種體現(xiàn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。然而，將全部視角放在審計(jì)過程中審查、核實(shí)預(yù)算的最終結(jié)果，對(duì)于不良行為的控制盒預(yù)防關(guān)注度不夠，一旦不當(dāng)行為發(fā)生后，才重視公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，為時(shí)已晚。因此，在實(shí)際中應(yīng)加強(qiáng)控制預(yù)算執(zhí)行情況，將不利因素扼殺在搖籃里，不僅保障公共資金安全，而且還能效地使用。

制定預(yù)算執(zhí)行制度的重要環(huán)節(jié)就是，制定以國(guó)庫(kù)管理制度為基礎(chǔ)的有效的公共資金的收支系統(tǒng)，來保障政府現(xiàn)金清算賬戶，是控制預(yù)算正確執(zhí)行的重要的環(huán)節(jié)。為確保賬戶核心地位不僅需要國(guó)庫(kù)單一賬戶制度其有效的管理手段之一。國(guó)庫(kù)集中收付和政府收支、政府采購(gòu)和財(cái)政制度的改革，兩者均對(duì)關(guān)機(jī)構(gòu)和權(quán)力分配方面有要求，具體內(nèi)容是：兩者之間必須相互制約，在設(shè)置有關(guān)機(jī)構(gòu)和權(quán)力分配方面必須形成彼此間的制約關(guān)系，同時(shí)負(fù)責(zé)收支和賬戶管理的機(jī)構(gòu)，定期按時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督與管理。

（二）公眾知曉政府預(yù)算執(zhí)行渠道的透明度

作為一個(gè)民主的國(guó)家，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)讓人民群眾了解公共部門和公共資金的預(yù)算情況以及執(zhí)行情況。大多數(shù)國(guó)家，除去國(guó)家安全受到限制意外的時(shí)間，國(guó)民均可充分的了解到政府預(yù)算和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，通過公眾國(guó)民對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將政府實(shí)際運(yùn)行情況告知公眾，可通過多媒體等渠道及時(shí)告知。公眾和輿論帶來的壓力，在無形當(dāng)中便可使被審計(jì)的對(duì)象認(rèn)識(shí)到自我的錯(cuò)誤，并及時(shí)進(jìn)行糾正，不僅如此，還可有效壓制個(gè)別試圖違法違紀(jì)的部門和個(gè)人。

當(dāng)前我國(guó)，人大常委只收到審計(jì)長(zhǎng)本人遞交的最后審計(jì)結(jié)果，而其余部門的決議報(bào)告和具體內(nèi)容，仍未公開。由于政府預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)不夠透明，這就對(duì)嚴(yán)懲出現(xiàn)不良行為的部門和政府官員造成了阻礙，由于沒有得到及時(shí)處理，使公共資金造成損失。因此，必須將政府預(yù)算情況和執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告公布于眾，因?yàn)?，公眾有?quán)通過正常渠道來獲取政府預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況的信息。

（三）事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控的連續(xù)性

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于預(yù)算方面要比較重視，但卻忽視了決算方面，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)政府部門進(jìn)行決算審查時(shí)，偏重預(yù)算，而對(duì)政府的決算報(bào)告不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度不足。而在進(jìn)行政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督時(shí)，需要做到以下三點(diǎn)：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，三者缺一不可。對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行的事前和事中控制和監(jiān)控來說，內(nèi)部監(jiān)控、外部審計(jì)和立法機(jī)關(guān)主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程控制上，而事后監(jiān)控則完成了整個(gè)“預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)”，原則上這種監(jiān)控可分為三方面：政府的決算報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府預(yù)算時(shí)候監(jiān)控的基礎(chǔ)則是決算報(bào)告，決算報(bào)告與審計(jì)機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，已達(dá)到檢查預(yù)算單位與政府機(jī)關(guān)是否遵守立法機(jī)關(guān)在預(yù)算中確立的約束這一目的。一個(gè)完善的控制監(jiān)督機(jī)制可以通過司法制度，對(duì)濫用公共資金這種違法人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)罰，不僅起到震懾作用，同時(shí)也對(duì)不法行為進(jìn)行警示。

三、結(jié)論

公共財(cái)政管理工作包括預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督，公共財(cái)政管理不僅較為復(fù)雜，而且是預(yù)算目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。想要政府分配公共資源、提供公共產(chǎn)品，就必須要制定一個(gè)有效、完善的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制。一旦財(cái)政管理無效或低效將會(huì)給公共利益造成嚴(yán)重的損失和侵害。因此，要各級(jí)政府部門以及管理部門制定出完善的預(yù)算管理制度，并加強(qiáng)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制的監(jiān)控力度，與此同時(shí)，建立約束和制衡機(jī)制來更好的控制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行管理。為了供財(cái)政部門更好的發(fā)展，同時(shí)合理分配使用公共財(cái)政資源，這樣不僅能夠滿足政府公共管理需要，而且還能滿足社會(huì)公眾的普遍利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁開娟.盈利從預(yù)算開始——公共財(cái)政預(yù)算管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003

[2]廖曉麗.公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制的研究[J].會(huì)計(jì)之友，2010

第6篇：公共管理制度范文

為了加強(qiáng)對(duì)本市公共文化的管理，充分發(fā)揮公共文化館在提高市民文化素質(zhì)和提高城市文明程度中的作用，促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的分共文化館，是指政府設(shè)置，向社會(huì)公眾開放，組織和指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)的公益性文化事業(yè)單位，包括市文化館、區(qū)(縣)文化館和街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共論館和設(shè)置、使用及其監(jiān)督管理。

第四條(設(shè)置原則)

公共文化館按照行政區(qū)劃設(shè)置。

市和區(qū)(縣)行政區(qū)域內(nèi)分別設(shè)置市文化館和區(qū)(縣)文化館；街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)。

第五條(主管和協(xié)管部門)

*市文化局(以下簡(jiǎn)稱市文化局)是本市公共文化館的行政主管部門。區(qū)(縣)文化行部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共文化館的管理。

各級(jí)財(cái)政、規(guī)劃、人事、物價(jià)、建設(shè)和房地等行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同文化行政部門實(shí)施本辦法。

第六條(設(shè)置規(guī)劃)

市文化局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本市公共文化館設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)(縣)文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市公共文化館設(shè)置規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本區(qū)(縣)公共文化館設(shè)置規(guī)劃，報(bào)區(qū)(縣)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條(建筑設(shè)計(jì)規(guī)范與竣工驗(yàn)收)

新建、改建、擴(kuò)建公共文化館，應(yīng)當(dāng)符合公共文化館的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

新建、改建、擴(kuò)建的公共文化館經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。區(qū)(縣)文化行政部門應(yīng)當(dāng)參加公共文化館的竣工驗(yàn)收。

第八條(館舍面積)

區(qū)(縣)文化館和街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)的建筑面積之和，應(yīng)當(dāng)達(dá)到平均每千人50平方米。其中，區(qū)(縣)文化館和建筑面積不少于5000平方米，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館的建筑面積不少于1200平方米。

市文化館的建筑面積另行規(guī)定。

第九條(使用登記)

市和區(qū)(縣)文化館應(yīng)當(dāng)自建成投入使用之日起30日內(nèi)，向市文化局辦理使用登記手續(xù)；街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館(站)應(yīng)當(dāng)自建成投入使用之日起30日內(nèi)，向區(qū)(縣)文化行政部門辦理使用登記手續(xù)。

第十條(終止和變更)

公共文化館合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的，應(yīng)當(dāng)報(bào)辦理使用登記的文化行政部門批準(zhǔn)，并辦理合并、分立、撤銷或者變更登記手續(xù)。

第十一條(人員配備)

公共文化館應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，具體要求由市文化局會(huì)同*市人事局另行規(guī)定。

第十二條(設(shè)備、器材的配置與更新)

公共文化館應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，配置、更新專用設(shè)備和器材。

第十三條(公益性文化活動(dòng)的開展)

公共文化館應(yīng)當(dāng)開展下列公益性文化活動(dòng)：

(一)組織業(yè)余文化藝術(shù)創(chuàng)作、表演和展覽活動(dòng)，向業(yè)余藝術(shù)表演團(tuán)體提供練活動(dòng)場(chǎng)所；

(二)免費(fèi)提供報(bào)刊閱覽服務(wù)，開設(shè)免費(fèi)文化藝術(shù)活動(dòng)專場(chǎng)；

(三)通過講座、培訓(xùn)班等形式，組織群眾學(xué)習(xí)文化藝術(shù)技能和進(jìn)行時(shí)事政治、文化科技知識(shí)教育；

(四)收集、整理、利用本地區(qū)的民族、民間文化藝術(shù)形式，組織民間文化藝術(shù)交流；

(五)開展群眾文化理論的學(xué)術(shù)研究，編輯群眾文化理論書籍和資料，建立本地區(qū)

的群眾文化工作檔案。

第十四條(文化娛樂活動(dòng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展)

公共文化館可以開展多項(xiàng)文化娛樂活動(dòng)。其中，利用公共文化館的設(shè)施和場(chǎng)地開展文化娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得市文化行政部門同意；從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)征得區(qū)(縣)文化行政部門同意。在征得上述文化行政部門同意后，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十五條(業(yè)務(wù)輔導(dǎo))

市文化館應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；區(qū)(縣)文化館應(yīng)當(dāng)對(duì)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

公共文化館應(yīng)當(dāng)做好對(duì)群眾文化活動(dòng)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作。

第十六條(公益性文化活動(dòng)用房)

公共文化館用于開展本辦法第十三條所列的公益性文化活動(dòng)和房屋(以下稱公益性文化活動(dòng)用房)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和保護(hù)，不得任意改變用途。因特殊情況確需調(diào)整用途的，公共文化館應(yīng)當(dāng)報(bào)辦理使用登記的文化行政部門批準(zhǔn)，并由使用者在本地段內(nèi)限期落實(shí)公益性文化活動(dòng)用房。

區(qū)(縣)文化館的公益性文化活動(dòng)用房的建筑面積，應(yīng)當(dāng)在2500平方米以上。

街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))文化館的館舍主要用于開展公性文化活動(dòng)，公益性文化活動(dòng)用房的建筑面積的具體要求，由所在地的區(qū)、縣人民政府規(guī)定。

禁止將公共文化館的公益性文化活動(dòng)用房轉(zhuǎn)讓、出租給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十七條(收費(fèi)規(guī)定)

公共文化館開展公益性文化活動(dòng)時(shí)，可以收取服務(wù)成本費(fèi)，但本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)服務(wù)的除外。服務(wù)成本費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由*市財(cái)政局、*市物價(jià)局和市文化局另行規(guī)定。

第十八條(開放時(shí)間)

公共文化館應(yīng)當(dāng)每天(包括國(guó)定節(jié)假日)開放，每天開放的時(shí)間不得少于8小時(shí)。

第十九條(經(jīng)費(fèi)籌集)

公共文化館的經(jīng)費(fèi)，通過下列渠道籌集：

(一)各級(jí)財(cái)政的撥付和街道辦事處的補(bǔ)貼；

(二)開展自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入；

(三)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助。

第二十條(經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督)

公共文化館詳當(dāng)積極籌措公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。公共文化館的公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，必須?？钣?，并接受財(cái)政、審計(jì)和文化行政部門的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十一條(考核)

市文化局應(yīng)當(dāng)制訂公共文化館的考核辦法。

市文化局和區(qū)(縣)文化行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化館的考核辦法，定期對(duì)各級(jí)公共文化進(jìn)行考核。

第二十二條(對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的處理)

對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位，由市文化局或者區(qū)(縣)文化行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)、限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分：

(一)未按規(guī)定辦理公共文化館使用、合并、分立、撤銷或者變更登記手續(xù)的；

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)合并、分立、撤銷公共文化館或者變更公共文化館館址、館名的；

(三)未按規(guī)定開展公益性文化活動(dòng)的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)改變公共文化館的公益性文化活動(dòng)用房用途的；

(五)將公共文化館的公益性文化活動(dòng)用房轉(zhuǎn)讓、出租給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(六)未經(jīng)文化行政部門同意，利用公共文化館的設(shè)施和場(chǎng)地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(七)公共文化館未按規(guī)定時(shí)間開放的；

(八)截留、挪用公共文化館的公益性文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的。

第二十三條(對(duì)本辦法施行前有在事項(xiàng)的處理)

本辦法施行前設(shè)置的公共文化館，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市文化局規(guī)定的時(shí)限，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，重新辦理使用登記手續(xù)。

第二十四條(應(yīng)用解釋部門)

第7篇：公共管理制度范文

本文從范德海德政策建議談起，對(duì)公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認(rèn)為：制度制約政策，制度對(duì)政策是真包含關(guān)系；同時(shí)，政策的特性決定它并非被動(dòng)適應(yīng)制度，而是對(duì)制度具有能動(dòng)的反作用。另外，本文還認(rèn)為：政策主體對(duì)制度有很大影響，在一項(xiàng)制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項(xiàng)制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時(shí)，政策主體許多時(shí)候?qū)χ贫绕鹭?fù)面影響，而這種影響對(duì)制度的沖擊力相當(dāng)大。

引言

1902年，在泰國(guó)政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項(xiàng)政策建議：在泰國(guó)湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時(shí)是泰國(guó)出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢(shì)坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點(diǎn)，修建一座大壩和廣泛的運(yùn)河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計(jì)方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項(xiàng)周密的計(jì)劃論證建議，該計(jì)劃內(nèi)含政府財(cái)政成本和效益（增加了土地稅、水費(fèi)）的估計(jì)數(shù)，并用社會(huì)成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國(guó)帶來大量的凈社會(huì)利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項(xiàng)政策建議才真正成為泰國(guó)的灌溉政策之一。

為什么給社會(huì)帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項(xiàng)政策建議最終上升為政策？事實(shí)上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運(yùn)乖蹇政策中的一個(gè)例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對(duì)公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對(duì)制度的影響；第三部分則探討政策主體對(duì)制度的作用。

一、制度制約公共政策

在人類社會(huì)歷史發(fā)展過程中，從原始社會(huì)的氏族公社制度，到今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會(huì)生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會(huì)發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。

首先，個(gè)人作為社會(huì)性動(dòng)物，對(duì)自己在現(xiàn)實(shí)生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個(gè)意義上說，個(gè)人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對(duì)稱、成本損耗等等客觀因素，個(gè)人利益最大化往往不能實(shí)現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a(bǔ)個(gè)人理性的不足，彌補(bǔ)一些客觀因素的負(fù)面作用，使個(gè)人利益最大化得到盡可能的實(shí)現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來輔助實(shí)施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。

其次，個(gè)人雖是理性人，但理性并不能彌補(bǔ)他自然性上的缺撼：個(gè)人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計(jì)生老病死，也無法預(yù)計(jì)天災(zāi)人禍。單個(gè)人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會(huì)人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣?huì)人的合作更趨合理，更有利于個(gè)人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個(gè)人類社會(huì)得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。

那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？

制度，通俗而言，就是社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更準(zhǔn)確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個(gè)人的行為。在諾思的定義中，制度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時(shí)，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會(huì)目標(biāo)、議案、政府決策、計(jì)劃、項(xiàng)目等多面體的表征詞，自然而然不會(huì)脫離制度框架，而是從屬于制度框架。

由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會(huì)使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。

諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時(shí)，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。

第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識(shí)形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會(huì)所處的階段、文化傳統(tǒng)、國(guó)家意識(shí)形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會(huì)上的人們?cè)跐撛诘膰?guó)家強(qiáng)制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點(diǎn)是“根深蒂固”，變化緩慢，變動(dòng)不易。

第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對(duì)管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅(jiān)持與評(píng)判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則。”（Davis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、等等，它們不可以變動(dòng)。當(dāng)然，這種不可變動(dòng)并非絕對(duì)，只是相對(duì)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)期而言的。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，沒有一種制度是不可變動(dòng)的。

第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運(yùn)用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場(chǎng)便會(huì)顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯(cuò)誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會(huì)給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識(shí)――一種關(guān)于解決沖突的基本價(jià)值和程序上的一致性，這種意識(shí)會(huì)大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險(xiǎn)。正是由于拉坦的這四個(gè)憲法秩序的觀點(diǎn)，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。

由以上的分類我們可以看出：制度對(duì)政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識(shí)形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會(huì)和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時(shí)又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們?cè)谥贫瓤蚣苤小吧l(fā)芽”，用具體規(guī)則充實(shí)整個(gè)制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時(shí)，由于制度的指導(dǎo)性及難變動(dòng)性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。

我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時(shí)的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國(guó)作為帝國(guó)主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場(chǎng)，也是一體化中的一員。國(guó)際大米價(jià)格的上漲，使泰國(guó)水稻種植面積增加，從而引起地價(jià)實(shí)際上漲；泰國(guó)政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對(duì)策來干預(yù)地價(jià)上漲；同期，泰國(guó)一直面臨帝國(guó)主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時(shí)泰國(guó)王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實(shí)施，農(nóng)民會(huì)大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會(huì)失去。

從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國(guó)當(dāng)時(shí)的制度中的兩對(duì)矛盾：其一為國(guó)家安全制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會(huì)中上層人物與保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時(shí)泰國(guó)制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會(huì)放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點(diǎn)就是給社會(huì)帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長(zhǎng)。

二、政策影響制度

政策從屬于制度，在制度框架中生成與運(yùn)用。但政策的特性決定了它并非被動(dòng)的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會(huì)積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動(dòng)的反作用于制度。

至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時(shí)對(duì)一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實(shí)的問題的時(shí)候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點(diǎn)來看，主要有四種極具代表性的說法：

其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計(jì)和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來解決實(shí)際問題。

其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案，對(duì)某一具體政策而言，這種價(jià)值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的價(jià)值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。

其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。

其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動(dòng)過程，是一個(gè)過程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)證性和動(dòng)態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。

事實(shí)上，政策不僅僅是計(jì)劃和目標(biāo)，也不等同于價(jià)值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動(dòng)態(tài)過程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點(diǎn)只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時(shí)，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對(duì)恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測(cè)其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測(cè)他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會(huì)受到多大程度的懲罰。但同時(shí)也如第一部分提到的，許多政策會(huì)逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會(huì)被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。

很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實(shí)證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動(dòng)的反作用于制度框架的。

（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項(xiàng)政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評(píng)估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會(huì)波及到原先目標(biāo)，會(huì)使政策執(zhí)行主體意識(shí)到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。

(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實(shí)踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性。任何一項(xiàng)政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們?cè)趯?shí)踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動(dòng)執(zhí)行行為，而是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動(dòng)目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。

(三)、政策的靈活多變特征，是相對(duì)于憲法秩序和制度安排的較長(zhǎng)期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會(huì)引起它的變動(dòng)。但同時(shí)由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點(diǎn)的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。

(四)、政策的實(shí)證特征是指政策作為一個(gè)完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評(píng)價(jià)各個(gè)方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動(dòng)過程。由于這個(gè)過程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對(duì)于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對(duì)稱、交易成本認(rèn)識(shí)等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個(gè)“壞的政策”實(shí)行時(shí)間足夠長(zhǎng)，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和社會(huì)的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實(shí)中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國(guó)家法律，隨后的資產(chǎn)階級(jí)革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時(shí)也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實(shí)現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會(huì)產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。

我們?cè)倩仡^去看范德海德政策建議。在這項(xiàng)灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國(guó)帶來大量的凈社會(huì)利益；行為特征則體現(xiàn)在這項(xiàng)政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對(duì)付大米出口激增后土地價(jià)格的上漲問題；而其動(dòng)態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項(xiàng)政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)。因此，這項(xiàng)灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個(gè)制度安排間的相互牽制，雖然有暫時(shí)的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢(shì)加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國(guó)家逐漸獨(dú)立，開始謀求自身的發(fā)展，同時(shí)，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項(xiàng)孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計(jì)的水利工程也終于得以完成。在這個(gè)例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個(gè)“好政策”，它確實(shí)是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行的。它開始沒有被采納實(shí)施，但在無形中，并沒有人否認(rèn)它的真正價(jià)值。

三、政策主體對(duì)制度的影響

制度是一個(gè)社會(huì)中單個(gè)人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對(duì)制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對(duì)制度起正面影響，他們?cè)诰S護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對(duì)制度的負(fù)面影響。

（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：

（1）、強(qiáng)制的程度。

（2）、對(duì)個(gè)人影響的直接程度（相對(duì)于個(gè)人選擇的環(huán)境）

也就是說，個(gè)人在運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)政策進(jìn)行選擇時(shí)，他會(huì)考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對(duì)他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時(shí)并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動(dòng)執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。

制度變異應(yīng)運(yùn)而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。

（二）、制度對(duì)政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計(jì)、指揮是由建筑工程師來進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個(gè)盲人工程師，他心中有數(shù)，也會(huì)有別的工段長(zhǎng)給他介紹情況，但還由于看不到真實(shí)的大廈進(jìn)展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計(jì)進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會(huì)考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險(xiǎn)心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。

（三）、政策對(duì)制度的能動(dòng)的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對(duì)原有制度上具有很大的主動(dòng)權(quán)。一個(gè)政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時(shí)，政策主體認(rèn)為有必要介入時(shí)，政策問題就會(huì)被立案及至制定對(duì)策并付諸實(shí)施。一般而言，介入的必要性取決于國(guó)家本身的費(fèi)用利益計(jì)算，其中應(yīng)充分考慮到社會(huì)取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動(dòng)權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)的普通人手中，所以在一項(xiàng)有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項(xiàng)政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對(duì)制度變遷也有很大影響。

（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項(xiàng)具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對(duì)那些屬于精英類政策主體而言，就會(huì)看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會(huì)。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會(huì)效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個(gè)個(gè)都是高尚的，在一個(gè)以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實(shí)上不公平的政策，也會(huì)否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實(shí)上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國(guó)家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國(guó)政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：

（1）、發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國(guó)家的政府部門迅速膨脹，助長(zhǎng)不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。

（2）、發(fā)展中國(guó)家一方面不得不較多考慮滿足社會(huì)基本的生活生產(chǎn)需要而實(shí)行無償或低價(jià)的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對(duì)于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會(huì)。

（3）、發(fā)展中國(guó)家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對(duì)而失敗。

以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對(duì)制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會(huì)否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實(shí)上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會(huì)通過政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會(huì)熟視無睹，他們會(huì)尋求一種制度框架中的個(gè)人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。

泰國(guó)湄南河畔的灌溉建議事實(shí)上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項(xiàng)政策建議。政策主體即泰國(guó)政府的高層官員們?cè)赗angsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時(shí)，該區(qū)還是泰國(guó)第一座水稻試驗(yàn)站所在地。不言而喻，泰國(guó)高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對(duì)原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對(duì)旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項(xiàng)工程雖然有利于全社會(huì)收益，但由于它觸動(dòng)了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時(shí)，這項(xiàng)政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國(guó)原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項(xiàng)政策建議才真正成為政策。

結(jié)論

第8篇：公共管理制度范文

一、成立員工行為規(guī)范考核領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組

物流控股公司員工行為規(guī)范考核工作小組辦公室設(shè)在行政事務(wù)部。

二、適用范圍

本規(guī)定適用于公司在職職工。

三、檢查內(nèi)容

根據(jù)員工行為規(guī)范內(nèi)容檢查相關(guān)事項(xiàng)。（附：?jiǎn)T工行為規(guī)范）

四、處罰標(biāo)準(zhǔn)

員工行為規(guī)范考核工作小組實(shí)行定期和不定期抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不符合員工行為規(guī)范的現(xiàn)象考核如下：

1、職工工作時(shí)間遲到早退30分鐘內(nèi)的1次不予支付當(dāng)月效益工資50元，遲到早退30分鐘至60分鐘內(nèi)的1次不予支付當(dāng)月效益工資100元。曠工1天（不足1天的按1天計(jì)算）不予支付半月效益工資，2天不予支付當(dāng)月效益工資，3天不予支付季效益工資，3天以上不予支付年效益工資。

2、上班脫崗、竄崗、睡崗、私自外出、玩游戲、上網(wǎng)炒股、因私網(wǎng)購(gòu)、觀看與工作無關(guān)娛樂視頻、干私活，首次不予支付當(dāng)月效益工資200元。1年中有2次違反同類規(guī)定的，不予支付當(dāng)事人季度效益工資。1年中有2次以上或被上級(jí)機(jī)關(guān)查處有以上違規(guī)行為的，給予待崗處理。

3、上班期間飲酒、打架斗毆，首次不予支付當(dāng)月效益工資400元。1年中有2次違反同類規(guī)定的，不予支付當(dāng)事人當(dāng)季效益工資。1年中有2次以上或被上級(jí)機(jī)關(guān)查處有以上違規(guī)行為的，給予待崗處理。

4、因未關(guān)好門窗、未關(guān)掉電源、辦公室未鎖門等，但未造成損失的，發(fā)現(xiàn)1次，不予支付當(dāng)事人（若無法確認(rèn)當(dāng)事人的由部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任）當(dāng)月效益工資100元；造成損失的，根據(jù)損失情況予以賠償。

5、因公外出時(shí)，無故造成通訊不暢，未造成損失但影響工作的，1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資100元；造成損失的，還應(yīng)根據(jù)情況酌情賠償。

6、因接待來客、電話禮儀、語言交流、名片遞接不規(guī)范，被客戶投訴，經(jīng)查實(shí)1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資200元；對(duì)公司產(chǎn)生損失、造成不良影響，視情節(jié)嚴(yán)重程度研究決定。

7、因電腦使用不當(dāng)，電子郵件使用不當(dāng)，文件管理不當(dāng)，記錄、證據(jù)等保存不當(dāng)，造成公司文件時(shí)間延誤、信息泄密等，發(fā)現(xiàn)1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資200元；造成損失的，視情節(jié)嚴(yán)重程度研究決定。

8、不按規(guī)定時(shí)間就餐，不文明就餐，影響公司形象的，發(fā)現(xiàn)1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資100元，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在公司范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

9、在上班時(shí)間、公司開展集體活動(dòng)等場(chǎng)合，職工未按公司要求著裝的，一次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資50元。

10、無故不參加會(huì)議或者培訓(xùn)，1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資200元；讓他人代簽到，或者遲到早退的，1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資100元；手機(jī)鈴聲未關(guān)閉、會(huì)場(chǎng)接聽電話、隨意進(jìn)出會(huì)場(chǎng)、會(huì)議中喧嘩影響他人的，1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資50元。

11、在禁煙場(chǎng)所抽煙的，1次不予支付當(dāng)事人當(dāng)月效益工資50元。

12、職工如有以下行為，進(jìn)行待崗處理：

（1）在公司范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)未能上崗、不參加競(jìng)爭(zhēng)上崗或參加競(jìng)爭(zhēng)上崗后評(píng)比不合格的職工，按待崗處理，待崗時(shí)間直到競(jìng)爭(zhēng)上崗為止。

（2）在公司管理中不服從工作分配，無理取鬧，影響公司或部門正常生產(chǎn)工作秩序的待崗1-3個(gè)月。

（3）經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，有貪污、盜竊、走私販私、行賄受賄以及其它違法亂紀(jì)行為不夠刑事處理的或被公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》處罰的，待崗6-9個(gè)月。

（4）不按組織程序反映問題或違反《江蘇省條例》第二十條規(guī)定組織群眾上訪的，待崗1-3個(gè)月。

（5）當(dāng)班期間違反勞動(dòng)紀(jì)律，竄崗、睡崗、遲到、早退、干私活、打牌、喝酒、玩游戲，被上級(jí)單位查處的待崗1-3個(gè)月。

（6）經(jīng)查實(shí)發(fā)現(xiàn)有敲詐勒索客戶行為的，待崗3-6個(gè)月。如造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響公司形象的，另行處理。

（7）不履行工作職責(zé)，給公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成經(jīng)濟(jì)損失或造成嚴(yán)重影響的，待崗3-6個(gè)月。

（8）曠工1-3天的，待崗1-3個(gè)月；曠工3-6天的，待崗3-6個(gè)月；曠工6天以上的待崗1年。

（9）經(jīng)查實(shí)弄虛作假、無故請(qǐng)病假的，待崗1-3個(gè)月。

（10）不服從行為規(guī)范考核的待崗1-3個(gè)月。

職工待崗視情節(jié)輕重設(shè)定待崗時(shí)間，待崗時(shí)間最長(zhǎng)不超過一年，待崗期間完成單位安排正常工作，按連云港市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬。職工待崗結(jié)束后不服從公司安排或不能勝任工作崗位的，單位與其解除勞動(dòng)合同。

五、分級(jí)負(fù)責(zé)制

員工行為規(guī)范考核管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制：

1、職工被上級(jí)單位查處違反紀(jì)律行為造成公司不良影響的，追究控股公司主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能管理部門負(fù)責(zé)人及所屬分（子）公司負(fù)責(zé)人、副職、職能管理部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體處罰：控股公司主管領(lǐng)導(dǎo)不予支付1000元當(dāng)年效益工資、分管領(lǐng)導(dǎo)800元、職能管理部門負(fù)責(zé)人800元、所屬分（子）公司負(fù)責(zé)人1000元、副職800元、職能管理部門負(fù)責(zé)人800元、部門負(fù)責(zé)人1000元。同類事項(xiàng)被上級(jí)單位再次查處的，當(dāng)事人處罰翻倍。

2、職工被公司查處違反紀(jì)律行為的（行為范圍為第四章第1-3條規(guī)定），追究當(dāng)事人所屬控股公司職能部門負(fù)責(zé)人或分（子）公司負(fù)責(zé)人、副職、職能管理部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體處罰：所屬控股公司職能管理部門負(fù)責(zé)人或分（子）公司負(fù)責(zé)人不予支付當(dāng)月效益工資200元、分（子）公司副職100元、分（子）公司職能管理部門負(fù)責(zé)人100元、部門負(fù)責(zé)人200元。

六、其它事項(xiàng)

1.原管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。

2.本規(guī)定未盡事宜，按上級(jí)文件及公司相關(guān)管理制度或辦法執(zhí)行。無管理制度和辦法參考的，經(jīng)公司研究確定。

3.行為規(guī)范被考核違規(guī)的人員不得參加當(dāng)年度評(píng)優(yōu)。

第9篇：公共管理制度范文

1、統(tǒng)籌管理原則。原則上在機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所接待，嚴(yán)格按派出單位發(fā)出公函確定的事項(xiàng)，協(xié)助安排相關(guān)接待工作，并由局辦公室具體落實(shí)。

2、事前審批原則。收到來賓單位公函安排接待，所有接待事項(xiàng)必須事前按程序報(bào)批，沒有公函及未經(jīng)批準(zhǔn)的接待費(fèi)用不得報(bào)銷。

3、勤儉節(jié)約原則。公務(wù)接待要做到熱情周到、簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕奢侈浪費(fèi)。

4、接待清單原則。接待清單要如實(shí)反映接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容。

二、接待標(biāo)準(zhǔn)

1、住宿標(biāo)準(zhǔn)。接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定自行繳納住宿費(fèi)，本單位可協(xié)調(diào)安排，并由局辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)。接待省部級(jí)干部安排普通套間，廳級(jí)及處級(jí)干部安排單間或標(biāo)準(zhǔn)間，其余來賓安排普通標(biāo)準(zhǔn)間，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，不得額外配發(fā)洗漱用品，住宿費(fèi)由來賓自理。

2、工作餐標(biāo)準(zhǔn)。在縣城的,就餐地點(diǎn)原則上安排在縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職工食堂，不得安排在私人會(huì)所、高檔消費(fèi)餐飲場(chǎng)所;安排家常菜品，不得安排高檔菜肴，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就餐標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過縣城的標(biāo)準(zhǔn),均不得提供香煙和高檔酒水;住宿費(fèi)用中含早餐的不再安排早餐，沒含早餐的安排標(biāo)準(zhǔn)不超過20元/人。處級(jí)以上干部及隨行人員用餐標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行縣上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所有來客均不安排娛樂活動(dòng)和本地的宣傳品。工作餐安排一次，其余的，由來賓支付餐費(fèi)。

3、陪餐人員：接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐，并支付費(fèi)用，我局協(xié)助安排。確因需要我局可安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)，接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人，接待對(duì)象超過10人的，陪餐人數(shù)不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來南調(diào)研和檢查工作，原則上請(qǐng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)陪同。

三、接待審批程序

1、由局辦公室填寫《縣檔案局公務(wù)接待審批單》，報(bào)分管內(nèi)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)行接待。

2、特殊情況可先電話報(bào)告經(jīng)局長(zhǎng)同意后，按標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)行接待，事后按程序在一周內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

四、接待管理要求

1、局辦公室建立公務(wù)接待登記制度。嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的管理。