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【關(guān)鍵詞】公安管理;改革;創(chuàng)新
為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧,必須加強(qiáng)社會(huì)管理,加快完善公共服務(wù)職能,深化改革政府職能,逐步改革和創(chuàng)新公共管理,實(shí)現(xiàn)公共管理效能的逐步提升,對于推動(dòng)我國社會(huì)主義建設(shè)具有重要的意義。作為開展公共管理的核心主體之一,公安機(jī)關(guān)長期以來承擔(dān)著各種社會(huì)管理任務(wù),因此,如何更好地適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展需求,改革管理機(jī)制,創(chuàng)新管理方式,是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大課題。
一、公安管理改革及創(chuàng)新的必要性與緊迫性
(一)社會(huì)管理改革對公安管理的改革與創(chuàng)新提出了要求
一方面,為了滿足社會(huì)管理的整體改革需要,公安管理必須不斷加快創(chuàng)新步伐,通過充分發(fā)揮自身功能,帶動(dòng)社會(huì)管理系統(tǒng)中其他單元的改革與發(fā)展,雖其并非社會(huì)管理的核心,卻必須走在改革前沿,以便為其他部門營造一個(gè)良好的改革環(huán)境;另一方面,社會(huì)管理的合作性需要公安管理的不斷創(chuàng)新,社會(huì)管理合作性主要指的是國家、社會(huì)及市場各方成員均可以在某個(gè)法律及政治體制下進(jìn)行溝通,并達(dá)成各方均能接受的事務(wù)解決方案。為了滿足社會(huì)管理的合作性要求,也需要借助于公安管理來保障整個(gè)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。
(二)我國社會(huì)穩(wěn)定需要公安管理不斷改革與創(chuàng)新
社會(huì)穩(wěn)定主要包括了政局的穩(wěn)定、社會(huì)的安定及人民情緒的穩(wěn)定等方面。公安管理的主要職責(zé)之一――維穩(wěn),即面對各種政治挑戰(zhàn)及影響政治職能實(shí)施及開展的違法活動(dòng),需要公安管理逐步改革理論體系,創(chuàng)新管理方法,對影響政局穩(wěn)定的違法活動(dòng)予以防范及嚴(yán)打。所謂民之所向就是指人民對于現(xiàn)實(shí)形式的認(rèn)可程度,因此,為了確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),必須穩(wěn)定群眾的思想及情緒,不斷加快公安管理的改革與創(chuàng)新,捍衛(wèi)法律的公平及正義,才是對主流價(jià)值觀念的充分肯定,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的快速發(fā)展。
二、加快我國公安管理改革及創(chuàng)新的途徑
(一)以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)
創(chuàng)新管理理念是實(shí)現(xiàn)公安管理改革及發(fā)展的先導(dǎo)。目前,公安管理中存在問題,表面而言屬于方式、方法問題,實(shí)質(zhì)而言屬于觀念問題,不改變理念就無法徹底解決這些問題。因此,必須加快創(chuàng)新執(zhí)法理念,樹立“法律至上”、“以人為本”等觀念。隨著群眾法律意識(shí)的不斷提升及執(zhí)法透明度的逐步增加,公安機(jī)關(guān)只有逐步加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范性,創(chuàng)新偵查手段,健全工作機(jī)制,利用高科技提高執(zhí)法水平,才能確保權(quán)力的有效運(yùn)作,滿足社會(huì)及人民的要求;“人權(quán)”已經(jīng)納入我國憲法的保護(hù)范圍中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持樹立“以人為本”的理念,尊重并保障廣大群眾的人權(quán),將保障人權(quán)視為執(zhí)法價(jià)值的核心,將群眾利益放在首位,嚴(yán)打犯罪行為,力整治安問題,讓群眾感受到社會(huì)的安定與和諧。
(二)以改革內(nèi)部管理體制為核心
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以“統(tǒng)一”、“精減”、“效能”為原則,逐步改革與創(chuàng)新,構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一指揮、高效精干的管理機(jī)制。首先,應(yīng)對公安機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行科學(xué)的定位,改革行政管理體制。公安機(jī)關(guān)是我國具有武裝性質(zhì)的行政、治安、執(zhí)法部門,承擔(dān)著維護(hù)治安秩序、社會(huì)穩(wěn)定、人民安全等使命。由于之前公安機(jī)關(guān)并未對職責(zé)范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃清,不僅導(dǎo)致警力資源的嚴(yán)重浪費(fèi),還對其他工作的順利開展造成了影響,甚至激化了軍民矛盾,釀成重大事端。為防止此情況出現(xiàn),應(yīng)將公安機(jī)關(guān)同其他部門相區(qū)別,明確警察的特殊身份,該管的一定管好,不該管的絕對不管;其次,對各級機(jī)關(guān)事權(quán)進(jìn)行明確劃分,使各級機(jī)關(guān)均能做到“有所為、有所不為”,何事應(yīng)由省級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),何事由市級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),何事由區(qū)級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),何事應(yīng)交由派出所負(fù)責(zé),這都應(yīng)存在一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn);再次,機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置,設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)主要取決于所承擔(dān)的職責(zé)及任務(wù)。目前,公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有欠合理,職能重疊現(xiàn)象突出,致使政令不通、效率低下。機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)應(yīng)以“效能”為核心,將相近機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸類,優(yōu)化組合和配置系統(tǒng),將機(jī)關(guān)做精、基層做強(qiáng),從而滿足實(shí)戰(zhàn)性等要求。
(三)注重警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革
警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革目的即確保公安機(jī)關(guān)能夠更好地適應(yīng)社會(huì)治安這一動(dòng)態(tài)環(huán)境,逐步增強(qiáng)其打擊能力及管治能力。一方面,應(yīng)對情報(bào)工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,樹立基于情報(bào)信息的警務(wù)理念,加強(qiáng)情報(bào)的搜集、共享、研判及運(yùn)用,完善情報(bào)工作機(jī)制,加快構(gòu)建情報(bào)系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)情報(bào)采集、使用及管理的規(guī)范化;另一方面,應(yīng)不斷提高應(yīng)急指揮能力,以“110指揮中心”為核心,依托視頻監(jiān)控、GPS定位等現(xiàn)代化技術(shù)手段,不斷完善指揮模式,同時(shí),應(yīng)加快演練,提高指揮及現(xiàn)場執(zhí)行能力;此外,還應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化勤務(wù)模式,將公安機(jī)關(guān)的工作重心由打擊為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚩夭⒅厣蟻?,?yīng)秉承“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策,盡可能減少犯罪行為的產(chǎn)生,面對社會(huì)管理新形勢,進(jìn)一步加強(qiáng)“社會(huì)人”的管理,切實(shí)完善社區(qū)自治功能,把各人納入社管中,提高服務(wù)的同時(shí)方便管理。
(四)逐步完善和提高公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)
公安隊(duì)伍是公安管理基本執(zhí)行者,也是保障公安工作及各項(xiàng)管理職責(zé)有序完成的重要保障。因此,應(yīng)切實(shí)提高其國家安全維護(hù)能力、駕馭局勢的能力、突發(fā)事件處理能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)能力等,從而實(shí)現(xiàn)其公安隊(duì)伍執(zhí)行力及戰(zhàn)斗力水平的不斷提升。一方面,應(yīng)堅(jiān)持制度建警,確保隊(duì)伍建設(shè)措施全面落實(shí),全面調(diào)整各項(xiàng)管理體制,形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系;另一方面,應(yīng)大力推進(jìn)績效考核評定機(jī)制,樹立一個(gè)科學(xué)的政績觀,并在此觀念的指導(dǎo)下,調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。此外,還應(yīng)積極推廣終身學(xué)習(xí)理念,加強(qiáng)公安隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作,努力打造一支學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),以不斷增強(qiáng)警務(wù)工作及管理的科技含量,從而逐步提高公安管理的水平。
三、結(jié)語
總而言之,社會(huì)管理職能的改革與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊密圍繞著當(dāng)前影響社會(huì)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性及根本性問題,加快轉(zhuǎn)變管理理念及機(jī)制,逐步推動(dòng)社會(huì)管理的改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理水平、效率及質(zhì)量的逐步提升,從而提高公安機(jī)關(guān)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)方面等方面的維護(hù)水平。
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關(guān)鍵詞:公路;工程管理;途徑
公路建設(shè)關(guān)系著國計(jì)民生,是國家的重要基礎(chǔ)性建設(shè),工程建設(shè)是確保公路安全暢通的首要前提。所以說公路質(zhì)量的好壞對公路安全有很大的影響。公路建設(shè)完成以后,要注重其保養(yǎng)與維修,加強(qiáng)公路工程管理,這樣才能提高公路的穩(wěn)定性與安全性。但是,我國在公路建設(shè)過程中存在較多的問題,導(dǎo)致公路在使用過程中壽命短。維修多,甚至造成安全事故的發(fā)生,影響公路質(zhì)量的因素很多,下面我們從工程管理的角度分析提高公路建設(shè)質(zhì)量的措施。
一、公路工程管理對公路質(zhì)量提高的重要性
公路工程管理的內(nèi)容有很多,包括公路勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工的前期準(zhǔn)備、設(shè)備運(yùn)行管理、施工現(xiàn)場管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)??傊?,公路工程管理貫穿公路建設(shè)的全過程,保障公路工程順利開工、施工、竣工的重要保障,同時(shí)也是保障提高公路建設(shè)質(zhì)量的重要前提。工程施工公路建設(shè)中重要組成部分,近幾年我國的車流量不斷地增加,公路交通事業(yè)發(fā)展迅速,對公路建設(shè)的要求越來越高,所以必須加強(qiáng)公路建設(shè)工程管理工作的開展,合理管理公路修建過程中存在的問題,加強(qiáng)公路招標(biāo)管理,提高工作人員工作水平,合理處理現(xiàn)場管理,最大限度的保障工程能夠高質(zhì)量、高效率竣工[1];另外,加強(qiáng)公路建設(shè)過程中監(jiān)控工作,做好工程竣工驗(yàn)收管理;堅(jiān)持“以人為本”的原則,安全第一,施工次之,同時(shí)將安全監(jiān)理放在首要位置,并制定相應(yīng)的安全管理制度來規(guī)范施工過程中的安全監(jiān)理控制,確保道路工程在安全的環(huán)境下有效進(jìn)行。
二、我國公路工程管理存在的問題
近幾年,在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展社會(huì)環(huán)境下,公路建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,公路建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的繁榮景象。但是在發(fā)展的過程中公路工程項(xiàng)目管理中還存在一定的問題,制約著我國公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1、管理不規(guī)范。公路工程在施工的過程中很多項(xiàng)目管理制度不規(guī)范,需要進(jìn)一步完善、改進(jìn)。比如在公路工程施工管理中存在工作人員分工不明確,很多人不知道自己應(yīng)該管理哪路段工作;另外,我國公路建設(shè)在制度管理的施工監(jiān)理和項(xiàng)目地理、政府管理等方面存在較多矛盾;項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范,招標(biāo)過程中存在較多漏洞,中標(biāo)方法不合理,不能很好的發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。
2、設(shè)計(jì)方案不合理。公路設(shè)計(jì)在工程建設(shè)過程中有著重要的作用,公路工程的質(zhì)量很大程度上取決于工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低。公路建設(shè)是一項(xiàng)工期長、施工技術(shù)復(fù)雜的工程,所以設(shè)計(jì)對其非常重要,設(shè)計(jì)過程中要嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān),以免工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量、安全隱患,另外設(shè)計(jì)是保障工程按期竣工的很重要保障[2]。在實(shí)際工作中,很多項(xiàng)目管理者不重視工程設(shè)計(jì)方案的制定,最后導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工程延期竣工的現(xiàn)象;還有些設(shè)計(jì)人員由于經(jīng)驗(yàn)不足,設(shè)計(jì)方案缺乏可行性,導(dǎo)致實(shí)際工程與設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重脫節(jié),影響工程建設(shè)質(zhì)量,浪費(fèi)國家資源。
3、管理技術(shù)不過關(guān)。公路建設(shè)過程中的空間、時(shí)間跨度大,管理上有較大的難度,需要管理人員不斷的更新現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu),實(shí)時(shí)跟進(jìn)管理工作。但是在實(shí)際工作中很多公路建設(shè)管理出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象,主要原因是有些建設(shè)單位管理人員技術(shù)水平比較低,管理人員比較多,導(dǎo)致管理層和被管理層很難清晰的分離開來。還有施工單位存在掛靠現(xiàn)象,施工人員大多為非持證上崗人員,沒有專業(yè)的施工管理人員,影響公路工程管理工作的開展[3];對于公路施工前期準(zhǔn)備工作不夠重視,導(dǎo)致施工過程中力不從心;工程施工過程中監(jiān)管控制力度不夠,導(dǎo)致工程質(zhì)量中村存在較多的安全隱患,影響工程施工質(zhì)量。另外監(jiān)理單位的失職也在很大程度上影響到工程的質(zhì)量。
三、公路工程管理途徑分析
1、工程建設(shè)前期工作。首先要對工程的可行性充分研究,嚴(yán)格審批施工圖概預(yù)算、控制好投資規(guī)模;第二,嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。對工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)工作嚴(yán)格按照相關(guān)的招標(biāo)管理辦法公平、公正進(jìn)行。最后,完善施工前的準(zhǔn)備工作。主要包括:施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)把關(guān)情況;圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)技術(shù)交底情況;各參建單位人員資質(zhì)及到崗情況;施工單位導(dǎo)線點(diǎn)、控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)測量復(fù)核情況;設(shè)備、原材料進(jìn)場檢驗(yàn)情況;工地試驗(yàn)室儀器設(shè)備標(biāo)定情況,在否試驗(yàn)儀器設(shè)備標(biāo)定期內(nèi)工作;特種作業(yè)人員是否持證上崗,檢查安全員數(shù)量是否滿足施工需要;檢查各作業(yè)機(jī)具是否經(jīng)檢定合格并已報(bào)驗(yàn),是否有相關(guān)單位的檢定證書等等。
2、規(guī)范管理程序。影響公路工程施工質(zhì)量的因素比較多,如何保證工程按質(zhì)按期竣工是公路工程管理的一大難題。質(zhì)量和進(jìn)度兼顧科學(xué)管理措施的實(shí)現(xiàn)必須要協(xié)調(diào)好工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作,做好施工人員、原材料以及設(shè)備的準(zhǔn)備工作,保障施工過程中原材料能夠及時(shí)供應(yīng)施工所需,嚴(yán)防出現(xiàn)“人等物”現(xiàn)象,否則不僅影響施工,而且影響施工人員的情緒[4]。另外公路工程線路比較長,施工工作面大,將整個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)工作點(diǎn)同時(shí)施工,能夠大大縮短工期,提高工程效率;另外在工程施工中利用先進(jìn)的施工設(shè)備,提高項(xiàng)目全體人員的綜合素質(zhì),制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,以便調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性,達(dá)到提高施工質(zhì)量和效率的作用。
3、加強(qiáng)監(jiān)控管理。施工質(zhì)量是公路工程施工的關(guān)鍵,監(jiān)理部門要堅(jiān)持以“質(zhì)量為核心”的原則。公路工程監(jiān)理部門要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)對施工工程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,使道路工程在監(jiān)理控制下保質(zhì)保量的完成。公路工程監(jiān)理是一個(gè)復(fù)雜的過程,不僅需要監(jiān)理人員具備一定的專業(yè)理論和技能,而且要求監(jiān)理人員有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和高效的執(zhí)行力,對公路工程監(jiān)理工作要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn),確保公路工程的施工質(zhì)量。
4、加強(qiáng)安全管理。安全管理工作一直是公路施工管理中的重要管理內(nèi)容,公路施工中一定要堅(jiān)持“安全第一”的施工原則。首先,公路施工管理人員要提高安全意識(shí),如果管理人員自身安全意識(shí)比較差,必然會(huì)影響整個(gè)工程的安全管理。同時(shí),施工企業(yè)要加強(qiáng)安全監(jiān)督,提高公路工程施工人員的安全意識(shí),在保證安全的基礎(chǔ)上,盡量加快施工進(jìn)度。
5、提高管理人員技術(shù)水平。公路管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的長期工作,需要管理的內(nèi)容比較多,而且內(nèi)容較混亂,不但要管理人,還要管理施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備,這就要求施工團(tuán)隊(duì)不僅要有豐富的人員管理經(jīng)驗(yàn),又要有一定的設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn),確保在施工過程中機(jī)械處于良好工作狀態(tài),施工人員能夠各司其職,提高整體工作效率。提高管理人員的管理技能,并對其進(jìn)行定期培訓(xùn),掌握國內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和方法,確保施工過程中管理水平的提高,只有提高管理水平,才能確保公路工程在安全、穩(wěn)定的環(huán)境下高質(zhì)高效的竣工。
四、結(jié)束語
總而言之,公路工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、系統(tǒng)的綜合管理過程,工程的工作范圍比較廣,要求工程管理人員一定要具備豐富的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),還要了解施工、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí),合理控制公路工程成本,協(xié)調(diào)好公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作,保障公路工程保質(zhì)保量的建設(shè)。
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引言
1844年和1845年,美國紐約州議會(huì)兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此,紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當(dāng)時(shí)紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué),又是州的教育主管部門),由此開創(chuàng)了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前,人們大都認(rèn)為公共圖書館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書館學(xué)院的李小緣先生就認(rèn)為“圖書館即教育”,他說,美國教育家一向稱公共圖書館為平民大學(xué),多數(shù)美國人也把圖書館看成是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。麥維爾?杜威擔(dān)任紐約州立大學(xué)董事會(huì)秘書職務(wù)十年之久,在此期間,他利用兼任紐約州立圖書館館長之職的有利條件,極力宣揚(yáng)“圖書館是平民大學(xué)”的理念,進(jìn)一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國影響,“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分,如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的,《教育基本法》將教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育、政治教育、宗教教育四大類,其中實(shí)施社會(huì)教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施”,《社會(huì)教育法》第9條更是明確規(guī)定圖書館是“社會(huì)教育機(jī)構(gòu)”。我國在民國時(shí)期,也曾把公共圖書館事務(wù)歸人教育部管理。
然而,自“二戰(zhàn)”結(jié)束后,把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現(xiàn),這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國成立文化部,把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部管理以后,開始了公共圖書館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀(jì)90年代起,大部分西方國家紛紛成立文化部,如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國國家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國家遺產(chǎn)部和愛爾蘭的藝術(shù)文化部等,并把公共圖書館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國,美國至今未設(shè)立文化部)。解放后的我國,也一直把公共圖書館事務(wù)歸人文化部管理。
在制度安排上,公共圖書館應(yīng)歸人教育部門管理還是文化部門管理,至今人們的認(rèn)識(shí)仍有分歧。不過,無論是西方國家(除美國),還是我國,既然都把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部門管理,那么,國家的文化管理體制必然對公共圖書館治理產(chǎn)生極大的影響和制約,因此,談?wù)摴矆D書館治理問題不能不聯(lián)系國家的文化管理體制的變革現(xiàn)實(shí)。遺憾的是,目前國內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書館治理問題時(shí),并沒有緊密聯(lián)系我國文化管理體制改革的動(dòng)向,難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此,本文考察西方國家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點(diǎn),以期對我國的公共圖書館治理改革有所啟發(fā)。
本文在研究方法上主要采用“影響關(guān)系分析法”,這種方法主要用來分析兩個(gè)關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問題,用這一方法集中分析西方國家文化管理體制安排對公共圖書館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn),西方國家公共圖書館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排,確實(shí)受到西方國家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響,本文首先分析西方國家文化管理的特點(diǎn),然后再分析西方國家公共圖書館治理的特點(diǎn)。
2 西方國家文化管理的特點(diǎn)
在西方國家,由于各國歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同,并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式,也就是說并不存在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家完全一致的文化管理模式,幾乎有多少個(gè)國家就有多少種文化管理模式。但是,就是在這種多樣化管理模式的表象背后,也能梳理出一些共相性的特點(diǎn)。
2.1
分權(quán)管理――政策、決策、執(zhí)行相分離
在文化管理的權(quán)力配置上,西方國家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式,即政府部門(如文化部)負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督;政府組建的機(jī)構(gòu)(Agencies,一般叫理事會(huì))負(fù)責(zé)決策事務(wù),這一機(jī)構(gòu)一般叫“××委員會(huì)”或“××理事會(huì)”;各類文化活動(dòng)主體(即具體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決策。其中,理事會(huì)是文化行政部門的議事咨詢機(jī)構(gòu),是具有半獨(dú)立自的公法行政主體(準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)),一般依據(jù)議會(huì)的專門立法而組建。它的職權(quán)包括:對文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán);對文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督使用權(quán);對文化活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán);對文化活動(dòng)主體具有分派工作權(quán)和評價(jià)、獎(jiǎng)懲權(quán)等。在西方國家語境中,“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art admin―istrafion)演變而來,所以西方國家的一些文化理事會(huì)組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會(huì)”字樣。1946年成立的英國大不列顛藝術(shù)理事會(huì)(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會(huì),開創(chuàng)了西方國家藝術(shù)管理理事會(huì)制。此后,其他西方國家紛紛仿效英國建立管理本國文化事務(wù)的藝術(shù)理事會(huì),隨著文化活動(dòng)類型的迅速多樣化,個(gè)別文化部門使用獨(dú)立的理事會(huì)名稱,如圖書館理事會(huì)(也叫圖書館委員會(huì))。組建理事會(huì)來管理文化事務(wù),并使其承擔(dān)決策者責(zé)任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標(biāo)志。在這種分權(quán)管理體制下,政府、理事會(huì)和各文化活動(dòng)主體之間各司其責(zé)、互相制衡、統(tǒng)一連動(dòng),如圖1所示:
2.2
間接管理――分級管理和“一臂間距”原則
西方國家文化事務(wù)的分級管理,主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國家的美國在這方面表現(xiàn)特別突出,即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù),而是以項(xiàng)目資助的方式對地方文化事務(wù)進(jìn)行資助。英國除設(shè)有國家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(huì)(由原“大不列顛藝術(shù)理事會(huì)”改組成立)之外,還設(shè)立有地區(qū)級的北愛爾蘭藝術(shù)理事會(huì)、蘇格蘭藝術(shù)理事會(huì)和威爾士藝術(shù)理事會(huì),在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個(gè)分支機(jī)構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會(huì)管理)。英國文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會(huì)對其他三個(gè)地區(qū)的文化事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管制,而是通過三個(gè)地區(qū)的文化部長和藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國,也逐漸重視對文化事務(wù)的分權(quán)管理,尤其是1982年頒布《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案》之后,中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制。2000―2002年任職的法國文化部部長Catherine Tasca稱,她工作的目標(biāo)是:為了在法國培養(yǎng)和確保有創(chuàng)造性的文化,需要文化部建立與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的文化合作,通過文化教育,文化遺產(chǎn)可以更容易被大眾理解,從而達(dá)到豐富個(gè)人生活體驗(yàn)的目的,由于巴黎和地方的文化發(fā)展都是缺一不可的,因此這兩方面的主要研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該得到支持。
一些西方國家對文化事務(wù)的間接管理還體現(xiàn)在文
化經(jīng)費(fèi)資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則,就是國家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動(dòng)主體,而是把資金的申報(bào)、審批和分配權(quán)交給相應(yīng)的第三方組織或?qū)iT的基金會(huì)組織的資助原則。由于第三方組織或基金會(huì)的成員往往由中立人士組成,所以該組織雖然接受政府委托,但卻獨(dú)立履行職能,從而盡可能使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性,避免過多受到政府行政干預(yù)或受到各種黨派紛爭對撥款政策的不良影響,保證文化經(jīng)費(fèi)由最有資格的人進(jìn)行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發(fā)達(dá)國家的廣泛接受,“國際藝術(shù)理事會(huì)和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”(IFACCA)的文件指出,目前在世界各地,無論窮國還是富國,也不論英語國家還是非英語國家,都普遍采用“一臂問距”原則。這項(xiàng)制度得到了聯(lián)合國教科文組織的大力支持,相關(guān)的國際會(huì)議舉辦了多次。在西方國家中,美國、加拿大、澳大利亞、英國、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、瑞典、瑞士等國均采用這一文化資金分配原則。
2.3
績效管理――以結(jié)果為導(dǎo)向
對政府提供的各種公共服務(wù)-(包括公共圖書館服務(wù)),實(shí)施績效管理是新公共管理(NPM)理論的一個(gè)基本主張??冃Ч芾韽?qiáng)調(diào)“3E”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness),后來有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)考慮另一個(gè)“E”:公平(equitv)??冃Ч芾淼暮诵睦砟钍牵鹤⒅亟Y(jié)果而非過程,注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規(guī)則;從公共治理的角度說,要求績效評價(jià)的重點(diǎn)從“投入”(input)和“產(chǎn)出”(output)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”(outcome)。區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果這兩個(gè)概念,是績效管理的一個(gè)特點(diǎn),“產(chǎn)出”是指所提供的物品和服務(wù);“結(jié)果”是指所提供的物品和服務(wù)對接受者產(chǎn)生的實(shí)際影響。如何衡量文化產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果呢?對此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發(fā)展指標(biāo)體系中窺見一斑,如表1所示:
3 西方國家公共圖書館治理的特點(diǎn)
在上述文化管理體制的影響和制約下,西方國家的公共圖書館治理也形成了相應(yīng)的特點(diǎn),本文僅從公共圖書館的服務(wù)供給、管理主體設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、治理評價(jià)四個(gè)方面予以概括。
3.1
服務(wù)供給一全面覆蓋,普遍均等
由于西方國家普遍重視社會(huì)的文化公平和公民文化權(quán)利保障理念(這一點(diǎn)在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點(diǎn),但從西方國家的文化繁榮程度和文化設(shè)施普及率上即可證明這一特點(diǎn)的實(shí)際存在),西方國家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會(huì)的、普遍均等的服務(wù)目標(biāo)。這一點(diǎn)可從圖書館服務(wù)半徑、圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)等數(shù)據(jù)中得到證明。
英國文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》把全英國分為5種區(qū)域類型,并分別規(guī)定了這5種區(qū)域的公共圖書館服務(wù)半徑,從中可窺略其公共圖書館服務(wù)的覆蓋程度,如表
從圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)來看,英國目前有208個(gè)公共圖書館系統(tǒng)(總分館體系),每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為22個(gè),平均服務(wù)人口為29萬,全國共有4 574個(gè)公共圖書館(包括流動(dòng)點(diǎn)),平均1.4萬人擁有一個(gè)圖書館或其服務(wù)點(diǎn)。挪威目前有公共圖書館系統(tǒng)454個(gè),每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為1.9個(gè),每個(gè)系統(tǒng)平均服務(wù)人口為1萬人,全國共有865個(gè)公共圖書館,平均1.8萬人擁有1個(gè)圖書館。美國目前有公共圖書館系統(tǒng)9 207個(gè),每個(gè)系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個(gè),59,3%的系統(tǒng)服務(wù)人口不足1萬人,35.1%的系統(tǒng)服務(wù)人口在1―10萬人之間,只有5,5%的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬人以上。美國的許多州都有法律規(guī)定,每2英里必須建一個(gè)圖書館,每一萬人就擁有一家公共圖書館(這個(gè)數(shù)字是中國的46倍)。在法國,僅巴黎市就有80多家圖書館;人口在1--5萬的市鎮(zhèn)中,91%設(shè)有圖書館;為了解決人口在l萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的借書難問題,法國政府專門成立了省外借中心圖書館,覆蓋全國97.75%的村鎮(zhèn),平均1 500名鄉(xiāng)村居民便有一個(gè)圖書館服務(wù)點(diǎn)或借閱點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出一些西方國家公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務(wù)程度。
3.2
管理主體――普遍的理事會(huì)制
公共圖書館治理中的管理主體,是指在一定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)圖書館管理事務(wù)的管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)圖書館運(yùn)行和發(fā)展的決策及其監(jiān)督實(shí)施事務(wù)。西方國家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執(zhí)行相分離的分權(quán)原則,其中的決策環(huán)節(jié)普遍采用理事會(huì)制。受此影響,西方國家的公共圖書館治理中管理主體的設(shè)置也普遍采用理事會(huì)制。在美國的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)中,管理主體既不是政府部門也不是政府官員,而是一種脫離政府直接控制的準(zhǔn)政府組織――圖書館理事會(huì)。在國家層面,1970年尼克松總統(tǒng)簽署建立“全國圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會(huì)”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences,NCLIS),NCLIS實(shí)際上就是國家層面的圖書館理事會(huì)。NCLIS的成員有16名,其中有2名(國會(huì)圖書館館長1名,博物館與圖書館服務(wù)研究所(IMLS)院長1名)是當(dāng)然委員,但他們沒有投票權(quán);另外14人由參議院推薦和批準(zhǔn),由總統(tǒng)任命,任期5年?,F(xiàn)有的委員中有律師、退休的圖書館館長、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、雜志編輯、演員、歷史學(xué)家等。NCLIS的性質(zhì)是一個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu),而不是行政管理機(jī)構(gòu),作為美國聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu),其職責(zé)主要包括:①為美國人民發(fā)現(xiàn)圖書館和信息服務(wù)的需求;②將這些需求轉(zhuǎn)變成國家的政策建議,以滿足美國人民對于圖=降館和信息服務(wù)的需求;③向總統(tǒng)、國會(huì)、州政府和地方政府提供有關(guān)國家政策實(shí)施的咨詢。美國的州、縣、市、鎮(zhèn)的公共圖書館系統(tǒng)大都設(shè)立有相應(yīng)的圖書館理事會(huì),其職權(quán)主要包括:確定所轄圖書館的工作目標(biāo)(任務(wù))權(quán),館長的任命權(quán),經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用監(jiān)督權(quán),組織圖書館管理績效的評估權(quán)等。如美國依利諾依州的《服務(wù)公眾:依利諾依州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定:圖書館由一個(gè)理事會(huì)管理;理事會(huì)任命一名取得資格認(rèn)證的人做圖書館管理者;理事會(huì)擁有控制圖書館所有財(cái)產(chǎn)以及對圖書館募集來或是受捐贈(zèng)獲取的資金合理支出的專權(quán);圖書館管理者每個(gè)月都要向理事會(huì)呈交一份關(guān)于圖書館運(yùn)行的書面報(bào)告等。在英國,根據(jù)英國現(xiàn)行的《公共圖書館和博物館法案》,公共圖書館事務(wù)的管理由英國國家文化新聞體育部部長負(fù)責(zé),其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國地方政府提供的公共圖書館服務(wù)的不斷完善,并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會(huì)監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書館功能的妥善實(shí)施”,在這句話中點(diǎn)明了政府通過地方的圖書館理事會(huì)來間接管理圖書館事務(wù)。在國家層面,2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(huì)(MLA),取代了之前的博物館和藝術(shù)館委員會(huì)
(MGC)及圖書館與信息委員會(huì)(LIC),專門負(fù)責(zé)制定圖書館、檔案館和博物館的國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。MLA實(shí)際上就是國家層面的圖書館理事會(huì)。
3.3 經(jīng)費(fèi)投入――地方政府負(fù)責(zé)日常性經(jīng)費(fèi),中央政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以支持
在西方國家,地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務(wù)的主要責(zé)任主體,因此公共文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的日常性經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府的公共資金撥付,而中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式予以支持。無論是地方政府的撥款,還是中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付,均按照“一臂間距”原則,首先劃撥到指定的第三方組織或?qū)iT的基金會(huì),由其進(jìn)行分配。受此影響,西方國家公共圖書館的日常性經(jīng)費(fèi)也主要依靠地方政府的撥款,中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式予以支持,其款項(xiàng)也是由指定的第三方組織或基金會(huì)撥付,由各地區(qū)圖書館理事會(huì)進(jìn)行分配和監(jiān)督使用。
如在美國的公共圖書館經(jīng)費(fèi)中,地方政府、州政府和聯(lián)邦政府的投入分別占78%、13%和1%(在美國,州政府不屬于地方政府,所以其對地方圖書館的投入也主要以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式投入),其他經(jīng)費(fèi)(如捐贈(zèng)、罰款、有償服務(wù)的收入)占9%(合計(jì)大于100%是因四舍五入處理的緣故)。美國聯(lián)邦政府對文化項(xiàng)目的投入主要通過三個(gè)機(jī)構(gòu)(體現(xiàn)“一臂間距”原則)來撥款:國家藝術(shù)基金會(huì)、國家人文基金會(huì)和國家博物館圖書館研究所,其中的國家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services,IMLS)專門負(fù)責(zé)對博物館、圖書館的項(xiàng)目資助。1997--2004年間,美國聯(lián)邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設(shè)6大項(xiàng)目資金及其數(shù)額,如表3所示:
在英國,地方政府的文化投入通過4個(gè)地區(qū)性藝術(shù)理事會(huì)撥付,中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則統(tǒng)一通過英格蘭藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行撥付;法國中央政府的圖書館項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過國家文化部撥付(法國尚未建立有英、美等國那樣的圖書館理事會(huì))。
3.4 治理評價(jià)――結(jié)果為本
自20世紀(jì)70年代末興起新公共管理理論以來,西方國家的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))評價(jià)明顯從重投入向重結(jié)果轉(zhuǎn)型。如美國國會(huì)為此專門通過了《政府績效與結(jié)果法》(1993),規(guī)定政府公共服務(wù)支出項(xiàng)目的評價(jià)從“規(guī)則為本”向“結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變。受公共服務(wù)重結(jié)果取向的影響,西方國家的公共圖書館治理評價(jià)活動(dòng)開始顯現(xiàn)出向“結(jié)果為本”方向轉(zhuǎn)變的跡象。如在圖書館評估活動(dòng)中,西方國家圖書館界開始呼吁逐漸從“績效評估”(performance evaluation)向“成效評估”(outcomes evaluation)轉(zhuǎn)變。所謂圖書館成效評估,就是以圖書館用戶為中心來評估圖書館項(xiàng)目或服務(wù)的一種方法,其核心目標(biāo)是衡量圖書館項(xiàng)目或服務(wù)對用戶的實(shí)際影響結(jié)果,即圖書館通過跟蹤調(diào)查其項(xiàng)目或服務(wù)的結(jié)果對用戶的影響來評估圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效果。英國的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,更是體現(xiàn)了以“結(jié)果為本”的價(jià)值取向,如表4所示:
由表4可看出,《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》共有l(wèi)O個(gè)測評指標(biāo),其中測評“為讀者提供方便服務(wù)的程度”的指標(biāo)有5個(gè)(指標(biāo)1一指標(biāo)5),測評“圖書館被利用程度”的指標(biāo)有1個(gè)(指標(biāo)6),測評“讀者滿意度評價(jià)”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)7和指標(biāo)8),測評“館藏資源保障程度”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)9和指標(biāo)10)。從這10個(gè)測評指標(biāo)及其內(nèi)涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結(jié)果為本”的價(jià)值取向。
進(jìn)入21世紀(jì)后,一些西方國家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質(zhì)量評價(jià)方法,這一評價(jià)方法的基本原理是:用戶的意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù);服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為用戶感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距;服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面,而且每個(gè)方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)(評價(jià)指標(biāo))來測度。可見,更體現(xiàn)以結(jié)果為重心的評價(jià)取向。
4 結(jié)語
綜上所述,西方國家文化管理體制的特點(diǎn)可以歸結(jié)為:間接管理為主,自由、開放為旨趣,政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持為手段。即政府重視文化繁榮與發(fā)展,但考慮到文化的繁榮與發(fā)展貴在自由選擇和創(chuàng)新的特點(diǎn),一般不直接干預(yù)地方的文化事務(wù)和個(gè)人的文化活動(dòng),而是通過積極的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持來達(dá)到繁榮和發(fā)展文化的目的。受此影響,西方國家的公共圖書館治理也表現(xiàn)出了相應(yīng)的特點(diǎn),如:把公共圖書館服務(wù)視為政府必須提供的基本的公共文化服務(wù)之一,追求覆蓋全社會(huì)和普遍均等的目標(biāo);在管理方式上,如同間接管理其他文化事務(wù)一樣,對公共圖書館的治理也以普遍實(shí)施理事會(huì)制來體現(xiàn)“政策、決策、執(zhí)行相分離”的間接管理原則;在經(jīng)費(fèi)支持上,以地方政府投入為主,中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助為補(bǔ)充,且都以“一臂間距”和法定程序運(yùn)作,程序上避免了人為因素的干擾;在治理評價(jià)上,越來越注重“以用戶為中心”和“結(jié)果為本”的理念等。由于國情不同,西方國家公共圖書館治理的上述特點(diǎn),不可能在我國公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”,但對正在深化中的我國公共圖書館治理改革至少具有如下啟示:
公共圖書館服務(wù)作為公共文化服務(wù)之一,必須遵循“覆蓋全社會(huì)和普遍均等”的原則。對我國來說,把公共圖書館服務(wù)向城市邊緣人群、農(nóng)村人群輻射并向社會(huì)各類弱勢人群傾斜是公共圖書館治理必須堅(jiān)持的基本方向。
在公共圖書館管理體制改革上,有必要借鑒西方國家的圖書館理事會(huì)制(或者叫圖書館委員會(huì)制),因?yàn)槔硎聲?huì)制被普遍認(rèn)為是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)服務(wù)能力的有效管理模式。圖書館理事會(huì)制不僅能適應(yīng)“治理”(而不是“統(tǒng)治”)的要求,而且還有助于形成“政策、決策、執(zhí)行相分離”的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。作為我國事業(yè)單位改革試點(diǎn)城市之一的深圳市,目前正在公共圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位中試行理事會(huì)制(2007年啟動(dòng)),不管這一“試行”能否成功,都可視為是一次必要嘗試。
關(guān)鍵詞:房建工程;施工過程;影響因素;管理途徑
在房建工程施工中,由于工程建設(shè)較為復(fù)雜,所涉及的影響因素較多,由此導(dǎo)致了工程施工過程管理中存在著一些問題,對于促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行起到了不利的影響,在工程施工管理中,人的因素、技術(shù)因素、材料因素、施工進(jìn)度、高效的施工管理團(tuán)隊(duì)等都是影響工程施工管理的重要因素,如何加強(qiáng)對這些影響因素的管理是加強(qiáng)房建工程施工過程管理面臨的重要問題。
一、房建工程施工過程管理的影響因素
1、人的因素
在房建工程施工過程中,人的因素是工程施工管理中最主要的影響因素,對于工程施工的順利進(jìn)行有著重要的促進(jìn)作用。人的因素主要分為管理層人員的影響和施工人員的影響,管理層人員對于工程施工的順利進(jìn)行負(fù)有直接責(zé)任,如果管理層人員沒有對工程施工過程進(jìn)行有效的管理,就會(huì)導(dǎo)致工程施工難以有序進(jìn)行,不僅嚴(yán)重影響到工程施工的順利進(jìn)行,還會(huì)對工程施工的質(zhì)量和效率造成一定的影響,由此導(dǎo)致施工企業(yè)在市場上的信譽(yù)和形象受到損害。施工人員是工程施工的主體,對于工程施工的質(zhì)量有著直接的影響,因此,對施工人員進(jìn)行有效的管理對于加強(qiáng)工程施工管理也有著重要的影響。
2、技術(shù)因素
在工程施工過程中,技術(shù)因素對于工程施工的質(zhì)量有著重要的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,房建企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈,要想在市場競爭中立于不敗之地,就必須要不斷的引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)施工技術(shù),并不斷的對施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新,以有效的提高工程施工的質(zhì)量和效率,從而實(shí)現(xiàn)對工程施工過程的有效控制與管理。此外,熟悉施工圖紙也是工程施工管理中重要的技術(shù)影響因素,如果施工單位沒有對工程施工圖紙進(jìn)行有效的解讀和詮釋,對于圖紙的設(shè)計(jì)意圖沒有充分的理解和領(lǐng)會(huì),就會(huì)導(dǎo)致在工程施工中出現(xiàn)混亂,從而嚴(yán)重影響到對工程施工過程的管理與控制,也會(huì)對工程施工的順利進(jìn)行產(chǎn)生不利的影響。因此,在工程施工過程中,施工企業(yè)一定要對影響施工技術(shù)的因素進(jìn)行有效的管理,以保證充分發(fā)揮其對工程施工的促進(jìn)作用。
3、材料因素
材料因素對于工程施工過程的順利進(jìn)行也有著重要的影響。在工程施工過程中,材料所占的比例最大,要想實(shí)現(xiàn)對工程施工過程的有效控制與管理,就必須對材料因素進(jìn)行有效的控制和管理。材料因素主要包括購買、運(yùn)輸、現(xiàn)場施工與管理、剩余材料處理等,這些內(nèi)容都對材料因素的有效管理有著重要的影響,因此,施工企業(yè)在工程施工過程中要加強(qiáng)對這些影響因素的控制,以保證工程施工的順利進(jìn)行,同時(shí)也最大限度的實(shí)現(xiàn)工程施工成本的節(jié)約。
4、施工管理團(tuán)隊(duì)
在工程施工過程中,高效的施工管理團(tuán)隊(duì)是對于促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行有著巨大的推動(dòng)作用。房建工程的施工過程較為復(fù)雜,所涉及的因素較多,需要進(jìn)行管理與控制的因素也較多,如果在施工過程中沒有對影響因素進(jìn)行有效的控制與管理,施工企業(yè)就很難實(shí)現(xiàn)對工程施工的有效管理,而對影響因素進(jìn)行控制與管理的主體就是施工管理團(tuán)隊(duì),高效的施工管理團(tuán)隊(duì)可以對工程施工中的影響因素進(jìn)行深入的分析,制定出有效的措施以解決問題,從而有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。因此,施工企業(yè)一定要建立一支高效的施工管理團(tuán)隊(duì),針對施工過程中存在的問題進(jìn)行充分的思考,以有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)房建工程施工過程管理的有效途徑
1、加強(qiáng)對人為因素的管理
在工程施工過程中,一定要加強(qiáng)對人為因素的管理,以有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。在對管理層人員的管理過程中,施工企業(yè)首先要對管理人員進(jìn)行有效的綜合素質(zhì)培訓(xùn),以培養(yǎng)其管理素質(zhì),更好的在工程施工中進(jìn)行有效的管理,其次,施工企業(yè)要對管理人員進(jìn)行必要的技能素質(zhì)培訓(xùn),以使其可以在工程施工監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題并能夠及時(shí)有效的解決問題,以促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。在對施工人員進(jìn)行管理的過程中,施工企業(yè)首先要加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí),以保證其在工程施工中可以以工程施工質(zhì)量為前提,對工程施工的技術(shù)方法、材料等進(jìn)行科學(xué)的實(shí)施和配置,以提高工程施工的質(zhì)量。
2、加強(qiáng)對技術(shù)因素的管理
先進(jìn)工程施工技術(shù)的應(yīng)用,對于提高工程施工質(zhì)量和效率,促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行,并有效節(jié)約工程施工的成本有著巨大的促進(jìn)作用,因此,在工程施工過程中,施工企業(yè)要對施工技術(shù)因素進(jìn)行有效的控制和管理。首先,施工企業(yè)要不斷的引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù),以有效促進(jìn)工程施工質(zhì)量的提高,施工企業(yè)一定要充分利用先進(jìn)的施工技術(shù),以更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,施工企業(yè)在施工進(jìn)行工程施工之前,一定要充分解讀工程施工圖紙,了解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖,并根據(jù)圖紙與設(shè)計(jì)人員及建設(shè)單位進(jìn)行充分的溝通,從而保證對施工圖紙的全面了解,以減少后續(xù)工程施工中的返工問題,從而有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行,并保證施工的整合有序,以更好的對工程施工進(jìn)行控制與管理。
3、加強(qiáng)對材料因素的管理
在材料購買過程中,保證所購買材料的物美價(jià)廉是非常重要的,采購人員一定要保持質(zhì)量第一的心態(tài),對所需要的材料進(jìn)行多家對比,選出質(zhì)量好、價(jià)格低的材料,以實(shí)現(xiàn)對工程施工成本的節(jié)約。在運(yùn)輸過程中,采購人員一定要采取相應(yīng)的防護(hù)措施,將對材料的損害降到最低,以保證降低工程施工成本的損失。在材料流入施工現(xiàn)場的過程中,施工企業(yè)要對材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,對于不合格的材料要嚴(yán)禁流入施工現(xiàn)場,從而保證工程施工的質(zhì)量。而對于現(xiàn)場施工材料的管理,施工企業(yè)則要采取有效的措施進(jìn)行控制,要保證現(xiàn)場材料擺放的整齊,有序,并做好防腐措施,以將在工程施工過程中的材料損失降到最低。在工程施工的最后階段,施工單位要對工程施工剩余的材料進(jìn)行嚴(yán)格的盤查和計(jì)算,將剩余材料回收,以最大限度的降低工程施工成本,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對施工材料的全過程控制與管理,從而保證提高工程施工的質(zhì)量,并促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。
4、建立一支高效的施工管理團(tuán)隊(duì)
在建立施工管理團(tuán)隊(duì)時(shí),施工企業(yè)要對團(tuán)隊(duì)的管理內(nèi)容、權(quán)利范圍等進(jìn)行清除的闡述,以保證在工程施工過程中,施工管理團(tuán)隊(duì)可以充分發(fā)揮自身的管理作用,對施工過程進(jìn)行有效的控制與管理,從而保證工程施工的順利進(jìn)行。首先,施工企業(yè)要在管理人員及施工隊(duì)伍中挑選出高素質(zhì)的人員,這些人員要具有專業(yè)技能及一定的管理才能,組成施工管理團(tuán)隊(duì)之后再對其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),以有效提高團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì),施工企業(yè)要明確管理團(tuán)隊(duì)的職責(zé)范圍,使其可以充分發(fā)揮作用。施工管理團(tuán)隊(duì)要對工程施工的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理,對于施工過程中存在的問題,管理團(tuán)隊(duì)要對其進(jìn)行深入的分析,制定出有效的解決措施,同時(shí),管理團(tuán)隊(duì)還要將工程施工中的問題進(jìn)行有效的整合和總結(jié),以對出現(xiàn)問題頻繁的工序進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新,以有效減少工程施工中的失誤,促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。
三、結(jié)束語
對工程施工過程進(jìn)行有效的管理是提高工程施工質(zhì)量,保證工程施工順利進(jìn)行的有效途徑,因此,施工企業(yè)一定要針對工程施工中的影響因素進(jìn)行有效的控制和管理,以實(shí)現(xiàn)工程施工的有序進(jìn)行,從而提高工程施工的質(zhì)量和效率,并有效降低工程施工的成本。
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關(guān)鍵詞:建筑工程;施工項(xiàng)目管理;創(chuàng)新途徑
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
目前較為成熟的管理科學(xué)模型有:決策理論模型,盈虧平衡模型,網(wǎng)絡(luò)模型、資源配置模型、對策模型等項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新就是要求我們將不斷進(jìn)步和日趨完善的管理科學(xué)的理論及時(shí)運(yùn)用于項(xiàng)目施工管理和企業(yè)管理當(dāng)中,及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)總和,提高企業(yè)的競爭力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異,發(fā)展迅猛,如何將其及時(shí)有效地運(yùn)用于企業(yè)的管理、生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中,對于建筑施工企業(yè)而言關(guān)鍵是結(jié)合項(xiàng)目施工進(jìn)行創(chuàng)新。
1.工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新的必要性
首先,建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新符合時(shí)展的基本要求。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善,企業(yè)如何構(gòu)建能夠適應(yīng)建筑市場發(fā)展需要,創(chuàng)建符合市場發(fā)展要求新項(xiàng)目管理模式,是當(dāng)前建筑工程企業(yè)需要面對的重大課題。建筑工程企業(yè)只有在不斷創(chuàng)新建筑工程項(xiàng)目管理對策,才能為建筑施工企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。其次,建筑工程項(xiàng)目管理上的創(chuàng)新,也是大力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目管理不利于建筑工程項(xiàng)目管理的正常開展,需要通過不斷創(chuàng)新,擯棄其中不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的方面,才能加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。再次,建筑工程項(xiàng)目管理是適應(yīng)了建筑市場發(fā)展要求。建筑市場在市場經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位,其隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷完善。建筑工程項(xiàng)目管理為了適應(yīng)發(fā)展的基本要求,必須通過不斷創(chuàng)新來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。最后,大力開展建筑工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新,是適應(yīng)當(dāng)前管理科學(xué)理論發(fā)展的根本要求。當(dāng)前科技發(fā)展迅速,如何將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到建筑工程企業(yè)管理與生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中,對建筑工程企業(yè)來說有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,將項(xiàng)目管理的精華納入到建筑施工項(xiàng)目管理當(dāng)中,切實(shí)提升建筑項(xiàng)目管理水平。
2.現(xiàn)建筑工程施工項(xiàng)目管理創(chuàng)新的途徑
2.1提高創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式,不斷激發(fā)管理活力
加強(qiáng)項(xiàng)目管理,關(guān)鍵要建設(shè)一支適應(yīng)市場競爭要求的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。企業(yè)要認(rèn)真制定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,抓好建造師資格認(rèn)證工作,加快項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職業(yè)化步伐,重視項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后備人才隊(duì)伍儲(chǔ)備,加大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度,盡快提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的整體素質(zhì),切實(shí)解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隊(duì)伍總量不足和質(zhì)量不高的問題。
2.2改革項(xiàng)目管理體制,不斷提高管理效益
要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,就必須堅(jiān)持“以效益為中心”的原則,全面推進(jìn)崗位人員IC卡管理制度,規(guī)范施工管理責(zé)任制,按照市場機(jī)制的要求改革項(xiàng)目管理體制,逐步建立與市場相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系。
2.2.1建立多元化的、適應(yīng)項(xiàng)目生產(chǎn)需要的項(xiàng)目管理體系
要適應(yīng)建筑市場發(fā)展的要求,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,不斷探索適合企業(yè)發(fā)展規(guī)模和要求的項(xiàng)目管理方式。如對于企業(yè)中標(biāo)的大型工程項(xiàng)目,可采取公司直管方式,由企業(yè)組建項(xiàng)目經(jīng)理部,負(fù)責(zé)對整個(gè)工程項(xiàng)目的組織、管理和協(xié)調(diào),各分公司根據(jù)協(xié)議投入資源,組織施工管理,企業(yè)實(shí)施監(jiān)控和評價(jià),從而最大限度地利用資源、優(yōu)化配置、提高效益;對于以企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)的中小項(xiàng)目,可采取委托管理方式,交由分公司管理,施工企業(yè)原則上只對該項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、安全質(zhì)量監(jiān)督,項(xiàng)目的組織、管理和協(xié)調(diào)等工作由分公司具體實(shí)施,并按照委托合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,從而充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,調(diào)動(dòng)分公司經(jīng)營管理的積極性,提高企業(yè)整體效益。
2.2.2建立健全科學(xué)有效的責(zé)任成本管理體系
要堅(jiān)持“成本領(lǐng)先”原則,切實(shí)把成本管理放在項(xiàng)目管理工作的突出位置,建立起科學(xué)有效的責(zé)任成本管理體系。相對更加公平、方便,效率更高,要積極推行市場開發(fā)和項(xiàng)目管理一體化,建立項(xiàng)目成本核算制,嚴(yán)禁低價(jià)惡性競標(biāo)。要加強(qiáng)項(xiàng)目投標(biāo)前評估和中標(biāo)后測算,明確項(xiàng)目利潤目標(biāo),做到投標(biāo)有底線,管理有目標(biāo);要樹立全員成本觀念,積極推行“經(jīng)理負(fù)責(zé)、全員管理、集體承包、風(fēng)險(xiǎn)抵押”的全員風(fēng)險(xiǎn)承包責(zé)任制,實(shí)行項(xiàng)目完全成本核算,細(xì)化責(zé)任預(yù)算編制,層層分解可控成本,抓好項(xiàng)目中期考核和績效評價(jià);要切實(shí)把項(xiàng)目責(zé)任成本執(zhí)行情況同項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人承包獎(jiǎng)懲、職工收入掛鉤,作為項(xiàng)目管理考核、獎(jiǎng)懲、職工收入的基本依據(jù),充分挖掘項(xiàng)目管理潛力,確保項(xiàng)目預(yù)期成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3轉(zhuǎn)換項(xiàng)目管理機(jī)制,確保項(xiàng)目安全質(zhì)量
工程項(xiàng)目是企業(yè)安全、質(zhì)量、信譽(yù)的第一道屏障,也是展示企業(yè)形象的窗口。
2.3.1建立和完善安全生產(chǎn)可控責(zé)任機(jī)制
安全生產(chǎn)是項(xiàng)目管理的重中之重,也是完成項(xiàng)目任務(wù)、取得項(xiàng)目效益的根本保證。企業(yè)各級管理人員要牢固樹立“安全第一”的思想,建立健全以項(xiàng)目部為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、突發(fā)事故(事件)應(yīng)急處理機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和安全技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)全員的安全生產(chǎn)意識(shí),提高員工的安全防范能力,嚴(yán)格操作規(guī)范,杜絕違章指揮、違章作業(yè)。
2.3.2建立和完善質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)機(jī)制
要牢固樹立“以質(zhì)取勝、以優(yōu)創(chuàng)譽(yù)”的經(jīng)營管理理念,制定工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃,明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),細(xì)化創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)創(chuàng)優(yōu)措施,形成創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制。要加強(qiáng)項(xiàng)目部的質(zhì)量自控能力,強(qiáng)化過程控制,克服質(zhì)量通病,認(rèn)真把好每一道工序、每一個(gè)單項(xiàng)工程的質(zhì)量關(guān),堅(jiān)決杜絕重大質(zhì)量事故,確保工程質(zhì)量,努力創(chuàng)精品工程、品牌工程。
2.3.3建立和完善現(xiàn)場管理機(jī)制
施工現(xiàn)場管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,也是展示企業(yè)形象的重要窗口。各級管理者尤其是工程項(xiàng)目管理者要高度重視施工現(xiàn)場管理,認(rèn)真落實(shí)國家和地方政府的法律法規(guī)要求,建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)工地、文明施工、環(huán)境保護(hù)等方面的制度,形成現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制。
2.4強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,提高項(xiàng)目管理質(zhì)量
項(xiàng)目管理的質(zhì)量直接影響著企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,必須要夯實(shí)管理基礎(chǔ),提高管理效能,向管理要效益。
2.4.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
企業(yè)作為市場的主體,風(fēng)險(xiǎn)無處不在。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步規(guī)范和完善的過程中,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制,減少和避免風(fēng)險(xiǎn)損失,是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。目前,施工企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)有:低報(bào)價(jià)中標(biāo)的效益風(fēng)險(xiǎn)、履行合同承諾的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算不及時(shí)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)等,稍有不慎,整個(gè)項(xiàng)目可能將導(dǎo)致舉步為艱的境況。
2.4.2強(qiáng)化技術(shù)管理
要把技術(shù)管理的落腳點(diǎn)放在工程項(xiàng)目上,進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),科學(xué)編制施工組織方案,做到施工組織落實(shí)到位、設(shè)計(jì)要求施工到位、施工工藝管理到位。要建立項(xiàng)目策劃機(jī)制和程序,充分利用和發(fā)揮項(xiàng)目有效資源,做到精心策劃、科學(xué)決策、強(qiáng)化控制、精細(xì)管理,努力實(shí)現(xiàn)施工方案最佳、資源組合合理、商務(wù)方案最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。要抓好工法的開發(fā)應(yīng)用,大力研發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料,不斷推動(dòng)工藝創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)的核心競爭力。
2.4.3抓好物資建材的管理
要堅(jiān)持“歸口管理、集中采購”的原則,對大宗材料、主要物資設(shè)備實(shí)行集中采購、公開招標(biāo),努力降低成本。要把好物資設(shè)備進(jìn)場檢驗(yàn)關(guān)、材料領(lǐng)用發(fā)放關(guān)、周轉(zhuǎn)料回收利用關(guān)和廢舊物資處理關(guān),嚴(yán)格控制物資消耗。要大力開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支和合理化建議活動(dòng),形成“人人講節(jié)約、個(gè)個(gè)增效益”良好風(fēng)尚,努力構(gòu)建節(jié)約型項(xiàng)目。
3.結(jié)束語
總之,建筑工程項(xiàng)目的施工管理,是實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目管理目標(biāo)的必然途徑。用科學(xué)的管理模式提高施工企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力,從而提高施工企業(yè)的市場競爭力。只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施,才能保證施工質(zhì)量和進(jìn)度,才能獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑工程;施工管理;現(xiàn)場管理;問題;對策
中圖分類號:TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 場地管控的關(guān)鍵意義
由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的比較良好,在建筑業(yè)中的建設(shè)方向,要求實(shí)現(xiàn)具有專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)作化等多項(xiàng)現(xiàn)代化水平的施工企業(yè)。不過高規(guī)定的建筑單位,在管控層次之中,有些是以項(xiàng)目為關(guān)鍵點(diǎn)的,所以建設(shè)場地的管控就成了目前管控的重點(diǎn)內(nèi)容。其負(fù)擔(dān)著建筑項(xiàng)目的建設(shè)安全和建設(shè)品質(zhì)等的一些關(guān)鍵的任務(wù)。開展場地的管控活動(dòng),能夠切實(shí)的確保單位提升信譽(yù),設(shè)置優(yōu)秀的形象,更好的適應(yīng)當(dāng)前的競爭,提升利潤。所以,要關(guān)注建設(shè)狀態(tài)的管控,切實(shí)的提升場地的管控體系,提升市場份額,關(guān)注建筑單位的根基,進(jìn)而合理的應(yīng)對當(dāng)前的市場競爭。
項(xiàng)目主體建設(shè)品質(zhì)的優(yōu)良,和項(xiàng)目成本的多少,都和土建項(xiàng)目的建設(shè)場地的管控工作有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。其是當(dāng)前項(xiàng)目管控的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素,要確保項(xiàng)目的品質(zhì)和建設(shè)時(shí)間等良好,就要積極的開展建設(shè)場地的管控活動(dòng)。
2建設(shè)場地管控工作面對的不利現(xiàn)象
2.1管控人員的素養(yǎng)不高,安全思想較低
建設(shè)速率和項(xiàng)目資金的投入,都會(huì)受到場地的安全先現(xiàn)象的干擾,但是從具體點(diǎn)狀態(tài)中我們發(fā)現(xiàn),安全是我們經(jīng)常性的容易忽視的要素。所以,設(shè)置綜合化的管控體系,是當(dāng)前建設(shè)場地的建設(shè)安全活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容,將安全思想帶給所有的場地之中的工作者是我們要積極分析的內(nèi)容。建設(shè)場地的管控活動(dòng)規(guī)定工作者的素養(yǎng)要優(yōu)秀,不過目前的行業(yè)發(fā)展速率非常迅猛,管控體系不合理,工作者不能夠合乎行業(yè)的發(fā)展規(guī)定,此時(shí)就會(huì)導(dǎo)致很多的不安全的問題發(fā)生。安全建設(shè)是當(dāng)前場地管控的關(guān)鍵點(diǎn),工作者的安全思想太差,導(dǎo)致土建項(xiàng)目無法受到保證,其體現(xiàn)出來的是建設(shè)場地的管控體系不完善,進(jìn)而就干擾到場地管控的品質(zhì)以及安全性。
2.2不具有合理的材料管控模式
此類項(xiàng)目的建設(shè)場地使用到的材料種類非常多,在具體的工作之中,工作者對于物質(zhì)的供應(yīng)和放置等未開展綜合化的類型劃分,此時(shí)導(dǎo)致一些材料互相的干擾,進(jìn)而發(fā)生了浪費(fèi)問題。同時(shí)在這些步驟之中還有一些不合理的現(xiàn)象存在,進(jìn)而對建設(shè)品質(zhì)產(chǎn)生非常大的干擾,提升了項(xiàng)目的成本。所以,要積極的對材料開展管控活動(dòng) 。
2.3建設(shè)場地不具有品質(zhì)和技術(shù)管控的措施
建設(shè)場地不具有品質(zhì)層次中的管控措施,關(guān)鍵的體現(xiàn)為土建的實(shí)體以及尺寸等等的要素不合乎品質(zhì)管控的標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目存在縫隙問題。在技術(shù)管控有關(guān)的層次中,建設(shè)場地中缺少專業(yè)的管控工作者,經(jīng)常性的會(huì)發(fā)生一些不良現(xiàn)象,對于全新的物質(zhì)和技術(shù)不是很了解,責(zé)任意識(shí)太差,此時(shí)使得場地的管控活動(dòng)面對非常多的不利現(xiàn)象 。
2.4對工作者開展的管控活動(dòng)有很大的難度,暫時(shí)性的用電項(xiàng)目掌控不好
在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)場地,工作者的總數(shù)非常多,要面對非常多的建設(shè)步驟,此時(shí)就使得管控很困難。一般是因?yàn)閭€(gè)別工作者的建設(shè)不合理,使得建設(shè)的安全以及品質(zhì)無法維護(hù)好。所以,要積極的開展建設(shè)安全工作,確保建設(shè)步驟合理,就要對工作者開展管控活動(dòng)。
因?yàn)檫@類項(xiàng)目的建設(shè)場地之中,存在一些短暫的用電行為。所以,很多的建設(shè)場地在暫時(shí)性的用電的時(shí)候不具有綜合化的部署方針,技術(shù)方法也不合理,建設(shè)場地的工作者不具有自我保護(hù)的思想,使用不專業(yè)的工作者對線路和裝置等進(jìn)行拆裝活動(dòng),此時(shí)就導(dǎo)致建設(shè)場地面對很多的不利現(xiàn)象。
2.5不關(guān)注文明建設(shè),裝置老舊,維護(hù)管控面對很多的不利現(xiàn)象
目前時(shí)期,建設(shè)場地經(jīng)常性的會(huì)存在一些臟亂現(xiàn)象,施工部門不善管理,導(dǎo)致施工現(xiàn)場衛(wèi)生條件低下,嚴(yán)重污染環(huán)境;秩序混亂,垃圾隨意亂扔亂放;巨大的施工噪音等等諸多的問題都給附近的住戶造成了困擾。某部分建筑企業(yè)為了追求高利潤,低成本的施工,對于施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備的投資金額較少,導(dǎo)致設(shè)備陳舊、老化得不到及時(shí)的更換,為引發(fā)安全事故埋下了隱患。除此之外,因?yàn)楣ぷ髡叩臄?shù)量不多,建設(shè)場地使用一些不是很有專業(yè)性的工作者,其對于裝置的活動(dòng)步驟以及維護(hù)保養(yǎng)等不是很了解,此時(shí)就在這些層次之中導(dǎo)致了很多的不利現(xiàn)象,進(jìn)而嚴(yán)重的干擾到場地的品質(zhì)管控活動(dòng)的開展。
3應(yīng)對方法
3.1安全管理
3.1.1堅(jiān)持“預(yù)防為主,安全第一”的方針,提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)他們的安全意識(shí)。
土建施工現(xiàn)場管理工作,是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,要求專業(yè)技能強(qiáng)的綜合性人才勝任。施工時(shí),必須堅(jiān)持以“預(yù)防為主,安全第一”的方針,展開安全有效地施工,在思想上,加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí),防范于未然。提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),可定期開展專業(yè)性的培訓(xùn),滿足施工現(xiàn)場管理對人才的需求,借此保障土建工程安全施工。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求建筑企業(yè)不斷完善施工現(xiàn)場的管理制度,針對不同的建筑結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件引發(fā)的新問題,可使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進(jìn)行處理,邀請相關(guān)專業(yè)人士對新技術(shù)、新工藝進(jìn)行講解,演示新設(shè)備、新材料的使用方法,安全有效地處理在施工現(xiàn)場存在的問題。
3.1.2 加強(qiáng)施工安全教育,強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。
安全管理在工程施工現(xiàn)場工作中非常重要,因此,要求管理人員除了學(xué)習(xí)安全知識(shí)外,還對他們進(jìn)行培訓(xùn)、考核,深化各級管理人員的安全意識(shí),提升大家的安全技能水平,保證大家順利開展各項(xiàng)工作。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍,使建筑企業(yè)擁有一支綜合素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、富有創(chuàng)造力的施工隊(duì)伍。加強(qiáng)施工現(xiàn)場設(shè)備、材料的管理,嚴(yán)格監(jiān)控材料使用規(guī)范,實(shí)行限額領(lǐng)料制度,重視材料的入出庫、領(lǐng)取,投料、補(bǔ)料、用料、退料等重要環(huán)節(jié)的管理,實(shí)行節(jié)約有獎(jiǎng)、超出受罰的管理制度。
3.2強(qiáng)化管理體系
重視施工現(xiàn)場管理的技術(shù)準(zhǔn)備、用電安全、機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)維修等多方面的管理,嚴(yán)格貫徹落實(shí)現(xiàn)場文明施工。面對工藝復(fù)雜、材料繁多的工程項(xiàng)目,員工必做好技術(shù)準(zhǔn)備,熟悉施工的要求、圖紙,制定合理的管理計(jì)劃。使用專業(yè)人員對用電線路進(jìn)行定期檢查、維護(hù),對于機(jī)械設(shè)備陳舊做到及時(shí)更換,加強(qiáng)設(shè)備管理人員的培訓(xùn),引導(dǎo)他們正確的使用機(jī)械設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。為防止環(huán)境污染、噪聲擾民、治理不善,出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象,要實(shí)行景觀化現(xiàn)場管理,設(shè)立標(biāo)志牌、平面圖以及兩米高的圍欄等等多項(xiàng)防護(hù)措施。強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理體系,建立滿足各項(xiàng)項(xiàng)目需要的管理機(jī)構(gòu)。
總的來講,項(xiàng)目管控的關(guān)鍵點(diǎn)是土建項(xiàng)目建設(shè)場地的管控工作,只有將該項(xiàng)活動(dòng)開展好,才可以保證總的建設(shè)品質(zhì)優(yōu)秀。設(shè)置優(yōu)秀的單位形象,提升自身的品牌,強(qiáng)化競爭,為單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建筑工程;土建;施工現(xiàn)場;管理
中圖分類號:TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然存在競爭,建筑業(yè)也不例外,技術(shù)的進(jìn)步更加使競爭不斷激烈,也對從事建筑業(yè)的員工提出了更高的要求。而企業(yè)要想在激烈的競爭中占據(jù)一席之地,就必須憑借高水平的施工管理和良好的施工技術(shù)。歸根結(jié)底,建筑工程管理是一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng),其中包括著施工前的決策制定、施工進(jìn)程中的監(jiān)理以及竣工后的質(zhì)量檢測等,只有這些環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、配合好了,才能保證整體的施工質(zhì)量。而這些環(huán)節(jié)質(zhì)量的保證都要依靠工作人員精湛的技術(shù)和高度的職業(yè)責(zé)任感,但是,“人”的工作往往會(huì)出現(xiàn)一定的誤差,為避免這種誤差的出現(xiàn),管理者就必須制定科學(xué)合理的管理制度。因此,加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一.土建工程現(xiàn)場施工管理概述
在整個(gè)土建工程建設(shè)過程中,施工階段的復(fù)雜多變、易受影響、難以管理是眾所周知的,對于施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)的管理是決定最后的工程質(zhì)量效益的關(guān)鍵,工程從現(xiàn)場開工、施工過程、竣工驗(yàn)收都發(fā)生在施工現(xiàn)場,所以此階段可謂體現(xiàn)了一個(gè)建筑工程項(xiàng)目從無到有的整個(gè)過程,是項(xiàng)目管理的最重要內(nèi)容,把握控制好施工現(xiàn)場的管理,也就完成了施工建設(shè)的核心內(nèi)容,對于工程建設(shè)的成本經(jīng)濟(jì)控制、質(zhì)量安全提高均有著重要的促進(jìn)作用。
施工作業(yè)、物資流通、施工質(zhì)量、整體規(guī)劃、成本優(yōu)化、崗位責(zé)任等因素都是現(xiàn)場施工管理的必要內(nèi)容,對這些因素的管理與優(yōu)化要以五大目標(biāo)為方向。第一目標(biāo)是完成能令用戶滿意的建筑任務(wù)與建筑產(chǎn)品。第二目標(biāo)是重構(gòu)組織作業(yè)方式,令建筑施工的效率與效益都能得到提高。第三目標(biāo)是提升員工素質(zhì),為企業(yè)提供更優(yōu)秀的人力資源。第四目標(biāo)是降低各種資源的消耗,減少成本。第五目標(biāo)是令施工流程可以邁向標(biāo)準(zhǔn)化。
二.土建工程施工現(xiàn)場管理的有效途徑
1.建筑工程施工技術(shù)管理
①審查圖紙
在工程施工中,施工圖紙好比戰(zhàn)場上士兵的武器。因此,在建筑施工前必須仔細(xì)檢查圖紙的每個(gè)細(xì)節(jié),這就好比戰(zhàn)爭開始前士兵檢查手里的武器是否順手、是否鋒利,事關(guān)生死安危,必須嚴(yán)謹(jǐn)對待。圖紙的審查不能僅靠自己檢查,還要通過專家會(huì)議審查,最后在施工現(xiàn)場還要進(jìn)行鑒定。審查鑒定的主要內(nèi)容包括:施工圖紙對施工的各部分是否都有明確安排,圖紙與說明書描述是否一致,是否根據(jù)地質(zhì)條件進(jìn)行了地基處理,是否弄清了建筑物與地下構(gòu)筑管線之間的關(guān)系。
② 計(jì)算施工預(yù)算
企業(yè)承包項(xiàng)目并進(jìn)行施工都是為了獲得利潤,因此必須制定科學(xué)合理的工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。不進(jìn)行合理的工程預(yù)算,盲目施工,怎么能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化呢?因此我們必須在施工前,根據(jù)施工圖紙、方案,結(jié)合施工現(xiàn)場的情況進(jìn)行精確的預(yù)算。
2.現(xiàn)場人員管理
要使工程項(xiàng)目施工管理技術(shù)進(jìn)一步提高,我們首先必須從員工的自身素質(zhì)入手,現(xiàn)場施工工作是由員工共同完成的,所以每一個(gè)員工共同構(gòu)成了建筑工程的靈魂,充分激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性,讓其都參與到現(xiàn)場施工的管理工作中,增強(qiáng)他們的工作熱情,提高工作效率。員工們用主人翁的精神積極面對其工作,能有效的增強(qiáng)其責(zé)任感。
3.施工現(xiàn)場的安全管理
建筑施工具有一定的危險(xiǎn)性,尤其是施工現(xiàn)場,可以說是安全事故的高發(fā)區(qū)域。和諧社會(huì)的進(jìn)程為建筑現(xiàn)場的施工安全提出了更高的要求,因此現(xiàn)場管理人員要從思想觀念上對安全因素提高認(rèn)識(shí),以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光對安全管理措施和管理模式進(jìn)行探究,這樣才能實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場的科學(xué)管理、文明管理,滿足現(xiàn)代建筑市場的發(fā)展需求。
①健全安全管理體系
健全完善的現(xiàn)場管理安全體系應(yīng)包含六個(gè)方面,分別是:組織管理、監(jiān)督檢查、安全責(zé)任、技術(shù)保證、思想保證、政治制度,這六方面的安全保證體系不只可以有效管控全部的施工現(xiàn)場,而且對公司本身也能實(shí)現(xiàn)安全管控。安全管理體系的建立與健全需要遵循一定的規(guī)章,比如“一標(biāo)準(zhǔn)五規(guī)范”等。在具體的制定方面,要注意落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié),尤其是模板、臨時(shí)用電、腳手架之類的重點(diǎn)工程,可以針對現(xiàn)場管理和文明施工制定專項(xiàng)的優(yōu)化方案。
②落實(shí)安全管理細(xì)節(jié)
施工現(xiàn)場的眾多安全隱患都源自施工時(shí)某些細(xì)節(jié)得不到落實(shí),所以現(xiàn)場管理不能放過任何一個(gè)細(xì)節(jié),獎(jiǎng)罰措施、測評結(jié)果、安技費(fèi)用三種現(xiàn)場管理手段都要落實(shí)到細(xì)節(jié)上才能發(fā)揮出真正的效果。一方面對安全問題實(shí)行嚴(yán)格管理,另一方面對違規(guī)施工現(xiàn)象與安全隱患進(jìn)行細(xì)化、徹底的審查,力爭在最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)將所有的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理
一個(gè)建設(shè)工程最終的成果衡量標(biāo)準(zhǔn)無疑是質(zhì)量的優(yōu)劣,控制好質(zhì)量的管理是項(xiàng)目工程建設(shè)的重要內(nèi)容,在施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理當(dāng)中,首先,要加強(qiáng)對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)與責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng),這是形成良好工程質(zhì)量的基礎(chǔ),因?yàn)橐磺械墓こ虒?shí)體都要依靠施工人員的一磚一瓦去建設(shè),人員在工程建設(shè)過程中的重要性不言而喻,為了進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力成為了首要的管理任務(wù),比如:施工單位可以通過師徒模式來進(jìn)行一對一地技術(shù)指導(dǎo),讓新人在師傅的帶領(lǐng)和教授當(dāng)中很快掌握技術(shù)要領(lǐng),提高進(jìn)步速度,在不久的將來能夠獨(dú)當(dāng)一面,處理各種復(fù)雜的工程疑難問題,并且這種方式更有利于實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)的積累,將理論知識(shí)和實(shí)踐操作緊密結(jié)合到一起,進(jìn)而提高其施工技術(shù)能力,與此同時(shí),還要增強(qiáng)施工人員的工作責(zé)任感,深刻明確自身的重大責(zé)任,工程項(xiàng)目的施工建設(shè)不是兒戲,其關(guān)乎到生命財(cái)產(chǎn)的安全與經(jīng)濟(jì)利益的獲取,必須認(rèn)真嚴(yán)肅地對待,不可麻痹大意,忽視怠慢,從思想觀念上重新認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)質(zhì)量的重要性;其次,需要仔細(xì)研究圖紙,做好圖紙會(huì)審工作,堅(jiān)決按照設(shè)計(jì)要求來進(jìn)行施工,找出存在的問題加以解決,認(rèn)真反復(fù)檢查各項(xiàng)施工方案的準(zhǔn)確性與實(shí)用性,然后才可在實(shí)際工程中進(jìn)行運(yùn)用,同時(shí)針對每一道施工工序要進(jìn)行及時(shí)的技術(shù)交底,正確指導(dǎo)工人進(jìn)行施工,讓工程操作變得更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而施工人員對于現(xiàn)場的質(zhì)量檢查與監(jiān)督也是必備不可少的步驟,每一天由質(zhì)量檢查員親自檢查工程的施工是否合理正確,是否滿足設(shè)計(jì)要求與施工規(guī)范規(guī)定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中出現(xiàn)的問題,排除質(zhì)量隱患,與此同時(shí),做好施工進(jìn)度的安排計(jì)劃,合理分配各工種的施工順序,以免出現(xiàn)施工混亂,影響在工程質(zhì)量的不良情況。
5.土建施工現(xiàn)場進(jìn)度管理
工程進(jìn)度管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中起著重要的作用,工程進(jìn)度可以直觀反映出建筑工程的實(shí)際進(jìn)展情況。工程進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度,就意味著項(xiàng)目投資者的損失、施工企業(yè)的失信以及相關(guān)人員的利益受損,所以運(yùn)用科學(xué)的管理方法促使項(xiàng)目如期竣工是切實(shí)可行的。需要在分析進(jìn)度拖延原因的基礎(chǔ)上,合理制定計(jì)劃并實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,及時(shí)跟蹤、檢查與糾偏,以便建筑工程按照合同順利竣工,或者在保證工程質(zhì)量及成本的前提下提前竣工。
①制定工程進(jìn)度計(jì)劃切實(shí)可行,施工中及時(shí)跟蹤與檢查
項(xiàng)目施工的過程就是項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程,它指導(dǎo)著項(xiàng)目整體的施工進(jìn)度,對項(xiàng)目進(jìn)度的控制可以通過由年到周不斷細(xì)化的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。工程進(jìn)度計(jì)劃對于建筑項(xiàng)目施工具有指導(dǎo)性作用,也是施工管理中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一,所以在制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際,具有可行性。把握好建筑工程的進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系,制定出一個(gè)切實(shí)可行的工程計(jì)劃,在制定完成之后,并對其進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的檢查與評價(jià)。要把握好三者的關(guān)系,建設(shè)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方所指定的計(jì)劃,對擬定現(xiàn)場工程項(xiàng)目總計(jì)劃進(jìn)行合理的擬定,最后再向各方實(shí)施反饋,并及時(shí)聽取各方的積極意見。對于這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容,不僅要包含施工單位的施工進(jìn)度,還要包括工程的成本和質(zhì)量,當(dāng)實(shí)際情況與計(jì)劃不相符時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘探及設(shè)計(jì)單位的工作計(jì)劃,同時(shí)要考慮相關(guān)政府部門的工作影響。編制時(shí),應(yīng)充分考慮可預(yù)見的影響要素,將其對工程進(jìn)度可施加的影響力控制在最小,同時(shí)積極提高企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。在施工過程中,應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤、檢查和評價(jià),做到既實(shí)事求是、又與時(shí)俱進(jìn)。項(xiàng)目進(jìn)度的檢查工作通常是由專門的控制人員定期對項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行檢查,獲得項(xiàng)目施工的各類信息,在項(xiàng)目施工過程中不斷調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃,為項(xiàng)目進(jìn)度管理提供科學(xué)依據(jù)。
②建筑施工各方協(xié)調(diào)合作,合理運(yùn)用科學(xué)的進(jìn)度管理手段
建筑項(xiàng)目工程的參與單位較多,各單位之間又劃分了多個(gè)部門,這就需要在制定進(jìn)度計(jì)劃以及建設(shè)施工過程中協(xié)調(diào)好各單位、各部門的關(guān)系,加強(qiáng)配合,充分發(fā)揮各方功能。一方面,在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí),要充分聽取各方工作意見,全面、實(shí)際地考慮各項(xiàng)工作內(nèi)容。另一方面,進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程中,也要按需調(diào)整計(jì)劃中不合理的事項(xiàng),并及時(shí)向各參與方說明情況,進(jìn)而做出相應(yīng)的調(diào)整,保證整個(gè)工程按期完成。
三.結(jié)語
總而言之,做好建筑工程現(xiàn)場施工管理,在整個(gè)工程管理中占據(jù)了核心地位。施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益及工程質(zhì)量的綜合提高,就必須注重現(xiàn)場施工的控制和管理,并找出一些具有針對性措施,在遵守建筑相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),保證工程施工安全及工程質(zhì)量的前提下,為企業(yè)創(chuàng)造最大可能的效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:土建工程;管理途徑;有效分析
中圖分類號:S969文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
近幾年,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土建工程行業(yè)在快速發(fā)展中,各種建筑設(shè)施規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大,并在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐漸體現(xiàn)出重要的價(jià)值地位。由于人們的生活水平的不斷提高,人們愈加關(guān)注土建工程的施工質(zhì)量,而土建工程中的施工管理是直接影響著土建工程項(xiàng)目的成敗,因此,土建工程的施工管理在土建工程項(xiàng)目中是非常重要的。因建筑行業(yè)的快速發(fā)展,市場競爭也非常的激烈,尤其是一些待發(fā)展地區(qū)。所以,土建工程企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)有力的地位,就需要加強(qiáng)土建工程的施工管理,保障施土建工程的施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度,運(yùn)用科學(xué)的管理方法來提高土建工程的施工水平,使得建筑企業(yè)能夠在激烈的市場競爭力脫穎而出。
一、我國土建工程發(fā)展現(xiàn)狀研究
土建工程系統(tǒng)本身具有一定的復(fù)雜性,施工單位內(nèi)部、設(shè)計(jì)監(jiān)理部門與業(yè)主之間利益關(guān)系要整理清晰。這方面管理工作的可靠性將有助于促進(jìn)各項(xiàng)細(xì)節(jié)內(nèi)容能夠有條不紊地進(jìn)行。土建工程控制的具體要求包括:通過既定期限的績效考核、成本預(yù)算評析、資源設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)格式改進(jìn)和材料監(jiān)管的手段,盡量維持工程質(zhì)量控制所需的工期、質(zhì)量、安全效能水平。內(nèi)部單個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管必須足夠細(xì)致,做到清晰化的現(xiàn)場控制,維持質(zhì)量和造價(jià)的合理關(guān)聯(lián)模式,進(jìn)而保證土建工程項(xiàng)目主體能夠安全、快速的完成整體任務(wù)。從管理實(shí)際內(nèi)容角度觀察,有關(guān)工程施工進(jìn)度和質(zhì)量和相關(guān)投資模式的合理性都應(yīng)科學(xué)評價(jià),這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身效益調(diào)整的必要途徑[1]。
二、我國土建工程管理工作中的弊端分析
在我國改革開放經(jīng)濟(jì)文化背景作用下,我國土建行業(yè)已經(jīng)具備自身專門的管理控制體系,并且長久以來產(chǎn)生不少的價(jià)值貢獻(xiàn)。但在項(xiàng)目承攬規(guī)模和數(shù)量不斷增加的同時(shí),有關(guān)細(xì)節(jié)的局限狀況和質(zhì)量不足等問題時(shí)有發(fā)生,所以需要樹立宏觀研究的思維模式,爭取發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)中各類細(xì)節(jié)問題,真正做到系統(tǒng)地規(guī)劃和調(diào)整。現(xiàn)下工程管理活動(dòng)中的具體問題表現(xiàn)如下
1、管理體制不完善
在土建工程施工管理中,沒有健全的管理體制,直接影響著建筑工程項(xiàng)目的施工管理。國內(nèi)很多地方的大部分土建工程企業(yè)為了節(jié)省開支,大量的削減安全管理機(jī)構(gòu)與質(zhì)量管理相關(guān)人員,導(dǎo)致了土建工程項(xiàng)目中的管理部門以及相關(guān)管理人員的不足,還有一些管理人員需要一人兼多個(gè)管理崗位,這就給土建工程的施工管理帶來了難度。如果土建工程項(xiàng)目施工管理中,沒有健全的管理體制,那么施工管理工程很難得到有效的開展[2]。
2、人員素質(zhì)不高
施工人員的素質(zhì)高低直接影響著土建工程的施工質(zhì)量。部分建筑企業(yè)因缺少相應(yīng)的技術(shù)設(shè)施,施工人員的技術(shù)水平較低,相應(yīng)的質(zhì)量管理體系不完善,部分參加土建工程施工項(xiàng)目的施工人員的專業(yè)技能并沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),且缺乏相應(yīng)的施工責(zé)任感以及工作積極性,這些綜合素質(zhì)水平不高的施工人員,在土建工程項(xiàng)目建設(shè)中將直接影響到整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。
3、建筑材料質(zhì)量問題
建筑材料是土建工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ),建筑材料的好壞將直接影響到整體工程建筑項(xiàng)目的質(zhì)量。建筑材料的包括水泥、木材、鋼材、混泥土等等,根據(jù)土建工程的施工階段不同,所需要的建筑材料都需要根據(jù)土建工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行選擇相應(yīng)的施工材料。在土建工程建設(shè)發(fā)展迅速地區(qū),建筑材料的來源比較廣泛,一些供應(yīng)商為實(shí)現(xiàn)利益的最大化,將一些不合格的建筑材料供給施工企業(yè),這就直接影響到了工程項(xiàng)目的質(zhì)量。因此,在土建工程項(xiàng)目的施工中,如果施工企業(yè)所采購的建筑材料不能達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn),都將對土建工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量以及施工進(jìn)度造成影響,也對工程項(xiàng)目竣工后投入使用埋下了安全隱患。
4、安全管理問題
在土建工程項(xiàng)目施工中,安全管理直接影響到整個(gè)項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度。但在實(shí)際的項(xiàng)目工程施工中,仍存在著許多的安全隱患,這些安全隱患不僅影響到項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度,也影響到施工人員的安全。產(chǎn)生施工安全問題有多方面的因素,部分施工企業(yè)只關(guān)注土建工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及施工成本,并沒有將施工安全管理作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容,也沒有意識(shí)到施工安全管理的重要性,且施工人員缺乏相關(guān)的安全生產(chǎn)意識(shí),這些不僅土建工程[3]。
三、加強(qiáng)我國土建工程管理的主要措施
1、創(chuàng)新管理觀念和實(shí)施模式
現(xiàn)下不同行業(yè)的競爭活動(dòng)比較激烈,土建工程面臨深刻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。企業(yè)必須根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r繼續(xù)經(jīng)營模式的適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化,提倡全新的優(yōu)化手段,明確樹立全面的戰(zhàn)略規(guī)劃理論格局。有關(guān)工程企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)工作要受到全面重視,并將其作為改革的首要任務(wù)。管理思想應(yīng)該做到與國際先進(jìn)水平接軌,并廣泛重視人才效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的重要地位,逐步建立起高級的科技人才選拔渠道,保證質(zhì)量管理工作的實(shí)際績效水準(zhǔn)。
2、重視項(xiàng)目的總體造價(jià)控制
造價(jià)控制是整個(gè)土建工程項(xiàng)目管理工作的核心內(nèi)容,經(jīng)過科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)之后,保證成本規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)控制效益,抓緊聯(lián)系人工、材料的優(yōu)化措施,完成整個(gè)工程成本的全面規(guī)劃工作。對于一些不可預(yù)料的工程事故,要重視事后的協(xié)調(diào),同時(shí)加強(qiáng)事前和事中的質(zhì)量維護(hù)水平,堅(jiān)決杜絕技術(shù)不足的返工現(xiàn)象發(fā)生,維持經(jīng)濟(jì)成本和相關(guān)造價(jià)的穩(wěn)定性,促進(jìn)后期技術(shù)創(chuàng)新的融資和投入實(shí)力。
3、加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量管理
對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、施工設(shè)備以及配件進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,是保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提。加強(qiáng)對建筑材料的監(jiān)管,是對土建工程施工質(zhì)量的重要保證。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對材料供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查,并進(jìn)行篩選,選擇信譽(yù)度較高的供應(yīng)商,從而保證建筑材料的質(zhì)量符合施工要求。還要對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收,對供應(yīng)商出具的試驗(yàn)報(bào)告以及出廠合格證書進(jìn)行檢查,并對材料進(jìn)行抽樣檢查后,才能讓建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。對于不合格的建筑材料不準(zhǔn)進(jìn)入施工場地。
4、加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理
在土建工程的施工過程中,加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理,不僅可以有效的提高施工人員的安全、也可以有效的提高施工進(jìn)度。因此,施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)土建工程施工現(xiàn)場的安全管理工作。嚴(yán)格根據(jù)各項(xiàng)施工制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,并對各個(gè)部門中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行明確的劃分,通過部門的層層安全,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,并根據(jù)安全生產(chǎn)的相關(guān)制度建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度,并定期對生產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。
5、加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng)
在土建工程項(xiàng)目施工管理中,施工企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”,因?yàn)楣こ添?xiàng)目的開展都離不開人。由于土建工程的施工過程非常的復(fù)雜,且都需要人來進(jìn)行操作,但因我國建筑行業(yè)的起步比較晚,土建技術(shù)人員培訓(xùn)系統(tǒng)不是很完善,許多的施工人員在進(jìn)行施工時(shí),因?qū)κ┕ぴO(shè)備的操作不熟練以及在操作過程中出現(xiàn)失誤,都將會(huì)給土建工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量造成影響。
結(jié)束語
土建工程的管理是整個(gè)工程優(yōu)化設(shè)置的必要流程,與有關(guān)應(yīng)用技術(shù)的拓展和項(xiàng)目質(zhì)量的完善,以及經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模的控制等都存在不可分割的聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)性的管理工作中,應(yīng)該盡量采取一些科學(xué)的管理手段和方式,具體促進(jìn)工程質(zhì)量上升到更高的技術(shù)水平規(guī)模,促進(jìn)土建工程長遠(yuǎn)和健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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倡導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,就要從構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做起。縣級公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了基層群眾的文化的整體提升,這對于我國和諧社會(huì)的構(gòu)建無疑是有很大幫助的。然而,縣級公共圖書館管理本身存在著一些漏洞,再加上受現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊,致使一些縣級公共圖書館發(fā)揮不出應(yīng)有的效應(yīng),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣級圖書館管理的高效化和高質(zhì)化,已經(jīng)成為縣級公共圖書館管理工作的重中之重。
1、縣級圖書館建設(shè)的內(nèi)容
目前關(guān)于縣級圖書館的研究主要是從以下幾個(gè)角度來開展的:一是對縣級圖書館發(fā)展現(xiàn)狀問題的實(shí)例研究,即對某個(gè)縣級圖書館的自身資源存儲(chǔ)量、類型、職能劃分等進(jìn)行分析,這個(gè)分析主要采用的是實(shí)地調(diào)查研究和實(shí)例數(shù)據(jù)分析對比等方法,掌握該館發(fā)展現(xiàn)狀的第一手資料,從而分析得出該館的發(fā)展空間限制,針對該館存在的特定問題提出具體的解決方案,打破之前的發(fā)展限制,為縣級圖書館的可持續(xù)發(fā)展提出科學(xué)的見解。二是關(guān)于縣級圖書館發(fā)展模式的研究,這主要是從縣級圖書館建設(shè)模式應(yīng)該跟上現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的步伐這一角度來研究的,即縣級圖書館不再只是按照傳統(tǒng)的借閱部、還書處等簡單的模式來運(yùn)轉(zhuǎn),而是應(yīng)該跟上信息時(shí)代快速發(fā)展的腳步,將信息化、數(shù)字化的概念引進(jìn)圖書館建設(shè)中。傳統(tǒng)紙質(zhì)資源已經(jīng)跟不上時(shí)展的需要,而且圖書的種類也越來越多,這對圖書館的經(jīng)費(fèi)也是一種考驗(yàn),因此使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為圖書館用戶提供信息,構(gòu)建完善的信息資源服務(wù)系統(tǒng)也是當(dāng)前縣級圖書館應(yīng)該著重建設(shè)的方面。三是對縣級圖書館為下級機(jī)構(gòu)服務(wù)的研究,也就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等文化站提供服務(wù),讓更多的群眾能夠享受到圖書館的資源,得以實(shí)現(xiàn)信息共享。“十一五”規(guī)劃中將社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)擺到了突出位置,而村民素質(zhì)的提高才是建設(shè)新農(nóng)村的重中之重,他們是建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量,所以縣級圖書館等基層機(jī)構(gòu)是為新農(nóng)村建設(shè)提供知識(shí)的源泉,是農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)的教育基地,通過縣級圖書館積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用,積極宣傳圖書館的新功能,吸引更多的村民來利用圖書館,實(shí)現(xiàn)基層文化系統(tǒng)的信息共享。從之前學(xué)者們的研究來看,縣級圖書館的模式正在逐步與現(xiàn)代化社會(huì)接軌,改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)的存儲(chǔ)和借閱模式,而不同地區(qū)的圖書館建設(shè)還需要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等因素,因此筆者將根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)和對縣級圖書館現(xiàn)狀的了解,提出一些建設(shè)縣級圖書館的思考和建議。
2、縣級圖書館的重要性
我國是一個(gè)發(fā)展中國家,人口比較多,而這其中大部分是農(nóng)民。農(nóng)民人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。農(nóng)民受教育的程度普遍較低,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要提高廣大農(nóng)民的素質(zhì),而縣級圖書館的建設(shè),更大的群體是農(nóng)民,服務(wù)農(nóng)民,加強(qiáng)農(nóng)民的精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)縣級圖書館是廣大市民學(xué)習(xí)的需要,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,是時(shí)代的必然要求。百年大計(jì),教育為本。社會(huì)的進(jìn)步離不開教育的發(fā)展,教育的發(fā)展離不開圖書館的建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對教育質(zhì)量要求的提高,縣級圖書館對于再教育的重要性正日益凸顯。縣級圖書館是文獻(xiàn)資料整理、收藏、利用和傳播的中心,是當(dāng)?shù)貜V大市民,師生學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)的中心是學(xué)校的信息窗口,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息源。
3、縣級公共圖書館管理體制改革的必要性
圖書館的公益性質(zhì),決定其經(jīng)費(fèi)供給形式,由政府財(cái)政劃撥,這當(dāng)然屬于標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,圖書館管理也帶來吃“大鍋飯”的印記。上級劃撥多少錢就辦多少事,服務(wù)水平上不去,自身建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié),圖書館工作人員的積極性被削弱,干好干壞一個(gè)樣,應(yīng)付現(xiàn)象普遍存在。由于資金短缺,服務(wù)方式滯后,不能滿足讀者個(gè)性需求。圖書館大多沒有完善的評估制度,難以形成制約要件,只看統(tǒng)計(jì)數(shù)字,不看質(zhì)量檢查,圖書館管理還處在看門守院的水平。因此,要從根本上改變圖書館管理現(xiàn)狀,就必須要打破“大鍋飯”,要引入競爭機(jī)制,使館員產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感,建立經(jīng)營服務(wù)型雙重管理體制,變“輸血”為“造血”,這才能提高圖書館管理水平。建立經(jīng)營服務(wù)型雙重管理體制,這是縣級圖書館管理體制改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。圖書館是國家投資興建的,但政府資金支持不足也是難以破解的難題,等米下鍋的日子當(dāng)然不好過,在短期內(nèi)國家無法劃撥圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的情況下,如果圖書館還像原來那樣等、靠、要,就會(huì)錯(cuò)過發(fā)展良機(jī)。所以,只有主動(dòng)出擊,建立新的機(jī)制,改變經(jīng)營策略,優(yōu)化服務(wù)方式,主動(dòng)適應(yīng)改革,才能獲得圖書館的新生。
4、我國縣級公共圖書館管理面臨的困境
4.1、管理經(jīng)費(fèi)不足,館內(nèi)軟硬件設(shè)施有待完善
一般說來,我國縣級公共圖書館的資金來源主要是當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入,一方面,一些地方政府財(cái)政收入十分微薄,難以支撐公共圖書館的建設(shè)和管理;另一方面,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)公共圖書館的認(rèn)識(shí)不夠深刻,不愿拿出過多資金來建設(shè)公共圖書館,導(dǎo)致部分縣級公共圖書館館內(nèi)購書費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等軟件設(shè)施跟不上,資金短缺還使得一些縣級圖書館建筑或使用設(shè)備老化,在一定程度上會(huì)影響到公共圖書館在民眾心中的地位和形象,不完善的軟件設(shè)施也導(dǎo)致公共圖書館很少有人問津。
4.2、管理方式落后,嚴(yán)重影響圖書館管理質(zhì)量
目前,我國很多縣級公共圖書館的管理依然延續(xù)傳統(tǒng)的手工管理方式,手工編目、手工借閱、半開架或閉架借閱,服務(wù)方式依然采用館員與讀者面對面的服務(wù)等,這種落后的圖書館管理方式不僅嚴(yán)重影響到圖書館管理的效率和質(zhì)量,而且常常導(dǎo)致讀者與館員難以有效溝通的局面,造成讀者對圖書館管理服務(wù)不滿。