公共事業(yè)管理理論精選(九篇)

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第1篇：公共事業(yè)管理理論范文

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確經(jīng)驗(yàn)表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實(shí)踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確；或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實(shí)踐教學(xué)的同步，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開設(shè)實(shí)踐課程和展開社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。

（二）實(shí)踐課程體系設(shè)置缺乏針對(duì)性多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的專業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實(shí)踐課程往往不能針對(duì)具體的某項(xiàng)知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動(dòng)化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對(duì)性地開設(shè)專門的實(shí)踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

（三）缺少對(duì)口實(shí)踐基地在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會(huì)體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革；事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。實(shí)踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。

（四）實(shí)踐教學(xué)保障體系不健全健全的實(shí)踐教學(xué)條件保障是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

二、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的“大雜燴”；公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢；非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境。在應(yīng)對(duì)就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過學(xué)校對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個(gè)方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院?？稍凇翱佳小?、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)“”自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。

（二）增強(qiáng)實(shí)踐課程體系的針對(duì)性在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對(duì)性。例如如果有意識(shí)地針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實(shí)訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)與專業(yè)實(shí)踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)，同時(shí)也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)調(diào)研，解決實(shí)實(shí)在在的基層社會(huì)治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強(qiáng)調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財(cái)務(wù)管理，而在實(shí)踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。

（三）校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對(duì)于要去不同實(shí)踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實(shí)習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實(shí)踐步驟，而不會(huì)認(rèn)為去實(shí)踐基地是打雜，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，或者“印帝”“印后”。

第2篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：公路；企業(yè)管理；財(cái)務(wù)管理

前 言

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，公路施工企業(yè)面臨的市場競爭越來越激烈，作為公路施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存、發(fā)展、壯大就必須建立以“財(cái)務(wù)管理”為核心的管理體系，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)務(wù)管理在公路施工企業(yè)中的地位和作用也越來越重要，甚至成為公路施工企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，不能把財(cái)務(wù)管理從屬于公路施工企業(yè)其他管理，企業(yè)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為中心，要想抓好企業(yè)管理，必須首先抓好財(cái)務(wù)管理。

一、財(cái)務(wù)管理在公路施工企業(yè)中發(fā)揮核心作用的必然性

(一)財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)決定了它在公路施工企業(yè)的核心地位

財(cái)務(wù)管理是基于企業(yè)再生產(chǎn)過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作；財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是企業(yè)資金及其運(yùn)動(dòng)的全過程。資金對(duì)企業(yè)來說，如同人體的血液。資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)好壞一方面取決于財(cái)務(wù)管理工作；另一方面也直接影響著企業(yè)效益的高低；財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：保障資產(chǎn)安全完整、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，謀求企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)是營利性組織，企業(yè)一旦成立，就會(huì)面臨競爭，并始終處于生存和倒閉、發(fā)展和萎縮的矛盾之中。因此，企業(yè)管理的目標(biāo)概況為生存、發(fā)展和獲利，這是企業(yè)目標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括：財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)測是對(duì)企業(yè)未來的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計(jì)和測算；財(cái)務(wù)決策是利用專門方法對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較分析，從中選出最佳方案；財(cái)務(wù)控制是利用有關(guān)信息和特定手段，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)所施加的影響或進(jìn)行的調(diào)節(jié)；通過財(cái)務(wù)分析，可以掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況，研究和掌握企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律性，改善財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、預(yù)算和控制，改善企業(yè)管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，公路施工企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大都可以通過資金運(yùn)動(dòng)綜合地反映出來，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門時(shí)刻把握著企業(yè)活動(dòng)的脈絡(luò)，財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿于公路施工企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，而企業(yè)經(jīng)營業(yè)績最終全部體現(xiàn)為財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)經(jīng)營情況的變化。所以，公路施工企業(yè)要以“財(cái)務(wù)管理”為核心。

(二)公路施工企業(yè)以“財(cái)務(wù)管理”為核心是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善過程中，由于所有制結(jié)構(gòu)的變化，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，資本市場逐漸建立和發(fā)展，公路施工企業(yè)也不可能從事單一的公路施工，也會(huì)向著多元化的方向發(fā)展，有的企業(yè)可能成為上市公司，財(cái)務(wù)管理工作顯得越發(fā)重要。會(huì)計(jì)信息已成為管理者、投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾和政府部門了解企業(yè)業(yè)績、生存發(fā)展能力和獲利能力的主要依據(jù)，也是作出投資決策加強(qiáng)宏觀管理的主要依據(jù)，只有加強(qiáng)公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)公路施工企業(yè)的經(jīng)營管理依靠財(cái)務(wù)管理

企業(yè)生存的“土壤”是市場，要在市場中生存下去的基本條件是以收抵支。因此，企業(yè)的生命力在于它能不斷創(chuàng)新，以獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)取得收入，并且不斷降低成本，減少貨幣的流出。公路施工企業(yè)不同于一般性的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，它的產(chǎn)品是公路，必須達(dá)到業(yè)主的滿意，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。公路施工企業(yè)從投標(biāo)、開工、施工、主體完工整個(gè)過程實(shí)際上就是財(cái)務(wù)管理的過程，而公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用公司各項(xiàng)資產(chǎn)，不斷降低施工成本，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

(四)以“財(cái)務(wù)管理”為核心是公路施工企業(yè)目標(biāo)和發(fā)展的要求

企業(yè)的生存、發(fā)展目標(biāo)是追求企業(yè)價(jià)值最大化，公路施工企業(yè)也不例外。只有通過加強(qiáng)完善企業(yè)管理包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的基礎(chǔ)管理工作，公路施工企業(yè)才能增強(qiáng)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可以具體化為：在滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的前提下，不斷降低資本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)真進(jìn)行投資項(xiàng)目的可行性研究，力求提高投資報(bào)酬，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；合理使用資本，加速資本周轉(zhuǎn)，不斷提高資本的利用效果。采取各種措施，努力提高利潤水乎；合理分配利潤。說白了，財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)，就是研究如何賺錢，即以最少的資本投放獲取最多的效益。因此，在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論上，公路施工企業(yè)財(cái)富最大化就是財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。

二、如何使財(cái)務(wù)管理成為公路施工企業(yè)管理的核心

(一)首先必須在公路施工企業(yè)內(nèi)部樹立全員財(cái)務(wù)管理的經(jīng)營理念

財(cái)務(wù)管理的重要性、復(fù)雜性及其涉及范圍的廣泛性決定了它不是靠一個(gè)部門的工作所能解決的。因此，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)需要全盤考慮，統(tǒng)一目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致的工作。長期以來公路施工企業(yè)形成的“重工程，輕財(cái)務(wù)管理”的觀念要徹底改變。許多公路施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視抓工程任務(wù)的完成和工程質(zhì)量的提高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是干出來的，不是算出來的，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理在市場經(jīng)濟(jì)中的“節(jié)流”作用即控制把關(guān)作用。所以要轉(zhuǎn)變觀念，樹立全員參與“財(cái)務(wù)管理”的新觀念，使上至領(lǐng)導(dǎo)，下至企業(yè)職工，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更要懂得財(cái)務(wù)管理的重要性。只有樹立以財(cái)務(wù)管理為核心的經(jīng)營理念，把價(jià)值管理的觀念落實(shí)到企業(yè)管理的每一個(gè)人、每個(gè)過程和每個(gè)環(huán)節(jié)，這就需要各方面集思廣益，群策群力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，創(chuàng)造更大財(cái)富。

(二)注重高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，建立合理、高效的用人機(jī)制

財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)工作的主體，是公路施工企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位內(nèi)部各方面的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，只有高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的終極目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善公路施工企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)管理和企業(yè)決策奠定良好的基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理是以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)的，會(huì)計(jì)管理為財(cái)務(wù)管理服務(wù)，會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量如何將很大程度地影響財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性，影響公路施工企業(yè)決策的正確性。因此，公路施工企業(yè)應(yīng)該在原有會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為財(cái)務(wù)管理和企業(yè)決策奠定良好的基礎(chǔ)。公路施工企業(yè)應(yīng)按《會(huì)計(jì)法》的要求和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定建立企業(yè)的內(nèi)部管理制度，建立會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財(cái)產(chǎn)清查、內(nèi)部審計(jì)、原始記錄管理、崗位交接、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)組織等一系列的財(cái)務(wù)制度，通過建立企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，使企業(yè)財(cái)務(wù)人員有章可循，能更好的為管理服務(wù)。

(四)正確理解以財(cái)務(wù)管理為核心，不是忽視其他管理部門工作的作用

以財(cái)務(wù)管理為核心所強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)管理的中心地位，而不是以財(cái)務(wù)部門為中心，更不是忽視和否定企業(yè)的其他部門管理工作的作用。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其生存、發(fā)展和盈利的目標(biāo)而實(shí)施各種各樣的管理，財(cái)務(wù)管理是其中的一項(xiàng)。只是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及財(cái)務(wù)管理本身的特點(diǎn)，它是以價(jià)值管理的觀念指導(dǎo)各項(xiàng)管理工作的深入開展，并且對(duì)各項(xiàng)管理工作的過程和最終結(jié)果進(jìn)行全面綜合的反映，這才決定了它在各項(xiàng)管理工作中的地位。但財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)的完成、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及其企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然依賴于企業(yè)各項(xiàng)具體管理工作的配套如公路工程投標(biāo)管理、施工進(jìn)度管理、施工質(zhì)量管理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)管理等等。公路施工企業(yè)的其他管理工作和財(cái)務(wù)管理之間不是相互獨(dú)立和分離的，而是相互滲透的，是以財(cái)務(wù)管理的思想來指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營的總目標(biāo)。離開了其他部門管理工作的協(xié)調(diào)配合，財(cái)務(wù)管理是一句空談，但是沒有財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，其它管理工作也是盲目的。因此，以財(cái)務(wù)管理為核心不能錯(cuò)誤地理解成財(cái)務(wù)管理部門管理其他職能部門。

(五)建立適應(yīng)公路施工企業(yè)管理體制的財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理體系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、融資活動(dòng)實(shí)施價(jià)值化管理的體系。其職能是使經(jīng)營過程中的現(xiàn)金流量最大化、投資收益最大化以及融資過程中的成本最小化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。為了保證財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)，作為公路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置自己的財(cái)務(wù)管理體系。該體系應(yīng)具有有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系、報(bào)告體系、收入管理、成本和支出管理、資金管理的功能，具有有效的防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理的需要。

三、結(jié)束語

第3篇：公共事業(yè)管理理論范文

[關(guān)鍵詞]電力施工企業(yè)；工程造價(jià)；工程造價(jià)管理

施工企業(yè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同和建設(shè)施工各階段，直接影響著工程質(zhì)量和企業(yè)效益。目前在中國的電力施工企業(yè)中，部分管理者存在著對(duì)工程造價(jià)管理重視不夠、概念模糊、造價(jià)確定和控制不夠科學(xué)合理、管理松散等問題，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后日益激烈的市場競爭，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和生存發(fā)展。因此，有必要重申施工企業(yè)工程造價(jià)的概念、工程造價(jià)管理的內(nèi)容及管理各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題，提出切實(shí)可行的有效措施，使企業(yè)搞好工程造價(jià)管理，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、施工企業(yè)的工程造價(jià)和工程造價(jià)管理

1．施工企業(yè)工程造價(jià)的內(nèi)容。工程造價(jià)一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所需花費(fèi)的總費(fèi)用。筆者這里所說的工程造價(jià)是從承包商角度出發(fā)，指的是建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程價(jià)格，系指按國家規(guī)定由甲乙雙方在施工合同中規(guī)定的工程造價(jià)。在目前的招投標(biāo)活動(dòng)中，施工企業(yè)的工程造價(jià)包括施工機(jī)械使用、人工、材料及材料檢驗(yàn)、設(shè)備單體調(diào)試或試運(yùn)、配合分系統(tǒng)調(diào)試、消缺、參加聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、熱控系統(tǒng)的元部件校驗(yàn)及屬安裝單位應(yīng)做的電氣試驗(yàn)、政策性文件規(guī)定及施工措施等所發(fā)生的費(fèi)用；以及企業(yè)在施工過程中的管理費(fèi)用、利潤、稅金及其他可能發(fā)生的各種費(fèi)用及為完成施工合同所必須發(fā)生的其他費(fèi)用。

2．施工企業(yè)工程造價(jià)的系統(tǒng)分析。工程造價(jià)是一個(gè)由若干要素組成的系統(tǒng)，其直觀地反映到結(jié)算價(jià)款上即為施工企業(yè)的工程造價(jià)最終價(jià)款=中標(biāo)人報(bào)價(jià)±工程量變更價(jià)款±索賠價(jià)款±暫定金額。其中“中標(biāo)人報(bào)價(jià)”要在施工企業(yè)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)：“工程量變更價(jià)款”及“索賠價(jià)款”要在工程項(xiàng)目施工階段全面履行合同過程中實(shí)現(xiàn)；“暫定金額”是指包括在合同中，供工程任何部分的施工或提供貨物、材料、設(shè)備或服務(wù)、不可預(yù)料事件之費(fèi)用使用的一項(xiàng)金額，現(xiàn)階段國內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)一般對(duì)施工單位都不考慮暫定金額。

3．工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。施工企業(yè)工程造價(jià)控制是在合理使用人工、材料、機(jī)械的基礎(chǔ)上，將施工成本控制在合同價(jià)格范圍內(nèi)，以追求最大利潤空間為目的。要想搞好工程造價(jià)管理工作，控制工程造價(jià)系統(tǒng)中的要素，需抓好“投標(biāo)活動(dòng)、訂立嚴(yán)密的施工合同、施工階段成本控制”這三個(gè)階段的工作。

二、電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理中存在的問題

工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是合理確定和有效控制造價(jià)，目前中國電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理存在如下問題。

1．不重視投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時(shí)定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握造價(jià)的合理性，惡性競標(biāo)，或?yàn)樽非蟾呃麧檲?bào)價(jià)過高，最終在激烈的競爭不能中標(biāo)；或?yàn)榱酥袠?biāo)而一味地壓低報(bào)價(jià)，致使施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，造成嚴(yán)重虧損。

2．不重視合同簽訂過程中的工程造價(jià)管理，對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證及材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對(duì)于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3．在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，不能對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行事前預(yù)測，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。不注意造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，抓不住成本控制的關(guān)鍵，“眉毛胡子一把抓”，造成企業(yè)入不敷出，使經(jīng)營管理面臨困境。

4．對(duì)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)重視不夠。工程造價(jià)管理人員除具備工程造價(jià)方面的知識(shí)外，還應(yīng)具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理及相關(guān)法律法規(guī)等各方面的知識(shí)。而目前國內(nèi)的大部分工程造價(jià)管理人員對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論和實(shí)務(wù)，以及國際工程造價(jià)理論與實(shí)務(wù)知之甚少，他們的主要工作就是依據(jù)圖紙計(jì)量、套定額和取費(fèi)率。中國加入世界貿(mào)易組織后，不少外資電力施工企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，競爭更加激烈，盡快提高電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理水平迫在眉睫。

三、提高電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理質(zhì)量的對(duì)策

1．合理確定工程造價(jià)，做好標(biāo)書，爭取中標(biāo)是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說只有中標(biāo)后，才談得上工程項(xiàng)目管理，所以說爭取中標(biāo)是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。而承攬電力工程建設(shè)項(xiàng)目能否中標(biāo)，取決于承包方的報(bào)價(jià)、施工質(zhì)量、工程工期、技術(shù)方案以及同業(yè)主、人、投資方的關(guān)系等諸多因素。為此要做好以下三方面的工作：(1)制定投標(biāo)思想策略。在對(duì)某項(xiàng)工程投標(biāo)活動(dòng)中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢，了解競爭對(duì)手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略，如果本公司對(duì)某項(xiàng)工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān)，而發(fā)包的條件在利潤或業(yè)績方面都有利可圖，則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。(2)分析標(biāo)書、合理確定工程報(bào)價(jià)。承包工程的報(bào)價(jià)是能否中標(biāo)的主要因素，報(bào)價(jià)過高，由于競爭激烈，很顯然是不能中標(biāo)的，而一味地壓低造價(jià)，又會(huì)使施工企業(yè)虧損，為了企業(yè)的生存發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)非常重要。一般而言，承包工程總價(jià)包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)(扣除甲供材料)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、設(shè)備材料進(jìn)出廠的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)、水電費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤和稅金，企業(yè)應(yīng)對(duì)這些費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價(jià)格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實(shí)際的承包總價(jià)，從而做到心中有數(shù)。(3)工程投標(biāo)階段成立工程項(xiàng)目經(jīng)理部。投標(biāo)過程中就要組建項(xiàng)目經(jīng)理部，其人員應(yīng)直接參與標(biāo)書的編制，充分發(fā)揮其主人翁的作用。

轉(zhuǎn)貼于

2．嚴(yán)密的施工合同是工程造價(jià)管理的載體。建設(shè)工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣及管理難度大的特點(diǎn)。因此簽訂好建設(shè)施工合同，無論對(duì)發(fā)包人還是對(duì)承包人都是十分重要的。在建設(shè)市場逐步規(guī)范的今天，施工合同已成為約束發(fā)包方、承包方的手段，同時(shí)施工合同又是計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)，施工合同的完善與否直接影響著對(duì)工程造價(jià)的控制。為此，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：(1)明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)。施上合同談判之前，承包人應(yīng)明確專門的合同管理機(jī)

構(gòu)，負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及信用情況，負(fù)責(zé)組織公司施工計(jì)劃、安全質(zhì)量、財(cái)務(wù)、物資、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對(duì)口專業(yè)管理人員進(jìn)行合同評(píng)審，根據(jù)發(fā)包人提出的要求，逐條進(jìn)行研究，實(shí)施監(jiān)督、管理與控制。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判，以更有利于日后合同的履行。(2)細(xì)心研究合同條款，進(jìn)行合同分析。訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。一般合同的主要條款應(yīng)為：當(dāng)事人的名稱或者姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。(3)工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定是施工合同最重要的內(nèi)容，也是容易引起糾紛的條款。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證和材料差價(jià)等現(xiàn)象，所以合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭取最大利潤。(4)選擇有合同談判能力和經(jīng)驗(yàn)的人組成談判團(tuán)隊(duì)。在合同實(shí)質(zhì)性談判階段，談判策略和技巧是極為重要的，應(yīng)選擇有合同談判能力和有經(jīng)驗(yàn)人進(jìn)行合同談判。通過合同談判，使合同能體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡，盡量避免業(yè)主單方面苛刻的約束條件，并相應(yīng)提出對(duì)業(yè)主的約束條件。施工企業(yè)的合同談判人員在談判策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在雙方的合理分配。因此，在合同談判過程中進(jìn)行有理有利有節(jié)的談判顯得尤為重要。

除上述幾個(gè)方面外，簽訂合同時(shí)對(duì)材料設(shè)備采購、檢驗(yàn)，施工現(xiàn)場安全管理，違約責(zé)任等條款也應(yīng)充分重視并作出具體明確的約定。任何一份施工合同都難以做到十分詳盡、完美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議，以調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。

3．施工階段成本控制是工程造價(jià)管理的核心。施工企業(yè)通過招投標(biāo)工作、合同談判，已經(jīng)基本明確承包該工程的合同價(jià)。在現(xiàn)階段，一般是固定總價(jià)承包，只是在工程變更及其他條款允許的情況下進(jìn)行工程造價(jià)的調(diào)整，所以在價(jià)格一定的條件下，企業(yè)實(shí)際成本開支決定著企業(yè)的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價(jià)格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展?？梢姡咽┕るA段的造價(jià)管理放在首要位置非常必要，為此要做好以下四方面的工作：(1)加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，構(gòu)建項(xiàng)目管理體系。工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動(dòng)，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。由此可見，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)積蓄財(cái)力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必由之路。(2)成本控制的關(guān)鍵是工程材料價(jià)格的控制。一般工程，材料費(fèi)大約占工程成本的70％左右，其價(jià)格的合理性對(duì)工程造價(jià)的合理性影響很大?，F(xiàn)階段建筑市場非常活躍，建筑材料品種繁多，來源廣泛且價(jià)格變化快，差異性大，因此合理有效地控制材料價(jià)格是建筑價(jià)格控制的關(guān)鍵問題。第一，采購應(yīng)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品材料為準(zhǔn)。材料價(jià)位的高低關(guān)系到工程造價(jià)，如果一味地追求低造價(jià)，勢必導(dǎo)致質(zhì)量隱患?，F(xiàn)實(shí)中許多廠家為參與市場競爭，往往偷工減料，以次充好，降低成本，以低價(jià)位搶占市場，給工程帶來不良后果。因此，為確保工程質(zhì)量，原則上無論價(jià)位高低，必須是優(yōu)質(zhì)合格品。第二，以供貨的主渠道為主。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，大宗材料的采購?fù)獜闹髑乐苯淤忂M(jìn)，這主要是指規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家，其技術(shù)、設(shè)備先進(jìn)、材質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量有保證，且產(chǎn)品規(guī)格齊全，定價(jià)合理。第三，嚴(yán)格按施工圖預(yù)算控制和審核材料量，盡量進(jìn)行批量采購。如可采用公開招標(biāo)或報(bào)價(jià)單比價(jià)的方法采購，以增加采購價(jià)格的透明度。(3)加大工程的索賠力度，也是工程造價(jià)控制的重要手段。索賠是施工企業(yè)獲取更多利潤的手段，也是維護(hù)自身利益的有效途徑，我們習(xí)慣上把施工企業(yè)向業(yè)主提出的補(bǔ)償損失的權(quán)利要求稱作施工索賠。施工索賠主要有：第一，風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠，一般包括合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化及涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)等等。第二，施工條件變化引起的索賠。在工程施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更。由于施工企業(yè)的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，施工企業(yè)都可提出索賠。第三，工期延長或延誤引起的索賠。在工程施工中，業(yè)主違約未按規(guī)定及時(shí)提供施工場地、施工圖紙、設(shè)備和支付工程款等，由于非施工企業(yè)的原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的索賠。第四，加速施工引起的索賠。業(yè)主通常為經(jīng)濟(jì)效益或政治影響，加速施工指令，要求施工企業(yè)采用趕工措施、投入更多資源來完成工程項(xiàng)目，這必然導(dǎo)致施工企業(yè)工程成本的增加。(4)工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。此階段若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會(huì)造成不可挽回的損失。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作，計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算；同時(shí)要尊重實(shí)際，不多算，不高估冒算，在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確性。

4．實(shí)施人才戰(zhàn)略。市場競爭的本質(zhì)是人才的競爭。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的核心就是人，沒有人就沒有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團(tuán)隊(duì)，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價(jià)值觀，才能形成企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價(jià)，一個(gè)十分重要的問題在于繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，做到與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)、義懂財(cái)會(huì)、項(xiàng)目管理、合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。

第4篇：公共事業(yè)管理理論范文

【摘要】工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列富有特色的公共管理意識(shí)、體制和模式。研究和分析工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)，對(duì)于促進(jìn)我國其它地區(qū)開展中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)是中國和新加坡政府間重要的合作項(xiàng)目。園區(qū)地處市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開發(fā)建設(shè)以來，在向著“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，已經(jīng)發(fā)展成為“中國發(fā)展速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、經(jīng)濟(jì)效益最佳、科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一”，成為中國對(duì)外合作的成功范例。工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分地結(jié)合我國特別是工業(yè)園區(qū)的實(shí)際是分不開的。工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計(jì)具有多方面的內(nèi)容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃，有效管理

工業(yè)園區(qū)之所以長盛發(fā)展而不衰，這與它的長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國內(nèi)一些城市的開發(fā)區(qū)建設(shè)相比，工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨(dú)到的特色。

1、規(guī)劃長遠(yuǎn)，投入到位。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，工業(yè)園區(qū)立足長遠(yuǎn)，高端設(shè)計(jì)，清晰地預(yù)見未來的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價(jià)聘請中新雙方專家編制了先進(jìn)、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀等各項(xiàng)城市功能，科學(xué)地預(yù)見了園區(qū)未來發(fā)展的方向，為園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的前提基礎(chǔ)。如，考慮到工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進(jìn)駐企業(yè)不受洪災(zāi)影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標(biāo)準(zhǔn)0.5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。

在實(shí)際投入方面，工業(yè)園區(qū)認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn)，集中資金力量，適度超前建設(shè)了完備的基礎(chǔ)設(shè)施。早在地面建設(shè)啟動(dòng)之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入超過1億美元。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為引進(jìn)項(xiàng)目的及時(shí)開工投產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，喜歡亂鋪攤子，重復(fù)投入，一個(gè)縣甚至有三、四個(gè)開發(fā)區(qū)，結(jié)果造成資金分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，對(duì)外資缺乏應(yīng)有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發(fā)區(qū)形同虛設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴(yán)重性，并采取了相應(yīng)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年6月，我國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對(duì)于遏制開發(fā)區(qū)投資過熱，避免重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，高端設(shè)計(jì)，集中力量辦大事指明了方向。

2、嚴(yán)格制度，有效管理。在工業(yè)園區(qū)，最大的權(quán)威不是管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)政策設(shè)計(jì)的特色之一。10年來，只要是規(guī)劃圖上的線條和色塊仍然符合現(xiàn)實(shí)要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權(quán)改動(dòng)，這與國內(nèi)其它許多地方因領(lǐng)導(dǎo)喜好而異，因班子調(diào)整而異，建了拆，拆了建，反復(fù)折騰的情況形成了鮮明的對(duì)比。在許多外商看來，園區(qū)最值得稱道的莫過于10年來的開發(fā)建設(shè)與10年前的規(guī)劃一模一樣，這種可預(yù)見的、充滿著管理者誠信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。

當(dāng)然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)要求也會(huì)有不盡相符的地方，這時(shí)，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認(rèn)為：對(duì)于一個(gè)有效的公共管理者來說，不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極主動(dòng)地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時(shí)宜的約束和障礙，做到忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合—但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)。具體實(shí)施中，就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃師的意見，適當(dāng)縮減彈性綠地，重新設(shè)計(jì)預(yù)留“白地”，從而達(dá)到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)。所謂彈性綠地，就是指在性質(zhì)不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權(quán)且綠化而成為類似公共綠地的綠化區(qū)。當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內(nèi)，可以適當(dāng)縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做相應(yīng)調(diào)整，對(duì)目前做什么尚沒有確定認(rèn)識(shí)地段。“白地”是新加坡設(shè)計(jì)公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計(jì)理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關(guān)系，為管理的與時(shí)俱進(jìn)提供了空間。

二、親商不忘親民，親商而不唯商

有人說，“親商”這一概念是工業(yè)園區(qū)第一個(gè)從新加坡引進(jìn)中國的，這話或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設(shè)計(jì)卻是它10年來既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當(dāng)?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?/p>

1、親商不忘親民。其實(shí)，在中國，親商的做法，比“親商”這一概念的引進(jìn)要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號(hào)也一個(gè)比一個(gè)響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對(duì)于增強(qiáng)該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用。可遺憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實(shí)實(shí)在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實(shí)際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。

在工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設(shè)過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區(qū)管委會(huì)把失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置當(dāng)作重大工程來抓，確保了農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計(jì)已有近4萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設(shè)計(jì)。鄰里中心是工業(yè)園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)而興建的一種新穎的社區(qū)服務(wù)形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施(包括農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、郵政所、診所、文娛體育設(shè)施、書店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務(wù)于一體，其服務(wù)半徑約0.5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務(wù)，大大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且解決了相當(dāng)數(shù)量的適齡拆遷戶的就業(yè)問題，這實(shí)在是親民的切實(shí)之舉，值得提倡和推廣。

2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應(yīng)該做的份內(nèi)之事?？墒?，在國內(nèi)吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動(dòng)“親商愛民工程”，規(guī)定：“……對(duì)涉及正在進(jìn)行重大項(xiàng)目洽談，重要經(jīng)營活動(dòng)和科技攻關(guān)骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴(yán)重，又沒有現(xiàn)實(shí)危害的，一般不采取強(qiáng)制措施;對(duì)輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒有現(xiàn)實(shí)危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會(huì)相信你的承諾嗎?事實(shí)上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報(bào)道已不止一例。

工業(yè)園區(qū)在政策設(shè)計(jì)上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務(wù)活動(dòng)的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實(shí)為投資商做好服務(wù)。10年來，管委會(huì)科學(xué)定位政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水準(zhǔn)，從精簡行政審批項(xiàng)目、清理壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)著手，先后推出了社會(huì)服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)中心、電子審批、網(wǎng)上預(yù)審等，千方百計(jì)營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時(shí)，園區(qū)還在招募人才、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)行快速通關(guān)、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評(píng)。“親商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據(jù)，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機(jī)制到每個(gè)工作人員的觀念和作風(fēng)都與國際接軌。

三、強(qiáng)調(diào)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說來，園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要有三個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。

1、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)。與有的開發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，園區(qū)以不到市3%的土地、3.5%的人口和5%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14%的地方一般預(yù)算收入、18%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的注冊外資,28%的進(jìn)出口額。園區(qū)每萬元GDP耗水5.9噸、耗能0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到了90年代世界先進(jìn)水平，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路。10年來，園區(qū)中新合作區(qū)內(nèi)常住人口己超過8萬人，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬余個(gè)，周邊70%農(nóng)民己遷入設(shè)施齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)，其中4萬余農(nóng)村富余勞動(dòng)力完成身份置換，成為初步具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2003年，全區(qū)職工人均收入達(dá)25000元，農(nóng)民人均純收入8510元。如今，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，自然生態(tài)良性循環(huán)，人民群眾安居樂業(yè)，成為人們生活和創(chuàng)業(yè)的樂園。

2、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)。工業(yè)園區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的協(xié)調(diào)，在金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)過程中，決策者認(rèn)為：湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權(quán)者單獨(dú)享受。因此，在具體設(shè)計(jì)中，環(huán)金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設(shè)置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島8個(gè)特色區(qū)，并通過綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開發(fā)房地產(chǎn)價(jià)格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣至今最高的房地產(chǎn)價(jià)500多美元每平方米。8年地價(jià)上漲10倍，這與園區(qū)的科學(xué)開發(fā)模式和政策設(shè)計(jì)，特別是注重產(chǎn)業(yè)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開的。

第5篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 工藝管理 提升

一、引言

先進(jìn)制造技術(shù)和制造模式為企業(yè)工藝管理發(fā)展帶來了機(jī)遇，但是由于我國企業(yè)普遍忽視工藝管理基礎(chǔ)性建設(shè)，長期在工藝管理基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)下忙于應(yīng)付市場需求，工藝管理粗放、工藝紀(jì)律松弛等現(xiàn)狀一直都沒有得到根本解決。因此，系統(tǒng)、全面的提升工藝管理工作，不斷提升工藝水平，改變企業(yè)工藝基礎(chǔ)管理水平低下的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)我國在世界上從“制造大國”到“制造強(qiáng)國”的跨越式發(fā)展，更顯得尤為重要和迫切。

二、工藝管理工作內(nèi)涵及意義

1.工藝管理定義

工藝管理作為產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、工藝到制造全生命周期管理的重要支撐，是現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分。它運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理理論，對(duì)工藝流程中各項(xiàng)工作進(jìn)行策劃、組織、實(shí)施、控制和改進(jìn)，使其按一定得標(biāo)準(zhǔn)和程序有條不紊地進(jìn)行。一方面，它存在于將原材料、半成品轉(zhuǎn)變?yōu)槌善返娜^程中，對(duì)制造技術(shù)工作進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)和管理；另一方面，又解決與處理產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系方面的社會(huì)科學(xué)問題。

2.工藝管理主要內(nèi)容

工藝管理主要工作內(nèi)容是依據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、依照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，科學(xué)地分析與制訂整個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中的工藝流程，從對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造進(jìn)行全面工藝分析，編制合理有效的工藝方案、工藝規(guī)程等，制訂并貫徹工藝標(biāo)準(zhǔn)和工藝管理規(guī)章制度，明確企業(yè)相關(guān)員工和部門的工藝職責(zé)和權(quán)限，到嚴(yán)格監(jiān)督和指導(dǎo)工藝文件的正確實(shí)施，定期對(duì)工藝執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，收集群眾創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)工藝實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣和實(shí)施先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工藝流程、成本、質(zhì)量等最優(yōu)化管控。

3.工藝管理工作的意義

企業(yè)管理主要由生產(chǎn)和經(jīng)營兩部分組成，經(jīng)營管理主要涉及的是企業(yè)外部活動(dòng)和生產(chǎn)前的各項(xiàng)活動(dòng)，它是生產(chǎn)活動(dòng)的依據(jù)和前提，而企業(yè)生產(chǎn)管理主要涉及企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)，主要包括生產(chǎn)計(jì)劃管理、工藝管理、物資管理、質(zhì)量控制與管理、成本與財(cái)務(wù)管理等，其中工藝管理是各項(xiàng)管理工作中最基本、最重要、涉及面最廣的部分，它像一條紐帶縱向融會(huì)貫通于產(chǎn)品生產(chǎn)過程始終，橫向?qū)⑵髽I(yè)各個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系起來，形成完整的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，因此工藝管理（虛線框內(nèi)）是企業(yè)管理不可分割且在本質(zhì)上密切聯(lián)系的重要組成部分，在整個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)管理工作中起著維系全局、舉足輕重的作用。

三、工藝管理推進(jìn)目標(biāo)及提升著力點(diǎn)

1.工藝管理推進(jìn)目標(biāo)

“工欲善其事，必先利其器”。企業(yè)只有通過加強(qiáng)工藝基礎(chǔ)管理，建立健全工藝管理組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度體系，強(qiáng)化對(duì)工藝管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，逐步完善工藝管理體系和工藝隊(duì)伍的建設(shè)，穩(wěn)定和優(yōu)化企業(yè)工藝管理及技術(shù)水平，才能最終實(shí)現(xiàn)全面提升企業(yè)工藝管理及工藝技術(shù)水平，提升企業(yè)核心競爭力的總體目標(biāo)。

2.工藝管理工作提升著力點(diǎn)

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)工藝管理工作提升，要本著“加強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)新提升、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，兼顧好兩個(gè)提高三個(gè)結(jié)合：即提高工藝管理能力、提高關(guān)鍵工藝技術(shù)的攻關(guān)能力；做好工藝管理與工藝技術(shù)的結(jié)合、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與工藝的結(jié)合、工藝與信息化的結(jié)合。著力抓好以下幾個(gè)方面：完善組織架構(gòu)、細(xì)化管理職能；建立健全工藝管理規(guī)章制度體系；強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品工藝流程的監(jiān)督管控；加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和技術(shù)創(chuàng)新工作；加強(qiáng)工藝紀(jì)律檢查、考核工作

（1）完善組織架構(gòu)、細(xì)化管理職能

工藝管理體系構(gòu)建合理，才能確保管理工作呈良性發(fā)展。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)部工藝管理工作組織架構(gòu)，理順內(nèi)部關(guān)系，細(xì)化明確工藝管理歸口部門及各相關(guān)單位工作職責(zé)范圍，建立健全由總工程師、副總工程師、主任工藝師、副主任工藝師、主管工藝師、工藝師等組成的工藝管理人員系統(tǒng)，按企業(yè)文件規(guī)定的工藝管理相關(guān)工作要求，各司其職、各盡其能的進(jìn)行全過程的工藝管理及工藝技術(shù)工作。組織架構(gòu)及人員隊(duì)伍如圖1示：

（2）建立健全工藝管理規(guī)章制度體系

“不以規(guī)矩，不成方圓”。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)工藝基礎(chǔ)管理工作的提升，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品需求及內(nèi)部各單位實(shí)際，規(guī)范產(chǎn)品從立項(xiàng)到量產(chǎn)的工藝開發(fā)流程，制訂完善相應(yīng)的管理文件、作業(yè)指導(dǎo)書，表單模板，填寫案例等，規(guī)范明確工藝工作流程中各階段工作內(nèi)容及輸出文件，建立健全適用、實(shí)用的管理制度體系，使管理工作做到有法可依，有法必依，促進(jìn)企業(yè)工藝管理工作向著統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

（3）強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)品工藝流程的監(jiān)督管控

目前大部分企業(yè)工藝管理基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品工藝工作流程管控欠缺，存在著產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)結(jié)束后為應(yīng)對(duì)檢查而后補(bǔ)各類管理輸出文件的現(xiàn)象，既失去了工藝流程分階段管控的意義，同時(shí)也給產(chǎn)品質(zhì)量帶來隱患和風(fēng)險(xiǎn)。所以，企業(yè)工藝管理部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品工藝工作流，明確產(chǎn)品工藝流程各階段的劃分，細(xì)化各階段輸出內(nèi)容，嚴(yán)格按照工藝策劃所界定的時(shí)間進(jìn)度和工作內(nèi)容，由專人負(fù)責(zé)組織不同形式的檢查和評(píng)審，強(qiáng)化落實(shí)對(duì)產(chǎn)品工藝流程各階段工作內(nèi)容的整體管控；同時(shí)，加強(qiáng)工藝管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，信息化管控產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、工藝到制造的全生命周期，按企業(yè)工藝管理及其他管理要求，固化工藝工作流程及階段性簽審節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)工藝人員按程序指引及時(shí)閉環(huán)工藝流程各階段具體工作，確保工藝流程（工藝設(shè)計(jì)、工藝優(yōu)化與變更等）各項(xiàng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可查、可控及可追溯。

（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和技術(shù)創(chuàng)新工作

a.加強(qiáng)工藝與設(shè)計(jì)的結(jié)合

企業(yè)在產(chǎn)品預(yù)研究、小批試制和批量生產(chǎn)過程中，要逐步加強(qiáng)設(shè)計(jì)與工藝的無縫連接，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與工藝有效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同工作，共享技術(shù)信息，縮短產(chǎn)品的研發(fā)制造周期；加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件的工藝性審查工作，從工藝角度及時(shí)完善產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)要求，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝方法，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)的工藝性、加工制造經(jīng)濟(jì)、可行性以及過程質(zhì)量穩(wěn)定性。

b.完善工藝知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的管理及共享

“知識(shí)具有價(jià)值，知識(shí)能夠創(chuàng)造價(jià)值”。企業(yè)應(yīng)從知識(shí)的積累、共享和交流三方面入手，對(duì)產(chǎn)品相關(guān)文檔、圖紙、技術(shù)指標(biāo)等顯性知識(shí)進(jìn)行文件規(guī)范管理，并采取培訓(xùn)、技術(shù)交流、現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)等方式對(duì)隱藏在員工頭腦中的個(gè)性化知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等隱性知識(shí)使其顯性化，通過對(duì)工藝知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的挖掘、積累、共享和交流，切實(shí)推動(dòng)工藝知識(shí)的共享和創(chuàng)新，提升企業(yè)工藝設(shè)計(jì)效率及工藝技術(shù)水平。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，尤其是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的發(fā)展目標(biāo)的情況下，全面提升工藝管理則具有更加重要的意義。如何嘗試探索科學(xué)合理的工藝管理模式，逐步建立起包含流程管理、監(jiān)督檢查、考核激勵(lì)等方面的工藝管理新體系，細(xì)化完善包含管理成果、技術(shù)成果、經(jīng)濟(jì)效益、人才培養(yǎng)等方面指標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升企業(yè)工藝水平和增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，是工藝管理提升工作應(yīng)該著重思考的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀倫.現(xiàn)代工藝管理技術(shù)[M].北京：中國鐵道出報(bào)社，2001.5-26.

[2]馬自勤.現(xiàn)代工藝管理若干關(guān)鍵技術(shù)研究[D].大連：大連交通大學(xué)，2008.

第6篇：公共事業(yè)管理理論范文

關(guān)鍵詞：工程管理計(jì)算機(jī)軟件信息

一、工程管理中信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展階段

建筑業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)是從人力無法做出復(fù)雜、龐大的工程結(jié)構(gòu)計(jì)算開始的，自上世紀(jì)70年代開始，信息技術(shù)經(jīng)歷了一個(gè)迅速發(fā)展的過程，信息技術(shù)在建設(shè)工程管理中的應(yīng)用也有一個(gè)相應(yīng)的發(fā)展過程：

上世紀(jì)70年代，單項(xiàng)程序的應(yīng)用，如工程計(jì)劃的時(shí)間參數(shù)的計(jì)算程序，施工圖預(yù)算程序等；

上世紀(jì)80年代，逐步擴(kuò)展到區(qū)域規(guī)劃、建筑CAD設(shè)計(jì)、工程造價(jià)計(jì)算、鋼筋計(jì)算、物資臺(tái)帳管理、工程計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)制定等，及經(jīng)營管理方面程序系統(tǒng)的應(yīng)用，如項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、設(shè)施管理信息系統(tǒng)（FMIS——FacilityManagementInformationSystem）等；

上世紀(jì)90年代，九十年代又?jǐn)U展到工程量計(jì)算、大體積混凝土養(yǎng)護(hù)、深基坑支護(hù)、建筑物垂直度測量、施工現(xiàn)場的CAD等。這時(shí)出現(xiàn)了程序系統(tǒng)的集成，它是隨著工程管理的集成而發(fā)展的。

上世紀(jì)90年代末期至今，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工程管理。

我們把解決工程上某個(gè)具體的應(yīng)用叫計(jì)算機(jī)的單項(xiàng)應(yīng)用。自從信息高速公路INTERNET技術(shù)出現(xiàn)。人們的目光開始轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)做信息服務(wù)，更關(guān)注整個(gè)施工過程中所發(fā)生的瞬即消失的信息綜合利用，我們把這種高層次的計(jì)算機(jī)應(yīng)用統(tǒng)稱為信息化施工技術(shù)。我國建筑業(yè)已經(jīng)把信息化施工確定為2010年的發(fā)展目標(biāo)。

二、施工企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)的現(xiàn)狀

我國從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)項(xiàng)目管理的概念、、組織、和手段，歷時(shí)20年左右，取得了不少成績。但是，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在項(xiàng)目管理中最薄弱的工作環(huán)節(jié)是信息管理。至今多數(shù)業(yè)主方和施工方的信息管理還相當(dāng)落后，其落后表現(xiàn)在對(duì)信息管理的理解，以及信息管理的組織、方法和手段基本上還停留在傳統(tǒng)的方式和模式上。

很多企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用還停留在上世紀(jì)70年代的程度，即僅僅是單項(xiàng)程序的應(yīng)用，完全沒有形成一個(gè)系統(tǒng)，信息化的優(yōu)勢并沒有得到體現(xiàn)。而信息化的優(yōu)勢則在于信息的集成和共享。

現(xiàn)在很多企業(yè)在硬件上應(yīng)該說有了一定的基礎(chǔ)，大家也都在用電腦辦公，很多還組建了局域網(wǎng)絡(luò)，使用軟件替代了很多原來手工操作的工作，但是效率并沒有得到提高，就比如說作個(gè)報(bào)表之類的，似乎用電腦做只是為了美觀，有的人是把各種數(shù)據(jù)都算好了再一個(gè)個(gè)錄入電腦，感覺上用電腦反而效率更低了，殊不知作表格的Excel軟件本身具有極強(qiáng)大的計(jì)算功能、數(shù)據(jù)庫功能，而且還能進(jìn)行判斷、分類匯總、排序、形成圖表等。這還只是對(duì)單項(xiàng)程序運(yùn)用的不到位，至于各部門之間的集成共享那就更談不上了。

三、運(yùn)用信息技術(shù)的必要性

那么是不是說作為一個(gè)施工企業(yè)，現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)很好了，并不需要那么高深的信息技術(shù)呢？事實(shí)并非如此，管理出效益，傳統(tǒng)管理方式的突出問題是：業(yè)務(wù)流程混亂；溝通不暢、信息遲滯。據(jù)國際有關(guān)資料介紹，建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的諸多問題，其中三分之二與信息交流（信息溝通）的問題有關(guān)；建設(shè)工程項(xiàng)目10％～33％的費(fèi)用增加與信息交流存在的問題有關(guān)；在大型建設(shè)工程項(xiàng)目中，信息交流的問題導(dǎo)致工程變更和工程實(shí)施的錯(cuò)誤約占工程總成本的3％～5％。由此可見信息管理的重要性。

（一）施工管理信息化是有效利用信息資源的需要

信息是一種資源，如不能進(jìn)行有效的存儲(chǔ)，處理，傳遞，便是對(duì)資源的浪費(fèi)，如以建筑物建造過程中混凝土澆灌為例，澆灌之前的數(shù)據(jù)除了混凝土的強(qiáng)度標(biāo)號(hào)、數(shù)量外幾乎全被忽略。而被忽略的混凝土的供應(yīng)廠、攪拌者情況、水泥、沙石等原料物理、化學(xué)品質(zhì)、出廠時(shí)間、出廠時(shí)的天氣情況、運(yùn)輸時(shí)間及道路情況等都關(guān)聯(lián)著混凝土的質(zhì)量。澆灌之后除了澆灌部位和立方數(shù)之外的數(shù)據(jù)也幾乎全被忽略，而被忽略的混凝土搗固操作者情況、試塊情況、養(yǎng)護(hù)情況、鋼筋制作情況等同樣也關(guān)系著工程質(zhì)量。信息化過程處理是有序的、及時(shí)的和成批的方式儲(chǔ)存。這里強(qiáng)調(diào)可追朔性、可公示性和可傳遞性是對(duì)信息化過程特征的要求?？勺匪沸跃褪切畔⒕哂幸欢ǖ恼蚧蚍聪虿殚喒δ?；可公示性表明數(shù)據(jù)有條件查閱功能，不是個(gè)人行為管理；可傳遞性表明所有的情況不局限在某地，有能在網(wǎng)上傳輸能力等。

（二）信息技術(shù)能及時(shí)反饋使項(xiàng)目處于受控狀態(tài)

項(xiàng)目管理的過程同許多系統(tǒng)的運(yùn)行過程是一樣的，應(yīng)該是一個(gè)PDCA的循環(huán)過程。這中間最重要的是一個(gè)反饋機(jī)制，工業(yè)生產(chǎn)之所以能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，就是因?yàn)橛羞@樣一個(gè)反饋機(jī)制，能夠及時(shí)把運(yùn)行過程的偏差反饋到控制系統(tǒng)，控制系統(tǒng)才能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而保持生產(chǎn)過程的相對(duì)穩(wěn)定和受控。而我們的項(xiàng)目運(yùn)行有時(shí)并不是受控的，我們有的項(xiàng)目管理者可能有體會(huì)，有時(shí)向職能部門要一個(gè)數(shù)據(jù)總是半天拿不出來，大家都不清楚系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，又怎么談得上去控制它呢？比如說砼的量差問題是一個(gè)老問題了，但往往是工程結(jié)束后對(duì)帳才知道。那么對(duì)這個(gè)問題，理想的狀態(tài)是怎樣的呢，那就是現(xiàn)場人員在向砼公司要砼時(shí)，就知道將要澆筑部位的準(zhǔn)確砼量，而不是估計(jì)一個(gè)數(shù)，并且要知道具體比如一個(gè)基礎(chǔ)的砼量，比如說一個(gè)基礎(chǔ)是10立方，如果澆了兩車砼都十二方了還沒澆滿，那就要考慮是不是什么地方有問題了。而且每次澆筑后馬上就可以知道量差的多少，就不會(huì)積累到最后差幾千方還不知道是差在哪里。這是對(duì)工程成本的控制。

成本、工期、質(zhì)量的互動(dòng)及工程中眾多的不確定因素等等，對(duì)項(xiàng)目成本管理者而言，最頭疼的問題莫過于不能“實(shí)時(shí)”掌握準(zhǔn)確的項(xiàng)目的成本信息，等成本核算后的成本信息對(duì)項(xiàng)目管理決策已是“昨日黃花”。所有這些都強(qiáng)烈呼喚著項(xiàng)目成本管理的“信息化”。

四、信息技術(shù)能夠在施工管理的哪些方面發(fā)揮作用

良好的項(xiàng)目管理必須具備以下三個(gè)因素：一、對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知：通過信息系統(tǒng)的實(shí)施，將項(xiàng)目進(jìn)行工作分解、流程重組，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更加清晰、重點(diǎn)更加突出，有利于對(duì)項(xiàng)目的整體認(rèn)知和把握；二、為項(xiàng)目提供良好的協(xié)同環(huán)境：通過對(duì)任務(wù)的分解和落實(shí)，各部門、各參與方對(duì)自身的職能以及在整個(gè)項(xiàng)目中的位置都有清晰的認(rèn)識(shí)，有利于分工合作；三、進(jìn)行有效的控制：信息系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)是資源共享和反饋及時(shí)，有利于實(shí)施有效控制。具體來說，信息技術(shù)在以下方面大有可為：

（一）工程管理方面

1、投標(biāo)：工程量計(jì)算、投標(biāo)標(biāo)書制作。

2、施工組織：施工平面圖；網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（占有豐富的，準(zhǔn)確的信息，先進(jìn)的分析方法，是決策、計(jì)劃的前提?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，往往只是一個(gè)粗線條，編的時(shí)候也不是通過很準(zhǔn)確的計(jì)算，都是憑經(jīng)驗(yàn)，過程控制也是針對(duì)幾個(gè)大的節(jié)點(diǎn)，甚至于其是否也不得而知，相應(yīng)的資源計(jì)劃也是一本糊涂帳）；鋼筋翻樣；模板及腳手設(shè)計(jì)、計(jì)算及配置；深基坑圍護(hù)方案、設(shè)計(jì)、計(jì)算等。

3、控制：預(yù)決算、成本控制；財(cái)務(wù)管理；質(zhì)量安全管理；施工現(xiàn)場監(jiān)控；統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

4、資源管理：人力資源、材料、機(jī)具管理；合同管理；圖紙管理。

（二）辦公自動(dòng)化

財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、文字處理、檔案管理，辦公信息資料管理、人事管理，固定資產(chǎn)、決策等。包括：信息傳遞、郵件、公文流轉(zhuǎn)、工作日程安排、協(xié)同辦公、工作流程自動(dòng)化等。

（三）信息共享與運(yùn)用

包括：市場信息、項(xiàng)目信息、設(shè)備信息、競爭信息；

知識(shí)積累：一個(gè)系統(tǒng)要能夠長期發(fā)展，持續(xù)進(jìn)步，關(guān)鍵在于要變?nèi)酥螢榉ㄖ疲酥尉褪且粋€(gè)系統(tǒng)本身沒有生命力，離開了領(lǐng)導(dǎo)就不能正常運(yùn)行，好的系統(tǒng)就是領(lǐng)導(dǎo)并不需要事必躬親，領(lǐng)導(dǎo)離開了，還能按照某種規(guī)則運(yùn)行，這個(gè)規(guī)則就是法，就是制度，就是一代代領(lǐng)導(dǎo)不斷充實(shí)完善的運(yùn)行機(jī)制。好的系統(tǒng)是一個(gè)型的系統(tǒng)，每一代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)方法都能夠積累下來，而不是換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一切又重新開始。這中間傳承的就是一種企業(yè)文化，就是企業(yè)的核心競爭力，這些東西都是以信息的方式存在，這才是信息技術(shù)最根本的應(yīng)用。

（四）企業(yè)管理數(shù)字化

就是利用計(jì)算機(jī)信息處理能力和網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的能力將企業(yè)在管理、工程、造價(jià)、成本、物資、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、行政等方面的信息，經(jīng)集成并綜合處理為企業(yè)管理者所需要的信息，如：施工進(jìn)度、物資供應(yīng)、成本核算等，以利于進(jìn)行實(shí)時(shí)管理、降低成本、保證質(zhì)量、增強(qiáng)自身的競爭力。各子系統(tǒng)間密切協(xié)作，使各個(gè)業(yè)務(wù)部門都能及時(shí)、準(zhǔn)確地查閱所需的相關(guān)信息，從而使企業(yè)達(dá)到“管理工作信息化、復(fù)雜工作簡單化、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)化、成本核算科學(xué)化”的目的。

五、如何著手進(jìn)行施工管理的信息化

（一）指導(dǎo)思想

信息化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能貪大求全、照抄照搬，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際逐步完善。比如ERP（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)-EnterpriseResourcePlanning）、MIS（管理信息系統(tǒng)-ManagementInformationSystem）這些大型的系統(tǒng)，好當(dāng)然是好，但其投入同時(shí)也是巨大的，實(shí)施起來比較困難，最好是立足現(xiàn)有的資源，通過一些局部的改進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

第一步是意識(shí)的轉(zhuǎn)變，要通過宣傳、培訓(xùn)樹立信息化的觀念，因?yàn)樾畔⒒且粋€(gè)全員參與的過程，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。所以在這方面形成共識(shí)是順利實(shí)施的前提。

現(xiàn)有資源包括：硬件，軟件，人員。關(guān)鍵是把這些資源的優(yōu)化組合，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使信息的收集有的放矢，使信息的查詢有跡可尋。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視

信息化是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。需要投入一定的人力、物力、財(cái)力；需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，理順業(yè)務(wù)流程；短期內(nèi)不可能做到很完善，也不能達(dá)到立竿見影的效果。這一切，都需要有領(lǐng)導(dǎo)的重視才有可能堅(jiān)持下去。

（三）在用好單項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，理順業(yè)務(wù)流程

這其中有個(gè)重要的思路，那就是數(shù)學(xué)中的反向推導(dǎo)，也就是我們希望得到什么結(jié)果，就反向去尋找需要什么樣的條件。

以投標(biāo)過程為例來說明如何運(yùn)用信息技術(shù)來提高效率：

1、拿到圖紙以后，要進(jìn)行工程量。（1）涉及軟件：工程量計(jì)算軟件、鋼筋計(jì)算軟件（如清華斯維爾三維算量3DA2006，工程量及鋼筋一體化計(jì)算）；（2）輸出：工程量（可以導(dǎo)出為Excel表格，也可以導(dǎo)出定額數(shù)據(jù)庫，直接為套價(jià)軟件運(yùn)用）。

2、套價(jià)。（1）涉及軟件：如宏業(yè)清單計(jì)價(jià)專家，可以從斯維爾三維算量中直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)；（2）需要數(shù)據(jù)：①工程量。②材料價(jià)格材料價(jià)格信息庫（企業(yè)自建或信息價(jià)）、市場詢價(jià)供應(yīng)商目錄。③企業(yè)定額（人工、材料的實(shí)際消耗水平和先進(jìn)水平；措施項(xiàng)目的實(shí)際消耗；各類型工程造價(jià)的參考數(shù)據(jù)）。（3）輸出：工程造價(jià)，包括人工、材料等各項(xiàng)資源的用量（可輸出定額或清單表格、Excel表格）。

3、商務(wù)標(biāo)。（1）涉及軟件：專業(yè)標(biāo)書制作軟件或Word.（2）需要數(shù)據(jù)：工程造價(jià)（企業(yè)實(shí)際消耗）、證照及業(yè)績資料、近三年財(cái)務(wù)報(bào)表、類似工程合同。

4、技術(shù)標(biāo)。（1）涉及軟件：專業(yè)標(biāo)書制作軟件或Word、專業(yè)平面圖制作軟件或AutoCAD、項(xiàng)目管理軟件P3或Project.2）需要數(shù)據(jù)：工程量及資源需要量（用于排定進(jìn)度計(jì)劃）、人力資源數(shù)據(jù)（項(xiàng)目經(jīng)理、各類管理人員簡歷）、工程信息數(shù)據(jù)（在手及已完工程數(shù)據(jù)）、施工機(jī)具數(shù)據(jù)（設(shè)備型號(hào)、產(chǎn)地、功率等）。3）輸出：場地布置、設(shè)備選型、進(jìn)度計(jì)劃、施工等（而這些選擇反過來又會(huì)對(duì)造價(jià)產(chǎn)生）。

從上現(xiàn)的可以看出：任何一項(xiàng)工作都不是孤立的，其輸入和輸出都與其他工作息息相關(guān)。而信息化的意義，就在于使各項(xiàng)工作的信息傳遞更為順暢；使各項(xiàng)工作中產(chǎn)生的信息能夠存儲(chǔ)下來，在以后的工作中隨時(shí)調(diào)用。

下面用一個(gè)簡單的圖來表述各部門的信息流動(dòng)（見圖一）：

圖一：施工管理中各部門信息流

通過這樣的需求分析和反向推導(dǎo)，我們就可以明確哪些是有用的信息，明確需要哪些軟件，明確各部門需要收集哪些數(shù)據(jù)。據(jù)此對(duì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)的表格分發(fā)到各相關(guān)部門，用以收集日常工作中有用的數(shù)據(jù)，然后這些數(shù)據(jù)以文檔的方式進(jìn)行傳遞和存儲(chǔ)共享，最后這些匯總到?jīng)Q策者那里，為管理和決策提供的依據(jù)。

（四）持續(xù)改進(jìn)

數(shù)據(jù)要有效并且可以作為預(yù)測的依據(jù)，就必須不間斷的收集并且積累到一定數(shù)量以后才具有參考性和代表性。系統(tǒng)的建立也不是一朝一夕的事，需要在實(shí)施過程中不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題才能不斷完善。

實(shí)際上，企業(yè)所實(shí)施的三標(biāo)一體化已經(jīng)為信息化搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，這就是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的工作過程、標(biāo)準(zhǔn)化的表格。所以信息化也不是很神秘的事情，需要每個(gè)部門作好日常的基礎(chǔ)工作，一點(diǎn)一滴的收集數(shù)據(jù)最終積累成企業(yè)的一筆巨大的無形資產(chǎn)。

綜上所述：隨著單競爭的加劇，施工企業(yè)亟需利用信息技術(shù)來加強(qiáng)科學(xué)管理，降低成本，提高效益，提升企業(yè)綜合競爭力。而且信息技術(shù)的運(yùn)用也不是高深莫測，利用好現(xiàn)有的資源通過一定的組織便能取得較好的效果。所以說，信息技術(shù)在施工中的運(yùn)用必須進(jìn)行而且是可行的。

參考：

[1]全國建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編委會(huì)。計(jì)算機(jī)輔助施工項(xiàng)目管理．建筑出版社。1995年1月

[2]王守清。計(jì)算機(jī)輔助建筑工程項(xiàng)目管理。清華大學(xué)出版社。1996年11月

[3]譚道明。企業(yè)管理概論。武漢大學(xué)出版社。2000年3月

第7篇：公共事業(yè)管理理論范文

1.從公共財(cái)政角度看，公路管理機(jī)構(gòu)的職能具有公益性和為社會(huì)服務(wù)屬性。

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時(shí)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會(huì)功能，且主要以社會(huì)效益為主，不以營利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？梢?，從國家法律及行政法規(guī)層面上對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財(cái)政角度對(duì)公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會(huì)性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會(huì)職能定位上，以及從公共財(cái)政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財(cái)政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財(cái)政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則及時(shí)足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個(gè)預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財(cái)政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級(jí)人大要對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級(jí)政府財(cái)政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對(duì)納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實(shí)行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計(jì)部門將依據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。因此，面對(duì)監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識(shí)，改變過去公路行業(yè)支出計(jì)劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會(huì)公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會(huì)公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的影響

1.對(duì)資金管理方式及會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實(shí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對(duì)事業(yè)單位核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會(huì)引起會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃的相對(duì)軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個(gè)政府公共財(cái)政的大趨勢：公共財(cái)政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時(shí)強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)人大、政府以及社會(huì)公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。這些會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對(duì)會(huì)計(jì)核算形式的影響

在公路管理實(shí)務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會(huì)計(jì)單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位報(bào)賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財(cái)政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財(cái)經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財(cái)政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會(huì)保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動(dòng)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支狀況及財(cái)政政策和會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算等要求，決定采用集中或分級(jí)核算。

3.會(huì)計(jì)核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》（黃本），具有行業(yè)會(huì)計(jì)制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，意味著從行業(yè)會(huì)計(jì)制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財(cái)政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會(huì)屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來收取的補(bǔ)償費(fèi)按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項(xiàng)，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶的路政賠償費(fèi)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計(jì)提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計(jì)量、計(jì)價(jià)并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計(jì)提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個(gè)難點(diǎn)問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制

筆者認(rèn)為，這是一個(gè)最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，公共財(cái)政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對(duì)公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對(duì)立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會(huì)公眾承擔(dān)受托責(zé)任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級(jí)人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級(jí)主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級(jí)部門預(yù)算的情況。第四，社會(huì)公眾要問責(zé)，問社會(huì)公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供。可見，公共財(cái)政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會(huì)屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任將更重，對(duì)全面正確履責(zé)提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實(shí)務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會(huì)公眾對(duì)路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個(gè)行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時(shí)負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實(shí)際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會(huì)保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因?yàn)?，我國?jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計(jì)算，該市也將年增約800萬元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對(duì)社會(huì)發(fā)展投入的加大，社會(huì)保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會(huì)滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實(shí)事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對(duì)不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，即相對(duì)于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對(duì)占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對(duì)艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足與行政管理人員相對(duì)過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位。

5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)區(qū)分開來，兩類活動(dòng)原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。

六、結(jié)論

第8篇：公共事業(yè)管理理論范文

現(xiàn)階段施工企業(yè)經(jīng)營管理中存在的主要問題是：重視工程任務(wù)的承攬、施工作業(yè)進(jìn)度的完成和工程的安全質(zhì)量，忽視經(jīng)營管控與提高效益的關(guān)系；由于各種原因，部分未取得或無法取得工程結(jié)算的成本長期掛賬，形成潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；成本控制體系中指標(biāo)、責(zé)任、考核等各環(huán)節(jié)的管理制度和約束激勵(lì)措施不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；盲目墊資施工，對(duì)債權(quán)回收的重視不夠，再加上建設(shè)單位暫扣的各項(xiàng)保證金，造成應(yīng)收賬款逐年增大、企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足；管理粗放，新工藝、新技術(shù)對(duì)效益提升的作用未能體現(xiàn)等。

二、加強(qiáng)經(jīng)營管控提高經(jīng)濟(jì)效益的主要措施

1.切實(shí)完善經(jīng)營模式。要根據(jù)工程的不同情況，實(shí)行多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，同時(shí)吸收社會(huì)力量參與承包經(jīng)營，從上交管理費(fèi)或利潤承包轉(zhuǎn)為承包與考核相結(jié)合，完善考核指標(biāo)，以承包促管理、增效益，以考核保安全、保質(zhì)量、減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；逐步改變按現(xiàn)有行政管理層次進(jìn)行層層經(jīng)營承包的做法，將承包與調(diào)整公司組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，以承包促調(diào)整；改變職工工資與承包指標(biāo)相脫節(jié)、職工不關(guān)心承包的狀況，搞好工效掛鉤，理順分配關(guān)系。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理。要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，層層分解各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)，規(guī)范項(xiàng)目施工單位的預(yù)算編制和機(jī)關(guān)部門的包干費(fèi)用核定，量入為出，留有余地，對(duì)產(chǎn)值、管理費(fèi)、成本費(fèi)用、利潤、職工工資、資金收支等方面的管理環(huán)節(jié)，剛性預(yù)算約束。建立費(fèi)用預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)授權(quán)審批，推行管理費(fèi)用的網(wǎng)上審批、報(bào)銷，嚴(yán)禁預(yù)算外費(fèi)用的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況按月進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并將考核結(jié)果與單位或部門的薪酬掛鉤，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算與管控，堅(jiān)持前瞻策劃、過程控制、竣工審計(jì)，重視工程預(yù)算，預(yù)防潛在虧損。大力推行單位工程成本核算，以施工圖預(yù)算作為控制項(xiàng)目成本支出的最高限度標(biāo)準(zhǔn)，作為主要材料消耗量的控制目標(biāo)，衡量成本的節(jié)約或超支；以施工預(yù)算作為控制工、料、機(jī)等直接成本實(shí)際消耗的標(biāo)準(zhǔn)，在勞務(wù)用工、材料采購使用和設(shè)備使用等環(huán)節(jié)推行定額和對(duì)標(biāo)管理，努力實(shí)現(xiàn)降本增效，確保有盈利。

4.加大非生產(chǎn)性資金支出的控制力度。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用控制管理辦法，施工單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)（含租車費(fèi)用）、招待費(fèi)、通信費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按完成產(chǎn)值的一定比例進(jìn)行總額控制；機(jī)關(guān)部門及直屬單位實(shí)行定編、定崗、定員、定費(fèi)的辦法進(jìn)行管理，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、通信費(fèi)、招待費(fèi)按核定費(fèi)用進(jìn)行控制；對(duì)小車隊(duì)的油耗、中小修理、配件，停車、道橋費(fèi)等實(shí)行單車核算；對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押考核獎(jiǎng)罰，超支部分由部門領(lǐng)導(dǎo)年薪彌補(bǔ)。

5.建立內(nèi)部資金市場或內(nèi)部銀行，執(zhí)行資金“有償使用”和“先存后支，先借后用,不許透支”的原則。嚴(yán)格資金審批程序，實(shí)行生產(chǎn)資金計(jì)劃管理，非生產(chǎn)資金專項(xiàng)審批的辦法，施工單位所有收入必須存入內(nèi)部銀行結(jié)算賬戶，在扣除管理費(fèi)、稅金、質(zhì)保金和審計(jì)保證金后結(jié)算賬戶的結(jié)余資金可自由支配。嚴(yán)禁資金體外循環(huán)。

6.優(yōu)勢互補(bǔ)加大工程承攬力度。以市場為導(dǎo)向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，聯(lián)合其他有實(shí)力的單位優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)作承攬，短期工程要有長遠(yuǎn)打算，做到干一項(xiàng)工程，占領(lǐng)一方市場，實(shí)現(xiàn)站穩(wěn)腳跟、滾動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持“大小兼顧、主攻大項(xiàng)”的方針，爭取大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在施工任務(wù)不足“找米下鍋”的情況下，可適當(dāng)承攬一些回報(bào)率高的小項(xiàng)目，緩解任務(wù)不足的壓力。

7.搞好工程款及時(shí)回收工作。要有針對(duì)性地開展工作，及時(shí)落實(shí)工程款回收，緩解資金壓力。完善債權(quán)清收責(zé)任追究及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰制度，項(xiàng)目承包人為債權(quán)回收的第一責(zé)任人，對(duì)其任期內(nèi)形成的債權(quán)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，債權(quán)清理指標(biāo)完成情況與承包人的薪酬發(fā)放掛鉤。做好債權(quán)的對(duì)賬和簽證工作，做到經(jīng)常核對(duì)和重點(diǎn)清查相結(jié)合，通過多方抵抹、實(shí)物抵賬等多種形式回收債權(quán)。

8.開展科技攻關(guān)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。要堅(jiān)持“以資產(chǎn)增值支持技術(shù)創(chuàng)新、以技術(shù)創(chuàng)新帶來資產(chǎn)增值”的創(chuàng)新戰(zhàn)略，立足實(shí)際，著力尋找創(chuàng)新點(diǎn)，“不以技小而不為”，依靠企業(yè)自有資源，開發(fā)研究全新的施工方法、新的施工機(jī)具等，降低事故發(fā)生的可能性。要合理優(yōu)化施工技術(shù)，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，靠增加科技含量來提高工程質(zhì)量，降低施工成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。

9.嚴(yán)格執(zhí)行材料和設(shè)備采購的招投標(biāo)制度，強(qiáng)化材料、設(shè)備的采購和使用管理。要充分利用統(tǒng)一采購的批量和規(guī)模優(yōu)勢，用好比價(jià)和競標(biāo)機(jī)制，降低采購價(jià)格水平。在材料使用上，對(duì)可定性定量的材料消耗實(shí)行定額核算、限量發(fā)放，量化考核。建立周轉(zhuǎn)工具機(jī)械設(shè)備市場，完善設(shè)備內(nèi)部調(diào)撥、就近調(diào)劑制度，搞好單機(jī)核算，通過嚴(yán)格獎(jiǎng)罰促使設(shè)備操作人員自發(fā)主動(dòng)地加強(qiáng)設(shè)備保養(yǎng)，保證設(shè)備完好率。

10.建立內(nèi)部勞務(wù)市場，強(qiáng)化勞務(wù)分包和專業(yè)分包的管理。建立內(nèi)部勞務(wù)市場，對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的成建制的勞務(wù)和專業(yè)分包單位實(shí)行“員工化”的管理模式，選擇納入一些合作時(shí)間長、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、信譽(yù)高的分包單位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)吸納好的作業(yè)單位進(jìn)入市場；將信譽(yù)差不能滿足要求的、個(gè)人掛靠分包企業(yè)無固定作業(yè)人員清出市場。通過實(shí)行集中招標(biāo)管理，降低勞務(wù)成本。

11.強(qiáng)化合同及協(xié)議管理，嚴(yán)格合同的審查批準(zhǔn)制度。未經(jīng)公司法人授權(quán)，嚴(yán)禁對(duì)外簽訂合同、協(xié)議。工程或勞務(wù)分包必須堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場和交納安全勞務(wù)工資保證金的原則，在開工當(dāng)月必須簽訂相應(yīng)合同。加強(qiáng)合同交底工作，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到部門與個(gè)人。關(guān)注施工過程的現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)、計(jì)算出索賠費(fèi)用，及時(shí)提出索賠。在分包合同履行中，嚴(yán)格控制反索賠事件的發(fā)生。

12.做好“三邊”工程的變更和索賠工作，強(qiáng)化工程預(yù)結(jié)算管理。合同規(guī)定的時(shí)效期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虄r(jià)款的增加，通過施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對(duì)比分析，找出成本節(jié)約或超支的原因，真正做到“干前預(yù)算、干中核算、干完結(jié)算”。分包結(jié)算執(zhí)行首簽者負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目工程結(jié)算的具體負(fù)責(zé)人。

13.加大強(qiáng)化審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)督力度，擴(kuò)大單位工程審計(jì)范圍。要由規(guī)范性審計(jì)向效益性審計(jì)轉(zhuǎn)變，公開、公示審計(jì)結(jié)果。審計(jì)監(jiān)察部門要定期與不定期地對(duì)各單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、內(nèi)部工程結(jié)算、外包隊(duì)工程結(jié)算、材料設(shè)備采購、銀行賬戶、資金支出、項(xiàng)目成本核算、“小金庫”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控。

14.強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善以崗定薪、崗變薪變、收入與效益（業(yè)績）掛鉤的薪酬制度，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)的原則，在堅(jiān)持以人為本的前提下進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì),根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及規(guī)模采取不同的激勵(lì)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成良性的競爭模式，激勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理將企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與成本控制的雙豐收，真正建立“崗位靠競爭、收入靠貢獻(xiàn)”的薪酬機(jī)制。

三、小結(jié)

第9篇：公共事業(yè)管理理論范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

 

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

 

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

 

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。