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一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)
(-)調(diào)查對(duì)象的特定性。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,需要調(diào)查的對(duì)象是特定的,即與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人。
(二)調(diào)查內(nèi)容的針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,調(diào)查的內(nèi)容十分廣泛,但又具有很強(qiáng)的針對(duì)性。主要有:被審計(jì)單位賬面沒(méi)有記載而又必須調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng);被審計(jì)單位提供的資料缺乏可靠性,而又必須調(diào)查清楚的事項(xiàng),如發(fā)票要素不全、內(nèi)容不真實(shí),需要作進(jìn)一步的調(diào)查;從被審計(jì)單位賬面的審計(jì)發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn),而又必須進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)的事項(xiàng);根據(jù)審計(jì)目標(biāo)和委托部門(mén)的要求,需要調(diào)查的其他事項(xiàng)。
(三)調(diào)查方法的多樣性。審計(jì)調(diào)查方法取決于調(diào)查對(duì)象、范圍、內(nèi)容和目標(biāo)等的不同要求。有全面調(diào)查和抽樣調(diào)查,普遍調(diào)查和典型調(diào)查,綜合調(diào)查和專(zhuān)題調(diào)查,內(nèi)部調(diào)查和外部調(diào)查,函證調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,對(duì)單位調(diào)查和對(duì)個(gè)人調(diào)查,書(shū)面調(diào)查和會(huì)議調(diào)查等。這些調(diào)查方法可以相互結(jié)合運(yùn)用,也可以與其他審計(jì)方法結(jié)合運(yùn)用。
(四)調(diào)查結(jié)果的客觀性。審計(jì)調(diào)查能夠獲得帳面審查所不能取得的比較真實(shí)的證據(jù),審計(jì)調(diào)查的結(jié)果就是審計(jì)人員所看、所問(wèn)、所聞、所查、所記、所算的和被調(diào)查單位和個(gè)人提供的各種證據(jù)資料。調(diào)查中所收集的審計(jì)證據(jù)準(zhǔn)確、可靠,客觀真實(shí)地反映了事物的本質(zhì),與帳面審計(jì)結(jié)果相結(jié)合,可以起到相互印證的作用。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要調(diào)查的內(nèi)容很多,概括起來(lái)有如下三個(gè)方面:
(一)、圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本任務(wù)就是認(rèn)定或者解除審計(jì)人及其有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)調(diào)查必須圍繞這一根本任務(wù)來(lái)開(kāi)展,以便劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限。劃分被審計(jì)人和相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有以下幾種方法:1.按追責(zé)對(duì)象分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)管責(zé)任,2.按追責(zé)程度分為主要責(zé)任和次要責(zé)任,3.按追責(zé)內(nèi)容分為直接責(zé)任和間接責(zé)任,4.按追責(zé)方式分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任。通過(guò)審計(jì)調(diào)查,進(jìn)一步區(qū)分被審計(jì)人及其有關(guān)人員是否應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度或者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度,對(duì)不應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)解除其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(二)、圍繞經(jīng)濟(jì)案件開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要作用就是促進(jìn)廉政建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,賬面審計(jì)難以發(fā)現(xiàn)或者難以查清的案件線索,或者群眾檢舉、控告的案件線索,都應(yīng)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。調(diào)查經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程、結(jié)果,調(diào)查經(jīng)濟(jì)案件所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)手人、知情人、審批人、檢舉人;調(diào)查經(jīng)濟(jì)案件涉案人員所采取的手段以及反映作案過(guò)程的全部載體。
(三)、圍繞重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)問(wèn)題又是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,必須針對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。否則審計(jì)結(jié)論就缺乏公正性,因而會(huì)失去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象單位所涉及的有關(guān)事項(xiàng),確定審計(jì)調(diào)查的對(duì)象、范圍和內(nèi)容。又在審計(jì)調(diào)查中適當(dāng)進(jìn)行延伸審計(jì),綜合運(yùn)用各種審計(jì)方法。
2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)要求所涉及的有關(guān)項(xiàng)目,選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查方式。如用統(tǒng)計(jì)調(diào)查法核實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),用試點(diǎn)調(diào)查法了解經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況,用重點(diǎn)調(diào)查法追查經(jīng)濟(jì)案件,用會(huì)議調(diào)查法征求對(duì)被審計(jì)人的總體評(píng)價(jià)等。
3、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容所涉及的特定事項(xiàng),對(duì)審計(jì)調(diào)查材料進(jìn)行相互聯(lián)系、客觀地,使審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容具有相關(guān)性,而不能將兩者割裂開(kāi)來(lái),更重要的是將兩者有機(jī)結(jié)合,綜合利用。
4、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案制訂審計(jì)調(diào)查方案,合理安排審計(jì)調(diào)查人員、時(shí)間和審計(jì)力量及其組織方式。同時(shí),又要根據(jù)審計(jì)調(diào)查過(guò)程中的變化情況,及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案。使審計(jì)調(diào)查與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在目標(biāo)要求上達(dá)到一致,在組織實(shí)施上達(dá)到統(tǒng)一,在時(shí)間安排上協(xié)調(diào)同步。
5、根據(jù)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)調(diào)查的關(guān)系,搞好幾個(gè)結(jié)合。即:審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)觀察結(jié)合,審計(jì)與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合,審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與事實(shí)調(diào)查相結(jié)合,內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)審計(jì)調(diào)查的要求,綜合運(yùn)用多種審計(jì)調(diào)查,以求得最佳的審計(jì)調(diào)查效果,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和效率。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用
審計(jì)調(diào)查結(jié)果就是審計(jì)調(diào)查報(bào)告及其產(chǎn)生的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,除了方法、上的結(jié)合外,還必須注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與審計(jì)調(diào)查結(jié)果相結(jié)合運(yùn)用。
(-)、審計(jì)調(diào)查結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的重要依據(jù)之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果包含了審計(jì)調(diào)查的結(jié)果,對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容反映了審計(jì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容,是總與分的關(guān)系。審計(jì)調(diào)查的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ),調(diào)查報(bào)告必然成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用程度反映了審計(jì)調(diào)查的質(zhì)量和效果的高低,審計(jì)調(diào)查的質(zhì)量和效果的優(yōu)劣直接到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和效果,在一定意義上說(shuō),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果能否被充分地利用并發(fā)揮作用,關(guān)鍵取決于審計(jì)調(diào)查結(jié)果有無(wú)分量。審計(jì)調(diào)查結(jié)果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的補(bǔ)充。一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告往往是反映總括、全面的情況,而審計(jì)調(diào)查報(bào)告是反映某一方面具體、詳細(xì)的情況,可以起到補(bǔ)充作用。
(二)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用程度決定審計(jì)調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用程度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告決定了審計(jì)調(diào)查報(bào)告所反映的情況、和意見(jiàn)及其范圍和方式。但是,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要依賴(lài)委托審計(jì)的部門(mén)和審計(jì)報(bào)告使用者來(lái)體現(xiàn),而審計(jì)調(diào)查結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的影響程度不完全是調(diào)查報(bào)告本身,還受審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想和審計(jì)人員的自身素質(zhì)等影響,比較好的審計(jì)調(diào)查報(bào)告不一定在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中得到充分體現(xiàn)。這一點(diǎn)必須引起各級(jí)審計(jì)部門(mén)及其審計(jì)人員的高度關(guān)注,不能忽視審計(jì)調(diào)查結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用所產(chǎn)生的影響。
(三)、在特定條件下,審計(jì)調(diào)查結(jié)果能夠獨(dú)立地發(fā)揮作用。審計(jì)調(diào)查報(bào)告可以不依賴(lài)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告而產(chǎn)生特殊的效果,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面的審計(jì)調(diào)查報(bào)告,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容和方法中帶有性的認(rèn)識(shí),反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的建議,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中某些特定事項(xiàng)的專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告,一旦提供給報(bào)告使用者或者向公布,將對(duì)被審計(jì)人或者被審計(jì)單位產(chǎn)生重大影響,在社會(huì)上產(chǎn)生較大的震動(dòng)力,特別是為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行宏觀決策、正確任用干部提供直接的依據(jù)。三是關(guān)于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)調(diào)查報(bào)告,審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要移送處理的案件,可以將審計(jì)調(diào)查報(bào)告及其調(diào)查結(jié)果的資料依法移交給有關(guān)部門(mén),如紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén),他們一旦受理,將使審計(jì)調(diào)查結(jié)果得到充分利用,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。所以審計(jì)部門(mén)應(yīng)充分重視和利用審計(jì)調(diào)查報(bào)告的獨(dú)立作用。
一、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施相對(duì)滯后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常是在上級(jí)部門(mén)提出委托審計(jì)的書(shū)面指令和申請(qǐng)后,審計(jì)部門(mén)予以安排的一項(xiàng)審計(jì)工作,不同于列入年初制定的審計(jì)工作計(jì)劃的審計(jì)項(xiàng)目,大多數(shù)屬于上級(jí)或主管部門(mén)臨時(shí)交辦的審計(jì)事項(xiàng)。因此,在實(shí)際工作中,往往是先離任后審計(jì),這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式,并沒(méi)有為組織部門(mén)或人事部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免上提供參考依據(jù),也就沒(méi)有真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況以及開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重的不應(yīng)是被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支過(guò)程中所存在的問(wèn)題本身,而應(yīng)是被審計(jì)者對(duì)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定和評(píng)價(jià)。但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員通常將注意力主要集中在被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性的檢查上,從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期限的跨度通常較大,被審計(jì)者任職期間單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員發(fā)生變動(dòng)的可能性很大,這給審計(jì)工作帶來(lái)了新的困難。一方面,后任會(huì)計(jì)可能對(duì)任職之前的工作情況不甚了解;另一方面,后任會(huì)計(jì)可能對(duì)任職之前的工作不愿意介入,尤其當(dāng)任職前的工作存在一些問(wèn)題時(shí)。了解情況難,取證難也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定難度較大
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過(guò)被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的檢查,評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。但是,影響一個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是復(fù)雜的,可能是由于主觀原因,也可能是由于客觀原因;可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人原因,也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因;可能是由于歷史遺留問(wèn)題造成的,也可能是由于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題造成的。因此,對(duì)被審計(jì)者所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評(píng)價(jià)的難度比較大。
二、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策建議
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的一些問(wèn)題,可以通過(guò)完善年度工作計(jì)劃、突出審計(jì)重點(diǎn)、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等多方面的完善加以解決。
(一)與相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通,完善年度工作計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿(mǎn)或離任時(shí),而比較清楚領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況的是組織部門(mén)或人事部門(mén)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在制定下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)主動(dòng)與組織部門(mén)或人事部門(mén)溝通,了解即將任期屆滿(mǎn)或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。根據(jù)具體情況,做好年度工作計(jì)劃。預(yù)先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評(píng)價(jià),可以為組織部門(mén)或人事部門(mén)選拔任用干部提供客觀依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性,突出審計(jì)重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了檢查單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法外,更重要的是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否在單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中除了將單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性作為審計(jì)重點(diǎn),更重要的是重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟(jì)決策及其實(shí)施效果,如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實(shí)施是否有效等。還應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況,如單位財(cái)務(wù)是否公開(kāi)、單位購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外,單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,如業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。
(三)建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任 科學(xué)評(píng)價(jià)
建立一套科學(xué)、完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展十分重要,是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)地位的客觀要求,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn),是審計(jì)人員和被審計(jì)者共同關(guān)注的焦點(diǎn),是矛盾從對(duì)立走向統(tǒng)一的必然過(guò)程。大家都希望有一套可循的標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù),我們對(duì)歷年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了分析、研究,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照審計(jì)評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行分類(lèi),并按問(wèn)題出現(xiàn)的頻率實(shí)施量化分析。有一位先哲曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“任何一門(mén)學(xué)科,只要與數(shù)學(xué)相聯(lián)系,其科學(xué)化程度就大大提高了”。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)能進(jìn)行量化,無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用,并大大提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科學(xué)含量。
一、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的意義、原則和要求
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的意義
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵,也能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量
單純的定性評(píng)價(jià)受主觀因素影響,定量評(píng)價(jià)又難以量化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注入了科學(xué)含量,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)化使定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),又充分考慮審計(jì)的實(shí)際情況,對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果利用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)形成的結(jié)果為當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、人事部門(mén)管理和使用干部提供了決策依據(jù),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中也充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、紀(jì)檢、人事部門(mén)的意見(jiàn),反映民意,因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)具有客觀性、公正性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn),成果明顯。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則:
1、重要性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用重要性原則,關(guān)鍵是要求審計(jì)人員運(yùn)用辯證法,分清主要矛盾和矛盾的主要方面,區(qū)別于其他一般性審計(jì);在審計(jì)工作中確定審計(jì)重點(diǎn),運(yùn)用“重要性概念”進(jìn)行審計(jì)判斷。
2、客觀性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用客觀性原則,是指以審計(jì)查證的事實(shí)為依據(jù),在全部事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面分析,并以此發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)和建議。
3、謹(jǐn)慎性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則,是指審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度,對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及的審計(jì)事項(xiàng)或證據(jù)不足的、評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的,以及超出審計(jì)職責(zé)范圍的審計(jì)事項(xiàng)不予評(píng)價(jià),對(duì)審計(jì)難以定性的事項(xiàng)應(yīng)予如實(shí)描述。
4、科學(xué)性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用科學(xué)性原則,是指審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法要有科學(xué)的理論依據(jù)。
5、歷史性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用歷史性原則,是指審計(jì)評(píng)價(jià)要考慮當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,要與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。
6、統(tǒng)一性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用統(tǒng)一性原則,是指“三個(gè)統(tǒng)一”:評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的要求:
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和質(zhì)量控制辦法
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià),是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照確定的審計(jì)目標(biāo)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行分析判斷,并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的行為。
審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn),即根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo),以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ),對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)。尤其是在任期內(nèi)對(duì)本單位的重大經(jīng)濟(jì)決策、重點(diǎn)工程管理、重要資金運(yùn)作應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以科學(xué)發(fā)展觀和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平,發(fā)表客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn),并充分考慮重要性水平、可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)額大小、性質(zhì)和情節(jié)等因素。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評(píng)價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng),不發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn);只對(duì)所審計(jì)的事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
2、科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值分配
建立“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)百分考核表”,實(shí)施固定分值與變動(dòng)分值相結(jié)合、主觀判斷和客觀事實(shí)相結(jié)合、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性與定量相結(jié)合,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的發(fā)展方向。通過(guò)設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,使分值的分配趨于合理。由于貼近實(shí)際,因而更具科學(xué)性。
3、全面實(shí)行集體打分,內(nèi)外二次修正
由審計(jì)小組將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況,在小組內(nèi)進(jìn)行集體打分,列出基本得分表;然后由審計(jì)機(jī)關(guān)召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議,組織審計(jì)小組以及審計(jì)小組以外的審計(jì)人員對(duì)一些指標(biāo)和得分進(jìn)行評(píng)定(第一次修正);最后聘請(qǐng)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、人事、國(guó)資等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定(第二次修正)。
4、合理劃分評(píng)分檔次,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);成因與控制
中圖分類(lèi)號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)03-0-01
目前,隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入推行和全面擴(kuò)大,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也顯得尤為突出,為此各級(jí)審計(jì)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)把對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作提到議事日程上來(lái)。因此,為了更好更有效的提高審計(jì)工作的質(zhì)量性和權(quán)威性,更好更快的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全面深入展開(kāi),我們必須對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因做一些相關(guān)的分析和研究,已能夠做到科學(xué)有效的防范和控制,這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)人員通過(guò)對(duì)其所在企業(yè)或單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性方面審計(jì)后,發(fā)表了不正確或不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出了錯(cuò)誤評(píng)價(jià)。如果產(chǎn)生的問(wèn)題很?chē)?yán)重的話(huà)就可能會(huì)發(fā)生訴訟案件和行政復(fù)議案件。造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因分為主觀和客觀兩個(gè)因素:
1.主管因素。一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一定要分清相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任和主管責(zé)任,并且圍繞企業(yè)的資產(chǎn)、損益、負(fù)債以及一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行合法、真是和有效的審計(jì)。另一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任和一般的審計(jì)項(xiàng)目有所不同,單位和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人都是審計(jì)的對(duì)象。一些審計(jì)人員可能產(chǎn)生畏難情緒,沒(méi)有分清一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,由于工作缺乏細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)性,可能對(duì)外審計(jì)單位的對(duì)外擔(dān)保、存在正在訴訟中未決經(jīng)濟(jì)案件造成損失,一些應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有被披露,這些主觀的因素都會(huì)引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.客觀因素。第一,從各種管理因素分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),它一般會(huì)受到審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、管理機(jī)構(gòu)的可信度、管理水平和管理人員素質(zhì)等因素的影響。影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的直接因素是被審計(jì)單位的管理水平,尤其是內(nèi)部控制制度。第二,把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)的就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,因此,對(duì)其監(jiān)督的力度大、程度深、范圍廣,所針對(duì)的問(wèn)題也比較尖銳,包括了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等各種形式,這些形式不但提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),也提高了審計(jì)人員責(zé)任。第三,經(jīng)濟(jì)責(zé)任面臨著很多條件,只有在特定條件下才能完成審計(jì)任務(wù),這樣就會(huì)影響審計(jì)的質(zhì)量和深度。第四,目前,對(duì)于經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督往往都是事后進(jìn)行的,尤其是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更有可能“先離任后審計(jì)”,這就失去了時(shí)效性。審計(jì)結(jié)果的滯后性導(dǎo)致其失去了應(yīng)有的價(jià)值和作用,最后形成的損失職責(zé)無(wú)法分清,也不能追究,制約了審計(jì)監(jiān)督工作有效的發(fā)揮,影響其權(quán)威性。第五,經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很難界定,不容易量化,沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中必須分清前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任和主管責(zé)任、舞弊責(zé)任和錯(cuò)誤責(zé)任、客觀責(zé)任和主觀責(zé)任等,因此界定也是非常重要的。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此,我們通過(guò)主觀的努力,采取有效的措施,可以將其控制在允許范圍內(nèi)。
1.改革現(xiàn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體制
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以及工作人員是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體。但是,黨地方政府或組織部門(mén)下達(dá)指令或授權(quán)才能對(duì)其進(jìn)行審計(jì),因此,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和現(xiàn)行的審計(jì)管理體制要求很不適應(yīng)。各級(jí)黨委組織部門(mén)或紀(jì)檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu),作為國(guó)家的排出機(jī)構(gòu),黨委組織部門(mén)或紀(jì)檢察部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)行政工作,實(shí)行專(zhuān)職的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),向各級(jí)黨委組織部門(mén)或紀(jì)檢察部門(mén)報(bào)告和負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果,還要抄報(bào)國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案。
2.制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
各級(jí)單位應(yīng)當(dāng)制定一套可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,查明被審計(jì)者應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是其主要的目的,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵是評(píng)價(jià)。能夠出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范性文件也是很有必要的,這樣就能對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范評(píng)價(jià)。
3.建立雙向承諾的法律責(zé)任制度
審計(jì)組組長(zhǎng)和審計(jì)對(duì)象分別要做出書(shū)面承諾,包括提供資料的完整度、真實(shí)性、審計(jì)質(zhì)量等內(nèi)容,還要明確相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣有利于規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),還能促進(jìn)審計(jì)提供資料的完整真實(shí)性,如果有人隱瞞真實(shí)情況,則責(zé)任就由自己承擔(dān),做到責(zé)任分明,有利于審計(jì)工作的順利有效進(jìn)行。
4.各部門(mén)通力合作,建立部門(mén)聯(lián)系制度
應(yīng)當(dāng)建立各個(gè)部門(mén)之間的相互聯(lián)系制度,經(jīng)常溝通,互遞信息,不僅要界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立行使職能能力,還要加強(qiáng)和其他部門(mén)組織和人事之間的相互聯(lián)系,有效結(jié)合組織部門(mén)掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況和被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理強(qiáng)狂,以便更深更透的促進(jìn)審計(jì)工作的高效運(yùn)行。
5.提高職業(yè)道德水平,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)好審計(jì)干部隊(duì)伍,為了確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量,必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和提高審計(jì)人員的職業(yè)水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性就要求審計(jì)人員必須具備較強(qiáng)的政策水平,良好的職業(yè)道德和組織分析能力,還有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另外,后期的教育也是很重要的,知識(shí)需要不斷的更新,讓自己能夠成為一名一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才,這樣才能更好的適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要。
6.建立審計(jì)失誤追究制度
建立審計(jì)失誤追究制度為加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任意識(shí),建立審計(jì)失誤追究制度,對(duì)在審計(jì)工作中出現(xiàn)失誤,造成審計(jì)結(jié)果不真實(shí),視故意和無(wú)意、情節(jié)、涉及內(nèi)容、造成后果等情況,追究責(zé)任人的責(zé)任。
三、總結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)展,對(duì)審計(jì)的要求也相應(yīng)的提高。因此,怎樣才能有效的控制和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是我們研究的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 探索 思考
中圖分類(lèi)號(hào):F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式,隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,它日益成為國(guó)家審計(jì)工作的重中之重,它搭建起了權(quán)力配置、監(jiān)督、制約、評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制的完整框架,是國(guó)家治理體系之中一支監(jiān)督、規(guī)范和制衡權(quán)力運(yùn)作的重要力量。
目前,從審計(jì)委托程序上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有兩種表現(xiàn)形式:即“先離后審”和“先審后離”?!跋入x后審”是在被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任后對(duì)其原任職務(wù)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施的審計(jì)。“先審后離”則是對(duì)被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)前崗位上所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),實(shí)際上就是任中審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來(lái)的實(shí)際操作中,大部分項(xiàng)目是先離任后審計(jì)。從一定程度上講,“先離后審”式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)失去了對(duì)干部考核、監(jiān)督的意義。而且,從實(shí)踐中看,“先離后審”也會(huì)形成諸多弊端,嚴(yán)重影響審計(jì)效果。
其次,任務(wù)安排隨機(jī)隨意,由于組織人事部門(mén)的干部任免機(jī)制與審計(jì)相關(guān)規(guī)定之間的偏差,審計(jì)機(jī)關(guān)在年初在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí),當(dāng)年要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位一時(shí)無(wú)法確定下來(lái)。對(duì)于開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位名稱(chēng)、具體的審計(jì)時(shí)間,只有在組織人事部門(mén)審計(jì)委托書(shū)下達(dá)后,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)才能開(kāi)展。加之干部管理部門(mén)的委托有一定的臨時(shí)性,這樣一來(lái),勢(shì)必會(huì)打亂既定的工作安排,或者加大審計(jì)工作的強(qiáng)度。在一定程度上,干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種配合中心工作的政治任務(wù),是為審計(jì)而審計(jì),審計(jì)組大多情況下,突擊工作,加班加點(diǎn)。有時(shí)在任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下,全局人員齊上陣。任務(wù)與實(shí)際投入審計(jì)的力量不相稱(chēng),技術(shù)力量配備有時(shí)會(huì)捉襟見(jiàn)肘,難免出現(xiàn)“走馬觀花”式的審計(jì),對(duì)審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)成果多少會(huì)有所影響,也為審計(jì)工作埋下隱患。
要加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,使之規(guī)范化運(yùn)作,關(guān)鍵需要完成以下三方面的工作:(1)要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)和制度建設(shè),通過(guò)制度一部具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法》或者《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》,切實(shí)保障審計(jì)工作的獨(dú)立性、確保審計(jì)的公平、公開(kāi)和公正。(2)制定和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施規(guī)范,進(jìn)一步明確審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容,規(guī)范審計(jì)程序。(3)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,形成一套既相對(duì)統(tǒng)一又結(jié)合各地實(shí)際的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求。今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)是建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系,規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、程序及成果運(yùn)用,進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的操作流程,全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和水平;審計(jì)署審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中也指出要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)不同類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作流程、審計(jì)組織方式和審計(jì)方法等,建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度,逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系。
在新形勢(shì)下,加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,就必須努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,注意把握具體環(huán)節(jié),在薄弱環(huán)節(jié)上下狠工夫,不斷推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用,促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
在此,筆者也對(duì)進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及問(wèn)責(zé)工作提幾點(diǎn)建議。
針對(duì)新常態(tài)和新要求,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心任務(wù)就是緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展和護(hù)航的總要求,突出對(duì)權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)和廉潔自律情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé),促進(jìn)完善懲防體系建設(shè),服務(wù)干部的監(jiān)督管理,推動(dòng)決策部署落實(shí)。
(1)強(qiáng)化預(yù)算約束與深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并重??茖W(xué)編制部門(mén)預(yù)算,保障剛性支出,嚴(yán)格按預(yù)算管理部門(mén)支出,嚴(yán)格按規(guī)定管理使用專(zhuān)項(xiàng)資金,強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算的剛性約束力。堅(jiān)持對(duì)奢侈浪費(fèi)、、私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼、截留挪用專(zhuān)款、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì),緊盯不放,嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。
一、應(yīng)該以合理確定審計(jì)時(shí)機(jī)為前提,使成果利用與干部監(jiān)督管理相結(jié)合。
為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為干部任免的參考依據(jù),充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督管理中的作用,應(yīng)合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)機(jī),防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部監(jiān)督管理相脫節(jié)。合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)機(jī)有以下幾種方式:
(1)、實(shí)行“先審計(jì)后離任”方式。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法定程序,是充分利用審計(jì)成果的有效原則和手段,它能非常準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用程度,為組織人事部門(mén)任免干部提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用不明顯,主要是一些審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)單位、對(duì)被審計(jì)者本人觸動(dòng)不大。究其原因如下:一是實(shí)際工作中,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部先離任后審計(jì),除非[!]是觸犯了法律,否則審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)者本人并沒(méi)有什么影響。被審計(jì)者對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題已經(jīng)不負(fù)有整改的責(zé)任了,而接任者是否整改,則要看接任者自身的責(zé)任心。先離任后審計(jì)使審計(jì)的結(jié)果嚴(yán)重滯后,影響了對(duì)成果的有效運(yùn)用。
(2)實(shí)行“先離任,后審計(jì)、再任命”方式。這種方式能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力和威懾力,提高其權(quán)威性,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用能達(dá)到較好的效果。如:對(duì)調(diào)任新崗位任職的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工作和經(jīng)營(yíng)財(cái)物交換,并寫(xiě)出任期經(jīng)濟(jì)履行情況報(bào)告,新崗位作為職務(wù),審計(jì)后,再作正式任職,對(duì)免職、辭職、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)行“先離任,后審計(jì)”,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題,追究責(zé)任人的責(zé)任。
(3)、實(shí)行“先審計(jì),后任免”方式。如:對(duì)群眾意見(jiàn)大,舉報(bào)多、疑點(diǎn)多、問(wèn)題不清的干部,嚴(yán)格執(zhí)行“先審計(jì),后任免”,即“離任者”先離崗待命,待審計(jì)后依然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果做出安排。
(4)、建立健全經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制,將監(jiān)督關(guān)口前移,實(shí)行任中審計(jì)、年度審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合。對(duì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)定期審計(jì),兩年至少審一次,重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)年度定期審計(jì),并建立健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫(kù)。審計(jì)部門(mén)、組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)相應(yīng)建立自身的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案。審計(jì)部門(mén)按照審計(jì)規(guī)范建立自身的結(jié)果檔案,有利于及時(shí)了解、全面掌握審計(jì)對(duì)象的基本情況及其動(dòng)態(tài);組織部門(mén)應(yīng)在收到審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告后,及時(shí)登記,提出處理意見(jiàn),報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo);并將審計(jì)結(jié)果與干部的使用、考察結(jié)合起來(lái),表彰盡職者、查處違紀(jì)者;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)將其歸檔,作為領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違紀(jì)違法案件立案的依據(jù),并及時(shí)將案件的處理結(jié)果反饋給審計(jì)部門(mén),以便于審計(jì)部門(mén)進(jìn)行歸檔。離任時(shí)利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,對(duì)未審計(jì)的時(shí)段集中審計(jì),形成任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)與集中審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。這種審計(jì)方式不僅能達(dá)到審計(jì)目的,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用率,而且可以揚(yáng)長(zhǎng)避短,防患于未然。
(5)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合。首先,要與日常財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。實(shí)施審計(jì)時(shí),將審計(jì)結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫(kù),為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做好準(zhǔn)備,做到一次進(jìn)點(diǎn),滿(mǎn)足多項(xiàng)要求。其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與審計(jì)署、省審計(jì)廳安排的審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合,有些可同時(shí)結(jié)合對(duì)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一并進(jìn)行。
二、以規(guī)范成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為關(guān)鍵,確保審計(jì)成果利用
(1)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任動(dòng)態(tài)檔案,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)部門(mén)要建立經(jīng)濟(jì)任審計(jì)檔案,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供情況;組織人事部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存檔制度,將審計(jì)結(jié)果報(bào)告放入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際檔案,作為干部管理的終身參考依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立廉政檔案,把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要依據(jù)。另外,組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)五部門(mén)要共同開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù),分級(jí)分層次建檔,統(tǒng)一規(guī)范,信息溝通,共同作好審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作。
(2)、通過(guò)制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),凡正職調(diào)動(dòng)其審計(jì)要同其它材料一起上報(bào),作為研究干部任免意見(jiàn)的直接參考數(shù)據(jù),要特別強(qiáng)調(diào)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不研究干部任免,防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用與干部管理監(jiān)察相脫節(jié)的現(xiàn)象。
(3)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用制度。從利用原則、程序及內(nèi)容上明確組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的權(quán)限與職責(zé),并對(duì)審計(jì)成果利用的方式、要求、考核、反饋方面作明確統(tǒng)一的規(guī)定。在利用原則上,按照黨管干部和分級(jí)、分職能管理的原則,由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)協(xié)調(diào);在利用程序上,強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門(mén)在接到審計(jì)結(jié)論后三個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)、利用、并將利用情況報(bào)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;在利用內(nèi)容上,要求各相關(guān)部門(mén)在各自權(quán)限內(nèi)依法予以處理、并將處理結(jié)果、利用情況分別歸入審計(jì)檔案、干部實(shí)績(jī)檔案、廉政檔案。
三、以加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)為保障,促進(jìn)審計(jì)成果利用
(1)、建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。要形成以地方黨委、政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策層,組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層,審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科為操作層的工作體系。各層的職責(zé)是:決策層負(fù)責(zé)決策和提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)和重大事項(xiàng)安排;協(xié)調(diào)層負(fù)責(zé)召集部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,研究
落實(shí)年度工作,及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題,組織協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng);指導(dǎo)層負(fù)責(zé)分配工作計(jì)劃,指導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展;操作層負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)任務(wù),并保證審計(jì)質(zhì)量。通過(guò)各部門(mén)密切配合,緊密協(xié)調(diào),形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用。(2)、建立組織人事部門(mén)委托、審計(jì)機(jī)關(guān)承辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督辦、部門(mén)負(fù)責(zé)其責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)結(jié)束后,分別向黨委、人大、政府及聯(lián)席會(huì)議提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告,對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人提出管理使用建議;組織人事部門(mén)重點(diǎn)抓好審計(jì)計(jì)劃的安排和成果運(yùn)用,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過(guò)程,把審計(jì)成果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)的參考依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處,并將查處結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉正建設(shè)情況的重要內(nèi)容。同時(shí),針對(duì)審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定切實(shí)可行的監(jiān)督措施,司法部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)移交的案件要依法做出刑事處理,相關(guān)部門(mén)要利用審計(jì)成果把評(píng)先樹(shù)優(yōu)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)以及人民來(lái)信來(lái)訪反映部門(mén)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的案件相結(jié)合。
(3)、強(qiáng)化審計(jì)成果利用力度。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿(mǎn)或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項(xiàng)前,未經(jīng)審計(jì)不得辦理調(diào)離手續(xù);不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并且在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)重新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,要繼續(xù)追究責(zé)任。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,所在單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金使用或資產(chǎn)負(fù)債損益及個(gè)人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的,不得提拔重用。
四、以完善法規(guī)制度為重點(diǎn),強(qiáng)化審計(jì)成果利用
(1)、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度?!蛾P(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第九條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)實(shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)”。將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告是一把雙刃劍,即是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的考驗(yàn),也是對(duì)被審計(jì)單位、被審計(jì)者存在問(wèn)題的曝光。將審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位內(nèi)部公告,或者對(duì)社會(huì)公眾公告,是接受全社會(huì)的監(jiān)督,在對(duì)被審計(jì)單位和被審計(jì)者產(chǎn)生巨大壓力的同時(shí),也會(huì)對(duì)工作起到巨大的推動(dòng)作用,從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的和要求。有利于促進(jìn)被審計(jì)單位和被審計(jì)者及時(shí)迅速進(jìn)行整改。將審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、處理意見(jiàn),在被審計(jì)單位一定范圍進(jìn)行公告或通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。另外,應(yīng)將審計(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為干部任前公告的內(nèi)容之一,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái),提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的透明度。
(2)、建立對(duì)審計(jì)決定的跟蹤檢查和落實(shí)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)明確專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)報(bào)告的督促檢查、跟蹤落實(shí)工作,將審計(jì)決定落實(shí)情況作為年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的重要考核指標(biāo),實(shí)行科室負(fù)責(zé)人和審計(jì)組長(zhǎng)責(zé)任制,把落實(shí)審計(jì)決定作為評(píng)價(jià)審計(jì)工作成效的重要內(nèi)容。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審[:請(qǐng)記住我站域名/]計(jì)決定,要求被審計(jì)單位必須在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行完畢,對(duì)不能及時(shí)執(zhí)行的要視情況分別采取談話(huà)督促、報(bào)告政府、提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)依法做出處理,或利用法律手段向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng),保證審計(jì)決定落到實(shí)處。
(3)、逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案件移交、查處跟蹤機(jī)制。加大對(duì)案件移交、查處跟蹤的力度,對(duì)審計(jì)查出的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要敢于碰硬,該移交的堅(jiān)決移交。同時(shí),對(duì)移交案件要及時(shí)了解辦理情況,一定要跟蹤到底,不能不了了之。
(4)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用責(zé)任追究制度。明確審計(jì)部門(mén)同組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、司法等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究等方面的措施和規(guī)范、防止出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與組織人事部門(mén)的任用結(jié)果出現(xiàn)偏差等方面的問(wèn)題,達(dá)到查漏補(bǔ)缺、防微杜漸的目的。
(5)、建立審計(jì)結(jié)果利用情況監(jiān)督機(jī)制。成立由人大、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)組成的機(jī)構(gòu),及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用情況進(jìn)行監(jiān)督控制,確保審計(jì)成果按規(guī)范程序利用到位。
五、以嚴(yán)格成果管理為基礎(chǔ),規(guī)范審計(jì)成果利用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果管理,是指審計(jì)成果報(bào)告形成后的報(bào)送、存檔、宣傳及保密等一系列工作程序的總稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果不同于一般審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)成果,它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治前途緊密相關(guān),而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān),如果管理不好就會(huì)影響多方面的關(guān)系,影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用,應(yīng)當(dāng)高度重視。
(1)、要嚴(yán)控審計(jì)成果的抄送。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)分別經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目的不同情況來(lái)確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的抄送、防止造成審計(jì)成果的漫散、泄密。
(2)、干部管理和監(jiān)督部門(mén),都必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果檔案保管利用制度,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)要同組織人事部門(mén)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果檔案信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作,達(dá)到成果共享的目的。
(3)、對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用要區(qū)別對(duì)待,注重謹(jǐn)慎性原則。慎重確定使用方式,注意不用情況的區(qū)別和聯(lián)系。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)法規(guī)定,對(duì)依法屬于監(jiān)督的對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的出現(xiàn)也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,本文就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則、特點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)等理論基礎(chǔ)上分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式建立的必要性,進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理、評(píng)價(jià)體系、責(zé)任界定、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式進(jìn)行了研究,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理工作高效、審計(jì)程序合法、審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)而為落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞:
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);理論基礎(chǔ)模式;研究
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的理論基礎(chǔ)
充分了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論基礎(chǔ),對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式運(yùn)營(yíng)效率,對(duì)提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量,提升審計(jì)價(jià)值,減少工作中不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失有著十分重要的意義。本文就經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的原則、特點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)等理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析和研究。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)一樣,在模式的制定、實(shí)際運(yùn)行、評(píng)價(jià)以及其他各個(gè)環(huán)節(jié)中都需要遵守《審計(jì)法》、《審計(jì)實(shí)施條例》等相關(guān)法規(guī)條例;其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還需要遵守公正原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則以及實(shí)事求是的原則,也只有這樣才能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的高效運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ),使其價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。相比其他形式的審計(jì),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有其自身的特點(diǎn)和特色,主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn):第一,審計(jì)目的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督與干部監(jiān)督的結(jié)合,是為制約和監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行服務(wù)。第二,審計(jì)對(duì)象特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象為由人而事,這種由特定人的任期來(lái)界定審計(jì)的范圍和事項(xiàng),在審計(jì)的過(guò)程中需要將人和事進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。第三,審計(jì)程序特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)在征求干部監(jiān)督部門(mén)意見(jiàn)后列入項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃;組織召開(kāi)由干部監(jiān)督管理部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)共同參與的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì),被審計(jì)者在進(jìn)點(diǎn)會(huì)上要對(duì)任職以來(lái)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和廉政建設(shè)情況進(jìn)行報(bào)告,并由參加會(huì)議的被審計(jì)單位人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng);審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后審計(jì)組會(huì)征求被審計(jì)者的意見(jiàn);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果要報(bào)送干部監(jiān)督管理部門(mén)。第四,審計(jì)內(nèi)容特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容要沿著財(cái)政資金走向,更多關(guān)注“三重一大”事項(xiàng)決策程序合規(guī)性、決策內(nèi)容合法性及決策結(jié)果效益性,關(guān)注對(duì)下屬單位監(jiān)督職責(zé)履行情況。由上述對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)原則和特點(diǎn)的分析和研究可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的構(gòu)建和運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)就是在掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則和特點(diǎn),結(jié)合各地實(shí)際,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高效運(yùn)行。
二、研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的必要性
之所以要研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式,一方面對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理,推進(jìn)依法行政、建立法治政府等有著十分重要的作用。另一方面是由于現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在著一些問(wèn)題和不足,還需要不斷完善。具體來(lái)說(shuō)就是,通過(guò)相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏相關(guān)的計(jì)劃和管理。對(duì)基礎(chǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中法定項(xiàng)目、?。ㄊ校┒ㄍ巾?xiàng)目占50%左右,余下的就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目。若年度中領(lǐng)導(dǎo)干部人事有所變動(dòng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目計(jì)劃也會(huì)隨之改變,難免影響審計(jì)監(jiān)督的效力和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。第二,審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。盡管各地都出臺(tái)了完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系及辦法,但在實(shí)際操作中還是受審計(jì)人員慣性思維影響,沒(méi)有正確辨別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)異同,評(píng)價(jià)還是圍繞著單位財(cái)務(wù)收支合規(guī)性,沒(méi)有將違反決策程序造成重大損失浪費(fèi)以及個(gè)人存在的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題作出正確評(píng)價(jià),且評(píng)價(jià)用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確規(guī)范。也有些將被審計(jì)單位的精神文明建設(shè)和思想政治工作等內(nèi)容納入評(píng)價(jià),審計(jì)評(píng)價(jià)隨意性較大。第三,準(zhǔn)確界定責(zé)任尚有難度。雖然相關(guān)《規(guī)定》、《實(shí)施條例》等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出具體解釋?zhuān)趯?shí)際操作中準(zhǔn)確界定每一項(xiàng)責(zé)任尚有一定難度。有些問(wèn)題既可以定為直接責(zé)任,也可以定為主管責(zé)任,有些問(wèn)題可以定為主管責(zé)任,也可以定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,造成不同審計(jì)人員對(duì)同一問(wèn)題定責(zé)結(jié)論就會(huì)不同,增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第四,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用成效微弱。由于干部人事工作的特殊規(guī)律,有些地方干部管理部門(mén)在提拔、任用干部時(shí),對(duì)審計(jì)結(jié)果未能充分運(yùn)用,審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用難以充分體現(xiàn)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式研究
由上述的分析和研究可以發(fā)現(xiàn),研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式是一項(xiàng)十分迫切和必要的工作,所以筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究從經(jīng)濟(jì)審計(jì)的計(jì)劃管理、評(píng)價(jià)體系、責(zé)任界定及成果轉(zhuǎn)化等四方面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式進(jìn)行了研究,具體內(nèi)容如下所述:第一,搭建審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理模塊。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)電子數(shù)據(jù)庫(kù),具體內(nèi)容除了基本信息外,還要將以往年度審計(jì)開(kāi)展情況、問(wèn)題審計(jì)整改落實(shí)等信息輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。二是通過(guò)與其他審計(jì)項(xiàng)目電子檔案結(jié)合,整理出問(wèn)題歸集庫(kù),為項(xiàng)目計(jì)劃的制定提供重要依據(jù)。二是建立分類(lèi)輪審制度。根據(jù)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和財(cái)政資金使用規(guī)模的大小,對(duì)被審計(jì)者實(shí)行分類(lèi)輪審審計(jì)管理制。針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象,可采用不同的審計(jì)頻率。三是在制定計(jì)劃時(shí)要堅(jiān)持量力而行原則,充分考慮審計(jì)資源,可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及財(cái)務(wù)收支審計(jì)等項(xiàng)目相結(jié)合,避免同一年度同一單位重復(fù)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)。第二,建立完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系。一是要修訂有關(guān)制度規(guī)定,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的引領(lǐng)作用。對(duì)照《規(guī)定》要求,分析和研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問(wèn)題,細(xì)化和完善有關(guān)辦法,使之更具操作性。要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合,探索建立分類(lèi)別、分部門(mén)相對(duì)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系,切實(shí)提高審計(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的客觀性、公平性和科學(xué)性。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行“四權(quán)一廉”,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)體系,其中要針對(duì)不同類(lèi)別的領(lǐng)導(dǎo)干部,突出各自的審計(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)。三是堅(jiān)持資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。借鑒和吸納聯(lián)席會(huì)議各部門(mén)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和意見(jiàn),使審計(jì)評(píng)價(jià)更加全面和規(guī)范。第三,編制定責(zé)實(shí)務(wù)指南。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是由領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的,這就要審計(jì)機(jī)關(guān)正確判斷領(lǐng)導(dǎo)干部該應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任還是非經(jīng)濟(jì)責(zé)任;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工,充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過(guò)程,以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況,依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí),要分清是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素還是客觀因素而造成的失誤而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)以上界定步驟,結(jié)合近年來(lái)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定責(zé)實(shí)務(wù)操作指南,將哪些問(wèn)題列入定責(zé)范圍、應(yīng)承擔(dān)哪種責(zé)任、責(zé)任認(rèn)定的審計(jì)取證要求等編入指南,供審計(jì)人員參考。第四,搭建提高審計(jì)成果平臺(tái)。審計(jì)機(jī)關(guān)要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳工作,提高社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作支持率,同時(shí)要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及時(shí)讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)掌握,促使黨委、政府在任用干部時(shí),把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為一項(xiàng)重要參考依據(jù)。同時(shí),審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)作為一份不可缺少的內(nèi)容進(jìn)入干部檔案。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作考核制,促進(jìn)被審計(jì)人員和單位整改糾正問(wèn)題,對(duì)整改工作不重視或整改未到位的接受社會(huì)監(jiān)督。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,探究和分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式不僅能夠使目前存在的問(wèn)題得以有效的緩解,而且還可以不斷的強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的手段,完善既有的監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)新的干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。同時(shí)有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí),進(jìn)一步推進(jìn)公共行政管理與公共財(cái)政管理體制的建立和完善。由此可見(jiàn),研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式是十分必要和重要的。所以根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況不斷的研究和完善我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式是審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)和努力方向。
參考文獻(xiàn):
[1].標(biāo)準(zhǔn)化任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究[J].決策與信息,2015年24期
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì); 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向; 國(guó)家治理
中圖分類(lèi)號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-5937(2016)03-0111-02
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益性及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行審查,評(píng)價(jià)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行,在國(guó)家治理中發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督和制約功能(劉家義,2012)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意見(jiàn)恰當(dāng)與否影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用以及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理和選拔任用等。有效地防范控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能發(fā)揮的關(guān)鍵前提。借鑒風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有助于防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)健康發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、目的、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面,與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)有諸多不同,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性主要體現(xiàn)在以下三方面。
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有層次性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)除了對(duì)審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)或者說(shuō)審計(jì)判斷風(fēng)險(xiǎn)外,還包括審計(jì)結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)致的政治、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn),即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括審計(jì)判斷風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用延伸風(fēng)險(xiǎn),這就使防范與控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意義更為凸顯。
二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的多樣性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)其他審計(jì)的一個(gè)重要特征就是需要在審計(jì)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行責(zé)任界定。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定不當(dāng)直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。目前,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定仍是一個(gè)難點(diǎn)。相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng),現(xiàn)實(shí)情況也比較復(fù)雜,更需要借助審計(jì)人員的職業(yè)判斷。因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅包括鑒證風(fēng)險(xiǎn),還包括責(zé)任界定風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)兩者對(duì)“重要性”概念的運(yùn)用不同。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn),而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是查處領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力誤用濫用事項(xiàng),因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)行需要安全合規(guī)有效,錯(cuò)誤或舞弊沒(méi)有重大與否的區(qū)分。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生除了現(xiàn)代審計(jì)的抽樣審計(jì)技術(shù)等一般性的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)原因外,還有以下三個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生于我國(guó)特定的制度環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期,是我國(guó)政體國(guó)體及其權(quán)力運(yùn)行性狀下的特殊產(chǎn)物,是權(quán)力安全運(yùn)行自律和自控的機(jī)制設(shè)計(jì),是現(xiàn)行干部管理體制實(shí)踐總結(jié)的制度完善,是中國(guó)特色國(guó)家治理的必然要求。在審計(jì)內(nèi)容上主要圍繞權(quán)力運(yùn)行,即以權(quán)力運(yùn)行為主線進(jìn)行的審計(jì)評(píng)價(jià),區(qū)別于以資金為主線的財(cái)政收支審計(jì)以及以認(rèn)定是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的行為過(guò)程,是在特定環(huán)境下權(quán)力人作出的應(yīng)激行為,由于決策場(chǎng)景難以復(fù)原、決策所具有的主觀心理過(guò)程、認(rèn)知的有限理性等因素導(dǎo)致對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的合規(guī)有效性判斷存在錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)。
二是審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的局限性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國(guó)特色的審計(jì)業(yè)務(wù),著眼于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以權(quán)力運(yùn)行為主線展開(kāi),圍繞權(quán)力運(yùn)行確定審計(jì)內(nèi)容、收集審計(jì)證據(jù)、作出審計(jì)判斷以及進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。權(quán)力運(yùn)行的合規(guī)有效評(píng)價(jià)涉及大量的非財(cái)務(wù)事項(xiàng)審查評(píng)價(jià),而審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力主要強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)事項(xiàng)審查評(píng)價(jià),對(duì)非財(cái)務(wù)信息等專(zhuān)業(yè)要求尚未建立標(biāo)準(zhǔn)或缺乏系統(tǒng)化的理論知識(shí),由此導(dǎo)致審計(jì)人員在專(zhuān)業(yè)判斷時(shí)會(huì)面臨專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)定了審計(jì)的內(nèi)容,涵蓋了單位運(yùn)營(yíng)管理如內(nèi)部管理制度健全,以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等,審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜,審計(jì)范圍廣泛。同時(shí),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)時(shí)間較短,而審計(jì)對(duì)象或?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)時(shí)間跨度可能很大,這種特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織方式導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素較為廣泛,既包括國(guó)家政策法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,還包括企業(yè)行業(yè)運(yùn)行、業(yè)務(wù)管理等。
三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程及內(nèi)容
將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)基本思想引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流程及內(nèi)容主要分為以下三個(gè)階段。
一是審計(jì)準(zhǔn)備階段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的是綜合分析影響被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素狀況和程度采取相應(yīng)的審計(jì)策略,將有限的審計(jì)資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,以提高審計(jì)效率和效果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的審計(jì)程序包括觀察、詢(xún)問(wèn)、分析性程序等。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,要著重從權(quán)力運(yùn)行舞弊機(jī)會(huì)、權(quán)力運(yùn)行舞弊壓力和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體特征等角度分析評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行違規(guī)無(wú)效率風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包括分析國(guó)家政策法律法規(guī)等國(guó)家宏觀環(huán)境、企業(yè)行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制等中觀因素以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體認(rèn)知因素,性格、壓力因素等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息來(lái)源包括國(guó)家政策法律法規(guī)、被審計(jì)單位職能職責(zé)、管理制度建立健全、被審計(jì)單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,要特別注意被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)人動(dòng)情況、完成各項(xiàng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)情況,在對(duì)權(quán)力安全有效運(yùn)行的影響因素分析基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,即風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域。實(shí)務(wù)中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還要從權(quán)力運(yùn)行安全有效的角度特別關(guān)注被審計(jì)單位職責(zé)、內(nèi)部控制健全、“三重一大”等。
二是審計(jì)實(shí)施階段。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施階段的主要工作是落實(shí)審計(jì)實(shí)施方案、獲取審計(jì)證據(jù)、作出審計(jì)結(jié)論等?,F(xiàn)場(chǎng)管理是影響審計(jì)實(shí)施階段工作效率效果的重要決定因素。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理是審計(jì)執(zhí)行主體為規(guī)范審計(jì)外勤作業(yè)、提高審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作效率、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保障審計(jì)質(zhì)量目的而形成的一整套控制程序和措施,主要包括對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作的組織、審計(jì)資源的分配、現(xiàn)場(chǎng)信息的溝通協(xié)調(diào)、進(jìn)度掌控等過(guò)程的管理與控制(易茜,2007)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理,有效地組織協(xié)調(diào)審計(jì)工作、明確任務(wù)分工、科學(xué)規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)中審計(jì)人員的良好協(xié)作、暢通的信息反饋與溝通、審計(jì)組長(zhǎng)正確的戰(zhàn)略決策等能夠提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)效率,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。有效的現(xiàn)場(chǎng)管理,還要求按時(shí)完成項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施中,審計(jì)組將審計(jì)實(shí)施方案中規(guī)定的內(nèi)容分解為若干細(xì)項(xiàng),同時(shí)將核定的工作日分解量化到每一項(xiàng)工作,并確定對(duì)應(yīng)的審計(jì)人員,制定審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)度表,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)度表開(kāi)展針對(duì)性管理。同時(shí),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)中,要加強(qiáng)對(duì)外聘人員的調(diào)配和管理。通過(guò)與外聘人員簽訂審計(jì)責(zé)任承諾書(shū),對(duì)有關(guān)廉政、保密責(zé)任等明確告知,加強(qiáng)對(duì)外聘人員的業(yè)務(wù)復(fù)核,有效保證審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是審計(jì)終結(jié)和責(zé)任評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終產(chǎn)品,涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理等的信息評(píng)價(jià),是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的重要證據(jù)。在審計(jì)終結(jié)階段,要做好與被審計(jì)單位的充分溝通工作,要貫徹風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),特別是在審計(jì)證據(jù)整理、作出審計(jì)結(jié)論和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)時(shí),要充分考慮證據(jù)的充分適當(dāng)性、審計(jì)判斷的合理謹(jǐn)慎性、責(zé)任評(píng)價(jià)的合法合理性。
不當(dāng)?shù)呢?zé)任評(píng)價(jià)與認(rèn)定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要風(fēng)險(xiǎn)源。要克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)作用發(fā)揮不夠充分的缺陷,樹(shù)立責(zé)任評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在重事實(shí)、重標(biāo)準(zhǔn)、謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)等基本要求基礎(chǔ)上,敢擔(dān)當(dāng),負(fù)責(zé)任,主動(dòng)評(píng)價(jià),通過(guò)責(zé)任認(rèn)定,有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)力監(jiān)督和制約功能。同時(shí),要采取科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法,如采用故障樹(shù)、作業(yè)價(jià)值鏈等責(zé)任認(rèn)定方法,作出客觀公正的評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)必須要以審計(jì)證據(jù)為支持,客觀公正地評(píng)價(jià),特別是要注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的邏輯一致性。審計(jì)報(bào)告的審理審核工作是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線,要重視報(bào)告審理,由第三方專(zhuān)人審理,建立審理責(zé)任追究制等,確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索、問(wèn)題等審計(jì)小組要通過(guò)討論會(huì)等形式及時(shí)溝通交流,對(duì)于審計(jì)權(quán)限不能夠查實(shí)的問(wèn)題,要通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)、司法部門(mén)等開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);地方經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;工作構(gòu)想
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀
1.審計(jì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一。雖然中央和部分省市對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了有益探索,頒布了相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南、意見(jiàn),但這些指南、意見(jiàn)存在著一個(gè)“通病”――重宏觀描述,極少有針對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行具體化、明確化的規(guī)定,因而在實(shí)踐中,也難以為審計(jì)人員提供統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)操作指引。由于沒(méi)有統(tǒng)一化、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),所以在面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象時(shí),審計(jì)工作就會(huì)陷入“審什么、怎么審、評(píng)什么、怎么評(píng)”的難題之中。再加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是“人”,審計(jì)項(xiàng)目涵蓋政策執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)決算、績(jī)效考核、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展等諸多方面,由此確定“審什么、怎么審”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),成為改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的首要問(wèn)題。
2.未遵循先審后離原則。政府及相關(guān)政策明確規(guī)定離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須先審后離。但現(xiàn)實(shí)中,部分地方對(duì)此規(guī)定置若罔聞,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其成果的利用仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。即,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)、晉升或調(diào)整,以人動(dòng)為先,之后才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),領(lǐng)導(dǎo)干部已調(diào)職到崗,組織部門(mén)才下達(dá)審計(jì)委托書(shū),委托審計(jì)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),此時(shí)已然“人去樓空”,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式,作用有限。此外,還存在一種現(xiàn)象:即,審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位的違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為作出處罰決定后,由于此次審計(jì)是在前任干部離任后進(jìn)行,使得現(xiàn)任接班領(lǐng)導(dǎo)拒絕接受處罰,認(rèn)為違規(guī)行為是對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì),與自身無(wú)關(guān),進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。
3.審計(jì)結(jié)果利用率不足。近年來(lái),地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有序開(kāi)展,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步成為強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力,監(jiān)督約束地方領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理機(jī)制。但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方面,尤其是在地方領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方面仍存在諸多問(wèn)題,亟待解決。具體地說(shuō),一是審計(jì)結(jié)果利用率偏低,審計(jì)結(jié)果報(bào)告滯后于組織部門(mén)選拔、任用干部,導(dǎo)致用人機(jī)制和審計(jì)制度嚴(yán)重脫節(jié)。二是缺乏完善的制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門(mén),即便審計(jì)項(xiàng)目齊備、審計(jì)結(jié)果客觀,但缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的保障制度,審計(jì)結(jié)果難以切實(shí)運(yùn)用。
二、改善地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀的若干建議
1.健全地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范體系。地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容涉獵面廣而深,因而要求審計(jì)人員必須具備較高業(yè)務(wù)能力。基于前述可知,由于缺乏統(tǒng)一化、規(guī)范化的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在實(shí)踐中帶有濃重的“主觀色彩”,不同的審計(jì)人員對(duì)于同一審計(jì)對(duì)象,可能會(huì)作出不同的審計(jì)結(jié)果,進(jìn)而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量參差不齊。對(duì)此,建立健全地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范體系迫在眉睫。具體地說(shuō),首先需要國(guó)家政府從宏觀角度出發(fā),制定適合社會(huì)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)型、分層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則和操作指引,從總體上和類(lèi)型上對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)原則、組織協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行具體、細(xì)化的規(guī)范。與此同時(shí),地方各級(jí)審計(jì)部門(mén),也應(yīng)響應(yīng)政府號(hào)召,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定具有可行性、操作性、適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任審計(jì)操作標(biāo)準(zhǔn),使審計(jì)人員能夠在統(tǒng)一規(guī)范準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)指南下實(shí)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)突出、審計(jì)質(zhì)量提高的工作目標(biāo)。
2.切實(shí)改變“先離后審”的錯(cuò)誤局面。對(duì)于這一問(wèn)題的解決,很多學(xué)者和審計(jì)人員都提出了應(yīng)對(duì)方案,筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綜合性很強(qiáng),涵蓋的內(nèi)容很廣,要糾正“先離后審”的錯(cuò)誤局面,首先應(yīng)加大任中審計(jì)調(diào)查力度,通過(guò)調(diào)查走訪、實(shí)地勘驗(yàn)、群眾舉報(bào)等形式開(kāi)展審計(jì)調(diào)查,盡快找準(zhǔn)疑點(diǎn)、弱點(diǎn),找準(zhǔn)審計(jì)工作的突破口,減少審計(jì)工作中的迂回和反復(fù),最大程度避免“先離后審”“先升后審”或者是“邊離邊審”等現(xiàn)象。其次,整合各類(lèi)資源,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、效益審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、投資審計(jì)等項(xiàng)目進(jìn)行整合,與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目進(jìn)行整合,通盤(pán)考慮、同步進(jìn)行,一審多用、一審多果,形成以專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)為主、其他業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的審計(jì)格局,確保在干部換屆等特殊r期的審計(jì)支撐。
3.科學(xué)合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效能的高低,關(guān)鍵在于對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。因此,必須科學(xué)、合理得轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,在一定范圍內(nèi)將審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況予以公開(kāi),以起到警示、教育和制約任職期間嚴(yán)重違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定,損公肥私或者,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部的作用,同時(shí)也發(fā)揮對(duì)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,工作成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰和宣傳作用,進(jìn)而帶動(dòng)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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