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一、審計(jì)報(bào)告涵蓋的內(nèi)容應(yīng)全面、完整,能充分反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況
審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要對(duì)其所在地區(qū)、部門(mén)和單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、進(jìn)行審計(jì),更要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)地方經(jīng)濟(jì)或單位的效益貢獻(xiàn)進(jìn)行審計(jì)分析。為了使分析依據(jù)充分全面有力,審計(jì)內(nèi)容應(yīng)涵蓋:
1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。其中,重點(diǎn)審查: (1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。主要審查地方生產(chǎn)總值完成額及增長(zhǎng)率的真實(shí)性。(2)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率。審查全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的完成額及增長(zhǎng)率,分析投資效益及投資結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。(3)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。(4)農(nóng)民人均純收入及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率。要注意剔除物價(jià)因素。審查農(nóng)民人均純收入及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率。(5)節(jié)能減排控制指標(biāo)的完成情況。
2、預(yù)算執(zhí)行情況和決算的真實(shí)合法性。
3、預(yù)算外資金收入、支出和管理情況。
4、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況。
5、國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況。
6、任職期間債權(quán)債務(wù)的變化情況。
7、財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況。
8、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
在對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上,分析領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間上級(jí)下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的完成情況以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況,分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。
二、報(bào)告評(píng)價(jià)的主要方面
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不同于一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支報(bào)告,審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映領(lǐng)導(dǎo)在任期間的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性,還要分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)、民主性,個(gè)人執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和紀(jì)律情況,因此審計(jì)報(bào)告應(yīng)分以下幾方面進(jìn)行評(píng)價(jià):
1、財(cái)政財(cái)務(wù)收支和上級(jí)政府下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及本級(jí)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性情況。
2、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況,包括決策形成程序是否規(guī)范,是否經(jīng)過(guò)集體討論,項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比等。重大投資項(xiàng)目的決策程序是否合法合規(guī)。
3、單位內(nèi)控制度是否健全,對(duì)下屬單位是否監(jiān)管有力。
4、被審計(jì)個(gè)人執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、遵守廉政規(guī)定情況。是否廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定,有無(wú)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
三、審計(jì)報(bào)告的評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀、公正、獨(dú)立的原則
審計(jì)報(bào)告中,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主人應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則:
1、客觀性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以被審計(jì)者所在單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為依據(jù),充分考慮所在單位的歷史實(shí)際情況,在全面分析、綜合判斷的基礎(chǔ)上作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。不能主觀臆斷,對(duì)那些未經(jīng)審計(jì)、證據(jù)不足或未來(lái)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不應(yīng)加以評(píng)價(jià)。
2、相關(guān)性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事項(xiàng)和職權(quán)范圍內(nèi)評(píng)價(jià),對(duì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)不相干的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。
3、重要性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)不能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到,應(yīng)抓住重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià),要突出重點(diǎn),詳略得當(dāng),對(duì)一般性問(wèn)題可以不予評(píng)價(jià)。
4、謹(jǐn)慎性原則。要充分考慮與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的諸多因素對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的影響,做到用語(yǔ)恰當(dāng),留有余地。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以審計(jì)能夠核實(shí)的內(nèi)容為主得出結(jié)論,對(duì)證據(jù)不充分的事項(xiàng),只做客觀陳述。
5、獨(dú)立性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)保持獨(dú)立、客觀、公正,站在第三者的立場(chǎng),不摻雜任何個(gè)人觀點(diǎn)和傾向。
6、時(shí)限性原則。即只對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià),同時(shí)應(yīng)分清任職前與任職后有連續(xù)性事項(xiàng)責(zé)任的劃分。作出審計(jì)評(píng)價(jià),應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以任期目標(biāo)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),謹(jǐn)慎運(yùn)用審計(jì)人員的職業(yè)判斷。
四、報(bào)告評(píng)價(jià)要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中對(duì)被審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)應(yīng)本著客觀公正的態(tài)度,按照審計(jì)的內(nèi)容,分別從五個(gè)大的方面,給予評(píng)價(jià)。一是對(duì)執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策法規(guī)方面的評(píng)價(jià)。應(yīng)按照“能夠認(rèn)真執(zhí)行、基本能夠執(zhí)行、執(zhí)行不夠”三個(gè)等次評(píng)價(jià)。二是對(duì)財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性,按照“真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是對(duì)財(cái)務(wù)收支的合法合規(guī)性,按照“合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,按照“資產(chǎn)安全完整、較安全完整、不完整”和“增值、保值、減值”來(lái)評(píng)價(jià)。五是對(duì)個(gè)人廉潔從政情況評(píng)價(jià),若審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,應(yīng)以“審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)任職期間有個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題,”進(jìn)行表述:對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面問(wèn)題,存在什么,就表述什么。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于受托審計(jì),審計(jì)部門(mén)應(yīng)在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中廣泛聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)或建議,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)調(diào)查階段,應(yīng)收集被審計(jì)人任期內(nèi)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況、述職報(bào)告等內(nèi)容,并征求企業(yè)管理層、領(lǐng)導(dǎo)干部管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察等意見(jiàn)和審計(jì)線索,制定審計(jì)實(shí)施方案,;在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)與被審計(jì)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、員工進(jìn)行訪談了解相關(guān)情況,并做好涉及問(wèn)題的審計(jì)跟進(jìn)落實(shí),同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束前應(yīng)征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的意見(jiàn);在審計(jì)報(bào)告下發(fā)前,應(yīng)就審計(jì)報(bào)告內(nèi)容征求被審計(jì)人及被審計(jì)單位的意見(jiàn),并根據(jù)工作需要征求本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),征求企業(yè)管理層意見(jiàn)。
二、審計(jì)內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持全面覆蓋,突出重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容較為寬泛,審計(jì)內(nèi)容應(yīng)至少覆蓋企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、損益的真實(shí)、合法和效益情況;履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任情況;遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,以及貫徹執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度、工作部署等情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作等情況;與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益情況;有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;遵守職務(wù)消費(fèi)及有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定的情況等。審計(jì)中應(yīng)充分利用歷年財(cái)務(wù)、稅務(wù)及各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果,綜合業(yè)績(jī)考核、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源反饋情況等各方面內(nèi)容,把控審計(jì)重點(diǎn):1.做好財(cái)務(wù)收支情況審計(jì),財(cái)務(wù)收支是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)內(nèi)容,在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注:(1)收入確認(rèn)和核算是否真實(shí)、完整、及時(shí),有無(wú)虛列、少列或轉(zhuǎn)移收入問(wèn)題。(2)成本費(fèi)用開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否符合企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,成本核算是否真實(shí)、完整,有無(wú)錯(cuò)列、多列、少列成本費(fèi)用等問(wèn)題。(3)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理性及變化情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率及變化情況、有效資產(chǎn)和不良資產(chǎn)的變化情況以及對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響。如不良資產(chǎn)處置、應(yīng)提未提及應(yīng)攤未攤的折舊或費(fèi)用、資產(chǎn)費(fèi)用化、未決訴訟、應(yīng)收票據(jù)貼現(xiàn)等或有事項(xiàng)產(chǎn)生的或有資產(chǎn)或負(fù)債的確認(rèn)等。(4)經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性。企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)是否得到有效分解落實(shí),有無(wú)為完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而弄虛作假的情況。2.內(nèi)部控制管理情況審計(jì)。主要是對(duì)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面健全性、有效性的審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)招投標(biāo)管理、合同管理、授權(quán)管理、資金管理、存貨及固定資產(chǎn)投資管理、關(guān)聯(lián)交易管理、預(yù)算管理等方面是是否存在制度缺失、職責(zé)是否清晰、執(zhí)行是否合規(guī)、有效,相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管理和控制。3“.三重一大”經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性、有效性。重點(diǎn)關(guān)注“三重一大”范疇內(nèi)容是否經(jīng)過(guò)集體決策程序,決策程序是否符合國(guó)家、企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定;決策結(jié)果有無(wú)損害企業(yè)利益的條款,有無(wú)個(gè)人謀利行為有無(wú)給企業(yè)造成損失等。4.職務(wù)消費(fèi)及廉潔自律相關(guān)情況。主要檢查被審計(jì)人任期內(nèi)是否自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定,其占有、使用的企業(yè)資產(chǎn)是否符合有關(guān)政策的規(guī)定;有無(wú)、損公肥私、行賄受賄、貪污挪用、弄虛作假或騙取榮譽(yù)的行為等。
三、客觀進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定,積極推動(dòng)審計(jì)成果應(yīng)用
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“cdma飛翔”為你整理了這篇關(guān)于審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
遂昌縣審計(jì)局:
2019年10月28日至11月20日,縣審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)原土地和房屋征收工作辦公室主任巫法源任期期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)。自收到《審計(jì)報(bào)告》后,征收指導(dǎo)中心主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)高度重視,立即組織相關(guān)人員對(duì)存在的問(wèn)題再次進(jìn)行自審,以積極的態(tài)度對(duì)問(wèn)題逐一進(jìn)行整改?,F(xiàn)將整改落實(shí)情況匯報(bào)如下:
一、對(duì)于重復(fù)領(lǐng)取加班伙食補(bǔ)助3000元的問(wèn)題,我們及時(shí)通知相關(guān)人員,按規(guī)定退回重復(fù)領(lǐng)取的加班伙食補(bǔ)助,并組織學(xué)習(xí)《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)單位工作人員夜餐費(fèi)開(kāi)支管理的通知》(遂財(cái)行〔2016〕132號(hào))文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部審核,嚴(yán)格執(zhí)行夜餐費(fèi)開(kāi)支管理規(guī)定。
二、對(duì)于結(jié)余資金89.93萬(wàn)元未盤(pán)活的問(wèn)題,已與縣財(cái)政協(xié)商溝通,由我中心合理使用。
三、對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料不完整的問(wèn)題(2016、2017年發(fā)放2016年1—6月食堂飯卡,工會(huì)發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)品大米、食用油,發(fā)放清單未簽字)作了全面整改,找到相關(guān)當(dāng)事人補(bǔ)全發(fā)放清單上的簽字,進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格做好原始憑證審核。
在積極整改的同時(shí),認(rèn)真自我反省,在以后的工作中加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作:
一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員的相關(guān)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)理論業(yè)務(wù)知識(shí)。
二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核,確保外來(lái)原始憑證的真實(shí)性、合法性。確保入賬原始憑證要素齊全、票據(jù)合規(guī)。
三、加強(qiáng)單位內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步完善單位內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,促進(jìn)單位各項(xiàng)管理更加規(guī)范化。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);結(jié)果運(yùn)用
一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀
2000年9月,教育部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)作好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》,在教育系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),高等學(xué)校大規(guī)模開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就此開(kāi)始。多年來(lái),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅有效執(zhí)行了監(jiān)督職能,而且為干部的選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)考核等方面提供了重要的參考依據(jù)。但是,在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,例如審計(jì)委托時(shí)間滯后,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果對(duì)權(quán)力的制約作用大大弱化。又如,部分人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用認(rèn)識(shí)不夠以及對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不恰當(dāng),致使被審計(jì)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是找問(wèn)題,而不是對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、鑒證,保護(hù)被審計(jì)者,等等。
二、影響高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主要因素
(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重視度不夠
部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)不足,還沒(méi)有形成利用審計(jì)建議的習(xí)慣,存在審用兩張皮的現(xiàn)象。部分審計(jì)部門(mén)不重視審計(jì)信息的深度挖掘,久而久之就會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)審計(jì)結(jié)果報(bào)告沒(méi)有更大利用價(jià)值,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出現(xiàn)鈍化現(xiàn)象。干部管理部門(mén)在干部選拔任用中沒(méi)有認(rèn)真研究審計(jì)結(jié)果報(bào)告,造成在干部任免之后,審計(jì)結(jié)果報(bào)告被擱置遺忘。
(二)組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善
在實(shí)踐工作中,往往審計(jì)部門(mén)提交審計(jì)結(jié)果以后,難以得到紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)關(guān)于應(yīng)用情況的實(shí)質(zhì)性反饋,其余的成員單位從部門(mén)利益出發(fā)也沒(méi)有深度參與結(jié)果運(yùn)用的動(dòng)力和意愿,存在著審計(jì)部門(mén)唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象,使得審計(jì)結(jié)果成為一種形式必須但實(shí)質(zhì)上可有可無(wú)的檔案材料。
(三)“先審后離”原則得不到有效貫徹落實(shí)
干部任免工作時(shí)效性強(qiáng)、保密要求高,在干部調(diào)整作出正式?jīng)Q定前不能提前通知審計(jì)部門(mén),換屆前組織部門(mén)給審計(jì)部門(mén)批量下達(dá)審計(jì)委托書(shū),這樣就造成審計(jì)部門(mén)被動(dòng)接受委托項(xiàng)目安排,往往是領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離,審計(jì)工作還沒(méi)結(jié)束,審計(jì)和任用步調(diào)不一致。這樣,審計(jì)成果運(yùn)用的滯后效應(yīng)削弱了審計(jì)的監(jiān)督職能。
(四)審計(jì)報(bào)告的開(kāi)發(fā)深度不夠
當(dāng)前,高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用工作還處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài),審計(jì)成果的深度開(kāi)發(fā)需要審計(jì)人員在宏觀上具有開(kāi)闊的思維和大局意識(shí),在微觀上需要具備豐富的現(xiàn)代管理知識(shí)和科技知識(shí),具有超前的洞察能力和寫(xiě)作能力,而復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和構(gòu)建不是一蹴而就的。
三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的需求方
(一)審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果
高校審計(jì)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)審計(jì)查證的事實(shí)或核定的資料,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、及公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全面評(píng)價(jià),并撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能,把查出問(wèn)題與完善制度、加強(qiáng)管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái),對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行多角度分析,注重從體制、機(jī)制和制度上提出宏觀性、前瞻性和針對(duì)性的審計(jì)建議。
(二)組織人事部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果
組織人事部門(mén)將審計(jì)結(jié)果同干部管理和使用工作結(jié)合起來(lái),將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等審計(jì)文書(shū)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況存入干部本人實(shí)績(jī)檔案,審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為干部考察考核、選任的重要參考依據(jù)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的德、能、勤、績(jī)、廉情況,結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,對(duì)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,在考核中予以正確的評(píng)價(jià),并作為今后提拔重用或組織處理的依據(jù)。對(duì)受到到非議或群眾有疑問(wèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,依據(jù)審計(jì)結(jié)果依法予以澄清,及時(shí)化解社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素,支持和保護(hù)干部。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果
紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的積極作用,對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的問(wèn)責(zé)建議,及時(shí)核實(shí),研究啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,要求被審計(jì)單位解釋說(shuō)明,依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出問(wèn)責(zé)或終止問(wèn)責(zé)的決定。對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映的有嚴(yán)重違法違規(guī)、貪污受賄等方面問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察手段發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為考核干部廉政情況以及完善干部廉政監(jiān)督制度的重要依據(jù)。
(四)資產(chǎn)管理部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果
資產(chǎn)管理部門(mén)要充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)結(jié)果報(bào)告中反映的問(wèn)題和審計(jì)建議,提出整改要求,下達(dá)整改通知,督促被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位限期整改違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題,加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理,保證國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。對(duì)限期內(nèi)未切實(shí)落實(shí)整改的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(五)被審計(jì)部門(mén)及其上級(jí)主管部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果
被審計(jì)部門(mén)及其上級(jí)主管部門(mén)也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的責(zé)任主體,要嚴(yán)格要求,深入落實(shí),用活、用好審計(jì)結(jié)果。要在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或部門(mén)內(nèi)部通報(bào)審計(jì)結(jié)果,對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映的問(wèn)題,進(jìn)行認(rèn)真分析,查找原因,不斷完善內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告體現(xiàn)的問(wèn)題,在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理,對(duì)其所屬單位及相關(guān)責(zé)任人員視情況分別進(jìn)行批評(píng)教育和責(zé)任追究,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出相應(yīng)處理。上級(jí)主管部門(mén)對(duì)結(jié)果報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題或共性問(wèn)題,應(yīng)制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施。
四、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的原則
(一)客觀公正的原則
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相一致的原則,審計(jì)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有審計(jì)證據(jù)和事實(shí)、法規(guī)為支撐,依法應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么,審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么,審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)公正的體現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)制定的政策、措施以及取得的成效,從而對(duì)其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行完整的描述。
(二)注重實(shí)效的原則
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注重計(jì)劃性,合理安排審計(jì)任務(wù),及時(shí)提交審計(jì)結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、資產(chǎn)管理等部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際充分應(yīng)用審計(jì)結(jié)果,同時(shí)審計(jì)、檢查部門(mén)還要定期做好審計(jì)整改的督察落實(shí)工作,避免審計(jì)結(jié)果運(yùn)用滯后給工作帶來(lái)被動(dòng)。
(三)獎(jiǎng)懲分明原則
依法運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,及時(shí)糾正違反國(guó)家法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的行為,對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任較好的領(lǐng)導(dǎo)干部要在選拔任用時(shí)優(yōu)先予以考慮,從而形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。
(四)防范風(fēng)險(xiǎn)的原則
審計(jì)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照審計(jì)程序和審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行操作,注意分析鑒別被審計(jì)單位和相關(guān)人員的意見(jiàn)和陳述,多方面多渠道收集審計(jì)線索。要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一種重要手段,審計(jì)機(jī)關(guān)的精力、職權(quán)和手段畢竟有限,不能包羅領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用陷入絕對(duì)化和盲目信任的狀態(tài)。(作者單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)審計(jì)部)
參考文獻(xiàn)
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一、前言
近年來(lái),農(nóng)村村級(jí)干部出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象越來(lái)越多,所以村級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的直接負(fù)責(zé)企業(yè)其肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重。村級(jí)經(jīng)濟(jì)是否健康直接關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督和管理是符合廣大農(nóng)民根本利益的,也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)迫切需要完善的工作,只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部責(zé)任審計(jì)工作做到位,才能防止農(nóng)村干部腐敗的發(fā)生。本研究就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作展開(kāi)了一系列的闡述。
二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概述
1.對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的收支狀況進(jìn)行審計(jì)
對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的收支狀況進(jìn)行審計(jì),包括農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的財(cái)務(wù)收支明細(xì),包括這些收支的真實(shí)性、合理性、全面性。將各項(xiàng)收支情況是否及時(shí)全面的入賬進(jìn)行監(jiān)督,明確是否有侵占,挪用公款的現(xiàn)象,對(duì)于各項(xiàng)需要支出的經(jīng)費(fèi)有沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把控,是否存在惡意浪費(fèi)的現(xiàn)象;村內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的使用資金是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目既定的計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行的,是否存在惡意挪用資金的現(xiàn)象;對(duì)于還沒(méi)有及時(shí)入賬的項(xiàng)目是否資金責(zé)任明確,是否存在集體所有財(cái)產(chǎn)和資金被私人占有的現(xiàn)象;關(guān)于農(nóng)村的土地占用補(bǔ)償款是否及時(shí)入賬,是否及時(shí)的足額補(bǔ)償給村民等。
2.對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)、資源、資金及項(xiàng)目管理以及村民的民主決策情況進(jìn)行審計(jì)
對(duì)于村內(nèi)集體所有的財(cái)產(chǎn)、資金、資源及項(xiàng)目管理的制度是否完善,賬目和款項(xiàng);賬目和賬目之間的關(guān)系是否相符,集體財(cái)產(chǎn),資源和項(xiàng)目的承攬目的日期以及承包方式是否由集體經(jīng)濟(jì)組織集體討論,項(xiàng)目的承包方或承租方是否嚴(yán)格按照簽訂的合同及時(shí)繳納承包費(fèi)用或者租金,是否存在管理不妥當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象,是否存在明顯的資源或者財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象等。
3.對(duì)農(nóng)村的債務(wù)和債權(quán)情況進(jìn)行審計(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要對(duì)農(nóng)村的債務(wù)和債權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì),對(duì)于債權(quán)和債務(wù)的增加和減少情況進(jìn)行明確,對(duì)于賬外的債權(quán)歸屬以及債務(wù)的具體情況進(jìn)行明確。關(guān)于一些舉債用于不符合政策規(guī)定的非建設(shè)性支出的現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)審查,嚴(yán)格督查,關(guān)于村內(nèi)是否有新增的債務(wù)進(jìn)行明確,是否存在符合規(guī)定的舉債的現(xiàn)象,是否存在將集體財(cái)產(chǎn)不經(jīng)允許私自借給個(gè)人,企業(yè)的行為等。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在很多問(wèn)題,受到眾多因素的干擾,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有效性,很多農(nóng)村干部不能依法辦事,在對(duì)資金進(jìn)行管理,使用以及發(fā)放的過(guò)程中,行為過(guò)于散漫,村務(wù)公開(kāi)不及時(shí),甚至直接不公開(kāi),只是流于形式,這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體系不完善
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)干部的任職以及離任情況都是農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)系的,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接進(jìn)行實(shí)施,有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作中扮演著雙重角色,即是行為者又是管理者,所以就存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是由于審計(jì)管理體系不完善的原因?qū)е碌摹?/p>
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)的定位困難
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)是被國(guó)家的審計(jì)單位所委托的,但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)干部卻是沒(méi)有被國(guó)家的相關(guān)規(guī)定認(rèn)可的,也就是說(shuō)國(guó)家現(xiàn)行的法律制度中,對(duì)于農(nóng)村審計(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一職能沒(méi)有明確規(guī)定,所以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)干部缺乏主體的執(zhí)法資格,再加上我國(guó)大部分農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專(zhuān)職工作人員欠缺,但是農(nóng)村地區(qū)的任務(wù)非常重,這兩者之間的矛盾是非常突出的,影響了農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以開(kāi)展。
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的策略
1.促進(jìn)審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化
促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效性,首先需要促進(jìn)審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化,這是促進(jìn)審計(jì)工作合理有序開(kāi)展的關(guān)鍵,只有完善合理的審計(jì)制度才能促進(jìn)審計(jì)工作有法可依。現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏真正意義上的規(guī)章制度,所以國(guó)家的相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)必須重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,制定一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范村級(jí)干部的行為,對(duì)于農(nóng)村干部在任職內(nèi)的工作?羈黿?行合理的評(píng)價(jià)。
2.促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)化
促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)化,透明化是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)審計(jì)工作進(jìn)步的必然選擇,只有促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的透明化才能將審計(jì)工作的形象樹(shù)立起來(lái),規(guī)范審計(jì)行為,防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)透明,能夠?qū)徲?jì)結(jié)果的監(jiān)督工作與輿論監(jiān)督有效的結(jié)合起來(lái),充分保障公眾的知情權(quán),只有相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)與公眾對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)情況進(jìn)行雙重監(jiān)督才能促進(jìn)審計(jì)工作的有效性。
3.重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
相關(guān)的管理部門(mén)需要重視對(duì)于審計(jì)結(jié)果的處理和運(yùn)用,有必要的建立由審計(jì),財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)組織,實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,工作人員必須責(zé)任明確,就具體工作情況進(jìn)行及時(shí)的交流,就處理意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行分析研究,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)干部使用和監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)真是我的審計(jì)報(bào)告,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)于成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)者予以表?yè)P(yáng)和肯定,對(duì)于一般的問(wèn)題,需要予以合理的警告,對(duì)于特大違法行為,需要依法處理。
【關(guān)鍵詞】 高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 反腐倡廉
最近不斷爆出的高校領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)事件,可謂一時(shí)成為各大媒體的頭條新聞,在一件件觸目驚心的案件曝光后,留給我們審計(jì)人員的是無(wú)盡的思考,思考我們應(yīng)如何做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),讓經(jīng)責(zé)審計(jì)工作能最大限度地發(fā)揮干部監(jiān)督管理的作用,將違紀(jì)犯罪扼殺在搖籃中,發(fā)揮“免疫功能”,這也是我們每個(gè)內(nèi)審工作者的最大心愿。
一、高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉的關(guān)系
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理,正確評(píng)價(jià)和使用干部
隨著國(guó)家對(duì)高校教育的重視,財(cái)力投入不斷加大,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬,高校已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一員,這為高校領(lǐng)導(dǎo)干部施展才干提供了廣闊的舞臺(tái),但同時(shí)我們的干部考察工作也面臨著挑戰(zhàn)。實(shí)施干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)其任期工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià),能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)其業(yè)績(jī),全面評(píng)價(jià)考核干部任期業(yè)績(jī)的目的,為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供了依據(jù),同時(shí)有利于干部更好地履行職責(zé),廉潔執(zhí)政。
2、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有預(yù)警作用
高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)、教務(wù)、招就、科研等各行政職能部門(mén)和院、系、所、后勤主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調(diào)動(dòng)、退休、辭職、免職、撤職等原因離開(kāi)現(xiàn)職崗位前在職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。
高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是學(xué)校權(quán)力的擁有者及使用者,是學(xué)校事務(wù)的決策者、管理者,也是我們高校內(nèi)部最有可能發(fā)生腐敗的群體,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展審計(jì),就是提醒和告誡這些關(guān)鍵崗位可能的腐敗者,要嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé),廉潔自律地按照各自職責(zé)開(kāi)展工作,以避免違反廉政規(guī)定,故有預(yù)警作用。
通過(guò)上述兩個(gè)方面的論述,可見(jiàn)高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉之間的關(guān)系,二者相互聯(lián)系,目標(biāo)一致。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要手段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)拓寬了干部監(jiān)督渠道,為客觀公正地評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù),增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法制觀念,維護(hù)高校的正常經(jīng)濟(jì)秩序,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督,是促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求,以及經(jīng)責(zé)審計(jì)自身具備的職能優(yōu)勢(shì)和針對(duì)性、直接性的特點(diǎn),都決定了經(jīng)責(zé)審計(jì)在反腐倡廉斗爭(zhēng)中具有的重要作用。
二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,為反腐倡廉做好助力
1、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,前移經(jīng)責(zé)審計(jì)“關(guān)口”
目前,高校的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本都是在干部離任的時(shí)候,組織部門(mén)才安排審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審計(jì),具有一定的滯后性,不利于對(duì)干部問(wèn)責(zé)制的落實(shí),離任的領(lǐng)導(dǎo)干部或退休或升任了更高的職位,使得其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果很大部分由后來(lái)者承擔(dān),最終導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的板子很難打到位,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)流于形式。
將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移能夠彌補(bǔ)離任審計(jì)責(zé)任界定困難的局限。領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究與落實(shí),因而,前移審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口,將任前、任中、離任審計(jì)相結(jié)合,全過(guò)程跟蹤監(jiān)督;將任中審計(jì)結(jié)果記錄于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核檔案,強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督,其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果也只能由自己承擔(dān)。
審計(jì)“關(guān)口”由離任前移至任中,并使其審計(jì)結(jié)果直接關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的利益,其目的在于警示、教育干部,促進(jìn)其依法行政、科學(xué)決策及廉潔自律。與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同,任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由于領(lǐng)導(dǎo)干部還在任職中,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的糾正責(zé)任,因而審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)能得到較好的執(zhí)行和落實(shí)。開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),擁有決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部們會(huì)感到一種較強(qiáng)的約束力,其當(dāng)家理財(cái)?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感得到增強(qiáng),促使其悟盡職守地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這就促使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)建議或意見(jiàn),能夠正確認(rèn)識(shí)并且積極對(duì)待,邊審計(jì),邊落實(shí),邊整改,不僅起到“防患于未然”的作用,而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”。不僅能對(duì)干部在渾然不知的情況下犯錯(cuò)誤及時(shí)提醒。而且還能調(diào)動(dòng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位配合審計(jì)工作開(kāi)展和落實(shí)的積極性,使審計(jì)監(jiān)督職能得到充分有效的發(fā)揮。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、教育和懲處的多重作用,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,增強(qiáng)科學(xué)、民主決策和規(guī)范行使權(quán)力的意識(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,移到權(quán)力可能發(fā)生腐敗之前,移到容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和源頭,把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于從源頭防止腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔起到重要作用。
2、把干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制衡作用
審計(jì)源于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)的目標(biāo)是保證和促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行,權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的,經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)力具有對(duì)稱(chēng)性,是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一方面,委托人將控制經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力授予了受托方,受托方因此就獲取了支配該經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力。另一方面,受托人由于獲取經(jīng)濟(jì)資源而須向委托人承擔(dān)責(zé)任?;谖腥说脑竿捅WC受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的適當(dāng)性,產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計(jì)監(jiān)控的需要,即委托人借助審計(jì)來(lái)監(jiān)控受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的狀況。對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的審計(jì),從另一個(gè)視角來(lái)看,就是要對(duì)履行責(zé)任背后的行權(quán)情況進(jìn)行考察。促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行必須保證經(jīng)濟(jì)權(quán)力的正確運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)制度在中國(guó)的一種創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)是對(duì)“人”作出評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念,針對(duì)“人”進(jìn)行審計(jì),充分發(fā)揮了其對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)控的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力行使者的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使?fàn)顩r進(jìn)行審查,最終對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使?fàn)顩r作出綜合評(píng)價(jià)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是由各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力組成,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí),即可對(duì)各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)干部權(quán)力監(jiān)控的有效方式。
但凡權(quán)力的使用都有相對(duì)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督和制約,高校的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣也應(yīng)遵循這樣的規(guī)則,沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力是隨時(shí)可能發(fā)生異化的,腐敗即是權(quán)力異化的一種特殊表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力結(jié)合起來(lái),并明確告知領(lǐng)導(dǎo)干部,在行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,要對(duì)自己經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果負(fù)責(zé),落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)履行職責(zé)全過(guò)程的監(jiān)督使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完善了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
3、強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用
首先,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù),將其運(yùn)用到干部的各項(xiàng)考核之中,包括任前考核、表彰考核和晉級(jí)考核。任用、表彰在經(jīng)責(zé)審計(jì)中得到較好評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題的被審計(jì)者,采取相應(yīng)的懲處辦法。其次,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到學(xué)校管理活動(dòng)之中。對(duì)于干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議給予重視,積極采納,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題提請(qǐng)至校級(jí)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究和處理,著重從體制、機(jī)制、制度方面分析這些問(wèn)題發(fā)生的原因,推動(dòng)有關(guān)規(guī)章制度的建立與完善,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。第三是逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度,在一定范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公告,既可以對(duì)高校內(nèi)部各行政機(jī)關(guān)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)約束力和自律性,避免類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生,減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,又可以接受廣大師生員工的監(jiān)督,提高廣大師生員工參與反腐倡廉監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。第四是高校應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育的客觀依據(jù),做好宣傳工作。對(duì)政績(jī)突出、廉潔勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部予以正面的、積極的表?yè)P(yáng)宣傳,而對(duì)那些普遍性、多發(fā)性的典型案例,總結(jié)教訓(xùn),借助適當(dāng)形式開(kāi)展批評(píng)教育活動(dòng),發(fā)揮警示教育作用。第五是將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)干部廉潔自律情況的評(píng)價(jià)作為干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容重要依據(jù)之一。重視經(jīng)責(zé)審計(jì)成果的利用,不僅有利于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí),而且有利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防、教育、監(jiān)督、懲處等方面的作用。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高審計(jì)人員查辦案件的能力
內(nèi)部審計(jì)工作與紀(jì)檢工作兩者都是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。由于工作需要,一名合格的高校紀(jì)檢人員必須掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則、方針、政策、方法及其他紀(jì)檢工作相關(guān)的知識(shí),但在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)方面就比較薄弱。而高校內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要偏向于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí),對(duì)紀(jì)檢知識(shí)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)相對(duì)缺乏,這使得在審計(jì)工作中有可能漏掉某些違法違紀(jì)行為的線索,影響了內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作用的發(fā)揮。為此,有必要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),著重加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員在紀(jì)檢業(yè)務(wù)與實(shí)踐等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),從而提高高校內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線索與查辦案件的能力。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:消防部隊(duì) 審計(jì)工作 轉(zhuǎn)型
中圖分類(lèi)號(hào):F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)01-187-01
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和消防部隊(duì)建設(shè)的全面推進(jìn),傳統(tǒng)部隊(duì)審計(jì)模式已不適應(yīng)當(dāng)前消防部隊(duì)快速發(fā)展的需要。深入開(kāi)展審計(jì)轉(zhuǎn)型工作,既是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的需要,也是推進(jìn)消防部隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。筆者現(xiàn)結(jié)合消防部隊(duì)工作實(shí)際,淺析如何推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、審計(jì)轉(zhuǎn)型的定義
所謂審計(jì)轉(zhuǎn)型是指由于形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生變化、受托責(zé)任關(guān)系有了新的發(fā)展,為了確保受托責(zé)任完全履行和審計(jì)工作自身發(fā)展,而對(duì)自身工作進(jìn)行的根本性調(diào)整。它是一個(gè)主動(dòng)適應(yīng)的過(guò)程。
目前,公安消防部隊(duì)審計(jì)工作正處在由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期,需要大膽突破傳統(tǒng)審計(jì)方式的局限,以服務(wù)部隊(duì)中心工作為導(dǎo)向,以規(guī)范審計(jì)機(jī)制為重點(diǎn),以創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)為關(guān)鍵,以推進(jìn)審計(jì)成果共享為途徑,切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)層次和服務(wù)水平,不斷推進(jìn)審計(jì)工作改革創(chuàng)新。
二、目前部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型存在的困難和不足
1.傳統(tǒng)審計(jì)理念不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)。部隊(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理念認(rèn)為,審計(jì)主要就是查賬,即查閱憑證和賬本,審計(jì)結(jié)果只是通報(bào)發(fā)現(xiàn)的表面問(wèn)題。傳統(tǒng)的審計(jì)理念對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因和如何解決問(wèn)題沒(méi)有過(guò)思考,針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能從宏觀及完善管理機(jī)制上提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。這樣的審計(jì)理念已經(jīng)不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的發(fā)展形勢(shì)。
2.審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏。目前由于體制和編制原因,消防部隊(duì)基層單位沒(méi)有專(zhuān)職審計(jì)人員,審計(jì)人員由財(cái)務(wù)人員兼任,專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員嚴(yán)重不足。審計(jì)隊(duì)伍總體上比較偏重財(cái)務(wù)方面的知識(shí),缺乏基建、工程、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)。審計(jì)隊(duì)伍中缺乏具備綜合分析能力、能運(yùn)用效益審計(jì)知識(shí)的一專(zhuān)多能復(fù)合型人才,這樣的審計(jì)隊(duì)伍也無(wú)法適應(yīng)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)奏。
3.傳統(tǒng)審計(jì)方式不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。當(dāng)前消防部隊(duì)審計(jì)方式主要以手工審計(jì)為主,審計(jì)方法單一,就賬查賬,一味追求看憑證,抄數(shù)字,抓不住重點(diǎn),找不出、找不準(zhǔn)實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。信息化審計(jì)工作還處在起步和摸索階段,現(xiàn)代審計(jì)手段和技術(shù)推廣進(jìn)度滯后,審計(jì)效率不高,無(wú)法達(dá)到審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。
三、如何加快消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型
過(guò)去的一年是公安消防部隊(duì)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型,就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),努力實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展,使審計(jì)工作適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)要求,符合自身發(fā)展規(guī)律,具體要從以下三個(gè)方面著手。
1.強(qiáng)化理念引導(dǎo)是根本。推動(dòng)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,首先要從思想上切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)理念引導(dǎo)。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化“責(zé)任”審計(jì)理念。審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是在受委托經(jīng)營(yíng)、受委托管理所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下,基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。消防部隊(duì)審計(jì)也是基于這種受托責(zé)任關(guān)系產(chǎn)生的。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,管好用好納稅人的錢(qián),給老百姓一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代,是消防部隊(duì)審計(jì)工作義不容辭的責(zé)任。不管消防部隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域如何拓展,審計(jì)工作如何轉(zhuǎn)型,我們都應(yīng)該秉持維護(hù)人民群眾合法利益的目的和宗旨,都應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任。
二要進(jìn)一步強(qiáng)化“服務(wù)”審計(jì)理念。對(duì)審計(jì)工作來(lái)說(shuō),監(jiān)督只是手段,是外在的表現(xiàn)形式,服務(wù)才是目的,是本質(zhì)的內(nèi)核。只有真心實(shí)意、實(shí)實(shí)在在地為審計(jì)對(duì)象服務(wù),為消防部隊(duì)中心工作服務(wù),為消防事業(yè)建設(shè)發(fā)展大局服務(wù),為廣大消防官兵服務(wù),并在服務(wù)中充分發(fā)揮出審計(jì)工作的職能優(yōu)勢(shì),審計(jì)工作才能真正體現(xiàn)其自身存在的價(jià)值。這種職能優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在提供確認(rèn)服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù),確認(rèn)和咨詢(xún)其實(shí)也是審計(jì)的兩個(gè)延伸職能。
三要進(jìn)一步強(qiáng)化“績(jī)效”審計(jì)理念。效益審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向,是現(xiàn)代審計(jì)的主流,也是全面履行審計(jì)監(jiān)督的職能要求。消防部隊(duì)效益審計(jì)簡(jiǎn)單地說(shuō),就是以最少的消防經(jīng)費(fèi)消耗,取得最大的社會(huì)效益。具體體現(xiàn)就是少花錢(qián)、多辦事、辦好事、辦實(shí)事。開(kāi)展效益審計(jì),就是要在真實(shí)、合法審計(jì)的基礎(chǔ)上,主要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否在任期內(nèi)由于管理的不規(guī)范和決策上的失誤給單位造成了嚴(yán)重的資金和財(cái)產(chǎn)損失。只有這樣,才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的重要依據(jù),才能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀。
2.提高人員素質(zhì)是基礎(chǔ)。在影響發(fā)展的各種要素中,人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。要全面推動(dòng)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,必須要在加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高審計(jì)人員整體素質(zhì)上下功夫。
一要?jiǎng)?chuàng)新選拔任用機(jī)制,改善審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)消防部隊(duì)要注重審計(jì)人員的“選拔關(guān)”,切實(shí)堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則,將政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、為人正直、能力素質(zhì)全面的干部選拔到審計(jì)部門(mén)工作。通過(guò)建立完善激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)審計(jì)人才的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)審計(jì)干部的活力和戰(zhàn)斗力,推動(dòng)消防部隊(duì)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。
二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度,不斷提升工作能力。針對(duì)消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn),定期或者不定期地對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)從以財(cái)經(jīng)類(lèi)為主,向財(cái)經(jīng)類(lèi)、法律類(lèi)、工程類(lèi)、管理類(lèi)等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,不斷加快復(fù)合型人才建設(shè)步伐。
三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),確保隊(duì)伍清正廉潔。審計(jì)機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén),更是反腐倡廉的排頭兵。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)要以嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律為切入點(diǎn),全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢廣大審計(jì)人員拒腐防變的思想防線,使之自覺(jué)遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律和審計(jì)紀(jì)律,樹(shù)立審計(jì)人員廉潔從審的良好形象。
3.改進(jìn)工作措施是關(guān)鍵。只有改進(jìn)了工作措施,才能真正實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,推進(jìn)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型工作全面發(fā)展。
一要明確審計(jì)目標(biāo)責(zé)任,拓寬審計(jì)領(lǐng)域。審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以有效覆蓋、有效監(jiān)督、有效服務(wù)為目標(biāo),拓寬審計(jì)領(lǐng)域,由微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)拓展,事后審計(jì)向全程審計(jì)拓展,真實(shí)合法審計(jì)向績(jī)效審計(jì)拓展,著眼預(yù)防和效益,確實(shí)發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能作用。
二要改進(jìn)審計(jì)方式方法,推進(jìn)信息化建設(shè)。加快審計(jì)轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn),要求審計(jì)人員改進(jìn)審計(jì)方法,規(guī)范審計(jì)程序,采取現(xiàn)代化審計(jì)手段,拓寬審計(jì)思路,確定審計(jì)重點(diǎn),大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè),為開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)提供快速有效的服務(wù),提高審計(jì)工作效率。
三要注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,發(fā)揮建設(shè)性作用。要加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型,就必須注重分析和提煉審計(jì)結(jié)果,提升審計(jì)報(bào)告的應(yīng)用價(jià)值,能夠透過(guò)微觀項(xiàng)目來(lái)透視宏觀管理狀況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù),在較高的層次上發(fā)揮建設(shè)性作用。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì);必要性;建議
一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的概念
我國(guó)學(xué)者陽(yáng)秋林和李冬生認(rèn)為,企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)是以維持人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)由專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地接受政府、社團(tuán)和社會(huì)個(gè)人的委托,采用科學(xué)合理的方法、手段對(duì)企業(yè)所履行的各種社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有效審計(jì),審查和監(jiān)督企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展為目標(biāo),相關(guān)組織和個(gè)人委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),審計(jì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況,促進(jìn)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。
二、我國(guó)企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)的必要性
(1)政府宏觀調(diào)控要求企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù),明確的提出了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任要求。企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”的同時(shí)也充當(dāng)著“社會(huì)人”的角色,企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是社會(huì)公眾的期望,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì),評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府部門(mén)根據(jù)公布的企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況的信息,制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧發(fā)展。(2)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展要求實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì),使企業(yè)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。企業(yè)根據(jù)社會(huì)的需求,將履行社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系中,從而規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為,企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售到廢棄整個(gè)過(guò)程中都要考慮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,提升發(fā)展戰(zhàn)略,從而減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。(3)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策要求企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)。2006年~2009年,深交所、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)資委和上交所相繼了《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》、《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)上市公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)工作的通知》等一系列文件要求有條件的上市公司建立社會(huì)責(zé)任制度,定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告,積極參與社會(huì)公益事業(yè),正確履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)遵循了國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策的要求。
三、我國(guó)企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)的建議
(1)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。我國(guó)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的順利實(shí)施最根本的還是依靠企業(yè)自身增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu),建立社會(huì)責(zé)任管理體系,將社會(huì)責(zé)任制度化;在制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策時(shí),將履行社會(huì)責(zé)任納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中,在追求自身利益的同時(shí)還要考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧關(guān)系,只有這樣才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。(2)制定企業(yè)的社會(huì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。目前,國(guó)外關(guān)于社會(huì)責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)有G3報(bào)告指引、SA8000標(biāo)準(zhǔn)和AA1000標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì),在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)國(guó)情,制定一套符合我國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。在制定審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,要明確社會(huì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象和范圍,科學(xué)合理的設(shè)計(jì)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的程序,制定標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告格式,這樣才能使企業(yè)在實(shí)施社會(huì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程才能有據(jù)可依,更好的開(kāi)展社會(huì)責(zé)任審計(jì)工作。(3)建立相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)包括財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)等方面的內(nèi)容,僅憑單一的審計(jì)知識(shí)是不能順利的完成審計(jì)工作的。不僅需要專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí),還需要法律、稅收、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。目前,我國(guó)這方面的審計(jì)人才還是很匱乏的。因此,這就需要審計(jì)部門(mén)與相關(guān)的財(cái)政、稅收、法律和環(huán)保部門(mén)的合作,審計(jì)人員與相關(guān)專(zhuān)家和團(tuán)體的協(xié)同作戰(zhàn)。建立相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制既可以彌補(bǔ)審計(jì)人員有關(guān)知識(shí)的補(bǔ)足,又可以實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的資源共享,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。(4)建立科學(xué)的考核機(jī)制。建立科學(xué)的考核機(jī)制包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和對(duì)企業(yè)的考核。前者需要將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況列入到領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍中,責(zé)任到人,若出現(xiàn)問(wèn)題,就得不到提拔和重用。對(duì)于后者,政府部門(mén)則需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的審計(jì)指標(biāo),評(píng)價(jià)企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施情況,對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)懲,并將結(jié)果定期向社會(huì)公眾公開(kāi),給企業(yè)造成外部壓力,促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,從而使社會(huì)責(zé)任審計(jì)得到完善和發(fā)展。(5)提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)是特殊業(yè)務(wù)的審計(jì),其涉及的內(nèi)容廣泛,專(zhuān)業(yè)性要求高,審計(jì)人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)才能勝任社會(huì)責(zé)任審計(jì)工作。有關(guān)部門(mén)可以組織培訓(xùn)班提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,還應(yīng)改革我國(guó)家審計(jì)職業(yè)的考試制度,將與社會(huì)責(zé)任有關(guān)的知識(shí)納入到審計(jì)職業(yè)的考試范圍。審計(jì)人員自身應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的知識(shí),擴(kuò)展自己的知識(shí)面。
參 考 文 獻(xiàn)
隨著境內(nèi)施工企業(yè)向國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)泊邁進(jìn),境外工程所占的企業(yè)產(chǎn)值比重將越來(lái)越大。目前,就我所了解情況來(lái)說(shuō),境外工程大多處于虧損狀態(tài),有的工程項(xiàng)目甚至嚴(yán)重虧損。由于有些工程項(xiàng)目早已完工或是接近尾工而一直沒(méi)有一個(gè)相對(duì)較獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)去進(jìn)行客觀公正的鑒證與評(píng)價(jià),以致于工程項(xiàng)目虧損的內(nèi)在原因不清楚,虧損項(xiàng)目的具體責(zé)任人員和責(zé)任部門(mén)不明確,虧損項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任人員照常調(diào)動(dòng)、升遷或獎(jiǎng)勵(lì);由此造成了企業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán),即:企業(yè)產(chǎn)值完成的越多,企業(yè)虧損幅度越大,而企業(yè)債務(wù)也越大,包袱也愈加沉重。
從企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略和生存戰(zhàn)略考慮,加強(qiáng)對(duì)境外工程管理已是大勢(shì)所趨。對(duì)于以追求盈利目標(biāo)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講,想方設(shè)法拼出國(guó)門(mén)或出境顯然是不夠的,它還要求必須不斷地提升企業(yè)的獲利能力,并不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;否則,這將難以在國(guó)際市場(chǎng)中立足,甚至危及到企業(yè)的最終生存目標(biāo)。因此,境內(nèi)企業(yè)對(duì)境外工程的管理重點(diǎn)仍將是企業(yè)的獲利能力與經(jīng)濟(jì)效益。境外工程管理水平如何最終是要通過(guò)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來(lái)。工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益到底怎么樣,只有通過(guò)企業(yè)內(nèi)部相對(duì)比較獨(dú)立的比較具有權(quán)威性的管理部門(mén)即審計(jì)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)后得出的經(jīng)濟(jì)效益才是比較客觀實(shí)際的;同時(shí),對(duì)工程項(xiàng)目的管理水平作出全方位的實(shí)事求是的鑒證與評(píng)價(jià),并指出管理中的各種缺陷與弊端,提出有價(jià)值的管理建議,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的提高及經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。如某集團(tuán)公司在某國(guó)承接了一個(gè)價(jià)值2500萬(wàn)美元的水電工程,1995年底開(kāi)工,工期一拖再拖,項(xiàng)目經(jīng)理也換了4個(gè),直到2000年3月底水電機(jī)組才是備移交條件。其間,項(xiàng)目部主管部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)和集團(tuán)公司總部財(cái)務(wù)部門(mén)均分別去現(xiàn)場(chǎng)查看了財(cái)務(wù)情況,時(shí)間也都在一個(gè)月左右,結(jié)果卻還是沒(méi)有將項(xiàng)目部的情況弄得十分清楚。最后,通過(guò)該集團(tuán)公司審計(jì)部門(mén)去審計(jì),才把此國(guó)外工程項(xiàng)目部的總體情況查清楚,由于其管理混亂,長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督機(jī)制,造成虧損1308萬(wàn)美元,虧損幅度高達(dá)52.32%,并找出了影響虧損的各種因素,提出了加強(qiáng)管理的建議,受到公司領(lǐng)導(dǎo)的廣泛好評(píng)。因此,境外工程的管理離不開(kāi)公司內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)。
境外工程經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容與方法,我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
一、做好審計(jì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作
境外工程不同于境內(nèi)工程,其涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)比境內(nèi)工程復(fù)雜,并且到境外實(shí)地審計(jì)的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于境內(nèi)工程項(xiàng)目審計(jì)成本。因此,做好審計(jì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作尤為重要。
一般來(lái)說(shuō),其前期準(zhǔn)備工作應(yīng)包括如下內(nèi)容:
一是了解工程合同鑒約階段的相關(guān)情況。即:工程項(xiàng)目的招投標(biāo)情況,中標(biāo)簽約的背景資料,合同價(jià)的預(yù)算分解資料,將中標(biāo)合同的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上尋價(jià),了解中標(biāo)價(jià)格的高低情況,合同條款中對(duì)我方不利的合同條款,尤其是履約保函條款的變化及索賠保險(xiǎn)條款等對(duì)我方不利條款因素的增加及其修訂原因,以便分清有可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目虧損的源頭因素及相關(guān)責(zé)任情況。
二是了解工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備情況。即:項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)、人員組建情況及相關(guān)文件,境外項(xiàng)目部工作人員的工資獎(jiǎng)金控制性指標(biāo)文化,境外工程有關(guān)工程分包及設(shè)備物質(zhì)的采購(gòu)、運(yùn)輸及出入庫(kù)管理等方面的規(guī)定,若是EPC合同(即工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工合同),則還包括對(duì)設(shè)計(jì)分包商或是對(duì)設(shè)計(jì)方面的管理規(guī)定等。
三是了解工程施工階段的合同履約情況。主要是從境外項(xiàng)目部的主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)了解工程施工的工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、永久設(shè)備及備品備件的采購(gòu)質(zhì)量和安裝質(zhì)量、永久設(shè)備工程的操作維護(hù)手冊(cè)等是否滿足業(yè)主的要求,以及工程施工、設(shè)備物資采購(gòu)、運(yùn)輸和設(shè)計(jì)等方面存在的有關(guān)問(wèn)題。
四是了解工程完工階段的相關(guān)情況。即:境外工程項(xiàng)目部與境內(nèi)各有關(guān)單位的往來(lái)結(jié)算情況。如與境內(nèi)企業(yè)的資金往來(lái)情況,財(cái)務(wù)結(jié)算的情況,境內(nèi)工程量的簽證認(rèn)可情況,設(shè)備物資的境內(nèi)和境外采購(gòu)、運(yùn)輸情況以及設(shè)備、物資的出口退稅情況。
通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,可對(duì)境外工程的基本情況及其管理運(yùn)作狀況有一個(gè)初步了解,然后據(jù)此擬訂境外工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案,以便下達(dá)審計(jì)通知書(shū)。值得注意的是國(guó)外工程審計(jì)小組人員的構(gòu)成應(yīng)本著業(yè)務(wù)熟練,責(zé)任心強(qiáng),工作主動(dòng)、成本節(jié)約的原則進(jìn)行搭配。
二、做好現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作,并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,調(diào)整完善審計(jì)工作計(jì)劃
1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的工作目標(biāo),選取靈活的測(cè)試方法,做好各項(xiàng)符合性測(cè)試工作。①是工程施工管理中有關(guān)形象進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及財(cái)務(wù)結(jié)算資料和工程索賠資料的準(zhǔn)備等方面的測(cè)試;②是設(shè)備物質(zhì)的采購(gòu),運(yùn)輸及出入庫(kù)管理方面測(cè)試;③是與業(yè)主往來(lái)函件管理的測(cè)試;④是與境內(nèi)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)往來(lái)文件資料的收發(fā)管理測(cè)試;⑤是工程施工暴露出的有關(guān)問(wèn)題的解決處理機(jī)制的有效性與及時(shí)性測(cè)試;⑥是工程成本控制管理方面的測(cè)試;⑦是各種不相容職責(zé)崗位方面的測(cè)試;⑧是合同履約責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究管理方面的測(cè)試。
通過(guò)上述各項(xiàng)符合性測(cè)試,確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)工作的重點(diǎn)
2、統(tǒng)籌兼顧,合理分工、做到各負(fù)其責(zé),各盡其力。圓滿完成實(shí)質(zhì)性審計(jì)工作
合同簽訂階段的審計(jì)工作。進(jìn)一步審核影響工程虧損的源頭因素,界定相關(guān)責(zé)任。主要是中標(biāo)合同的有關(guān)漏項(xiàng)項(xiàng)目,中標(biāo)價(jià)格的高低因素,中標(biāo)合同中對(duì)我方不利的條款及其有關(guān)的修訂條款等。如:某公司承包的境外工程項(xiàng)目,便是在報(bào)價(jià)中遺漏了計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)項(xiàng)目;又如:履約保函金額的比例由一般規(guī)定不得超過(guò)合同金額的25%突然調(diào)至35%便是增加了承包工程方10%的虧損風(fēng)險(xiǎn)因素。
工程施工階段審計(jì)工作。①工程工期審計(jì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)來(lái)講,工程完工的工期審計(jì)便是其重中之重。如何對(duì)工期進(jìn)行審計(jì)呢?以水電工程為例,業(yè)主要求的工期一般是指自工程項(xiàng)目開(kāi)工日至水電機(jī)組的移交日。首先,應(yīng)審核工程施工過(guò)程中所有水電機(jī)組的實(shí)際安裝工期,并取得原始資料。其次,根據(jù)中標(biāo)合同及項(xiàng)目部與業(yè)主的工程變更令,找出所有機(jī)組的計(jì)劃安裝工期;再次,將計(jì)劃安裝工期與實(shí)際安裝工期進(jìn)行比較,計(jì)算出所水電機(jī)組實(shí)際安裝工期超計(jì)劃安裝工期的天數(shù)(項(xiàng)目虧損一般均延誤了工期),并扣除業(yè)主確認(rèn)的因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力對(duì)工期延誤的天數(shù)以及因?yàn)闃I(yè)主方面的原因?qū)е鹿て谘诱`的天數(shù),這樣剩余的超計(jì)劃天數(shù)便是我方因管理不善造成的拖延工期的天數(shù)。最后,再對(duì)我方原因拖延工期的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步審核,界定責(zé)任人及責(zé)任部門(mén)。如:土建工程、安裝工程及永久設(shè)備(含備品備件)的缺陷拖延工期的天數(shù)及其原因。如是EPC合同,還要考慮因設(shè)計(jì)原因而影響工期的天數(shù)。當(dāng)然,這種分項(xiàng)界定非常困難,但只要把上述各項(xiàng)影響工期環(huán)節(jié)的工作做深做透,要完成這項(xiàng)工作也不是不可能的。②成本審計(jì)。首先,以中標(biāo)合同及其預(yù)算成本分解資料為基礎(chǔ),逐項(xiàng)審核各項(xiàng)成本的實(shí)際支出情況,最終匯總各在異想天開(kāi)大項(xiàng)的超支與節(jié)約情況。在實(shí)際工作中,可以按成本項(xiàng)目分大項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)比較分析,如抽查土建工程類(lèi)及永久成套設(shè)備類(lèi)成本超支與節(jié)約情況。其次,分析各大類(lèi)成本超計(jì)劃的原因。最后,界定成本責(zé)任區(qū)及相關(guān)責(zé)任人。③設(shè)備物資采購(gòu)、運(yùn)輸、出入庫(kù)管理的審計(jì)。首先,應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有物質(zhì)及設(shè)備進(jìn)行全面認(rèn)真地實(shí)際盤(pán)點(diǎn),計(jì)算出審計(jì)截止日的庫(kù)存設(shè)備、物質(zhì)的數(shù)量及其金額。其次,抽查倉(cāng)庫(kù)臺(tái)賬及出入庫(kù)登記記錄,并與財(cái)務(wù)上的設(shè)備物質(zhì)明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì),計(jì)算出設(shè)備物質(zhì)盤(pán)盈盤(pán)虧數(shù)量及金額。在此,需要說(shuō)明的是,如是工程完工階段的審計(jì),審計(jì)組還應(yīng)根據(jù)工程當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)對(duì)外來(lái)工程設(shè)備物質(zhì)的出入境管理規(guī)定,在審計(jì)報(bào)告尚未出來(lái)之前,先向我方境內(nèi)公司總部提出有關(guān)庫(kù)存設(shè)備物資處理的審計(jì)建議書(shū),為公司盡可能地把損失減少到最低程度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)功能。如,我們這次在對(duì)所屬某國(guó)外項(xiàng)目部進(jìn)行工程效益審計(jì)時(shí),因工程已完工,當(dāng)?shù)睾jP(guān)提出,我們國(guó)外項(xiàng)目部的剩余工程設(shè)備物資應(yīng)于2000年9月13日前全部出境,否則便對(duì)其進(jìn)行全部沒(méi)收,便處以罰款。因此,為了解取時(shí)間,我們提前向國(guó)內(nèi)公司總部出具了心項(xiàng)審計(jì)建議書(shū),得到總部的采納,避免了因沒(méi)收及罰款所造成的損失。最后,查閱項(xiàng)目部與業(yè)主就有關(guān)設(shè)備及物質(zhì)方面存在總是的往來(lái)函件,同時(shí),查閱該設(shè)備或物資的購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)輸合同以及財(cái)務(wù)上與此有關(guān)的資金支付情況及財(cái)務(wù)賬務(wù)處理情況。必要時(shí),還應(yīng)找相關(guān)經(jīng)辦人,使用人了解情況,甚至進(jìn)一步調(diào)查取證,以規(guī)避設(shè)備物質(zhì)方面存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。④分包單位的相關(guān)審計(jì)。首先,審核分包合同條款,有無(wú)我方人員的因業(yè)務(wù)原因或是工作疏忽等原因?qū)е聦⒎职痰娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到我方身上以及有無(wú)責(zé)任追究條款。其次,審核分包合同的實(shí)際履約情況,分析合同履約情況中出現(xiàn)差異的原因及相關(guān)方的責(zé)任以及責(zé)任追究制度的執(zhí)行情況。⑤管理審計(jì)。該分項(xiàng)目審計(jì)主要是為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的結(jié)果合理劃分責(zé)任人和責(zé)任單位或者責(zé)任部門(mén)。因此,該分項(xiàng)目審計(jì)主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行審計(jì):首先,根據(jù)工作業(yè)務(wù)流程示意圖找出其管理體制本身存在的先天性缺陷;其次,根據(jù)該工程項(xiàng)目的有關(guān)管理分工情況及其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況找出其管理體制本身存在的后天性缺陷;最后,對(duì)影響效益的各種因素進(jìn)行綜合分析,區(qū)分主客觀因素并力爭(zhēng)量化反映,將責(zé)任落到各責(zé)任單位。
其他如財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì),工程索賠的審計(jì)以及工程量的審核比較等項(xiàng)目較簡(jiǎn)單,本文就不再贅述。
上述各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性審計(jì)工作均應(yīng)結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作互相核對(duì),綜合分析,突出重點(diǎn),少走變路,進(jìn)一步深入審計(jì),才能達(dá)到較好的審計(jì)成果。
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