農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法范文

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，積極服務(wù)“三農(nóng)”，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效提高農(nóng)戶參保率，確保損失賠付兌現(xiàn)率，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

二、基本原則

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，自主自愿，協(xié)同推進(jìn)。

三、方案內(nèi)容

（一）成立組織，制定方案（3月20日—3月31日）

各地要成立領(lǐng)導(dǎo)組，凡涉及人員調(diào)整的，要重新確定人選，明確專人分工。區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的日常工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營造環(huán)境（4月1日—4月30日）

各地和區(qū)直有關(guān)部門以及保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開展培訓(xùn)、座談會(huì)等形式，廣泛深入進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民參保率。

（三）組織實(shí)施，各司其職（5月1日—5月底）

各相關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，共同做好試點(diǎn)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施和有關(guān)政策、辦法的起草制訂，以及保費(fèi)資金的籌集、管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門協(xié)助保險(xiǎn)公司做好承保、理賠等工作，指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防疫，特別是要做好種、養(yǎng)業(yè)分品種的農(nóng)業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，為財(cái)政提供較為準(zhǔn)確的第一手資料。宣傳部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳統(tǒng)籌工作。氣象、水利、民政等部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評(píng)估等工作。

（四）全面開展承保工作，集中辦理保險(xiǎn)手續(xù)（6月1日—11月30日）

可以農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為重點(diǎn)，以村、組為單位，制定分戶清單，確定投保品種和面積，集中時(shí)間辦理保險(xiǎn)手續(xù)，收繳農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)。然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位向人保財(cái)險(xiǎn)營業(yè)部集中辦理手續(xù)，報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。

（五）全面總結(jié)（12月份）

年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本地的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查總結(jié)，形成書面材料報(bào)區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦。

（六）試點(diǎn)工作方案內(nèi)容

1、試點(diǎn)品種。我區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)為能繁母豬、奶牛。

2、保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。具體保險(xiǎn)責(zé)任按《省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（政[]42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、保險(xiǎn)金額及費(fèi)率。種植業(yè)保險(xiǎn)金額為保險(xiǎn)標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本），暫定水稻和棉花300元/畝、小麥和油菜260元/畝、玉米240元/畝、大豆160元/畝。保險(xiǎn)費(fèi)率分別為：水稻、棉花和玉米5%、小麥和油菜4%、大豆6%。

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭。保險(xiǎn)費(fèi)率分別為：能繁母豬6%、奶牛8%。

4、保費(fèi)補(bǔ)貼。

（1）種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省財(cái)政補(bǔ)貼35%，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼10%，種植場（戶）承擔(dān)20%。

（2）養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)根據(jù)不同品種，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，其中，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼5%，養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼5%，養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)40%。

5、保險(xiǎn)模式與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策柜架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

6、承辦保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置及費(fèi)用安排。人保財(cái)險(xiǎn)公司營業(yè)部為我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦單位，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)中心”，其中5萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名服務(wù)所人員，每個(gè)行政村有一名協(xié)保員，為農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供周到的服務(wù)。行政村協(xié)保員報(bào)酬，由區(qū)財(cái)政協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決。

7、保險(xiǎn)資金管理。種植業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理辦法。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)資金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定管理。

8、保險(xiǎn)賠付責(zé)任。為切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶利益，發(fā)生災(zāi)害賠付時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的保險(xiǎn)金額，及時(shí)足額賠付。

發(fā)生超賠時(shí)，以區(qū)為單位核算，由區(qū)與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定賠付責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決好農(nóng)險(xiǎn)辦的人員、經(jīng)費(fèi)等問題，建立強(qiáng)有力的工作班子。要進(jìn)一步細(xì)化部門責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（二）加大宣傳力度。各地、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)采取張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單（冊(cè)）等形式，面對(duì)面地開展宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)戶的投保意愿。

第2篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法范文

一、運(yùn)行情況

從*年*月1日正式開展以來，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，措施有力，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作運(yùn)行良好，基本贏得

了農(nóng)民的認(rèn)可。同時(shí)也為增強(qiáng)農(nóng)民集體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，緩解參保農(nóng)村居民因病致貧、返貧，改善參保農(nóng)民整體健康質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。

1、承保情況。*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口*人，其中學(xué)生人數(shù)*8人，參加商業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)2*人。本年度兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參保人數(shù)*人（包括五保、低保戶6*人），實(shí)際參保人數(shù)*8人，參保率5*42%；全縣共籌集農(nóng)保基金580元，其中縣財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金30*元。（具體見表1）。

2、補(bǔ)償情況。截止2年月2日，共2××人次獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，給付補(bǔ)償金額累計(jì)v.54元，平均補(bǔ)償金額為每人次××14元，單次最高補(bǔ)償金額為××元,最高賠付比例為××，平均賠付比例為v60%。在縣內(nèi)縣級(jí)醫(yī)院住院治療的，賠付金額占總賠付金額v65%;在縣外醫(yī)院住院治療的，賠付金額占總賠付金額27.57%；選擇在基層衛(wèi)生院住院治療的，獲保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膬H有2例，賠付金額占總賠付金額0.××%。（具體賠付情況見表2、3、4、5、6）。

二、主要措施

1、充分做好前期準(zhǔn)備工作。先后召開縣長辦公會(huì)、試點(diǎn)工作管委會(huì)成員會(huì)議及××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和群眾代表座談會(huì)，深入開展基線調(diào)查，在基線調(diào)查和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定并通過了《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理辦法》,為開展試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，縣政府常務(wù)會(huì)議決定依托中國人壽保險(xiǎn)有限公司××支公司對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)理賠工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的專業(yè)化管理和運(yùn)作。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。一是成立由縣長為主任、分管衛(wèi)生的副縣長為常務(wù)副主任、分管農(nóng)村的副縣長為副主任、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理委員會(huì)（簡稱“縣醫(yī)管會(huì)”），下設(shè)辦公室（簡稱“縣醫(yī)管辦”），具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。二是設(shè)立縣新型農(nóng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)管理中心（簡稱“縣醫(yī)管中心”），建立農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)化管理。三是確定縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院及三班、美湖衛(wèi)生院為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并設(shè)立“醫(yī)保管理站”。四是兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作。五是成立由縣人大、政協(xié)、監(jiān)察局及參保人員代表組成的縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、基金管理和賠付運(yùn)作的監(jiān)督。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。一是通過召開干部動(dòng)員大會(huì)、村民代表會(huì)議、座談會(huì)，認(rèn)真做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)員工作。對(duì)每一個(gè)參與農(nóng)保活動(dòng)的工作人員進(jìn)行深入引導(dǎo)，明確政府責(zé)任，詳細(xì)安排和部署運(yùn)行辦法，使試點(diǎn)工作一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、高效率運(yùn)行。二是印制“××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（試點(diǎn)）”宣傳單××000多份，分發(fā)到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家每戶。同時(shí)采取領(lǐng)導(dǎo)干部包村，村兩委干部包組，小組長、黨員包戶，把農(nóng)村醫(yī)保的優(yōu)惠政策、實(shí)施辦法給群眾講明，讓群眾清楚。三是利用廣播電視、《瓷都××》報(bào)、宣傳車和標(biāo)語等方式，加大宣傳參加農(nóng)村醫(yī)保的好處，努力營造良好輿論氛圍。此外將受惠農(nóng)民的典型事例制作成專題片在有線電視臺(tái)予以宣傳，使農(nóng)民群眾從實(shí)際事例感受到農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)越性，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的自我保健意識(shí)和健康投資意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、抓好基金管理。本次合作醫(yī)療基金籌措主要是實(shí)行農(nóng)民（居民）個(gè)人繳納保險(xiǎn)基金、集體扶持和政府資助相結(jié)合，五保戶、低保戶由縣政府統(tǒng)一繳費(fèi)參保。農(nóng)?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收繳，在規(guī)定的收繳截止日前向縣醫(yī)管辦上繳全部保險(xiǎn)基金;縣醫(yī)管辦在保險(xiǎn)生效之日前一天，把全部基金一次性匯入縣醫(yī)管辦在縣會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金專用帳戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用管理。資金按照以收定支、收支平衡的原則，實(shí)行公開、公平、公正地管理，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月對(duì)合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

5、強(qiáng)化工作職能。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤、調(diào)研和總結(jié)，及時(shí)解決在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。堅(jiān)持以人為本，及時(shí)核實(shí)并兌付醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，賠付金額在1000元以下的賠案，實(shí)行現(xiàn)場理賠；賠付金額在××元以上的賠案，一般在七日內(nèi)向參保人給付補(bǔ)償金(據(jù)統(tǒng)計(jì),全部案件中××按照要求及時(shí)結(jié)案。在未能及時(shí)給付的v件賠案中，有××是發(fā)生在××)。在定點(diǎn)醫(yī)院里，把參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的手續(xù)和報(bào)銷制度、程序、報(bào)銷范圍、報(bào)銷比例等相關(guān)制度張貼上墻，讓群眾清楚明了。同時(shí)要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保管理小組及時(shí)掌握本轄區(qū)參保人員住院情況并提供指導(dǎo)服務(wù)；各個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以住院病人健康和利益為重，實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)；醫(yī)保協(xié)管員對(duì)住院病號(hào)實(shí)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)答復(fù)疑難、解決問題。

三、主要成效

1、提高了農(nóng)民對(duì)疾病治療資金的儲(chǔ)備意識(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度為農(nóng)民儲(chǔ)備疾病治療資金提供了新的有利的載體，農(nóng)村居民可以每年做好計(jì)劃，預(yù)留新年度合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)款。從而使參保農(nóng)民治病、防病的行為更加科學(xué)、效果更加明顯、意識(shí)更加增強(qiáng)。

2、建立了弱勢群體參保費(fèi)用代繳制度。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“五保戶”和最低生活保障對(duì)象，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)由縣財(cái)政代為繳納，使農(nóng)村居民弱勢群體享受到與其他農(nóng)村居民同等的醫(yī)療保障待遇，解決了弱勢群體因貧困參保難的問題。

3、增強(qiáng)了農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。在××9人獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償中，獲得500元以上醫(yī)療補(bǔ)助的農(nóng)民有129人，其中有××人達(dá)到10v0元以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已充分展示出大病統(tǒng)籌、互助共濟(jì)的作用。

4、簡化了辦事程序。和以往的合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更強(qiáng)調(diào)“簡單”、“方便”。在《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理辦法》中，明確了參保人申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償所需的簡要證明和材料，同時(shí)規(guī)定了賠付金額和時(shí)限?？h醫(yī)管中心還經(jīng)常深入?yún)⒈＾r(nóng)民家中，把醫(yī)保補(bǔ)償金直接送到農(nóng)民手中。

5、融洽了干群關(guān)系。過去一些因病返貧、因病致貧的農(nóng)民因生活困難，而找政府尋求幫助。政府由于自身財(cái)力有限，往往是只能救濟(jì)一時(shí)，不能長期解決。通過開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，從根本上緩解了農(nóng)民就醫(yī)用藥的問題，提高了農(nóng)民健康水平，融洽了干群關(guān)系，又改善了政府形象。

四、存在主要問題

1、政策宣傳有待進(jìn)一步深入。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)初始，由于時(shí)間緊，工作量大，宣傳工作還不夠深入，還有部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存有疑慮。

2、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率總體不高。由于各試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響了試點(diǎn)工作的全面鋪開?；A(chǔ)較好的村參保率可達(dá)到100％，較差的村僅為××％?！痢羶蓚€(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保率分別為××%，有將近一半的農(nóng)民還沒參保。

3、基層衛(wèi)生院服務(wù)功能較低。由于我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)設(shè)施簡陋，基礎(chǔ)條件較差，技術(shù)水平有限，盡管這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)較低，但農(nóng)保補(bǔ)償?shù)膬?yōu)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和縣級(jí)醫(yī)院差距不大,加上農(nóng)村居民大量流入城關(guān)，群眾選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病的愿望不高。從補(bǔ)償情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診治的只有××人次。

4、縣外醫(yī)療費(fèi)用控制難度大。盡管《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理辦法》中明確規(guī)定了“縣外診治的費(fèi)用，按縣內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的××補(bǔ)償”。但是從目前的補(bǔ)償情況看，縣外賠付案件件數(shù)及賠付金額所占比例均偏高,尤其省級(jí)醫(yī)院治療的案例平均賠付金額將近是縣級(jí)醫(yī)院的××倍。因此，制定更為合理的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制有待今后進(jìn)一步解決。

五、下階段工作打算

1、繼續(xù)強(qiáng)化宣傳教育工作。進(jìn)一步深入農(nóng)村了解分析農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)存在的疑慮，通過身邊事例等方式廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的益處，使廣大農(nóng)民真正樹立互助共濟(jì)意識(shí)，自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。

2、不斷完善政策制度。及時(shí)總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，合理吸收廣大群眾的建議和意見，不斷完善政策制度。在條件成熟的時(shí)候，一是適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。二是適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支。三是根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同級(jí)別，設(shè)置適度的報(bào)銷比例梯度，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就醫(yī)。四是進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)特困群體、特大病種和高額醫(yī)療費(fèi)用病人實(shí)行救助辦法，通過政府投入和社會(huì)捐助等多種渠道籌集并建立獨(dú)立的醫(yī)療救助基金，加大對(duì)重大疾病患者醫(yī)療費(fèi)用的救助力度。五是做好擴(kuò)大試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的前期準(zhǔn)備工作，為今后全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

第3篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；泰州

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)05－0060－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.15

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，而傳統(tǒng)的家庭與土地保障的功能卻在逐漸弱化，加之原有的農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在面小、水平低、保障環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，因此農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。

在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；2009年9月又出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。可見，建立完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、妥善解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、泰州市推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法

2006年初，泰州作為江蘇省13個(gè)省轄市之一，在江蘇省委省政府的統(tǒng)一部署下，按照“一年出方案、兩年抓試點(diǎn)、三年抓推進(jìn)、五年全覆蓋”的工作思路，全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）的試點(diǎn)工作。截至2010年10月末，全市新農(nóng)村保參保人數(shù)達(dá)138.89萬人（其中領(lǐng)取養(yǎng)老金25.78萬人），完成確定全覆蓋120萬指標(biāo)的115.7%；全市養(yǎng)老金平均水平為153元/月（市區(qū)為219.4元/月）；60歲以上單獨(dú)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)31.38萬人，發(fā)放率為99%，基本實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋。

（一）政府的高度重視和支持

養(yǎng)老保險(xiǎn)問題一直是我國農(nóng)村地區(qū)民生的“短板”，解決不好將影響農(nóng)村的發(fā)展。泰州市委、市政府多次召開專題會(huì)議研究農(nóng)保工作，并將其列入改善民生"十大工程"之一。2007年初，泰州市政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制訂下發(fā)相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的包保體系。同時(shí)，將新農(nóng)保列入農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程進(jìn)行考核，并建立月督查、季通報(bào)、半年檢查、年終評(píng)比的工作制度，從而保證新農(nóng)保工作的順利進(jìn)行。

（二）新農(nóng)保政策的制定立足泰州實(shí)際，因地制宜

1．加大財(cái)政策投入。新農(nóng)保實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌集方式。因此，財(cái)政補(bǔ)貼是新農(nóng)保是否順利實(shí)施的重要保證和基本前提，也是新農(nóng)保與老農(nóng)保的根本區(qū)別所在。根據(jù)泰州市財(cái)政的承受能力以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和消費(fèi)水平，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%。泰州市區(qū)、靖江按15%給予補(bǔ)貼，泰興、姜堰、興化按10%給予補(bǔ)貼。同時(shí)，明確規(guī)定各地財(cái)政按上年保費(fèi)收入的1%安排基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算，有效保證了各級(jí)經(jīng)辦工作的順利開展。

2．?dāng)U大參保受益面。2006年泰州市新農(nóng)保試行辦法規(guī)定，凡具有本市戶籍，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民均可參保。對(duì)于超過退休年齡和距退休年齡繳費(fèi)不足15年的人員均可采用一次性補(bǔ)繳方式參保。同時(shí)，建立農(nóng)村居民高齡補(bǔ)貼制度。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)保制度不斷完善。2008年泰州市將城鎮(zhèn)非企業(yè)職工納入到新農(nóng)保參保范圍，將城鎮(zhèn)無收入無養(yǎng)老的老年居民也納入到了高齡補(bǔ)貼的范圍，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的全覆蓋。

3．制定養(yǎng)老保險(xiǎn)金適時(shí)調(diào)整政策。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，養(yǎng)老待遇水平應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。近年來，泰州市人均養(yǎng)老金水平逐年增長。2007年泰州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)每月為21元，2008年每月為24.3元，2009年每月為41.06元，2010年調(diào)高至70元。2007至2010年4年間，泰州市人均養(yǎng)老金發(fā)放水平分別為每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同時(shí)，從2009年開始，泰州市參保人員每超過一個(gè)繳費(fèi)年限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將在原基礎(chǔ)上增加2至10元。除此之外，泰州市將高齡補(bǔ)貼年齡降至60周歲，并進(jìn)一步加大對(duì)低保、殘疾人等困難人群參保救助力度。

（三）加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)

好的制度措施只有得到最為廣泛的社會(huì)認(rèn)知，才能得到應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)同。為了讓新農(nóng)保政策家喻戶曉，深入人心，泰州市運(yùn)用了一切行之有效的方法，形成了全方位、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體開辟專欄宣傳講解新型農(nóng)保政策；二是印發(fā)通俗易懂的宣傳畫和宣傳提綱，成立宣傳動(dòng)員組進(jìn)村入戶，把新型農(nóng)保的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保、主動(dòng)參保；三是加強(qiáng)對(duì)村組干部、基層黨員、村民代表的新制度知識(shí)培訓(xùn)，讓他們率先了解熟悉政策內(nèi)容，帶頭參保，從而調(diào)動(dòng)更多人的參保積極性。

（四）農(nóng)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)

1．嚴(yán)格基金管理。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，所有征繳基金必須于當(dāng)天存入銀行專門賬戶，任何單位和個(gè)人不得以任何理由延遲繳納；基金管理實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；健全基金內(nèi)控機(jī)制、審核審批以及跟蹤督查督辦制度，嚴(yán)防基金流失，確?；饘？顚Ｓ?；定期由財(cái)政部門組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行"三方"對(duì)帳，確保保費(fèi)收繳基金的安全等。

2．優(yōu)化服務(wù)水平。為方便參保農(nóng)民，2008年泰州市整合社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）4級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成江蘇省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村組有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。泰州市還與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)新農(nóng)保繳費(fèi)、發(fā)放軟件，實(shí)現(xiàn)了“參保查詢不出村、繳費(fèi)領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)”。同時(shí)，針對(duì)部分行政村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的實(shí)際，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行工作人員還深入指定村，開展宣傳、咨詢、測算、繳費(fèi)、開票、打印等一條龍服務(wù)。對(duì)殘疾人、孤寡高齡老人等特殊群體，農(nóng)保經(jīng)辦人員還提供上門服務(wù)等。

二、泰州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）參保繳費(fèi)水平偏低

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣覆蓋，泰州市進(jìn)一步降低參保門檻，將原先的最低參保標(biāo)準(zhǔn)由550元（市區(qū)1100元）降低至100元，并設(shè)置了100～6000元多個(gè)繳費(fèi)基數(shù)檔次，參保人可自主選擇繳費(fèi)，多繳多得。但在實(shí)際操作中卻面臨參保繳費(fèi)水平偏低的矛盾。一是不少村組干部在推進(jìn)過程中工作方法不到位，沒有將政策講清講透，只滿足于擴(kuò)面任務(wù)的完成。二是財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不夠完善。對(duì)于參保農(nóng)民，泰州市給予30～50元/年的財(cái)政補(bǔ)貼（市區(qū)為30元）。如果農(nóng)民參保繳費(fèi)檔次是100元，每年地方財(cái)政補(bǔ)貼30元，占個(gè)人參保的30%；如果按最高標(biāo)準(zhǔn)6000元算，補(bǔ)貼只占繳費(fèi)金額的0.5%。從實(shí)際效果來看，最低30元的財(cái)政補(bǔ)貼可以吸引經(jīng)濟(jì)比較貧困的人群參保，但對(duì)于農(nóng)民參加較高檔次的繳費(fèi)起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。三是泰州市享受高齡補(bǔ)貼的前提條件是直系親屬必須參保且正常繳費(fèi)，因此許多農(nóng)村居民僅僅是為了能使父母親領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而參保。種種原因使得泰州市約70%的農(nóng)村居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)整體保障水平偏低。

（二）城鄉(xiāng)保險(xiǎn)待遇水平差距仍然較大

我國采取的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)政策，因此造成了第一、第二產(chǎn)業(yè)待遇的不平等，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。建國初期，我國就開始探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已趨于完善，有效地保障了城市養(yǎng)老的需要。而我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1986年雖已開展，但直到2003年才處于創(chuàng)新發(fā)展階段。經(jīng)過近年來的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也在逐步提高，但其保障水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老。近年來泰州市不斷地提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，但城鄉(xiāng)待遇水平的差距還需進(jìn)一步縮小。2010年，泰州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均153元/月，市區(qū)達(dá)到219.42元/月；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均1120元/月，市區(qū)達(dá)1260元/月。通過對(duì)比可見，泰州市城市社會(huì)養(yǎng)老保障水平是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平的7.32倍。

（三）投資渠道單一，不利于基金的保值增值

長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營管理的，層次低、規(guī)模小，其保值增值的辦法主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的債券（國債）和存入銀行。泰州市也不例外。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定：“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額根據(jù)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民1年期定期存款利率確定”。雖然相對(duì)安全，但在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。近年來，一年期存款利率常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)的。當(dāng)前，我國CPI的上漲幅度是3.3%，而人民銀行同期一年期儲(chǔ)蓄利息是3%。可見，投資渠道的單一不利于基金的保值增值。

（四）與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接不夠順暢

雖然泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)老農(nóng)保轉(zhuǎn)新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限折算、待遇水平等作出了明確的規(guī)定，順利實(shí)現(xiàn)了老轉(zhuǎn)新轉(zhuǎn)換制度的銜接。但對(duì)于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度比如城保、被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保等之間的轉(zhuǎn)移銜接并不明確。特別是城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，兩套體系間缺乏相互換算的基礎(chǔ)，銜接相對(duì)復(fù)雜，需要進(jìn)一步完善。

（五）經(jīng)辦力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,要求有一支具有高度責(zé)任感、良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)保專業(yè)隊(duì)伍。5年來，泰州市不斷健全服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，但泰州市的經(jīng)辦力量仍還十分薄弱。農(nóng)村群眾居住分散、人口眾多，而辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作量很大，因此組織農(nóng)民參保繳費(fèi)及養(yǎng)老金審核審批等許多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作主要依靠鎮(zhèn)村干部來落實(shí)和辦理。就市區(qū)而言，平均兩個(gè)行政村才有1名農(nóng)保協(xié)管員。到目前為止，泰州市僅60%的行政村建立了專職化的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。

三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

（一）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法保障

長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策條例進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民自愿參加的原則，但由于這些法規(guī)、意見、方案從某種意義上說只是指導(dǎo)性文件，不具有法律效力，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。因此缺少制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間并沒有真正建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。1998年“老農(nóng)保”的叫停正是由于經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及管理上的漏洞等原因造成的。因此，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的根本性問題。而先立法后實(shí)施也是西方發(fā)達(dá)國家在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)普遍遵循的一個(gè)原則，如1957年德國頒布的《農(nóng)民年金救濟(jì)法》和1961日本實(shí)施的《國民養(yǎng)老金法》等。縱觀世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可發(fā)現(xiàn)，國家都是以法律的形式明確規(guī)定了保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇、保險(xiǎn)基金的管理和法律責(zé)任，規(guī)范了政府、管理機(jī)構(gòu)和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，從而有力地保障了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

因此，建議在修訂出臺(tái)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu);規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集管理、投資運(yùn)營和監(jiān)督管理辦法;規(guī)定中央和地方政府在農(nóng)保制度建設(shè)中的職責(zé)范圍等。泰州市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制定的相關(guān)法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為新農(nóng)保試行辦法的順利實(shí)施提供良好的法制環(huán)境。

（二）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度

要想完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須加大政府的政策扶持力度和資金投入,逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民參保的增長機(jī)制與養(yǎng)老金待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然調(diào)整機(jī)制,讓農(nóng)民和其他社會(huì)成員共同分享社會(huì)進(jìn)步的成果。

1．提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。目前，我國新農(nóng)保采取的是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”有異曲同工之處，但二者在保障水平上還存在著較大的差異[1]。2010年，泰州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月，全年可得840元，而2009年泰州市農(nóng)村居民人均純收入為8180元，因此新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率僅有10.27%①，與城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相比明顯偏低，養(yǎng)老保障水平有待進(jìn)一步提高。

因此，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上應(yīng)加大地方財(cái)政的投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率提高至20%。一方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤,有效地保障了農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的不斷提高；另一方面從某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對(duì)公平,縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的差距,有利于政府提供基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

2．實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)泰州市18～44周歲農(nóng)民參保積極性不高的情況，可適當(dāng)加大參保激勵(lì)力度。根據(jù)繳費(fèi)檔次的不同選擇，實(shí)行梯度型的地方財(cái)政補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。同時(shí)，在農(nóng)民繳費(fèi)滿15年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，從而逐步建立起新農(nóng)保養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變參保不參保、多繳和少繳財(cái)政補(bǔ)貼一個(gè)樣的現(xiàn)狀，有效地提高了農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的積極性。

3．設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度待遇規(guī)定過于寬泛，建議對(duì)失地農(nóng)民、村干部、計(jì)生戶、烈軍屬等特殊群體，根據(jù)貢獻(xiàn)大小設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼[2]。此外，農(nóng)保年金類似于企業(yè)年金,是指農(nóng)民在依法參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,依據(jù)國家有關(guān)政策和各地農(nóng)村實(shí)際情況針對(duì)農(nóng)村特殊人群建立的補(bǔ)充養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,是具有中國特色的農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平性，個(gè)人帳戶體現(xiàn)效率性，而農(nóng)保年金則體現(xiàn)了貢獻(xiàn)性。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

從我國已取得的成功經(jīng)驗(yàn)來看，快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高是新農(nóng)保政策順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)力的關(guān)鍵。

1．積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前泰州市的城市化水平仍很低，城鎮(zhèn)化率僅有47%，離全面小康52%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。近年來，泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出增長勢頭明顯減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)單一、收入有限嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高。因此，應(yīng)積極推動(dòng)泰州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的生存發(fā)展空間,從而提高農(nóng)民的收入水平。

2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了長足發(fā)展，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面發(fā)揮了巨大的作用。而近年來我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能持續(xù)、健康的發(fā)展使得集體補(bǔ)助有名無實(shí)。一方面，政府要加大政策扶持力度，在稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;另一方面，企業(yè)要加大與其他企業(yè)之間的合作與交流，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)革新和體制創(chuàng)新。

3．壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民進(jìn)入市場的重要橋梁和紐帶，有效地解決了分散經(jīng)營與大市場的矛盾，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)成為泰州市農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。在發(fā)展機(jī)制上，要形成部門協(xié)同和專業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的格局；在發(fā)展模式上，要提倡能人大戶、龍頭企業(yè)帶動(dòng);在扶持力度上，要在稅收、金融、土地、立項(xiàng)上給予優(yōu)惠和照顧;在管理上，通過“典型示范、典型帶動(dòng)”，重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展。除此之外，政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村民收入等方面還需要給予強(qiáng)有力地支持，比如加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)、保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等等。

（四）創(chuàng)新基金運(yùn)營模式，有效加強(qiáng)基金管理

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民未來養(yǎng)老的保障，因此，基金的管理以及保值增值是農(nóng)保事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

1．有效實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，由于受人才、信息、投資能力等方面的限制，使得基金的保值增值能力不強(qiáng)。因此，創(chuàng)新基金運(yùn)營模式，使之能在安全性、流動(dòng)性和收益性之間保持大體平衡，從而提高基金的保值增值能力，有效地保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。第一，建立分級(jí)運(yùn)營機(jī)制。建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。一方面可以減少管理機(jī)構(gòu)，降低成本；另一方面可以增大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益；同時(shí)還能增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保基金的安全。第二，拓寬基金運(yùn)營渠道。一是可參照保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策，制定新農(nóng)?；鸬你y行儲(chǔ)存優(yōu)惠利率;二是國家發(fā)行國債時(shí)要明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)惠量；三是放寬投資領(lǐng)域，特許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四是委托專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，按市場化原則運(yùn)作。但要明確一點(diǎn)，當(dāng)基金運(yùn)作出現(xiàn)困難時(shí)，先以基金管理公司自身資產(chǎn)彌補(bǔ)，政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。

2．完善基金監(jiān)管機(jī)制。一是將新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；二是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。完善信息披露制度，并接受由農(nóng)民代表、社會(huì)團(tuán)體等第三方參與的社會(huì)監(jiān)督等。

（五）完善制度銜接機(jī)制

我國社會(huì)保障的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接、不同區(qū)域可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對(duì)泰州社保體系建設(shè)情況，除預(yù)留接口外，還要不斷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益予以整合,在參保人員到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)[3]。另外，考慮到城保是省級(jí)統(tǒng)籌，為有效實(shí)現(xiàn)城保等其他社會(huì)保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保制度轉(zhuǎn)移的銜接，建議提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。這樣能有效避免因地區(qū)利益關(guān)系、相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的社保關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移的問題。

另外，由于我國的新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，保障水平還不太高。因此，筆者建議與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]華黎，鄭小明.完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給的思路與對(duì)策[J].求實(shí)，2010(10).

第4篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法范文

堅(jiān)持把城市定位作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心導(dǎo)向，按照彰顯城市個(gè)性特色的要求，注重科學(xué)定位，狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進(jìn)一步明確。

城市定位科學(xué)確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點(diǎn)，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，即要著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、休閑旅游度假勝地和最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，推進(jìn)我市走特色競爭、率先發(fā)展之路。城市定位的科學(xué)確立，為我市指明了發(fā)展方向，對(duì)提升城市品位、增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

規(guī)劃引領(lǐng)得到加強(qiáng)。開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點(diǎn)規(guī)劃，認(rèn)真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成*、*、*邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個(gè)村莊整治規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)審查制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實(shí)施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個(gè)綠化提升項(xiàng)目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護(hù)等10多個(gè)文化融入項(xiàng)目；*大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實(shí)施，江賀公路收費(fèi)站撤銷并實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目與高速公路收費(fèi)疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識(shí)，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

二、注重轉(zhuǎn)變理念，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)

堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，始終突出主攻工業(yè)，注重轉(zhuǎn)變理念，全面實(shí)施以平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、科技為重點(diǎn)的工業(yè)提升“六大工程”，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。

工業(yè)平臺(tái)整合優(yōu)化。針對(duì)低、小、散的“二區(qū)四基地”14個(gè)工業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行整合、規(guī)范和優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，四都、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級(jí)工業(yè)平臺(tái)開發(fā)體系。編制完善了相關(guān)規(guī)劃，明確了近中期以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點(diǎn)的開發(fā)時(shí)序。理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化管理職能，實(shí)行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵(lì)政策。啟動(dòng)高新技術(shù)園區(qū)前期工作，收儲(chǔ)十里牌工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地1500畝，平臺(tái)配套建設(shè)加快推進(jìn)。全市二級(jí)平臺(tái)新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。

產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)突出。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，在原有12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，明確將機(jī)電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，集聚政策和資源大力扶持重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，增長39.7%。

龍頭企業(yè)實(shí)力壯大。三友公司與廣東雷士集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個(gè)*籍消防業(yè)主加盟，全國消防器材產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)籌建有序推進(jìn)；江化、紅火、*虎、申達(dá)等企業(yè)到內(nèi)蒙古、湖北、福建等地實(shí)施擴(kuò)張性戰(zhàn)略投資；虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目點(diǎn)火投產(chǎn)；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進(jìn)。全市新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家。

科技創(chuàng)新明顯加強(qiáng)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)化科技支撐，申報(bào)并列入省級(jí)以上科技項(xiàng)目45項(xiàng)，其中木材加工產(chǎn)業(yè)集群提升項(xiàng)目被列為省“廳市會(huì)商”項(xiàng)目，超低水分DMF生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目首次榮獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.1億元，增長25%；成功舉辦中國（*）機(jī)電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，榮獲“中國木門之都”稱號(hào)；新增中國馳名商標(biāo)3個(gè)、浙江名牌產(chǎn)品6個(gè)、浙江省著名商標(biāo)3個(gè)；專利申請(qǐng)246件、授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。同時(shí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，啟動(dòng)實(shí)施“811”環(huán)保新三年行動(dòng)方案，安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金200萬元，完成污染源普查，扎實(shí)開展印花漿企業(yè)等四大專項(xiàng)整治，順利實(shí)施污水處理廠等22項(xiàng)重點(diǎn)減排工程，2個(gè)純余熱發(fā)電改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三、注重破難攻堅(jiān)，項(xiàng)目招商實(shí)效進(jìn)一步提高

堅(jiān)持項(xiàng)目投入第一抓手、招商引資第一工程理念不動(dòng)搖，注重破難攻堅(jiān)，完善機(jī)制，保障要素，項(xiàng)目招商工作難中推進(jìn)。

項(xiàng)目工作成效明顯。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目、前期項(xiàng)目工作考核、督查通報(bào)等制度，加強(qiáng)現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，全力破解土地、資金等要素制約，十項(xiàng)為民辦實(shí)事如期完成，74項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目開建68項(xiàng)、建成36項(xiàng)，完成投資28.2億元，其中，京臺(tái)高速衢南段建成通車結(jié)束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市謀劃提出前期項(xiàng)目1099個(gè)，其中有65個(gè)列入市級(jí)項(xiàng)目庫；黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個(gè)項(xiàng)目新增為省重點(diǎn)項(xiàng)目。主動(dòng)向上對(duì)接爭取到各類補(bǔ)助資金4.5億元、帶帽用地指標(biāo)1154.2畝，特別是針對(duì)中央國務(wù)院、省委省政府“擴(kuò)大內(nèi)需”、“保穩(wěn)促調(diào)”政策措施，見事早、行動(dòng)快、措施實(shí)，短短1個(gè)月謀劃申報(bào)46項(xiàng)爭列國家、省重點(diǎn)支持項(xiàng)目，爭取到1.1億元補(bǔ)助資金。

招商引資成績斐然。完善招商引資考核辦法，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)招商意見、中介招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推行捆綁組合招商，強(qiáng)化定點(diǎn)、專業(yè)招商，全年引進(jìn)項(xiàng)目583個(gè)，其中540個(gè)開建、351個(gè)建成投產(chǎn)，實(shí)際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項(xiàng)目23個(gè)、億元以上項(xiàng)目7個(gè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目253個(gè)。我市目前最大的招商項(xiàng)目——投資10億元的新型電光源項(xiàng)目成功簽約；總投資2億元的英博國光啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項(xiàng)目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項(xiàng)目開工建設(shè)。

外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。完善促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策，安排1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于扶持外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破億美元大關(guān)，達(dá)1.68億美元，增長80.05%，增幅名列衢州市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三。新批外資企業(yè)6家，實(shí)際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)，經(jīng)濟(jì)外向度從6.1%提高到9.1%。

四、注重深化舉措，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步”三大主題，注重深化舉措，深入實(shí)施富民惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化做強(qiáng)。大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣溫氏“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.7億元、增長10.6%，果蔬產(chǎn)值2.7億元、增長21.8%，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評(píng)為全國生豬調(diào)出大縣，爭取到國家補(bǔ)助1259萬元。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，新增國家無公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)、綠色有機(jī)食品8個(gè)、省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個(gè)。加快提高農(nóng)民組織化程度，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家。同時(shí)，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣。

富民工程深入實(shí)施。全面啟動(dòng)低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個(gè)部門單位、企業(yè)與114個(gè)重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶6325戶。穩(wěn)妥實(shí)施下山脫貧工程，新設(shè)立*鳳鳴、上余余家2個(gè)市級(jí)下山脫貧小區(qū)，加快脫貧小區(qū)配套建設(shè)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，率先在衢州地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助資金，發(fā)放保費(fèi)補(bǔ)貼、災(zāi)后重建補(bǔ)助資金1156萬元，支付保險(xiǎn)賠款926萬元。

農(nóng)村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運(yùn)動(dòng)，完成71個(gè)村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%。積極實(shí)施第八期土地整理、*三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾，新增有效耕地6822.6畝。扎實(shí)推進(jìn)“910”綠化精品工程，大力實(shí)施千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個(gè)。加快實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)制，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率95.83%。新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗(yàn)收，220千伏清漾變、110千伏*變等竣工投運(yùn)。千庫保安、千里渠暢、農(nóng)民飲用水等工作扎實(shí)開展。

五、注重重點(diǎn)帶動(dòng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升

堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來培育，注重重點(diǎn)帶動(dòng)，加大扶持培育，做大做強(qiáng)特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進(jìn)，“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法”制定實(shí)施，旅游“十百千”工程全面啟動(dòng)，清漾、和睦特色文化村一期項(xiàng)目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游村驗(yàn)收。全年接待游客202萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入11.8億元，分別增長17%、18%。

商貿(mào)物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團(tuán)萬商集團(tuán)成立，浙江馳騁物流基地一期項(xiàng)目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設(shè)位居全省前列，興合農(nóng)資、劉氏貿(mào)易等公司被列為商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經(jīng)營步伐。及時(shí)根據(jù)市場變化制定出臺(tái)“房地產(chǎn)17條”，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與住房消費(fèi)，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。

金融、中介服務(wù)取得新進(jìn)步。農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點(diǎn)穩(wěn)妥開展，全市金融機(jī)構(gòu)新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居衢州市各縣（市）之首；金融服務(wù)中心貼近項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔(dān)保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保5506.5萬元；林權(quán)流轉(zhuǎn)中心穩(wěn)健運(yùn)行，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)7*4畝、交易額2072.8萬元。保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)中介、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)87家。

六、注重改善民生，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注重改善民生,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，全年新增財(cái)力73.1%用于改善民生,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)展。

社保體系更加完善。穩(wěn)妥推行“五費(fèi)”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報(bào)銷412萬元、參保農(nóng)民報(bào)銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象及精減老職工補(bǔ)助金、低保金及物價(jià)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款等2293.91萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗(yàn)”向全省推廣，發(fā)放移民直補(bǔ)資金1035.6萬元，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目29個(gè)。慈善、紅十字事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計(jì)1300多萬元。

社會(huì)就業(yè)更加充分。加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。

優(yōu)質(zhì)教育更加均衡。新一輪學(xué)校布局調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，市域幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、*初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費(fèi)，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強(qiáng)市通過復(fù)查驗(yàn)收。

衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進(jìn)，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實(shí)現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實(shí)行免費(fèi)婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進(jìn)一步加強(qiáng)；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)順利通過省驗(yàn)收。

文體等事業(yè)更加繁榮。扎實(shí)開展全國第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點(diǎn)，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及*塔等重點(diǎn)文物修繕，*婺劇列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評(píng)為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動(dòng)，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運(yùn)動(dòng)會(huì)和工人文化節(jié)，清湖、*邊、大陳被評(píng)為省體育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國全民健身與奧運(yùn)同行活動(dòng)先進(jìn)集體?！督袢?》順利擴(kuò)版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程基本完成。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟(jì)普查全面鋪開。

安全維穩(wěn)更加強(qiáng)化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮?shí)開展，“平安*”創(chuàng)建深入推進(jìn)。工作各項(xiàng)制度全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)期間上訪“零進(jìn)京”。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，11個(gè)市級(jí)以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好“問題奶粉”重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、省農(nóng)村公共安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。切實(shí)做好防汛防旱、動(dòng)植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時(shí)，人口計(jì)生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教、雙擁、工會(huì)、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。

七、注重優(yōu)化服務(wù)，政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實(shí)、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務(wù)，著力規(guī)范行政行為，政府執(zhí)行力得到提升。

服務(wù)不斷強(qiáng)化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“三服務(wù)”活動(dòng)，推行工業(yè)項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項(xiàng)目代辦員制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決了一批實(shí)際困難。出臺(tái)政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，停征或減免81項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

改革不斷深化。機(jī)構(gòu)編制工作有效加強(qiáng)，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的*水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)“六小”工程啟動(dòng)建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施，行政村總數(shù)從557個(gè)減為312個(gè)，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，7個(gè)社區(qū)辦公用房基本建成，55個(gè)農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。

第5篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市道路交通安全工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2012〕148號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理

（一）規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把新增運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營，嚴(yán)禁非法改裝車輛從事旅客道路運(yùn)輸。要規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，將企業(yè)道路交通安全管理信用評(píng)價(jià)結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及車輛（工傷）保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸、政府資金補(bǔ)貼、企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、線路審批（審核）、企業(yè)審驗(yàn)、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、站級(jí)核定、車輛道路通行證申領(lǐng)等有關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制掛鉤。鼓勵(lì)客運(yùn)和危運(yùn)等重點(diǎn)車輛運(yùn)輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌、投保險(xiǎn)外險(xiǎn)（超額險(xiǎn)）等形式，提高運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。道路客運(yùn)企業(yè)要按照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕33號(hào)）要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化車輛和駕駛?cè)税踩芾?，持續(xù)加大道路交通安全投入，用足、用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。交通運(yùn)輸部門要建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系，健全客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估制度，深度推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停班、停線或停業(yè)整頓；對(duì)整改仍未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)取消相應(yīng)資質(zhì)。

（三）嚴(yán)格長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)和劇毒化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，合理確定營運(yùn)線路、車型和時(shí)段，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)通行。嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間，對(duì)次日凌晨2時(shí)前無法到站的長途客運(yùn)車輛，22時(shí)后客運(yùn)站不準(zhǔn)發(fā)車，對(duì)22時(shí)前已經(jīng)發(fā)車的，要嚴(yán)格落實(shí)凌晨2時(shí)至5時(shí)接駁運(yùn)輸和駕駛?cè)寺涞匦菹⒅贫龋痪邆錀l件的，堅(jiān)決予以停運(yùn)。加強(qiáng)旅游包車安全管理，建立旅游包車信息化數(shù)據(jù)庫，逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，對(duì)于單程運(yùn)行里程超過400公里的客運(yùn)車輛，必須配備兩名以上客運(yùn)駕駛?cè)?；?yán)格落實(shí)長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，確?？瓦\(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間原則上不超過8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛不超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘，夜間客運(yùn)車輛行駛速度不超過白天限速的80%。交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸線路通行證的審批，安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估，深入開展安全隱患排查和整改，確保劇毒化學(xué)品運(yùn)輸安全。

（四）加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作負(fù)全責(zé)，按要求在旅游包車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和校車上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)，并接入營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)專人值守、24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效，及時(shí)糾正和處理違法駕駛行為。對(duì)不按規(guī)定使用、故意損壞衛(wèi)星定位裝置的單位和個(gè)人，以及不嚴(yán)格監(jiān)控車輛行駛動(dòng)態(tài)的值守人員，要依照相關(guān)規(guī)定給予處理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。要加強(qiáng)工程運(yùn)輸車輛綜合治理，加大無證運(yùn)輸治理力度，對(duì)使用無道路運(yùn)輸證和未安裝衛(wèi)星定位裝置工程運(yùn)輸車輛的用車單位，要依法追究責(zé)任。

二、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理

（五）嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚭桶l(fā)證管理。公安交管部門要嚴(yán)格考試程序，加強(qiáng)對(duì)駕駛證申領(lǐng)條件和駕駛培訓(xùn)記錄的審核，全面應(yīng)用科技評(píng)判和考試監(jiān)控手段，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識(shí)，提高新考駕駛?cè)说膶?shí)際道路駕駛技能?？?、貨車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試應(yīng)按照2013年1月1日實(shí)施的考試內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，增加復(fù)雜路況、惡劣天氣、突況應(yīng)對(duì)處置技能的培訓(xùn)考試內(nèi)容。大中型客、貨車輛駕駛?cè)嗽黾右归g駕駛考試內(nèi)容。要按照標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)權(quán)限建設(shè)駕駛?cè)丝荚噲龅?，建立駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)汽車類駕駛?cè)丝荚嚫骺颇恳纛l、視頻監(jiān)控。要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行交通事故駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證責(zé)任倒查制度。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證的考試發(fā)證工作，并嚴(yán)格責(zé)任倒查和追究。

（六）嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場調(diào)控，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，嚴(yán)格核定招生規(guī)模，嚴(yán)格教練員資格管理。公安交管部門要加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行培訓(xùn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高駕駛?cè)笋{駛技能。交通、公安交管部門要定期向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員交通違法率和肇事率等，規(guī)范辦學(xué)秩序。要實(shí)行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量責(zé)任倒查制度，對(duì)未按教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)、學(xué)時(shí)不落實(shí)和培訓(xùn)記錄弄虛作假等教學(xué)行為的教練員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（七）加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾怼＝煌ㄟ\(yùn)輸部門要嚴(yán)格客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試。交通運(yùn)輸、公安交管部門要建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機(jī)制，加快信息查詢平臺(tái)建設(shè)，建立重點(diǎn)駕駛?cè)诵畔?，落?shí)客貨運(yùn)駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫取９步还懿块T要充分利用交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)向交通運(yùn)輸、安監(jiān)部門通報(bào)客貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為和交通事故情況；完善客貨運(yùn)駕駛?cè)送顺鰴C(jī)制，對(duì)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、吸毒、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)?，要?yán)格依法處罰并通報(bào)企業(yè)解除聘用，并抄告交通運(yùn)輸部門。

三、加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管

（八）提高機(jī)動(dòng)車安全性能。工商、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)二手車市場、車輛維修企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊銷售拼裝、非法改裝、組裝車輛行為。工信部門要加強(qiáng)全市報(bào)廢回收企業(yè)的日常監(jiān)管，鼓勵(lì)具有報(bào)廢回收資質(zhì)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾就近交售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車。工信、財(cái)政部門要優(yōu)化汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼流程，加大老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策執(zhí)行力度。公安交管部門要按照授權(quán)業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大縣區(qū)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記權(quán)限，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，方便群眾就近辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)，減少無牌無證車輛上路行駛。

（九）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理。公安交管部門要按照機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告和國家相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦理機(jī)動(dòng)車登記，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車唯一性確認(rèn)，暫停臥鋪客車注冊(cè)登記。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要按照法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格拖拉機(jī)登記和查驗(yàn)，嚴(yán)禁超范圍發(fā)放牌照。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、計(jì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)資格許可及監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)車用（車載）氣瓶、危運(yùn)罐車罐體（含易燃易爆、有毒介質(zhì)）以及流動(dòng)式起重機(jī)械（含叉車）的檢驗(yàn)，強(qiáng)化作業(yè)人員持證監(jiān)管，對(duì)超過有效期的，要向社會(huì)公布，并抄告交通運(yùn)輸部門和公安部門，同時(shí)通知車輛所有人停止運(yùn)行。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公安部門按照相關(guān)規(guī)定驗(yàn)收后，實(shí)現(xiàn)與公安交管部門的聯(lián)網(wǎng)和檢測數(shù)據(jù)及監(jiān)控視頻、圖片的實(shí)時(shí)傳輸。公安、質(zhì)監(jiān)部門要強(qiáng)化危運(yùn)車輛罐體、非傳統(tǒng)能源汽車和營運(yùn)車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)或出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為，要對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的取消其資質(zhì)并追究法律責(zé)任。

（十）切實(shí)加強(qiáng)校車安全管理。各縣區(qū)政府要按照《校車安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第617號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整意見》（〔2012〕48號(hào)）等法律法規(guī)的要求，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間，按照保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)，提供校車服務(wù)；住建、規(guī)劃、交通運(yùn)輸部門在規(guī)劃城市和農(nóng)村公共交通時(shí)，要根據(jù)學(xué)校的設(shè)置作出具體規(guī)劃，合理設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為學(xué)生提供方便。各縣區(qū)政府要對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，建立校車安全管理工作機(jī)制，組織教育、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門履行校車安全管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格審批、校車標(biāo)牌發(fā)放制度，抓好校車的源頭監(jiān)管和路面管控。教育部門要督促校車服務(wù)提供者和配備校車的學(xué)校，落實(shí)安全主體責(zé)任，監(jiān)督在校車上安裝衛(wèi)星定位裝置，建立健全校車安全運(yùn)行GPS監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)校車違法、違規(guī)行為及時(shí)提示、警告；要配合公安機(jī)關(guān)搞好校園周邊環(huán)境治理，并對(duì)學(xué)校門前的標(biāo)志標(biāo)牌及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行排查治理。使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)學(xué)生搭乘校車的安全管理制度,采取有效措施，減少學(xué)生交通安全隱患。公安交管部門要嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅(jiān)決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)以及拼裝車、報(bào)廢車等車輛接送學(xué)生。公安交警、交通運(yùn)管等部門要密切協(xié)作，嚴(yán)查從事非法營運(yùn)和無車輛保險(xiǎn)、無承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)的“黑校車”，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。

（十一）強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)自行車安全監(jiān)管。市商務(wù)局要會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局依法加強(qiáng)電動(dòng)車輛銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，禁止銷售不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等非機(jī)動(dòng)車。公安交管部門要加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車通行秩序管理，嚴(yán)查電動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車交通違法行為，特別要嚴(yán)格四輪電動(dòng)車輛通行管理，積極開展電動(dòng)自行車、四輪電動(dòng)車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車摸底調(diào)查，掌握本轄區(qū)電動(dòng)車輛的底數(shù)，為開展電動(dòng)車登記業(yè)務(wù)做好充分準(zhǔn)備。

四、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度

（十二）強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，提高道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全性能，規(guī)范“村村通公路”建設(shè)，新建、改建農(nóng)村道路要同步建設(shè)安全設(shè)施，已建成的農(nóng)村道路要逐步完善交通安全設(shè)施。加大資金投入，繼續(xù)把“公路安保工程”向農(nóng)村道路延伸，改善農(nóng)村道路通行條件。各縣區(qū)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通，拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍。

（十三）建立農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任，拓展農(nóng)村交通安全管理工作覆蓋面。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)構(gòu)，配備人員力量，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路安全監(jiān)管工作。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員中選配3至5人擔(dān)任專職道路交通安全管理員，實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣區(qū)公安交通管理部門雙重管理，業(yè)務(wù)上受縣區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理大隊(duì)指導(dǎo)。要依據(jù)轄區(qū)交通狀況，在交通流量密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)交警機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的警力。要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中選調(diào)一定數(shù)量人員，充實(shí)到交警中隊(duì)作為文職輔警。要在足額保障人員工資的基礎(chǔ)上，參照人民警察保障標(biāo)準(zhǔn)妥善解決文職輔警的執(zhí)勤補(bǔ)貼及崗位津貼。每個(gè)行政村確定1至2名交通安全協(xié)管員，配合農(nóng)村道路交通安全管理大隊(duì)和農(nóng)村道路交通安全管理中隊(duì)、交通安全管理站開展工作，負(fù)責(zé)本行政村機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛操作人的基礎(chǔ)性、勸導(dǎo)性管理工作，工資補(bǔ)助由縣區(qū)財(cái)政落實(shí)。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。建立專業(yè)執(zhí)法、安全監(jiān)管、交通協(xié)管、交通志愿者、交通安全信息宣傳員等“五支隊(duì)伍”；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運(yùn)管所長、農(nóng)機(jī)站長、派出所長、交警中隊(duì)長“五長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村派出所要積極參與農(nóng)村交通安全管理工作，化解輕微道路交通事故賠償糾紛，糾正交通違法行為，開展道路巡邏管控，確保農(nóng)村道路交通安全。農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。

五、提高道路安全保障水平

（十五）完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。發(fā)改、交通運(yùn)輸、公路管理、公安、住建、安監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建道路交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。建立完善道路工程設(shè)計(jì)階段的安全預(yù)評(píng)價(jià)和交（竣）工階段的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收時(shí)必須吸收公安、安監(jiān)等部門人員參加，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不得通車運(yùn)行。對(duì)因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，要限期進(jìn)行整改，整改到位前暫停該地區(qū)新建道路項(xiàng)目的審批。

（十六）加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)人民政府要科學(xué)規(guī)劃，逐年增加道路交通安全設(shè)施投入，對(duì)臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。要加強(qiáng)公路與鐵路、河道聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨橋梁的安全保護(hù)。要加大監(jiān)管力度，督促收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理，對(duì)安全設(shè)施缺失、損毀的，要及時(shí)予以完善和修復(fù)，保障公路及其附屬設(shè)施始終處于良好狀況。

（十七）建立完善交通事故應(yīng)急保障與救援體系。各縣區(qū)政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的道路交通事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)交通事故急救通信系統(tǒng)，搭建急救指揮調(diào)度信息平臺(tái)。要加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，建立完善重特大交通事故現(xiàn)場處置、惡劣天氣條件下交通安全保障、突發(fā)事件處置等工作預(yù)案，組織協(xié)調(diào)公安、交通、民政、醫(yī)療、消防、保險(xiǎn)等部門和行業(yè)，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)作靈敏的重特大道路交通事故應(yīng)急體系。要將高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件的處置，納入沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理體系，實(shí)行屬地管理。各縣區(qū)要盡快建立道路交通事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，配足必要救援設(shè)備，并將轄區(qū)擁有大型特種救援設(shè)備的單位納入救援管理體系，提高施救水平。市人民政府要每年組織1次道路交通應(yīng)急演練，縣區(qū)政府要每半年組織1次道路交通應(yīng)急救援培訓(xùn)，并適時(shí)組織相關(guān)部門聯(lián)合演練。財(cái)政、公安、民政部門要按照《省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2011〕154號(hào)）等規(guī)定，建立救助基金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，規(guī)范救助基金的籌集、使用和管理，確保道路交通事故受害人及時(shí)得到救助。公安交管、運(yùn)管部門要加強(qiáng)車輛保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的督促和上路檢查工作力度，有條件的交警大隊(duì)和運(yùn)管局可設(shè)立保險(xiǎn)代辦窗口，方便廣大群眾就近投保。保險(xiǎn)部門要加大道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、營運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)的投保力度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和補(bǔ)償作用，確保事故受害者的賠償。氣象、交通運(yùn)輸、公安部門要積極推進(jìn)公路災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)暴雨、濃霧、低溫、冰雪等惡劣天氣和自然災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)能力。

（十八）深入開展隱患排查治理。各縣區(qū)政府要制定道路交通安全隱患排查治理工作指導(dǎo)意見，落實(shí)治理措施和治理資金。根據(jù)不同等級(jí)，實(shí)施道路交通安全隱患各級(jí)人民政府掛牌督辦整改，對(duì)隱患整改不落實(shí)或者落實(shí)不到位的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。公安、交通、安監(jiān)等部門要強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計(jì)分析，排查確定事故多發(fā)點(diǎn)段和道路安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運(yùn)場站等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立管理臺(tái)賬，明確治理責(zé)任單位和時(shí)限，全過程監(jiān)督整治情況。公路管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)公路經(jīng)營單位要深入開展公路安保工程，對(duì)國省道干線公路上急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要和橋涵隧道等危險(xiǎn)路段實(shí)施綜合整治，加強(qiáng)公路兩側(cè)農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)防焚燒煙霧影響交通安全。住建、規(guī)劃部門要設(shè)置和完善城市道路交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道、主干道中央隔離設(shè)施建設(shè)。安監(jiān)部門要會(huì)同公安、交通運(yùn)輸部門對(duì)排查出來的重大道路交通安全隱患進(jìn)行督辦治理和檢查驗(yàn)收。

（十九）切實(shí)加強(qiáng)停車場建設(shè)和管理。各縣區(qū)要把停車設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目，提高大型公共建筑、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)的停車場配建比例，改善城市靜態(tài)交通秩序。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的大（中）型商場、集貿(mào)市場、賓館、飯店和商務(wù)辦公場所等經(jīng)營性場所合理配建停車場，達(dá)不到配建要求的堅(jiān)決不予審批項(xiàng)目。要研究完善停車政策，鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施多元化的投資建設(shè)主體，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施。公安交管部門要堅(jiān)持疏治結(jié)合，在整治違法停車的同時(shí)，鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車場對(duì)外開放，有條件的道路可以推廣路內(nèi)分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、分類停車等措施，全面清理挪用、占用停車設(shè)施的現(xiàn)象，盤活現(xiàn)有停車資源。

六、強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法管理

（二十）嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。公安交管部門要加強(qiáng)公路巡查管控，加大7座以上客車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車等重點(diǎn)車輛檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)“六必查”，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒駕毒駕等各類交通違法行為。推廣使用電視監(jiān)控等交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)、車載查詢終端和手持式警務(wù)終端系統(tǒng)，提高對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置能力。交通運(yùn)輸部門要完善車輛超限超載治理工作長效機(jī)制，對(duì)貨車超限超載違法行為，要責(zé)令當(dāng)事人消除違法狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕只罰款不糾違。要進(jìn)一步加大對(duì)非法營運(yùn)車輛的打擊力度，嚴(yán)厲查處“黑車”尤其是縣鄉(xiāng)道路上非法載客營運(yùn)的小型客車，全面凈化道路運(yùn)輸秩序，有效預(yù)防事故的發(fā)生。各縣區(qū)政府要制定客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)格處罰。要大力推進(jìn)文明交通示范公路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市道路通行秩序綜合整治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車通行和停放秩序，嚴(yán)格非機(jī)動(dòng)車、行人交通管理。

（二十一）切實(shí)提升道路交通安全執(zhí)法效能。市縣道路交通執(zhí)法部門要強(qiáng)化信息技術(shù)和科技裝備在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全管理執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法效果。公安、交通部門要按照資源共享、合法利用的原則，建設(shè)交通違法行為智能監(jiān)控系統(tǒng)，將交通監(jiān)控信息通過公安邊界接入平通至公安網(wǎng)，共享公路收費(fèi)站出入車輛的相關(guān)信息，提高道路交通安全管控能力和執(zhí)法效能。政府法制辦要協(xié)調(diào)公安交通管理、交通運(yùn)輸、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門建立公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等相掛鉤的制度。

七、深入開展道路交通安全宣傳教育

（二十二）建立交通安全宣傳教育長效機(jī)制。各縣區(qū)政府應(yīng)每年制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計(jì)劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會(huì)化、制度化。加大公益宣傳力度，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要在重要版面、時(shí)段通過新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。充分發(fā)揮主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)、學(xué)校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動(dòng)，不斷提高全民交通守法、安全和公德意識(shí)。建立交通安全志愿者隊(duì)伍，定期組織志愿者服務(wù)活動(dòng)。

（二十三）全面實(shí)施文明交通素質(zhì)教育工程。各縣區(qū)要深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，廣泛開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，推行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)交通安全教育和在線服務(wù)。強(qiáng)化企事業(yè)單位員工交通安全教育，將交通安全宣傳教育納入全民普法和職業(yè)道德教育重要內(nèi)容。進(jìn)一步深化文明交通示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，將城市交通秩序管理納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容。建立交通安全警示提示信息平臺(tái)，加強(qiáng)事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u(píng)選活動(dòng)。公安交通管理部門要嚴(yán)格實(shí)施交通違法記分周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)12分、發(fā)生人身傷亡道路交通事故負(fù)有同等以上責(zé)任和申請(qǐng)校車駕駛資格駕駛?cè)说慕煌ò踩逃嘤?xùn)工作。教育部門要將交通安全教育內(nèi)容納入中小學(xué)校課程，作為學(xué)生和學(xué)校素質(zhì)教育必修內(nèi)容。

（二十四）加強(qiáng)道路交通安全文化建設(shè)。積極拓展交通安全宣傳渠道，利用青少年活動(dòng)中心、市民廣場、農(nóng)村重點(diǎn)集貿(mào)市場等陣地建立交通安全宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育方法，以學(xué)校、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識(shí)。推動(dòng)在市、縣區(qū)開設(shè)交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道，加強(qiáng)交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動(dòng)，積極營造全社會(huì)關(guān)注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。

八、嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究

（二十五）加大事故責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行重特大道路交通事故處置規(guī)范，落實(shí)跨區(qū)域責(zé)任追究機(jī)制和重大道路交通事故信息公開制度。對(duì)運(yùn)輸單位的公路客貨運(yùn)車輛一個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起（含）以上超員、超載違法行為的，除對(duì)駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P外，依法對(duì)運(yùn)輸單位直接主管人員嚴(yán)格進(jìn)行處罰。對(duì)發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停班、停線或停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營，但客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二十六）加強(qiáng)重大道路交通事故聯(lián)合督辦。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故掛牌督辦制度，對(duì)發(fā)生較大以上道路交通事故實(shí)行現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報(bào)警示、重點(diǎn)約談檢查和跟蹤整改落實(shí)，形成部門齊抓共管合力。要研究制定道路交通安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效顯著的部門和單位予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生死亡3人以上道路交通事故的，縣區(qū)人民政府要向市人民政府寫出書面檢查，并由市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市道路交通安全委員會(huì)聯(lián)合對(duì)事故發(fā)生地縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)（業(yè)主）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行約談。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生死亡5人以上或發(fā)生2起死亡3人以上道路交通事故的，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

九、強(qiáng)化道路交通安全組織保障

（二十七）加強(qiáng)道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點(diǎn)工作。市、縣區(qū)政府每季度召開1次道路交通安全工作會(huì)議，分析研判交通安全形勢，評(píng)估道路交通安全狀況，研究部署重點(diǎn)工作，及時(shí)督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)。

第6篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法范文

一、完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶制度

（一）完善《*市就業(yè)援助證》申領(lǐng)范圍。本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的下列人員（以下統(tǒng)稱就業(yè)困難人員）可以申領(lǐng)《*市就業(yè)援助證》：（1）城鎮(zhèn)居民家庭中在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的具有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系的人員均處于失業(yè)狀態(tài)且無經(jīng)營性或投資性收入的人員（以下簡稱零就業(yè)家庭人員）。（2）納入市、區(qū)兩級(jí)救助圈的家庭成員（以下簡稱困難家庭人員）。（3）男50周歲以上、女40周歲以上的人員（以下簡稱4*0人員）。（4）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間并連續(xù)登記失業(yè)1年以上的人員。（5）有一定勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的殘疾人。就業(yè)困難人員的身份以認(rèn)定時(shí)為準(zhǔn)，《*市就業(yè)援助證》有效期一般不超過三年（其中距法定退休年齡不足5年的人員，有效期限延長至法定退休年齡）；有效期滿后，經(jīng)認(rèn)定仍符合申領(lǐng)條件的，其有效期限重新計(jì)算。已到達(dá)法定退休年齡（含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金手續(xù)）的就業(yè)困難人員，其原持有的《*市就業(yè)援助證》自行失效。

（二）鼓勵(lì)用人單位吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。對(duì)用人單位吸納就業(yè)困難人員的，給予以下優(yōu)惠政策：（1）企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（公益性崗位除外）等用人單位招用就業(yè)困難人員并辦理就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予用人單位以每人每月600元的用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，其中距法定退休年齡不足5年的人員（不含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金手續(xù)的人員）每人每月800元。（2）對(duì)符合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20*〕36號(hào)）規(guī)定條件的企業(yè)在新增崗位中當(dāng)年新招用符合該文件規(guī)定條件的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，政策審批截止時(shí)間延長至2009年12月31日。（3）對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年，其財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵(lì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員按規(guī)定申報(bào)靈活就業(yè)并以個(gè)體勞動(dòng)者辦法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予靈活就業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：距法定退休年齡不足2年的人員（不含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金手續(xù)的人員）每人每月500元，困難家庭人員每人每月400元，其他人員每人每月300元。

（四）鼓勵(lì)開發(fā)公益性崗位安排城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。（1）社區(qū)公益性崗位主要包括社區(qū)保安、社區(qū)保綠、社區(qū)保潔、社區(qū)助老助殘、社區(qū)就業(yè)援助員、社區(qū)衛(wèi)生協(xié)理員等崗位。社區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予公益性崗位補(bǔ)貼。（2）市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的編外用工公益性崗位，由主管單位負(fù)責(zé)，所需資金按原渠道執(zhí)行，由主管單位在財(cái)政預(yù)算中安排。（3）公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和4*0人員就業(yè)。（4）物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，參照社區(qū)公益性崗位給予崗位工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）加強(qiáng)《*市就業(yè)援助證》申領(lǐng)及使用管理。勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，健全失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，完善網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺(tái)和協(xié)查系統(tǒng)，嚴(yán)格就業(yè)困難人員的認(rèn)定和管理。在提供政策扶持時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)《*市就業(yè)援助證》原件的核實(shí)和審查，并及時(shí)在《*市就業(yè)援助證》原件上進(jìn)行標(biāo)注記錄。就業(yè)困難人員在*市主城區(qū)以外省內(nèi)其他地區(qū)就業(yè)的，用人單位或本人可申請(qǐng)享受除稅費(fèi)減免、小額貸款政策以外的其他政策待遇。

（六）加強(qiáng)新老城鎮(zhèn)就業(yè)政策銜接工作。自2009年7月1日起，享受政策按本政策意見規(guī)定執(zhí)行。原政策未享受完的可以繼續(xù)享受，并于2009年12月31日前按規(guī)定提出書面申請(qǐng)，逾期不提出書面申請(qǐng)的視作自動(dòng)放棄。

二、完善新增勞動(dòng)力特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)幫扶制度

（七）加強(qiáng)新增勞動(dòng)力就業(yè)的公共服務(wù)。各地勞動(dòng)保障、人事、教育、民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立新增勞動(dòng)力就業(yè)工作協(xié)作機(jī)制，完善新增勞動(dòng)力公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為新增勞動(dòng)力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、人才招聘、勞動(dòng)事務(wù)等免費(fèi)服務(wù)。

（八）落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和中西部地區(qū)就業(yè)。加強(qiáng)新增勞動(dòng)力特別是創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)施小額貸款、相關(guān)費(fèi)用免除等優(yōu)惠政策。辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，積極發(fā)揮其孵化作用。強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師每結(jié)對(duì)一名大學(xué)生或一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)階段指導(dǎo)服務(wù)的，給予2000元的綜合性補(bǔ)貼；每指導(dǎo)大學(xué)生在工商注冊(cè)開業(yè)1家企業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的，給予8000元的績效獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供經(jīng)勞動(dòng)行政部門同意開展的專項(xiàng)服務(wù)的，給予每人每次1000元的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位接收和儲(chǔ)備高校畢業(yè)生，對(duì)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的用人單位，符合條件的給予一次性用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分發(fā)揮職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的作用，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹*生源的高校畢業(yè)生成功就業(yè)的，符合條件的給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（九）深入實(shí)施大學(xué)生實(shí)訓(xùn)工程。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立新增勞動(dòng)力就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開展就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)和高校主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)”的模式，建立市級(jí)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，各區(qū)、縣（市）也應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，提高新增勞動(dòng)力實(shí)踐能力和就業(yè)能力。對(duì)全日制普通高校*市區(qū)生源畢業(yè)大學(xué)生及離校兩年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生、在杭全日制普通高校畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生參加見習(xí)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地見習(xí)、實(shí)訓(xùn)的，給予生活補(bǔ)貼和綜合商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)見習(xí)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，按見習(xí)、實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)貼。加快*公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模作用。

（十）鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)。在杭高校學(xué)生和畢業(yè)生、*生源的外地高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書并在杭就業(yè)的，給予其培訓(xùn)鑒定費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，最高每人2000元；其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當(dāng)年*市緊缺職業(yè)（工種）并取得職業(yè)資格證書的，給予其培訓(xùn)鑒定費(fèi)全額補(bǔ)貼。在杭高校學(xué)生和畢業(yè)生、*生源的外地高校畢業(yè)生、*市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書，且在杭創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的，分別給予每人800元的補(bǔ)貼，其中*生源的學(xué)生取得技能培訓(xùn)職業(yè)資格證書或SYB培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)合格證書即可予以補(bǔ)貼。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)*市區(qū)戶籍有就業(yè)要求和培訓(xùn)意愿的初、高中畢業(yè)生實(shí)行3至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可申請(qǐng)培訓(xùn)期間每人每月200元的生活補(bǔ)貼。

（十一）加強(qiáng)退役士兵和隨軍家屬就業(yè)的政策扶持。對(duì)持有市雙擁辦頒發(fā)的《市區(qū)隨軍家屬就業(yè)優(yōu)待證》及市、區(qū)民政部門頒發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的人員，給予相關(guān)政策扶持。

三、完善農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度

（十二）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記制度。引導(dǎo)我市勞動(dòng)年齡段內(nèi)、具有勞動(dòng)能力、有進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力辦理求職登記，申領(lǐng)《*市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》。農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力、4*0人員、部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、有一定勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的殘疾人，納入農(nóng)村就業(yè)困難人員范疇。

（十三）引導(dǎo)和幫扶農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)免費(fèi)成功介紹我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的*市區(qū)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按每人50元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼，其中成功介紹農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)招用主城區(qū)農(nóng)村就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主城區(qū)用人單位，符合條件的給予用人單位每人每年4000元的用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)各承擔(dān)50%；對(duì)招用蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的主城區(qū)用人單位，符合條件的給予一定的用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)和戶籍所在區(qū)、縣（市）分別承擔(dān)50%（其中，屬*市“百團(tuán)聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村”市級(jí)集團(tuán)聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)全額承擔(dān)）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地投資開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))農(nóng)村公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予小額擔(dān)保貸款等有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村低保人員享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工生活就業(yè)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，健全完善市和各區(qū)、縣（市）農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的農(nóng)民工工作網(wǎng)絡(luò)，為集中解決農(nóng)民工問題提供有力的組織保證。建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工在杭生產(chǎn)生活有收入、有房住、有教育、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織“八個(gè)有”目標(biāo)，努力營造“新*人”在*就業(yè)生活的良好環(huán)境。創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)環(huán)境，采取更為優(yōu)惠的舉措，加大“新*人”就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)力度，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)戶籍人員同等的職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面、針對(duì)性和有效性，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)一體化。

四、完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持制度

（十五）完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策環(huán)境。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一條龍”的工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。整合面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，特別是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)主體在市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面的支持，簡化程序、規(guī)范操作、提高效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大力營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（十六）實(shí)行鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)扶持政策。（1）對(duì)符合國發(fā)〔20*〕36號(hào)文件規(guī)定條件的人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，政策審批截止時(shí)間延長至2009年12月31日。（2）登記失業(yè)人員個(gè)人提供勞務(wù)或創(chuàng)辦個(gè)體工商戶月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的，免征增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加及水利建設(shè)專項(xiàng)資金；登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按每戶每年最高1000元為限額減免應(yīng)繳的水利建設(shè)專項(xiàng)資金。（3）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦從事國家非限制和非禁止行業(yè)、年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)，或創(chuàng)辦從事國家非限制和非禁止行業(yè)、年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收。（4）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦其他企業(yè)，凡符合相關(guān)條件的，可按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（5）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制行業(yè)除外)的，自其在首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，工商、稅務(wù)部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十七）鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先保障勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地。放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所限制，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，登記失業(yè)人員可以將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為進(jìn)園創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。對(duì)經(jīng)市勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園，按規(guī)模每年給予主辦方5—10萬元的補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的進(jìn)園創(chuàng)業(yè)登記失業(yè)人員給予場地租金補(bǔ)貼，政策扶持期限最長不超過3年。要完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、評(píng)估、推介和管理制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示基地和專家援助服務(wù)的長效機(jī)制。

（十八）創(chuàng)新和完善小額擔(dān)保貸款政策。就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生以及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員開展自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定合理確定貸款額度。小額擔(dān)保貸款期限最長不超過3年，到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年。小額擔(dān)保貸款利率按人民銀行公布的貸款利率執(zhí)行。經(jīng)辦銀行可以將小額擔(dān)保貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，上浮增加的費(fèi)用由市財(cái)政全額承擔(dān)。對(duì)就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并還本付息的，由市財(cái)政按每年最高不超過3000元（不含利率上浮的3個(gè)百分點(diǎn)利息）的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予貼息；登記失業(yè)的高校畢業(yè)生以及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并還本付息的，由市財(cái)政據(jù)實(shí)給予50%的貼息，貼息額度最高不超過1500元（不含利率上浮的3個(gè)百分點(diǎn)利息），展期不貼息。

（十九）加大就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。（1）市財(cái)政每年從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排不少于100萬元資金，專項(xiàng)用于無償資助符合條件的就業(yè)困難人員在市區(qū)創(chuàng)業(yè)。（2）對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位（國家限制行業(yè)除外）并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。（3）在享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇期間自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，可以申請(qǐng)一次性領(lǐng)取其未領(lǐng)取完的失業(yè)保險(xiǎn)金作為創(chuàng)業(yè)扶持資金，對(duì)上述人員在營業(yè)證照有效期滿1年時(shí)已帶動(dòng)3名及以上本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)的，給予一次性5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、完善勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)制度

（二十）切實(shí)加大職業(yè)培訓(xùn)力度。研究制定*市職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)勞動(dòng)者和組織城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、大學(xué)生和其他新增勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加各類職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)，以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以在職技能提升培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和其他社會(huì)組織依法開展職業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建辦學(xué)條件好、工種覆蓋全、培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)渠道暢的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)管理。支持、引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展定向、訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和培訓(xùn)后的就業(yè)率。鼓勵(lì)開展社會(huì)需要的新職業(yè)新工種的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展培訓(xùn)面。按照《*市教育培訓(xùn)消費(fèi)券發(fā)放、使用管理辦法》，做好教育培訓(xùn)消費(fèi)券發(fā)放和使用工作，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)消費(fèi)券作用，促進(jìn)困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、參加*市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員、在杭高校應(yīng)屆畢業(yè)生、*市區(qū)戶籍未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移到*市區(qū)就業(yè)的本市農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者參加學(xué)歷提升和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提高市場就業(yè)競爭能力，并為企業(yè)儲(chǔ)備技能人才。

(二十一)完善職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼辦法。（1）適應(yīng)性培訓(xùn)補(bǔ)貼。每人補(bǔ)貼50元。（2）技能培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和殘疾人每年可享受一次技能培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予培訓(xùn)鑒定費(fèi)全額補(bǔ)貼；培訓(xùn)后取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和其他行業(yè)規(guī)定的證書的，由勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)成本等因素核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工和在杭就業(yè)并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者，在杭就業(yè)期間可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)鑒定費(fèi)50%的補(bǔ)貼，最高每人1300元，其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當(dāng)年*市緊缺職業(yè)（工種），取得職業(yè)資格證書的，給予其培訓(xùn)鑒定費(fèi)全額補(bǔ)貼。（3）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和殘疾人參加“產(chǎn)生你的想法”（GYB）、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，分別給予每人200元、800元和800元的補(bǔ)貼；取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書次月起18個(gè)月內(nèi)，在杭成功開業(yè)并經(jīng)營6個(gè)月以上的，按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)，再參加“改善你的企業(yè)”（IYB）培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，給予每人600元的補(bǔ)貼。（4）定向和訂單培訓(xùn)補(bǔ)貼。參加定向、訂單培訓(xùn)，且與用人單位簽訂一年及以上勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，其項(xiàng)目在就業(yè)再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；在規(guī)定范圍以外的，由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)成本等因素核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（5）培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員可申請(qǐng)培訓(xùn)期間生活補(bǔ)助，每年一次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天20元，最高每人一次性補(bǔ)貼500元。

（二十二）完善對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。健全培訓(xùn)績效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼與培訓(xùn)效果掛鉤，對(duì)開展培訓(xùn)工作實(shí)效突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)技能培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按每班次培訓(xùn)補(bǔ)貼總額的10%的獎(jiǎng)勵(lì)；培訓(xùn)后就業(yè)率每提高10個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)的比例相應(yīng)提高10個(gè)百分點(diǎn)；其中對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)開展的定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)再提高10個(gè)百分點(diǎn)。同一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)年就業(yè)績效獎(jiǎng)勵(lì)總額最高為10萬元。

六、完善就業(yè)保障制度與措施

（二十三）完善就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要把就業(yè)再就業(yè)工作擺上重要議事日程，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢。要健全完善各級(jí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)職能部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織要充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十四）完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。各地應(yīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、消除零就業(yè)家庭、減少有勞動(dòng)能力的長期失業(yè)人員和低保對(duì)象作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，層層建立目標(biāo)責(zé)任體系。各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為各級(jí)政績考核的重要指標(biāo)，并把就業(yè)工作考核結(jié)果作為衡量部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。對(duì)促進(jìn)就業(yè)成績突出的單位和個(gè)人，每年進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十五）完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障制度。各地要根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，確保資金滿足實(shí)際需要。要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金使用的檢查監(jiān)督，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用績效。市就業(yè)專項(xiàng)資金有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整。各有關(guān)職能部門要提高就業(yè)專項(xiàng)資金的審核質(zhì)量，簡化政策操作手續(xù)及資料，方便就業(yè)困難人員及用人單位享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要積極推廣“就業(yè)貨幣”制度，創(chuàng)新扶持辦法。

（二十六）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。各地要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合場所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”的就業(yè)服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場的良好秩序。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人依法開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為求職人員提供就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。應(yīng)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)責(zé)做好就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)工作，并向勞動(dòng)者免費(fèi)發(fā)放浙江省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，相關(guān)人員憑就業(yè)失業(yè)登記證在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)。

（二十七）深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各地各部門要圍繞打造充分就業(yè)城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，結(jié)合“春風(fēng)行動(dòng)”，通過多種形式幫扶登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)公共服務(wù)工作站要把促進(jìn)就業(yè)工作作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，完善零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長效工作機(jī)制，做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶，幫扶一戶、消除一戶”，確保零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二十八）建立健全失業(yè)預(yù)警制度。各地要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作統(tǒng)計(jì)，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或全體職工說明情況，聽取工會(huì)或職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告裁減人員方案。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)，對(duì)不裁員、不減薪和增加就業(yè)崗位較多的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第7篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員管理辦法范文

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實(shí)行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。當(dāng)前，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間投資以下行業(yè)和領(lǐng)域：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。通過項(xiàng)目法人招標(biāo)、招股辦法，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設(shè)施，公用的人民防空工程，新能源開發(fā)利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和配套的旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營。已建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制和禁止投資領(lǐng)域外，以及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造、節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)升級(jí)等方向的重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝技術(shù)。

（三）服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資金融、物流、服務(wù)外包、商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息、旅游、會(huì)展、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)；投資軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，通過第三代移動(dòng)通信運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的信息化增值業(yè)務(wù)，推動(dòng)面向企業(yè)和民生需要的信息化建設(shè)。合理引導(dǎo)民間資本開發(fā)建設(shè)普通商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資《海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的*臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)；投資特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)“五新”推廣等促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。

（五）社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本興辦學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）中心以及多種類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及設(shè)施；興建大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、老年護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療等非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及在城市新區(qū)、農(nóng)村和貧困地區(qū)新建醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；投資影視制作、發(fā)行、放映，圖書館、文化館（站）、紀(jì)念館和展覽館建設(shè)，廣告等文化產(chǎn)業(yè)；以多種方式參與各類體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資室內(nèi)娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項(xiàng)目。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)小城鎮(zhèn)供水、供氣、商業(yè)配套、文化體育配套、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施和商品住房開發(fā)。在統(tǒng)籌布局的前提下，鼓勵(lì)民間資本在有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理和垃圾焚燒處理設(shè)施，研究制定適合于小城鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理收費(fèi)政策。

（七）股權(quán)投資業(yè)。鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；設(shè)立公司制、合伙制的股權(quán)投資基金管理企業(yè)。支持股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)重組改制、入股擬上市公司、進(jìn)行企業(yè)并購和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等股權(quán)投資活動(dòng)。積極推動(dòng)各級(jí)政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資或其他方式支持創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

二、簡化民間投資的行政審批

（一）下放行政審批權(quán)限。地方核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，除礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)利用，跨設(shè)區(qū)市建設(shè)的項(xiàng)目，以及國家明確規(guī)定須由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)的外，均下放項(xiàng)目所在地的市、縣（區(qū)）投資主管部門核準(zhǔn)；項(xiàng)目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應(yīng)下放。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表下放設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。對(duì)新設(shè)立企業(yè)所涉及的各項(xiàng)前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊(cè)登記審批權(quán)限為準(zhǔn)，有關(guān)部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區(qū)）。

（二）優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。對(duì)不涉及水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，且周邊不存在環(huán)境敏感點(diǎn)的非工業(yè)類項(xiàng)目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目外，不需進(jìn)行報(bào)批前技術(shù)評(píng)估。對(duì)于鼓勵(lì)民間投資的項(xiàng)目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經(jīng)營范圍核定為“籌建”，企業(yè)取得前置審批文件后，再予核定具體的經(jīng)營范圍。

（三）調(diào)整行政審批方式。將辦理建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)簡化為告知備案，施工許可后審查質(zhì)量、安全措施條件，強(qiáng)化施工過程監(jiān)督管理。建設(shè)工程項(xiàng)目已辦理用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)、具備工程質(zhì)量和安全監(jiān)督告知備案證明、已確定建筑施工企業(yè)、須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和建筑工程消防驗(yàn)收事項(xiàng)，由審核改為審核與備案抽查相結(jié)合。對(duì)國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程由公安消防部門審核、驗(yàn)收，其他建筑工程報(bào)公安消防部門備案，由公安消防部門進(jìn)行抽查。

（四）提高行政審批效率。推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，按照“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)、選址審批、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可或開工報(bào)告等事項(xiàng)的網(wǎng)上并聯(lián)審批。需要召開評(píng)估論證會(huì)或?qū)彶闀?huì)的，一律由牽頭部門負(fù)責(zé)組織，有關(guān)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會(huì)。對(duì)總投資達(dá)到1000萬元以上的民間投資項(xiàng)目，涉及的審批部門應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)“綠色通道”，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)。

三、做好民間投資的用地和用海需求保障

（一）完善土地供應(yīng)制度。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號(hào)令）的民間投資項(xiàng)目，可按劃撥方式提供用地。完善經(jīng)營性用地的土地供應(yīng)方式，根據(jù)土地用途和市場狀況相應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預(yù)申請(qǐng)制度，按照市場需求組織土地的有效供應(yīng)。合理控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目，依據(jù)規(guī)劃可以分期辦理供地等相關(guān)手續(xù)。

（二）適當(dāng)降低土地和海域出讓價(jià)格。各級(jí)政府可根據(jù)市場狀況，適當(dāng)降低工業(yè)用地的土地出讓價(jià)格。對(duì)于本省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定土地出讓底價(jià)。其他工業(yè)用地項(xiàng)目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)調(diào)低出讓底價(jià)。各類用海項(xiàng)目屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目的，其海域使用金除按規(guī)定上繳中央財(cái)政外，上繳地方財(cái)政部分減征30%。

（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對(duì)新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個(gè)月；對(duì)總價(jià)較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價(jià)款支付期限也可適當(dāng)延長，最高限定18個(gè)月。用海單位或個(gè)人應(yīng)繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經(jīng)有關(guān)海洋行政主管部門商同級(jí)財(cái)政部門同意，可批準(zhǔn)其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應(yīng)繳海域使用金的50%。

（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，土地使用權(quán)人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規(guī)劃條件及用途的前提下，經(jīng)原土地使用權(quán)人申請(qǐng)，原則上可根據(jù)規(guī)劃道路或宗地范圍內(nèi)明顯界標(biāo)物，給原土地使用權(quán)人分割辦理土地登記。

（五）鼓勵(lì)合理有效利用土地資源。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的地方留成部分和土地有償使用費(fèi)。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對(duì)企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，通過統(tǒng)一有形的土地市場，可以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

（六）有效保障民間投資項(xiàng)目的用地用海。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)的，優(yōu)先安排當(dāng)年用地指標(biāo)，并依法及時(shí)審批用地。屬于經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的項(xiàng)目，可以先開展圍填?；顒?dòng)，再根據(jù)區(qū)域用海功能布局和實(shí)際用海面積，辦理海域使用審批手續(xù)。

（七）妥善處理建設(shè)用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”的原則，對(duì)歷史上未批先建的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項(xiàng)目用地，在符合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定給予補(bǔ)辦規(guī)劃、環(huán)保、立項(xiàng)、建設(shè)、土地等有關(guān)審批和權(quán)屬登記手續(xù)。

四、拓寬民間投資項(xiàng)目的融資渠道

（一）保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。完善多層次的政銀企溝通機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目與銀行信貸資金的直接對(duì)接。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加快建立針對(duì)中小企業(yè)的信貸專營機(jī)構(gòu)。實(shí)行小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，今年對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以其上年度小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，按本年度小企業(yè)貸款季均余額增幅超過基數(shù)5%部分的8‰予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各級(jí)人行、銀監(jiān)部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業(yè)貸款額度和戶數(shù)列入銀行業(yè)機(jī)構(gòu)年度考核內(nèi)容，定期向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門通報(bào)貸款情況，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于其他各項(xiàng)貸款。

（二）推廣多種融資擔(dān)保方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)推廣票據(jù)保貼、沿海沿江財(cái)產(chǎn)抵押、海域使用權(quán)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保物的抵押率、質(zhì)押率。以碼頭、船塢、船臺(tái)、水電站、水庫等沿海沿江財(cái)產(chǎn)抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負(fù)責(zé)辦理抵押登記。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開展大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、參保漁船、林權(quán)、采礦權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)抵押貸款，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

（三）完善融資擔(dān)保體系。支持發(fā)展多種形式、數(shù)量較多的商業(yè)性或自、互擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理競爭。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額8‰的比例補(bǔ)償；對(duì)為中小貿(mào)易企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰比例補(bǔ)償。發(fā)揮信用擔(dān)保的信用增級(jí)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作用，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，具有一定發(fā)展?jié)摿白杂兄R(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)（或高技術(shù)投資項(xiàng)目），自有資產(chǎn)不足以抵押銀行貸款的，經(jīng)由銀行推薦，有關(guān)部門（中介）評(píng)估等程序后，可由省級(jí)再擔(dān)保公司直接擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持擔(dān)保公司、小額信貸促進(jìn)會(huì)等農(nóng)村信貸中介組織發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保行業(yè)的管理，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度業(yè)務(wù)綜合考評(píng)，對(duì)業(yè)績突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）支持多形式直接融資。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的儲(chǔ)備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，培育上市企業(yè)后備資源，大力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板公開發(fā)行股票融資。推進(jìn)一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應(yīng)補(bǔ)交費(fèi)用有困難的企業(yè)，完備上市前土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)確權(quán)工作。鼓勵(lì)通過發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的成長型中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作。拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，支持部分信譽(yù)良好、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)工作。

（五）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等投資機(jī)構(gòu)依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展融資創(chuàng)新，通過債權(quán)融資等方式增強(qiáng)投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與“6·18”項(xiàng)目對(duì)接企業(yè)、上市后備企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擁有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)對(duì)接平臺(tái)。政府通過跟進(jìn)投資、資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行投資。

（六）調(diào)整投資項(xiàng)目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機(jī)場、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目資本金比例，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

五、用好鼓勵(lì)民間投資的稅收優(yōu)惠政策

（一）落實(shí)支持企業(yè)投資節(jié)能減排項(xiàng)目、綜合利用資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收政策。對(duì)企業(yè)投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，投資《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的國家重點(diǎn)扶持的港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

（二）落實(shí)支持企業(yè)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的稅收政策。企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（三）落實(shí)支持加速折舊的稅收政策。企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。

（四）落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。對(duì)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（五）落實(shí)支持企業(yè)籌資融資的稅收政策。對(duì)于符合規(guī)定條件并在工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局審核批準(zhǔn)的名單內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事?lián)I(yè)務(wù)收入，自向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，其從事信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。享受3年?duì)I業(yè)稅減免政策期限已滿的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，仍符合條件的，可以繼續(xù)申請(qǐng)減免營業(yè)稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

六、減少行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)

（一）取消和停止征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。貫徹落實(shí)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》及《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。取消建設(shè)等部門征收的城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)（含工業(yè)、交通、民用、市政公用等工程和建筑構(gòu)件）、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)上級(jí)管理費(fèi)，取消鐵路部門征收的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，取消水利部門征收的水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

（二）減征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對(duì)水利主管部門征收的江海堤防工程維護(hù)費(fèi)實(shí)行減半征收一年。水土保持補(bǔ)償費(fèi)等依法依規(guī)設(shè)立的其他涉及投資的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最低幅度收取。對(duì)經(jīng)貿(mào)主管部門征收的新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)行減半征收一年。

（三）規(guī)范和降低中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)與項(xiàng)目審批相關(guān)聯(lián)的環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)審查、公證等服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)整治。進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制和評(píng)估環(huán)評(píng)影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢服務(wù)收費(fèi)等按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，并可下??；防雷技術(shù)服務(wù)（新、改、擴(kuò)建構(gòu)筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構(gòu)筑物、易燃易爆場所防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)）收費(fèi)、測繪服務(wù)費(fèi)、招標(biāo)和交易服務(wù)收費(fèi)在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上按下浮30%執(zhí)行。嚴(yán)禁將明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)。

（四）調(diào)整部分涉及房地產(chǎn)投資的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收取方式。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預(yù)售許可證》三個(gè)階段，按3：3：4的比例分期收取。新型墻體材料專項(xiàng)基金、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)改為預(yù)售之前收取，并憑相關(guān)繳費(fèi)憑證辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（五）減免工業(yè)投資的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)進(jìn)行增資擴(kuò)建或技術(shù)改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權(quán)減免的規(guī)費(fèi)予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。

七、加強(qiáng)政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)和支持

（一）及時(shí)投資信息。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資行為。

（二）加大政府資金支持。對(duì)于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)政府可以相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時(shí)期內(nèi)不參與收益分配。對(duì)于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，符合條件的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，從“6·18”專項(xiàng)資金等預(yù)算內(nèi)投資、工商發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及社會(huì)福彩公益金等各種財(cái)政性資金中擇優(yōu)給予相應(yīng)支持。對(duì)列入國家部委專項(xiàng)扶持計(jì)劃的項(xiàng)目，各級(jí)政府在地方配套資金方面應(yīng)給予支持。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保等部門要分別制定、完善相關(guān)的財(cái)政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)招商引資。充分發(fā)揮骨干企業(yè)、外來企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實(shí)現(xiàn)以商引商。實(shí)施*商“回歸工程”，拓寬海外、省外*商在海西投資興業(yè)的空間，促進(jìn)資本、資源、信息、人才、技術(shù)等方面的有效集聚。