失業(yè)保險管理條例精選(九篇)

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第1篇：失業(yè)保險管理條例范文

按照勞動和社會保障部、財政部《關于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例等有關事項的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕3號）的要求及《關于印發(fā)〈北京市關于調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕26號）確定的原則，我市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年基本養(yǎng)老保險費率調(diào)整方案已經(jīng)勞動和社會保障部、財政部批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

本通知自2000年1月1日起執(zhí)行。

附件：勞動和社會保障部、財政部關于對北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年繳納基本養(yǎng)老保險費比例的批復

（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）

北京市勞動保障局、財政局：

你們《關于北京市調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、單位2000年繳納基本養(yǎng)老保險費有關問題的請示》（京勞社養(yǎng)文〔1999〕77號）收悉。經(jīng)研究，同意你市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年費率按附表所列標準調(diào)整。請嚴格按照執(zhí)行。

附件：北京市原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)2000年批復費率表

單位：％

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｜ ｜1999年｜2000年

序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜

｜ ｜批復費率 ｜批復費率

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｜鐵道 ｜ ｜

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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5

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2 ｜運輸 ｜19 ｜ 18．5

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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15

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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5

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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18

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6 ｜其他事業(yè)單位 ｜ ｜ 18．5

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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18

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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19

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｜電力 ｜ ｜

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9 ｜生產(chǎn) ｜18 ｜ 18

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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15

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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5

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12｜事業(yè)單位 ｜16．5 ｜ 17

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13｜ ｜18 ｜ 18

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｜交通 ｜ ｜

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14｜公路咨詢監(jiān)理公司 ｜13 ｜ 14．5

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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5

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16｜華建交通經(jīng)濟開發(fā)中心 ｜13 ｜ 14．5

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17｜中國公路車輛機械總公司 ｜13 ｜ 14．5

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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5

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續(xù)表

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｜ ｜1999年｜2000年

序號｜ 行業(yè)及單位名稱 ｜ ｜

｜ ｜批復費率 ｜批復費率

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19｜集團（機關） ｜13 ｜ 14．5

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20｜招商局集團 ｜13 ｜ 14．5

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21｜中交水運工程設計咨詢中心｜15．5 ｜ 17

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22｜水運規(guī)劃設計院 ｜15．5 ｜ 17

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23｜公路規(guī)劃設計院 ｜15．5 ｜ 17

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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17

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25｜路橋集團 ｜17 ｜ 18

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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19

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27｜交通印務公司 ｜18．5 ｜ 19

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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19

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29｜中遠集團 ｜13 ｜ 14．5

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｜中建 ｜ ｜

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30｜中建集團 ｜13 ｜ 14．5

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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17

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32｜石油 ｜22 ｜ 20

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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5

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34｜有色 ｜19 ｜ 19

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｜金融 ｜ ｜

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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5

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36｜建行 ｜13 ｜ 14．5

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37｜農(nóng)行 ｜17 ｜ 17．5

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38｜中行 ｜13 ｜ 14．5

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39｜交行 ｜13 ｜ 14．5

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40｜中保 ｜13 ｜ 14．5

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41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5

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42｜神華集團 ｜15 ｜ 16

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第2篇：失業(yè)保險管理條例范文

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局制定的《安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理實施細則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，抓緊認真貫徹執(zhí)行。各級社會保險經(jīng)辦機構和地稅部門在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征收工作移交過程中和過渡期間，要密切配合，主動工作，搞好銜接，確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的征收不受影響。實施中有何問題，請及時向省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局報告。

安徽省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理實施細則（試行）

省財政廳、省勞動廳、中國人民銀行省分行、省地稅局

第一章  總  則

第一條  為了加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理，維護企業(yè)職工和離退休人員的利益，保證企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的安全與完整，根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）、財政部、勞動部等四部委印發(fā)的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財社字〔1998〕6號）和省政府印發(fā)的《安徽省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施方案（試行）》（皖政〔1997〕63號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

第二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是指按照國家規(guī)定，由企業(yè)和職工個人按繳費工資的一定比例繳納，為保障企業(yè)職工離退休后的基本生活而籌集的專項基金。

第三條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金應逐步納入社會保障預算管理。在國家社會保障預算制度建立以前，基本養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第四條  基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，包括基金征集、存儲、支付、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

第二章  基本養(yǎng)老保險基金專用帳戶

第五條  基本養(yǎng)老保險基金應存入國有商業(yè)銀行。社會保險經(jīng)辦機構和財政部門經(jīng)協(xié)商后，原則上在同一國有商業(yè)銀行開設以下三個專用帳戶：

（一）社會保險經(jīng)辦機構開設“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受國庫劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存下級社會保險經(jīng)辦機構上解的基本養(yǎng)老保險基金收入或上級社會保險經(jīng)辦機構下?lián)艿幕攫B(yǎng)老保險基金收入；

3、暫存該帳戶及支出帳戶的利息收入；

4、暫存財政補貼收入；

5、暫存其它收入；

6、向“社會保障基金財政專戶”全額劃撥該帳戶的所有資金。

（二）財政部門開設“社會保障基金財政專戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保險經(jīng)辦機構收入戶劃入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、接受國債到期本息及該帳戶資金形成的利息收入；

3、劃撥購買國家債券資金；

4、根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構的用款計劃向社會保險經(jīng)辦機構支出帳戶撥付基本養(yǎng)老保險基金。

（三）社會保險經(jīng)辦機構開設“基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶”，該帳戶的主要用途是：

1、接受社會保障基金財政專戶撥入的基本養(yǎng)老保險基金；

2、暫存1至2個月的基本養(yǎng)老保險支付費用；

3、暫存銀行支付該帳戶資金的利息收入并向基本養(yǎng)老保險基金收入戶劃轉(zhuǎn)該帳戶的利息收入；

4、支付離退休人員的基本養(yǎng)老保險金；

5、支付銀行手續(xù)費等與基本養(yǎng)老保險有關的其它必要支出；

6、上解上級社會保險經(jīng)辦機構基本養(yǎng)老保險基金或下?lián)芟录壣鐣ｋU經(jīng)辦機構基本養(yǎng)老保險基金。

第三章  基本養(yǎng)老保險基金征集

第六條  我省境內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)及其職工，外商投資企業(yè)及其中方職工，城鎮(zhèn)個體勞動者本人及其雇工、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，均屬于基本養(yǎng)老保險基金征集對象，其基本養(yǎng)老保險基金均由地稅部門全額征收。

第七條  地稅部門征收基本養(yǎng)老保險基金的具體程序是：

（一）社會保險經(jīng)辦機構應按照省人民政府批準的各地（市）統(tǒng)一費率，向地稅部門提供征集對象繳費的基本數(shù)據(jù)并報財政部門。

（二）地稅部門根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構提供的數(shù)據(jù)（個人部分由企業(yè)代繳），向征集對象征收基本養(yǎng)老保險基金。

（三）征集對象應于每月10日前到主管地稅機關申報繳納基本養(yǎng)老保險基金。銀行根據(jù)稅務部門開具的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)從企業(yè)銀行帳戶中劃繳國庫；逾期未繳的，由主管地稅機關向企業(yè)開戶銀行開具扣款通知書，銀行根據(jù)稅務部門的扣款通知書和繳款書從企業(yè)銀行帳戶中強行直接劃轉(zhuǎn)。對個體勞動者等征集對象用現(xiàn)金繳納的養(yǎng)老保險費，主管地稅機關應及時、足額繳入國庫。

（四）銀行根據(jù)地稅部門開出的繳款書將征集對象繳納的基本養(yǎng)老保險基金劃入國庫；國庫收到基本養(yǎng)老保險基金繳款書，應及時入庫，并于當日將養(yǎng)老保險基金繳款書有關聯(lián)次分別反饋給地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構各一聯(lián)。

（五）基本養(yǎng)老保險基金征收可參照《中華人民共和國稅務征收管理法》執(zhí)行。具體征收辦法由省地稅局另行制定。

第八條  國庫要按月與地稅部門、財政部門、社會保險經(jīng)辦機構對帳，確保養(yǎng)老保險基金入庫數(shù)字準確一致。地稅部門和社會保險經(jīng)辦機構要按季與財政部門對帳。

社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)國庫提供的養(yǎng)老保險基金繳款書回執(zhí)聯(lián)，按國家有關政策登記職工個人帳戶。

第九條  各級社會保險經(jīng)辦機構和主管地稅機關要定期檢查、審核基本養(yǎng)老保險基金的繳納情況，企業(yè)及其他征集對象不得拒絕。

第十條  各類征集對象不得拒繳、少繳或拖欠基本養(yǎng)老保險基金。對確有困難的企業(yè)，經(jīng)地稅部門核批后，可以緩繳（但最長不能超過6個月，個人繳費一律不準緩繳）。緩繳期滿后，企業(yè)應如數(shù)補繳基本養(yǎng)老保險費及利息。對于未經(jīng)批準逾期不繳或故意少繳、漏繳的，按日加收2‰滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險基金。對拒不繳納的，地稅機關有權按照《中華人民共和國稅務征收管理法》的有關規(guī)定予以處罰。

第十一條  繳入國庫的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，財政部門定期于每周二、周五開具財政專用撥款書，國庫據(jù)此及時劃轉(zhuǎn)到社會保險經(jīng)辦機構開設的基本養(yǎng)老保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機構于10日內(nèi)將基本養(yǎng)老保險基金收入戶上的資金全額劃轉(zhuǎn)到財政專戶。

第十二條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征收中使用的基本養(yǎng)老保險基金繳款專用票據(jù)，由省財政廳會同省地稅局、省勞動廳、中國人民銀行省分行制定。具體管理辦法由省地稅局另行下發(fā)。

第四章  基本養(yǎng)老保險基金的存儲

第十三條  基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶。任何部門、單位或個人不得利用基本養(yǎng)老保險基金在境內(nèi)外進行其他形式的直接或間接投資。

第十四條  存入社會保險經(jīng)辦機構收入戶、支出帳戶的基本養(yǎng)老保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金，按照同期居民銀行存款利率計息。

第五章  基本養(yǎng)老保險基金的支付

第十五條  社會保險經(jīng)辦機構按月向同級財政部門提出用款計劃，經(jīng)財政部門審核后，及時將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經(jīng)辦機構的支出帳戶。

第十六條  財政部門除根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構的用款計劃核撥資金外，不得自行安排和使用基本養(yǎng)老保險基金。

第十七條  社會保險經(jīng)辦機構收到財政部門撥款后應按照規(guī)定用途使用。條件具備的地區(qū)，可以實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。

第十八條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金按照國家規(guī)定應全部用于職工基本養(yǎng)老保險。

社會保險經(jīng)辦機構開展業(yè)務工作所需要的經(jīng)費，由財政部門在預算中安排，其中人員工資按人事部門核定的原工資標準執(zhí)行（具體辦法由財政部門商勞動部門另行制定）。

稅務部門的征收費用，由省財政廳商省地稅局另行發(fā)文。

第六章  基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

第十九條  社會保險經(jīng)辦機構于每一預算年度終了時，按照財政部門規(guī)定編制下年度基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，經(jīng)社會保險主管部門審核、財政部門復核，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

基本養(yǎng)老保險基金收支計劃按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，由財政部門向社會保險經(jīng)辦機構批復，并抄送地稅部門。

各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構，將批準后的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃，逐級報送上級主管部門。

第二十條  社會保險經(jīng)辦機構于每一預算年度終了時，按照財政部門規(guī)定及時編報企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金決算草案。

基本養(yǎng)老保險基金決算草案應在對全年收入和支出進行清理核對的基礎上進行，各項數(shù)字必須以經(jīng)過核實的基層單位會計數(shù)字為準，不得估列代編，更不得隨意調(diào)整收支數(shù)字，轉(zhuǎn)移資金。

社會保險經(jīng)辦機構編報的決算草案，應在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)社會保險主管部門審核后報財政部門。財政部門復核并報同級人民政府批準后，及時向社會保險經(jīng)辦機構批復。各級財政部門和社會保險經(jīng)辦機構應將批準后的基本養(yǎng)老保險基金決算逐級報送上級主管部門。

第二十一條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理后，社會保險主管部門、社會保險經(jīng)辦機構、地稅、銀行、財政、審計等有關部門應按照各自的職責分工，加強對基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。

社會保險經(jīng)辦機構負責編制基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負責基本養(yǎng)老保險基金籌集和基本養(yǎng)老保險基金的發(fā)放工作；負責基本養(yǎng)老保險基金收支會計核算工作；負責基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余額存期和購買國債的安排；負責個人帳戶記錄、管理；負責向地稅部門提供基本養(yǎng)老保險基金征收的基本數(shù)據(jù)等。

社會保險主管部門負責審核社會保險經(jīng)辦機構編報的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算草案，加強對基本養(yǎng)老保險基金管理情況的監(jiān)督檢查。

財政部門負責有關財務會計制度的制定、貫徹落實及監(jiān)督檢查；負責社會保障基金財政專戶核算工作；負責審核社會保險經(jīng)辦機構提出的基本養(yǎng)老保險基金支出用款計劃和結(jié)余額的安排等；負責審核、匯總社會保險經(jīng)辦機構編制的基本養(yǎng)老保險基金收支計劃和決算；負責撥付社會保險經(jīng)辦機構經(jīng)費和地稅部門代征的相關費用。

地稅部門參與養(yǎng)老保險基金收入計劃的編審；負責征收基本養(yǎng)老保險基金；負責向社會保險主管部門和財政部門提供基本養(yǎng)老保險基金的征繳情況；負責基本養(yǎng)老保險基金的催繳工作；負責向社會保險經(jīng)辦機構提供企業(yè)和職工個人繳費明細情況。

國庫負責收納地稅部門征收的基本養(yǎng)老保險基金，負責將繳入國庫的基本養(yǎng)老保險基金劃入社會保險經(jīng)辦機構的基本養(yǎng)老保險基金收入戶；負責與財政和地稅部門及社會保險經(jīng)辦機構的對帳工作。

銀行負責根據(jù)稅務部門開出的繳款書和扣款通知書劃繳基本養(yǎng)老保險基金，負責根據(jù)財政部門審核同意的社會保險經(jīng)辦機構用款計劃及時劃款，并加強對基本養(yǎng)老保險基金收支的監(jiān)督。

審計部門依法對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶和社會保障基金財政專戶收支結(jié)余等情況進行審計，行使審計監(jiān)督的職責。

第二十二條  上級社會保險經(jīng)辦機構要加強對下級社會保險經(jīng)辦機構基金管理情況（包括社會保障基金財政專戶）的審計和監(jiān)督。各級社會保險經(jīng)辦機構要建立健全內(nèi)部管理制度，定期不定期對基本養(yǎng)老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條  各級社會保險經(jīng)辦機構與財政部門要定期核對社會保障基金財政專戶內(nèi)的基本養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余情況。

第七章  基本養(yǎng)老保險基金及管理費歷年收支、結(jié)余的清理、審計和交接

第二十四條  企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理之前，各級政府要組織審計或委托會計師事務所等中介機構，對養(yǎng)老保險基金歷年的收入、支出和結(jié)余情況，及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構管理費歷年提取、使用和結(jié)余情況進行一次認真清理，做到帳帳、帳實相符；對基金管理和資產(chǎn)情況進行認真審計和評估：

（一）社會保險經(jīng)辦機構在銀行開設的基本養(yǎng)老保險基金收支帳戶中的銀行存款余額于1998年7月31日前全部劃入財政專戶。原基金收支帳戶全部撤銷。

（二）社會保險經(jīng)辦機構歷年用結(jié)余基金購買的債券和定期存款，仍由社會保險經(jīng)辦機構保管，到期后及時將本息繳入財政專戶。同時，財政部門要建立債券和定期存款臺帳，加強管理。

（三）社會保險經(jīng)辦機構管理費結(jié)余于1998年7月31日全部凍結(jié)，8月20日前劃入“社會保障基金財政專戶”。從8月1日起，社會保險經(jīng)辦機構經(jīng)費改由財政供給。

（四）各級基本養(yǎng)老保險基金歷年收支管理情況以及社會保險經(jīng)辦機構管理費的自查清理工作應于1998年8月20日前全部完成，8月20日以后全面進行審計。對動用養(yǎng)老保險基金形成的固定資產(chǎn)，要進行評估，并逐項登記，限期進行拍賣變現(xiàn)，恢復養(yǎng)老保險基金；對挪用養(yǎng)老保險基金進行的各種投資進行清理，逐項登記，限期收回，對造成損失的，要追究有關人員的責任。年底前完成歷年基本養(yǎng)老保險基金及管理費由社會保險經(jīng)辦機構向財政部門的交接工作。

第八章  附  則

第二十五條  以往的征收管理辦法與本實施細則有抵觸的，以本實施細則為準。

第3篇：失業(yè)保險管理條例范文

關鍵詞：煤礦；工傷保險；現(xiàn)狀。

中圖分類號：X752文獻標識碼： A

引言：

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟體制的日趨完善，現(xiàn)有的工傷保險制度存在的弊端日益凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為覆蓋范圍窄、工傷保險賠償水平低、結(jié)構不合理、執(zhí)法力度不夠、工傷預防和康復方面的措施不夠等。因此，解決我國現(xiàn)行工傷保險制度所存在的問題迫在眉睫。提高立法層次，加大執(zhí)法強度與力度，完善工傷保險的覆蓋范圍，提高工傷保險待遇以及加強工傷預防和康復應運而生。

一、煤礦企業(yè)工傷保險現(xiàn)狀

煤礦安全生產(chǎn)和工傷保險事業(yè)關系著廣大礦工的切身利益。如何解決煤礦企業(yè)工傷事故中的工傷職工的待遇和后續(xù)安置，一直是煤礦企業(yè)及相關部門十分關注的問題。在《煤炭法》中相關條例規(guī)定：“煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！边@在一定程度上，保證了煤礦戰(zhàn)線廣大職工在生產(chǎn)作業(yè)過程中受到意外傷害時，能夠得到可靠的經(jīng)濟保障。

1、差別費率差距小，風險關聯(lián)性不強

我國工傷保險費率差距只有6倍，最低的一類0.5%，最高的煤炭等三類行業(yè)四檔費率3.0%，費率差距與各行業(yè)間的傷亡率比費率差距過小。目前，自治區(qū)煤炭行業(yè)統(tǒng)籌的26戶企業(yè)中，大多為1998年下放地方原國有重點煤炭企業(yè)，這些企業(yè)工傷人員多，費用支出大；一些新建企業(yè)和露天煤礦工傷人員少，費用支出較小，形成了差別費率與風險關聯(lián)性不強的問題。如果不能充分利用行業(yè)差別費率這一經(jīng)濟杠桿對于提高企業(yè)風險意識、加強工傷預防和解決基金平衡的作用，長此以往，會影響到工傷風險小、費用支出少、安全管理好的企業(yè)參保積極性。

2、工傷預防康復制度與事故預防脫節(jié)

工傷補償、工傷預防和工傷康復，三者相互影響、相輔相成，在發(fā)達的國家都把工傷補償和職業(yè)康復以及工傷預防緊緊結(jié)合在一起，而在我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》雖然確定了“工傷保險要與事故預防和職業(yè)病防治相結(jié)合”的原則，但沒有明確職業(yè)康復和工傷預防所需要資金的比例，有重于工傷認定、待遇支付，輕工傷預防和工傷康復的傾向，從而導致這兩項工作的開展缺乏資金的有力保障、暫時還未研究工傷預防和工傷康復的問題。從長遠發(fā)展看，工傷預防應是根本，能從源頭上減少生命財產(chǎn)損失；工傷康復可以恢復工傷人員的生理機能，幫助其再就業(yè)，體現(xiàn)了“以人為本”的精神。工傷預防和康復工作應逐步成為工傷保險工作的重點。

3、事前預防能力不夠

輕預防、重承保是國內(nèi)商業(yè)及互助保險中的通病，一些保險部門幾乎沒有專門資金與專門系統(tǒng)去進行事故預防工作。因此，造成保險和事故預防、安全等工作沒有聯(lián)系性，導致了煤礦安全生產(chǎn)和保險系統(tǒng)無關的情況。企業(yè)參保后，保險公司的主要職能就只是承保及理賠工作，完全沒有事前預防的措施和建議。在新的《工傷管理條例》出臺后，強調(diào)了工傷保險要由原來單純的事后賠償，向事前積極預防改進，進一步建立起預防、補償以及后續(xù)的康復的完善保險制度。在很多發(fā)達國家，工傷保險基本是由國家法律授權的社團組織進行獨立運作。前面提到的加拿大的工傷保險制度體系，就是由加拿大政府授權相關部門，幫助企業(yè)與個人雙方提高自行解決職業(yè)健康與安全的能力，減少對政府的依賴。這樣一來，可以充分利用社會力量加大對企業(yè)工傷保險工作的投入，有力地促進和保障了企業(yè)安全生產(chǎn)工作，也切實維護了職工的切身利益。

二、完善工傷保險制度的建議

1、完善農(nóng)民工工傷保險體系

在當前社會條件下，我國農(nóng)民工的工作特性決定了其往往具有臨時性或者季節(jié)性的特點，所以，有的企業(yè)借此不與農(nóng)民工簽定勞動合同。如果我們確立了工傷保險和雇主商業(yè)保險相結(jié)合的工傷保險體系，只要農(nóng)民工與雇主之間存在雇傭關系，就可以投保雇主責任保險，這樣將極大拓展了雇主責任保險的覆蓋范圍。如果雇主沒有給農(nóng)民工勞動者繳納工傷保險，那么不僅要支付工傷保險規(guī)定的相應待遇，還需要向工傷保險基金管理部門支付懲罰性賠償金以及職工的精神損害賠償款，這樣的規(guī)定不僅提高了雇主的責任，也增強了農(nóng)民工的權益保障力度。立足農(nóng)民工特點和切身需要完善的我國農(nóng)民工社會保險體系，一般而言，社會保險由醫(yī)療保險、工傷保險、、失業(yè)保險、生育保險和養(yǎng)老保險構成。處于成本的考慮，農(nóng)民工不宜同時參加這五種險，這樣無疑過分加重了農(nóng)民工自身以及相關企業(yè)的負擔。因此，應當在目前條件下強制企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險，這種設計最貼合農(nóng)民工的特性和實際需要。提供他們最需要的工傷保險和醫(yī)療保險，提高雇主辦理工傷保險的積極性，以漸進式的方式完善對于農(nóng)民工的保護。

2、建立起合理的費率浮動機制

按照國家《關于工傷保險費率問題的通知》規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)煤炭行業(yè)實際，在合理確定行業(yè)基準費率的基礎上，建立科學規(guī)范的浮動費率機制。浮動費率應統(tǒng)籌考慮每個礦井的開采環(huán)境、風險程度、工傷事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)、職業(yè)病危害程度以及工傷保險基金收支情況等因素，并進行認真分析測算后，建立適合煤炭企業(yè)實際的費率浮動指標體系，適時調(diào)整差別費率和浮動費率，確保工傷保險基金收支平衡，平穩(wěn)運行。

3、統(tǒng)籌不同規(guī)模、不同所有制煤炭企業(yè)的工傷保險制度

由于自治區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險啟動時間短，行業(yè)內(nèi)還未全面覆蓋，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦參保率更低。統(tǒng)籌不同規(guī)模、不同所有制煤炭企業(yè)實行統(tǒng)一的工傷保險制度，就可以更大程度上分散工傷待遇短期支付風險，避免出現(xiàn)一起事故毀掉一個家庭，一起事故拖垮一個企業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上解決小煤礦工傷事故職工權益得不到及時維護的問題。在農(nóng)民工問題上，政府有關部門應加大執(zhí)法檢查的力度，采取行政和法律的手段，增強宣傳力度，擴大工傷保險覆蓋范圍把礦山企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險。并對中小高危企業(yè)的職工及農(nóng)民工進行定期的生產(chǎn)安全知識教育，提高職工人身安全意識，使其掌握安全有效的生產(chǎn)技能和防護方法，認識到工傷保險的重要性。

4、合理調(diào)整工傷保險賠償標準，保障工傷勞動者基本權益

（1）調(diào)整賠償結(jié)構，提高賠償水平。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，勞動者收入也逐步提高，而他們所享受的工傷賠償沒有得到相應提高，有些企業(yè)仍然按參?；鶖?shù)的最低下限為農(nóng)民工參加工傷保險，造成了工傷賠償標準與工資收入不成正比，對受工傷的勞動者來說，應結(jié)合其工資和傷殘的程度，工資較低或傷殘程度較重的勞動者應適當給其較高的工傷賠償，以金錢或其他物質(zhì)的形式發(fā)給其本人或家屬。

（2）對因工傷殘或死亡者的遺屬應按照《民法通則》進行精神損害賠償。精神損害賠償，是隨著《民法通則》的公布實施而建立的一項新的民事法律制度，是公民權益的拓展。精神損害賠償是權利主體因其人身權益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或精神受到損害而要求侵害人給予賠償?shù)囊环N民事責任，是現(xiàn)代民法損害賠償制度的重要組織部分。勞動者因工傷、殘，在傷、殘補助金之外，給勞動者精神上造成了不同程度的影響，還應當根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費，以彌補勞動者因工傷、殘而造成的精神痛苦。工傷保險既是社會保障，也是社會責任。尤其是在勞動者因工死亡的情況下，不僅使其家庭經(jīng)濟受到很大影響，其遺屬也會因此而受到巨大的精神壓力與痛苦，這種壓力和痛苦盡管不能完全通過金錢來彌補，但適當?shù)慕疱X補償會起到很大的作用。當然，在工傷事故中給予精神損害賠償要嚴格掌握因勞動者人身傷亡造成精神損害的事實，根據(jù)傷亡造成的精神傷害的程度和遺屬的經(jīng)濟生活狀況，結(jié)合當?shù)氐纳钏浇o予其精神損害賠償金。

三、結(jié)束語

煤礦的工傷保險是關系到廣大煤礦工人人身安全和職工利益的大事，也是煤礦企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展必不可少的有效機制。為適應不斷發(fā)展的社會需要，保護用人單位和勞動者的合法權益，工傷保險制度必須進行大膽改革，使工傷保險更好地維護勞動者的合法權益，分擔用人單位的工傷風險，進而促進經(jīng)濟法律社會的和諧、穩(wěn)定、良性發(fā)展。