資產管理體系建設精選(九篇)

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第1篇：資產管理體系建設范文

關鍵詞：設備資產 動態(tài)監(jiān)管 路徑

國有資產管理日漸被重視，中央、地方紛紛出臺關于資產使用和資產監(jiān)管的制度辦法，高校根據上級要求結合自身實際情況研究、制定各類資產使用管理及監(jiān)督管理制度，特別是資產的監(jiān)管辦法和監(jiān)管模式被深入研究和探討。

隨著高等教育經費投入的加大，高校設備資產量增加迅速，設備資產值僅次于高校房地產值，占高校固定資產的很大比重。高校設備資產主要是滿足教學、科研、行政辦公和后勤服務等使用，種類多、數量多、類型多、分布廣。加強高校設備資產的使用監(jiān)管是高校國有資產管理、設備資產管理的重要內容，有利于體現設備資產的使用價值，發(fā)揮設備資產的使用效能，實現設備資產的保值增值，保持國有資產的完整性。

1 高校設備資產監(jiān)管存在的主要問題

設備資產在實際使用過程中，主要存在設備使用率不高，設備使用分配不均，設備重復購置，設備損耗嚴重，設備維護力度不夠，設備資產丟失流失等問題，造成以上問題的原因之一是設備資產使用的監(jiān)管手段、監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度等不夠，具體情況如下：

1.1 缺少系統(tǒng)的監(jiān)管辦法

制度建設是各項工作開展的重要前提，沒有制度，就沒有規(guī)范、沒有章法、沒有依據。不少高校缺少系統(tǒng)的設備資產監(jiān)管辦法，忽略制度建設，以致在實際工作中缺少重要支撐，工作沒有規(guī)范性和可信度，降低工作威信，導致監(jiān)管不深入，流于表面。

1.2 職能部門的監(jiān)管意識不強

職能部門的監(jiān)管意識不強，沒有充分認識到設備資產監(jiān)管的重要性和必要性，仍停留在重視買，不重視管的層面上。認為“公家”的東西，沒有必要管得太細，問多了，會有意見?；蛘哌^于看重情面，認為設備是各部門用自己的經費購買的，各部門自己使用，自己管理，不宜過多“干涉”管理。

1.3 監(jiān)管手段落后，與信息化管理相對脫節(jié)

傳統(tǒng)的設備資產監(jiān)管主要局限于“三個定期”，即，定期到使用部門看看，定期和部門設備管理人員談談，定期統(tǒng)計設備資產賬目。雖然上級職能部門強調資產的信息化管理，但很多高校并沒有真正做到，對設備資產賬還停留在手工錄入和定期修改階段，沒有實現資產實物與資產賬目的完全匹配和動態(tài)更新。在此基礎上的設備資產監(jiān)管，只注重于手工的、機械式的作業(yè)，與通過數據庫實現設備資產的信息化監(jiān)管還有一定的距離。

1.4 監(jiān)管工作人員專業(yè)化水平不夠

為加強國有資產、設備資產的管理，高校紛紛成立了國有資產管理部門，也根據工作需要調整人員到相應的資產管理崗位上工作，但因缺少資產管理的專業(yè)化培養(yǎng)和實際應用鍛煉，業(yè)務能力有限，在實際設備資產監(jiān)管過程中，監(jiān)管工作人員不易把握監(jiān)管核心，影響了監(jiān)管效果。

2 實現高校設備資產動態(tài)監(jiān)管的有效途徑

在全面分析傳統(tǒng)設備資產監(jiān)管存在問題和不足的基礎上，轉變設備資產管理觀念，從重視設備資產的數量管理，變?yōu)橹匾曉O備資產的使用管理，強調設備資產的過程管理和動態(tài)管理。提出建立設備資產的動態(tài)監(jiān)管體制，即在充分認識資產監(jiān)管重要性，充分分析現有設備資產管理現狀基礎上，設備資產管理“變靜為動”，強調管理過程化、全面化、系統(tǒng)化。

2.1 全面實現設備資產信息化管理

隨著高校設備購置經費的增加和設備資產量的增大，傳統(tǒng)設備資產管理模式已經不能滿足實際管理需要，況且隨著對國有資產管理、設備資產管理的更加重視，對各類資產的信息統(tǒng)計要求也更高、更明細。例如一件設備在入庫時，需統(tǒng)計并完善設備型號、規(guī)格、資產編號、資產歸口、資產分類、保管人、存放地、使用狀態(tài)等信息，并準確錄入數據庫系統(tǒng)。與此同時，按不同需求進行的設備資產統(tǒng)計以及設備調撥、設備處置無紙化辦公要求的提出，需要一套功能強大、性能全面的資產管理信息系統(tǒng)來完成高質量的設備資產管理。

實現設備資產的信息化管理，實現設備資產物和賬的完全一致，實現動態(tài)登記設備資產變更、處置信息是實現設備資產動態(tài)監(jiān)管的重要前提，因為在徹底“盤清家底”后，通過系統(tǒng)查詢就能準確監(jiān)測到資產信息變化的實時信息，有利于掌握設備資產使用的最新情況，促進設備資產監(jiān)管。

2.2 加強設備資產的過程管理

過程管理強調管理的動態(tài)化、全程化，管理內容涉及設備資產購前、購買、售后、使用、維護等全部過程。具體包括設備資產購置預算分配、設備資產購前論證、設備資產購置計劃、設備資產采購、設備資產使用績效考核、設備資產系統(tǒng)化維護等具體流程。對設備資產的監(jiān)管貫穿在設備資產過程管理的全過程，每一個環(huán)節(jié)都能體現出監(jiān)督和管理，在實現設備資產利用最大化，實現效益最大值，設備資產保值增值的同時，也促進了動態(tài)監(jiān)管工作的推進。

2.3 建立設備資產管理人員的動態(tài)培訓機制

通過開展設備資產管理人員培訓，加強設備資產管理人員隊伍建設，增強資產管理員的管理意識，提升專業(yè)化管理水平。通過改變培訓時間、培訓類型、培訓規(guī)模、培訓方式等措施實現設備資產管理人員的動態(tài)培訓機制。例如，變一次性培訓為多次培訓，變定期培訓為不定期培訓，采取以政策、法規(guī)貫徹宣傳為主的常規(guī)培養(yǎng)與針對某一具體工作的專題培養(yǎng)相結合的方式，根據工作內容大范圍、小范圍、一對一培訓交叉開展，變會議室培訓為工作現場操作培訓等不同形式。

設備資產管理人員的整體業(yè)務素質直接影響著設備管理質量和設備使用的有效監(jiān)管，同時，建立設備資產管理人員的動態(tài)培訓機制，既提高了管理員管理素質，也方便資產管理部門在配需交流中及時了解各部門設備資產使用情況，加強設備資產監(jiān)管。

2.4 啟動職能部門的動態(tài)巡查模式

針對職能部門監(jiān)管工作存在的問題，啟動設備資產監(jiān)管的動態(tài)巡查模式，一定程度上能夠彌補資產管理部門不能及時準確掌握資產信息的不足，同時，通過開展動態(tài)巡查，能夠真實了解設備資產使用和維護情況，對存在的資產過量損耗、資產浪費、資產閑置等情況及時登記處理，指導并督促設備資產使用部門科學、規(guī)范地管理和使用設備資產，自覺保護、維護設備資產，保證其完整性。

資產管理動態(tài)巡查模式的啟動使資產管理職能部門不停留在“賬上”了解資產信息，在做資產購置規(guī)劃時不“紙上談兵”，既有效地實現了資產監(jiān)管，也為資產購置決策、經費預算提供可靠的依據。

2.5 不定期核對設備資產賬目

核對設備資產賬目主要分兩種形式，一種為通過權限登錄在設備資產管理信息系統(tǒng)中進行核對，一種是通過設備資產各使用部門提供的信息進行核對。不定期的設備資產賬目核對，即變一年一次或一年兩次固定時間的信息核對為隨機核對、隨時核對，不定期核對設備資產賬目的優(yōu)勢在于，可以真實反饋設備資產使用部門設備資產管理的情況，也可以分攤集中定期核對的工作量，提高核對效率和工作質量。

進行不定期設備資產賬目核對，也是開展設備資產動態(tài)監(jiān)管的重要手段，督促各設備資產使用單位對設備資產的賬目管理不堆積、不拖拉，設備資產管理部門在任何時間需要任何設備的準確信息，都能馬上調用，并確保信息的完整、準確。

2.6 科學規(guī)范設備資產的購前論證

開展設備資產的購前論證工作，是保證高校設備資產投資效益的關鍵，做好購前論證可以有效防止設備資產的重復購置、資產閑置及使用率不高等問題，也可以有效避免所購置的設備資產質量不高等情況。

購前論證主要包括校內調研、市場調研、專家組討論、國內外比較等，重點從實用性、產品質量、先進程度、產品價格等方面進行全面論證。設備資產監(jiān)管部門全過程參與，嚴把設備資產“入口關”，確保設備資產物有所值，能夠發(fā)揮預期成效。因此，科學規(guī)范設備資產的購前論證，也是實現設備資產有效監(jiān)管的重要內容之一。

參考文獻

[1] 李繼峰.高校儀器設備類固定資產管理的思考[J].實驗技術與管理，2009（6）：231-233.

[2] 姚永強.我國高校國有資產監(jiān)管的法治不足及其治理[J].教育與經濟，2011（1）：45-48.

[3] 朱建峰.關于高校教學儀器設備過程管理的探討[J].實驗技術與管理，2010（9）：200-201.

第2篇：資產管理體系建設范文

1.信息條件不高，使得醫(yī)院固定資產賬目不清，利用率低

醫(yī)院的固定資產如何管好用好，充分發(fā)揮固定資產效益的最大化，首先要對固定資產進行登記，并與財務部門時時核對，實現各部門間資源共享，使固定資產的利用率達到最大化。因此，這就需要醫(yī)院固定資產要逐步進行電子信息化管理，促使醫(yī)院固定資產賬實相符。但是不可否認的是，在某些醫(yī)院固定資產的管理過程中，還存在著固定資產賬目不清，利用率低的問題。醫(yī)院的固定資產的使用狀況以及使用效率如果不能有效地在資產管理中顯現出來，那么領導在決策的時候極易造成固定資產閑置以及重置的現象，同時在清查時對固定資產質量的不關注也會導致領導決策的偏差以及臨床上使用出現問題。在這個過程中，一些固定資產由于缺乏統(tǒng)一協調的調配使用機制，資產使用效率不高，出現了使用率低的情況，浪費了醫(yī)院的固定資產。有些部門更是從自身使用方便或者追求個人或者局部利益出發(fā)，盡管醫(yī)院存在相應的儀器設備，但是還是要求增加固定資產的購置，造成固定資產不能充分被利用，有些重復購置還存在賬目不清的固定資產造成流失。

2.信息化程度不高，信息化建設管理人員以及技術人員的技術力量后勁不足

醫(yī)院固定資產的管理包括醫(yī)院對各種固定資產從選購到安裝使用直至報廢為止的管理過程。醫(yī)院由于固定資產較多，極易造成固定資產漏登、漏報以及監(jiān)管不力的現象。盡管一些醫(yī)院已經著手進行資產管理的信息化建設，但是因為信息化程度不高，從事信息化建設的專業(yè)技術人員的技術能力后勁不足，信息化建設中因為對資產管理缺乏數據共享，有些相關部門仍然沿用手工賬目管理，更談不上信息化，導致固定資產管理中出現差錯率高、資產核算方法不完善以及賬目價值失真的現象。這就要求醫(yī)院資產信息化管理中要逐步解決這類問題，使醫(yī)院能夠形成統(tǒng)一的固定資產核算方法。

二、醫(yī)院資產管理信息化建設可以實現固定資產的統(tǒng)一化在線管理，實現快捷方便的資產清查

1.信息化建設可以實現固定資產的統(tǒng)一化在線管理

醫(yī)院固定資產信息化建設的程度直接決定著醫(yī)院固定資產的使用率以及重復購買率，因此加強醫(yī)院固定資產的信息化建設是保障醫(yī)院固定資產有效管理使用的重要條件。資產管理信息化不但能夠從繁重落后的手工勞動中將技術人員解脫出來，還能提高對賬效率，避免或者減少出錯，提高資產的有效利用率，實現固定資產的統(tǒng)一管理和跟蹤，避免設備的重復購買，減少浪費。在信息化建設的過程中，醫(yī)院要建立統(tǒng)一的網絡平臺，實現醫(yī)院統(tǒng)一的固定資產在線管理，確保醫(yī)院的固定資產從購買到使用到維修直至報廢都能有相關的記載，實現醫(yī)院資產管理部門對醫(yī)院現有的固定資產的有效評估以及審核，提高固定資產的使用效率。財務部門也要通過在線瀏覽、統(tǒng)計全員的固定資產的資金往來，掌握各項資產的信息資料，對各部門各科室實現固定資產的有效跟蹤管理，使各部門的固定資產可以有效地掌控在管理人員的手中，對固定資產進行有效的管理。

2.采用固定資產信息化建設實現方便快捷的資產清查

固定資產管理制度不健全或者落實不到位都會使固定資產形成多頭管理或者固定資產的流失，固定資產在各部門登記的明細信息不一致也使得醫(yī)院在核實固定資產時出現一定的問題。缺乏信息化管理的醫(yī)院固定資產賬目價值失真，也使得固定資產在缺乏有效監(jiān)管的情況下造成不同形式的浪費。固定資產信息化建設能夠有效地讓醫(yī)院的固定資產通過醫(yī)院內部信息網絡形成財務部門、職能部門、使用部門以及維修部門、管理部門間達到資源共享，促使固定資產從購進到維修報廢都賬目清晰，實現了快捷方便的資產清查。

三、摸清家底，建賬立冊，設立信息化賬目，提高資產使用效率

1.摸清家底，建賬立冊，實現固定資產終端連接，信息共享

醫(yī)院固定資產信息化建設的過程中，首先需要醫(yī)院相關領導協同技術人員進行醫(yī)院固定資產的清查，以便對醫(yī)院的所有固定資產進行總賬、一級分類明細賬以及二級分類明細賬和臺賬的審核，不但在財務軟件中做好固定資產的總賬和明細賬，還要督促各科室負責人建立固定資產臺賬，記錄本科室使用的固定資產的名稱、規(guī)格以及數量等，并及時登錄到局域網建立固定資產信息化卡片，通過局域網進行固定資產的信息化管理。另外，醫(yī)院在采購、財務、核算、收費等資產管理中要確保數據的連接以及共享，使各個科室各責任中心都能通過終端連接實現信息互通，實現固定資產的動態(tài)化管理。

2.建立健全相關制度，提高固定資產使用效率

在資產管理信息化建設的過程中，醫(yī)院要通過建立健全相關制度，確保信息化管理到位，促使醫(yī)院的信息化管理能夠實現信息動態(tài)化。首先要建立固定資產采購制度，在醫(yī)院采購儀器設備等固定資產的時候，首先要登記在冊，并通過局域網讓相關負責人可以共享。另外，對固定資產還要分類管理，責任到人，對財產的購置，調入都要責任相關科室在入庫單以及出庫單上進行詳細登記，并在局域網進行備份，確保固定資產的有效利用。

總之，在醫(yī)院的固定資產信息化建設中還存在著一定的問題，醫(yī)院管理部門要針對出現的問題加強固定資產的信息化建設，并建立健全相關制度，實現固定資產的信息化動態(tài)管理，并在這個過程中強化固定資產管理體制，利用現代化手段實現信息共享，使固定資產合理流動，合理調配，提高固定資產的使用率，充分發(fā)揮資產在醫(yī)療活動中的最大收益，能夠物盡其用。

參考文獻：

第3篇：資產管理體系建設范文

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產 管理體系

一、國有資產管理中存在的不足之處

（一）體系建設有待健全

法律法規(guī)體系給國有資產的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產有關的法律法規(guī)體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產的配置使用不能達到最佳狀態(tài)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作主要參照的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產的配置、使用以及處置都有規(guī)定，但針對的主要內容是存量資產，存量資產只是國有資產的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。

此外，國有資產的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)》是我國國有資產管理的重大突破，但其數據的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產的管理未能及時反映現存問題，造成國有資產利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業(yè)單位對非經營性國有資產管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產進行現代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產管理普遍存在國有資產閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現管理和使用上的漏洞。

（三）規(guī)章制度亟待完善

在不少的行政事業(yè)單位里存在著重業(yè)務輕管理的問題，資產管理制度的不健全體現在賬、卡、物等的核算制度、資產的調出、調入制度等的形式化，這些都使得行政事業(yè)單位的國有資產管理處于無序的混亂狀態(tài)。

（四）產權改革勢在必行

產權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業(yè)單位的國有資產也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產，但現實中常出現與之不符的情形。有的行政事業(yè)單位無償地將國有資產劃撥給集體使用，并不繳納資產租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發(fā)放福利等為幌子變相瓜分國有資產?？傊?，這些問題的存在使得行政事業(yè)單位國有資產管理的改革勢在必行。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理的思路和任務

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經濟形勢正發(fā)生著巨大的變化，因此行政事業(yè)單位的國有資產管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產立法的創(chuàng)新，爭取為國有資產管理的各項內容提供據以參考的法律依據。

（二）重視資產管理工作，落實國有資產管理責任人

國有資產的立法要與時俱進，同時行政事業(yè)單位各部門，尤其是資產管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業(yè)業(yè)、落到實處地管理好國有資產。在這一方面，各行政事業(yè)單位要強化有關負責人的責任意識，以資產管理的責任機制來規(guī)范化國有資產管理的各項工作。各行政事業(yè)單位可以根據自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產管理責任體系。此外，各單位要明確內部分工，確保財務管理人員和資產管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設，實現資產處置的規(guī)范化

對行政事業(yè)單位來說，國有資產的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規(guī)范化。國有資產的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產的購置、驗收，再到使用、轉讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規(guī)范化。要完善固定資產的明細賬和固定資產的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產的現狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產管理的制度建設外，各行政事業(yè)單位還應當規(guī)范國有資產的處置行為。按照《國有資產管理暫行辦法》的有關規(guī)定，國有資產的投資、收益和處理以及資產重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產動態(tài)管理，確保資產信息完整實效

國有資產管理要注重實效性，加強對資產的動態(tài)管理。在國有資產出現變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監(jiān)督國有資產的使用動態(tài)。行政事業(yè)單位要充分運用互聯網、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產管理工作和現代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產的各項數據，并加以科學分析，及時糾正國有資產管理中出現的錯誤，提高國有資產的使用效益。

（五）重視資產清查工作，提高資產監(jiān)督管理水平

國有資產的清查工作對于反應一個行政事業(yè)單位的資產狀況，如資產結構、數量等有著重要的意義。國有資產的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業(yè)單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產管理人員離任時核查國有資產并做好資產的移交和監(jiān)督工作。負責管理國有資產的人員要定期盤點企業(yè)的各項資產，做到賬實相符。

此外，各行政事業(yè)單位資產管理者和財務會計人員的專業(yè)素質和專業(yè)素養(yǎng)也影響著國有資產管理工作的順利進行。資產管理者和財務會計人員不僅要加強平常業(yè)務的學習，也要注重自身資產管理知識的運用能力的提升。各單位的資產管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產管理的工作效率，減少國有資產的流失。

三、結語

總之，行政事業(yè)單位的國有資產管理旨在充分利用非經營性國有資產，以更低的行政成本來進行現代化、科學化的國有資產管理，這是我們建設節(jié)約型社會、貫徹和落實科學發(fā)展觀的必然要求。只要這樣，我們才能更好地發(fā)展社會主義市場經濟，努力構建設和諧社會。

第4篇：資產管理體系建設范文

摘 要 事業(yè)單位的國有資產是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質保證，加強事業(yè)單位的國有資產管理，對于提高事業(yè)單位資產利用的效率，構建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題進行具體分析，并在此基礎上提出了加強事業(yè)單位國有資產管理的對策。

關鍵詞 事業(yè)單位 國有資產 問題 對策

事業(yè)單位占用的國有資產主要是不以盈利為目的的非經營性國有資產，是促進社會發(fā)展進步必備的物質基礎，它對于加強國家政權建設，促進社會主義各項事業(yè)的發(fā)展，維護國家的長治久安等都具有十分重要意義。目前，全國事業(yè)單位的國有資產的比重已占全部國有資產的40%左右，財政部也對此非常重視，分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，但我國對于事業(yè)單位國有資產的管理卻仍十分薄弱，因此，加強事業(yè)單位國有資產管理意義重大。

一、國有資產定義

對于國有資產的定義有廣義和狹義之分，廣義國有資產是指《中華人民共和國國有資產法》中所定義的國有資產，即“本法所稱國有資產，是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利。”具體包括國家以各種形式對企業(yè)投資及其收益等形成的經營性資產，國家依法擁有的各種資源性資產，接受饋贈、無主財產等依法認定形成的財產，國家向事業(yè)單位撥款形成的非經營性資產。 狹義的國有資產就是經營性資產，是指國家作為投資者在企業(yè)依法擁有的資本及其權益，經營性資產包括企業(yè)國有資產，國有資源中投入生產過程的資產及事業(yè)單位占有、使用的非經營性資產，通過各種形式而轉作經營的資產。 本文所指的事業(yè)單位國有資產是指由各級事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產，更偏重于固定資產。

二、事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

目前，事業(yè)單位在國有資產的管理方面存在著許多問題，直接影響了資產的配置和使用效率，具體表現在以下幾個方面。

（一）國有資產管理缺少行政監(jiān)督

對于事業(yè)單位國有資產的管理，從領導到普通公務人員都缺少激勵約束機制加強其國有資產管理的意識，和私有資產相比較，國有資產有被過度使用和浪費的傾向，并且形成一種偏見，認為行政事業(yè)單位國有資產是無償取得的，以至于沒有人意識到要使得國有資產保值、增值，相反出現了大量重復購置、管理混亂的現象。這種現象產生的原因：一是國家對于事業(yè)單位等政府機構的國有資產管理缺少外部監(jiān)督，由于各種政治因素的摻雜，國有資產的管理被有意忽視；二是事業(yè)單位內部控制制度不健全，缺少監(jiān)督，相關部門職責劃分不夠規(guī)范，出現問題互相推諉，甚至部分國有資產被轉入到經營活動中，如上級撥款被領導用于股票或者實物投資等，失利后導致了大量國有資產流失。

（二）國有資產的購置和處置缺少規(guī)劃

事業(yè)單位在購置固定資產時缺少長期規(guī)劃，會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產不計提折舊，這使得一些單位在固定資產的使用上缺乏效率，缺乏對固定資產投資的經濟效益分析，同時也不能合理估計固定資產的使用期限，不能從長期進行固定資產配置、更新和處置的規(guī)劃，導致事業(yè)單位在購置固定資產時片面追求高功能，數量有時過剩并縮短使用年限，甚至部分領導在固定資產配置時從中漁利，這也是政府固定資產配置價格較高的主要原因。在固定資產的處置方面，很多具有較高使用價值的固定資產被低價處理，甚至部分資產沒有經過資產報廢環(huán)節(jié)直接從賬面消失，導致了國有資產的流失。

（三）國有資產管理機制不健全

事業(yè)單位國有資產的管理機制不健全，成為國有資產保值的瓶頸，主要體現在：資產財務管理和實物管理沒有有機結合，對于固定資產的定期清查、核對，財務部門和資產管理部門的權責不明，導致固定資產的盤點不及時；固定資產出售、報廢、管理不夠規(guī)范，沒有相應制度規(guī)定或者不按已有的規(guī)章辦理。會計監(jiān)督缺失，賬目混亂，許多資產實際存在，賬上卻未登記，如單位購置的汽車、電腦等資產交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產轉移手續(xù)，甚至有的落入私人的口袋；有些資產有賬無物，有的資產早已報廢或者毀損，而在賬目上卻未做核銷，這些都導致了資產的實際價值和賬面價值不符。同時，部分行政事業(yè)單位對制度的執(zhí)行力度不夠，只記賬不對賬、長期不盤存核對、對預算外資金購買以及捐贈的資產不登記入賬等，都造成國有資產流失。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的對策

事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務負擔也逐漸加大，如何有效利用國有資產，減少事業(yè)單位的資產配置開支，進而減少行政成本也成為建設節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產的管理，并使國有資產可以有效利用可以從以下幾個方面展開。

（一）轉變國有資產管理的觀念

對于事業(yè)單位的國有資產管理施加外部監(jiān)督壓力，單位領導的政績考核與國有資產的管理掛鉤，即使占到較小比例，也能起到很大的杠桿作用。 單位的領導加強了國有資產管理的意識，相應就會要求并約束下級公務人員提高意識，同時會區(qū)分財務部門和資產管理部門的相應職責，并按照權責發(fā)生關系進行相應的追究。觀念的改變是第一位的，也是好的管理制度實施的前提，在事業(yè)單位內部有時不是資產管理制度的缺失，而是由于管理意識的淡薄，國有資產管理制度的執(zhí)行力度較差，要想強化事業(yè)單位的國有資產管理，必須轉變國有資產的管理觀念。

（二）建立和完善采購預算制度和招標制度

針對事業(yè)單位資產購置開支過大的情況，應建立和完善采購預算制度，對于資產購置，如需增加，應先從單位內部進行供給調劑，若沒有閑置，再具體確定購買的數量、需要的功能及價格等。在采購之前應做好市場調查，了解要采購產品的相關信息，如品牌、規(guī)格、型號、質量、價格、貨源及供應商的情況等，對于一次購進物資數額較大或者項目工程建設等則必須公開投標，從招標到定標的負責隊伍應由幾個部門的人員共同組隊，如領導層、資產管理部門人員、財務人員和技術人員等，避免部分人員違規(guī)操作而導致采購價格過高，最后定標時可以就上述需要了解的產品信息做出詳細對比，保證采購的產品物美價廉。同時，事業(yè)單位做好采購預算也不單單就某一次采購做好預算，而應從單位國有資產的配置和使用情況，做出長期規(guī)劃，并結合相應實際情況做出局部調整。

（三）健全國有資產管理體系

事業(yè)單位在進行國有資產管理體系建設時，可以引進流程和作業(yè)理念，優(yōu)化國有資產管理工作的流程，事業(yè)單位如同企業(yè)組織一樣，其資產管理也是由諸多流程組成，流程由作業(yè)組成，作業(yè)又可分解為任務和步驟，完善每個作業(yè)鏈的工作，最終能從整體上提高管理效率，從而提高事業(yè)單位國有資產的使用效率。

健全資產管理體系主要從日常的資產管理工作入手，加強各個重點環(huán)節(jié)建設和監(jiān)督，首先應加強管理隊伍建設，從事國有資產管理工作的人員應責任心強、善于管理、思想進步，檢查國有資產管理的相關崗位設置是否合理、職責是否明確；其次，建立資產實物定點、定期管理制度，對于已經采購的固定資產設立檔案庫，根據清查所耗費的時間、財力和清查結果合理確定定期清查的頻率，采取定點清查的政策，監(jiān)督對于已經采購的各項資產是否能夠按照采購意圖進行使用，報修、報廢申報是否合理、及時，使事業(yè)單位的資產管理走向信息化、現代化、科學化。

四、結論

加強事業(yè)單位的國有資產管理可以保證國有資產的使用效率，有利于縮減行政開支和廉潔奉公政府形象的建設，加強事業(yè)單位的國有資產管理意義重大，本文具體分析了目前事業(yè)單位國有資產管理中存在的國有資產管理缺少行政監(jiān)督、國有資產的購置和處置缺少規(guī)劃、資產管理體制不健全三個方面，并針對性的提出了轉變國有資產管理的理念、建立和完善采購預算制度和招標制度和健全國有資產管理體系三項建議。

參考文獻：

[1]王建.論事業(yè)單位國有資產管理.濰坊教育學院院報.2009(3).

第5篇：資產管理體系建設范文

【關鍵詞】內部控制體系；煙草商業(yè)企業(yè)

煙草商業(yè)企業(yè)為實現“卷煙上水平”的戰(zhàn)略部署，必須建立健全企業(yè)內部控制，以實現從政企合一的企業(yè)向現代商品流通企業(yè)的轉變。

一、企業(yè)內部控制概述

根據內部控制理論，內部控制的產生與發(fā)展經歷了5個階段，即內部牽制階段、內部控制制度階段、內部控制結構階段、內部控制整體框架階段、風險管理整體框架階段。

我國的內部控制制度也經歷了財務報告導向的內部控制制度、風險管理導向的內部控制制度、價值創(chuàng)造導向內部控制制度三種形式。我國于2010年的《企業(yè)內部控制配套指引》表明，我國現行的內部控制制度是基于風險管理導向的內部控制體系?！镀髽I(yè)內部控制配套指引》規(guī)定，企業(yè)的內部控制分為企業(yè)層面的控制以及業(yè)務層面的控制。

二、煙草行業(yè)內部控制體系建設現狀

1.進行資產整合，為內部控制提供組織保障

在治理結構上，煙草行業(yè)在管理體制上進行了改革，為內部控制體系建設提供了組織保障。在近幾年來，煙草行業(yè)對非主業(yè)資產進行了剝離，同時取消了縣級公司的非法人實體，開展物流非法人實體化運作。這些對行業(yè)內資產的整合，進一步理順了產權關系，實現了專業(yè)化經營的垂直管理體系。完善治理結構，建立現代的企業(yè)經營管理體制，是加強企業(yè)層面的內部控制的重要環(huán)節(jié)。

2.在行業(yè)內推行對標管理，強化績效考核控制

國家煙草專賣局于2009年《國家煙草專賣局關于全面開展對標工作的意見》，開始在全行業(yè)推行對標管理，定期對標指標，分行業(yè)先進值、平均值以及同期值，激勵先進，鞭策落后，以期達到經營管理水平的持續(xù)改進。對標管理增強了企業(yè)的績效考核控制，是加強內部控制體系建設的重要一環(huán)。

3.加強預算控制

國家煙草專賣局于2009年頒布實施了《中國煙草總公司關于印發(fā)煙草行業(yè)全面預算管理辦法和工商企業(yè)全面預算管理規(guī)程（暫行）的通知》，確立了全行業(yè)全面預算管理框架。預算編制的內容包括業(yè)務預算、財務預算以及資本預算，對重要項目還要編制專項預算；于2014年頒布實施了《煙草行業(yè)全面預算管理應用指南》，引導行業(yè)各單位逐步建立全面預算管理評價體系。至此，煙草行業(yè)全面預算制度體系初步完善，編制-執(zhí)行-評價預算管理流程閉環(huán)初步形成。預算控制是一項重要的控制手段，也是企業(yè)內部控制體系建設中的重要環(huán)節(jié)。

4.加強信息化建設。

國家煙草專賣局一直致力于煙草全行業(yè)的信息一體化建設。一方面，行業(yè)內的業(yè)務信息系統(tǒng)、財務信息系統(tǒng)實現了數據信息共享。負責采集卷煙采購、入庫、銷售信息的營銷大集中系統(tǒng)與負責會計信息處理的用友軟件系統(tǒng)能夠通過接口軟件實現信息的互聯互通；另一方面，各項控制活動均嵌入在了信息化系統(tǒng)中，實現了自動化控制。國家局開發(fā)了預算管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)、專賣證件管理系統(tǒng)、統(tǒng)計管理系統(tǒng)等。最重要的是，煙草行業(yè)網絡安全體系也已經初步成形，網絡信息安全得到了進一步的保障。穩(wěn)定安全的信息系統(tǒng)也是一項重要的控制手段，確保資產安全目標以及財務報告目標的實現。

煙草行業(yè)經過近幾年的快速發(fā)展，資產快速增長，規(guī)模不斷增加，但是，煙草行業(yè)的內部控制體系建設卻還存在不少問題。首先，企業(yè)內部控制的框架不清，制度不成體系。其次，內部控制的理念還沒有深入人心，形式主義比較嚴重。再次，內部控制體系建設的觀念比較落后，沒有形成風險管理導向的內部控制體系，現行的內部控制體系基本還是財務報告導向的內部控制體系。

三、煙草行業(yè)內部控制體系建設改進措施及建議

1.關于企業(yè)層面的控制

合理的企業(yè)組織結構能夠為企業(yè)的經濟活動提供規(guī)劃、執(zhí)行、控制、監(jiān)督的基本框架。因此，煙草商業(yè)企業(yè)應當建立現代公司治理結構，設置合理的內部組織結構與責任權利分配體系。雖然地市級煙草商業(yè)企業(yè)均設有審計派駐辦，但是審計派駐辦實行的是“雙重領導，垂直管理，監(jiān)督駐地，參審異地”的派駐審計體制，由此可以看出，審計派駐辦的主要職能并非參與本公司的內部控制體系建設。因此，本文認為，應在加強內部審計部門的獨立性與客觀性的同時，加強內部審計部門在本公司經濟活動中的參與程度，建立內部審計委員會。同時，煙草商業(yè)企業(yè)應當全面梳理本公司的內部組織規(guī)范，根據業(yè)務需要分配責任與權利，編制組織結構圖、崗位說明書以及權限指引等內部管理制度文件，以使公司的發(fā)展戰(zhàn)略能夠與財務安排、組織結構、人力資源以及技術管理相匹配。

2.關于業(yè)務層面的控制

國家煙草專賣局在全行業(yè)內推行了對標管理、預算管理以及工程投資、物資采購、宣傳促銷三項檢查”以及內部監(jiān)督管理工作，這些工作均是公司在業(yè)務層面的重要控制活動。但是煙草商業(yè)企業(yè)在業(yè)務層面的各項控制活動并未形成一個有機的整體，而是自成體系。因此本文認為，要加強煙草商業(yè)企業(yè)在業(yè)務層面的控制，應做到以下幾點：

首先是要將各項經濟業(yè)務的控制活動進行整合，并且通過信息化技術進行控制，減少隨意性。例如將控制資金活動以及預算的資金監(jiān)管系統(tǒng)與財務軟件進行對接，使得資金活動、采購業(yè)務、財務報告以及全部預算能夠形成一個閉環(huán)系統(tǒng)；將“三項檢查”工作中的控制關鍵點內嵌入辦公自動化OA系統(tǒng)，以使授權與審批能夠和采購業(yè)務、資產管理、工程項目等控制活動一體化。

其次是要加強企業(yè)的合同管理。由于煙草行業(yè)長期政企合一的管理模式，導致了煙草商業(yè)企業(yè)在合同管理方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，煙草商業(yè)企業(yè)必須注重合同的風險管理工作，要建立合同談判小組以及法務部門，審核合同的合法合規(guī)性，必要時也可以聘請法律顧問來降低企業(yè)的合同管理風險。同時企業(yè)也應當注重合同的流程管理，將合同簽訂的流程與各崗位的職責范圍以及不相容崗位予以制度化。

3.關于風險管理

煙草商業(yè)企業(yè)應建立風險管理機制，將質量管理體系與內部控制體系建設予以整合。2006年9月，國家煙草專賣局印發(fā)《關于煙草行業(yè)全面實施ISO9000質量管理體系的指導意見》為標志，煙草行業(yè)開始全面實施質量管理體系認證。由此可以看出，煙草商業(yè)企業(yè)在質量管理體系的建設方面是比較有經驗積累的。質量管理體系需要識別危險源，進行風險評價，這些都是風險導向的管理方式，值得借鑒。因此，本文認為，煙草商業(yè)企業(yè)必須將質量管理體系建設與內部控制體系建設深度融合，借鑒質量管理體系中的內部評審、管理評審、過程管理、持續(xù)改進等先進的管理方法，持續(xù)開展風險評估、風險識別、風險評估，制定風險管理策略。

四、結語

總之，內部控制體系建設是現代化公司治理的重要基石。能與企業(yè)自身素質相匹配的內部控制體系有助于企業(yè)提升經營管理效率，應對復雜多變的國際、國內環(huán)境，提升國有企業(yè)的經營能力。

參考文獻：

[1]胡遠.我國價值創(chuàng)造導向內部控制制度研究[D].湖南大學，008.

第6篇：資產管理體系建設范文

【關鍵詞】風控體系 管理 控制

上海上電漕涇發(fā)電有限公司（以下簡稱“公司”）在完成了風險控制體系建設的基礎上，與全面預算管理體系、信息化管理體系、價值創(chuàng)造評價體系建設相結合，取得了成效。本文探討上述管理體系的相互關系以及提升現代化電廠管理的有效途徑。

一、風控體系的建設概況

1.梳理與發(fā)電公司相關業(yè)務活動及其構架。為了使《風控標準》貼近實際，我們在充分討論了具有獨立法人治理結構的發(fā)電公司價值創(chuàng)造過程、構成要素、管理監(jiān)督體系的基礎上，分類確定了相關的17項業(yè)務活動（內容）：組織構架、人力資源、社會責任、企業(yè)文化、內部監(jiān)督、采購業(yè)務（物資）、采購業(yè)務（燃料）、業(yè)務外包、生產運營、設備維護、銷售業(yè)務、資金活動、合同管理、財務報告、資產管理、全面預算、信息系統(tǒng)。

2.將風控體系框架嵌入業(yè)務活動。風控體系是企業(yè)治理層、管理層及其員工共同實施的、旨在實現控制目標的過程?？刂拼胧┮话惆ú幌嗳輱徫幌喾蛛x、授權審批、會計系統(tǒng)、財產保護、預算控制、運營分析、績效考評。（1）不相容崗位相分離。主要有六大類不相容崗位，如基于職責權限的垂直分離，即業(yè)務執(zhí)行主體與授權審批主體的職責分離；基于財產安全的接觸分離，即業(yè)務執(zhí)行主體與財產保管主體的職責分離；基于交易軌跡的流程分離，即業(yè)務執(zhí)行主體與記錄該項業(yè)務的職責分離；基于交易活動的監(jiān)督分離，即業(yè)務執(zhí)行主體與審核監(jiān)督業(yè)務的職責分離；基于實物資產采購與使用的分離，即業(yè)務執(zhí)行主體與財產物資使用主體的職責分離；基于實物資產的賬物分離，即財產物資保管主體與該項業(yè)務的記錄主體職責分離。（2）授權審批控制。除常規(guī)性授權外，臨時授權通過單獨流程予以規(guī)范。公司歸集了17項業(yè)務活動的流程及其授權與決策控制，編制了相應授權體系表。力求使職責部門著重了解與之相關的業(yè)務活動及業(yè)務流程操作方法，真正體現職責部門是風險管理及內部控制的第一道防線。（3）會計系統(tǒng)控制。通過流程圖的形式將主要活動與財務報告編制間的關聯列示出來，力求使相關業(yè)務執(zhí)行人員清楚業(yè)務活動與財務報告的關聯，做到會計記錄有源頭控制。（4）財產保護控制。明確業(yè)務流程與財務報告關系；從定期盤點清查、實物保管、財產記錄的多角度實現對財產保護的控制規(guī)范。（5）預算控制。在全面預算―預算編制流程中列示了其與運營計劃流程、技改檢修計劃的關系，規(guī)范了全面預算編制程序。（6）運營分析控制。通過各方面的信息及相應分析，發(fā)現存在的問題，及時查明原因并加以改進。（7）績效考評控制。將考評結果作為確定員工薪酬以及職務晉升、評優(yōu)、降級、調崗的依據等。

二、風控體系與其他管理體系的關系

1.風控體系建設與全面預算管理。全面預算管理是利用預算對企業(yè)內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標。但如果缺乏有效的控制，全面預算管理很有可能形同虛設，如例外審批過多，預算調整機制不完善，預算分析的基礎數據缺乏，無法反映重點問題和偏差原因等，即全面預算的風險無法僅通過風控體系建設予以規(guī)避。

全面預算管理體系建設除了完善組織構架，對電量、煤炭走勢的經驗判斷，定期的分析報告以外，須依托信息化建設實現相應控制。發(fā)電廠價值鏈中的消耗環(huán)節(jié)除了燃料以外，主要是物資采購及業(yè)務外包。公司著力推進并實現了在物資管理、業(yè)務外包管理、費用管理、外送修理均依托信息系統(tǒng)規(guī)范運作基礎上的料、工、費全面預算控制。通過信息系統(tǒng)預算控制模塊建設，分別對物資采購類（檢修耗材、日常消缺耗材、生產耗材、管理用辦公用品、重點低易品等，除燃料采購以外的所有采購項目及外送修理）；業(yè)務外包類（檢修人工、日常維護人工、后勤服務等其他工費）和經常發(fā)生又難以控制的管理費用類（業(yè)務招待費、差旅費、會議費）現狀進行分析，確定控制項目（其中檢修、技改實現按項目細分）；控制維度（根據費用類型按項目、月度、年度分別控制）；控制彈性；責任部門或專業(yè)；查詢權限；預算內外費用控制流程，通過信息系統(tǒng)構建起采購類、接受勞務類和管理費用類預算監(jiān)控體系，并根據預算控制及分析需要構建了較為完備的預算實時查詢及分析系統(tǒng)，基本做到了事前控制發(fā)生、事中控制審批、事后分析執(zhí)行。

2.風控體系建設與信息化管理。無論是業(yè)務流程的授權審批控制，還是運營分析的基礎數據積累，亦或是全面預算的事前控制都離不開企業(yè)資源整合的工具――信息系統(tǒng)建設。簡言之，風控體系建設無法僅通過書面的《風控標準》予以落實，須通過信息系統(tǒng)將流程固化，積累數據，控制執(zhí)行，進而實現資源整合，有效配置。否則很容易出現《風控標準》無法落實的“兩張皮”現象。

近年來，公司逐步構建了未來若干年推進的信息化管理體系框架，明確物資管理、服務管理、預算控制、設備管理、檢修管理、運行管理、燃料管理等模塊作為互為關聯核心模塊，逐步推進上線、磨合、分析、修訂；計劃統(tǒng)計、技術監(jiān)督、安全監(jiān)察、系統(tǒng)辦公、檔案管理、企業(yè)內網等作為單獨使用的模塊，逐步使用、修訂并完善。以期通過信息化管理將復雜問題簡單化，簡單問題規(guī)范化。

3.風控體系建設與價值創(chuàng)造評價體系。員工是價值創(chuàng)造構成要素中最為關鍵的部分，任何業(yè)務活動最終須落實為對員工行為的激勵，引導員工向符合《風控標準》和企業(yè)目標的方向努力。精神層面離不開企業(yè)文化建設（員工需要歸屬感和認同感），而物質層面的激勵可通過對價值創(chuàng)造評價體系建設予以落實。價值創(chuàng)造評價體系（EVA）對基層員工而言由于計算公式較為復雜至今仍是一個抽象的概念。

推行價值創(chuàng)造評價體系的關鍵主要在于：一是細分價值創(chuàng)造驅動因素，如供電煤耗被分解為發(fā)電耗用原煤量、入場煤熱值、入廠入爐煤熱值差、發(fā)電量、廠用電量。而發(fā)電耗用原煤量又取決于機組性能好壞、負荷率、運行調整等。其中，機組運行調整又與主蒸汽溫度等8個小指標相關聯。其他因素須依此細分，區(qū)分主觀因素與客觀因素，將主觀因素分解至部門或專業(yè)亦或是班組進行考核。二是確立對照基準。如固定成本可選取年初預算值或成本對標值作為對照基準。如原煤采購價、年度發(fā)電量可選取同類型同采購渠道機組平均值。三是偏差率考核辦法制訂。

本公司作為價值創(chuàng)造評價體系（EVA）建設的試點單位之一，初步構建了細分價值創(chuàng)造驅動因素和對照基準并可予以考核的框架。但實際推進取決于主客觀因素的界定、基礎數據的積累、對照基準選取的合理性以及偏差率考核（對員工激勵）的力度。EVA提供了一種對員工激勵考核的辦法，它在推進過程中所遇到的困難可能是各種考核方式都必須克服的，且需結合全面預算管理體系和信息化管理體系實施同步推進。

三、結論

第7篇：資產管理體系建設范文

關鍵詞：會計；國有資產；管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）01－0108－02

一、會計在國有資產監(jiān)督與管理中的作用

（一）盤點國有資產的存量，優(yōu)化國有資產的配置

會計信息是進行財產清查、資產評估和產權界定等工作的基礎與依據，其中，常規(guī)的財產清查和實物盤點本身就是會計核算方法之一，而特殊情況的清產核資等更要以會計報告的數據為主。同時，在運用收益法、重置成本法、現行市價法等方法對國有資產進行資產評估時，也要依據一定的會計方法，如采用會計收益、現金流量預測、資金成本、折現率等會計指標來進行分析。特別是在產權界定，也就是在財產清查的基礎上界定國有資產的數量的時候，同樣需要涉及到資產、負債、所有者權益等會計要素，綜合利用企業(yè)的各種會計信息，所以，要搞好國有資產管理這一工作，必須以扎實可靠的會計工作為基礎。企業(yè)在投融資過程中，要用到投資收益率、機會成本等指標，政府在運用國有資本績效評價體系衡量和評價企業(yè)國有資產配置效果和營運業(yè)績時，需要使用資產負債率、流動比率、資產保值增值等指標，而這些指標都與會計要素息息相關。

（二）防止國有資產的流失

根據兩權分離原則，企業(yè)經營管理者承擔著國有資產的保值與增值責任，但由于在經濟體制轉軌時期我國的會計法制尚不健全，會計管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業(yè)內部監(jiān)督人員的非獨立性地位導致的企業(yè)內部監(jiān)督機制低效運作，使企業(yè)的經營管理者趁國有企業(yè)進行公司股份制改造之機，為企業(yè)利益最大及自身的不正當利益往往指使會計人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業(yè)產權不清晰、所有者缺位、經營權失控的情況，采取不進行資產評估、對國有資產過低評估、轉移國有資產等形式，使國有資產流失嚴重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費、貪污腐化，為達到揮霍浪費甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會計人員瞞報收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應。為了保證國家對企業(yè)財產的所有權，實現國有資產的保值增值，并有效防止國有企業(yè)資產流失，必須加大企業(yè)內部的監(jiān)督力度，對企業(yè)會計管理體制進行改革。

（三）建立國有資產管理的績效考核體系，保證國有資產保值增值

國有資產管理由于長期以來形成了獨特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統(tǒng)時，不可生搬硬套其他企業(yè)已經取得成功的考核體系，必須根據自身特點制定切實有效的績效考核管理系統(tǒng)，保證國有資產保值增值。在構建國有資產管理的績效考核體系時，會計及其提供的相關信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國有資產管理績效考核過程中無論是自我考核、同級考核還是上級考核、下級考核都離不開對代表著業(yè)績完成情況的財務考核指標進行比較、分析，而財務考核指標的計算就是要依賴于會計提供的真實、有效和及時的會計信息，如，各類報表、單據憑證等。其次，成本會計、責任會計等提供的分門別類、細化的會計資料有助于構建完善的國有資產績效考核體系。如，成本會計提供的資料可以考核相關責任人是否達到了降低成本提高效益的目標；責任會計可以細分國有資產管理的責任，并明確歸屬于哪個人，并對責任的完成情況進行監(jiān)督考核，為相關人員的績效考核提供第一手的資料。

二、會計在國有資產管理中的具體應用措施

（一）完善責任會計制度，建立一套責權利相結合的監(jiān)督管理體系

我國國有資產管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國有資產，名義上是國家所有，實際上由各個單位行使著資產的所有權。這種管理模式的一個根本性缺陷就是責、權、利嚴重脫節(jié)。這也是國有資產管理體制的一個根本性缺陷，一系列棘手問題如國有資產流失、使用效率低下等，其產生的源頭就在這里。改善國有資產管理，急需建立一套能將責、權、利統(tǒng)一起來的監(jiān)督管理制度，而責任會計正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責任會計就是為了適應經濟責任制的要求，在企業(yè)內部建立若干責任中心，并對他們分工負責的經濟活動進行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。

責任會計在國有資產管理中的具體實施步驟如下：第一，劃分責任中心。所謂責任中心，就是專門承擔規(guī)定責任和行使相應職權的內部單位。劃分責任中心，就是將負責國有資產管理的內部各部門按責、權、利相結合的原則劃分為經濟責任實體。各責任中心職責明確，相關利益權限劃分清晰，既相互合作又相互獨立，提高資產的管理能力。第二，確定各中心責任人的經濟責任指標。不同的責任人適用于不同的責任指標。如，投資中心經濟責任指標包括資產保值增值指標、投資報酬率指標等；收益中心經濟責任指標包括資產收益率、資產利用率等指標。不同的指標有不同的測試重點，但無一例外都是衡量特定責任中心任務完成情況的有效指標。第三，實施責任會計核算。從核算形式上實行集中核算和分級核算相結合，將各責任中心的所有收支都集中在單位的統(tǒng)一監(jiān)控之下，對其發(fā)生的經濟業(yè)務、執(zhí)行財經法規(guī)、完成責任目標情況及結果進行記錄、計算、整理和匯總，定期編制業(yè)績報告。第四，考核責任中心的業(yè)績。實施責任會計后，應強化對量化指標及其預算完成情況的考核，重點突出資產使用效益的考核。方法是將各項指標的實際完成數與預算數比較，檢查各項責任指標的預算完成情況。通過業(yè)績考核可以激發(fā)各方面的積極性，提高國有資產的利用效率，防止國有資產的流失。

（二）營造重視會計工作的氛圍，加快會計監(jiān)管體系建設，優(yōu)化國有資產管理環(huán)境

首先，營造一個上下重視會計工作的氛圍。公司決策層、管理層對財務管理工作的認識高度與支持程度是做好會計管理工作的一個重要先決條件。有最高決策者的堅決支持，在此基礎上推進國有資產的管理工作就會十分順利。決策層必須從思想上對會計工作高度重視、高度支持，明確會計部門的職責范圍及相應地位與權限，并從制度上予以保證。在企業(yè)內部要形成一種充分重視和利用管理會計的氛圍，對管理會計人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應社會主義市場經濟的會計監(jiān)管體系，是完善政府社會管理職能，健全政府宏觀調控的重要內容，也是規(guī)范國有資產管理的有力屏障。建立旨在優(yōu)化國有資產管理環(huán)境的會計監(jiān)管體系就是要建立單位內部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結合的會計監(jiān)管體系。政府監(jiān)督是指財政部門作為會計的主管部門，應結合實際，認真建立本部門的會計監(jiān)督體系，定期或不定期地開展執(zhí)法大檢查，督促各單位落實建立信息質量抽查公示制度和會計打假舉報制度，對重大案件公開曝光，切實加大對會計違法行為的查處力度，解決有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。社會監(jiān)督是指社會上的具有相關資質的諸如會計師事務所等服務機構，對單位的國有資產進行盤點、核查，最終出具審計報告，從而督促單位內部對國有資產的會計核算工作有序、合法的進行，為國有資產的管理提供有效的外部監(jiān)督工具。單位內部監(jiān)督就是要通過建立內部控制制度，優(yōu)化公司治理結構，豐富相關的會計核算制度，大力開展內部會計監(jiān)督等方式加強會計監(jiān)督體系的構建，從而保證國有資產的管理不出現紕漏。

（三）建立會計委派制度

我國現有的會計管理模式：財政部門直接管理企業(yè)，間接管理會計人員；企業(yè)對財政部門負責，直接管理會計人員；會計人員的升遷、任免均由企業(yè)決定。會計的檔案關系和人事關系等均由企業(yè)負責，在會計人員依附于企業(yè)的情況下，會計監(jiān)督職能顯得蒼白無力，無法完成監(jiān)督本單位經濟活動的職責。因此，改革現行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監(jiān)督的會計人員管理體制，有效防止會計信息失真，就成為加強國有資產管理的迫切需要。在這種情況下，會計委派制作為一種對現行會計人員管理體制的革新探索形式應運而生。在經濟體制轉軌過程中，國有資產的流失現象相當普遍且流失數額又相當驚人。而防止國有資產流失的對策之一，是在全國范圍內廣泛實行會計委派制，將會計歸企業(yè)所有，改為會計歸國家所有。會計人員就可以完全擺脫單位負責人的行政束縛，獨立行使國家賦予會計人員的職責和權限，對受派單位的經濟業(yè)務、某些人的經濟行為實施會計和法律監(jiān)督，并成為單位負責人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計信息失真現象，既堵住了國有資產流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業(yè)（含事業(yè)單位）會計人員的委派、考核、調遣、任免和日常管理?鴉會計人員從企業(yè)中完全獨立出來變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對企業(yè)的經濟活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過程中達到實施直接監(jiān)督的目的?鴉企業(yè)經營者在尊重會計人員賬權的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權，對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經濟性責無旁貸地負有全部的受托責任?鴉除國有獨資公司外，在國有企業(yè)里的非國有股一般無法享有財產監(jiān)督權，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監(jiān)督的便車，應該說，會計委派制由于首先從編制上實現了會計獨立，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真，并在此基礎上，有效遏制國有資產的流失，維護國家所有者權益。

參考文獻：

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第8篇：資產管理體系建設范文

一方面，資產檔案管理作為資產管理活動的映像反映，要求我們客觀地記錄、反映高校資產管理活動的真實狀況;另一方面，我們可以從系統(tǒng)性的檔案管理活動出發(fā)，反溯資產管理實踐中的不足，尋找解決問題的方法，提高資產管理活動的水平。此外，系統(tǒng)性還要求我們將檔案管理中的每個子系統(tǒng)放在整體中去分析其作用及相互關系，分析出影響檔案管理的關鍵因素，反溯出資產管理中的關鍵環(huán)節(jié)，從而促進資產管理和資產檔案管理水平的提高。

二、系統(tǒng)性視閥下高校資產檔案管理的主要因素

從系統(tǒng)論的視角來剖析高校資產檔案管理活動，可以將其整體分為主客體二大因素系統(tǒng)，每個系統(tǒng)下又可分為若干個子系統(tǒng)。主體系統(tǒng)主要解決“誰”，即由“誰”來主導完成檔案管理工作的問題;客體系統(tǒng)則主要解決“什么”和如何完成檔案管理工作的問題。

(一)高校資產檔案管理的主體系統(tǒng)

主體既指事物的主要部分，也指具有認識和實踐能力的人。一般而言，事物的主體似乎是明確的，而就高校資產檔案管理來說并非如此，其管理主體問題一直沒有得到很好的解決。在理論探討方面，筆者通過中國知網檢索發(fā)現，截止2013年底，僅檢索到高校資產檔案管理相關論文20余篇，未見有文獻對此作出明確闡述;在管理實踐中，很多高校并沒有明確專門的部門或個體負責這項工作，造成大量的資產檔案，特別是資產使用檔案無序保管，開發(fā)利用率低下，需要我們以系統(tǒng)性的方法加以剖析，明確責任主體。

1．組織系統(tǒng)。高校學校層面與資產檔案管理密切相關的部門主要是檔案和資產二個部門。那么誰應當是責任主體呢?這個問題在許多學校沒有得到很好的解決。資產管理檔案是學校檔案的一部分，按照檔案法規(guī)的要求，學校的檔案管理部門應當負責起管理責任;而按系統(tǒng)性分析，資產檔案管理活動是具體的資產管理活動的映像反映，那么資產管理部門也應當是資產檔案不可分離的管理主體之一。也就是說，資產檔案管理應當是二元主體，關系到資產和檔案管理兩個組織系統(tǒng)，兩個責任主體。由于高校檔案管理的內容十分龐雜，量大而人員不足，而資產管理專業(yè)性十分強，資產檔案管理的主體工作需要依靠資產管理部門完成，應根據二者的職能進行合理分工。檔案管理部門主要承擔組織、協調、指導職責，而資產管理部門則在檔案管理部門的指導下，主要負責資產檔案資料的收集、篩選、整理、歸檔和開發(fā)利用工作，從而形成二元主體的組織系統(tǒng)。

2．人員系統(tǒng)。明確了高校資產檔案管理的組織系統(tǒng)，那么相關部門的工作人員自然應當承擔所在單位的資產檔案管理職責。學校檔案館(室)應明確專人負責資產檔案的組織、協調、指導工作;資產管理部門應有專人負責資產檔案資料的收集、篩選、整理和開發(fā)利用;各二級單位的資產管理員應在兼職檔案員的指導協助下完成本部門的資產檔案收集與管理工作。

(二)高校資產檔案管理的客體系統(tǒng)

客體是主體認識和實踐的對象。高校資產檔案管理的客體系統(tǒng)指該檔案管理實踐中除主體系統(tǒng)外的客觀事物。按性質可分為三大體系。

1．內容體系。即高校資產檔案的全部內容范疇。包括三個方面:一是資產形成檔案，指在資產產生過程中產生的檔案資料，如各種論證報告、批文、合同書、安裝調試記錄等。二是資產使用檔案，指在資產使用、運行過程中產生的檔案資料，如各種操作規(guī)范(標準)、使用記錄、保管記錄、維修記錄等。三是開發(fā)利用檔案，指對資產檔案中的相關信息進行挖掘、加工，為教學、科研和管理服務過程中產生的檔案資料。資產檔案的內容體系實際上是資產從形成、使用、運行、滅失到信息利用的全部過程在檔案管理中的映射，是高校資產檔案管理的核心部分。

2．運行體系。指對高校資產檔案管理活動進行干預和調節(jié)過程中形成的檔案資料。包括資產檔案管理部門、崗位的工作職責，資產檔案管理制度、運行機制、監(jiān)測考評體系等。也包括檔案管理過程中形成的各種工作計劃、總結、會議記錄等。3．保障體系。指高校各部門為資產檔案管理提供支持、幫助過程中形成的資料。如學校支持檔案管理的政策、經費、人力和技術保障等等。

三、高校資產檔案管理子系統(tǒng)在實踐中的相互關系

盡管我們用系統(tǒng)論的方法將高校資產檔案管理體系分成主客體二大系統(tǒng)，其下又分為若干個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)間有其內在的邊界，但它們之間并不是割裂的，而是相互關聯、相互支持、相互影響的，共同構成完整的管理體系。

(一)主客體的關聯性

對一件事物而言，主客體之間總是相互伴生、相互關聯的，高校資產檔案管理亦是如此。高校資產檔案管理部門、崗位和人員的存在或變化是為完成資產檔案管理工作這個客體實踐服務的;主體在認知和行為能力方面的變化會直接影響客體質量。反之，客體的變化，會對主體的素質和能力提出新的要求。只有主客體協調一致，才能促進事物和諧，可持續(xù)發(fā)展。

(二)主體要素間的依存性

如果我們將高校資產檔案管理主體的組織系統(tǒng)和人員系統(tǒng)視為二個要素的話，它們之間應是一種依存關系。從要素產生的角度看，設置一定的資產檔案管理組織或崗位，是因為有一定的檔案管理工作任務，需要有相應的人員去完成;人員職責也要根據組織或崗位目標與工作任務來安排，二者相互依存。從事物發(fā)展的角度看，資產檔案管理組織、崗位和工作任務發(fā)生變化，人員也應隨之調整，否則會出現有崗無人或有人無崗的情況，影響工作的開展。

(三)客體系統(tǒng)中的整體性

客體系統(tǒng)中的幾個部分是根據高校資產管理實踐工作性質的不同所作的人為劃分，實際上它們是相互支持、相互影響、密不可分的。一方面，這幾個部分缺一不可。內容體系不明，我們會迷失工作目標;運行體系不暢會導致工作程序混亂;保障體系不力，工作就會失去支持。另一方面，整體水平的高低，不是取決于水平最高的那部分，而是決定于水平最低的那部分，“短板”決定整體水平。

四、高校資產檔案管理系統(tǒng)中存在的問題及優(yōu)化建議

(一)主客體邊界不清

由于大多數高校對資產檔案管理工作重視程度不高，對其主客體的作用認識不夠，建設投入不力，造成主客體邊界不清。主要表現為三種現象:一是部分高校至今沒有設立專門的資產檔案管理部門或崗位，造成主體缺失，客體質量十分低下;二是雖有具體的責任部門或崗位，但客體建設不力，作用不明顯;三是系統(tǒng)性不強，用政策代替制度，用人員代替崗位，用運行中的做法代替崗位職責，用部分成果代替整體水平，造成整體水平低下。要改變這一現狀，需要各高校的檔案管理工作者加大宣傳，游說力度，讓學校領導充分認識到資產檔案的巨大作用，支持相關部門進一步明晰責任主體，完善客體體系建設，促進水平的整體提高。

(二)主客體不協調

這種不協調主要體現在主體建設不適應客體要求上。從近年監(jiān)測的數據來看，各高校的資產動輒數以億計，這些資產在形成、使用、運行過程中會產生海量的檔案信息，需要有專門的部門組織人手去管理。但從各高校的管理來看，很少有學校設置專門的資產檔案管理部門或崗位，專職人員職數幾乎為零，從而造成大量的資產檔案信息缺失、變形或掩藏。建議各高校應以年度為時間單位，對學校的資產檔案管理工作進行評估，根據評估結果及時設置、調整崗位和人員職數。

(三)子體系水平參差

第9篇：資產管理體系建設范文

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