完善考核制度精選(九篇)
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第1篇：完善考核制度范文
關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量考核；理論依據(jù)；設(shè)計(jì)思路
中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0206-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.118
對教師工作的考核無非包括工作數(shù)量和工作質(zhì)量兩大塊。在實(shí)際教學(xué)管理中，對于工作質(zhì)量的考核制度由于各學(xué)校教學(xué)情況差異較大從而導(dǎo)致爭議頗多。特別是我國教育將進(jìn)入提高教育質(zhì)量的新階段，進(jìn)一步完善促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的教師教學(xué)質(zhì)量考核制度成為已經(jīng)成為學(xué)校教學(xué)管理中非常急迫的問題。
一、教師教學(xué)質(zhì)量考核制度應(yīng)該遵循的原則
（一）堅(jiān)持公平原則
設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量考核制度時(shí)應(yīng)該有一個(gè)基本的假設(shè)，就是人人平等。一是所有教師平等，無論是哪個(gè)層次教學(xué)班的授課教師，只要去努力去拼搏，都有可能在教學(xué)質(zhì)量上獲得較高考核分，有利于更大范圍地激發(fā)教師的工作積極性和主動性。避免困擾許多學(xué)校教師教學(xué)質(zhì)量考核中只有高層次教學(xué)班的授課教師獲得較高教學(xué)質(zhì)量考核分，而其他平行班授課教師怎么努力，在教學(xué)質(zhì)量考核得分上不能有合理的體現(xiàn)的問題。避免調(diào)動了少數(shù)，打擊了多數(shù)的問題出現(xiàn)。二是所有學(xué)生平等，無論是學(xué)優(yōu)生還是發(fā)展困難學(xué)生，人格都是平等的，都是我們的學(xué)生，教師就有責(zé)任幫助和促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展。由于借讀生、插班生等現(xiàn)象暫時(shí)難以消除，每個(gè)班都有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱學(xué)生的存在，每個(gè)班都有發(fā)展困難學(xué)生。要促進(jìn)教師要關(guān)注每個(gè)學(xué)生的成長，在設(shè)計(jì)教學(xué)質(zhì)量考核制度時(shí)，應(yīng)將一個(gè)班所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績作為考核教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)之一。
（二）堅(jiān)持可比性原則
一是根據(jù)學(xué)校校實(shí)際情況，不可能尋找到一個(gè)適用于不同年級、文理科組、不同學(xué)科之間進(jìn)行直接對比的指標(biāo)。換句話說也就是不存在測量不同教師教學(xué)質(zhì)量的同一把尺子，但是教學(xué)質(zhì)量評價(jià)工作又要求我們對所教師的教學(xué)質(zhì)量做出客觀的評價(jià)和排序。經(jīng)過深入實(shí)際研究，我們認(rèn)為分年級分文理分層次同一學(xué)科進(jìn)行對比，是比較可行的辦法。在堅(jiān)持這一可比性的前提下，相互不擠壓教學(xué)質(zhì)量考核得分的情況下，再根據(jù)各學(xué)校具體情況靈活處理，保證每個(gè)教師的教學(xué)質(zhì)量考核是客觀、公正、可比的。
（三）激勵(lì)性原則
鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每一個(gè)教師，無論他在哪個(gè)年級、從事哪個(gè)層次的教學(xué)、帶哪門課，只要取得比較優(yōu)秀的教學(xué)業(yè)績，那么相應(yīng)的就會獲得一個(gè)比較高的教學(xué)質(zhì)量考核分。
（四）文理并重原則
要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校在教學(xué)管理上在注重特色發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持文理并重的原則。對文科理科教師的勞動成果能做到同等的重視，對在文科組帶理化生的教師的勞動成果和在理科組帶政史地的教師的勞動成果同等的重視。能較好地體現(xiàn)文理并重的原則。同時(shí)，也為新高考制度做好接軌準(zhǔn)備。
（五）可操作性原則
在教學(xué)質(zhì)量考核辦法中，只要能獲取各班各學(xué)科的成績，就能直接計(jì)算出該班該學(xué)科授課教師的教學(xué)質(zhì)量考核得分。具有原始數(shù)據(jù)獲取直接，計(jì)算過程簡潔，計(jì)算結(jié)果便于復(fù)核等優(yōu)點(diǎn)，具的較高的可操作性。
（六）以單個(gè)教學(xué)班為基本計(jì)算單位原則
選擇以單個(gè)教學(xué)班學(xué)科均分作為計(jì)算考核分的依據(jù)有以下理由：一教學(xué)班是最基本的教學(xué)單位，以單個(gè)教學(xué)班學(xué)業(yè)成績?yōu)榛居?jì)算單位，能反映真實(shí)的教學(xué)情況；二是鼓勵(lì)教師對自己授課的各班都同樣的重視，避免厚此薄彼；三是能解決教師教學(xué)質(zhì)量因跨年級跨文理組教學(xué)班級不可比的難題。
二、對教學(xué)質(zhì)量考核的理論依據(jù)和設(shè)計(jì)思路
教學(xué)質(zhì)量考核辦法不是一份協(xié)議書，不是各科教師討價(jià)還價(jià)后達(dá)成某種平衡的結(jié)果。教學(xué)質(zhì)量考核辦法也不是一塊橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。它必須為提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，必須為調(diào)動全體教師的工作積極性和主動，必須為促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。對教學(xué)質(zhì)量考核方法依參考標(biāo)準(zhǔn)的不同從根本上講有絕對評價(jià)方法和相對評價(jià)方法。
絕對評價(jià)方法，能根據(jù)課標(biāo)對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行精確計(jì)量和評價(jià)，但是受試題質(zhì)量、卷面分?jǐn)?shù)設(shè)置等影響大。用這種評價(jià)方法獲得的考核分，在同級同組同層同科內(nèi)有意義，但在不同級不同組不同層不同科之間沒有可比性，況且各科試題質(zhì)量難以準(zhǔn)確把握。
相對評價(jià)方法，雖然不能根據(jù)課標(biāo)要求精確的計(jì)量和評價(jià)，但在同級同組同層同科內(nèi)依據(jù)最高班級均分為標(biāo)準(zhǔn)能區(qū)分出教學(xué)質(zhì)量的高低，再計(jì)算出相應(yīng)的考核得分。這個(gè)考核得分建立在可比的基礎(chǔ)上，且教學(xué)質(zhì)量考核的權(quán)重一致，因此用這種考核辦法計(jì)算出的考核得分在不同級不同組不同層不同科就有了可比性。適合于各學(xué)校的實(shí)際，具有較高的科學(xué)性，且有利于鼓勵(lì)各年級各層各科教師努力提高教學(xué)質(zhì)量。
在具體方法設(shè)計(jì)上，在遵循有關(guān)原則的前提下根據(jù)以上思路，在同年級同學(xué)科內(nèi)先按相對比較的辦法確定參照標(biāo)準(zhǔn)（如最高班級均分），并賦予最高考核分。再根據(jù)其他班的班均分與最高班級均分的離差，計(jì)算出相應(yīng)的考核分。是一種大相對小絕對的綜合評價(jià)方法。如果各班均分與高級班級均分離差不大，考核得分差距也不會太大。如果各班均分與高級班級均分離差拉大，考核得分也將相應(yīng)拉開距離，鼓勵(lì)所有教師向最高目標(biāo)看齊。
三、 關(guān)于完善教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法的具體探索
甘肅省甘南州合作第一中學(xué)是一所獨(dú)立高中，該校教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，經(jīng)過由簡到繁、由繁到簡的反復(fù)探索，根據(jù)以上原則和思路方法建立了分年級、分層、分文理科組的大相對小絕對的教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，解決了長期以來在教師教學(xué)質(zhì)量考核中存在的不科學(xué)、不公平、不全面的問題，收到了較好的效果。
在同年級同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科中，學(xué)科成績最高均分的教學(xué)質(zhì)量考核分賦為最高值，同學(xué)科其他教師教學(xué)質(zhì)量考核賦分，可濃縮為以下公式：
教師所代班級教學(xué)質(zhì)量考核分=教學(xué)質(zhì)量考核最高賦分-（班最高學(xué)科均分-其他班學(xué)科均分）*調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)的確定應(yīng)根據(jù)同年級同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科班級均分的上下限確定，能較好地實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，適當(dāng)拉開檔次，又不過分懸殊）。
某教師最終教學(xué)質(zhì)量考核分=所代班級教學(xué)質(zhì)量考核分總和/所代班級數(shù)目
每學(xué)期有兩次月考和期中、期末共四次質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果納入教師教學(xué)質(zhì)量考核，以保證這種教學(xué)質(zhì)量考核既是結(jié)果性的也是過程性的。但不同年級同一學(xué)科教師之間在備課強(qiáng)度、作業(yè)批閱、課外輔導(dǎo)等方面存在一定的不可比性，這種差別是客觀存在的，工作中又難以精確量化，只能以教學(xué)質(zhì)量結(jié)果好壞來評價(jià)。但可通過從高一到高三一個(gè)大的教學(xué)周期內(nèi)的教學(xué)循環(huán)，基本能保持公平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 蘭德爾?林賽，等.教育公平[M].華東師范大學(xué)出版社，2015.
第2篇：完善考核制度范文
【關(guān)鍵詞】 綠色稅收 建立 完善 綠色稅收制度
綠色稅收又稱環(huán)境稅收，是指對投資于防治污染或環(huán)境保護(hù)的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內(nèi)容看，不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護(hù)而采取的各種稅收措施。因此，人們通常把以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。
隨著綠色稅收理論在我國的出現(xiàn)和應(yīng)用，如何建立和完善綠色稅收制度，以保護(hù)和改善我國的環(huán)境，已成為我國稅收理論界面臨的一個(gè)重要課題。建立和完善綠色稅收制度，不但可以為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，而且能夠通過對納稅人經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，矯正其經(jīng)濟(jì)行為，使其從事有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動?？梢?，建立綠色稅收制度是改善我國目前環(huán)境狀況的一條重要途徑。
1. 我國綠色稅收制度的現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要有：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等等。此外，對保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率的稅種還包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、消費(fèi)稅、車船使用稅等。值得肯定的是，上述稅收政策與措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，我國的稅制嚴(yán)重滯后環(huán)境保護(hù)的需要，存在明顯的不足。主要表現(xiàn)在：
1.1現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，未形成規(guī)范的綠色稅收制度。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費(fèi)，對超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門征收，在征收方式上也不規(guī)范，增加了征收阻力。另外，稅收對環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來得以實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收人。
1.2現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施僅限于減稅和免稅，稅收優(yōu)惠項(xiàng)目較少，受益面比較窄，且不成體系。缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。此外，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國在這方面的內(nèi)容十分缺乏。
1.3現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，各稅種自成體系，對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控力度不夠。一方面稅種多，計(jì)算復(fù)雜，給征納雙方帶來許多麻煩；另一方面稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭。在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。
1.4收費(fèi)政策方面還存在一些不足之處。比如，對排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低．而且在不同污染物之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不平衡，并且征收依據(jù)落后，征收阻力大，排污資金使用效果不理想等，都不能有效地促進(jìn)企業(yè)主動治理污染。
2. 建立和完善我國綠色稅收制度的措施
根據(jù)我國目前現(xiàn)狀，建立和完善綠色稅收制度的基本思路應(yīng)該是：在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。采用多種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。
2.1取消排污費(fèi)，開征環(huán)境保護(hù)稅。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《中華人民共和國環(huán)境稅法》，開征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。首先改排污收費(fèi)為征稅，對排污企業(yè)征收排污稅。按污染物設(shè)置不同稅目，根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，污染物不同，征收形式也不同，如水污染稅、大氣污染稅、固體廢物稅、噪音稅等，以對因污染所造成的環(huán)境價(jià)值損失進(jìn)行補(bǔ)償。改征“排污費(fèi)”為“排污稅”以后，由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，一方面，改變征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、不同污染物排放之間的稅負(fù)不合理的狀況；另一方面，還可以節(jié)省征收成本，改變資金使用和管理方法，以切實(shí)保障我國對環(huán)保的投入。其次，對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個(gè)人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象；對不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)。對“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對應(yīng)稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收人按比例稅率課征；在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價(jià)，以防把稅率定得過高，使得社會為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價(jià)。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收收入作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開支。
2.2改革和完善現(xiàn)行資源稅。
應(yīng)該重新修訂《中華人民共和國資源稅暫行條例》或出臺《中華人民共和國資源稅法》， 擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將現(xiàn)有的各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、林政保護(hù)費(fèi)、育林基金、電力基金等并入資源稅，并在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，把那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源，如礦藏和非礦藏資源列入征收范圍，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍。可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并人資源稅，使其稅制更加規(guī)范、完善；調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，同時(shí)取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策。
2.3繼續(xù)調(diào)整消費(fèi)稅，盡快開征燃油稅。
進(jìn)一步提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)使用，推動汽車燃油無鉛化的進(jìn)程；在繼續(xù)實(shí)行對不同排氣量的小汽車使用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對排氣量相同的汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對待，并應(yīng)明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的汽車用戶免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇；對資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；將導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、游艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。同時(shí)針對目前機(jī)動車絕對量不大而污染嚴(yán)重的現(xiàn)象要盡早開征燃油稅?？梢詫ζ汀⒉裼?、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價(jià)計(jì)征，用以控制燃油的使用，既保護(hù)大氣環(huán)境，又增加了稅收收人。
2.4實(shí)施綠色關(guān)稅制度。
綠色關(guān)稅一般都包括出口稅和進(jìn)口稅。按照“WTO”的國民待遇原則，建立一套完整的綠色稅收制度。一是對出口的消耗國內(nèi)大量資源的原材料、初級產(chǎn)品、半成品征高稅；二是對進(jìn)口的那些對環(huán)境有嚴(yán)重污染和預(yù)期污染而又難以治理或治理成本較高的原材料、產(chǎn)品征收較高關(guān)稅。比如，對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境檢測和研究儀器應(yīng)免征或減征進(jìn)口關(guān)稅；在允許進(jìn)口的情況下，要大幅提高有毒、有害的化學(xué)品或可能對環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；改善出口結(jié)構(gòu)，盡量減少不可再生資源產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口等。
2.5在所得稅中體現(xiàn)綠色稅收精神。
對企業(yè)進(jìn)行的治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資可采用加速折舊辦法；企業(yè)購進(jìn)的節(jié)約能源和防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)允許一次性攤銷；企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的開發(fā)費(fèi)用允許據(jù)實(shí)列支；對單位及個(gè)人給予環(huán)保的投資、再投資、捐贈予以退稅或所得稅稅前扣除等。
2.6完善稅收優(yōu)惠政策，以多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)。
在現(xiàn)有的減稅、免稅的基礎(chǔ)上還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠政策。制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收人的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購置與使用；對環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。從多方面采取措施鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境。
結(jié)束語：
建立和完善我國綠色稅收制度應(yīng)堅(jiān)持以調(diào)控為主，聚財(cái)為輔，本著“誰污染誰納稅” 原則，達(dá)到稅收的橫向公平與縱向公平，形成綠色稅收調(diào)控體系，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟鴻玲，《借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立我國綠色稅收制度》.
[2]金慧琴，《可持續(xù)發(fā)展與綠色稅收制度的建立與完善》.
第3篇：完善考核制度范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位會計(jì)；醫(yī)院會計(jì)；會計(jì)改革
我國現(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》，是財(cái)政部、衛(wèi)生部根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，結(jié)合我國醫(yī)院特點(diǎn)，參考國外非盈利組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度，于1998年11月17日頒布并于1999年1月1日實(shí)施的。這次改革借鑒了企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和國際慣例，是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的重大改革。它為醫(yī)院適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭注入了新的活力，是醫(yī)院會計(jì)同國際慣例接軌、邁向醫(yī)院會計(jì)現(xiàn)代化的又一次重大發(fā)展。現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)核算制度的主要內(nèi)容有：
第一，現(xiàn)行的《醫(yī)院會計(jì)制度》將會計(jì)要素分為五類，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。其平衡公式為：資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)?，F(xiàn)行制度改變了過去將會計(jì)科目分為資金占用和資金來源兩大類的劃分方法，會計(jì)要素更明確，平衡關(guān)系更加清楚，比較真實(shí)地反映了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動，也使中外醫(yī)院會計(jì)的交流更具有實(shí)用性。
第二，明確了醫(yī)院收支性質(zhì)，建立了“大收入，大支出”概念。醫(yī)院是不以營利為目的、承擔(dān)一定福利職能的社會公益事業(yè)單位，醫(yī)院的所有收入均是事業(yè)性收入，相應(yīng)的支出均為事業(yè)性支出。
第三，明確了醫(yī)院實(shí)行內(nèi)部成本核算的范圍。醫(yī)院貫徹權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對醫(yī)療收入與藥品收入分別核算。
第四，取消了獎(jiǎng)勵(lì)基金與事業(yè)發(fā)展基金的提取，規(guī)定了成本的列支范圍，直接增減事業(yè)基金，使醫(yī)院的資金使用更具有靈活性。第五，藥品核算與管理更加科學(xué)。現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)制度簡化了藥品出入庫核算手續(xù)，將藥品折扣直接打入藥品進(jìn)銷差價(jià)，當(dāng)藥品售出時(shí)，折扣才算收入，避免了藥品收入的虛假性。
現(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》自頒布實(shí)施以來，對于規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理、提高醫(yī)院的會計(jì)核算質(zhì)量均起到了很好的作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、改革步伐的日益加快及中國加入wto，現(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》在運(yùn)行過程中也愈來愈顯現(xiàn)出不足及局限性。筆者結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析并提出相關(guān)的完善措施。
第一，現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)核算制度對成本的核算不夠準(zhǔn)確，管理費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠恚瑧?yīng)考慮增設(shè)“財(cái)務(wù)費(fèi)用”以及相關(guān)間接性費(fèi)用的過渡性科目。管理費(fèi)用所包括的范圍較廣，除醫(yī)院管理部門的費(fèi)用外，還包括為醫(yī)療、藥劑、管理等部門服務(wù)的輔助部門的費(fèi)用以及借款利息費(fèi)用等。管理費(fèi)用的大小直接影響醫(yī)療服務(wù)成本、藥品銷售成本和制劑產(chǎn)品成本，最終影響到收支節(jié)余和凈資產(chǎn)。而現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)制度簡單地將管理費(fèi)用按人員比例在醫(yī)療成本與藥品成本中進(jìn)行分?jǐn)?，不能?zhǔn)確反映醫(yī)療成本和藥品成本。筆者建議，增設(shè)反映醫(yī)療支出與藥品支出的相關(guān)間接費(fèi)用的過渡性科目，用于歸集屬于醫(yī)藥成本但不能直接進(jìn)入醫(yī)療支出、藥品支出的各種間接性費(fèi)用，月末再按人員比例在醫(yī)療成本與藥品成本中分?jǐn)?；增設(shè)“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目，把原在“管理費(fèi)用”科目中列支的借款利息支出和在“其他收入”中核算的存款利息收入統(tǒng)一歸集到“財(cái)務(wù)費(fèi)用”一級科目中核算。
第二，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，避免醫(yī)院資產(chǎn)的虛增。現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)制度規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)按固定資產(chǎn)原值計(jì)提“修購基金”作為提取折舊的一種變通方法，提取時(shí)只增加“專用基金———修購基金”和醫(yī)療支出、藥品支出、再加工材料等，不沖減固定基金，直至固定資產(chǎn)報(bào)廢清理完畢之前，賬面上固定基金和固定資產(chǎn)始終保持原始價(jià)值不變。筆者認(rèn)為這種對固定資產(chǎn)、固定基金、修購基金的賬務(wù)處理不合理，提取修購基金時(shí)未設(shè)置“累計(jì)折舊”會計(jì)科目，不能反映固定資產(chǎn)凈值，會引起醫(yī)院資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。故建議設(shè)立“累計(jì)折舊”會計(jì)科目，計(jì)提折舊時(shí)，借記有關(guān)支出科目，貸記“累計(jì)折舊”科目，同時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，并在會計(jì)報(bào)表中分別列示固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及固定資產(chǎn)凈值，使資產(chǎn)負(fù)債表反映醫(yī)院實(shí)際總資產(chǎn)及凈資產(chǎn)，便于報(bào)表使用人正確理解有關(guān)信息。期末“固定資產(chǎn)”賬戶余額仍為原始價(jià)值，“累計(jì)折舊”賬戶余額為已提折舊額，在資產(chǎn)負(fù)債表中，累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)的備抵項(xiàng)目列示在固定資產(chǎn)項(xiàng)目下方，兩者相抵后的余額應(yīng)為固定資產(chǎn)凈值。此方法的優(yōu)點(diǎn)是將資產(chǎn)負(fù)債表中“累計(jì)折舊”項(xiàng)目金額、“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目金額與“固定資產(chǎn)原價(jià)”項(xiàng)目金額相比較，可以獲得醫(yī)院整體固定資產(chǎn)新舊程度的信息和使用狀況，便于會計(jì)報(bào)表使用人作出相關(guān)決策，也可避免醫(yī)院資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的虛增。
第三，進(jìn)一步完善資本性支出會計(jì)處理程序。醫(yī)院發(fā)生的資本性支出，如購置房屋和設(shè)備、固定資產(chǎn)改良、大型維修等，按《醫(yī)院會計(jì)制度》規(guī)定，均應(yīng)從修購基金或事業(yè)基金中列支，不對醫(yī)院的當(dāng)期效益發(fā)生影響。即購置或接受固定資產(chǎn)時(shí)，一方面要借記“專用基金———一般修購基金”科目，貸記“銀行存款”科目；另一方面借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目，直到固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損或盤虧時(shí)，才按原值借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行《醫(yī)院會計(jì)制度》對固定資產(chǎn)的這種核算方法，尚存在一定的弊端。如部分中小醫(yī)院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生大量的資本性支出，而這些支出在修購基金和事業(yè)基金中不能完全列支時(shí)，由于《醫(yī)院會計(jì)制度》中沒有明確規(guī)定列支方法，只能從醫(yī)療支出或藥品支出中直接列支，即發(fā)生資本性支出時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”和相應(yīng)的支出科目，貸記“固定基金”和“銀行存款”科目。固定資產(chǎn)的這種核算方法，其一是不利于考核單位及負(fù)責(zé)人的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益。凈資產(chǎn)的增減變化是經(jīng)濟(jì)效益完成情況的一個(gè)重要指標(biāo)，然而因采用這一固定資產(chǎn)核算方法造成的凈資產(chǎn)忽增忽減，會使考核結(jié)果出現(xiàn)很大的誤差。其二是不利于固定資產(chǎn)實(shí)有價(jià)值的動態(tài)反映，容易導(dǎo)致單位家底不清，實(shí)力不明。其三是會導(dǎo)致支出的虛增，使醫(yī)院當(dāng)期甚至當(dāng)年的收支結(jié)余受到很大的影響。所以，現(xiàn)行醫(yī)院會計(jì)核算制度還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。針對這種情況，筆者認(rèn)為醫(yī)院會計(jì)可借鑒企業(yè)會計(jì)的核算方法，取消“固定基金”科目的核算內(nèi)容，購入固定資產(chǎn)時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目。將固定基金的期初余額減去評估固定資產(chǎn)凈值后轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”科目，固定資產(chǎn)原值與凈值之間的差額記入“累計(jì)折舊”科目。
第四，應(yīng)改進(jìn)壞賬準(zhǔn)備的提取方法。壞賬是醫(yī)院無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)?，F(xiàn)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“年度終了，醫(yī)院應(yīng)按年末應(yīng)收醫(yī)療款和應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)科目余額的3%—5%計(jì)提壞賬準(zhǔn)備?！贬t(yī)院的壞賬損失主要發(fā)生在出院病人欠費(fèi)這一環(huán)節(jié)，與“應(yīng)收醫(yī)療款”相關(guān)，提取壞賬準(zhǔn)備時(shí)不能將“在院病人醫(yī)藥費(fèi)”包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，應(yīng)按應(yīng)收款項(xiàng)賬齡長短，依據(jù)不同比率計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，對于期限超過三年、確認(rèn)無法收回的應(yīng)收賬款，應(yīng)全額提取壞賬準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：完善考核制度范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社;內(nèi)控制度;風(fēng)險(xiǎn);重要課題
村信用社的內(nèi)控制度是指在業(yè)務(wù)經(jīng)營管理活動中，為防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全而建立的一種內(nèi)部制約和控制的制度。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)營行為，防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理水平已成為農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作的主要內(nèi)容。
1．農(nóng)村信用社內(nèi)控制度存在的問題
農(nóng)村信用社現(xiàn)行的內(nèi)控制度或多或少都存在著一些問題，具體來說主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1對內(nèi)控認(rèn)識有偏差，風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，思想認(rèn)識不到位
由于近幾年對內(nèi)控重要性教育缺乏，一部分人對執(zhí)行內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不足，對內(nèi)控機(jī)制的指導(dǎo)思想不明確，對加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性和重要作用認(rèn)識膚淺，從根本上忽視了內(nèi)控是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動態(tài)機(jī)制。
1.2內(nèi)控制度建設(shè)不到位
許多現(xiàn)行的信用社制度是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代演變而來的，有些制度雖經(jīng)不斷修訂，但尚未從根本上進(jìn)行改革。主要表現(xiàn)為：制度不完整。一些新業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的管理制度建設(shè)不到位，適應(yīng)不了新業(yè)務(wù)的發(fā)展。制度本身不完善，與農(nóng)村信用社的管理實(shí)際脫節(jié)，影響了內(nèi)部管理水平的提高。制度不系統(tǒng)，影響了內(nèi)控制度整體作用的發(fā)揮。
1.3內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督不力，責(zé)任難落實(shí)，處罰力度不夠
目前大部分農(nóng)村信用社未執(zhí)行事后監(jiān)督制度，無監(jiān)控設(shè)備，一人臨柜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對內(nèi)控制度執(zhí)行的監(jiān)督流于形式。一些檢查往往停留在對業(yè)務(wù)憑證的審查和賬務(wù)核對上，并且存在著重錄入輕審查、重憑證要素輕資金對轉(zhuǎn)關(guān)系、重賬表核對輕內(nèi)部科目對應(yīng)關(guān)系，不能進(jìn)行全面的檢查和對風(fēng)險(xiǎn)的評估，造成內(nèi)控制度執(zhí)行中的深層次問題難以發(fā)現(xiàn)。
1.4缺乏內(nèi)控激勵(lì)機(jī)制
目前大部分農(nóng)村信用社的內(nèi)部規(guī)章制度都比較健全，但其中管理監(jiān)控性、強(qiáng)制性、約束性的多，缺乏激勵(lì)性的內(nèi)控機(jī)制，特別是對經(jīng)營管理者。在出資者經(jīng)營者關(guān)系中，要強(qiáng)化激勵(lì)與約束，就必須對經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)責(zé)任的貨幣化和契約化，但現(xiàn)實(shí)中信用社主任及經(jīng)營管理層的報(bào)酬非貨幣化和責(zé)任非契約化十分明顯，出了事故、風(fēng)險(xiǎn)，可以按規(guī)定扣工資獎(jiǎng)金和無限賠付，但做出業(yè)績、做大規(guī)模卻不能隨之增加收入，沒有引進(jìn)股份制商業(yè)銀行的業(yè)績工資制，因而不能調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性和創(chuàng)造性。
1.5人員素質(zhì)低，相互監(jiān)督能力難保證
一是部分干部職工主人翁意識差，責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，怕得罪人，做好好先生。二是文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不具備與自己工作相適應(yīng)的工作能力；三是法制意識淡薄。
2.農(nóng)信社加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的必要性
2.1加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是深化農(nóng)信社改革的需要
近兩年，全國各地農(nóng)信社掀起一股改制農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的熱潮，農(nóng)信社改革的核心目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，通過完善法人治理從而形成自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，能夠有效的提高農(nóng)信社自我約束能力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，改善經(jīng)營環(huán)境，為農(nóng)信社的改革提供制度上的保障。
2.2加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是提升農(nóng)信社核心競爭力的需要
目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系日益完善，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、郵儲銀行全面擴(kuò)展貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)銀行回歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，這些都使得農(nóng)信社面臨的市場競爭壓力不斷增大，農(nóng)信社底子薄、基礎(chǔ)差、歷史包袱沉重，要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，除了加大硬件投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還必須通過強(qiáng)化內(nèi)控制度管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制來扭轉(zhuǎn)競爭劣勢、提升核心競爭力。
2.3加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是金融形勢發(fā)展的需要
縱觀國內(nèi)外銀行業(yè)發(fā)展趨勢，電子化、信息化、自動化是今后銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要方向，自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等新型金融服務(wù)將成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)手段，而這些先進(jìn)的業(yè)務(wù)無不需要健全的內(nèi)控制度、強(qiáng)大的內(nèi)控體系來保障正常運(yùn)營，農(nóng)信社今后要想拓展在新型服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展空間，就必須完善相應(yīng)的內(nèi)控管理制度，鑄造銅墻鐵壁來搶占市場份額。
3.對農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的建議
3.1建立責(zé)任追究制度
對內(nèi)控制度執(zhí)行不力的不論是否造成損失都要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對違規(guī)責(zé)任人，視其責(zé)任大小，結(jié)合制度規(guī)定，給予必要的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，必要時(shí)要請求司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。責(zé)任追究制度是制定和執(zhí)行其他內(nèi)控制度的關(guān)鍵和重點(diǎn)，只有建立責(zé)任追究制，對不作為行為和失職行為進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任到位，才能使其他規(guī)章制度得到有效貫徹落實(shí)，從而樹立規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅(jiān)持用制度管人、用法規(guī)管人，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3.2建立監(jiān)管部門對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查制度
首先要建立內(nèi)控制度的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，監(jiān)測各信用社的內(nèi)控制度是否能有效地控制和避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；其次是加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督：除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的存貸款、會計(jì)外，重點(diǎn)應(yīng)放在計(jì)算機(jī)、新興業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督，把重點(diǎn)環(huán)節(jié)與全過程控制結(jié)合起來。
加大內(nèi)部檢查力度，建立以市、縣聯(lián)社為內(nèi)控主體的稽核檢查機(jī)制，檢查財(cái)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)制度的執(zhí)行情況，幫助農(nóng)信社健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對貸款操作的合規(guī)性、手續(xù)的合法性、風(fēng)險(xiǎn)程序預(yù)測的準(zhǔn)確性、資金運(yùn)用的合理性、信貸資產(chǎn)的安全性、流動性、效益性、貸款擔(dān)保手續(xù)的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)督，并明確規(guī)定監(jiān)督不到位的責(zé)任。
3.3完善現(xiàn)有的農(nóng)村信用社會計(jì)制度
制定會計(jì)工作業(yè)務(wù)操作規(guī)程和獎(jiǎng)懲辦法，從制度上規(guī)范農(nóng)村信用社的會計(jì)行為，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格堅(jiān)持會計(jì)控制系統(tǒng)規(guī)范化制度。會計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理完全按會計(jì)制度的要求規(guī)范操作。堅(jiān)持授權(quán)分責(zé)原則，即對會計(jì)賬務(wù)處理實(shí)行分級授權(quán)，任何人不得超越權(quán)限或范圍，堅(jiān)決杜絕亂用會計(jì)科目、亂設(shè)賬外賬、虛增虛減利潤和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的違規(guī)行為；加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督制約能力，規(guī)范會計(jì)核算程序，完善會計(jì)內(nèi)控制制度。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，嚴(yán)格堅(jiān)持會計(jì)控制系統(tǒng)規(guī)范化原則，會計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理要完全按會計(jì)制度的要求規(guī)范操作。堅(jiān)持授權(quán)分責(zé)原則，即對會計(jì)賬務(wù)處理實(shí)行分級授權(quán)，任何人不得超越權(quán)限或范圍。
3.4強(qiáng)化內(nèi)控制度的落實(shí)，謹(jǐn)防內(nèi)控制度棚架
內(nèi)部控制制度定得再好、再完善，如果沒有嚴(yán)格地執(zhí)行，那也只是一紙空文，所以內(nèi)控制度貴在落實(shí)。首先要幫助信用社全體員工提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)對員工上崗前和在職員工的多層次多方位的培訓(xùn)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們懂得法律、精通業(yè)務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)行制度；其次要加強(qiáng)思想政治工作和廉政教育，引導(dǎo)全體員工敬業(yè)愛崗，自覺遵紀(jì)守法，經(jīng)得起改革開放和反腐倡廉的考驗(yàn)；第三，應(yīng)經(jīng)常對全體員工進(jìn)行案例教育，提高員工對違章、違規(guī)操作危害性的認(rèn)識，從而自覺維護(hù)和執(zhí)行規(guī)章制度；第四，對全體員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，使大家接受新知識、新技能，跟上時(shí)代的步伐；第五，做好重要崗位人員的交流和定期輪換，通過崗位交流和定期輪換，形成人員優(yōu)化流動機(jī)制，達(dá)到暴露問題和自我控制的目的；第六，加強(qiáng)對決策和管理人員的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理的觀念，把以業(yè)務(wù)為中心轉(zhuǎn)向以人為中心的管理模式，是加強(qiáng)內(nèi)控制度落實(shí)的關(guān)鍵。
內(nèi)部控制制度是金融企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)部防線，加強(qiáng)和改善內(nèi)部控制，對于推動農(nóng)村信用社防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高綜合（下轉(zhuǎn)第344頁）（上接第355頁）效益、改善運(yùn)行質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【參考文獻(xiàn)】
［1］趙亞男.完善農(nóng)村信用社內(nèi)控制度思考.時(shí)代金融,2006,(09).
第5篇：完善考核制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；對策
中圖分類號：F323，8
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0032-03
建立和完善農(nóng)村社會保障制度，既是全面建設(shè)小康社會和建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，它對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，推動三農(nóng)問題的解決，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，均具有重大意義。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度，作為中國社會保障體系的重要組成部分，還是薄弱環(huán)節(jié)，也是迫切需要破解的難題。本文筆者對建立和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點(diǎn)思考。
一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的必要性
1 建立和完善農(nóng)村社會保障制度，是縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。在改革開放方針的指引下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展，一部分人和一部分地區(qū)已經(jīng)先富起來了，并且成為共同致富的領(lǐng)路人。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，也帶來了許多不利因素。收入差距的迅速擴(kuò)大，相對貧困已成為一種不容忽視的社會問題。社會保障制度作為社會發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，通過對不同階層和勞動者按不同比例籌集社會保障基金。這樣既可以調(diào)節(jié)居民收入，又可以保證社會保障基金的積累，保障社會的公平。國家通過這種方法籌集社會保障基金，在全社會范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配，對喪失勞動能力，失去就業(yè)機(jī)會者。以及收入不能維持基本生活的農(nóng)村貧困群體提供基本生活保障，這不但有利于保障低收入者基本生活，而且有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2 建立和完善農(nóng)村社會保障制度，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的需要。中國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村集中了中國最大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需必須高度重視啟動農(nóng)村消費(fèi)。近幾年，為了解決國內(nèi)市場疲軟問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，政府和各有關(guān)部門采取了一系列措施啟動內(nèi)需，即啟動城市的消費(fèi)市場和啟動廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場。但是，當(dāng)前農(nóng)村市場作為全國統(tǒng)一大市場的有機(jī)組成部分，農(nóng)村消費(fèi)市場沒有完全打開，農(nóng)民的購買力沒有得到充分的釋放。他們的收入大部分儲蓄起來，而不是被消費(fèi)掉。這其中主要原因就是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的、免去后顧之憂的社會保障制度。如果盡快建立了農(nóng)村社會保障制度，將有利于直接增加困難農(nóng)民收入和提高農(nóng)民對未來的預(yù)期和消費(fèi)信心，解決億萬農(nóng)民的后顧之憂，必將提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期，極大地刺激農(nóng)民消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的目標(biāo)。因此，要有效啟動農(nóng)村市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”增加農(nóng)民的消費(fèi)信心，促使廣大農(nóng)民增加消費(fèi)，激發(fā)潛在的農(nóng)村社會購買力。
3 建立和完善農(nóng)村社會保障制度，是解決三農(nóng)問題，建設(shè)全面小康社會的需要。目前，中國正處于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，相對穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要意義，而廣大農(nóng)村的穩(wěn)定對整個(gè)社會的穩(wěn)定更具有決定性的意義。但穩(wěn)定不是自然實(shí)現(xiàn)的，它必須建立在物質(zhì)利益的分配公平、人們心理素質(zhì)和認(rèn)知理念的相對成熟，以及社會法規(guī)和保障體系的相對健全的基礎(chǔ)上。要保持社會的安全和穩(wěn)定，必須有健全的農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的生存發(fā)展所面臨的基本問題，給農(nóng)民以城市居民同等的生存保障權(quán)利。但是實(shí)際上中國城鄉(xiāng)社會保障制度的非均衡發(fā)展，使得城市居民與農(nóng)民享受著不公平的社會保障待遇。城市居民享有“多層次的社會保障”，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是嚴(yán)重滯后的，大多數(shù)農(nóng)民享受不到社會保障的待遇，這樣就造成了社會的不公平，引起他們的不滿情緒，可能激發(fā)社會矛盾，給社會的發(fā)展造成了不穩(wěn)定因素。為了緩解這種不滿情緒和矛盾，政府必須通過建立和完善農(nóng)村社會保障制度，給農(nóng)民以城市居民的同等的生存保障權(quán)利，還農(nóng)民同等的國民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會，只有這樣，中國的全面小康社會才能實(shí)現(xiàn)。
4 建立和完善農(nóng)村社會保障制度，是構(gòu)建和諧社會的需要。構(gòu)建和諧社會是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重大任務(wù)，是確保國家長治久安的必然要求。中國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，保持農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)定問題是一個(gè)關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。建立和完善農(nóng)村社會保障制度，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的形成，都具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)村居民很多生活壓力大，經(jīng)濟(jì)承受力低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱。一方面，生活日益貧困化，甚至處于“生存危機(jī)“或”生存危機(jī)”邊緣，即絕對貧困化；另一方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距拉大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，造成農(nóng)村居民的相對剝奪感不斷得到強(qiáng)化，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到社會改革與社會發(fā)展的成本與代價(jià)。于是，在這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)隱患。而農(nóng)村社會保障制度正是具有濟(jì)貧幫困、解危救急的特性，它的效應(yīng)是通過對收人較少以至喪失來源而發(fā)生生存困難的農(nóng)村居民提供基本的生活保障，從而增強(qiáng)保障對象的生活保障感、心理平衡感、社會公平感，從而保證社會安定，減少社會動蕩，實(shí)現(xiàn)社會和諧。
二、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的基本原則
1 堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”原則。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的世界觀和方法論，是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財(cái)政只管城市社保不管農(nóng)民社保的做法，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，把農(nóng)民享受社會保障作為“憲法”賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，把向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)，把建立農(nóng)村社保體系當(dāng)做國家長治久安、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。
2 堅(jiān)持“量力而行”原則。農(nóng)村社會保障的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是中國農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會保障制度殘缺不全；加之中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，人均財(cái)政收入不高，國家綜合實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國家財(cái)力還難以給8億農(nóng)民較高水平的社會保障制度。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障還必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。
3 堅(jiān)持“因地制宜”原則。中國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改
變。因此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的條件已基本成熟，有的可以一步到位，直接實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，有的宜立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本制度的建設(shè)，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。因而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目人手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行。
4 堅(jiān)持“注重公平”原則。在建立健全農(nóng)村社會保障過程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見效的資金項(xiàng)目，努力提高社會保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平。要努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)；按照公共服務(wù)均等化原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財(cái)力結(jié)構(gòu)，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，以推動落后地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的建立和完善。
5 堅(jiān)持“城鄉(xiāng)銜接”原則。農(nóng)村社會保障制度的建立，一定要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步展開。由于農(nóng)民的收入水平普遍低于城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)水平不能超出農(nóng)民的承受能力；又由于農(nóng)村消費(fèi)也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，相應(yīng)地農(nóng)村社會保障的待遇水平也應(yīng)當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)社會保障標(biāo)準(zhǔn)。不能與城鎮(zhèn)社會保障互相攀比。但是，社會保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會保障項(xiàng)目要基本相同，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的舉措
1 增加農(nóng)村社會保障資金的積累，增強(qiáng)農(nóng)村社會保障的能力。首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用發(fā)展的辦法解決問題，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這建立和完善農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階。只有這樣，農(nóng)村社會保障制度才能真正建立起來。其次，增加國家對農(nóng)村社會保障事業(yè)的財(cái)政投入。社會保障資金投入，屬于國民收入再分配的范疇，財(cái)政投入是籌集資金的一個(gè)主要渠道。但長期以來社會保障等各方面嚴(yán)重偏向于城市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的情況下，農(nóng)村社會資金更加匱乏，為此，在增加農(nóng)民自身收入的同時(shí)，要增加政府對農(nóng)村社會保障的投入，加大財(cái)政支持的力度。再次，開征和形成社會保障稅，擴(kuò)大籌資渠道?，F(xiàn)在許多國家都通過定期開征社會保障稅來籌集資金，不但有利于減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且可以充分發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)分配”的作用，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，促進(jìn)社會公平。
2 建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，在農(nóng)村必要盡快建立最低生活保障制度。目前可根據(jù)實(shí)際情況，采取分類處理、分別對待的辦法，解決農(nóng)民的最低生活保障問題。對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人、未成年人和因病、因缺少勞動能力，或因突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難的農(nóng)村居民，可以按照法定程序申請最低生活保障補(bǔ)助。
3 建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。對農(nóng)民來說，隨著醫(yī)療費(fèi)用的大幅攀升，高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對他們來說顯然是巨大的壓力，解決這一難題的有效途徑，就是讓農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急是要探索制定符合農(nóng)民需求的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在20世紀(jì)70年代末期，曾覆蓋了全國90％的農(nóng)村，對于緩解農(nóng)民的疾苦和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，聯(lián)產(chǎn)承包制全面實(shí)施，農(nóng)村合作醫(yī)療賴以存在的集體經(jīng)濟(jì)在多數(shù)地區(qū)不復(fù)存在，這項(xiàng)制度逐漸流于形式，2003年全國農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率也只有14.2％。國家雖然在農(nóng)村合作醫(yī)療的資金籌資、管理體制、補(bǔ)償模式、監(jiān)督機(jī)制等方面都進(jìn)行了創(chuàng)新和突破。但目前新型合作醫(yī)療制度，只是停留在原則性政策層面上，因此，為了保證該制度得以貫徹落實(shí)，我們必須按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，建立健全工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加的原則，實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府支持和社會各方籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，對農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，使農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度健康有序地運(yùn)行。
4 建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)前必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。但由于中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由國家全部承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老保障是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可參照城市養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)行：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集由政府、集體、農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對所征繳的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲存和管理，確保農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使被保農(nóng)民在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，以解決其生活保障問題。
第6篇：完善考核制度范文
關(guān)鍵詞：完善；健全；夫妻；財(cái)產(chǎn)制度
隨著人類的不斷進(jìn)步和婦女地位的提高，夫妻財(cái)產(chǎn)制度在現(xiàn)代婚姻家庭法律中占有越來越重要的地位，夫妻財(cái)產(chǎn)制度只有反映婚姻家庭的需要，才能更具生命力。為適應(yīng)新形勢下調(diào)整夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系新情況的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來完善我國夫妻財(cái)產(chǎn)制度。
一、夫妻法定財(cái)產(chǎn)制的完善
1．增設(shè)非常法定財(cái)產(chǎn)制
對于法定財(cái)產(chǎn)制，有的國家又把它分為通常的法定財(cái)產(chǎn)制與非常的法定財(cái)產(chǎn)制。非常法定財(cái)產(chǎn)制也稱非常夫妻財(cái)產(chǎn)制，是指在特殊情況下出現(xiàn)法定特定事由，依據(jù)法律之規(guī)定或經(jīng)夫妻一方(或夫妻之債權(quán)人)的申請由法院宣告將夫妻共同財(cái)產(chǎn)制改為分別財(cái)產(chǎn)制的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)制度。
(1)非常法定財(cái)產(chǎn)制的設(shè)計(jì)。我國應(yīng)借鑒外國立法例，確認(rèn)非常法定財(cái)產(chǎn)制。設(shè)立非常法定財(cái)產(chǎn)制，就是在法定財(cái)產(chǎn)制立法模式中增加可變的元素，其目的不是提倡拋棄我國傳統(tǒng)的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是為了維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定和維護(hù)婚姻內(nèi)外當(dāng)事人的合法權(quán)益，尤其是夫妻關(guān)系存在裂痕時(shí)，非常法定財(cái)產(chǎn)制可以有效保護(hù)夫妻雙方和第三人的合法權(quán)益。
(2)我國非常法定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)采用的模式。絕大多數(shù)大陸法系國家均設(shè)有非常法定財(cái)產(chǎn)制，立法模式具體有兩種：一是單一的宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制，如法國、德國；一是當(dāng)然的非常法定財(cái)產(chǎn)制與宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制兩者并行的雙軌制，如瑞士、意大利以及我國臺灣地區(qū)。
關(guān)于我國非常法定財(cái)產(chǎn)制應(yīng)采用何種模式，學(xué)術(shù)界仍有爭議。筆者認(rèn)為：我國應(yīng)采用第一種立法模式，即單一的宣告的非常法定財(cái)產(chǎn)制。理由是，目前為止，有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)方面的立法在我國尚屬法律空白，無須規(guī)定相應(yīng)的當(dāng)然的非常法定財(cái)產(chǎn)制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場交換迫切需要當(dāng)事人的誠實(shí)守信，個(gè)人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人信用在交易中有時(shí)起著決定性的作用。從立法角度看，制定《個(gè)人破產(chǎn)法》勢在必行，待《個(gè)人破產(chǎn)法》出臺后，再適用非常的法定財(cái)產(chǎn)制也為時(shí)不晚。
2．建立夫妻財(cái)產(chǎn)分割時(shí)的可期待利益共有制度
婚姻關(guān)系存續(xù)期間可期待利益主要是兩大類財(cái)產(chǎn)：一是指可能實(shí)現(xiàn)較大利益的期待權(quán)，如房屋未來升值收益以及保險(xiǎn)、股票、基金等金融資產(chǎn)的未來收益；二是指可預(yù)期的可期待利益，如房屋租金、銀行利息、正在審批中的權(quán)利等，兩類可預(yù)期收益在分割時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。
現(xiàn)行婚姻法只規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)分割所適用的等分和折價(jià)原則，但兩個(gè)原則適用的前提是對既得利益的劃分，均未考慮可期待利益的分割。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)分割不再是對實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，同時(shí)也需要對可期待利益進(jìn)行分割，知識產(chǎn)權(quán)、股票、證券等新型財(cái)產(chǎn)均具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性，有時(shí)會獲取巨額利潤，有時(shí)也可能承擔(dān)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，可期待利益的價(jià)值往往是無法確定的，夫妻雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)如何平衡，這就涉及婚姻法和公司法、證券法、知識產(chǎn)權(quán)法之間的關(guān)系問題。
筆者認(rèn)為：根據(jù)民法學(xué)財(cái)產(chǎn)分割原理，對股票采取直接分割的方式為宜，因?yàn)楣善钡膬r(jià)格、數(shù)量均有據(jù)可查，一目了然，分割相對容易；對股份或股權(quán)則應(yīng)采取作價(jià)分割的方式，公司法對股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)有一定的限制，因此，擁有股權(quán)或股份的一方無須將股權(quán)或股份實(shí)際轉(zhuǎn)讓給另一方，只需作價(jià)補(bǔ)償，如果財(cái)產(chǎn)價(jià)值無法確定，則可根據(jù)該股份或股權(quán)當(dāng)年的收益進(jìn)行作價(jià)，然后分割；對知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)采用補(bǔ)償?shù)姆绞剑蛑R產(chǎn)權(quán)具有投資大、收益慢的特點(diǎn)，自知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造完成之日起，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值就已經(jīng)形成，即使婚姻存續(xù)期間未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，仍可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，離婚后一方可根據(jù)自己對家庭的貢獻(xiàn)和對知識產(chǎn)權(quán)的資助而擁有分割期待權(quán)，并且該權(quán)利不應(yīng)因離婚而消除。
3．進(jìn)一步完善特殊財(cái)產(chǎn)的歸屬制度
(1)個(gè)人特有的財(cái)產(chǎn)所生的孳息歸屬。夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，對于婚前財(cái)產(chǎn)在婚后所生的孳息應(yīng)屬夫妻雙方共有還是歸屬原物所有人個(gè)人所有?學(xué)者們爭議比較大。筆者認(rèn)為：孳息作為個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)的自然生成物，應(yīng)歸屬原物所有人個(gè)人所有，屬夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。因?yàn)殒芟⒌娜〉门c投資收益有著本質(zhì)的不同，孳息的取得不是夫妻婚后共同經(jīng)營、共同努力的結(jié)果，而是依法定方式或自然方式取得的結(jié)果。因此，個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)所生的孳息無論在婚后經(jīng)歷多長時(shí)間仍然屬于夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，另一方對他方個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)投人的時(shí)間、精力可視為夫妻雙方的日常行為，不應(yīng)分享所有權(quán)。為了體現(xiàn)公平原則，筆者建議對該財(cái)產(chǎn)婚后增值部分，另一方可將所投入的勞力或資金折價(jià)計(jì)算，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)向另一方提出補(bǔ)償請求權(quán)。
(2)進(jìn)一步完善婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營的收益歸屬制度。一方用婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營的收益是否為個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)有一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即該權(quán)利的取得是基于婚姻存續(xù)期間夫妻雙方共同的經(jīng)營行為所產(chǎn)生還是基于該財(cái)產(chǎn)的自然增值所產(chǎn)生。如果該收益是婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)自然增值所得，則可視為該財(cái)產(chǎn)僅僅是存在形式發(fā)生了變化，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)并無任何改變，該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)交換價(jià)值的提高，應(yīng)歸個(gè)人所有；如果該收益是夫妻雙方共同經(jīng)營、共同努力的結(jié)果，那么他方就可以基于共同經(jīng)營的行為產(chǎn)生對該項(xiàng)權(quán)益的請求權(quán)，增值部分可視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，分割時(shí)可適用民法學(xué)的添附理論解決財(cái)產(chǎn)糾紛，即婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)如與夫妻共同財(cái)產(chǎn)或他方個(gè)人財(cái)產(chǎn)發(fā)生混合、附和或加工情形時(shí)，應(yīng)以財(cái)產(chǎn)的主從關(guān)系或財(cái)產(chǎn)價(jià)值大小方面確定其歸屬，取得財(cái)產(chǎn)的一方應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，雙方財(cái)產(chǎn)價(jià)值相等且難以分辨主從物時(shí)，應(yīng)視為夫妻共同所有。
值得注意的是，任何一方的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)僅限于該財(cái)產(chǎn)的收益或增值部分，不得及于該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)本身。
二、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的完善
1．增設(shè)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的類型
婚姻法確認(rèn)了三種夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的類型，規(guī)定只要在不違反法律、社會公德、第三人權(quán)益的前提條件下，當(dāng)事人可在一般共同制、部分共同制、分別財(cái)產(chǎn)制中選擇其一，這樣的規(guī)定在實(shí)質(zhì)上違背了約定財(cái)產(chǎn)制的價(jià)值取向?，F(xiàn)代社會交往中，人們追求自身利益的最大化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系超越親情、友情和愛情，因此，現(xiàn)代夫妻對財(cái)產(chǎn)的處理更為理性，上述三種約定財(cái)產(chǎn)制已不能滿足夫妻財(cái)產(chǎn)約定的需要，我國還應(yīng)確認(rèn)更多的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的類型，如剩余財(cái)產(chǎn)制等，以滿足婚姻當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)約定的需求。因此，筆者建議，只要在不違反法律、社會公德、不損害第三人合法權(quán)益的前提下，應(yīng)允許當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)做出任意性約定，使意思自治原則落到實(shí)處。
第7篇：完善考核制度范文
一、建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評制度的必要性
國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇對企業(yè)的興盛衰敗有著至美重要的影響，對國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的正確評價(jià)更是關(guān)系到個(gè)人的榮譽(yù)和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過去，對國有企業(yè)經(jīng)營者的任免選拔大多是通過主管部門或人事組織部門直接選拔任用，對經(jīng)營者的考評獎(jiǎng)懲也是依據(jù)年終審計(jì)結(jié)果，主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)完成情況以及人事組織部門的考棱結(jié)果而定，而在實(shí)際工作中這種考評結(jié)果往往不能對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績作出正確的評價(jià)，這是因?yàn)椋浩湟弧⒛杲K審計(jì)結(jié)果由于種種因素的影響未必能作出正確的結(jié)論；其二、主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)往往會因經(jīng)營者采取步提步攤、不提不攤等種種弄虛作假的手段變得圓滿完成，另外主管部門下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)是否符合實(shí)際、是否科學(xué)合理也值得考慮；其三、人事及組織部門年終短時(shí)問內(nèi)的考核未必能對經(jīng)營者作出全面的、客觀的評價(jià)。由于上述原因，過去對經(jīng)營者業(yè)績的評價(jià)在某種程度上帶有一定的主觀性，這樣，就使得一部分經(jīng)營者不能得到正確的評價(jià)，該獎(jiǎng)的未獎(jiǎng)、該罰的未罰，使一些經(jīng)營者的業(yè)績與所付出的努力在考評這一環(huán)節(jié)受到影響，使得晝營者的積極性受到一定打擊，從而使他們走向消極的一面采取種種變相手段為自己獲取灰色收人，侵占國有資產(chǎn)因而建立一種良好的考評制度不但是整個(gè)監(jiān)督工怍的延續(xù)，更是對經(jīng)營者進(jìn)行獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)。同時(shí)也有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，能給經(jīng)營者帶來一種榮譽(yù)感、社會認(rèn)同感，也有利于任免部門發(fā)現(xiàn)^才、挖掘人才因而，建立和完善規(guī)范的業(yè)績考評制度是完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制的重要一環(huán)，也是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。
二、建立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績評價(jià)制度
資本的投人不僅僅只注重其社會效益而更重要的是其帶來的增值，這是資本的屬性，國家資本也不例外。國家資本所有者將國有資本授權(quán)給經(jīng)營者是希望它充分發(fā)揮其經(jīng)營能力，盡職盡責(zé)，忠誠努力地為所有者獲取更多的收益而一個(gè)企業(yè)所追求的目標(biāo)也是以不斷追求所有者權(quán)益最大為目的?？梢哉f資本所有者和經(jīng)營者之間共同目標(biāo)是一致的，而資本的所有者更關(guān)心的是其投入資本的保值增值，并且采取種種監(jiān)控和激勵(lì)措施來促使經(jīng)營者臺法經(jīng)營，努力獲取資本增值經(jīng)濟(jì)效益綜合反映了一個(gè)企業(yè)獲得收益的程度。效益好的企業(yè)從側(cè)面也可說明其經(jīng)營方式可行，市場銷售良好，發(fā)展?jié)摿薮?，從這一點(diǎn)來看，作為資本的所有者衡量和砰價(jià)經(jīng)營者能力大小、素質(zhì)高低、是否努力的關(guān)鍵是要從其給企業(yè)帶來的效益出發(fā)而不能看企業(yè)規(guī)模的大小、資產(chǎn)的多少、行業(yè)的優(yōu)劣等等。那么，如何對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績作出客觀、公正、全面的評價(jià)．筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1、是選取能反映企業(yè)效益的簡便易行．便于操作的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)的計(jì)算全面衡量負(fù)債率、償債能力、獲利能力和資產(chǎn)營運(yùn)能力。
2、是在考核初期，對所考接企業(yè)要求上報(bào)企業(yè)全面預(yù)算情況，并由考核部門對預(yù)算情況進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，根據(jù)預(yù)算情況計(jì)算出考核所需要的指標(biāo)。
3、是利用企業(yè)經(jīng)營年度結(jié)柬實(shí)際計(jì)算出的考核指標(biāo)，進(jìn)行縱向和橫向的比較．以求對企業(yè)作出準(zhǔn)確的定位和拽出差距?？v向比較主要是將考核企業(yè)考核年度實(shí)際，得到的財(cái)務(wù)指標(biāo)同本企業(yè)上年情況及預(yù)算指標(biāo)相比較，找出其差異}橫向比較是將考按企業(yè)同奉行業(yè)先進(jìn)企業(yè)相比較，比較時(shí)首先要選取比較的對象，比較對象可以選擇上市公司，因?yàn)樯鲜泄臼墙?jīng)過嚴(yán)格審查通過的，其經(jīng)營業(yè)績良好，并且綜臺反映了所承受的客觀政策、市場變化等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，比較具有代表性，從某種意義上說，上市公司可以代表一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的先進(jìn)水平。同時(shí)，股市又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。上市公司效益的好壞，一定程度上可以反映出一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。而上市公司中期、年終業(yè)績的審計(jì)和詹息的公開披囂叉為這種比較提供了可能經(jīng)過橫向的比較，才能找出本地區(qū)企業(yè)與同行業(yè)同類先進(jìn)企業(yè)的差距，才可能比較客觀、公正的評價(jià)一個(gè)經(jīng)營者所付出的努力和所獲取的收益，寸能發(fā)現(xiàn)和挖掘出一批有經(jīng)營能力和品行良好的職業(yè)企業(yè)家。
4、是利用事中監(jiān)督所提供的信息和資料對經(jīng)營者作出定性的評價(jià)事中監(jiān)督所獲取的信息資料主要由派駐企業(yè)的監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)提供．監(jiān)事或財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐企業(yè)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督審查，并參與企業(yè)的重要會議，能夠掌握第一手材料，用來進(jìn)行定性的評價(jià)是可行的。
5、是利用定性的評價(jià)和定量的考核指標(biāo)的計(jì)算比較全面評價(jià)經(jīng)營者的業(yè)績和品行，并把評定的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲任免的主要依據(jù)。
三、評價(jià)考核國有企業(yè)經(jīng)營者考核指標(biāo)的確定
前面提到，評價(jià)和考核國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績要從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益人手。因此．對經(jīng)營者考核指標(biāo)的選擇要以能反映資本所帶來的增值及經(jīng)營成果的大小為主。1994年原國家國有資產(chǎn)管理局頒布了《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》，用國有資產(chǎn)保值增值率作為評價(jià)經(jīng)營者國有資產(chǎn)保值增值完成情況的指標(biāo)但該指標(biāo)從實(shí)際執(zhí)行情況來看，有一些局限性。一是該指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有考慮資金時(shí)間價(jià)值和物價(jià)上漲因索，在理論上不盡完菩；是計(jì)算該指標(biāo)有許多別除因素，增加了人為的因素和操作上的繁瑣；三是期初確定該指標(biāo)容易在利潤額的大小上扯皮，帶有一定的主觀性因此，我們應(yīng)選擇當(dāng)年凈利潤作為主要考核指標(biāo)，這是因?yàn)樵谝粋€(gè)企業(yè)中，注A的資本金是按歷史成本A帳的，按照法律依照一定的程序認(rèn)定的，它的增減不是經(jīng)營者所能左右的，資本公積金的增減也不受人為因素的影響。盈余公積盤是按稅后利潤的一定比例提取的有專r用途．而只有本年利潤是經(jīng)過一年經(jīng)營后得到的投入資本的增喊或虧蝕。它和經(jīng)營者的經(jīng)營能力，努力程度，品行道德是聯(lián)系在一起的。企業(yè)有了利潤則說明投入資本經(jīng)過運(yùn)營帶來的增值，虧損則說明投入的資本受到侵蝕。因此，對經(jīng)營者業(yè)績的考評應(yīng)以當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈利潤為主，并設(shè)置其它與上市公司業(yè)績評價(jià)相對應(yīng)的輔助指標(biāo)，如資本金利潤率．凈資產(chǎn)收益率等來全面考核經(jīng)營者業(yè)績。
第8篇：完善考核制度范文
關(guān)鍵詞：公共圖書館；學(xué)術(shù)研究；考核制度；
作者簡介：寧陽(1982-)，女，湖南圖書館館員
引用本文格式寧陽.公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度的設(shè)計(jì)與思考[J].圖書館論壇，2015(3)：64-67.
1公共圖書館學(xué)術(shù)研究考核制度的概念
學(xué)術(shù)研究工作考核制度是指圖書館根據(jù)發(fā)展需要，在一定時(shí)間段對館員學(xué)術(shù)研究工作方面的考核要求，包括考核對象、考核指標(biāo)、考核方法、考核結(jié)果。它是圖書館考核員工的重要組成部分，也是學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要依據(jù)。
(1)按年度劃分。按年度劃分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度，一般是常設(shè)的考核制度，是圖書館根據(jù)自身科研工作發(fā)展的需要，在年終對館員或部門需達(dá)到的科研目標(biāo)所作出的規(guī)定。一般來說，這種制度對館員或部門需要完成的學(xué)術(shù)工作都有明確的規(guī)定，一一列明全年需要完成的學(xué)術(shù)成果類型、數(shù)量、要求等，主要是對館員或部門年度學(xué)術(shù)工作的定量和定性的綜合評定。它是圖書館對館員或部門進(jìn)行的常規(guī)考核，是年終考核的重要組成部分。其考核目的是使館員養(yǎng)成良好的學(xué)術(shù)研究習(xí)慣，強(qiáng)化館員科研意識，提高館員科研素質(zhì)。
(2)按考核對象劃分。按考核對象劃分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度是指圖書館根據(jù)各自館情和考核目標(biāo)劃分不同的考核對象，根據(jù)不同對象的情況，來區(qū)別制定考核要求的制度，如按職稱劃分、按年齡段劃分或按部門情況劃分。按職稱劃分是指職稱評定時(shí)所要達(dá)到的學(xué)術(shù)成果要求，這也是最常見的考核制度；按年齡段劃分是指某些圖書館會針對年輕館員或是研究館員有不同的考核要求；按部門情況劃分是指某些圖書館針對研究型部門和非研究型部門進(jìn)行區(qū)別考核。此種考核制度是在科學(xué)劃分考核對象的基礎(chǔ)上所制定的有明確指向性及區(qū)別性的考核制度，即不同考核對象，有不同考核要求，使圖書館學(xué)術(shù)研究考核工作更具針對性、操作性，更加客觀、更加實(shí)事求是。
(3)按崗位任期劃分。按崗位任期劃分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度是指在聘任期內(nèi)，根據(jù)所在崗位和崗位級別的要求，對聘任人員進(jìn)行的學(xué)術(shù)考核?？己酥笜?biāo)主要對館員著作編撰、論文撰寫、課題參與等方面的量化考核?？己私Y(jié)果直接關(guān)系到被考核人下個(gè)任期能否繼續(xù)任職于某崗位。此種考核制度主要是以崗位任職人員所需達(dá)到的科研要求及所需具備的科研素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)制定的相關(guān)考核制度。因此，該考核制度與崗位任職資格息息相關(guān)，是館員進(jìn)行崗位競聘、任職考核的重要依據(jù)，也是圖書館優(yōu)化崗位職責(zé)、提升館員科研能力的有效手段。
2公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度的價(jià)值
2.1保證圖書館科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
圖書館的科研目標(biāo)要通過考核制度來引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)研究考核制度將全館的科研目標(biāo)分解為部門的年度科研目標(biāo)，各個(gè)部門又把核心指標(biāo)分解為每個(gè)相關(guān)館員的關(guān)鍵任務(wù)，同時(shí)，圖書館還會根據(jù)發(fā)展需要，針對不同對象、不同崗位制定學(xué)術(shù)研究考核指標(biāo)。將分解在不同環(huán)節(jié)的指標(biāo)一一實(shí)現(xiàn)，也就保證了圖書館整體科研戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，考核制度會把考核對象所要完成的科研成果的數(shù)量和質(zhì)量一一列明，并將其最終納入到對部門或個(gè)人的年終考核或任期考核中，使考核對象在年初或任職起就明確所需完成的科研任務(wù)，從思想和行動上與圖書館整體的科研發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，為圖書館科研戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
2.2促進(jìn)科研組織及個(gè)人學(xué)術(shù)能力的提升
學(xué)術(shù)研究工作考核制度是關(guān)于考核對象所需完成的科研成果的數(shù)量、質(zhì)量、類型及各類型成果所占權(quán)重的一系列明確、詳細(xì)的指標(biāo)。不同于正面的、激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)對象不可以選擇爭取獎(jiǎng)勵(lì)或是放棄獎(jiǎng)勵(lì)，考核制度規(guī)定的內(nèi)容是工作任務(wù)的一部分，關(guān)系到組織的評優(yōu)及個(gè)人的職稱評定、崗位聘任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，與組織和個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，沒有選擇性，是通過一種壓力式的反向激勵(lì)來調(diào)動考核對象的工作積極性?；谶@種制度的不可選擇性，組織和個(gè)人會為了完成考核目標(biāo)不斷努力，從而具備更加完善和成熟的學(xué)術(shù)研究素質(zhì)。經(jīng)過這樣良好的科研管理循環(huán)，組織及個(gè)人的學(xué)術(shù)能力都可得到全面提升。
2.3為科研組織及個(gè)人學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)
學(xué)術(shù)研究工作考核制度的制定，可使組織和個(gè)人都明確各自所需承擔(dān)的科研工作的職責(zé)和要求。通過制度考核，使考核合格者的學(xué)術(shù)成績得到全館甚至是業(yè)界的認(rèn)可和肯定，同時(shí)，對考核未達(dá)標(biāo)者，可促使其從學(xué)術(shù)研究工作中找出差距，爭取在今后的工作中達(dá)到圖書館的期望和要求，有助于考核對象對自己的學(xué)術(shù)發(fā)展進(jìn)行良好的自我管理。圖書館及考核組織實(shí)施者通過制度考核，對考核對象的學(xué)術(shù)能力有一個(gè)客觀的認(rèn)知和評價(jià)，并根據(jù)其學(xué)術(shù)發(fā)展方向、崗位變動、職稱晉升等對考核對象的學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃作出一個(gè)科學(xué)、合理、客觀的評判。
3公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度建設(shè)存在的問題
3.1科研工作考核制度尚未健全
目前公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作制度并未健全，最普遍的就是體現(xiàn)在職稱評定中的相關(guān)要求，除此之外，大部分圖書館并未另行制定一些日常的、有針對性的考核制度。學(xué)術(shù)研究工作考核主要是依附于職稱評定考核中的一部分，還沒有形成一套系統(tǒng)、完善的考核制度，在這種情況下，館員的學(xué)術(shù)活動只會在需要職稱評定時(shí)才急于開展，功利性色彩強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)成果質(zhì)量不高。學(xué)術(shù)研究工作考核制度對圖書館科研工作的保障及推動作用就無法實(shí)現(xiàn)。
3.2科研工作考核制度內(nèi)容簡單、粗略
目前大部分的學(xué)術(shù)研究工作考核制度只是對館員科研成果的類型和數(shù)量要求進(jìn)行簡單、粗略的描述，并未對其內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，如考核學(xué)術(shù)成果“質(zhì)”和“量”結(jié)合的有效性、考核周期、方式、指標(biāo)的設(shè)置及指標(biāo)的權(quán)重等。學(xué)術(shù)研究考核制度制定的目標(biāo)是通過施加一定的學(xué)術(shù)壓力，提升館員自身的學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展。因此，如果學(xué)術(shù)研究考核制度不科學(xué)、不完善，就無法體現(xiàn)其反向激勵(lì)作用，館員也會在這種考核制度下感到無所適從，從而使學(xué)術(shù)研究考核制度形同虛設(shè)。
3.3科研工作考核對象缺乏差異化
當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究考核制度主要面對普通的個(gè)體館員或部門，針對不同年齡段、不同群體而設(shè)定的考核制度不多。雖然宏觀的考核制度已經(jīng)對所有館員提出考核要求和目標(biāo)，但為了有效避免一些考核漏洞和不足，適當(dāng)制定一些有針對性的考核制度會使館員的學(xué)術(shù)意識更加明確、強(qiáng)烈，也會使學(xué)術(shù)研究考核體系更加完善。否則，學(xué)術(shù)考核制度不能反映學(xué)術(shù)研究考核的真實(shí)結(jié)果，也就無法客觀反映館員的學(xué)術(shù)研究情況。
3.4科研工作考核制度的制定缺乏反饋溝通機(jī)制
考核工作的目的是通過考核及考核信息的交流、反饋來挖掘考核對象的科研潛力，激發(fā)他們的科研創(chuàng)造力，最終促進(jìn)圖書館科研目標(biāo)的完成及各項(xiàng)工作的全面開展。但在某些圖書館的考核工作中，過分依賴于量化指標(biāo)，與考核對象缺乏溝通交流，同時(shí)，對考核結(jié)果又沒有及時(shí)收集反饋信息、聽取意見，未對考核制度進(jìn)行完善修訂。溝通反饋機(jī)制的缺乏，使考核結(jié)果不能全面反映考核對象的科研履職情況，從而違背了科研工作考核制度的初衷。
4學(xué)術(shù)研究工作考核制度制定的原則
4.1公平、公正、公開原則
遵循公平、公正、公開原則是公共圖書館科研工作考核制度落到實(shí)處的保證。在制定考核制度各項(xiàng)條款時(shí)，要站在客觀的角度，建立科學(xué)的考核體系，實(shí)行可行的考核方法，各項(xiàng)指標(biāo)能夠客觀、公正地反映考核對象的科研業(yè)績。因此，無論是對考核對象科研成果數(shù)量的測定，還是對科研成果質(zhì)量的評定，都要堅(jiān)持公平、公正的原則，盡量減少考核成員的主觀臆斷。同時(shí)，考核過程要規(guī)范、公開、透明，接受考核對象的監(jiān)督。此外，考核結(jié)果要進(jìn)行公示，讓考核對象了解自己的學(xué)術(shù)研究工作完成情況，找到差距和努力的方向[1]。
4.2適度原則
學(xué)術(shù)研究工作考核制度是通過考核這種手段來促使考核對象完成科研任務(wù)，因此，考核制度制定的最終目的是激發(fā)考核對象的科研動力和積極性，提升其學(xué)術(shù)研究工作的能力和素質(zhì)，以此推動整個(gè)圖書館科研工作的開展。在制定科研工作考核制度時(shí)，要遵循適度原則，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)太低，考核的激勵(lì)作用就失去意義；標(biāo)準(zhǔn)太高，館員會感到無法企及，壓力過大，挫傷自信心，喪失積極性，考核制度同樣發(fā)揮不了作用[2]。
4.3體現(xiàn)差異原則
由于圖書館各個(gè)部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)不同，不同年齡段、不同群體的館員工作情況也不同，因此，在制定科研工作考核制度時(shí)要遵循體現(xiàn)差異原則。針對不同的考核對象，量身定制一些有針對性，有指向性的考核指標(biāo)，避免因?yàn)橐坏肚械目己硕箍己藢ο蟮膶W(xué)術(shù)研究情況無法得到最全面的展現(xiàn)。體現(xiàn)差異原則能夠使考核對象的學(xué)術(shù)研究能力、學(xué)術(shù)研究態(tài)度以及科研工作完成情況有一個(gè)客觀、全面、真實(shí)的體現(xiàn)，從而充分調(diào)動考核對象的學(xué)術(shù)研究積極性和創(chuàng)造性。
4.4動態(tài)變化原則
學(xué)術(shù)研究工作考核制度的執(zhí)行應(yīng)是一個(gè)長期的、制度化的工作，但一項(xiàng)制度要長期保持生命力就需要遵循動態(tài)變化原則。圖書館學(xué)術(shù)研究工作是不斷發(fā)展的，考核對象的情況也在不斷變化，只有跟上這些新變化、不斷地對制度進(jìn)行修訂，才能使制度的內(nèi)容保持科學(xué)性、合理性，也才能最大限度地激發(fā)館員的學(xué)術(shù)研究潛力，提高其學(xué)術(shù)研究能力，充分體現(xiàn)公共圖書館科研工作考核制度的制定目的和初衷。
5公共圖書館學(xué)術(shù)研究工作考核制度制定的策略
5.1逐步建立和完善學(xué)術(shù)研究考核制度
公共圖書館科研工作考核制度對考核對象、完成時(shí)間、完成內(nèi)容及數(shù)量都有明確的規(guī)定，這種量化的考核可逐漸使科研工作成為基本工作的一部分，使考核內(nèi)容落到實(shí)處，對學(xué)術(shù)研究工作的完成有重要的保障意義。同時(shí)，學(xué)術(shù)研究考核制度是圖書館整體考核體系的組成部分，完成與否將直接影響到館員的晉升、評優(yōu)、薪酬、職稱等，這實(shí)際上是一種競爭機(jī)制的建立。這種機(jī)制能夠營造濃厚的圖書館學(xué)術(shù)氛圍，提高館員開展科研工作的意識，從而形成良性競爭，推動圖書館科研工作的有效開展。因此，要逐步建立和完善學(xué)術(shù)研究考核制度，從體制層面保障和推動圖書館學(xué)術(shù)研究工作的開展。
5.2學(xué)術(shù)研究工作考核制度的制定需“質(zhì)”“量”相結(jié)合
學(xué)術(shù)研究考核制度的特點(diǎn)就是將考核要求清楚列明，因此，在制定制度時(shí)，要注意考核成果的“質(zhì)”和“量”。量化原則一般都能在考核制度中得到體現(xiàn)，即規(guī)定考核對象所要產(chǎn)出的科研成果數(shù)量；在堅(jiān)持量化原則的同時(shí)，也要注意“質(zhì)”的要求，根據(jù)圖書館及考核對象的實(shí)際情況，制定相應(yīng)有效的保證“質(zhì)”的考核要求，如對文章發(fā)表期刊的要求，完成課題級別的要求以及專著字?jǐn)?shù)的要求等等，這樣，才能產(chǎn)出有價(jià)值和有水平的科研成果[3]。
5.3學(xué)術(shù)研究工作考核制度可多樣化
學(xué)術(shù)研究工作考核制度除了可以指定一個(gè)宏觀的、具有普適意義的制度外，也可另行制定一些有針對性的考核制度，比如針對青年館員或業(yè)務(wù)骨干或研究型館員等。這些有針對性的考核制度為某一類考核對象“量身定制”，其激勵(lì)作用更為明顯，是宏觀考核制度的有效補(bǔ)充和重要組成部分，也使得圖書館的學(xué)術(shù)研究考核制度更加完善。
第9篇：完善考核制度范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位人力資源管理績效考核制度應(yīng)用
一、績效考核在人力資源管理中的重要價(jià)值
1.激發(fā)員工潛能。世界上只有放錯(cuò)位置的垃圾，沒有無用的資源，人亦是如此。一般來說，事業(yè)單位在招聘時(shí)都會選擇與事業(yè)單位核心價(jià)值觀相同的員工，這樣的員工的確能夠?yàn)槭聵I(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，但是在最初的崗位上，有些人可能表現(xiàn)非常平庸，這并不意味著他沒有價(jià)值，只是說明其價(jià)值沒有得到體現(xiàn)?？冃Э己四軌蛘_評估一個(gè)人的能力及潛力，再綜合員工的興趣愛好、性格特征以及個(gè)人意向?yàn)橐罁?jù)，人力資源管理部門可以合理分配工作崗位，讓員工的長處得到發(fā)揮，幫助其找到一個(gè)合適的崗位，在自身主觀能動性的趨勢下，不斷進(jìn)步成長，創(chuàng)造自身價(jià)值。2.激發(fā)員工工作熱情?？冃Э己酥贫确浅?zhǔn)確地評估了一個(gè)人作出的貢獻(xiàn)，讓員工脫離群體庇護(hù)，產(chǎn)生個(gè)體差異，從而更加積極地工作②。一般來說，員工只要完成自己的本職工作，就沒有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但是這種不思進(jìn)取的思想，對于事業(yè)單位的發(fā)展是極為不利的，對于事業(yè)單位而言，不思進(jìn)取，不與時(shí)俱進(jìn)，其實(shí)就是在落后。員工長期從事同一項(xiàng)工作，難免產(chǎn)生懈怠、厭倦的心理，工作積極性不高，剛上班就想著下班，周末剛過完就等著下一個(gè)周末，這樣的思想會極大程度地降低工作效率和質(zhì)量?？冃Э己酥贫鹊慕ⅲぐl(fā)了員工的工作熱情，能夠讓員工感受到一定的競爭壓力，明白自己只要更加努力地付出，就能夠得到物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以及更快的晉升速度，從而更加積極地投入工作。3.全面提升人力資源管理水平?？冃Э己藢τ谑聵I(yè)單位來說，是薪酬管理的依據(jù)，也是衡量一個(gè)員工是否有利于事業(yè)單位發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。績效考核制度包括潛能測評、能力考核、業(yè)績考核、適用性考核及態(tài)度考核等多項(xiàng)內(nèi)容，通過考核結(jié)果，人力資源管理部門可掌握員工的綜合素質(zhì)水平，從而判斷員工能否勝任自己的本職工作，是否具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，是否站在事業(yè)單位利益角度上思考并解決問題，從而進(jìn)行崗位分配，并適度提拔人才。而員工通過績效考核結(jié)果，也能夠了解自己在上一工作階段的成果，享受付出得到認(rèn)可的快樂，同時(shí)反思自己存在的不足，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過更多地投入時(shí)間與精力，去成長，去提升，逐步實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
二、績效考核制度的構(gòu)建
1.確立多維績效管理流程?？茖W(xué)合理的績效管理流程，能夠在事業(yè)單位內(nèi)部形成一個(gè)良性循環(huán)，事業(yè)單位可通過績效考核結(jié)果優(yōu)化人力資源配置，而員工可根據(jù)考核結(jié)果明確自身優(yōu)勢與不足，從而完善自身。在確立多維績效管理流程的過程中，人力資源管理部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位長期發(fā)展戰(zhàn)略，包括下一階段事業(yè)單位各個(gè)部門的發(fā)展目標(biāo)、工作計(jì)劃、考核體系等，確立各個(gè)部門各個(gè)崗位各個(gè)階段應(yīng)該創(chuàng)造的年度關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)，然后再制定績效考核計(jì)劃，完善工作過程中的績效跟蹤制度，以及事后的績效考核制度，構(gòu)建績效考核反饋與輔導(dǎo)體系，充分體現(xiàn)績效考核在人力資源管理中的價(jià)值③。2.建立績效考核指標(biāo)體系。部門績效考核指標(biāo)主要有以下兩個(gè)部分組成：（1）關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃，以及各個(gè)部門在不同節(jié)點(diǎn)的工作計(jì)劃，每個(gè)崗位甚至每個(gè)員工都應(yīng)該有自己的工作目標(biāo)，準(zhǔn)確評估員工在關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)上的完成情況，并綜合其他工作指標(biāo)的完成情況，評價(jià)個(gè)人績效。（2）內(nèi)部管理項(xiàng)目。部門績效考核的重點(diǎn)在于其能否準(zhǔn)確把握部門關(guān)鍵職能，把握部門工作核心，能否根據(jù)工作計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有的人力物力資源，讓資源得到最大化利用，創(chuàng)造最大的工作效益。3.制定員工崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。建立績效考核制度時(shí)，應(yīng)該將績效的定義具體到崗位，讓員工明白，自己在這一崗位上的工作內(nèi)容及工作標(biāo)準(zhǔn)，明白自己應(yīng)該做什么，怎樣做④。清晰的崗位工作目標(biāo)，準(zhǔn)確的工作崗位職責(zé)界定，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫毁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能夠讓員工明晰自身工作考核指標(biāo)，從而積極地投入工作。事業(yè)單位在聘用了新員工后，首先就應(yīng)該向其闡述崗位的基本信息及協(xié)調(diào)關(guān)系，讓新員工認(rèn)真閱讀崗位說明書，明確相關(guān)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、薪酬管理制度，鼓勵(lì)員工通過自身努力來提升自己的薪酬。
三、事業(yè)單位人力資源管理中績效考核制度的應(yīng)用
1.存在問題。作為國家組織機(jī)構(gòu)中的重要組成部分，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用，能夠?yàn)槊癖娞峁┕卜?wù)，為公益性工作開展提供支持⑤。但是從目前來看，我國事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)過于龐大復(fù)雜，工作效率低，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識，比如說在單位管理上，管理理念及手段的更新速度比較慢，無法滿足機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，影響到機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。而且，在事業(yè)單位人力資源管理中，績效考核制度的應(yīng)用也存在較多問題，具體如下：（1）績效管理流于形式化。在事業(yè)單位中，個(gè)人績效與薪酬是不掛鉤的，員工的薪酬由其職稱、崗位、年資所決定，但是，新人的工作量其實(shí)往往是最大的，這與績效考核制度恰巧是相違背的，而如果實(shí)施這項(xiàng)制度，將觸動一些老員工的利益，影響到單位的和諧。（2）評估和考核體系不完善。事業(yè)單位績效考核制度內(nèi)容過于簡單，概念籠統(tǒng)且模糊，定性指標(biāo)居多，量化考核指標(biāo)較少，導(dǎo)致績效評估缺乏科學(xué)依據(jù)，失去真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，甚至帶有一定的偏見性，不具有參考價(jià)值。（3）績效考核結(jié)果的應(yīng)用。由于績效考核制度的不完善，所以考核數(shù)據(jù)也存在不真實(shí)性，參考意義不足，如果按照考核結(jié)果來決定員工的薪酬、工作變動乃至職位晉升，其實(shí)是很不公平的⑥。2.優(yōu)化策略。（1）重視和完善績效考核工作。事業(yè)單位要想尋求可持續(xù)發(fā)展，就必須克服困難，勇于創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源管理策略，充分重視績效考核工作，建立可操作的績效考核制度，明確考核內(nèi)容，量化評估指標(biāo)，建立健全員工考核檔案，記錄考核資料及結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)展開評估反饋工作。在考核過程中，人力資源管理部門應(yīng)該以工作完成條件及工作質(zhì)量為基礎(chǔ)，對員工的美德、精力、勤奮和績效進(jìn)行評估，根據(jù)評分將之分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級⑦。在評估時(shí)，可采取日?？己恕⒃露瓤己?、季度考核、年終考核相結(jié)合的模式，不過，制度是死的，人是活的，此過程中，應(yīng)該廣泛接受民主的評議，比如在考核過程中，可以讓同級部門及相同部門的員工進(jìn)行互評，從同事角度了解員工在工作過程中的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、思想素質(zhì)、遵紀(jì)守法表現(xiàn)，作出全面客觀的評價(jià)。評估工作完成后，對績效考核制度中的問題及執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出對應(yīng)解決措施，全面優(yōu)化制度內(nèi)容，同時(shí)，做好績效考核反饋工作，督促員工通過學(xué)習(xí)、反思來彌補(bǔ)自身不足，來年?duì)幦「玫目冃?。?）重視考核結(jié)果的應(yīng)用。在執(zhí)行績效考核制度后，應(yīng)該充分利用考核結(jié)果，進(jìn)行人力資源管理，具體如下：一是薪酬管理。事業(yè)單位應(yīng)制定以績效管理制度為依據(jù)的薪酬管理機(jī)制，遵循公平和效率的原則，用薪酬來表示對高績效員工的嘉獎(jiǎng)，在單位內(nèi)部形成良性競爭氛圍，杜絕“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極工作現(xiàn)象。二是職位晉升。事業(yè)單位要想良性發(fā)展，就應(yīng)該制定科學(xué)合理的晉升渠道，讓思想素質(zhì)高、工作認(rèn)真積極、有才干、有效率的員工得到晉升，讓員工的努力得到肯定，從而更加認(rèn)真地完成工作。三是提升人力綜合實(shí)力。當(dāng)績效考核成為加薪、晉升的依據(jù)，員工會更加重視在工作中提升績效，通過考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)自身不足，加以改進(jìn)，讓每一個(gè)員工都處于不斷進(jìn)步的狀態(tài)中。而事業(yè)單位也能夠根據(jù)考核結(jié)果，分析員工的優(yōu)勢與弱勢，從而將其分配到合適的崗位上，充分發(fā)揮員工的價(jià)值⑧。
