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一、充分認(rèn)識(shí)這次教育活動(dòng)的重要性和必要性。
近年來(lái),我局司法行政機(jī)關(guān)把建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍作為關(guān)系全局大事擺上重要議事日程,通過(guò)深入開(kāi)展“集中教育整頓”、“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)等一系列措施,堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)隊(duì)伍的思想、組織、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),使隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)有較大提高,形象有了明顯的改觀,確保了司法行政各項(xiàng)任務(wù)的完成。但是也應(yīng)該看到在新時(shí)期,司法行政隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求仍有不適應(yīng)的地方,在隊(duì)伍思想、紀(jì)律、作風(fēng)和組織問(wèn)題上,仍存在亟待克服和改進(jìn)的問(wèn)題、這些問(wèn)題都將影響司法行政隊(duì)伍的形象,必須引起高度重視,并切實(shí)加以解決。為此,務(wù)必充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要性和必要性,要把這次教育活動(dòng)作為今年司法行政隊(duì)伍建設(shè)的一件大事,作為“爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為貫徹執(zhí)行“五項(xiàng)制度”的具體措施擺到重中之重的位置,下大氣力,切實(shí)抓緊抓好抓出成效,不斷推動(dòng)我區(qū)司法行政隊(duì)伍建設(shè)上新水平,以保證司法行政隊(duì)伍更好地肩負(fù)起新時(shí)期黨和人民賦予的神圣使命。
二、進(jìn)一步明確這次教育活動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)。
這次教育活動(dòng)必須以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”為目標(biāo),以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),從狠抓高效廉潔行政、誠(chéng)信文明服務(wù)入手,進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),全面提高司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì),為努力開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)新階段我區(qū)司法行政工作的新局面、更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障。
這次教育活動(dòng)的主要任務(wù),機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍重點(diǎn)要抓好紀(jì)律作風(fēng)、依法行政、勤政廉政教育,健全落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、效能建設(shè)、績(jī)效考評(píng)等配套規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范從政行為,切實(shí)解決好一些公務(wù)員不重視學(xué)習(xí)、廉潔意識(shí)差,不依法辦事、法制意識(shí)差,不遵守制度、紀(jì)律觀念差,不履行職責(zé)、組織觀念差等問(wèn)題。法律服務(wù)隊(duì)伍要著力建立健全規(guī)范法律服務(wù)業(yè)誠(chéng)信行為的規(guī)章制度,完善法律服務(wù)及其從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄,開(kāi)展對(duì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)評(píng)定,大力加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)好司法部規(guī)定的“六個(gè)禁止”要求,切實(shí)解決好當(dāng)前法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中存在亂經(jīng)收費(fèi)、收費(fèi)不辦案(證)、辦假錯(cuò)案(證)等突出問(wèn)題。促進(jìn)司法行政隊(duì)伍為人民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng),紀(jì)律作風(fēng)明顯改善,工作效能明顯提高,執(zhí)法水平明顯提高,法律服務(wù)質(zhì)量明顯提高,人民群眾對(duì)司法行政隊(duì)伍的滿意率明顯提高。具體目標(biāo)是:
1.“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的意識(shí)有新增強(qiáng)。全體司法行政公務(wù)員普遍受到一次高效廉潔行政教育,進(jìn)一步增強(qiáng)效能觀念、廉潔觀念、依法行政觀念,全體法律服務(wù)人員普遍受到一次深刻的誠(chéng)信文明服務(wù)教育,進(jìn)一步增強(qiáng)誠(chéng)信觀念、優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念和依法辦事觀念,切實(shí)把“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的意識(shí),扎根于廣大司法行政干部職工和法律服務(wù)工作者的心坎上,貫徹落實(shí)到具體工作中。
2.機(jī)關(guān)效能有新推進(jìn)。司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中依法履行職責(zé),忠于職守,愛(ài)崗敬業(yè),做到依法行政、運(yùn)作協(xié)調(diào)、辦事效率高、辦事質(zhì)量好,績(jī)效考評(píng)達(dá)標(biāo)。
3.廉政建設(shè)有新氣象。廣大司法行政干部職工嚴(yán)格遵守廉潔行政的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德,不貪不沾,清正廉潔,干部職工違紀(jì)現(xiàn)象有明顯下降。
4.法律服務(wù)誠(chéng)信度有新提高。廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者在開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)中,做到依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)、文明執(zhí)業(yè)、辦案(證)質(zhì)量有明顯提高,群眾投訴比去年明顯減少,群眾滿意率明顯提高。
5.解決突出問(wèn)題有新進(jìn)展。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律松馳、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)拖拉問(wèn)題,對(duì)法律服務(wù)工作者的服務(wù)質(zhì)量低、誠(chéng)信差的問(wèn)題進(jìn)行集中治理,并取得明顯成效。
6.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有新加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核和交流輪崗,提拔重用工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,調(diào)整撤換不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
7.完善長(zhǎng)效機(jī)制有新拓展。在行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考評(píng)、效能告誡、廉政責(zé)任制方面,在法律服務(wù)辦案(證)程序、質(zhì)量考評(píng)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等方面,建立健全規(guī)章制度,促進(jìn)行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、法制化。
8.為民服務(wù)有新形象。依法行政、辦事高效、廉潔清正成為司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的自覺(jué)行動(dòng);誠(chéng)信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明為法律服務(wù)工作者的自覺(jué)行動(dòng),社會(huì)各界和人民群眾對(duì)司法行政干部職工和法律工作者的執(zhí)法、行政、執(zhí)業(yè)行為普遍表示滿意。
三、認(rèn)真落實(shí)這次教育活動(dòng)的要求和措施。
這次活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:準(zhǔn)備階段。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,廣泛學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)。我局建立“二項(xiàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(名單附后),4月份召開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議進(jìn)行部署,公證律師管理科制定行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信文明服務(wù)活動(dòng)的方案;局機(jī)關(guān)制定高效廉潔行政活動(dòng)具體的方案。
第二階段:實(shí)施階段。落實(shí)措施,扎實(shí)工作。從5月份開(kāi)始,有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施,逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí),確保年內(nèi)“二項(xiàng)”活動(dòng)取得階段性成果。第一,抓專項(xiàng)教育。司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員依法行政讀本》及廉潔從政若干規(guī)定,法律服務(wù)隊(duì)伍要重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《律師法》及律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)工作等相關(guān)法律法規(guī),并舉辦誠(chéng)信專題講座。第二,抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要落實(shí)年內(nèi)各類培訓(xùn)計(jì)劃,積極開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和技能比武,狠抓學(xué)歷教育,鼓勵(lì)學(xué)習(xí)深造,著力培養(yǎng)高層次的復(fù)合型、專家型法律人才,提高司法行政干部職工的法律素質(zhì)和職業(yè)技能。第三,抓查擺問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)門納諫,通過(guò)主動(dòng)走訪人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)群眾,召開(kāi)座談會(huì),向社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)函,設(shè)立投訴電話、舉報(bào)箱等多種方式,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真分析隊(duì)伍中存在的問(wèn)題和原因,為整改工作和建章立制打好基層。第四,抓專項(xiàng)整治。要針對(duì)查擺的問(wèn)題,特別要針對(duì)群眾反映最多、意見(jiàn)最大的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。第五,抓機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律評(píng)查。全面推行政務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政工作的透明度。落實(shí)工作責(zé)任制,扎實(shí)抓好績(jī)效考評(píng)工作,充分遠(yuǎn)用效能告誡形式,強(qiáng)化效能監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能投訴中心建設(shè),完善投訴管理、調(diào)查、反饋和處理制度。促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)和工作人員勤政廉政,提高機(jī)關(guān)工作效率。第六、發(fā)起誠(chéng)信倡議,抓行業(yè)誠(chéng)信自律活動(dòng)。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)行業(yè)開(kāi)展多種形式的爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信文明服務(wù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)活動(dòng),年底評(píng)選表彰誠(chéng)信文明律師事務(wù)所。要實(shí)行服務(wù)公開(kāi),重點(diǎn)搞好服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序、結(jié)果反饋的公開(kāi),建立和完善行風(fēng)評(píng)議制度,抓好群眾對(duì)法律服務(wù)投訴的受理、調(diào)查、處理和反饋。建立和完善誠(chéng)信公開(kāi)制度,要對(duì)近兩年來(lái)的行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)情況查找問(wèn)題進(jìn)行一次“回頭看”。年內(nèi)市局將組織律師收費(fèi)檢查、辦案質(zhì)量檢查和公證質(zhì)量評(píng)查,對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將按照有關(guān)規(guī)定,依法依紀(jì)給予處理。第七,抓建章立制。要健全完善政務(wù)公開(kāi)制度、績(jī)效考評(píng)制度、效能告誡制度、財(cái)務(wù)管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制,法律服務(wù)要建立完善誠(chéng)信文明服務(wù)制度、誠(chéng)信公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制度,建立誠(chéng)信檔案,推行法律服務(wù)“一案(證)一卡”制度。努力做到行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。第八,抓班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶好頭,領(lǐng)好路。要開(kāi)好民主生活會(huì),開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),尋找差距,制定措施,認(rèn)真整改。
第三階段:檢查階段。組織檢查,進(jìn)行評(píng)估。各部門8月開(kāi)展自查,并于9月初形成書面材料上報(bào)市局,市局將于9月份組織全面檢查,以迎接省廳和省委政法委檢查組的檢查。
第四階段:總結(jié)表彰階段。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)。認(rèn)真、全面總結(jié)開(kāi)展“二項(xiàng)”活動(dòng)情況,對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)秀、人民滿意的單位和干部職工、法律工作者予以表彰。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“二項(xiàng)”教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制。要把開(kāi)展“二項(xiàng)”活動(dòng)作為今年加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的一件大事抓緊抓好,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、其他班子成員協(xié)調(diào)配合抓、職能部門具體抓的工作格局。要把開(kāi)展“二項(xiàng)”活動(dòng)的成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部抓隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制的考核范圍,作為評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的一個(gè)重要依據(jù)。
一、主要目標(biāo)
全所司法行政干警要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦,用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實(shí);要精通業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能,適應(yīng)崗位需要,提高執(zhí)法公信力;嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)硬性規(guī)定,進(jìn)一步提高工作效能,減少群眾投訴,工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;基層基礎(chǔ)工作機(jī)制進(jìn)一步健全,基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、重點(diǎn)突出,分類實(shí)施。抓住目前存在的突出問(wèn)題,立足崗位實(shí)際,科學(xué)制定實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng),做到有特色,出亮點(diǎn),見(jiàn)成效。
2、豐富載體,扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動(dòng),探索司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有效載體,增強(qiáng)使命意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)。
3、著眼根本,注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化,全面提高全所司法干警維護(hù)公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念,積極探索規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實(shí)際開(kāi)展教育培訓(xùn),建立和落實(shí)司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度;緊貼實(shí)際全員開(kāi)展技能練兵,把實(shí)戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式,認(rèn)真組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評(píng)比。
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè),提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力,建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊(duì)伍。
3、切實(shí)豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制,推行限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步出臺(tái)司法便民利民新舉措,改進(jìn)工作作風(fēng),提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率,密切警民關(guān)系,進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)形象。
四、具體做法
通過(guò)教育培訓(xùn),不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì);結(jié)合自身工作特點(diǎn),堅(jiān)持立足崗位,緊貼實(shí)戰(zhàn),開(kāi)展練兵活動(dòng);通過(guò)認(rèn)真扎實(shí)的學(xué)習(xí)討論、查找問(wèn)題、整改提高,努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不低于60學(xué)時(shí),其中集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、中央政法委書記同志對(duì)政法工作的指示和縣局文件精神。
一、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作開(kāi)展情況
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作自8月中旬正式啟動(dòng)。近2個(gè)月來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣政府糾風(fēng)辦的精心指導(dǎo)下,通過(guò)全體司法行政干警的積極參與和協(xié)同配合,圓滿完成了民主評(píng)議學(xué)習(xí)動(dòng)員和自查自糾階段的各項(xiàng)工作任務(wù),“政風(fēng)如何群眾評(píng)、行風(fēng)如何大家議”正逐步成為全系統(tǒng)上下的共識(shí)。概括起來(lái),主要是做到了“三個(gè)及時(shí)”、“三個(gè)狠抓”和“三個(gè)注重”?!叭齻€(gè)及時(shí)”:一是及時(shí)研究,層層制定了實(shí)施方案。根據(jù)《2009年全縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》的要求,結(jié)合我縣司法行政工作實(shí)際,及時(shí)研究制定印發(fā)了《2009年全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》。各司法所依據(jù)縣局的《實(shí)施方案》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,層層制定了具體的工作方案,明確了民主評(píng)議工作的指導(dǎo)思想、基本原則、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、組織實(shí)施和方法步驟,使全系統(tǒng)上下目標(biāo)任務(wù)明確,思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。二是及時(shí)動(dòng)員,層層進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)。省、州、縣動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后,我局于8月中旬組織司法所長(zhǎng)、機(jī)關(guān)全體干部職工召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)省、州、縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)精神,動(dòng)員部署全縣司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,為順利啟動(dòng)民主評(píng)議工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)。三是及時(shí)安排,層層加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、一名分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在局政治處,并從局機(jī)關(guān)抽調(diào)了3名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的同志為工作人員,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)直接責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局,為民主評(píng)議工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證?!叭齻€(gè)狠抓”:第一,狠抓自查自糾,切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題。堅(jiān)持以解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為目標(biāo),強(qiáng)化評(píng)議重點(diǎn),突出“五查五看”:一查依法行政責(zé)任制執(zhí)行情況,看是否認(rèn)真貫徹《行政許可法》,嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),真正做到依法辦事、公平公正;二查法律服務(wù)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理情況,看法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員是否真正做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè),是否存在違規(guī)辦理關(guān)系案、人情案、金錢案,以及重收費(fèi)輕服務(wù)等現(xiàn)象;三查推行政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)情況,看是否嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制;四查服務(wù)承諾措施落實(shí)情況,看是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦,不給好處不辦事、給了好處亂辦事,以及亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象,是否存在對(duì)群眾合理訴求置之不理、推諉扯皮、久拖不決等問(wèn)題;五查群眾的投訴舉報(bào)查處情況,看是否對(duì)群眾的投訴舉報(bào)及時(shí)回復(fù)、對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。通過(guò)“五查五看”,著力解決我縣司法行政系統(tǒng)和干警中存在的“四大問(wèn)題”:一是面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)司法行政工作提出的新要求,著力解決在把握發(fā)展定位、謀劃發(fā)展思路、推出發(fā)展舉措上思想觀念不夠解放的問(wèn)題;二是面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給司法行政工作帶來(lái)的新機(jī)遇,著力解決在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公平正義上職能作用發(fā)揮不夠到位的問(wèn)題;三是面對(duì)我縣跨越式發(fā)展為司法行政工作確立的新任務(wù),著力解決在創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)效能上發(fā)展變化不夠明顯的問(wèn)題;四是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)向司法行政隊(duì)伍發(fā)出的新要求,著力解決在提高隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、樹(shù)立良好形象上自我要求不夠嚴(yán)格的問(wèn)題,并堅(jiān)持有什么問(wèn)題就查擺什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題的原則,著重從思想認(rèn)識(shí)上深挖根源,結(jié)合工作實(shí)際找準(zhǔn)解決對(duì)策,真正使民主評(píng)議的過(guò)程,成為廣大司法行政干警正確認(rèn)識(shí)自己、自我教育提高的過(guò)程。第二,狠抓開(kāi)門評(píng)議,廣泛征求意見(jiàn)。以正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)、為載體,通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱等形式,廣泛征求意見(jiàn)。先后共征求意見(jiàn)、建議11條,涉及機(jī)關(guān)作風(fēng)、依法管理和業(yè)務(wù)工作三大方面。第三,狠抓整改落實(shí),務(wù)求評(píng)議實(shí)效。堅(jiān)持對(duì)群眾反映的問(wèn)題,能現(xiàn)場(chǎng)解決的均給予了及時(shí)解決。一時(shí)解決不了的,都認(rèn)真做好記錄和說(shuō)明,取得群眾的聯(lián)系方式和地址,待事后研究作出解釋,給群眾一個(gè)滿意答復(fù)。對(duì)確實(shí)不屬于本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題,耐心向群眾說(shuō)明,為群眾指明反映問(wèn)題的方法和途徑。截止目前,僅我局機(jī)關(guān)就對(duì)今年自查的6個(gè)問(wèn)題、征求的11條意見(jiàn)都認(rèn)真研究,逐一提出了整改措施,落實(shí)了責(zé)任股室和責(zé)任人,明確了整改原則和期限,切實(shí)做到件件有著落。“三個(gè)注重”:一是注重學(xué)習(xí)教育領(lǐng)先,提高了帶頭參與、認(rèn)真評(píng)議的自覺(jué)性。為深化對(duì)民主評(píng)議工作的認(rèn)識(shí),我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、教育和討論貫穿于民主評(píng)議學(xué)習(xí)動(dòng)員階段始終,采取領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)評(píng)議文件與明確崗位職責(zé)要求相結(jié)合等方式,著力抓好強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、帶頭參與、認(rèn)真評(píng)議等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),有效提高了全系統(tǒng)上下積極參與、主動(dòng)投入評(píng)議活動(dòng)的自覺(jué)性,較好地使全體司法行政干警把思想統(tǒng)一到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念上來(lái),把行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、廉潔、效能型政府部門的目標(biāo)上來(lái),把合力統(tǒng)一到縣委、縣省政府的部署要求上來(lái)。二是注重立足本職,提高了服務(wù)大局、發(fā)揮作用的積極性。廣大司法行政干警堅(jiān)持把積極參與民主評(píng)議工作作為落實(shí)總書記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的具體行動(dòng),轉(zhuǎn)化為立足崗位、強(qiáng)化職能、服務(wù)崛起、促進(jìn)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)今年上半年全縣司法行政工作取得新的成效。三是注重規(guī)范執(zhí)法行為,提高了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹(shù)立形象的主動(dòng)性。在民主評(píng)議工作中,廣大司法行政干警緊密聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際,自我加壓,自我提高,使學(xué)習(xí)教育的過(guò)程成為端正執(zhí)法思想、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程,成為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高能力素質(zhì)、創(chuàng)新工作發(fā)展的過(guò)程,煥發(fā)出新的精神風(fēng)貌。
二、取得的成效
近年來(lái)我局在加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐上,在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的工作中較好地做到了“四個(gè)強(qiáng)化”:
1、強(qiáng)化職能發(fā)揮,著力在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新突破。全縣司法行政機(jī)關(guān)自覺(jué)端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,較好地營(yíng)造了司法行政工作“圍繞中心、服務(wù)大局”的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾,改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,講究工作效率,抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),整合職能、加快發(fā)展,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
2、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變,著力在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新改進(jìn)。全縣司法行政系統(tǒng)顧全大局、圍繞中心、面向基層、心系群眾,按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求,努力轉(zhuǎn)變工作職能,切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)方式,著力提高工作效能,扎實(shí)推進(jìn)依法行政,受到社會(huì)各界的好評(píng)。
3、強(qiáng)化形象樹(shù)立,著力在提升人民群眾滿意度上有新作為。堅(jiān)持執(zhí)法為民,熱情服務(wù),不斷強(qiáng)化服務(wù)理念,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,有效地提高了人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度和信任度,樹(shù)立了司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警的良好形象。
4、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行,著力在形成公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制上有新成效。近年來(lái),我們認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針,始終堅(jiān)持解放思想,加快發(fā)展堅(jiān)定不移;從嚴(yán)治黨,懲治腐敗堅(jiān)定不移,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),突出重點(diǎn)、落實(shí)措施,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效。
三、存在的主要問(wèn)題
我局政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中,雖然做了一些工作,但仍然許多不足之處,主要反映在以下四個(gè)方面:
一是學(xué)以致用謀思路的力度不夠。圍繞全縣工作大局,如何充分發(fā)揮司法行政職能作用,雖有思考、有研究、有目標(biāo),但落實(shí)工作舉措的力度不夠,致使我縣司法行政工作發(fā)展不夠快。
二是改革創(chuàng)新求發(fā)展的力度不夠。律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正、法律援助等工作的改革,成效都不夠明顯,工作還未到位,有待于進(jìn)一步完善和提高。
三是拓展業(yè)務(wù)強(qiáng)職能的力度不夠。如何把司法行政工作置于大局中全面思考、全面部署研究不夠。
四是深入基層辦實(shí)事的力度不夠。基層司法行政工作的環(huán)境和條件雖有很大改善,但仍有很多困難,基礎(chǔ)差、條件艱苦的狀況還未得到根本改變。縣局在爭(zhēng)取縣里支持方面,做了不少工作,也爭(zhēng)取到了許多政策,司法行政工作發(fā)展的大環(huán)境有了明顯改善,但幫助基層協(xié)調(diào)、解決具體問(wèn)題方面,爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持方面,許多工作還做得不夠。
四、下步工作打算
(一)強(qiáng)化教育,在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫。堅(jiān)決按照縣委縣政府民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的部署要求,進(jìn)一步采取各種有效形式,加大宣傳教育工作力度,不留死角,不留旁觀者,使人人都成為受教育者和積極參與者,從根本上解決極少數(shù)干警和法律服務(wù)人員認(rèn)識(shí)模糊等問(wèn)題,努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)教育氛圍,不斷增強(qiáng)大家參與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性。
(二)強(qiáng)化整改,在解決突出問(wèn)題上下功夫。在搞好民主評(píng)議的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步搞好查擺整改工作,既嚴(yán)肅認(rèn)真,不走過(guò)場(chǎng);又要實(shí)事求是,把問(wèn)題找準(zhǔn)。并針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題,歸類梳理,分析原因,逐一提出整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,確保突出問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。
(三)強(qiáng)化制度,在建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。針對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié),進(jìn)一步健全和完善制度措施。要通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè),提高依法行政、依法辦事水平,從根本上防止執(zhí)法權(quán)力濫用,保障和促進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心第一主任
根據(jù)組織安排,我于2012年1月從市公安局調(diào)任司法局黨組書記、局長(zhǎng),主持司法局全面工作。自任職以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我和黨組一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“效能司法行政”主線,擔(dān)起科學(xué)發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)的重任,吹響登高致遠(yuǎn)爭(zhēng)排頭的號(hào)角,致力創(chuàng)新實(shí)干,全力開(kāi)啟創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的新征程并取得初步成效?,F(xiàn)將今年以來(lái)的主要工作、廉潔自律和學(xué)法用法情況報(bào)告如下:
一、以效能司法之路開(kāi)局,做科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)頭人。主持全局工作以后,我首先思考的是如何在全局發(fā)展勢(shì)頭趨好、班子新老交替的情況下承前啟后、繼往開(kāi)來(lái),如何搞好接力,形成合力,推動(dòng)xx司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。為此,我迅速完成了角色轉(zhuǎn)變,全身心地投入到調(diào)研工作中。在分析局情的基礎(chǔ)上,我結(jié)合全市“轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)、奮力跨江爭(zhēng)八強(qiáng),開(kāi)啟建設(shè)更高水平小康社會(huì)新征程”的總要求,提出了以傳承、發(fā)展、高效的理念,用效能建設(shè)的思路,讓高目標(biāo)、勇?tīng)?zhēng)先、創(chuàng)一流成為全局上下的目標(biāo)追求。經(jīng)過(guò)研究,確定了新一屆黨組開(kāi)局之年的整體目標(biāo)是整體工作南通得第一,單項(xiàng)工作全省爭(zhēng)一流、全國(guó)有影響。在平時(shí)的工作中,我注重用傳承創(chuàng)新理念指導(dǎo)實(shí)踐,注意用科學(xué)發(fā)展的思路開(kāi)展工作,不猶豫、不偏向、不折騰,著力解決影響xx司法行政科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,切實(shí)把握司法行政的規(guī)律性,增強(qiáng)服務(wù)大局的針對(duì)性,注重推進(jìn)工作的實(shí)效性,全面開(kāi)啟了效能司法行政工作新局面。
二、以創(chuàng)新實(shí)干之舉引領(lǐng),做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)踐者。在實(shí)際工作中,我和黨組一班人,始終站在真抓實(shí)干的最前沿,以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和引領(lǐng)全全局上下全力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。一是在服務(wù)發(fā)展上追求新作為。我始終圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu),奮力跨江爭(zhēng)八強(qiáng),開(kāi)啟建設(shè)更高水平小康社會(huì)新征程”的總目標(biāo),帶領(lǐng)全局上下圍繞中心履職能,立足崗位促轉(zhuǎn)型,組織司法干警和法律服務(wù)工作者為沿江開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目制定辦法、措施、方案46條,辦理涉企升級(jí)法律事務(wù)2033件、為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失9.69億元。我主動(dòng)走訪熔盛重工、神馬科技等大中型企業(yè),面對(duì)面了解企業(yè)法律需求,在熔盛重工掛牌成立“法律服務(wù)工作站”,要求各單位圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等全市重點(diǎn)工作,深入推進(jìn)矛盾排查化解工作;在扎實(shí)做好“五五”普法檢查驗(yàn)收的同時(shí),親赴北京聯(lián)系承辦全國(guó)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”基層行活動(dòng),邀請(qǐng)知名法學(xué)專家為全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人、村干部開(kāi)展有針對(duì)性的法制講座,受到全國(guó)“雙百”活動(dòng)組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和我市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),引起了央視、法制日?qǐng)?bào)等主流媒體的密集關(guān)注。二是在創(chuàng)新發(fā)展上走出新路子。在我的牽頭組織推動(dòng)下,基層線創(chuàng)造性地實(shí)踐出坐診式接待受理、巡診式排查化解、會(huì)診式分析研判、急診式應(yīng)急處置“四診”式能動(dòng)調(diào)解新機(jī)制,被司法部、省司法廳、江蘇法制報(bào)、司法部簡(jiǎn)報(bào)等多家媒體、內(nèi)刊報(bào)道推廣。主持建立全市社區(qū)矯正集中教育管理中心暨“啟航”公益勞動(dòng)基地,在南通率先打造了社區(qū)矯正“五感一防”(環(huán)境感染、教育感知、愛(ài)心感動(dòng)、溫情感召、勞動(dòng)感化,預(yù)防重新犯罪)品牌工程,取得了階段性成效。三是在強(qiáng)基固
本上實(shí)現(xiàn)新突破。我始終認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作是司法行政工作的根基,是推動(dòng)司法行政工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石,嘗試實(shí)施了“科室聯(lián)所,助推規(guī)范建設(shè),干警互聯(lián),助推素質(zhì)提高”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙助”活動(dòng),加大機(jī)關(guān)對(duì)基層的服務(wù)力度。按照量力而行、盡力而為的原則,主張司法所(調(diào)解中心)辦公場(chǎng)所實(shí)行資源整合,按接待、辦公、調(diào)解三大功能進(jìn)行劃分,統(tǒng)一硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳、大調(diào)解等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行梳理整合,主持修訂了《質(zhì)量管理手冊(cè)》,統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),明確業(yè)務(wù)流程,規(guī)范執(zhí)法行為。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知(〔2015〕 89號(hào))中明確要求加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化,提高行政效能,以推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)。在司法行政體系當(dāng)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,不僅能夠更好地規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求,還能夠從制度上更好地杜絕司法行政人治化、隨意化、自由化,為司法行政工作指明工作方向,并且為司法改革在基層實(shí)踐工作提供方法。
1 司法行政引入標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 有利于促進(jìn)司法行政服務(wù)管理系統(tǒng)化
標(biāo)準(zhǔn)化管理體系從系統(tǒng)的角度,對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作以及對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量能夠形成全過(guò)程的管控,對(duì)于各種工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制的要求。司法行政機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求建立健全管理體系,可以對(duì)司法行政工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理,對(duì)原有的工作情況和管理模式進(jìn)行全面的審視、檢查和補(bǔ)充,進(jìn)行流程優(yōu)化再造。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié),尤其是可以理順部門之間、管理過(guò)程之間的接口,使整個(gè)管理體系更為科學(xué)與完善。
1.2 有利于規(guī)范司法行政行為、提高司法服務(wù)質(zhì)量
健立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,可以從根本上減少人為因素對(duì)司法行政的干擾。以上海司法行政系統(tǒng)開(kāi)展的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為例,即對(duì)編制律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記等在內(nèi)的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范,明確了審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理部門、監(jiān)督途徑、審批職責(zé)、審批期限、審批工作流程等內(nèi)容,嚴(yán)格規(guī)范了工作中的流程和審批標(biāo)準(zhǔn),有效促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。
1.3 有利于營(yíng)造公平正義的法治氛圍
公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張,也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一,從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面,對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。司法行政系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不僅是人民群眾對(duì)司法行政工作合法性的基本要求,更體現(xiàn)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、人性化的司法服務(wù)需求以及公平、正義的法治環(huán)境需求。
2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系框架
上海司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由司法行政相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和司法行政標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成,二者相互補(bǔ)充、相輔相成(見(jiàn)圖1)。
2.1 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則
2.1.1 合法性原則
指導(dǎo)司法行政的法律法規(guī)及規(guī)范性文件眾多,其條款的可操作性和可量化性有待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí):“承上”要求標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)及規(guī)范性文件無(wú)縫銜接,嚴(yán)格在其指導(dǎo)下和框架下規(guī)范運(yùn)行;“啟下”要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上位法的要求進(jìn)行梳理、對(duì)接、整合和細(xì)化,通過(guò)貫標(biāo)活動(dòng)保證上位規(guī)范落到實(shí)處。
2.1.2 系統(tǒng)性原則
系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在編制司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中,不論在內(nèi)容上還是層次上均要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性,恰當(dāng)?shù)貙⑺痉ㄐ姓芾碇猩婕暗穆蓭?、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、社區(qū)矯正等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排在相應(yīng)的分體系中,做到層次合理、分明,標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)出互相依賴、銜接的配套關(guān)系。
2.1.3 科學(xué)性原則
標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性包括體系編制方法的科學(xué)性和技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性兩個(gè)方面。在體系編制方法上,司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)、層次清晰;在技術(shù)內(nèi)容方面,對(duì)行政管理工作中有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納,確保提出的各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目符合司法行政管理的工作實(shí)踐。
2.1.4 前瞻性原則
所構(gòu)建的司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系不但應(yīng)符合司法行政管理的工作實(shí)踐,還應(yīng)適度超前,體現(xiàn)前瞻性的原則。在體系的構(gòu)建過(guò)程中,應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具,此外還應(yīng)為其他工作條線預(yù)留接口和空間,根據(jù)司法行政的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整,保證在每一個(gè)業(yè)務(wù)條塊中都可以根據(jù)工作需要增添標(biāo)準(zhǔn),有效對(duì)接新標(biāo)準(zhǔn)的接入,引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
2.2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路
2.2.1 系統(tǒng)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)
上海市司法局雖然已制定了系列標(biāo)準(zhǔn),然而標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)零散、不成體系,存在明顯的碎片化現(xiàn)象,亟待制定框架性、引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系,為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供藍(lán)圖,保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開(kāi)展。同時(shí),應(yīng)全面設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系,使二者起到相互配合的作用,在標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中互為補(bǔ)充、相輔相成。
2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)與法律協(xié)同
法律法規(guī)規(guī)范的核心要素是規(guī)定人的權(quán)利義務(wù)及其責(zé)任,規(guī)定的內(nèi)容通常比較原則,針對(duì)性弱,一般缺乏具體的量化操作指標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)不直接規(guī)范權(quán)利義務(wù)和罰則,違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定具體的指標(biāo)、方法和要求,可對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展而言,尤其應(yīng)理清標(biāo)準(zhǔn)與法律之間的關(guān)系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用,利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律共同規(guī)范司法行政工作。
2.2.3 服務(wù)于司法行政總體建設(shè)目標(biāo)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以司法總體建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí),強(qiáng)調(diào)全員參與,加大宣貫培訓(xùn)力度,在思想意識(shí)層面將標(biāo)準(zhǔn)化工作與司法總體建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合;將標(biāo)準(zhǔn)化工作融合于政府“三單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)工作,推動(dòng)法治政府建設(shè);在開(kāi)展司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí),保證服務(wù)于司法改革大局,落實(shí)于司法行政重點(diǎn)工作。
3 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)路徑
3.1 轉(zhuǎn)變思想,樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)
3.1.1 健全標(biāo)準(zhǔn)化制度
準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,深入理解行政審批服務(wù)、公共法律服務(wù)、公益法律服務(wù)等綜合法律服務(wù)窗口各項(xiàng)工作的不同特點(diǎn)和屬性。建立統(tǒng)一、完整、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和機(jī)制,構(gòu)建具備決策、協(xié)調(diào)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織架構(gòu),做到機(jī)制責(zé)任和權(quán)利清晰,確保規(guī)則和程序明確到位,如在司法局系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及標(biāo)準(zhǔn)化辦公室,為司法行政標(biāo)準(zhǔn)化順利開(kāi)展提供組織保障;制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理辦法,為標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開(kāi)展提供機(jī)制保障。
3.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫
圍繞綜合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)職責(zé)分工,由上及下、集中精力抓好律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育和人民調(diào)解等工作的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫,充分運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、研討會(huì)、專題講座等多種形式。同時(shí),理清法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用,利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律承擔(dān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)等行政職能,積極探索工作對(duì)接模式,建立健全縱向服務(wù)完整、橫向功能延伸的銜接機(jī)制。
3.1.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
要梳理標(biāo)準(zhǔn)化職能崗位要求,采取專兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位設(shè)置,嘗試采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式,由第三方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),以充實(shí)司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn),建立健全科學(xué)有效的基礎(chǔ)和專業(yè)深化培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)司法工作人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),形成人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、事事用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制,補(bǔ)貼待遇、年終評(píng)優(yōu)應(yīng)適當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)化工作人員,以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的積極性。
3.2 有的放矢,厘清司法行政標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象
3.2.1 執(zhí)行矯治標(biāo)準(zhǔn)化
上海司法行政系統(tǒng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理,首先應(yīng)用于執(zhí)行矯治工作,如對(duì)社區(qū)矯正、監(jiān)獄和戒毒場(chǎng)所等強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范程序、堵塞漏洞,強(qiáng)化執(zhí)法指引,有效提高執(zhí)法水平。監(jiān)獄已經(jīng)率先開(kāi)展了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),并就獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
3.2.2 法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
針對(duì)法律服務(wù)的類別,司法服務(wù)行業(yè)管理的對(duì)象包括律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等工作。上海已開(kāi)展公證行業(yè)、民事法律援助、法醫(yī)臨床司法鑒定等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè),應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo),積極打造司法行政綜合法律服務(wù)窗口。
3.2.3 法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化
探索法治宣傳層面引入標(biāo)準(zhǔn)化手段,從信息公開(kāi)出發(fā),將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合,引入模塊化、系列化、組合化等標(biāo)準(zhǔn)化形式,從形象導(dǎo)視系統(tǒng)出發(fā),通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的視覺(jué)識(shí)別形象設(shè)計(jì),形成系統(tǒng)、規(guī)范、美觀的行政服務(wù)視覺(jué)形象。
3.2.4 不適宜標(biāo)準(zhǔn)化的司法行政事務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)化主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款,除了上述明確可以被標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的對(duì)象外,某些事項(xiàng)不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范,例如起草司法行政法律規(guī)范由《立法法》規(guī)定,法學(xué)教育、法學(xué)研究因?yàn)橛欣碚撔?、研究性和?chuàng)新性,也不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。
3.3 頂層設(shè)計(jì),明確司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)步驟
3.3.1 綜合思維、頂層設(shè)計(jì)
構(gòu)建包含矯治工作、法律援助、司法鑒定、律師管理、公證服務(wù)、司法考試管理等業(yè)務(wù)職能的司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)宜利用“大標(biāo)準(zhǔn)”概念、系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念,應(yīng)與司法行政管理中的檔案管理、文件管理、職能管理、人事管理以及事項(xiàng)管理等規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合,形成法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等共同組成的“泛標(biāo)準(zhǔn)”體系,充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同作用。
3.3.2 優(yōu)化流程、形成模式
將標(biāo)準(zhǔn)化思維應(yīng)用于司法行政業(yè)務(wù)工作管理,運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化原理,對(duì)重復(fù)性的司法行政管理和業(yè)務(wù)服務(wù)活動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作,梳理提供司法行政服務(wù)的職能和職責(zé),優(yōu)化服務(wù)流程,從而提升司法服務(wù)效率、縮短服務(wù)提供時(shí)間、提高司法服務(wù)的水平和質(zhì)量。此外,不同區(qū)域之間司法服務(wù)提供水平存在差異,不同業(yè)務(wù)類別之間司法服務(wù)提供類別也不同,因此不能完全照搬一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模式,應(yīng)借助系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思維和理念,結(jié)合具體區(qū)域或業(yè)務(wù)類別的實(shí)際情況,建立適合本區(qū)域、本業(yè)務(wù)類別的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
3.4 注重實(shí)效,形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式
3.4.1 適度超前、創(chuàng)新發(fā)展
促進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化與司法行政理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合,將司法行政先進(jìn)管理理論、管理模式轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性、前瞻性和引領(lǐng)性,使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具,此外還應(yīng)分析驗(yàn)證司法行政管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),借鑒國(guó)外司法行政管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式,引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
3.4.2 績(jī)效導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一勞永逸,應(yīng)建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)化反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重大工程實(shí)施、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等工作的實(shí)施效果進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià),及時(shí)對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善,形成司法行政標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)、良性循環(huán)機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,以公正執(zhí)法為核心,以人民滿意為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),探索完善長(zhǎng)效機(jī)制,努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、人民滿意的司法行政隊(duì)伍。
二、目標(biāo)內(nèi)容
深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育,開(kāi)展“執(zhí)法守法”大討論活動(dòng)要緊緊圍繞“為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法”等重大問(wèn)題進(jìn)行。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)討論、查擺剖析、開(kāi)門納諫和專項(xiàng)整改等活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),全方位、深層次地查糾執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不文明、不廉潔等問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)進(jìn)一步”的目標(biāo):即全區(qū)司法行政干警的執(zhí)法指導(dǎo)思想進(jìn)一步端正;重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作制度進(jìn)一步完善;工作中存在的突出問(wèn)題得到進(jìn)一步解決;法律服務(wù)投訴案件進(jìn)一步下降;人民群眾對(duì)司法行政隊(duì)伍和司法行政工作的滿意率進(jìn)一步提升。真正使社會(huì)主義法治理念內(nèi)化于心、外踐于行,自覺(jué)做到公正執(zhí)法、模范守法。
三、方法步驟
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員(9月下旬)
學(xué)習(xí)動(dòng)員階段,各黨支部、各科室處所要重點(diǎn)組織好“三個(gè)會(huì)議”:一是組織好全體干警動(dòng)員會(huì)。圍繞貫徹省、市、區(qū)“深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)”工作會(huì)議精神,層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,學(xué)習(xí)省委常委、政法委書記同志,省司法廳廳長(zhǎng)同志和市委副書記陳美行同志的講話精神,統(tǒng)一全體干警的思想認(rèn)識(shí),消除少數(shù)人存在的厭學(xué)、松解情緒,積極主動(dòng)地投入到教育活動(dòng)中去。二是組織好中心組學(xué)習(xí)會(huì)。深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育,開(kāi)展“執(zhí)法守法”大討論活動(dòng),要從領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始,以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn),把深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育作為第四季度中心組學(xué)習(xí)的一個(gè)專題,組織班子成員繼續(xù)學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育講話精神以及《社會(huì)主義法治理念教育讀本》,加深對(duì)依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等理念的理解和把握,領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵。三是組織好先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。要在組織廣大干警學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定和本系統(tǒng)的各項(xiàng)禁令,提高廣大干警的法律素養(yǎng),增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺(jué)性的基礎(chǔ)上,組織全體干警接受一次踐行社會(huì)主義法治理念先進(jìn)事跡宣講教育,做到用正確的理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
(二)排查剖析(10月)
排查剖析階段,重點(diǎn)開(kāi)展好“四個(gè)一”活動(dòng)
1、認(rèn)真開(kāi)展一次排查活動(dòng)。結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育,重點(diǎn)查找在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中存在的突出問(wèn)題,尤其要找準(zhǔn)帶有行業(yè)特點(diǎn)、社會(huì)反映強(qiáng)烈、影響部門形象的突出問(wèn)題,堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就集中解決什么問(wèn)題,哪個(gè)環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題就重點(diǎn)規(guī)范哪個(gè)環(huán)節(jié)。在司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中,著力查找和解決宗旨意識(shí)和依法行政觀念是否牢固,尤其要解決好對(duì)群眾生冷硬推、不作為、精神狀態(tài)不佳等問(wèn)題,努力塑造一流的機(jī)關(guān)作風(fēng),形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。在法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中,著力查找和解決律師、公證員、法律服務(wù)工作者是否堅(jiān)持服務(wù)為民、嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的觀念,尤其要解決好少數(shù)法律服務(wù)人員理想信念動(dòng)搖,以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向,職業(yè)道德缺失和搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,排查剖析要做到見(jiàn)人見(jiàn)事。全系統(tǒng)司法干警、公證員、律師、法律服務(wù)工作者要認(rèn)真填寫《排查登記表》,并于10月20日前報(bào)政工科。
2、認(rèn)真開(kāi)展一次以案析理活動(dòng)。對(duì)近年來(lái),本地、本單位、本系統(tǒng)人員中發(fā)生的違法違紀(jì)案例進(jìn)行深刻剖析,以案說(shuō)法,以案明理,從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面明辨是非,正確掌握踐行社會(huì)主義法治理念,公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的準(zhǔn)則,查找理念上、工作機(jī)制上存在的問(wèn)題和原因?!耙园肝隼怼币Y(jié)合案例,人人寫出心得體會(huì),并在小組討論會(huì)上發(fā)言。
3、認(rèn)真開(kāi)展一次調(diào)研活動(dòng)。按照市委政法委和徐司〔2007〕44號(hào)《關(guān)于開(kāi)展思想政治工作課題調(diào)研的通知》要求,各科室處所要針對(duì)當(dāng)前司法行政隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),就如何深化社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以及如何加強(qiáng)思想政治工作深入開(kāi)展調(diào)查研究,要求形成書面調(diào)研報(bào)告,并于10月25日前報(bào)送局政工科。
4、認(rèn)真開(kāi)展一次征求意見(jiàn)活動(dòng)。通過(guò)走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)函等形式,開(kāi)門納諫,征求案件當(dāng)事人、管理服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員以及與工作有關(guān)的單位和廣大群眾對(duì)司法行政工作和司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)、建議。
(三)整改提高(11月)
整改提高階段要在去年及今年上半年社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,針對(duì)排查剖析出的問(wèn)題,制定切實(shí)可行的措施,認(rèn)真整改,重點(diǎn)要在“五強(qiáng)化,五提高”上下功夫。
一是強(qiáng)化教育,提高政治素質(zhì),切實(shí)解決執(zhí)法理念不清的問(wèn)題。各黨支部、各單位要把社會(huì)主義法治理念教育列入政治教育規(guī)劃和計(jì)劃,采取多種形式,扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),用社會(huì)主義法治理念,統(tǒng)一司法行政干警的執(zhí)法指導(dǎo)思想,切實(shí)解決“為誰(shuí)執(zhí)法、靠誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的問(wèn)題,確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二是強(qiáng)化培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能,切實(shí)解決工作效率不高的問(wèn)題。建立健全常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制,定期對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)的干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念培訓(xùn),形成制度,長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí),采取多種形式,進(jìn)一步深化崗位練兵活動(dòng),培養(yǎng)廣大司法行政干警的創(chuàng)新發(fā)展的能力、指導(dǎo)管理基層工作的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、開(kāi)展群眾工作的能力、落實(shí)各項(xiàng)決策的能力,培養(yǎng)法律服務(wù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高依法執(zhí)業(yè)和誠(chéng)信服務(wù)能力,切實(shí)提高司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)。
三是強(qiáng)化制度,提高監(jiān)督效能,切實(shí)解決制度不落實(shí)的問(wèn)題。各地、各單位要把深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要繼續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng),針對(duì)執(zhí)法程序不規(guī)范,工作責(zé)任不明確、管理監(jiān)督不到位等問(wèn)題,按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求,圍繞崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、監(jiān)督制約等方面,對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理,在實(shí)用、管用、可操作性上下功夫,進(jìn)一步健全、完善、落實(shí)執(zhí)法制度,逐步形成“靠制度管人、按制度辦事、循制度執(zhí)法”的良性機(jī)制。
四是強(qiáng)化公開(kāi),提高服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)解決違規(guī)職業(yè)的問(wèn)題。區(qū)局機(jī)關(guān)及各科室處所,要進(jìn)一步落實(shí)公開(kāi)制度、公示職責(zé)、服務(wù)范圍、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員身份、監(jiān)督措施,加大投訴查處力度,促進(jìn)法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提高,以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促公正。
五是強(qiáng)化考核,提高管理水平,切實(shí)解決措施不到位的問(wèn)題。“執(zhí)法守法”大討論活動(dòng)要與日常管理、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái),切實(shí)加大督查考核力度,確保社會(huì)主義法治理念教育各項(xiàng)要求得到落實(shí)。各級(jí)要把“執(zhí)法守法”大討論活動(dòng)納入年度評(píng)優(yōu)評(píng)先和目標(biāo)考核內(nèi)容。區(qū)局機(jī)關(guān)要按照《加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的若干規(guī)定》的要求,規(guī)范機(jī)關(guān)工作秩序,進(jìn)一步推進(jìn)“機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)”和依法行政的深入開(kāi)展。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各黨支部、各科室處所要認(rèn)真研究制定大討論活動(dòng)方案,抓好司法所大討論活動(dòng)。區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層,調(diào)研指導(dǎo),推動(dòng)大討論活動(dòng)的開(kāi)展。
為做好我局機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè),我局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)為成員的縣司法局機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)日常工作。
二、明確重心,扎實(shí)推進(jìn)
圍繞“決策民主化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、學(xué)習(xí)常態(tài)化、環(huán)境優(yōu)美化”等五個(gè)方面要求,我局認(rèn)真部署,扎實(shí)推進(jìn)我局機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。
1、建立了民主科學(xué)的公共決策機(jī)制
(1)重大事項(xiàng)民主決策。為做好決策民主化、科學(xué)化,我局制定了《縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)議事規(guī)則》、《縣司法局貫徹落實(shí)“三重一大”制度實(shí)施細(xì)則》,建立了縣司法局科學(xué)民主決策的制度體系。明確了領(lǐng)導(dǎo)班子做出重大決策前,必須先深入基層,開(kāi)展實(shí)際調(diào)查研究,召開(kāi)黨務(wù)政務(wù)聽(tīng)證,廣泛聽(tīng)取群眾、基層服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定后,班子成員要堅(jiān)決執(zhí)行,不得隨意變更。
(2)政務(wù)公開(kāi)形式多樣。經(jīng)集體議事決策的重大事項(xiàng)結(jié)果或決定,除特殊事項(xiàng)外,我局都通過(guò)司法行政網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、干部大會(huì)、集中學(xué)習(xí)等各種形式予以公開(kāi),增強(qiáng)決策的透明度。對(duì)司法行政業(yè)務(wù)工作,我局堅(jiān)持每月一期《司法行政信息》,分別向四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)位主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通報(bào)全縣司法行政主要工作開(kāi)展情況。
2、開(kāi)展了科學(xué)化管理
(1)確定年度工作目標(biāo)。在每年年初,根據(jù)縣委、縣政府的總體部署,結(jié)合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的工作任務(wù)和本單位的工作職責(zé),確定本單位年度工作目標(biāo),將工作目標(biāo)落實(shí)到具體人員,在年初全局干部會(huì)議上通報(bào),并下發(fā)目標(biāo)管理考評(píng)辦法,要求各處、所、中心圍繞工作目標(biāo),努力工作,落實(shí)責(zé)任,確保全面完成工作任務(wù)。
(2)建立機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。本著從緊、節(jié)約的原則,我局制定了《司法局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督,每季度通報(bào)一次財(cái)務(wù)開(kāi)支狀況。
(3)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。建立了《機(jī)關(guān)考勤制度》,加強(qiáng)對(duì)干部上下班管理,杜絕遲到早退、脫崗離崗串崗現(xiàn)象;加強(qiáng)了工作作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)禁干部上班時(shí)間在辦公場(chǎng)所聊天、打瞌睡、玩游戲、打撲克、下棋、炒股票等,每發(fā)現(xiàn)一起,除按照縣委機(jī)關(guān)效能規(guī)定處罰外,局機(jī)關(guān)還將對(duì)違規(guī)人員采取200-600元的經(jīng)濟(jì)處罰。通過(guò)采取嚴(yán)厲措施,大大改善了我局的機(jī)關(guān)工作氛圍,全年我局未發(fā)生一起機(jī)關(guān)效能違規(guī)事件。
(4)加強(qiáng)厲行節(jié)約。局領(lǐng)導(dǎo)從自身做起,帶頭強(qiáng)化節(jié)約用電、用水、用紙意識(shí),加強(qiáng)人走燈熄,紙張正反面用,節(jié)約無(wú)小事等宣傳。強(qiáng)化對(duì)車輛、會(huì)議、接待、辦公設(shè)備及用品等方面的管理。制定了《縣司法局機(jī)關(guān)招待費(fèi)管理辦法》、《縣司法局小車管理制度》等,辦公用品做到專人管理,減少各項(xiàng)不必要的開(kāi)支,杜絕各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
(5)積極推進(jìn)無(wú)紙化辦公。一是建立司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。我局自己出資組建內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),向上級(jí)報(bào)送業(yè)務(wù)報(bào)表、數(shù)據(jù)、文件都使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),節(jié)約了紙張,提升了辦事速度。二是充分利用郵箱、網(wǎng)絡(luò)通訊工具工作信息,即節(jié)約了人員上下跑動(dòng)的成本,又提高了工作效率。
3、建立長(zhǎng)效的司法行政服務(wù)體系
(1)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)大局觀念,堅(jiān)持顧全大局、服務(wù)大局,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署,做到政令暢通、令行禁止,切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為和“中梗阻”等問(wèn)題,提升機(jī)關(guān)效能。
(2)增強(qiáng)服務(wù)理念。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立和增強(qiáng)以人為本的服務(wù)理念,真正為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事,堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等問(wèn)題。
(3)明確工作職責(zé)。我局按照各股室工作職能,明確了干部工作職責(zé),認(rèn)真落實(shí)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制度和責(zé)任追究制度,防止工作中互相推諉、扯皮和不作為現(xiàn)象。
(4)優(yōu)化服務(wù)形象。要求機(jī)關(guān)干部必須掛牌上崗,統(tǒng)一設(shè)置了人員去向牌、桌位卡、胸牌、公開(kāi)姓名、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系電話。對(duì)前來(lái)辦事的人員要笑臉相迎,禮貌待人,細(xì)心解答。在綜合股設(shè)立了“群眾意見(jiàn)征求箱”,廣開(kāi)言路,積極聽(tīng)取各方建議和意見(jiàn)。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高整體素質(zhì)
(1)制訂了學(xué)習(xí)計(jì)劃。我局在班子會(huì)議上討論并制訂了領(lǐng)導(dǎo)和干部學(xué)習(xí)計(jì)劃,建立健全了學(xué)習(xí)制度。在學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上,充分結(jié)合本局工作職責(zé),既有國(guó)家政策方針、又有法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí),積極鼓勵(lì)干部制訂個(gè)人年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。
(2)建立了經(jīng)常性學(xué)習(xí)機(jī)制。局理論學(xué)習(xí)中心小組每月集中學(xué)習(xí)一次,全局干部在每周五下午集中學(xué)習(xí),嚴(yán)格要求學(xué)習(xí)紀(jì)律,無(wú)故不得請(qǐng)假缺席。要求科級(jí)干部加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí),平均每周在線學(xué)習(xí)時(shí)間不少于4個(gè)小時(shí)。
(3)強(qiáng)化干部政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。積極選派干部參加各類黨校舉辦的政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班,全縣律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法援工作人員以及司法鑒定人員均參加省、市業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓(xùn)。
(4)強(qiáng)化對(duì)學(xué)習(xí)的督促考核。把打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),作為我局自身建設(shè)的重要組成部分,制定和落實(shí)干部學(xué)習(xí)成效考核辦法,引導(dǎo)全局機(jī)關(guān)干部把更多的時(shí)間放到加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)上來(lái)。
5、力創(chuàng)優(yōu)美的辦公環(huán)境
(1)樹(shù)立機(jī)關(guān)干部新形象、新風(fēng)貌。要求全體干部使用文明禮貌用語(yǔ),提倡使用普通話。要求干部注意行為舉止,不得穿拖鞋、背心,短褲和超短裙上班。
一、活動(dòng)開(kāi)展情況
為提高效能、增強(qiáng)效果,我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合,一同協(xié)調(diào)安排,周密部署,扎實(shí)有效地加以推進(jìn)?;顒?dòng)開(kāi)展以來(lái),我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟,通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”,學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件,深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念,順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù),目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員,分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、深入基層調(diào)研等形式,廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)與建議,全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面,以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問(wèn)題,召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上,局黨組研究制定了整改方案。
二、存在的問(wèn)題
1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求,工作創(chuàng)新不足
有一些同志認(rèn)為,司法行政部門職能不硬、地位不高,存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇?tīng)?zhēng)一流的思想,創(chuàng)新能力不強(qiáng),工作思路不寬,執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏,參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高,安于現(xiàn)狀,被動(dòng)應(yīng)付,習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施,工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開(kāi)拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜,小進(jìn)則滿,固步自封,缺乏再接再厲,勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務(wù)管理措施不夠,為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新
司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善,過(guò)份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束,因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中,出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位,以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開(kāi)闊,參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施,主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。
3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng),普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行,依法治理工作的要求也越來(lái)越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理,強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位;普法工作發(fā)展不平衡,對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開(kāi)展法律宣傳和法律服務(wù)不到位,基層普法的深度和廣度還不夠,法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒(méi)有很好發(fā)揮,在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助,健全法律援助工作機(jī)構(gòu),壯大法律援助隊(duì)伍,擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面,提高法律援助辦案質(zhì)量,增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠,與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風(fēng)不實(shí),隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高
雖然自開(kāi)展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái),我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè),但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成,成分復(fù)雜,人員素質(zhì)不一,因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃,抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠,個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈,甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對(duì)上述問(wèn)題,局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題,從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手,堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合,以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo),認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。
1、解放思想,銳意創(chuàng)新,狠抓落實(shí)
按照科學(xué)發(fā)展觀要求,扎實(shí)開(kāi)展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育,引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,進(jìn)一步加大解放思想力度,堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想,徹底改變小進(jìn)則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想,集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力,以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r,分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策,全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn),放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上,放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。
2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)
針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題,強(qiáng)化管理職能,創(chuàng)新管理手段,落實(shí)管理措施,下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè),更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題,扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施,完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度,強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會(huì)進(jìn)行公示,拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專門工作方案。全面清理“黑律師”,取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問(wèn)題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度,積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理,規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開(kāi)展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查,向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見(jiàn)函,認(rèn)真受理群眾投訴,堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開(kāi)一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議,邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,查找問(wèn)題,制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展法律服務(wù),積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn),努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù),積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制,改進(jìn)普法宣傳方式方法
針對(duì)工作中存在的問(wèn)題,我們采取以下措施:一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育,舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制,嚴(yán)格督查考核,完善獎(jiǎng)懲措施。三是開(kāi)展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開(kāi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢,為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò),建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn),發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式,充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容,建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),組織法律服務(wù)人員,深入基層農(nóng)村和社區(qū),開(kāi)展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),維護(hù)公平正義,創(chuàng)新法律援助工作
切實(shí)增強(qiáng)對(duì)法律援助工作在服務(wù)和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義重要意義的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化法律援助工作責(zé)任意識(shí),創(chuàng)新法律援助工作措施:一是實(shí)現(xiàn)法律援助領(lǐng)導(dǎo)工作具體化。把對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到健全機(jī)構(gòu)、完善制度、壯大隊(duì)伍、籌措經(jīng)費(fèi)等具體事項(xiàng)上。經(jīng)常深入基層,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析,幫助解決問(wèn)題。二是完善法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu),健全工、青、婦、殘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位法律援助工作站運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大法律援助工作站的數(shù)量,降低法律援助門檻,最大限度地方便群眾。三是充分發(fā)揮律師、公證員等法律服務(wù)人員在開(kāi)展法律援助中的職能作用,規(guī)定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件,并將辦理法律援助案件的質(zhì)量納入律師年度執(zhí)業(yè)考評(píng)體系。四是實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展主動(dòng)化。改變過(guò)去坐等群眾上門尋求法律援助的被動(dòng)做法,加大法律援助宣傳力度,加強(qiáng)同民政、司法等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握需要法律援助的困難對(duì)象,積極提供法律援助服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
按照今年省、市政府廉政工作會(huì)議上提出的的要求,緊密結(jié)合全縣司法行政工作實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)全系統(tǒng)的績(jī)效管理,充分發(fā)揮司法行政職能,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升全縣司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
二、考核對(duì)象
各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位。
三、績(jī)效管理工作內(nèi)容(60分)
各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位2013年度績(jī)效管理考核的主要內(nèi)容(詳見(jiàn)《附件》),各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要根據(jù)方案要求全面高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、著眼平安,致力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各司法所,基層股、社區(qū)矯正股。
2、著眼法治,致力推進(jìn)法律服務(wù)。各司法所,法宣股、律師公證司法鑒定股、法律援助中心。
3、著眼創(chuàng)新方法,致力激發(fā)發(fā)展活力。全縣司法行政系統(tǒng)所有部門、單位。
4、著眼規(guī)范管理,致力提升發(fā)展水平。各司法所,律師事務(wù)所、公證處、基層股、法律援助中心、律師公證司法鑒定管理股。
5、著眼強(qiáng)基固本,致力推動(dòng)重心下移。各司法所,辦公室。
6、著眼能力建設(shè),致力打造一流隊(duì)伍。各司法所,法宣股、局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位、辦公室。
四、效能建設(shè)內(nèi)容(40分)
(一)制定績(jī)效管理工作方案(2分)。要按照省市績(jī)效管理考核工作方案,制定2013年度績(jī)效管理工作辦法,明確工作內(nèi)容、工作措施、工作時(shí)限、序時(shí)進(jìn)度,組織實(shí)施等工作內(nèi)容。
(二)過(guò)程管理與日常考核(4分)。各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要按照縣局的要求,完成從第二季度開(kāi)始,每季度后七個(gè)工作日內(nèi),配合辦公室在“省司法廳績(jī)效管理信息系統(tǒng)”中在線填報(bào)季度工作,并提供相關(guān)證明材料等工作任務(wù)。
(三)察訪核驗(yàn)(10分)。縣局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全系統(tǒng)績(jī)效管理工作進(jìn)行不定期察訪核驗(yàn),重點(diǎn)對(duì)績(jī)效管理對(duì)象自評(píng)情況進(jìn)行核驗(yàn),主要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣檢查等方式進(jìn)行。
(四)督察督辦(4分)。各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位、搞好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、受理和辦理群眾投訴和明察暗訪等督察督辦工作。
(五)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)(10分)。由縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位2013年度工作績(jī)效情況進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。
五、結(jié)果運(yùn)用
1、考核結(jié)果以百分制計(jì)分,按年度綜合績(jī)效得分分為優(yōu)秀、合格、不合格三種。
2、年度綜合績(jī)效得分在70分以上(含70分)的績(jī)效管理對(duì)象為合格單位(部門)。
3、在年度綜合績(jī)效得分為70分以上(含70分)的績(jī)效管理對(duì)象中從高分到低分確定若干先進(jìn)單位(部門)。
4、有下列情形之一的,為不合格單位:年度綜合績(jī)效得分在70分(不含70分)以下的;工作失職瀆職造成重大損失和惡劣影響的;違反八項(xiàng)規(guī)定造成不良影響的。
六、工作步驟
(一)完成啟動(dòng)及績(jī)效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任務(wù):
1、成立縣局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),確定任務(wù)分工。
2、制定《全縣司法行政系統(tǒng)2013年度績(jī)效管理考核工作方案》。
(二)全面啟動(dòng)績(jī)效管理工作。2013年5月底前完成以下工作任務(wù):
1、召開(kāi)縣局績(jī)效管理動(dòng)員會(huì)(5月30日前)。
2、按照《全縣司法行政系統(tǒng)2013年度績(jī)效管理考核工作方案》要求,各有關(guān)單位制定2013年度績(jī)效管理工作辦法,提出具體的工作內(nèi)容、工作措施、工作時(shí)限、序時(shí)進(jìn)度和要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo),報(bào)送縣局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(三)完成過(guò)程管理與日常考核工作任務(wù)。2013年5月至2013年底前,完成以下工作任務(wù):
1、縣局績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組完成縣局日常考核的組織實(shí)施工作。
2、完成信息上報(bào)工作,并上傳相關(guān)證明材料等。
3、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位,要搞好上級(jí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、受理和辦理群眾投訴專項(xiàng)檢查和明察暗訪等督察督辦工作。
4、全系統(tǒng)的績(jī)效管理考核工作在縣局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
(四)完成指標(biāo)考核工作任務(wù)。2013年5月至2014年4月中旬前要完成以下工作任務(wù):
1、縣局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)各司法局所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位,做好指標(biāo)體系考核工作。
2、2013年5月前,填報(bào)相關(guān)信息。
(五)做好接受查訪核驗(yàn)工作。2013年5月至2014年1月中旬前,做好以下工作:
1、縣局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位做好查訪核驗(yàn)等工作。
2、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要做好接受上級(jí)考核部門的查訪核驗(yàn)等工作。
(六)做好接受群眾滿意度測(cè)評(píng)工作。2013年5月至2014年1月中旬前,做好以下工作:
1、2013年5月底前,縣局績(jī)效管理材料組要制定《全縣司法行政系統(tǒng)關(guān)于2013年度績(jī)效管理接受群眾滿意度測(cè)評(píng)工作方案》,并下發(fā)組織實(shí)施。
2、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要按照《全縣司法行政系統(tǒng)關(guān)于做好2013年度績(jī)效管理接受群眾滿意度測(cè)評(píng)工作方案》,切實(shí)做好接受群眾滿意度測(cè)評(píng)工作。
(七)做好考核評(píng)定工作。2013年至2014年4月中旬前,做好以下工作:
1、2013年5月底前,制定《全縣司法行政系統(tǒng)績(jī)效管理考核工作方案》,并抓好組織實(shí)施工作。
2、2013年12月底以前,完成對(duì)各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位的績(jī)效管理考核工作。
3、各司法所,局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位要按照《全縣司法行政系統(tǒng)績(jī)效管理考核工作方案》,抓好所屬單位所屬行業(yè)的績(jī)效管理考核工作。
(八)做好績(jī)效管理考核結(jié)果運(yùn)用工作。2013年至2014年5月前,做好以下工作:
2014年5月前,結(jié)合2013年底公務(wù)員考核、評(píng)選先進(jìn)股室、優(yōu)秀公務(wù)員等評(píng)優(yōu)評(píng)先工作,切實(shí)抓好績(jī)效管理考核結(jié)果運(yùn)用工作。
七、工作要求
1、要高度重視績(jī)效管理工作。全系統(tǒng)要把績(jī)效管理工作擺上重要位置,列入重要議事日程。要切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,保證全系統(tǒng)績(jī)效管理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
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