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一、打亮“探照燈”,促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行
始終把服務(wù)民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù),著力構(gòu)建行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行、監(jiān)督在透明中深化。一是依法清理規(guī)范行政權(quán)力。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范,確定行政處罰事項(xiàng)885項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)293項(xiàng),建立相應(yīng)的行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。對(duì)經(jīng)過清理核定的行政權(quán)力按照權(quán)力分類、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱等項(xiàng)目編制職權(quán)目錄;按照工作運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求,編制權(quán)力運(yùn)行流程圖;按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等項(xiàng)目編制監(jiān)督機(jī)制明示圖。二是構(gòu)建行政權(quán)力陽光運(yùn)行“123”機(jī)制?!?”即以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為依托,建立了全市首個(gè)“陽光政務(wù)大廳”;“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統(tǒng),“3”指的是三大功能,具備網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督三大功能,能滿足社會(huì)公眾了解行政事項(xiàng)辦理情況、機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上辦公和監(jiān)察、法制部門實(shí)時(shí)監(jiān)督等三項(xiàng)需求。三是推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)由點(diǎn)到面全面推開、先粗后細(xì)逐步完善、先易后難分步實(shí)施的工作思路,積極探索行政權(quán)力網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)。2010年在區(qū)路政大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局兩個(gè)執(zhí)法任務(wù)較重的單位進(jìn)行試點(diǎn);自2011年起,我區(qū)有23家單位納入網(wǎng)上行政處罰監(jiān)管,辦理案件1198起;23家單位納入網(wǎng)上行政審批監(jiān)管,辦理事項(xiàng)94000余起。此外,還建立了行政案件網(wǎng)上辦理督查、行政處罰網(wǎng)上辦理考核以及行政權(quán)力陽光運(yùn)行過錯(cuò)責(zé)任追究等制度,使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行逐步成為政府施政的長效機(jī)制。
二、建好“防火墻”,促進(jìn)干部廉潔從政
堅(jiān)持把廉政教育和機(jī)制防范、提前預(yù)警和嚴(yán)肅查處有機(jī)結(jié)合起來,從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生,逐步提升干部廉潔從政的自覺性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅(jiān)持教育防范為先,深入開展助廉、警示、提醒三大系列教育,力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面,注重創(chuàng)新載體,拓寬輻射范圍,先后開辦了《龍灣廉政手機(jī)報(bào)》,編發(fā)了《讀書助廉》企業(yè)篇、家庭篇、干部篇系列讀本;舉辦了廉政動(dòng)漫展和廉政書畫展,會(huì)同區(qū)文聯(lián)組織相關(guān)協(xié)會(huì)創(chuàng)作100余幅廉政書畫作品在機(jī)關(guān)大院、各街道及村居進(jìn)行展覽,參觀人數(shù)達(dá)6800多人。在警示教育方面,先后組織全區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門重點(diǎn)崗位中層干部和新當(dāng)選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀(jì)教育基地接受警示教育。同時(shí),以近幾年我區(qū)黨員干部違法違紀(jì)典型案件為原型,采取虛擬情節(jié),配以點(diǎn)評(píng)和法律鏈接,編發(fā)《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀(jì)違法者覆轍。在提醒教育方面,2010年推出了廉政提醒談話周活動(dòng),從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開始分級(jí)逐人對(duì)全區(qū)股級(jí)以上黨員干部進(jìn)行提醒談話,參與人數(shù)2130人(次),并對(duì)4名科級(jí)干部發(fā)放了監(jiān)督提醒通知書。2011年又專門對(duì)440名新上任的村干部組織開展廉政提醒談話。二是突出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控做好機(jī)制防范。我區(qū)早在2009年就開始探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),先后在區(qū)財(cái)政局等單位進(jìn)行試點(diǎn),2011年按照中央和省市部署在全區(qū)范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),建立了具有龍灣特色的“一查二評(píng)三防范”工作模式,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”集體決策制度的意見》、《龍灣區(qū)工程建設(shè)廉政安全巡查工作方案(試行)》等配套制度。值得一提的是,針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域管理上的欠缺,尤其是50萬元以下小額工程管理問題,先后推出了《龍灣區(qū)鎮(zhèn)(街道)小額國有集體投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《龍灣區(qū)優(yōu)化小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理若干意見》等5個(gè)規(guī)范性文件,在法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)招標(biāo)的規(guī)則做了補(bǔ)充和細(xì)化,建立了“一表審批制”和“兩次公示制”,實(shí)行了“明標(biāo)抽簽制”,對(duì)時(shí)間進(jìn)行壓縮,對(duì)方式加以改進(jìn),進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了小額工程建設(shè)項(xiàng)目的操作程序,有力促進(jìn)了全區(qū)工程建設(shè)。這項(xiàng)工作對(duì)全省來講也是全新的創(chuàng)舉。三是突出村級(jí)違法違紀(jì)案件查處做好懲治工作。針對(duì)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、村級(jí)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況,嚴(yán)查村官賄選、村干部職務(wù)侵占、索賄受賄和貪污挪用四類案件。2009年以來,我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織共查辦涉農(nóng)案件101起,處分黨員112人,其中75人,移送司法機(jī)關(guān)15人。
三、當(dāng)好“護(hù)衛(wèi)艦”,促進(jìn)基層風(fēng)清氣正
始終把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,著力加強(qiáng)基層民主管理和民主監(jiān)督,農(nóng)村基層環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。一是全面開展村級(jí)“三資”清產(chǎn)核資工作。注重在強(qiáng)化“三資”監(jiān)管上下功夫,在還村民明白、還干部清白上做文章,制定了《龍灣區(qū)村級(jí)“三資”清產(chǎn)核資實(shí)施方案》,成立了督導(dǎo)組,對(duì)全區(qū)的“三資”存量進(jìn)行了全面清理。截止2011年8月份,全區(qū)147個(gè)村全部建立了“三資”和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)帳,摸清了村級(jí)經(jīng)濟(jì)家底。同時(shí),在各街道設(shè)立村級(jí)“三資”信息電子觸摸屏,公開本村“三資”變動(dòng)情況,實(shí)現(xiàn)了信息化、動(dòng)態(tài)化管理。二是不斷強(qiáng)化中心作用。為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),我們籌建了村賬中心,2011年統(tǒng)一更名為街道“三資”服務(wù)中心,進(jìn)一步明確了中心的業(yè)務(wù)主管單位、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)來源、工作人員薪酬待遇等,并通過建立考核辦法,強(qiáng)化中心爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),進(jìn)一步提高中心工作水平。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督力量。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),以加強(qiáng)對(duì)村兩委履職的監(jiān)督。2011年在順利完成村監(jiān)會(huì)換屆的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見》,全區(qū)所有村均落實(shí)了辦公場地、懸掛了牌子、刻印了公章,并在全省率先出臺(tái)了村監(jiān)會(huì)主任薪酬待遇有關(guān)規(guī)定,解決村監(jiān)會(huì)工作的后顧之憂。各街道還建立了村監(jiān)會(huì)工作報(bào)告和考核評(píng)議制度,真正發(fā)揮村監(jiān)會(huì)在落實(shí)村務(wù)公開和開展民主理財(cái)中的作用。同時(shí),我們還加大了村務(wù)公開和民主管理網(wǎng)站建設(shè)步伐,全面推行村務(wù)網(wǎng)上公開,于2011年10月實(shí)現(xiàn)了村務(wù)上網(wǎng)全覆蓋。四是推進(jìn)示范性社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。2011年我區(qū)在實(shí)現(xiàn)村級(jí)便民服務(wù)中心全覆蓋的基礎(chǔ)上,以村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為契機(jī),積極打破三大“限制”,推進(jìn)了社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)。目前全區(qū)5個(gè)示范性聯(lián)村社區(qū)便民服務(wù)中心,共設(shè)置了黨員服務(wù)、綜治服務(wù)、外來人員服務(wù)等7大類86項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了村民不出村,在家門口就能辦得了事、辦得成事。五是實(shí)行基層站所條塊共管共建機(jī)制。我區(qū)具有行政管理和服務(wù)職能的基層站所83個(gè),其中73個(gè)不屬街道管理,存在“看得見的管不著、管得著的看不見”的監(jiān)管“真空”。為此,我們以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,走創(chuàng)新之路,建立了以“四雙四共”為主要內(nèi)容的條塊共管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了主管部門和所在街道對(duì)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)的“捆綁式”管理。這項(xiàng)工作2008年8月起在全區(qū)全面鋪開,被評(píng)為省“政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一,受到浙江省紀(jì)委的表彰。近年來我區(qū)又相繼推出了條塊共管“五項(xiàng)制度”和“兩項(xiàng)機(jī)制”,進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作向具體化、模式化、制度化發(fā)展。