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社會發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn),我國的交通業(yè)也呈現(xiàn)出喜人的局勢,但其快速發(fā)展也對交通增加了巨大的壓力,為了能減緩交通壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也就需要對交通進(jìn)行規(guī)劃。
【關(guān)鍵詞】
交通規(guī)劃;交通經(jīng)濟(jì);問題方法;探討與分析
交通規(guī)劃是根據(jù)社會發(fā)展、區(qū)域格局變化,利用經(jīng)濟(jì)對交通未來的發(fā)展做出統(tǒng)籌,這與國家的決策相關(guān)聯(lián)。要確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,就必須密切關(guān)注交通經(jīng)濟(jì)。對交通經(jīng)濟(jì)的研究要以資本、土地等要素相結(jié)合,客觀的預(yù)測,在規(guī)?;?jīng)濟(jì)的影響下,確定交通工具。加速高架,輕軌等一系列新型交通工具的投入使用。針對這些問題,本文通過列舉實(shí)例和理論加以分析歸類,通過對交通造成的各項(xiàng)問題的深入探討,來研究我國交通規(guī)劃中的存在的交通經(jīng)濟(jì)問題,對這些問題給予對應(yīng)解答。
一、交通經(jīng)濟(jì)的含義
交通經(jīng)濟(jì)作為一種邊緣學(xué)術(shù)理論,是通過經(jīng)濟(jì)手段,充分融合交通和經(jīng)濟(jì)因素,具體分析實(shí)施交通規(guī)劃的成本和所能獲取的利潤,通過實(shí)施對結(jié)果進(jìn)行評價預(yù)測。
二、發(fā)展歷史
交通經(jīng)濟(jì)在我國并沒有明顯的界定,各國對交通經(jīng)濟(jì)的研究也一直處于初級的定性階段,但是由于它出現(xiàn)的比較早,作為一個重要分支,在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也存在著密切的關(guān)系。因?yàn)榻煌ń?jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)是有關(guān)人和物的運(yùn)送,對于交通的具體政策和設(shè)施建設(shè)等方面卻沒有很注重,所以它研究的方面直指交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)質(zhì)。
三、交通經(jīng)濟(jì)問題的探索
近幾年,我國的交通業(yè)發(fā)展很快,關(guān)于交通壓力的問題也隨之而來,環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的壓力接踵而至,為了能夠和諧發(fā)展,使人與物的分配達(dá)到很好的統(tǒng)籌,就需要對交通經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃。
(一)道路交通規(guī)劃
我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城市機(jī)動車的數(shù)量也在逐年攀升,道路開始出現(xiàn)擁堵,交通事故頻增,環(huán)境污染加劇。道路交通問題成為危害國民生活的重要問題。道路交通的建設(shè)不能僅僅注重眼前,還要從長遠(yuǎn)的發(fā)展來計(jì)劃。政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策措施,由于沒有切實(shí)可行的法規(guī)政策做基礎(chǔ),資金的投入和資源的配比不能得到最優(yōu)的配置,不能從根本上解決交通道路網(wǎng)絡(luò)鋪建的問題,
(二)區(qū)域重點(diǎn)分配不均
城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū),為了吸引投資,道路交通建設(shè)成為各項(xiàng)工作的重中之重,由于道路建設(shè)的成果越來越明顯,隨之而來的就是交通擁堵的問題,城市的車輛多了,路面開始擁堵,于是開始道路建設(shè),但是一味的僅憑拓寬道路或增加道路交通建設(shè)用地不能從根本上解決這些問題。不僅增加了道路負(fù)擔(dān),還破壞了原有城市環(huán)境,例如,徽州地區(qū)古建筑破壞,它有著悠久的歷史,早在明清時期就已存在,更是具有典型江南特色的古建筑群,但由于早期人民對于歷史價值的認(rèn)識不足,受利益的誘惑,為了發(fā)展所謂的經(jīng)濟(jì),對這一古建筑群進(jìn)行拆遷破壞,造成歷史難以逆轉(zhuǎn)的局勢。
(三)缺少交通配套設(shè)施建設(shè)
城市的交通建設(shè)通常只注重了加大道路交通的綠化環(huán)境,忽略了交通道路中為行人提供安全自由的活動場所,很多車輛停放在路邊,嚴(yán)重造成了交通的擁堵,降低了道路的通行率,甚至有些道路沒有路標(biāo),照明燈許久沒有更換或者安裝,施工道路質(zhì)量低下,影響路人的正常行走,從而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)交通建設(shè)超過道路承載能力
由于迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,市場不斷的追求利益最大化,對交通道路兩旁的土地進(jìn)行拍賣,來開發(fā)各種項(xiàng)目。這種激烈拉動內(nèi)需的方式嚴(yán)重超過了交通道路的承受范圍及承載能力,市場是展開了,但對交通發(fā)展造成很大的影響。
四、交通規(guī)劃的發(fā)展與創(chuàng)新
(一)保證道路交通規(guī)劃
規(guī)劃城市道路建設(shè),加大資金投入力度,建立多重交通道路模式,投入建設(shè)一些新型交通道路環(huán)境,形成便捷的網(wǎng)絡(luò)化交通,改變原有路面結(jié)構(gòu),從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,確定車道數(shù),利用空間組合設(shè)計(jì),通過色彩及線條的應(yīng)用來提高城市交通環(huán)境。
(二)平衡區(qū)域重點(diǎn)
我國交通規(guī)劃的目標(biāo)主要集中在城市,現(xiàn)在我國的城市交通四通八達(dá),但是農(nóng)村的交通建設(shè)卻處于滯后狀態(tài),俗話說:要致富,先修路。城市很大一部分的物資來源于農(nóng)村,沒有便利的交通環(huán)境,農(nóng)業(yè)不能很好地發(fā)展,為了使交通經(jīng)濟(jì)發(fā)揮最大的作用,應(yīng)全面均衡發(fā)展城市與農(nóng)村的交通,規(guī)劃好道路交通建設(shè)。
(三)完善交通配套設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃交通建設(shè),除了道路的綠化,還應(yīng)注重配套設(shè)施的同步發(fā)展,我國近年來越來越注重人性化發(fā)展,所謂的人性化不過就是為了更好地體現(xiàn)對人的服務(wù)。現(xiàn)在我國的交通道路建設(shè)還不完善,對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還很落后,例如,應(yīng)加強(qiáng)路通燈的規(guī)劃,人行道上盲人服務(wù)通道的建設(shè)和應(yīng)用。
(四)合理利用道路兩側(cè)土地
國家鼓勵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是制止濫用占用土地資源,對于交通道路兩旁的土地,我們應(yīng)該合理規(guī)劃用地,不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的一時膨脹而破壞原有交通環(huán)境格局,應(yīng)通過政府手段加以適度的開發(fā),使經(jīng)濟(jì)通過交通規(guī)劃能夠持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語:
現(xiàn)代交通是經(jīng)濟(jì)活動的命脈。在資源配置上還有應(yīng)用環(huán)節(jié)上有高度的融合性。隨著機(jī)動車輛的驟然劇增,如果不積極有力的進(jìn)行交通規(guī)劃,越來越嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象會成為城市經(jīng)濟(jì)癱瘓的一大隱患,我們應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時建立完善的交通規(guī)劃體系,加強(qiáng)理論建設(shè),通過量性分析對交通合理規(guī)劃,優(yōu)化項(xiàng)目,促進(jìn)合作,保證交通的順暢。同時還應(yīng)密切關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通規(guī)劃問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展就要促成全國各地的交通通達(dá)度,確保這些地區(qū)的交通能夠通過改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:校車;問題;交通安全;措施
一、引 言
近些年來,農(nóng)村學(xué)校的合并整改,城市外來務(wù)工人員子弟學(xué)校的增多,城市求學(xué)人數(shù)的不斷增加,使校車應(yīng)運(yùn)而生。校車是指用來集中接送中小學(xué)、幼兒園學(xué)生上下學(xué)的汽車類載客機(jī)動車輛。校車接送的不僅是可愛的孩子們,也是祖國未來的建設(shè)者。然而,一件件校車交通事故,甚至是重大的惡通事故,使一些孩子過早地折斷了他們飛翔的翅膀,留給人們無盡的傷痛。校車的安全管理必須引起社會高度關(guān)注。
二、當(dāng)前校車交通安全的現(xiàn)狀
當(dāng)前,學(xué)校采取的校車運(yùn)營模式一般有以下幾種:學(xué)校自行購買校車;學(xué)校臨時或長期租用客運(yùn)單位客車;家長組成的包租、拼組的車輛;租用社會上私人車輛;學(xué)生自己搭乘社會上的營運(yùn)車輛??v覽這些校車運(yùn)營模式,都存在這樣那樣的問題。
首先是缺乏資金支持。因?yàn)橘Y金的缺乏,所以許多學(xué)校對校車的安全運(yùn)行不夠重視,把有限的資金集中投到學(xué)校教學(xué)設(shè)施的改善,卻不愿投到校車的更新、維護(hù),許多校車不能得到及時合理的修護(hù),車況問題嚴(yán)重。為了降低校車成本,很多學(xué)校用“無資質(zhì)校車”、“報(bào)廢校車”、“黑校車”運(yùn)營,而社會上的專業(yè)客運(yùn)企業(yè)考慮到運(yùn)輸成本,學(xué)生人數(shù)多,運(yùn)輸時間緊湊等因素,也不愿意將車租給學(xué)校使用。
其次是校車超載超速。出于降低成本和營利的考慮,許多校車往往肆意超載超速,“無資質(zhì)校車”、“報(bào)廢校車”、“黑校車”更是如此。同時學(xué)校的安全宣傳不到位,學(xué)生的自我保護(hù)意識不強(qiáng),發(fā)生交通事故的幾率比較大。
最后是駕駛員的素質(zhì)整體偏低。從已經(jīng)發(fā)生的校車交通事故中總結(jié)事故的發(fā)生的原因,除了黑車的超載、車況差之外,還有一個就是駕駛員的資質(zhì)差,駕齡短、交通安全意識差、違規(guī)駕駛等現(xiàn)象普遍存在。
三、校車存在交通安全隱患的原因
(一)校車安全問題未引起足夠重視
首先,教育機(jī)構(gòu)對學(xué)生的安全教育不夠重視。教育機(jī)構(gòu)直接接觸學(xué)生,對學(xué)生的日常交通安全注意事項(xiàng)的教育,大多是在放假前由各班班主任叮囑幾句,這點(diǎn)在農(nóng)村學(xué)校尤為突出,缺少具體的交通安全講座等針對性較強(qiáng)的教育。其次,教育行政部門沒有做到應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé),忽視校車的規(guī)范這一行政許可條件。教育行政部門往往關(guān)注的是教學(xué)活動中用到的設(shè)施設(shè)備,對這方面進(jìn)行較為嚴(yán)格的行政監(jiān)管和規(guī)范。而校車卻沒有受到應(yīng)有的監(jiān)管,所以部分民辦學(xué)校的不規(guī)范校車也“合理”的存在。最后,家長安全意識淡薄,存在僥幸心理。家長對超載的校車也是默許的態(tài)度,因?yàn)閷W(xué)校較遠(yuǎn),孩子能坐到校車上學(xué)放學(xué),在一定程度上減輕了家長的負(fù)擔(dān)。然而對于校車的交通安全問題,很多家長表示有擔(dān)心,但是覺得只要校車駕駛員多留心多注意,應(yīng)該不會出問題的。
(二)校車運(yùn)力不足,整治受阻
一般學(xué)校的學(xué)生接送車是核載6至19人的普通客車或面包車,并且一個學(xué)校通常只有一輛校車。而實(shí)際情況卻是,合并整改后的學(xué)校,學(xué)生數(shù)量幾乎都是幾十甚至上百人,一輛校車的運(yùn)載力怎能承受。缺乏合理的校車運(yùn)營渠道,具有客運(yùn)資格的客運(yùn)企業(yè)因利潤低不愿加入到校車行列,而其他形式的校車都不具備客運(yùn)資格。校車的運(yùn)力不足顯而易見。
校車建設(shè)屬于城市交通的一部分,也是其中的一個薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)村更為明顯,當(dāng)眾多農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生有校車需求時,社會卻不能提供足夠供給資源。無論城市還是農(nóng)村,對廉價的校車都有同樣的需求,農(nóng)村地區(qū)對價格方面更為敏感,所以在現(xiàn)實(shí)中,極少的利潤空間導(dǎo)致合格的、安全的交通工具無法承擔(dān)校車角色。然而對校車進(jìn)行嚴(yán)厲整治,會使運(yùn)力驟減,不少學(xué)生不能按時回家,會讓更多的學(xué)生無車可坐,部分學(xué)生和家長對此不滿意,對于交警的檢查敷衍甚至欺騙,使校車的整治受阻,無法獲得實(shí)際情況,不能向政府提出相應(yīng)解決建議。
(三)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)
目前,我國各級政府對校車安全問題紛紛出臺相應(yīng)措施、辦法,旨在保障校車的安全,避免悲劇的發(fā)生,加強(qiáng)校車交通安全管理工作。但現(xiàn)行的校車立法大多是屬于校車安全技術(shù)規(guī)范或者安全管理規(guī)章的范疇,因其立法層次較低,處罰依據(jù)弱,對違法的校車交通行為,很難構(gòu)成強(qiáng)大的威懾力。且現(xiàn)實(shí)中還存在大量非法校車,對此現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確的界定和處罰辦法。
(四)各部門之間缺乏有效的共管機(jī)制
政府部門作為核心部分,其態(tài)度直接影響周圍相關(guān)部門。政府部門不重視的態(tài)度,教育、交通、安監(jiān)、公安、消防、運(yùn)管等部門的協(xié)調(diào)和配合程度也受到影響,責(zé)任劃分不明確,各部門之間對校車交通安全這一塊都是推諉的態(tài)度。所以對于解決學(xué)生的交通安全問題,政府部門缺乏有效的管理制度,沒有強(qiáng)有力的推行解決措施,也就不能真正的解決校車的交通安全問題。
(五)缺乏統(tǒng)一的校車標(biāo)準(zhǔn)
由于校車交通事故的不斷發(fā)生,國家也出臺了一些相關(guān)新校車的標(biāo)準(zhǔn)。新的校車標(biāo)準(zhǔn)在校車的顏色、標(biāo)識、座位間的距離、車窗的高度等方面都有了詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制規(guī)定,校車內(nèi)不能站立學(xué)生,每個兒童座位都應(yīng)該裝置安全帶,臨通道的兒童座位應(yīng)該裝置座椅扶手等。未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的校車不準(zhǔn)上路,一旦發(fā)現(xiàn),必受嚴(yán)懲。
目前,國內(nèi)沒有專門生產(chǎn)校車的廠家,要想生產(chǎn)出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車,且要滿足大量的校車需求,還是存在許多局限。校車的高昂造價和各地的經(jīng)濟(jì)條件相矛盾。所以,要想短時間內(nèi)取代國內(nèi)所有不合標(biāo)準(zhǔn)的校車,存在很大的難度。
四、應(yīng)對校車交通安全問題的措施
由于我國校車交通安全問題頻發(fā),從綜合治理的角度來看,由政府主導(dǎo),聯(lián)合社會各行政職能部門,確定校車的責(zé)任主體是政府,堵上校車交通安全的漏洞。
(一)加大交通安全教育宣傳的力度
首先,公安交管部門積極走進(jìn)校園,加大對學(xué)校老師和學(xué)生的交通安全教育,學(xué)校在日常教育科目中增加交通安全教育科目,使老師和學(xué)生能認(rèn)識到校車安全的重要性,提高自我防護(hù)、保護(hù)意識。其次,學(xué)校對校車駕駛員有監(jiān)督和管理的責(zé)任。監(jiān)督駕駛員必須定期到交管部門學(xué)習(xí)交通安全知識,提高安全意識,及時了解各種交通法規(guī),防止出現(xiàn)思想現(xiàn)象,為學(xué)生的交通安全保駕護(hù)航。最后,加大對學(xué)生家長的安全宣傳力度,讓孩子拒乘“黑車”和超載車輛。
(二)由政府主導(dǎo),加大對校車的財(cái)政投入
由于學(xué)校的整改合并,許多學(xué)生上學(xué)路程變遠(yuǎn),校車的需求也就日益增大。政府作為學(xué)校布局調(diào)整的負(fù)責(zé)人,在某種程度上確實(shí)損害了一些學(xué)生的利益,有必要為這些利益受損的孩子們做出補(bǔ)償。無論是城市還是農(nóng)村,這些地方的學(xué)生都需要校車。但是這些學(xué)校,大部分都沒有獨(dú)立購買校車的能力,資金不足的問題突出。學(xué)校作為非營利組織,無力單獨(dú)解決這一問題。由政府主導(dǎo),對專用的校車進(jìn)行部分財(cái)政補(bǔ)貼,幫助學(xué)校配置專用校,從大局出發(fā),妥善解決學(xué)生的交通問題。
(三)政府大力扶持“公交化”校車運(yùn)營
提高校車的運(yùn)營能力,最有效的方法就是“公交化”運(yùn)營。例如遼寧省寬甸縣的山區(qū)校車運(yùn)營,就是由政府主導(dǎo),和當(dāng)?shù)刂\(yùn)營公司簽訂合同,公司專門成立一個叫做校車安全辦公室的部門,專門負(fù)責(zé)校車的運(yùn)營,政府承擔(dān)一切費(fèi)用并承擔(dān)監(jiān)督和管理責(zé)任。有些類似與發(fā)達(dá)國家的做法,就是由政府出資購買公共服務(wù)。這樣,全縣專門向廠家定制的12輛校車,卻承擔(dān)了10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多名學(xué)生的接送任務(wù),運(yùn)行四年來從未發(fā)生事故。對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校具有很好的借鑒意義。
(四)確立政府是責(zé)任主體,加快校車立法進(jìn)程
校車的安全運(yùn)行,政府是責(zé)任主體,其他相關(guān)行政部門,教育、交通、安監(jiān)、公安、消防、運(yùn)管職責(zé)要明確,相互配合協(xié)調(diào),以保障學(xué)生出行安全。此外,《中小學(xué)校校車立法》迫在眉睫,校車的優(yōu)先地位要盡快以法律形式確定下來,并明確規(guī)定政府責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違法處罰辦法、財(cái)政支持等各個方面。制定切實(shí)可行的“校車優(yōu)先”實(shí)施辦法,確保校車的優(yōu)先權(quán),出現(xiàn)校車交通安全事故的責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)懲,統(tǒng)一全國校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從外形到顏色,全國中小學(xué)要統(tǒng)一使用。
(五)填補(bǔ)國內(nèi)校車制造空白
目前,我國專門生產(chǎn)校車的廠家還沒有,校車制造技術(shù)也是存在盲區(qū)。車輛制造企業(yè)應(yīng)該看到目前中國這塊空白市場的潛力,借鑒國外校車制造經(jīng)驗(yàn),制造專門針對學(xué)生使用的校車,加大校車研制開發(fā)的投入,盡快填補(bǔ)中國的校車制造空白區(qū)。
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關(guān)鍵詞:交通費(fèi);抵扣;營改增
一、相關(guān)概念
一般而言,企業(yè)發(fā)生的交通費(fèi),是指公司給予員工的辦公交通費(fèi)、通勤交通費(fèi)。辦公交通費(fèi)和通勤交通費(fèi)一般適用于在崗人員以及不享受辦公交通費(fèi)員工。常見的交通費(fèi)用有公交費(fèi)、公交IC卡充值費(fèi)用、打的費(fèi)用、汽車的汽油費(fèi)用、汽車的租賃費(fèi)用、過路過橋費(fèi)用等。抵扣在國內(nèi)一般意義上講即增值稅抵扣。對增值稅一般納稅人而言,進(jìn)項(xiàng)稅額是指當(dāng)期購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)繳納的增值減稅額(增值稅抵扣:應(yīng)交的稅費(fèi)=銷項(xiàng)稅-進(jìn)項(xiàng)稅)。其中進(jìn)項(xiàng)稅額是指納稅人購進(jìn)貨物、加工修理修配勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn),支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅額。企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納增值稅時,利用銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額得到。因此,可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅金額的大小直接影響到最后應(yīng)納增值稅稅額的大小。
二、可能與交通費(fèi)用相關(guān)不可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅規(guī)定分析
根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》財(cái)稅2016年36號文件第二十七條規(guī)定不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣的七項(xiàng)中,一般情況下與交通費(fèi)用有關(guān)的項(xiàng)目有兩項(xiàng)。第一項(xiàng)是“用于簡易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個人消費(fèi)的購進(jìn)貨物、加工修理修配勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)。”這個規(guī)定中所涉及的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)等是具有唯一用途的,用于上述所說的各個不可抵扣項(xiàng)目,如果該項(xiàng)固定資產(chǎn)既用于上述不可抵扣項(xiàng)目,又用于可抵扣項(xiàng)目,則不滿足此項(xiàng)規(guī)定,即所發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。第二項(xiàng)是指購進(jìn)的旅客運(yùn)輸服務(wù)、貸款服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民日常服務(wù)和娛樂服務(wù)。這里所涉及的旅客運(yùn)輸服務(wù)是“購進(jìn)”性質(zhì)的,而非自有的“用于”旅客運(yùn)輸服務(wù)。在抵扣實(shí)務(wù)中應(yīng)區(qū)分“購進(jìn)”旅客運(yùn)輸服務(wù)與“用于”旅客運(yùn)輸服務(wù)。這里不能抵扣的原因主要是無法界定到底是企業(yè)還是個人接受了該項(xiàng)旅客運(yùn)輸服務(wù)。上述規(guī)定所指的納稅人是一般納稅人,小規(guī)模納稅人不得進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。要清楚交通費(fèi)的抵扣問題,要準(zhǔn)確的理解和把握進(jìn)項(xiàng)稅額的相關(guān)法律規(guī)定,對于哪些可以抵扣,哪些不可以抵扣項(xiàng)目應(yīng)該非常熟悉。交通費(fèi)用發(fā)生時,應(yīng)該正確區(qū)分是“購進(jìn)”的旅還是“用于”不得抵扣項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)稅(2016)36號規(guī)定,一般增指數(shù)納稅人“購進(jìn)”項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額用于非應(yīng)稅項(xiàng)目所發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額是不能從銷項(xiàng)稅額中抵扣的。
三、舉例分析
交通費(fèi)的抵扣問題現(xiàn)通過七種實(shí)例具體分析說明交通費(fèi)在什么情況下可以抵扣,什么情況下不能抵扣。第一種:某公司員工李華,因公乘坐飛機(jī)到上海出差,發(fā)生一定的交通費(fèi)用。此交通費(fèi)用是否可以抵扣?解析:該項(xiàng)交通費(fèi)用屬于“購進(jìn)”性質(zhì),雖然是用于生產(chǎn)經(jīng)營活動,并且屬于可抵扣的項(xiàng)目,但是由于“購進(jìn)”的是旅客服務(wù),根據(jù)財(cái)稅(2016)36號規(guī)定該種交通費(fèi)用不可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。第二種:某公司員工李華駕駛本公司自有車輛出差至上海,路途中發(fā)生油費(fèi)、過路過橋等一系列交通費(fèi)用(取得相關(guān)合法扣稅憑證)。解析:該公司未“購進(jìn)”旅客運(yùn)輸服務(wù),而是將公司自有車輛“用于”旅客服務(wù),并且用于可抵扣項(xiàng)目,因此相關(guān)交通費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣。第三種:某公司員工李華租用一小汽車出差至上海,小車由本公司駕駛員駕駛,路途中發(fā)生油費(fèi)、過路過橋等一系列交通費(fèi)用(取得相關(guān)合法扣稅憑證)。假設(shè)租車費(fèi)用可取得合法扣稅憑證。解析:該案例中反應(yīng)的是經(jīng)營性租賃服務(wù)的“購進(jìn)”活動,并不是“購進(jìn)”旅客運(yùn)輸服務(wù),并且用于可抵扣項(xiàng)目,因此,發(fā)生的相關(guān)交通費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。第四種:某公司員工李華租用一小汽車出差至上海,由租賃公司負(fù)責(zé)安排駕駛員及路途中發(fā)生的所有費(fèi)用(取得相關(guān)合法扣稅憑證)。解析:該案例中反應(yīng)的是某公司從租賃公司“購進(jìn)”了運(yùn)輸服務(wù),并且是旅客運(yùn)輸服務(wù),根據(jù)財(cái)稅(2016)36號規(guī)定該種交通費(fèi)用不可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。應(yīng)該引起注意的是,運(yùn)輸工具的租賃活動在增值稅中屬于經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù),但是在租賃運(yùn)輸工具的同時提供運(yùn)輸服務(wù),并承擔(dān)運(yùn)輸過程中所有的費(fèi)用,這屬于交通運(yùn)輸行業(yè),兩者的性質(zhì)是不一樣的,稅率也不一樣。第五種:某公司租賃車輛,用于接送員工上下班,所發(fā)生的租賃費(fèi)用已取得合法扣稅憑證。解析:該案例反應(yīng)的是租賃車輛用于集體福利項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)稅(2016)36號規(guī)定用于集體福利不可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,因此該種情況下發(fā)生的交通費(fèi)用不允許抵扣。第六種:某公司從租賃公司租用車輛用于接送員工上下班,該車同時用于公司的生產(chǎn)經(jīng)營,租賃車輛的發(fā)生的交通費(fèi)取得合法扣稅憑證。解析:該案例反應(yīng)的是“購進(jìn)”旅客運(yùn)輸服務(wù),根據(jù)財(cái)稅(2016)36號文件規(guī)定“購進(jìn)”旅客運(yùn)輸服務(wù)不可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。因此,該種情況下發(fā)生的交通費(fèi)用不可以抵扣。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部.《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知(財(cái)稅(2016)36號)》,2016,4.
關(guān)鍵詞 交通運(yùn)輸;信息化;智能交通系統(tǒng)
中圖分類號U12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708(2013)103-0071-02
1交通信息化與智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)
通常情況下,我們所說的信息化指的就是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化以及信息資源的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化的過程,信息化水平的高低能夠直接反映一個國家或者地區(qū)在對信息技術(shù)以及信息資源進(jìn)行利用的整體水平的高低。信息化的過程,就是我們運(yùn)用信息方面的科學(xué)技術(shù)手段,按照系統(tǒng)的規(guī)劃組織,將各個方面的信息資源進(jìn)行整合,并且進(jìn)行開發(fā)和利用的過程,在目前形勢下,信息化對推動國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有著不可替代的關(guān)鍵作用。而交通信息化的含義就是運(yùn)用各種現(xiàn)代化的高新技術(shù)手段,將各類交通信息從采集、處理到提供服務(wù)嫁衣系統(tǒng)化,共享其資源,為最佳營運(yùn)與管理交通、發(fā)展智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)(Intelligent Transport Systems,簡稱ITS)以及新產(chǎn)業(yè)。交通信息化對于國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化的進(jìn)步具有十分重要的意義。
智能交通系統(tǒng)是交通信息化發(fā)展的重要組成部分,它指的就是將交通運(yùn)輸中的用戶、車輛以及道路利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段結(jié)合起來的一個整體,是在信息化技術(shù)支持的前提下一種比較先進(jìn)和高效的交通運(yùn)輸管理模式,之所以是智能的,是因?yàn)樗鄬τ趥鹘y(tǒng)的管理方式來說,能夠更有效、更經(jīng)濟(jì)地促進(jìn)人與貨物的流動。
2發(fā)展信息化智能交通系統(tǒng)的意義和必要性
目前世界各國都面臨著不同程度的交通問題或困擾,隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的飛速發(fā)展的同時,也造成了交通更加擁擠的局面,而交通擁擠一方面會加重環(huán)境的污染,一方面則造成了時間和資源上的浪費(fèi)。在我國,由于交通擁擠,城市中車輛的行駛速度過慢,這就導(dǎo)致車輛排放的尾氣增加,使大氣環(huán)境遭受更嚴(yán)重的污染,而改革開放以來,雖然我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和管理上都取得了很大的進(jìn)步,但仍不及機(jī)動車增長的速度。而交通問題在發(fā)達(dá)國家中造成的經(jīng)濟(jì)損失也是十分巨大的,因此,在西方發(fā)達(dá)國家中率先開始了對交通運(yùn)輸信息技術(shù)的研究和開發(fā)。在新形勢的推動下,我國政府對交通信息化也給予了高度的重視和重點(diǎn)支持,并且隨著信息化技術(shù)的不斷完善和發(fā)展,我國的交通信息化近年來也取得了非常大的進(jìn)步。
實(shí)施信息化智能交通系統(tǒng)對交通運(yùn)輸進(jìn)行管理,有利于我國交通運(yùn)輸業(yè)從傳統(tǒng)的只依靠進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)張為唯一手段的粗放型產(chǎn)業(yè),逐漸完成向以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為前提的、核心目標(biāo)為提高工作效率,增加經(jīng)濟(jì)和社會效益的集約型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變。并且對于我國環(huán)境質(zhì)量的改善以及貫徹和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略起著非常巨大的推動作用,為我國交通運(yùn)輸行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。
3我國信息化智能交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展前景
3.1智能交通系統(tǒng)在我國的應(yīng)用現(xiàn)狀
我國早在改革開放初期就已經(jīng)在北京市首次利用計(jì)算機(jī)對交通信號的控制開始了對信息化智能交通系統(tǒng)的研究工作,而進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的提高,我國對于交通信息化技術(shù)的研究步伐逐漸開始加快,國家在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市,如上海、北京、沈陽等,引進(jìn)了國外比較先進(jìn)的交通信息化技術(shù)成果,與此同時,我國也逐漸開始大力開張自主研究開發(fā)工作并取得了一些可喜的成績,比如由國家計(jì)委和科技委員會組織研發(fā)的實(shí)時自適應(yīng)城市交通控制系統(tǒng)等。到了90年代以后,一直到現(xiàn)在經(jīng)過20多年的發(fā)展和進(jìn)步,我國的交通信息化和智能交通系統(tǒng)才開始逐漸變得比較成熟,目前正在實(shí)施的交通管理信息系統(tǒng)、光纜電視監(jiān)控技術(shù)、GPS車輛定位系統(tǒng)、交通廣播系統(tǒng)、不停車收費(fèi)系統(tǒng)等都逐漸趨于完善,但從大的方面來看,我國的交通信息化仍處于需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和發(fā)展的地步,有很大的發(fā)展空間和用用前景。
3.2智能交通系統(tǒng)在我國的發(fā)展前景
我國未來的信息化智能交通系統(tǒng)在應(yīng)用上的前景主要有以下幾個方面:
1)公路運(yùn)輸綜合管理。在原有的技術(shù)前提下,把運(yùn)輸工具、人或貨物、道路以及相關(guān)的管理和服務(wù)部門緊密聯(lián)系起來的同時,使道路以及交通運(yùn)輸工具的運(yùn)行智能化。智能交通系統(tǒng)在將采集到的各種交通信息進(jìn)行系統(tǒng)化的綜合集中處理之后,將處理的結(jié)果傳送給交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的各個部門以及用戶,有利于駕駛者選擇合適的交通方式以及路線出行,大大節(jié)省了時間;有利于交管部門對交通中出現(xiàn)的問題實(shí)現(xiàn)自動化控制和處理;有利于運(yùn)輸部門對運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時的調(diào)度等;
2)實(shí)現(xiàn)汽車智能化。隨著高新技術(shù)的發(fā)展,汽車智能化技術(shù)逐漸由發(fā)達(dá)國家傳入我國,智能化的汽車主要包括了自動導(dǎo)航、駕駛、控制以及監(jiān)測系統(tǒng),汽車能夠根據(jù)安裝在車內(nèi)的計(jì)算機(jī)采集到的各種交通信息完成行車、加速、減速等功能。
3.3發(fā)展智能交通系統(tǒng)需注意的問題
1)合理規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。智能交通系統(tǒng)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的信息化系統(tǒng),由于我國發(fā)展水平的限制,該系統(tǒng)在我國仍處于不平衡、不完善的狀態(tài)。我們在實(shí)現(xiàn)智能化交通管理的同時,必須考慮我國的基礎(chǔ)國情,考慮到我國非機(jī)動車輛以及行人在交通中所占的重大比例,進(jìn)行合理、統(tǒng)一的規(guī)劃,協(xié)調(diào)行人、道路和車輛的發(fā)展關(guān)系;
2)充分投資,創(chuàng)造條件。任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都離不開資金的支持,我國在交通信息化技術(shù)的開發(fā)上投入了十分巨大的物力和財(cái)力。我們要對這些資金進(jìn)行合理、充分的利用,應(yīng)該從簡易入手,逐步進(jìn)行深入的研究,在取得經(jīng)驗(yàn)和效果之后,進(jìn)而再大范圍推廣使用。另外,還應(yīng)該進(jìn)一步完善智能交通系統(tǒng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范,發(fā)展交通信息服務(wù),改進(jìn)城市交通管理,為進(jìn)一步發(fā)展信息化智能交通系統(tǒng)提供技術(shù)條件和環(huán)境。
4結(jié)論
當(dāng)今高新科學(xué)技術(shù)的代表就是信息科學(xué)和信息技術(shù),它對國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著十分深遠(yuǎn)的影響,大力實(shí)施和發(fā)展信息化智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是新形勢下交通運(yùn)輸業(yè)健康、有序發(fā)展的必然選擇。我國應(yīng)繼續(xù)緊跟交通信息化發(fā)展的潮流,在借鑒發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家發(fā)展的具體情況,制定合理的措施和策略,大力發(fā)展適合國情的信息化智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]交通經(jīng)濟(jì);融資問題;交通債券
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.086
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展,逐步躍居成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。交通經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志。長期以來,交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資都是一大核心問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,交通經(jīng)濟(jì)融資逐漸呈現(xiàn)出多重問題,這些問題值得各方的關(guān)注與重視,對其中存在的融資難等突出問題加以解決,才能提升交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1 交通經(jīng)濟(jì)融資的重要性
交通經(jīng)濟(jì)融資是推動交通建設(shè)工作開展的關(guān)鍵之舉。融資能夠確保交通領(lǐng)域有源源不斷的資金作為后續(xù)支持。交通經(jīng)濟(jì)融資的重要性不言而喻,優(yōu)化交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投融資環(huán)境,采取新的措施推動融資工作開展,需要引起政府等各方重視,進(jìn)而提升交通經(jīng)濟(jì)投資的實(shí)效性。
1.1 有助于交通經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
融資渠道的有效優(yōu)化和融資措施的不斷豐富,有助于進(jìn)一步增強(qiáng)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。不論是基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè),還是公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)建,都有助于提升我國整體交通通行能力,融資能夠提升交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性,通過有效融資,交通領(lǐng)域得到快速發(fā)展,交通經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷強(qiáng)化和提升。
1.2 有利于資金的高效利用
交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資金作為保障,同時資金投入到交通領(lǐng)域,其投資價值高,投資回報(bào)相對有保障??傮w來看,交通經(jīng)濟(jì)融資有利于資金的高效利用,便于資金合理配置?,F(xiàn)階段,我國國內(nèi)有大量的民間資本可以配置和利用,但缺乏足夠的規(guī)范渠道,導(dǎo)致民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域依然面臨阻礙。交通經(jīng)濟(jì)融資需求給民間資本提供了投資方向,使民間資本投資效能得到提升。
2 我國交通經(jīng)濟(jì)融資中存在的問題分析
交通建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),是公眾基本生活的必要保障。交通經(jīng)濟(jì)問題受到各方的普遍關(guān)注,這一問題已經(jīng)成為城市建設(shè)的核心所在。近年來,隨著政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的調(diào)整,政府在交通領(lǐng)域的直接投資逐漸減少,而市場融資難問題則長期存在,直接導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻。
現(xiàn)有的交通經(jīng)濟(jì)融資方式相對單一,固有融資方式已經(jīng)難以滿足城市交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。缺乏有效資金的配置,導(dǎo)致部分城市交通建設(shè)停滯不前,交通運(yùn)載能力得不到相應(yīng)提升。目前來看,交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融資難問題主要表現(xiàn)在三方面。
一是政府投資減少,相應(yīng)替代方式不到位,交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力激增。基礎(chǔ)投資作為重要的經(jīng)濟(jì)增長方式,地方政府非常重視,但限于財(cái)政資金壓力和政策機(jī)制限制,有限的財(cái)政補(bǔ)貼和直接投資難以滿通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部需要,過往以政府投資為主的交通領(lǐng)域建設(shè)模式已經(jīng)難以維系,交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來自于其他渠道的新投資融入,進(jìn)而才能滿通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。
二是銀行融資不暢,在交通經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下,銀行融資這一傳統(tǒng)渠道,為交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。但政策性貸款與商業(yè)銀行貸款相比較,商業(yè)銀行貸款成本高、融資速度慢的問題較為突出。隨著政策性貸款總量的減少,地方政府更多需要采用商業(yè)貸款拉動交通經(jīng)濟(jì)增長,同時地方通建設(shè)投資所產(chǎn)生的貸款利息,有可能擠占其他領(lǐng)域投資資金,繼而導(dǎo)致城市發(fā)展失衡,對于城市或區(qū)域的持續(xù)健康發(fā)展造成一定影響。
三是民間資本失效,民間資本的重要性不言而喻,積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有積極的現(xiàn)實(shí)意義?,F(xiàn)階段民間資本在交通經(jīng)濟(jì)融資中占比較低,民間資本作用沒有得到根本發(fā)揮,限于政策和制度要求,民間資本參與交通經(jīng)濟(jì)投資的程序過程長,投資回報(bào)率相對低,大量民間資本缺乏有效利用,民間資本作用不明顯。
3 解決交通經(jīng)濟(jì)融資問題的基本策略
融資問題近年來成為困擾部分交通領(lǐng)域項(xiàng)目的重要問題,融資難需要引起相關(guān)部門的足夠重視,進(jìn)而才能采取更為積極和有效的優(yōu)化措施,促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)融資問題得到科學(xué)化和有效解決。城市交通體系的構(gòu)建與城市交通公共服務(wù)體系的運(yùn)行都離不開交通經(jīng)濟(jì)融資的支持。采取相應(yīng)的措施能夠提升交通經(jīng)濟(jì)融資水平和質(zhì)量,確保交通融資取得實(shí)效。
3.1 推行交通債券等模式解決交通經(jīng)濟(jì)融資難問題
隨著金融市場化改革的深化,更多金融衍生品出現(xiàn),通過對現(xiàn)有債券模式和基金模式的優(yōu)化調(diào)整,可以使交通債券等融資模式更加科學(xué)高效,解決交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的融資壓力和難題。交通債券或基金應(yīng)采取分級措施,推出專項(xiàng)債券或地方債券,使交通債券的應(yīng)用性得到提升。同時也應(yīng)成立地方通領(lǐng)域基金,實(shí)現(xiàn)資本對接,解決交通經(jīng)濟(jì)面臨的難題,在基金建立和運(yùn)行過程中要積極拓寬資金來源渠道,使民間資本加入到此類基金當(dāng)中,使民間資本得到合理配置,提升資金利用率。
3.2 加大銀行信貸對交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持
銀行信貸是交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源。但隨著利率市場化的改革,銀行信貸所產(chǎn)生的還款壓力,成為阻礙交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在有效控制信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)上,銀行要加大對交通領(lǐng)域的信貸保障,加快商業(yè)銀行與具體投資項(xiàng)目的對接,縮短貸款審核周期,同時合理確定貸款利息,使交通建設(shè)項(xiàng)目能夠獲取到理想的資金支持,保障項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。
3.3 推動民間資本更多地進(jìn)入交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
民間資本的科學(xué)有效應(yīng)用能夠緩解交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的融資難問題,釋放融資壓力。改革開放以來,我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,民間的大量資本成為各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本保證。通過積極引導(dǎo)和規(guī)范利用,可以使民間資本在交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,一方面解決了交通經(jīng)濟(jì)面臨的資本缺口壓力,另一方面則能夠使民間資本得到科學(xué)配置,解決資金投資方向性問題。
3.4 加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目管理,提升資金利用率
隨著政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面直接投資的減少,部分交通建設(shè)項(xiàng)目面臨短期的資金缺口,交通建設(shè)項(xiàng)目管理部門要強(qiáng)化資金利用率,在融資難的環(huán)境下,提升資金利用率,確保有限資金發(fā)揮最大效能,有利于交通項(xiàng)目的按期高效建設(shè),使交通經(jīng)濟(jì)整體競爭力得到彰顯,使交通公共服務(wù)的價值作用得到發(fā)揮。
4 結(jié) 論
交通經(jīng)濟(jì)融資問題已經(jīng)成為限制交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題,交通項(xiàng)目建設(shè)、交通公共服務(wù)體系構(gòu)建等領(lǐng)域都需要大量持續(xù)的資金投入,缺乏穩(wěn)定的融資渠道、融資成本過高直接影響著交通經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在當(dāng)前交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜環(huán)境下,采取優(yōu)化融資渠道等具體方式能夠切實(shí)提升交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。本次研究從交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資角度入手,對尚存于融資過程中的問題展開分析,研究的針對性較強(qiáng),研究所取得的成果具有一定實(shí)效性。
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關(guān)鍵詞:城市交通;規(guī)劃;問題思考
城市,讓我們的生活更加美好,這一個生活象征,象征著人們越來越關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展。歷數(shù)近幾年來我國各大城市的城市交通規(guī)劃政策,不難發(fā)現(xiàn),節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為了城市交通規(guī)劃的中心思想。雖然我國大多數(shù)城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的人力、物力,但是交通需求與道路供給卻始終達(dá)不到平衡,交通擁擠仍舊是許多城市交通的通病。交通擁擠除了會延誤居民的出行時間,還會對道路安全和環(huán)境安全造成嚴(yán)重的影響,最后致使社會生活質(zhì)量整體下降。種種可怕的后果讓人們不敢再去輕視城市交通規(guī)劃的重要性,因此我們要對現(xiàn)有的城市交通狀況進(jìn)行反思,并在反思中尋求更好的規(guī)劃方法。
1我國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀
1.1交通基礎(chǔ)設(shè)施過度的集中建設(shè)和投資
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國各個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有了不小的發(fā)展,特別是在美國次貸危機(jī)的危急形勢下,我國為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),特別加大對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,交通運(yùn)輸業(yè)是主要對象之一。但是過于密集的投資和建設(shè)也會帶來負(fù)面影響:一方面,過渡集中的開發(fā)建設(shè)會使城市中建設(shè)工地?cái)?shù)量陡增,造成嚴(yán)重的交通堵塞,而且大量的粉塵嚴(yán)重破壞著城市居民的居住環(huán)境。另一方面,由于決策匆忙,這些工程要求盡快完成,在規(guī)劃和建設(shè)階段顯得十分不成熟,工期短而且資金不能保證到位。這樣的工程無論是在進(jìn)度還是在質(zhì)量上都無法保證。
1.2私家車出行迅速增長
21世紀(jì)初期,國際汽車市場全面開放,汽車產(chǎn)業(yè)有如雨后春筍一般快速成長起來,汽車價格一降再降,加之國家大力支持私人購車,近幾年內(nèi)我國私家車數(shù)量迅速增長,這也是造成城市交通擁擠的一個重要原因。
1.3環(huán)境污染與交通事故頻繁
汽車數(shù)量增加導(dǎo)致的能源和環(huán)境問題在當(dāng)今也頗受關(guān)注,公民出行便利與國家能源緊張之間的矛盾在不斷激化。汽車除了要燃燒大量的汽油外,汽車尾氣中的硫化物和碳?xì)浠衔锏瘸煞謺?dǎo)致酸雨、氣候變暖等難以挽救的生態(tài)污染。此外汽車產(chǎn)生的噪聲和震動對廣大的城市居民來說無疑是嚴(yán)重的困擾。隨著我國城市化進(jìn)程的深入,我國城市人口數(shù)量在最近幾年內(nèi)呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢,大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市,無疑增加了城市交通的負(fù)荷。交通參與者的數(shù)量問題已經(jīng)讓我們頭疼不已,部分交通參與者的素質(zhì)問題更加令人擔(dān)憂。由于法制觀念淡薄,部分交通參與者無視交通法律法規(guī),違章現(xiàn)象屢禁不止,闖紅燈、追尾、飆車、酒駕近幾年媒體上報(bào)道的交通肇事事件屢見不鮮,這些交通參與者給城市交通發(fā)展帶來了及其惡劣的負(fù)面影響。
2優(yōu)化城市交通規(guī)劃的措施
2.1公共交通規(guī)劃
2.1.1公交系統(tǒng)規(guī)劃
在我國大多數(shù)城市中,公交系統(tǒng)仍是最主要的公共交通方式,所以在對城市公交線路進(jìn)行規(guī)劃時,要緊密結(jié)合城市道路規(guī)劃,慎重調(diào)整已有公交線路,協(xié)調(diào)好新老線路之間的關(guān)系,在城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大公交站點(diǎn)的覆蓋率和公交網(wǎng)絡(luò)的密度,盡量方便市民出行,提高公交車運(yùn)行的安全性和可靠性。這樣就可以引導(dǎo)居民使用公共交通出行。對于沒有形成軌道交通網(wǎng)的城市來說,快速公交和快速公交系統(tǒng)可作為過渡和補(bǔ)充,也可以有效的解決城市交通擁堵問題。
2.1.2城市軌道交通規(guī)劃
安全、快速、運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保是軌道交通的特點(diǎn),在解決交通問題的過程中,發(fā)展軌道交通是一個行之有效的方向??v觀世界上的國際化大都市,如巴黎、東京、紐約的交通都較好的解決了居民出行的需求,這是因?yàn)檫@些城市基本完成了軌道交通規(guī)劃。巴黎70%的交通量靠軌道來完成,東京則達(dá)到80%。為了城市交通的可持續(xù)發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)將軌道交通引入到城市交通規(guī)劃中來,合理銜接大型交通樞紐和軌道交通之間的換乘,形成便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
2.2非機(jī)動車系統(tǒng)規(guī)劃
自行車可謂是最環(huán)保的交通工具,也是唯一可以實(shí)現(xiàn)零排放的交通工具。我國是自行車大國,盡管隨著汽車數(shù)量的增多,自行車的使用量在不斷減少,但是還是有相當(dāng)一部分人在使用自行車作為交通工具。所以在城市交通規(guī)劃中不可以忽視自行車這種出行方式,為了節(jié)能環(huán)保,城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)鼓勵自行車的使用。目前北京已經(jīng)將自行車出行納入到城市交通規(guī)劃當(dāng)中。自行車雖然環(huán)保,畢竟是體力出行,所以在對自行車進(jìn)行交通規(guī)劃化時要充分考慮其出行的使用范圍。在特大和大型城市,自行車應(yīng)適用于距離出行使用,在中小城市自行車就是比較主要的日常交通工具了。為了保證自行車出行安全,提倡建設(shè)自行車專用道,在空間上與機(jī)動車道分離。此外,為了給市民創(chuàng)造良好的公共客運(yùn)交通環(huán)境,在城市中心的客流集散地和公共客運(yùn)交通樞紐都要建設(shè)自行車停車場或租賃點(diǎn),與公交系統(tǒng)無縫銜接,吸引個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移。
2.3多種交通方式的無縫換乘系統(tǒng)規(guī)劃
除了上述交通模式規(guī)劃外,我們還應(yīng)注重協(xié)調(diào)不同交通出行方式間的關(guān)系,重視換乘樞紐中心的規(guī)劃建設(shè),各種交通方式既要明確各自的功能和分工,又要通過樞紐緊密的結(jié)合起來,以返回城市公共交通的整體優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)交通方式間的零距離乘換,縮短出行時間,減小出行阻力。
關(guān)鍵詞:交通工程管理;管理體制;管理模式
公路以及交通建設(shè)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著重要的角色,不僅關(guān)乎城市建設(shè)質(zhì)量,而且更關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量。作為公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié),交通工程管理的質(zhì)量直接影響到公路建設(shè)。如何規(guī)避和解決當(dāng)前交通工程管理中存在的問題,確保交通工程以及公路建設(shè)的質(zhì)量成為行業(yè)的一個熱點(diǎn)課題。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,力求做出可行性的解決策略分析,為相關(guān)從業(yè)人員提供參考依據(jù)。
1我國交通工程管理的現(xiàn)狀
1.1工程管理體制
管理體制的缺陷是交通工程管理問題頻發(fā)的一個根本性因素,當(dāng)前我國的交通工程管理體制主要采用的是事業(yè)型的管理體制。這種模式的管理體制由于缺乏足夠的法律約束力,在對交通工程管理上自然沒有有效的約束,既不能有效預(yù)防問題的發(fā)生,也不能對已經(jīng)出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行及時的解決[1]。此外,由于管理體制不完善,也導(dǎo)致了在具體的管理細(xì)節(jié)上出現(xiàn)責(zé)任不明確,落實(shí)不到位的現(xiàn)象,這都直接影響了交通工程管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn),交通工程質(zhì)量也沒有得到有力的保障。
1.2管理人員素質(zhì)
管理人員是進(jìn)行交通工程管理的直接實(shí)施者,在很大程度上也直接影響著交通工程建設(shè)質(zhì)量。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),許多交通工程管理人員專業(yè)知識和實(shí)際能力并不能達(dá)到管理的要求,有的甚至是施工單位從社會上直接找來的臨時工,并且在進(jìn)行工程管理之前沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和規(guī)范的指導(dǎo)示范,導(dǎo)致了在實(shí)際的管理過程中常常出現(xiàn)問題無法解決的現(xiàn)象;還有的管理人員因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)較低,常常推卸責(zé)任,不能全心全意將精力投入到工作中的現(xiàn)象等等。管理人員的素質(zhì)是交通工程管理亟待解決的一個重要問題。
1.3工程質(zhì)量監(jiān)管
交通工程管理的核心環(huán)節(jié)就是對交通工程的施工質(zhì)量進(jìn)行積極有效的監(jiān)管。目前許多施工單位和監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場不能嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”標(biāo)準(zhǔn),對于在施工中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和解決,為工程質(zhì)量埋下了重大隱患。另外,基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,許多企業(yè)常常簡化施工方案和施工工序,在一些關(guān)鍵材料的選擇上也沒有嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選用,在工程監(jiān)管不到位的前提下,為交通工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的不良影響,甚至?xí)纱艘l(fā)重大安全事故[2]。加強(qiáng)工程的質(zhì)量監(jiān)管,確保交通工程質(zhì)量勢在必行。
2應(yīng)對交通工程管理問題的解決策略
2.1采用先進(jìn)的交通工程管理模式
創(chuàng)新管理模式是進(jìn)行科學(xué)管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用決策職能與管理職能相分離的管理模式能夠有效提高管理效率?;诮M織變論以及系統(tǒng)論的原理構(gòu)建一種職能分離、職能明確的管理模式,能夠?qū)⒐芾磉^程中的各個細(xì)節(jié)予以細(xì)化和明確,而且能夠通過發(fā)揮社會監(jiān)理的作用確保工程管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這一模式下應(yīng)該注重發(fā)揮行業(yè)專家的積極作用,把專家納入到管理中來,確保管理問題完全合理解決,也能夠?qū)崿F(xiàn)對工程進(jìn)度和工程質(zhì)量起到良好的控制。
2.2建立健全定期巡查落實(shí)制度
協(xié)調(diào)和組織好當(dāng)?shù)氐墓步还懿块T,結(jié)合各地實(shí)際建立定期的巡查制度,特別是對列入生命防護(hù)工程治理的路段進(jìn)行重點(diǎn)排查,對于在巡查過程中出現(xiàn)的問題要及時要求相關(guān)部門進(jìn)行整改,并做好記錄和形成相應(yīng)的書面報(bào)告以備后用。切實(shí)落實(shí)“兩公布一提示”的要求,對于存在安全隱患以及事故多發(fā)的路段進(jìn)行及時的公布提示,依據(jù)實(shí)際制定合理的交通組織方案和分流方案并及時向社會公布。對于正在施工或者正在治理的路段要提前做好應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的準(zhǔn)備工作,對可能出現(xiàn)擁堵的路段進(jìn)行合理的疏導(dǎo)和管控,對于容易引發(fā)交通事故的行為要及時發(fā)現(xiàn)和依法嚴(yán)格處置[3]。應(yīng)該建立起一套完整的巡查落實(shí)制度,以確保交通工程順利進(jìn)行。
2.3優(yōu)化管理人員的合理配置
管理人員在交通工程管理過程中的作用十分重要,優(yōu)化管理人員的配置,提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能十分必要。首先施工單位應(yīng)該依據(jù)工程實(shí)際選擇符合要求的施工人員和監(jiān)理人員。在選擇時要嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)規(guī)定對從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核,務(wù)必避免非專業(yè)人士參與到工程建設(shè)和管理中。其次,在進(jìn)行施工之前應(yīng)該通過專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn),強(qiáng)化施工人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),確保他們能夠在面對實(shí)際問題時進(jìn)行科學(xué)的解決;并且要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識和安全意識,爭取能夠讓他們將更多的精力投入到工作中[4]。最后,應(yīng)該建立符合實(shí)際的獎勵措施,選擇合理的管理方式充分調(diào)動工作人員的積極性,進(jìn)而提高工作效率,確保工程質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)對人力資源的優(yōu)化配置,能夠最大限度地減少交通工程管理過程中出現(xiàn)的人為性故障,有效提高交通工程建設(shè)質(zhì)量。
2.4健全和規(guī)范交通工程監(jiān)督制度
首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和管理思路,要利用先進(jìn)的管理技術(shù)以及現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)管理水平的提高。其次,建立健全對交通工程的監(jiān)理制度,既要嚴(yán)格按照和遵守國家的相關(guān)規(guī)定實(shí)施工程管理,也要做到對工程管理中各個細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確掌握??梢詫?shí)施監(jiān)理機(jī)構(gòu)完全負(fù)責(zé)制,將工程管理完全委托給專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的監(jiān)控。借助專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平,在明確雙方責(zé)任與義務(wù)的前提下能夠使交通工程建設(shè)得到較高質(zhì)量的保障。另外,應(yīng)該建立健全相關(guān)的責(zé)任落實(shí)制度,在實(shí)施監(jiān)管的背景下,還要通過具有法律約束力的法規(guī)制度進(jìn)行管理責(zé)任的落實(shí)。應(yīng)該積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門,及早建立和形成完善的監(jiān)管制度和落實(shí)制度。
2.5提升管理、養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化水平
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代管理理念的更新,在交通工程管理中應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)施管理成為可能。首先應(yīng)該是對交通建設(shè)施工的管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)軟件進(jìn)行工程的整體規(guī)劃,采用先進(jìn)的施工設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的現(xiàn)場施工。由于交通工程建設(shè)的特殊性,確保施工的安全和精確十分重要,應(yīng)用現(xiàn)代化的施工手段進(jìn)行工程施工能夠有效應(yīng)對這一問題。其次是對公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。可以應(yīng)用云技術(shù)建立起完善的數(shù)據(jù)信息平臺,通過信息共享實(shí)現(xiàn)對公路養(yǎng)護(hù)的全方位管理,引進(jìn)先進(jìn)的自動化、智能化檢測設(shè)備對公路質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查和評估,而且能夠節(jié)省人力成本。另外,還可以借鑒國外先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù),加大養(yǎng)護(hù)投入,盡量延長公路的使用壽命和最大限度地確保交通工程的質(zhì)量。在高新技術(shù)不斷發(fā)展的背景下,交通工程管理中引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)既是行業(yè)的發(fā)展要求,也是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的趨勢。
3結(jié)語
城市化進(jìn)程的加快對于公路交通工程建設(shè)提出了更高的要求。良好的交通工程管理是交通工程順利進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)保障,從管理制度、管理隊(duì)伍以及質(zhì)量監(jiān)督等方面進(jìn)行有針對性的優(yōu)化提高,能夠切實(shí)解決當(dāng)前公路交通工程中存在的缺陷。因此,筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中,針對文中存在的不足,提出指正建議,為提高我國交通工程管理水平做出重要貢獻(xiàn)。
作者:史重陽 單位:河北省廊坊市公路工程材料供應(yīng)處
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【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸行政管理;價值;問題與對策
隨著我國改革開放以來,全面體制改革取得了較大的成績,極大的推動了我國現(xiàn)代化體系建設(shè),使我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外,目前我國交通運(yùn)輸在管理過程中還存在一些問題,為了提升我國交通運(yùn)輸效率,需要對其進(jìn)行必要的優(yōu)化,以此提升運(yùn)輸效率并降低成本,為我國城市化較快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.交通運(yùn)輸行政管理的價值
1.1提升交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化
由我國目前交通運(yùn)輸管理形式來看,較多地區(qū)交通運(yùn)輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則,為運(yùn)輸管理的順利實(shí)施在一定程度上提供了制度保障,并且在較大程度上提升了城市化進(jìn)程。此外,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大大提高了我國城市化建設(shè)水平,人們生活質(zhì)量在此基礎(chǔ)上得到較高提升,使私人車輛數(shù)量不斷增加,為此增加了道路管理壓力,嚴(yán)重阻礙了我國交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施。這就需要各地區(qū)相關(guān)部門采取必要的方法進(jìn)行合理的解決,對交通運(yùn)輸行政管理進(jìn)行合理的優(yōu)化,為交通運(yùn)輸規(guī)范化管理提供一個好的平臺。
1.2促進(jìn)道路運(yùn)輸承載能力
由于我國經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展過程中,地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定差異性,一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實(shí),導(dǎo)致道路運(yùn)載能力嚴(yán)重得不到保障,這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外,道路承載能力對于交通運(yùn)輸質(zhì)量有較大關(guān)系,其中道路承載能力與道路規(guī)劃設(shè)計(jì)有較大關(guān)系,并且也受到交通運(yùn)輸管理的較大影響。除此之外,提高交通運(yùn)輸承載能力能夠有效提高行政管理效率,并在此基礎(chǔ)上可大大降低管理成本。
1.3有效構(gòu)建社會主義和諧社會
我國經(jīng)濟(jì)的增長提高了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)水平,其中交通運(yùn)輸是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱之一,并且在此基礎(chǔ)上影響著我國社會主義和諧社會的完美構(gòu)建。此外,我國從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段,交通運(yùn)輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中,使人們的生命安全得到了較大保證,這在較大程度上對我國交通運(yùn)輸管理水平的提升具有一定促進(jìn)作用,這就需要在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理過程中,管理人員應(yīng)提升其工作能力。
2.交通運(yùn)輸行政管理改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
交通運(yùn)輸系統(tǒng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的系統(tǒng)之一,也關(guān)系到民生基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)與完善,此外我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)在建設(shè)初期,行政管理工作一直處于完善與革新中。此外,隨著我國全面實(shí)施體制改革以來,交通運(yùn)輸在進(jìn)行行政管理過程中取得了較多改革經(jīng)驗(yàn),不但使施工管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了靈活性與科學(xué)化,而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是,在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理改革的同時存在較大問題,比如交通運(yùn)輸行政管理部門相對較多、部門職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機(jī)制不完善,致使交通運(yùn)輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。
3.交通運(yùn)輸行政管理中出現(xiàn)的問題
3.1法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全
交通運(yùn)輸行政管理工作在順利實(shí)施的過程中,要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎(chǔ),這對交通運(yùn)輸行政管理工作的順利實(shí)施尤為重要。但是,目前我國交通運(yùn)輸行政管理工作中,沒有完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ),使管理工作遇到一些問題,并且問題反饋不及時,導(dǎo)致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前,行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性,能夠有效落實(shí)到行政管理工作中的法律法規(guī),都很難具有一定針對性,導(dǎo)致對法律法規(guī)管理與行政管理體制運(yùn)行在較大程度上較為欠缺,不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。
3.2不完善的運(yùn)輸執(zhí)法體制仍然存在
在交通運(yùn)輸行政管理過程中,行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運(yùn)輸執(zhí)法體制中,這對提高行政管理具有較大促進(jìn)作用。但是,目前我國交通運(yùn)輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門之間的重疊現(xiàn)象,比如執(zhí)法部門對于問題的處理根據(jù)法律法規(guī),但其他管理部門要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進(jìn)行處理,兩個部門處理方法不同,不但使部門之間無法起到較好的協(xié)調(diào)作用,而且不利于問題的解決。此外,由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限,對于一些權(quán)利戶與關(guān)系戶很難將運(yùn)輸執(zhí)法工作落實(shí)到實(shí)處。
3.3管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順
交通運(yùn)輸行政管理體制是交通運(yùn)輸行政管理參與交通運(yùn)輸管理的重要實(shí)踐平臺,目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變,能夠有效促進(jìn)我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。但是,我國目前管理體制存在一些問題,比如行政管理存在機(jī)構(gòu)冗余與不同部門之間職能重疊,導(dǎo)致交通運(yùn)輸出現(xiàn)較大問題,一些部門為了利益互相推諉,部門之間沒有進(jìn)行有效相關(guān)問題的溝通,致使專權(quán)判斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重。此外,管理部門在較大程度上都應(yīng)接受上級部門指令,致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定,極大影響了管理工作。
3.4合理的組織體系尚未健全
我國交通運(yùn)輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展,但依然處于建設(shè)過程中,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:行政管理組織體系沒有從根本上推行,不同管理層之間的關(guān)系很難有效協(xié)調(diào),導(dǎo)致在管理過程中,上級沒有對下級進(jìn)行一些法律與方法的改進(jìn)方法的指導(dǎo),同時下級沒有及時向上級進(jìn)行管理工作的匯報(bào)。沒有完善橫向組織體系,主要是因交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行需要不同部門之間的參與、協(xié)調(diào),只有這樣才能使管理實(shí)現(xiàn)利潤最大化,以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中,不同部門都希望擁有交通運(yùn)輸?shù)娜抗芾頇?quán),以便實(shí)現(xiàn)利益最大化,導(dǎo)致不同部門之間無法正常溝通,致使行政管理工作不能正常進(jìn)行。
4.交通運(yùn)輸行政管理中問題對策
4.1完善交通運(yùn)輸行政法律法規(guī)體系的形成
交通運(yùn)輸行政管理的正常運(yùn)行離不開交通運(yùn)輸法律法規(guī)的完善,并且對交通運(yùn)輸?shù)恼_\(yùn)行具有較大促進(jìn)作用,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進(jìn)行考察,還需要對執(zhí)法人員進(jìn)行報(bào)告反饋會議的定期舉行,從中進(jìn)行重要信息的總結(jié),以此對法律法規(guī)體系進(jìn)行完善。我國交通運(yùn)輸法律法規(guī)在完善過程中,可以借鑒國外交通運(yùn)輸法律法規(guī)經(jīng)驗(yàn),并切實(shí)應(yīng)用到我國交通運(yùn)輸行政管理工作中,以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外,交通運(yùn)輸行政管理的實(shí)施需建立在法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上,使管理有法可依,只有這樣才能保證交通運(yùn)輸行政管理工作的科學(xué)性與公正性。
4.2現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理體系的形成
交通運(yùn)輸行政管理在發(fā)展過程中需要對現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系進(jìn)行不斷的構(gòu)建并完善,主要表現(xiàn)在以下三個方面:對目前行政管理體制進(jìn)行定性與量化的分析,對一些問題進(jìn)行針對性的解決,并且對管理體制運(yùn)行過程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗喕?,?guī)范化對程序運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)。對交通運(yùn)輸體制中的信息技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化,并根據(jù)管理監(jiān)督、實(shí)時跟蹤對運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行全面反饋,以此促進(jìn)管理體制改革的有效性。(3)落實(shí)頂層設(shè)計(jì),不管是橫向還是垂直自制體系的構(gòu)建,都需要做好利益分配以及智能劃分工作,并且對管理工作進(jìn)行評估核查。
4.3完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制
由于交通運(yùn)輸行政管理需要不同部門的參與,應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面對市場準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建并完善,主要表現(xiàn)在以下三個方面:有關(guān)部門與相關(guān)單位行應(yīng)做好智能發(fā)揮作用,并分析是否與其他部門共存,以此進(jìn)行管理系統(tǒng)程序的引進(jìn),在此基礎(chǔ)上還應(yīng)進(jìn)行不同時期的評估,為交通運(yùn)輸行政管理部門提供公平、公正的競爭平臺。市場退出機(jī)制主要是對一些問題的解決,以此簡化實(shí)際工作難度,這就需要管理部門進(jìn)行年度評估工作,通過評估形成有效的行政管理氛圍。準(zhǔn)入機(jī)制與市場退出機(jī)制的構(gòu)建,需要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督機(jī)制的建立,以此發(fā)揮交通運(yùn)輸行政管理的推動作用。
4.4促進(jìn)依法行政水平的提高
交通運(yùn)輸行政管理的提升需要對執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行提升,并進(jìn)行評估機(jī)制的構(gòu)建,同時對執(zhí)法事件進(jìn)行核查。此外,還需要對執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行提升,這就需要從法律法規(guī)方面進(jìn)行落實(shí),并且將法律法規(guī)進(jìn)行全面細(xì)化,以此保證其科學(xué)性與可行性,同時還需要與有關(guān)部門進(jìn)行更好的溝通,將行政管理水平得到有效提升。除此之外,在進(jìn)行管理人員選拔時,采用績效評估與職位升遷機(jī)制,并進(jìn)行法制化的監(jiān)管手段,保障交通運(yùn)輸行政管理工作的切實(shí)落實(shí)。
5.結(jié)束語
綜上所述,完善交通運(yùn)輸行政管理不但能夠有效提升我國運(yùn)輸行業(yè)效率,而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高,在最大程度上使治理能力與體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并且在管理過程中還需要圍繞多個交通管理目標(biāo)進(jìn)行全面管理,比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外,在進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理時,需要還需要根據(jù)不同原則進(jìn)行交通運(yùn)輸行政管理的革新,以此提高交通運(yùn)輸行政管理能力。
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關(guān)鍵詞:交通肇事;自首;責(zé)任
中圖分類號:D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1005-5312(2010)22-0201-01
關(guān)于交通肇事后的自首問題,我認(rèn)為應(yīng)具體情況具體分析,從犯罪人的主觀心理及客觀表現(xiàn)綜合認(rèn)定。被告人交通肇事后,有報(bào)警及等候處理的義務(wù),不能以此認(rèn)為不存在自首問題,是否認(rèn)定自首,應(yīng)按刑法總則的規(guī)定來分析認(rèn)定。具體有以下幾種情形:
一、行為人交通肇事后離開現(xiàn)場不間斷的到有關(guān)部門投案如實(shí)講述事發(fā)經(jīng)過的。這種情況下,主觀上被告人離開現(xiàn)場的目的不是為逃避法律追究,表現(xiàn)在客觀行為上體現(xiàn)為離開現(xiàn)場后不間斷的到有關(guān)部門投案,并對事發(fā)經(jīng)過毫不隱瞞,并且以行為人所知和認(rèn)識到的情況如實(shí)講述,不避重就輕,不夸大對方責(zé)任,不回避自己的責(zé)任。這種情況主客觀能夠相互印證,無為逃避法律追究的故意,不認(rèn)定為交通運(yùn)輸肇事后逃逸,只認(rèn)定為一般的交通肇事罪,并且應(yīng)對其主動投案行為認(rèn)定為自首,在三年以下有期徒刑或拘役的量刑幅度內(nèi),并按照自首的量刑原則可以從輕或減輕處罰。
二、行為人交通肇事后離開現(xiàn)場不間斷的到有關(guān)部門投案未如實(shí)講述事發(fā)經(jīng)過的。若行為人投案后,未如實(shí)供述肇事經(jīng)過,虛假敘述,推脫自己的責(zé)任,夸大對方的責(zé)任,則按照刑法總則有關(guān)自首的規(guī)定,因未如實(shí)供述案件主要事實(shí),不認(rèn)定為自首,但因行為人無逃跑行為,亦不能認(rèn)定為逃逸,應(yīng)以一般的交通肇事罪定罪處罰。若行為人投案后,向有關(guān)部門講述有交通事故發(fā)生,但當(dāng)時不是自己駕車,而是別人駕車肇事的,并說服別人替自己頂罪的,因無逃跑的行為,不認(rèn)定逃逸,但后面的行為,又符合偽證罪的特征,則以交通肇事罪和偽證罪數(shù)罪并罰。
三、行為人交通運(yùn)輸肇事后,為逃避法律追究而離開現(xiàn)場,經(jīng)過一段時間后,又投案如實(shí)講述交通肇事及逃逸情況的。在這種情況下行為人主觀上有一個轉(zhuǎn)變過程,交通運(yùn)輸應(yīng)肇事后逃逸存在著自首的情形。在前面為逃避法律追究而①逃跑的主觀故意支配下的行為,認(rèn)定為交通運(yùn)輸肇事后逃逸,而后面出于不論何種想法,去主動投案,自愿接受法律處罰的行為,又符合投案自首。是在兩種主觀故意的支配下,實(shí)施的兩個行為,前者為逃避法律追究而逃跑,已構(gòu)成交通運(yùn)輸肇事后逃逸,后者主動投案,如實(shí)供述案情的,又能夠認(rèn)定自首。因此應(yīng)以交通運(yùn)輸肇事后逃逸并有自首情節(jié)定罪量刑。在三年以上七年以下的量刑幅度內(nèi)按照自首的量刑原則可以從輕或者減輕處罰。
四、行為人交通運(yùn)輸肇事后,經(jīng)過一段時間后,又投案如實(shí)講述交通肇事經(jīng)過但稱離開現(xiàn)場并非為逃避法律追究情況的。有的被告人稱,自已是因?yàn)榕卤缓θ思捌溆H屬打自己才離開現(xiàn)場,不是為逃避法律追究。這種情況,是被告人對自己的主觀故意性質(zhì)認(rèn)識不清,這種仍應(yīng)認(rèn)定被告人是為逃避法律追究而離開現(xiàn)場,因?yàn)樘颖芊勺肪勘憩F(xiàn)為逃避履行以下義務(wù):⑴民事人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償義務(wù);⑵五項(xiàng)行政義務(wù);⑶搶救傷者和財(cái)產(chǎn)的刑事義務(wù)。被告人交通肇事后逃避履行上述義務(wù)的任何一種,都符合交通運(yùn)輸肇事后逃逸的主觀條件。不能以被告人的這一辯解理由,而認(rèn)為的被告人稱,自己在交通運(yùn)輸肇事后,本沒有為逃避法律追究而逃跑的故意,因被告人主觀無逃逸意圖,這是被告人對行為性質(zhì)的認(rèn)識問題。因被告人對肇事經(jīng)過如實(shí)供述,對自首仍應(yīng)認(rèn)定。以交通運(yùn)輸肇事后逃逸并有自首情節(jié)定罪量刑。有為不能抗拒、不能避免的理由,阻礙了自己歸案。這種情況下,被告人負(fù)有對無逃避法律追究而逃跑的故意及不能抗拒、不能避免的理由的舉證責(zé)任,偵查機(jī)關(guān)有按照行為人提供的線索協(xié)助取證的舉證責(zé)任。同時被告人必須在不能抗拒、不能避免的理由消失后,及時不間斷的到有關(guān)部門投案。不能抗拒、不能避免的理由包括:行為人肇事后被被害人家屬秘密非法拘禁;肇事后被其他人員秘密非法拘禁;肇事后被人打昏一直昏迷不醒,罪并認(rèn)定自首,不認(rèn)定逃逸。
五、結(jié)語:交通肇事逃逸行為直接關(guān)系到量刑的輕重,這也符合罪刑相適應(yīng)的原則。逃逸后的自首行為應(yīng)當(dāng)予以鼓勵,這將有助于問題得到更好的解決。
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