加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

1．1國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)環(huán)境及其治理的研究

城鄉(xiāng)結(jié)合部是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有的社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)外城市化進(jìn)程中也存在類(lèi)似我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。在國(guó)外，埃塞俄比亞學(xué)者Nigussie以巴赫達(dá)爾市的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的一個(gè)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為研究對(duì)象，采用實(shí)證研究方法，分析了城市擴(kuò)張及其對(duì)土地利用的影響，并對(duì)其影響進(jìn)行了評(píng)估。印度學(xué)者Veena以晨奈為例，通過(guò)人類(lèi)－環(huán)境耦合系統(tǒng)建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關(guān)系。Franziska等提出用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來(lái)量化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)尺度，重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中生態(tài)系統(tǒng)供給與需求之間如何權(quán)衡，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資源供給和需求如何平衡進(jìn)行了闡述。國(guó)內(nèi)學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況入手，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從規(guī)劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態(tài)環(huán)境改造對(duì)策。沈清基從城鄉(xiāng)生態(tài)效益指標(biāo)體系、總體狀態(tài)及類(lèi)型評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)性分析、協(xié)調(diào)性分析等方面闡述城鄉(xiāng)生態(tài)效益的分析內(nèi)容與分析框架，提出了基于生態(tài)效益的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化規(guī)劃框架。姜英通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境地理信息系統(tǒng)建立的技術(shù)路線(xiàn)的論述，探討了地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的作用?？v觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的研究多為針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、地區(qū)或生態(tài)環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重等地區(qū)的研究，而對(duì)中小城市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的研究比較少。從管理學(xué)的角度來(lái)看，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題解決方案中專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府提出的對(duì)策建議比較多，目前還沒(méi)有提出多元主體協(xié)同治理的思路和方案。針對(duì)這些不足，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理研究是本課題的研究?jī)r(jià)值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌?cè)丝诩s289萬(wàn)人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、湘鄉(xiāng)市和韶山市五個(gè)縣市區(qū)。湘潭市是湖南省重要的工業(yè)城市之一，城市化率達(dá)61％左右”，工業(yè)是湘潭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是破壞生態(tài)環(huán)境的重要主體。湘潭礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)，因此礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)加工比較發(fā)達(dá)。企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響很大，所以環(huán)境治理離不開(kāi)企業(yè)的積極配合。走訪(fǎng)了幾家曾對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的企業(yè)，目前已逐步建立起礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地，礦山生態(tài)環(huán)境得到很大改善?；谡黔h(huán)境治理中的主導(dǎo)力量，對(duì)湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪(fǎng)談。同時(shí)對(duì)生活在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的居民及周邊的村民、部分流動(dòng)人口進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個(gè)案訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查、內(nèi)容分析法等。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的政策主體、政策執(zhí)行者、決策制定者、受眾進(jìn)行多角度考察分析，了解不同主體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的感知和認(rèn)知。

2研究發(fā)現(xiàn)

2．1公眾對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境的概念有一定的了解，絕大部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性持肯定態(tài)度。調(diào)查對(duì)象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質(zhì)的高低與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)呈正相關(guān)。生態(tài)環(huán)境對(duì)人們生產(chǎn)和生活的影響是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的，受教育程度高的人群更能用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，媒體對(duì)人們的行為具有導(dǎo)向作用，湘潭市九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境良好與該區(qū)重視利用媒體對(duì)生態(tài)環(huán)保進(jìn)行積極的引導(dǎo)有一定的關(guān)系。

2．2與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策體系尚未形成且缺乏執(zhí)行力，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制有待完善

中國(guó)自第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法———《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來(lái)，至今與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)總數(shù)已達(dá)2000多條。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律政策在不斷完善，但與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)尚未形成體系。在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題如難以界定生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境破壞難以量化，對(duì)獎(jiǎng)懲如何做到公正合理等這些問(wèn)題會(huì)直接影響環(huán)境治理的有效執(zhí)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)保機(jī)制不夠完善除了法律機(jī)制不完善，還體現(xiàn)在治理生態(tài)環(huán)境的資金不足，技術(shù)水平落后等方面。總之城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有效治理離不開(kāi)保障制度的不斷完善。

2．3政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理需要多元主體共同協(xié)作，但在具體工作中如何分工協(xié)作尚未形成有效方案

通過(guò)對(duì)湘潭市環(huán)保局、發(fā)展和改革委員會(huì)等數(shù)十位官員進(jìn)行訪(fǎng)談，借助內(nèi)容分析法對(duì)訪(fǎng)談結(jié)果進(jìn)行整理。通過(guò)整理了解到政府部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來(lái)越重視，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策逐步出臺(tái)。但生態(tài)環(huán)境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門(mén)之間的相互協(xié)同與配合，還需要政府與各非政府部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)務(wù)之急，可持續(xù)治理與維護(hù)是保障。但現(xiàn)階段如何克服部門(mén)分割等執(zhí)行障礙，政府官員感到困惑，并期望學(xué)術(shù)界給予理論支持。

2．4城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制和考核制度

國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策有很多，但從實(shí)際效果來(lái)看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監(jiān)督，監(jiān)管不到位，此外，考核指標(biāo)少而泛，缺乏靈活性、科學(xué)性，不能根據(jù)具體問(wèn)題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實(shí)際問(wèn)題?？傊青l(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，應(yīng)該對(duì)哪些主體進(jìn)行考核，如何讓考核的結(jié)果對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理產(chǎn)生積極作用等問(wèn)題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體要培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，生態(tài)環(huán)境教育必不可少。生態(tài)環(huán)境教育能使人們了解生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)知識(shí)，從而獲得解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本技能，并養(yǎng)成正確認(rèn)識(shí)、理解、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的意識(shí)和能力。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養(yǎng)民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。在宣傳教育過(guò)程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對(duì)不同人群分別采取其利于接受的方式進(jìn)行宣傳。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，接觸網(wǎng)絡(luò)的人群不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力也越來(lái)越大。治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境問(wèn)題可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點(diǎn)積極宣傳教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

3．2完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制

完善城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的保障機(jī)制需要完善政策、法律、財(cái)力、技術(shù)等方面的保障。黨和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境治理的政策制度保障，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。政府在制定政策時(shí)要結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應(yīng)的法律保障。充實(shí)的財(cái)力保障必不可少，生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的活動(dòng)，僅靠政府的財(cái)政支持是不夠的，必須充分發(fā)揮公眾的積極主動(dòng)性，擴(kuò)大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質(zhì)保障?？茖W(xué)的指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)是治理城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的有力法寶。探討生態(tài)破壞的原因、分析破壞的影響以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用?？傊?，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，需集思廣益建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，不斷完善保障機(jī)制。

3．3重視城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督與考核

在多元主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，即政府、居民、村民、企業(yè)等眾多利益相關(guān)主體之間相互監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于非政府主體破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政府有權(quán)對(duì)其懲戒并追究法律責(zé)任；對(duì)于政府損害其他主體利益的決策，其相關(guān)主體有權(quán)提出控告。同時(shí)非政府組織之間也可以相互監(jiān)督，任何對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響的活動(dòng)都應(yīng)被制止，有必要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。重視生態(tài)環(huán)境考核制度，制定合理的考核指標(biāo)，實(shí)行捆綁制，將生態(tài)環(huán)境考核與經(jīng)濟(jì)考核一并納入考核體系?？己艘獔?jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。考核的對(duì)象應(yīng)多元化，根據(jù)不同主體制定相應(yīng)的考核機(jī)制?？傊?，不論是監(jiān)督還是考核都離不開(kāi)多元主體共同配合協(xié)作。

3．4注重對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行治理，建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)

第2篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度在不斷加強(qiáng)，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒(méi)有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1 深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)

1.1 實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度

建立健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題及其變化趨勢(shì)，合理評(píng)價(jià)和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對(duì)策建議，為因地制宜地開(kāi)展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)預(yù)報(bào)信息，開(kāi)發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度。

2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)。禁止新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開(kāi)發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門(mén)審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。不允許在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷(xiāo)采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處理。針對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對(duì)性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類(lèi)型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對(duì)于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度。新建企業(yè)沒(méi)有土地復(fù)墾方案不予受理開(kāi)采礦產(chǎn)資源申請(qǐng)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)損毀土地的復(fù)墾，實(shí)行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開(kāi)采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)[1]

2010年全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在太原召開(kāi)，會(huì)議旨在探索強(qiáng)化煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善保證金制度，全面加強(qiáng)我國(guó)煤炭礦山和其他類(lèi)型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加強(qiáng)與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專(zhuān)家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過(guò)采取綜合開(kāi)發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第3篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

“先行試點(diǎn)”措施的推行及產(chǎn)生的效應(yīng)。在改革開(kāi)放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來(lái)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，并做出了一系列舉措來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應(yīng)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)龐大的工程。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)政府因地制宜進(jìn)行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點(diǎn)”的措施。進(jìn)行試點(diǎn)的范圍涉及全國(guó)各個(gè)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)項(xiàng)目也包羅萬(wàn)象，包括水環(huán)境整治試點(diǎn)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點(diǎn)等。試點(diǎn)后，各級(jí)組織試點(diǎn)地區(qū)。促進(jìn)了一批高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的形成，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實(shí)踐證明，解決問(wèn)題得抓住重點(diǎn)，國(guó)家兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論環(huán)境整治理論指導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來(lái)，我國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，提出了這樣的對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護(hù)取得了一定的成效。

2進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的舉措

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過(guò)這些農(nóng)村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.1加大政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保投資力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成我國(guó)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，除了對(duì)受體進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性外，國(guó)家近年來(lái)還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一些針對(duì)農(nóng)村的投資項(xiàng)目，主要表現(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)推出了具體的植樹(shù)造林項(xiàng)目和防護(hù)林工程；同時(shí)，各地陸續(xù)開(kāi)展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門(mén)在農(nóng)村進(jìn)行了改路工程，有效避免農(nóng)村因路況問(wèn)題引起的揚(yáng)塵，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境；國(guó)家通過(guò)三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項(xiàng)目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此外，我國(guó)還頒布國(guó)家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。加上地方頒布的各類(lèi)法律法規(guī)基本，我國(guó)基本形成了一個(gè)較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

第4篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

礦產(chǎn)資源是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償是建立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，因此成為當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。從整體來(lái)看，雖然我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)基本完善，但是仍存在部分問(wèn)題，如相關(guān)法律法規(guī)之間沒(méi)有形成合力及稅費(fèi)問(wèn)題等?；诖耍疚暮?jiǎn)要分析了我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，并結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)的對(duì)策建議與展望。

關(guān)鍵詞：

礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；征收

當(dāng)前，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)一方面可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是從另一方面來(lái)看，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，因此研究我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于解決礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)于環(huán)境污染等方面的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

1.1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)不完善目前，我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償還未建立起一個(gè)相對(duì)完善的體系規(guī)范，且礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)之間缺少合力，相互之間聯(lián)系不密切。另外，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，但是各個(gè)地方又根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，這就導(dǎo)致兩者之間銜接不緊密，從而致使補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法真正落實(shí)到位。

1.2生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收困難生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是為了盡可能修復(fù)在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境所造成的破壞而收取的一項(xiàng)費(fèi)用。雖然近幾年國(guó)家提出了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)概念，但是部分地區(qū)由于種種原因而沒(méi)有真正進(jìn)行實(shí)施，而且生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率較低，難以順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展規(guī)律；其次，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源分布較為分散，每個(gè)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，因而導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的征收較為困難。

1.3礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度有待完善保證金的制度規(guī)定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之前要預(yù)先提交相關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，在得到相關(guān)部門(mén)的同意意見(jiàn)后要交付一定數(shù)量的保證金，同時(shí)要在關(guān)閉礦產(chǎn)或者進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)將相關(guān)文件提交上級(jí)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。當(dāng)開(kāi)采方不按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)時(shí)，上交的保證金可以用來(lái)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，待驗(yàn)收合格后將剩余的款項(xiàng)退還。

1.4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償金是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有力保障，有效的補(bǔ)償金使用效益的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于開(kāi)展后續(xù)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要綜合考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)核算評(píng)價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)用條件，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在得到相關(guān)專(zhuān)家的審核后建立起有效的效益評(píng)價(jià)體制。

二、新時(shí)期我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建與完善

新時(shí)期我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行，其框架如圖1所示。

2.1完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策及生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策及生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)主要是針對(duì)我國(guó)礦業(yè)資源中的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等內(nèi)容，要在現(xiàn)行的稅費(fèi)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，使得稅費(fèi)向生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面進(jìn)行傾斜，進(jìn)而能夠?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償提供多元化的資金途徑。

2.2建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于各地區(qū)的礦區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，按照公司管理、政府監(jiān)督的原則貫徹實(shí)行；加強(qiáng)與生態(tài)恢復(fù)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府部門(mén)要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)方案，并由公司和政府共同承擔(dān)相關(guān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

2.3充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金多元化渠道首先，應(yīng)在各地區(qū)建立公司化的運(yùn)行系統(tǒng)，成立相關(guān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)公司，并且由該公司進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目施工以及相關(guān)工作的開(kāi)展；生態(tài)環(huán)境修復(fù)公司具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制逐漸擺脫政府主導(dǎo)機(jī)制。其次，要拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，公司可以發(fā)行債券以及股票進(jìn)行融資或者向銀行進(jìn)行貸款從而進(jìn)一步壯大公司的發(fā)展規(guī)模，同時(shí)要不斷摸索礦山在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的市場(chǎng)化模式，在礦產(chǎn)資源區(qū)建立相關(guān)利益機(jī)制，做到投資者利益最大化，并通過(guò)市場(chǎng)化最大限度的開(kāi)采礦區(qū)資源并且做好補(bǔ)償工作。

2.4完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度我國(guó)礦產(chǎn)資源分布相對(duì)分散，每個(gè)地區(qū)對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)制定不盡相同，甚至有些地區(qū)更是由于種種因素而取消可生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境無(wú)法正常維護(hù)。因此為了完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定以達(dá)到統(tǒng)一的目的。

2.5合理規(guī)劃“權(quán)利金”設(shè)置征收權(quán)限我國(guó)目前的征收權(quán)力較為集中，由于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率較低，因此要合理規(guī)劃?rùn)?quán)利金并提高相應(yīng)的征收比率；另外，征收權(quán)限要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)體系基本成熟但是仍存在生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)不完善、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用征收困難等問(wèn)題，因此在新形勢(shì)下對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制要進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策及生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)、建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容。其中，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制中的難點(diǎn)是稅費(fèi)機(jī)制問(wèn)題，對(duì)待這一問(wèn)題需要針對(duì)現(xiàn)行的稅費(fèi)機(jī)制進(jìn)行改革，將國(guó)家利益和個(gè)人利益相結(jié)合，做到取之于民，得益于民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂雁琴,李旭東,宋嶺.試論礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與資源稅費(fèi)制度改革[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì).2010(01).

[2]鐘自然.中國(guó)礦業(yè)稅費(fèi)制度及其國(guó)際比較分析[R].國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心,2009.

第5篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境；對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

水資源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人們?nèi)粘Ｉ罹哂惺种匾挠绊憽ｋS著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民生活水平逐年上升，但人們卻忽視了對(duì)于環(huán)境的破壞的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境污染的治理，遏制水環(huán)境破壞行為，對(duì)于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱，在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎(chǔ)。但近年來(lái)新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，需要人們加強(qiáng)對(duì)新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問(wèn)題，為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析

（一）管理制度不完善

我國(guó)有關(guān)部門(mén)早在上世紀(jì)70年代就推出了《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)一系列的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由管理部門(mén)主導(dǎo)以此為依據(jù)對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理。但縱觀此類(lèi)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境污染的問(wèn)題沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定，從法律層面還缺少對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù)，因此有關(guān)部門(mén)還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關(guān)制度、法規(guī)。

（二）農(nóng)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成污染

對(duì)于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題，更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動(dòng)與內(nèi)地具有相似性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用化學(xué)肥料，采用污水灌溉，導(dǎo)致地下水被大面積污染。相關(guān)的試驗(yàn)檢測(cè)表明，新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對(duì)水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，治理難度增加，環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散，而且沒(méi)有指定的堆放垃圾場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無(wú)人管理狀態(tài)，由于缺乏資金，生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本上是空白。

二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系

筆者認(rèn)為，立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應(yīng)該堅(jiān)持下述幾點(diǎn)原則：1、因地制宜的原則。需要結(jié)合農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族組成結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)俗協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，要合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)該加大水污染治理的力度。2、以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，對(duì)于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響，給環(huán)境的變遷帶來(lái)負(fù)面的作用。所以應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防措施的前提下，積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，并繼續(xù)探索更適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園，是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的人們來(lái)一起努力為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自身的力量。因此，要加強(qiáng)新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立，還需要加強(qiáng)人人參與的意識(shí)，大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識(shí)。而農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)過(guò)于單薄，加強(qiáng)環(huán)保教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要有關(guān)政府部門(mén)加大措施進(jìn)行宣傳教育，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）加快研發(fā)污水無(wú)害化處理技術(shù)

農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)作方式，對(duì)于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)污染更少，需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，減少化肥農(nóng)藥的使用，從源頭上控制污染。大力研發(fā)無(wú)害污水凈化技術(shù)，可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（三）加強(qiáng)生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣

首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)平衡施肥術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三，通過(guò)在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶，在農(nóng)田景觀中適當(dāng)增加濕地面積，在地形轉(zhuǎn)換地帶，建立適當(dāng)寬度的樹(shù)籬與溪溝以及實(shí)行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點(diǎn)源污染物對(duì)水體的污染。從根本上來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林（草）、退田還湖（濕地），有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施

首先要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。采取“臺(tái)階式”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和對(duì)策，對(duì)不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，執(zhí)行不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)定和不同等級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)宏觀控制，做好市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)控制規(guī)劃。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源，尤其是地下水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。控制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問(wèn)題，從根本上講應(yīng)科學(xué)、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

三、結(jié)語(yǔ)

新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來(lái)最為嚴(yán)重的破壞，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)法規(guī)管理體系的建立，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳，以預(yù)防和治理水污染的方式相結(jié)合，引進(jìn)適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術(shù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問(wèn)題，還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，因?yàn)樵斐伤廴炯涌斓钠渲幸粋€(gè)最關(guān)鍵的因素就是人口密度快速加大，人口素質(zhì)偏低。因此在全社會(huì)加強(qiáng)愛(ài)護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源的教育，形成節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會(huì)風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

打破舊框框，建立新機(jī)構(gòu)

“環(huán)保是一個(gè)大概念，單靠環(huán)保局很難推進(jìn)，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進(jìn)，涉及到很多其它部門(mén)?！杯h(huán)保工作單靠環(huán)保局獨(dú)立承擔(dān)有時(shí)是很難做好的，從事過(guò)環(huán)保工作的人員都會(huì)有這樣的感慨。如今，社會(huì)賦予環(huán)保部門(mén)的期望非常高，但是環(huán)保系統(tǒng)擁有的權(quán)限實(shí)際上非常有限，有環(huán)保官員就指出，“我們關(guān)停一家企業(yè)，要聯(lián)合公安、工商等多個(gè)部門(mén)，一次要出動(dòng)幾十號(hào)人，看起來(lái)好像我們權(quán)力很大，實(shí)際上這恰恰反映了我們的無(wú)奈！”

為了改變這一現(xiàn)狀，方案將推動(dòng)成立東莞全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，環(huán)保、水務(wù)、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個(gè)環(huán)保責(zé)任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。通過(guò)成立全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)可以加強(qiáng)環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)各司其職服務(wù)好環(huán)保大局，破除以往環(huán)保準(zhǔn)入過(guò)程中長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義。

此前，中央曾提出要建立相對(duì)獨(dú)立的環(huán)保監(jiān)管體系，方案也對(duì)此進(jìn)行了探索。即以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點(diǎn)，探索以經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔(dān)審批、驗(yàn)收、重點(diǎn)污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項(xiàng)。

成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面可以加強(qiáng)人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)管、項(xiàng)目把關(guān)等則可以由新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。另一方面，以前鎮(zhèn)街環(huán)保部門(mén)屬于鎮(zhèn)管轄，為鎮(zhèn)一級(jí)政府干涉環(huán)保工作提供了條件，環(huán)保局在審批項(xiàng)目時(shí)可能就要考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時(shí)也可能會(huì)存在人情執(zhí)法，但新機(jī)構(gòu)成立后則可以減少這種干擾。

方案同時(shí)提出在大嶺山、鳳崗工商分局開(kāi)展環(huán)保前端服務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索加強(qiáng)環(huán)保商事登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的新思路，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。具體由環(huán)保分局派兩名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐工商分局辦事大廳，現(xiàn)場(chǎng)為辦事群眾提供環(huán)保咨詢(xún)和服務(wù)。進(jìn)一步改革、創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理，對(duì)原來(lái)辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，基本不造成環(huán)境污染的，由環(huán)評(píng)審批制改革為備案制，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容和形式。

強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓治水

東莞企業(yè)眾多，如何將他們管住、管好，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，方案提出將健全環(huán)保網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理體系，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)單元。通過(guò)協(xié)管員加強(qiáng)網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機(jī)制，確保主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。

不過(guò)，東莞市環(huán)保工作人員只有幾百人，而企業(yè)則有幾萬(wàn)家，所以網(wǎng)格化管理還要以數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托。即通過(guò)建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，將所有企業(yè)資料搜集起來(lái)，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過(guò)平臺(tái)清楚地統(tǒng)計(jì)出來(lái)，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后，用很少的人手就可以對(duì)某一區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺(tái)可以統(tǒng)計(jì)出某個(gè)區(qū)域的排污總量，比如某個(gè)工業(yè)園區(qū)的排污總量達(dá)到了多少，如果有企業(yè)再想進(jìn)園區(qū)，但排污量超過(guò)了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。目前，數(shù)據(jù)平臺(tái)第二期已基本建好，東莞將爭(zhēng)取今年上半年推出試用這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評(píng)估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網(wǎng)友邀請(qǐng)東莞環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳，對(duì)東莞河涌污染現(xiàn)狀表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。對(duì)此，方案將推進(jìn)石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染整治，推行“河長(zhǎng)制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。

“河長(zhǎng)制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚(yú)游的良好生態(tài)環(huán)境。東莞擬實(shí)行小范圍試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”的流域，科學(xué)劃定監(jiān)測(cè)斷面并做好本底監(jiān)測(cè)，全面核查流域入河排污口并做好本底監(jiān)測(cè)，全面核查流域污染排放源并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。連續(xù)3年定時(shí)抽檢，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行考核，以跨鎮(zhèn)斷面水質(zhì)改善和污染總量減排作為考核依據(jù)，例如以石馬河為例，石馬河沿線(xiàn)共有鳳崗、塘廈、清溪等7個(gè)鎮(zhèn)街。東莞市環(huán)保局將對(duì)流經(jīng)每個(gè)鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如監(jiān)測(cè)石馬河在進(jìn)入鳳崗時(shí)的水質(zhì)和從鳳崗流出時(shí)的水質(zhì)污染物濃度有無(wú)變化，并以此作為對(duì)“河長(zhǎng)”進(jìn)行考核的依據(jù)。

調(diào)整考核，更見(jiàn)成效

“這個(gè)項(xiàng)目如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)損害問(wèn)題，將會(huì)追究你當(dāng)時(shí)引進(jìn)、落地、監(jiān)管這個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，科學(xué)判斷你的決策、監(jiān)管有沒(méi)有失誤的地方?！睎|莞市環(huán)保局局長(zhǎng)方燦芬解釋說(shuō)。

方燦芬所指的這一制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這也是方案改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。方案提出，將根據(jù)環(huán)保責(zé)任、總量減排、“河長(zhǎng)制”等考核為依據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計(jì)制度，對(duì)未達(dá)到任期目標(biāo)或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，同時(shí)探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責(zé)任追究制度。

專(zhuān)家指出，把生態(tài)環(huán)保納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線(xiàn)”。

按照方案設(shè)想，東莞還將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，并實(shí)行“一票否決”。與此同時(shí)，東莞將研究探索推動(dòng)對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點(diǎn)鎮(zhèn)、村取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并進(jìn)一步完善主要污染物總量減排考核制度，對(duì)未完成“十二五”減排考核任務(wù)的鎮(zhèn)街、園區(qū)，實(shí)行責(zé)任追究。

第7篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

安徽省霍山縣位于大別山北麓的江淮之間，水資源豐富，河流縱橫網(wǎng)列，水系發(fā)達(dá)。淠河流域總面積6000km2，其中霍山境內(nèi)控制面積1911.9km2，占全縣總流域面積的97.3%。淠源渠是霍山縣最大的自流引水灌溉工程，集灌溉、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境等綜合利用為一體，始建于1959年10月，現(xiàn)已全線(xiàn)通水。淠源渠是霍山人民生活的命脈之一，為城關(guān)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)近8萬(wàn)居民和多家企業(yè)提供生活生產(chǎn)用水。設(shè)計(jì)灌溉面積4600hm2，占霍山縣水田總面積的1/3，是霍山縣主要產(chǎn)糧區(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。

二、淠源渠水生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

淠源渠工程自建成以來(lái)發(fā)揮了巨大效益，但因建成年代久遠(yuǎn)，且未進(jìn)行過(guò)全面系統(tǒng)的治理和改造，隨著霍山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一系列問(wèn)題日益凸顯，如渠道輸水能力不足、渠系建筑物老化、水質(zhì)差、水景觀單一等，主要體現(xiàn)在水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化五個(gè)方面。

1.水資源方面

淠源渠渠首攔河壩、進(jìn)水閘位于佛子嶺水庫(kù)下游2.5km處的黃巖，渠道原設(shè)計(jì)流量7.05m3/s，后期由于灌區(qū)規(guī)劃調(diào)整，渠首規(guī)劃引水流量增大至10.0m3/s。在水資源利用方面，主要存在渠道泥沙淤積、河床抬高、渠道沿線(xiàn)及部分渠堤堤身滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引水灌溉功能受到限制。

2.水安全方面

渠道自然駁岸缺少防護(hù)設(shè)施且高差大，渠岸植被覆蓋不足，砂石堆積且大部分呈現(xiàn)狀態(tài)；部分渠道堤岸薄弱，防洪能力不足，威脅兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；部分閘站建筑、橋梁老化，年久失修，影響防洪安全；部分渠道淤泥較多，存在渠道斷面狹窄影響行洪能力的問(wèn)題；枯水期河道蓄水能力不足。

3.水生態(tài)方面

淠源渠部分區(qū)段水質(zhì)較差；生態(tài)保護(hù)不足，植被種類(lèi)單一，水土流失嚴(yán)重，影響水生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮；生物豐富度低，堤岸多數(shù)為漿砌石護(hù)岸，洪水季生物失去掩體，影響生物繁衍生息。

4.水景觀方面

涉水構(gòu)筑物外立面景觀較差，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏文化景觀元素；濱渠植被凌亂，缺少植物層次和色彩美感，部分堤岸土壤過(guò)于，植被不夠豐富；淠源渠沿岸局部地方存在建筑垃圾亂占現(xiàn)象。

5.水文化方面

霍山縣歷史久遠(yuǎn)，人文厚重，文化特色鮮明，擁有濃厚的漢武文化、貢酒文化、石斛文化、黃芽文化以及紅色文化等。但濱河水景觀對(duì)文化的表現(xiàn)不足，主要體現(xiàn)在對(duì)文化內(nèi)容的挖掘較少，文化藝術(shù)表現(xiàn)形式過(guò)于簡(jiǎn)單，河湖文化內(nèi)涵有待提升。

三、探索與實(shí)踐

為解決上述水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保障淠源渠沿線(xiàn)區(qū)域防洪、用水安全，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，展示霍山縣“半城山色半城水”的城市名片，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定，按照《霍山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2018—2022）》的相關(guān)要求，踐行美麗河湖理念，圍繞霍山縣接軌長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化、全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，從水利、景觀、水文化發(fā)展多個(gè)角度全面推進(jìn)霍山縣淠源渠水生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃水生態(tài)環(huán)境治理工程布局

淠源渠全線(xiàn)途徑5鎮(zhèn)1區(qū)，規(guī)劃范圍涉及佛子嶺鎮(zhèn)、衡山鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)，是霍山縣經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)、文化等發(fā)展的核心區(qū)域。淠源渠橫貫縣域中心，沿岸呈現(xiàn)出山水自然、田園郊野、美麗城鎮(zhèn)等不同風(fēng)貌的水岸風(fēng)景，是彰顯霍山縣城鎮(zhèn)品質(zhì)、文化形象的景觀主軸線(xiàn)。淠源渠沿線(xiàn)分布著迎駕集團(tuán)、佛子嶺水庫(kù)、衡山工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是霍山縣重要的產(chǎn)業(yè)廊道。同時(shí)，淠源渠集聚著眾多居住小區(qū)、村落，人口密集，服務(wù)著大量人群。因此，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃淠源渠水生態(tài)環(huán)境治理工程布局，推進(jìn)水城交融，拉近人水關(guān)系，帶動(dòng)沿線(xiàn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升霍山中心城區(qū)品質(zhì)和服務(wù)能級(jí)，打造景觀風(fēng)情軸線(xiàn)，為沿線(xiàn)居民提供休閑散步、運(yùn)動(dòng)健身的高品質(zhì)濱水綠色空間。工程和景觀布局為“一廊、兩帶、四區(qū)、八景、多點(diǎn)”，“一廊”為淠源渠生態(tài)景觀軸；“兩帶”為全域游綠道休閑帶和水文化露天博覽廊；“四區(qū)”自然山水養(yǎng)生區(qū)、鄉(xiāng)村田園度假區(qū)、小城人文風(fēng)情區(qū)、生態(tài)休閑景觀區(qū)；“八景”為金樽醉水、酒湄春醺、柳林渡波、淺岳煙湖、蘭水斛趣、石拱鄉(xiāng)情、渡槽古韻和櫻浪云橋；“多點(diǎn)”為各個(gè)區(qū)段之間設(shè)計(jì)景觀節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)根據(jù)場(chǎng)地及空間打造，把水岸空間重歸于民，形成豐富多樣的渠道景觀，為人們打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的高品質(zhì)空間。

2.打造安全、生態(tài)的幸福渠

（1）保障水安全

在水安全方面，淠源渠生態(tài)環(huán)境治理工程著重拓寬和疏浚河道，加固堤防，提高堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)：霍山縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)采用50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇，其他渠段防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇；淠源渠防洪工程主要由渠道堤防、撇洪溝、渠下涵、倒虹吸、泄洪閘等組成，將淠源渠分成渠首至柳林河段、柳林河至幽芳河、幽芳河以下段3個(gè)分區(qū)，各分區(qū)節(jié)點(diǎn)設(shè)置節(jié)制閘控制水流。

（2）保護(hù)修復(fù)水生態(tài)

在水生態(tài)方面，因植物護(hù)岸造價(jià)低，易受牲畜破壞，且抗沖刷能力差，不宜布置在急流的岸坡迎水面。故渠道兩側(cè)生態(tài)護(hù)岸工程皆采用生態(tài)砌塊，預(yù)制塊縫隙中采用黏土或耕植土回填，并撒播草籽或挺水植物等，其結(jié)構(gòu)及拼接方式有利于水土交流，可以形成良好的生態(tài)循環(huán)，且施工方便，抗沖刷能力強(qiáng)，并有很強(qiáng)的水土保持功能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行生物友好工程設(shè)計(jì)，在混凝土擋墻設(shè)置魚(yú)巢，給渠道中的魚(yú)類(lèi)提供棲息場(chǎng)所，保留原生喬木，豐富原有濕地?cái)嗝嫘螒B(tài)。在較為寬闊的水面布置曝氣增氧設(shè)備，引進(jìn)海綿城市技術(shù)進(jìn)行徑流收集儲(chǔ)存，通過(guò)雨水凈化技術(shù)構(gòu)建林、草、濕地三道防線(xiàn)層層過(guò)濾，凈化雨水。

（3）重塑水景觀和融入水文化

在水景觀與水文化方面，將霍山縣傳統(tǒng)文化融入人文與水景觀并存的景觀重塑過(guò)程中?；羯椒鹱訋X段與漢代韻味頗具淵源，閘站的改造便以漢代建筑之形作為樣板，并與整體設(shè)計(jì)相契合；在改造淠源渠時(shí)，以傳統(tǒng)徽派樣式設(shè)計(jì)閘站，并與田園民居風(fēng)格相融合；打造多元化的親水便民設(shè)施，其中濱水綠道分為貢酒綠道、稻香綠道、石斛綠道和沁茶綠道4種，每段綠道因其主題而具有不同的文化特征，這不僅與生態(tài)自然風(fēng)光互襯，更是霍山傳統(tǒng)文化與城市底蘊(yùn)相得益彰。

（4）促鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，依托淠源渠水利和景觀工程，融入主客共享的休閑、旅游、養(yǎng)生、度假、觀光、文化等多元功能，聯(lián)動(dòng)周邊20余個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，打造全景霍山縣域中心的黃金休閑旅游帶。整合淠源渠綠道休閑慢行系統(tǒng)，納入霍山全域旅游環(huán)線(xiàn)，接軌全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，依托淠源渠治水文化和豐富的水利文化景觀節(jié)點(diǎn)，與佛子嶺水庫(kù)景區(qū)、磨子潭水庫(kù)等水利景區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，連接沿線(xiàn)重要景區(qū)點(diǎn)，形成特色的水利文化景觀旅游線(xiàn)。劃分鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)，在淠源渠沿岸打造諸佛庵鎮(zhèn)、與兒街鎮(zhèn)、磨子潭鎮(zhèn)、上土市鎮(zhèn)四個(gè)增長(zhǎng)極，連接鄉(xiāng)村資源，以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推鄉(xiāng)村振興。

四、啟示與建議

1.以尊重水生態(tài)系統(tǒng)為前提，兼顧生態(tài)效益與社會(huì)效益

霍山縣在城市發(fā)展布局和土地利用類(lèi)型規(guī)劃方面，以尊重水生態(tài)系統(tǒng)為前提，兼顧生態(tài)效益與社會(huì)效益，盡量避免在淠源渠沿岸大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，增加淠源渠周邊林地、草地的布置，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改良農(nóng)田灌溉模式，減少對(duì)淠源渠水資源的消耗和浪費(fèi)；渠道沿線(xiàn)禁止野泳、垂釣、野炊等；設(shè)置渠道保護(hù)范圍，對(duì)于保護(hù)范圍內(nèi)的違規(guī)建筑進(jìn)行取締和拆除。

2.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理成果的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理工作

水生態(tài)環(huán)境治理成果需要職能管理部門(mén)對(duì)其定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和維護(hù)，同時(shí)要加強(qiáng)淠源渠水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格渠道的取水許可，以河長(zhǎng)制為基礎(chǔ)制定“渠長(zhǎng)制”，定期對(duì)渠道進(jìn)行巡查并及時(shí)上報(bào)，加強(qiáng)對(duì)淠源渠水利工程及生態(tài)景觀維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)的資金投入，加大淠源渠特色工程的宣傳力度，使政府和周邊居民、游客共同維護(hù)和享有淠源渠生態(tài)治理成果。

3.建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)變好

霍山縣在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度的同時(shí)，需要加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立由縣到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到村的分級(jí)生態(tài)保護(hù)組織，從上到下縱向分配淠源渠資源并設(shè)置資源消耗負(fù)載閾值，對(duì)于超過(guò)閾值的組織和部門(mén)實(shí)施處罰措施；自淠源渠上游區(qū)域至下游區(qū)域，聯(lián)合制定針對(duì)淠源渠的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效制度，依據(jù)水生態(tài)監(jiān)測(cè)成果和評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，基于淠源渠生態(tài)資源供給程度和鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王家先,等.霍山縣淠源渠灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的思考[J].水利經(jīng)濟(jì),2000(1).

第8篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國(guó)環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。

2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門(mén)共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對(duì)于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（廠(chǎng)），必須按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對(duì)于“三河”、“三湖”等國(guó)家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周?chē)闹械纫陨弦?guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（廠(chǎng)），必須進(jìn)行限期治理。

7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對(duì)已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

第9篇：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理范文

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0057-05

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的水環(huán)境污染，反映出當(dāng)前的生產(chǎn)方式破壞了人與自然的和諧關(guān)系，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問(wèn)題的原因是外部性，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，便會(huì)出現(xiàn)私人排污成本外部化。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。通常有兩種方法：一種是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，由企業(yè)自行承擔(dān)治污成本；另一種是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，企業(yè)通過(guò)交易將污水交給專(zhuān)業(yè)化的第三方處理，并支付治理費(fèi)用，此種方法又細(xì)分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費(fèi)征收和基于科斯產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易，前者為行政手段，后者為市場(chǎng)機(jī)制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問(wèn)題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，所謂“生態(tài)化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環(huán)化”等具有生態(tài)效益的技術(shù)改良，而是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的生產(chǎn)方式重構(gòu)。

一、水環(huán)境治理的困境

（一）水環(huán)境治理困難根源在于生產(chǎn)方式落后

水環(huán)境污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上，核心在產(chǎn)業(yè)。落后的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、低水平的競(jìng)爭(zhēng)策略、分散無(wú)序的產(chǎn)業(yè)布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國(guó)水環(huán)境治理的成效。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略（林毅夫，2005）[1]，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于低廉的資源和勞動(dòng)力。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國(guó)企業(yè)以委托加工的形式參與國(guó)際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)低端、初級(jí)、廉價(jià)的初級(jí)加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006[2]；盧福財(cái)?shù)龋?008[3]），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。例如在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，印染、化工、畜禽飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)的耗水、排放行業(yè)集聚了大量落后產(chǎn)能，推行水環(huán)境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.2%，但三大產(chǎn)業(yè)廢水排放量卻占工業(yè)廢水排放量的65%。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)擴(kuò)張與市場(chǎng)需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的問(wèn)題日益突出。

2.同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如樂(lè)清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業(yè)、浦江水晶工藝品等，一個(gè)縣域工業(yè)園的年產(chǎn)量能在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)中占據(jù)半壁江山。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），而且初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來(lái)獲利，薄利多銷(xiāo)成為無(wú)奈選擇。在低層次過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)既無(wú)治污動(dòng)機(jī)，也無(wú)治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲長(zhǎng)期生態(tài)效益，以換取短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小微企業(yè)本就處在微薄利潤(rùn)或者盈虧平衡點(diǎn)附近，水環(huán)境治理很容易對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)為了躲避本國(guó)嚴(yán)苛的環(huán)境管制，傾向于將污染密度較高的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以節(jié)約治污成本。一旦政府加大環(huán)境治理力度，就會(huì)逼走這些企業(yè)，目前已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際投資轉(zhuǎn)移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環(huán)境成本和勞動(dòng)力成本）的地區(qū)和國(guó)家。

3.產(chǎn)業(yè)布局分散無(wú)序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國(guó)諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠(chǎng)商）分散加工為主，省工商局注冊(cè)登記數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，全省市場(chǎng)主體達(dá)430.4萬(wàn)戶(hù)，其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)占97%以上，大量小企業(yè)又分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！靶《ⅰ钡钠髽I(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭作坊和個(gè)體廠(chǎng)商，在水污染治理領(lǐng)域既缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，又沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。即使是政府或第三方治理，分散的產(chǎn)業(yè)分布也大幅降低了水環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，大量中小企業(yè)呈分散式分布，既增加了水環(huán)境治理的成本，又不利于企業(yè)與企業(yè)之間形成循環(huán)化生產(chǎn)，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

（三）擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過(guò)物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過(guò)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從三個(gè)層面推進(jìn)：其一是微觀層面，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化重構(gòu)；其三是宏觀層面，加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)園區(qū)之間、以及社會(huì)整體的大循環(huán)。此外還需要構(gòu)建一套有效的倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，旨在處理并利用好政府與市場(chǎng)的力量。

（一）強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過(guò)程管理”和“源頭削減”，是一種預(yù)防機(jī)制。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過(guò)程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提，比如采用更易降解的原材料、設(shè)計(jì)更加環(huán)保的技術(shù)零部件等。為了實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產(chǎn)的實(shí)施將引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其中小企業(yè)會(huì)面臨較大的成本沖擊，從而削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過(guò)程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，清潔生產(chǎn)有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率將產(chǎn)生影響（韓超等，2015）[8]。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍?duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環(huán)成本偏高，給園區(qū)和企業(yè)帶來(lái)較大的成本沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

（三）加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒(méi)有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類(lèi)、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠(chǎng)的廢水恰好可以供B工廠(chǎng)生產(chǎn)之用，這樣就避免了A廠(chǎng)將廢水直接排出，直到廢水利用到無(wú)可利用之時(shí)，再經(jīng)過(guò)處理后排出到自然界中。也有一些企業(yè)承擔(dān)了靜脈部門(mén)的角色，如利用垃圾發(fā)電的生物質(zhì)電廠(chǎng)。靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門(mén)分離出來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業(yè)生產(chǎn)中，承擔(dān)了人體血液循環(huán)中靜脈的角色，也稱(chēng)之為再生資源產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的大循環(huán)，促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤的關(guān)鍵。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問(wèn)題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要借助與平衡政府與市場(chǎng)兩種力量，建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒(méi)有治污動(dòng)力，存在轉(zhuǎn)型升級(jí)惰性，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)在設(shè)計(jì)、投資、生產(chǎn)、排放等各環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要尊重和依靠市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)環(huán)保誰(shuí)受益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

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