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關(guān)鍵詞:人口老齡化;專業(yè)人才;培養(yǎng)
中圖分類號:G642.41 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)23-0243-02
國際社會認為,60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^7%,即可視為老齡化社會[1];目前,中國60歲及以上的老年人已超過1.53億,占總?cè)丝诘?1%以上。預(yù)計到2020年,中國老年人口將達到2.48億人,老齡化水平將達到17%,養(yǎng)老服務(wù)和保障等面臨巨大挑戰(zhàn)。
人口老齡化是21世紀中國面臨的最大人口挑戰(zhàn)[2]。目前,我國需要照料護理的老年人越來越多,而老年護理方面的人才卻嚴重匱乏,直接制約著老年護理的發(fā)展。因此,老年護理人才隊伍建設(shè)就成為護理教育在“銀色浪潮”下所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)與現(xiàn)實問題。老年護理最早出現(xiàn)于美國,1900年成為一個獨立的專業(yè);1961年設(shè)立老年護理??菩〗M;1966年成立美國護理協(xié)會老年護理分會;1975年頒發(fā)老年護理專科證書,《老年護理雜志》創(chuàng)刊;1976年提出發(fā)展老年護理學(xué)。瑞典在90年代初期就建立了健康護理管理委員會。日本從1961年開始實行全民健康保健,1973年開始65歲及以上的老人醫(yī)療費用全部由政府承擔(dān)。從美、日等發(fā)達國家以及我國香港地區(qū)老年護理專業(yè)人才的培養(yǎng)內(nèi)容中可見,對老年護理專業(yè)人員的素質(zhì)和培養(yǎng)內(nèi)容均有較高要求。
一、我國目前狀況
我國老年護理教育研究不僅起步較晚,而且數(shù)量也相對較少。這與我國各層次護理院校開設(shè)老年護理學(xué)課程較晚有關(guān)。在高等院校,老年護理學(xué)于20世紀90年代才陸續(xù)被列為必修課程[3];為滿足老年人的醫(yī)療保健服務(wù)需求,老年護理教育的研究必將進一步的增加、擴展與深入。老年人對醫(yī)療、保健、護理以及生活服務(wù)的需求大大超過其他人。據(jù)調(diào)查,65歲以上老人的兩周患病率是一般人群患病率的2~9倍,達46.6%;我國目前患癡呆的老年人口已高達600多萬人,每年還有大約30萬老人加入這個行列[4]。1999年中華護理學(xué)會正式成立“老年護理專業(yè)委員會”,在過去的20世紀里我國老年護理學(xué)科發(fā)展非常緩慢。
二、方法
1.調(diào)研。我們主要針對老年護理專業(yè)方向需要開設(shè)課程設(shè)置情況進行了認真細致的調(diào)研:①調(diào)研組。主要對樂山、眉山兩地的綜合醫(yī)院和老年病??漆t(yī)院進行了現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研的單位包括:樂山市人民醫(yī)院、樂山市老年病醫(yī)院、樂山市中醫(yī)院、樂山市第二人民醫(yī)院、眉山市人民醫(yī)院、眉山市中醫(yī)院、樂山市福利院、眉山市福利院、樂山市民政局、樂山市衛(wèi)生局、眉山市民政局、眉山市衛(wèi)生局等10余家綜合、??漆t(yī)院、相關(guān)行政部門。②調(diào)研對象。主要是:樂山市、眉山市區(qū)內(nèi)各級醫(yī)院的護理部主任或副主任、臨床醫(yī)師、相關(guān)行政部門工作人員等;護理專業(yè)畢業(yè)生與在校生;全省同類院校相關(guān)專業(yè)同行。③調(diào)研方法。進行實地訪談、信函調(diào)研、電話訪談、問卷調(diào)查,召開專家訪談會與專業(yè)指導(dǎo)委員會等。
2.調(diào)研報告形成。調(diào)查樂山、眉山地區(qū)等十余家醫(yī)院,對老年護理的需求情況是100%,都需要老年護理專業(yè)方向的護士。經(jīng)了解,目前四川省尚未開設(shè)有老年護理及相關(guān)專業(yè)的學(xué)校。通過調(diào)研了解醫(yī)院用人的素質(zhì)與能力要求以及用人單位對我校護理專業(yè)方向(老年)開設(shè)必要性及課程設(shè)置的意見;形成調(diào)研報告;交由各教研室討論、專業(yè)指導(dǎo)委員會成員討論形成正式報告。①開設(shè)老年護理專業(yè)的意義。樂山市早在1996年就進入了老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計,截止到2009年末,樂山市60歲及以上老齡人口為58萬,占全市總?cè)丝冢?50萬人)16.6%。其中,80歲以上的高齡老人達到5.7萬人,90歲以上老年人8789人,百歲老人342人,最高年齡達110歲,純老年人家庭人口5萬余人。隨著人口老齡化步伐的加快,我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有了一定的發(fā)展,但存在的問題也很突出。為滿足日益增長的老人健康及醫(yī)療護理需求,各種養(yǎng)老機構(gòu),如福利院及老年護理院等應(yīng)運而生,贍養(yǎng)老人由家庭模式向機構(gòu)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化已是社會發(fā)展的必然趨勢,社會需求的迫切程度日益加重。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員有較特殊的要求,特別是對需長期照料的老人,要求管理和服務(wù)人員具備相當?shù)尼t(yī)療、護理知識。從事老年護理的專業(yè)人員將是擁有龐大的數(shù)量的社會崗位群體。②老年護理專業(yè)的地方需求。樂山市人口有300多萬,而65歲及以上人口40多萬,占12.24%,老年人對醫(yī)療、保健、護理以及生活服務(wù)的需求大大超過其他人,醫(yī)療衛(wèi)生方面的人才匱乏問題十分突出,對樂山市各種產(chǎn)業(yè)的建設(shè)以及健康和諧的發(fā)展都產(chǎn)生了相對的制約作用。老年護理人員成為緊缺型人才,特別是老年護理教育明顯滯后,老年護理??谱o士的培養(yǎng)幾乎是一項空白;對于地方需求而言,老年護理專業(yè)人才培養(yǎng)已如箭在弦上,不得不開展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對從業(yè)人員有較特殊的要求,特別是對需長期照料的老人,要求管理和服務(wù)人員具備相當?shù)尼t(yī)療、護理知識。根據(jù)我院2013年、2014年專業(yè)調(diào)研統(tǒng)計,樂山、眉山兩市護理人才缺乏,特別是老年護理人員及高級護理技術(shù)人才缺乏。樂山、眉山兩地市護士缺編數(shù)6930左右(按“十二五”全省醫(yī)療機構(gòu)床位、人員配置規(guī)劃)。調(diào)查、統(tǒng)計顯示:樂山、眉山兩地市需要一批高層次的技能型護理人才(見表1)。③老年護理專業(yè)人才培養(yǎng)形成。目前,我們已經(jīng)擬定了老年護理專業(yè)方向的人才培養(yǎng)目標:積極服務(wù)地方經(jīng)濟護理行業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)具有良好的思想品質(zhì)和職業(yè)道德,能運用本專業(yè)的知識方法,會本專業(yè)操作、技能,具備較強的專業(yè)應(yīng)用能力,具有創(chuàng)新意識和適應(yīng)國內(nèi)外護理事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生服務(wù)需求,能在國內(nèi)或國外各級醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)從事臨床護理、社區(qū)護理和健康保健的高端技能型人才。
三、專業(yè)建設(shè)
1.專業(yè)課程體系:積極開發(fā)基于護理工作過程和職業(yè)標準、立足學(xué)生終身發(fā)展的課程體系,不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,形成“知識、能力、素質(zhì)三線并進,基本護理、專科護理、綜合護理能力三能合一”的大專業(yè)、小方向課程體系。
2.專業(yè)課程設(shè)置:專業(yè)改革與建設(shè)的核心是課程。①增設(shè)了高職老年護理方向課程模塊,包括了老年心理健康、老年營養(yǎng)與食療、老年護理(含老年用藥)、老年康復(fù)、老年口腔護理、老年照護等6門課程,共計200學(xué)時,加上原專業(yè)課程模塊中老年護理學(xué)和老年精神護理共264學(xué)時和老年方向課程見習(xí)、臨床老年護理集中實習(xí)等。②修訂確立了綜合醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)兩段式(醫(yī)院8個月、養(yǎng)老機構(gòu)1個月)畢業(yè)頂崗實習(xí);與峨眉山市養(yǎng)老院、樂山市老年病??漆t(yī)院、上海東海老年護理醫(yī)院等簽訂合作協(xié)議,確保老年護理專業(yè)方向?qū)W生的順利實習(xí)。③增加人文課程,提高人文素養(yǎng)。采納專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會專家意見,增加了護士人文修養(yǎng)、護理禮儀與護患溝通等人文課程,2個模塊共計64學(xué)時;從而形成了突出老年護理專業(yè)方向特色的人才培養(yǎng)課程設(shè)置。
四、專業(yè)團隊建設(shè)
老年護理師資水平直接影響老年護理教育的發(fā)展。師資水平提高離不開團隊建設(shè),專業(yè)團隊建設(shè)是提高教師教學(xué)整體質(zhì)量的主要途徑之一。我們組建了老年護理專業(yè)教學(xué)團隊,配備有專業(yè)主任,鼓勵專業(yè)教師外出學(xué)習(xí)、提高,不斷提升專業(yè)教學(xué)能力。
專業(yè)的改革與建設(shè)關(guān)系到高職高專院校服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的方向性和有效性,也關(guān)系到學(xué)校能否滿足學(xué)生擇業(yè)的需要從而吸引更廣泛的生源以保持專業(yè)的相對穩(wěn)定性。通過老年護理專業(yè)人才培養(yǎng)方案和專業(yè)能力建設(shè)的研究與實踐,將護理教育理念、高職高專教育改革理念和課程理論與具體教學(xué)實踐結(jié)合起來,實現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、鍛煉教師、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)社會的目的,這是本課題研究的出發(fā)點和最后歸宿。我們通過老年護理專業(yè)人才培養(yǎng)方案和專業(yè)能力建設(shè),培養(yǎng)出醫(yī)院用得上、能從事老年護理的??谱o士;同時,也加快了我院老年護理專科教學(xué)的師資隊伍建設(shè);并為本地區(qū)老年協(xié)會在職人員、養(yǎng)老院管理人員、養(yǎng)老院護工提供多種形式的老年護理繼續(xù)教育培訓(xùn)活動基地。
參考文獻:
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[2]翟德華.當前我國民營養(yǎng)老機構(gòu)人力資源短缺的經(jīng)濟學(xué)分析[J].老齡科學(xué)研究,2014,(1).
根據(jù)處內(nèi)工作分工,本人負責(zé)旅游、教育、文化、廣播電視、民政、檔案及殘疾人事業(yè)的年度計劃和中長期規(guī)劃的編制、落實和檢查工作,以及與上述社會事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)的項目建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、調(diào)查研究工作,同時還分工負責(zé)處內(nèi)文字綜合工作。一年來,在分管主任的領(lǐng)導(dǎo)和處長的帶領(lǐng)下,較好地完成了分擔(dān)的本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
一年來,分別與相關(guān)部門合作,先后完成了丹東市文化事業(yè)、廣播電視事業(yè)、檔案事業(yè)、老年人事業(yè)及殘疾人事業(yè)“十五”計劃的中期評估以及年度計劃的編制、落實和檢查工作,跟蹤相關(guān)計劃的日常運行情況,及時做好計劃運行情況分析,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策當好參謀。
工作中注意針對出現(xiàn)的新情況、新問題,搞好調(diào)查研究。在我市振興老工業(yè)基地過程中,中等職業(yè)教育的地位和作用非常重要為加快中職學(xué)校布局調(diào)整步伐,我們對我市中職教育的基本情況進行調(diào)查研究,。加快中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進中等職業(yè)教育健康發(fā)展,對促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、壯大地方經(jīng)濟實力、實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率,緩解社會就業(yè)壓力等有著非常重要的現(xiàn)實意義。
針對這一情況,在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了《關(guān)于丹東市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查與建議》的專題調(diào)研報告。報告中提出了社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和社會事業(yè)投資主體多元化的建議。該調(diào)查報告獲全市計委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎。調(diào)查報告獲市政府機關(guān)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。
樹立公仆意識,熱心為基層辦實事。社會處的工作涉及群眾關(guān)心的熱點問題較多,每年都要回復(fù)許多人大代表和政協(xié)委員們的提案和議案,自己都能給予積極協(xié)調(diào)、熱情回復(fù)。去年初,接人大代表關(guān)于民辦養(yǎng)老院所水電費負擔(dān)過重的提案后,本人多次到供電部門和公用事業(yè)局組織協(xié)調(diào),終于使上述部門同意對民辦養(yǎng)老院所水費減低30%。去年省政府決定對我市抗美援朝紀念館進行大規(guī)模擴建、改建,但基于我市財力不足,抗館難以完成改造任務(wù)的實際情況,我在分管主任和處長的帶領(lǐng)下,多次主動前往抗館,幫助館里拿方案,出主意,尋找切實可行的辦法,還在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下多次到省計委匯報,爭取省和國家的支持,終于使其項目有了實質(zhì)性的進展,并爭取資金2700萬元,為今年能夠如期完成改造任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
一、強化學(xué)習(xí)打基礎(chǔ),以學(xué)促提高,建設(shè)高素質(zhì)的老干部工作隊伍
干部自身的素質(zhì),決定工作的質(zhì)量和部門的形象,建設(shè)一支高素質(zhì)的老干部工作隊伍,主要靠的是學(xué)習(xí)。為此,我們始終把強化學(xué)習(xí)意識,提高老干部工作人員綜合素質(zhì)作為加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)工程,緊緊抓在手上,落實在行動中,大力營造勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。
1、營造氛圍,突出學(xué)習(xí)的全員性。我們主要采取“三學(xué)”措施,努力在機關(guān)干部中營造全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)的良好氛圍。一是領(lǐng)學(xué)。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、示范學(xué),帶動全體干部共同學(xué)。對規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容局領(lǐng)導(dǎo)班子成員先學(xué)一步,然后給大家輔導(dǎo),人人當先生,個個做學(xué)生,每人都有任務(wù),每人都有壓力,把學(xué)習(xí)提高作為一項重要工作任務(wù)落到實處。二是督學(xué)。我們制定了局機關(guān)三年學(xué)習(xí)規(guī)劃和年度計劃,對政治理論、業(yè)務(wù)政策和其他知識分別進行安排,分月下達學(xué)習(xí)篇目,落實到每一個學(xué)習(xí)日,保證每名機關(guān)干部每年學(xué)習(xí)時間不少于200個學(xué)時,記學(xué)習(xí)筆記不少于2萬字,撰寫調(diào)研報告或心得體會不少于10篇。三是考學(xué)。建立檢測考評辦法,完善個人學(xué)習(xí)檔案制度,把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)開展實際工作結(jié)合起來,詳細記錄每名機關(guān)干部學(xué)習(xí)筆記和各類報刊發(fā)表的文章,以此作為年終評先表模的重要依據(jù)。
2、豐富載體,突出學(xué)習(xí)的靈活性。在學(xué)習(xí)的方式方法上,我們主要采取專題講座、討論座談、參觀考察、學(xué)習(xí)測驗等靈活多樣的方式,創(chuàng)設(shè)出活潑有味的學(xué)習(xí)情趣,養(yǎng)成機關(guān)干部樂學(xué)善學(xué)的良好習(xí)慣。近幾年,我們先后舉辦了“怎樣做一個優(yōu)秀的老干部工作人員”的專題討論,開展“為老干部服務(wù),為基層服務(wù),為大局服務(wù)”演講等一系列活動,鼓勵機關(guān)干部人人參與,個個發(fā)言,使大家在潛移默化中受到教育熏陶。同時,我們還在機關(guān)辦公經(jīng)費非常緊缺的情況下,添置更新電腦4臺,筆記本電腦1臺,配置郵件加密系統(tǒng),購買、編印學(xué)習(xí)書籍和資料,使機關(guān)干部學(xué)習(xí)更加方便快捷、獲取信息更加全面,消除“知識透支”、“本領(lǐng)恐慌”。原來在老干部活動中心上班的3名女同志,合并到局機關(guān)工作后,經(jīng)過一段時間的努力,都熟練地掌握了電腦操作技能,人人動手寫材料,每年都有數(shù)十篇調(diào)研報告和工作信息在各級報刊發(fā)表。
3、注重質(zhì)量,突出學(xué)習(xí)的實效性。為保證學(xué)習(xí)效果,我們在強化理論學(xué)習(xí)的同時,注重引導(dǎo)全體機關(guān)干部牢固樹立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的全新理念,把學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合起來,用理論學(xué)習(xí)的收獲推動實際工作發(fā)展。近兩年我們每季度都組織機關(guān)全體干部開展一次調(diào)研活動,分組分片下基層調(diào)查研究,重點對老干部關(guān)注的一些熱點、難點問題進行研討,探索解決實際問題的可行辦法。僅今年以來,就撰寫調(diào)研報告9篇,工作信息50多條。其中《打造“三型”支部增強“三自”功能不斷提升老干部思想政治建設(shè)水平》、《新時期離休干部“兩個待遇”落實存在的問題與對策研究》、《退休干部管理之我見》等多篇文稿在國家或省市級報刊發(fā)表推廣。
二、健全機制抓規(guī)范,嚴管正作風(fēng),促進機關(guān)高效快捷運轉(zhuǎn)
老干部局機關(guān)作為抓好全縣老干部工作的中樞機構(gòu),能否高效快捷地運轉(zhuǎn),是檢驗我們自身建設(shè)成效的一項硬性指標。我們主要從健全機制入手,堅持用制度管人,按規(guī)章辦事,做到單項業(yè)務(wù)有標準,日常管理有尺度,落實工作有要求。
1、抓制度完善,工作規(guī)范到位。我們重新修定和完善了《學(xué)習(xí)和例會制度》、《接待制度》、《機關(guān)財務(wù)管理制度》、《調(diào)查研究制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《機關(guān)衛(wèi)生管理辦法》、《老干部監(jiān)督評議辦法》、《責(zé)任追究辦法》、《崗位責(zé)任制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度》、《公文處理辦法》等十多項有關(guān)學(xué)習(xí)、工作、考核的規(guī)章制度,并認真實施,做到有章可循,有規(guī)可依,把老干部工作納入規(guī)范化、制度化的運行軌道,保證機關(guān)高效快捷。
2、按制度辦事,職責(zé)履行到位。一是實行首問負責(zé)制。凡老干部到老干部局來辦事和咨詢政策,不準說“不知道”,實行首問負責(zé)制度,不推諉、不上交,直到老干部滿意為止。二是實行限時辦結(jié)制。對老干部上訪事件,要求在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié),做到件件有著落,事事有回音。如果老干部反映的問題沒有在規(guī)定的時限內(nèi)得到解決,劃分責(zé)任界限,追究相應(yīng)責(zé)任。三是實行報告制。在接待老干部來信來訪中,遇到解決不了的問題,要及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告,及時與有關(guān)單位協(xié)調(diào),想方設(shè)法予以解決。幾年來,我縣老干部上訪辦結(jié)率達100%,縣局和服務(wù)對象都給了我們很高的評價。
3、靠制度嚴管,措施落實到位。為了防止工作中的“失位”現(xiàn)象,我們嚴格考核,從根本上杜絕“不作為”的行為。每年年初,我們都制發(fā)《年度工作目標管理責(zé)任制》和《機關(guān)工作人員年度考核細則》,設(shè)崗定責(zé),量化考核,作為年終公務(wù)員考核評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。同時,建立中層干部競爭上崗、輪崗交流制度,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,促使干部自我加壓,增強進取意識,在局機關(guān)形成了自覺主動干事業(yè)、開動腦筋想辦法、爭先恐后搶位次的良好競爭氛圍。
三、圍繞中心細謀劃,實干創(chuàng)佳績,不斷提高老干部工作水平
圍繞中心細謀劃,服務(wù)中心見成效。這既是我們開展老干部工作總的指導(dǎo)思想,也是檢驗我們自身建設(shè)成效的重要尺度。我們在服務(wù)中心工作時,有意識地讓機關(guān)干部獨擋一面,在歷練中增長才干,在服務(wù)中提高本領(lǐng),收到了事半功倍的好效果。
1、著力提高政策運用能力,切實解決老干部關(guān)心的熱點、難點問題。針對老干部工作面臨的新情況、新問題,我們要求機關(guān)干部直面現(xiàn)實,深入開展調(diào)查研究,掌握下情;同時認真學(xué)習(xí)中央、省市文件精神,領(lǐng)會上情,在上情與下情之間尋找結(jié)合點,創(chuàng)新思路,創(chuàng)造特色,探索做好新時期老干部工作的新途徑新舉措。比如在深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中,為使離休干部的管理服務(wù)適應(yīng)當前企業(yè)改革的新情況,確保離休干部政治生活待遇不受影響,我們組織機關(guān)干部深入企業(yè),在一線傾聽老干部的心聲,掌握第一手材料,探求解決問題的新途徑和新辦法。經(jīng)過大量的調(diào)查研究,我們撰寫的《關(guān)于做好國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的報告》、《關(guān)于全縣改制破產(chǎn)企業(yè)離休老同志安置管理的意見》等都得到縣委的高度重視,并轉(zhuǎn)發(fā)貫徹落實。特別是在加強改制破產(chǎn)企業(yè)老干部黨員的教育管理中,我們嘗試探索單位管理、部門收編、屬地管理、社區(qū)管理“四級聯(lián)動”的新做法,全面加強了我縣離退休干部黨支部建設(shè),取得了縣委和老干部“雙滿意”的好效果。去年12月,襄樊市離退休干部黨支部現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我縣召開,充分肯定我縣加強離退休干部黨支部建設(shè)工作方面的經(jīng)驗。
2、著力提高組織協(xié)調(diào)能力,不斷豐富老干部精神文化生活。為豐富老干部精神文化生活,我縣成立有老年體協(xié)、老年釣協(xié)、老年門協(xié)、藝術(shù)團、太極拳(劍)等10多協(xié)會組織,年舉辦大型活動200場次。每項活動的開展,從計劃籌備到活動運作各個環(huán)節(jié),老干部工作人員全程謀劃、全程參與、全程服務(wù)。去年,由局機關(guān)三名干部參與挖掘整理具有*地方特色的舞蹈《滾燈舞”》、“圍鼓”《南河好風(fēng)光》、“什樣錦”《筑陽春色》等文藝作品,分獲我縣首屆文藝精品展演戲劇音樂舞蹈類二等獎1個,三等獎2個。其中“滾燈舞”代表*參加全市民間文藝節(jié)目展演榮獲最高獎——優(yōu)勝獎,并在中央電視臺第二套節(jié)目中播出,受到社會各界的好評。為了讓機關(guān)干部在實際工作中經(jīng)受磨礪,我們讓大家去動員社會各方面的力量,爭取聯(lián)辦、協(xié)辦、承辦,在與有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)面對面的談判中,增強組織協(xié)調(diào)能力。近年來,通過爭取和協(xié)調(diào),我們先后與石花酒業(yè)、三九集團、三環(huán)鍛造等15個單位,聯(lián)合舉辦了“演義杯”門球賽,“經(jīng)貿(mào)杯”書畫展,“銀紡文藝專場”等18次大型文體娛樂活動。去年我縣高質(zhì)量地承辦了全市第十屆“石花杯”鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年門球賽,縣老干部藝術(shù)團舉辦專場文藝演出,贏得市委老干部局、市老年門協(xié)和全體參賽隊員的廣泛好評。
3、著力提高開拓創(chuàng)新能力,積極搭建平臺發(fā)揮老干部余熱。面對老干部工作新的任務(wù)、新要求,我們始終在精神狀態(tài)上保持創(chuàng)新的銳氣,在思想觀念上保持創(chuàng)新的活力,在工作方法上保持創(chuàng)新的能力。近年來,我們在拓寬老干部發(fā)揮作用渠道上,善于換一個角度去思考,換一個途徑去探索,創(chuàng)造性地開展工作。一是堅持以支部為依據(jù),分類指導(dǎo),激活潛能。我們根據(jù)各休干支部的實際,分類指導(dǎo),最大限度地發(fā)揮老干部作用。比如我縣人大機關(guān)離退休干部黨支部20名黨員中,有11名曾擔(dān)任過縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)實職,2名享受副縣級待遇,7名曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主要負責(zé)人。他們威望高、影響大的,根據(jù)這一實際情況,我們以休干支部為依托,引導(dǎo)他們圍繞扶貧幫困辦實事。幾年來,通過開展新聞扶貧、項目扶貧、科教扶貧等活動,累計為老區(qū)建設(shè)和發(fā)展共籌措項目資金196.2萬元,舉辦科技培訓(xùn)班25期,發(fā)放各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)手冊3.5萬冊,興建人畜飲水項目15個,架設(shè)橋梁4座,維修道路70多公里。二是善于嫁接成功作法,引向深入,推陳出新。農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度是我縣“基層組織建設(shè)重點創(chuàng)新項目”,制度的建立為農(nóng)村黨員教育管理工作創(chuàng)設(shè)了一個有效的載體。我們把這一創(chuàng)新項目引向深入,嫁接到離退休干部黨員中,引導(dǎo)他們在自覺自愿的前提下,為發(fā)展經(jīng)濟出力獻策。如廟灘鎮(zhèn)機關(guān)離退休干部黨支部結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動,設(shè)立政策宣傳崗、科技示范崗、治安調(diào)解崗、扶貧幫困崗、信息傳遞崗等崗位,使離退休干部黨支部15名老黨員全部“上崗”。其中有3名老黨員為打工回鄉(xiāng)女青年汪天云夫婦提供致富信息和資金扶持,幫助他們辦起養(yǎng)雞廠,年收入30余萬元。三是注重總結(jié)典型經(jīng)驗,及時跟進,推而廣之。例如我們在石花鎮(zhèn)調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)石花鎮(zhèn)關(guān)工委充分發(fā)揮鎮(zhèn)直教育單位離退休老教師優(yōu)勢創(chuàng)辦家長學(xué)校,形成了家校聯(lián)手互動、共育三好學(xué)生的良好工作格局。我們意識到,創(chuàng)建家長學(xué)校是推動全縣關(guān)心下一代工作的有效載體,及時跟進,全面進行總結(jié)和規(guī)范,迅速向縣關(guān)工委老領(lǐng)導(dǎo)進行匯報,在全縣推廣其辦家長學(xué)校經(jīng)驗,促進家長學(xué)校全面開花,蓬勃發(fā)展。目前,全縣創(chuàng)建了86所縣級先進家長學(xué)校,20所市級示范家長學(xué)校,3所省級示范家長學(xué)校,成為全省家庭教育的亮點。今年,我縣被國家教育部和國家婦聯(lián)聯(lián)合授予“全國家庭教育先進縣”榮譽稱號,襄樊市僅*縣一家。
四、勤政務(wù)實聚合力,團結(jié)樹形象,創(chuàng)建老干部滿意之家
我們按照“一切為了老干部”的工作理念,以“老干部滿意”為標準,發(fā)揚“團結(jié)、服務(wù)、求實、創(chuàng)新”精神,形成精神振奮、心齊氣順、和諧相處、共謀發(fā)展良好局面,確保團隊有活力,工作有實力,整體有戰(zhàn)斗力。
1、以身作則,在打造團結(jié)務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子上做文章?!盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。我局領(lǐng)導(dǎo)班子1正5副,領(lǐng)導(dǎo)干部多,工作人員少,發(fā)揮班子成員積極性和整體合力顯得尤為重要。在班子建設(shè)上,班長嚴格要求自己,率先作出表率,大事集體決策,小事多講風(fēng)格,要求像愛護自已的眼睛一樣維護班子團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體的威信,不利于團結(jié)的話不說,不利于團結(jié)的事不做,心往一處想,勁往一處使,用人格魅力影響和帶領(lǐng)全局人員,形成了一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘。在工作安排上,堅持周例會、月安排、季檢查,每周一次例會上,總結(jié)上周工作,安排部署本周任務(wù),聽取大家意見和建議,各項工作目標明確,思路清晰,任務(wù)到人。比如在規(guī)劃縣老干部活動發(fā)展目標時,局領(lǐng)導(dǎo)班子先后三次召開辦公會進行認真研究,廣泛聽取每一個人的意見,充分發(fā)揚民主,不搞一言堂,群策群力,繪制縣老干部活動發(fā)展藍圖,為縣老干部活動中心今后的發(fā)展理清了思路,明確了措施,打下了堅定的基礎(chǔ)。
一、緊扣活動主題,突出實踐特色
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),扎實推進活動
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是落實責(zé)任,建立了校黨委班子成員聯(lián)系支部制度。學(xué)校成立了由黨委書記、校長任組長的學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)活動辦公室,具體負責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)與實施。校黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系高一、高二、高三、中師、行管后勤和老年支部等六個支部,確保學(xué)習(xí)實踐活動落到實處。二是結(jié)合學(xué)校實際,引導(dǎo)教職工走出“三個誤區(qū)”。走出“學(xué)學(xué)材料,做點筆記”的誤區(qū),使教職工充分認識到“學(xué)習(xí)是手段,實踐是目的,解決問題是根本”,實實在在的開展好學(xué)習(xí)實踐活動;走出“學(xué)習(xí)實踐活動是黨員的活動”的誤區(qū),要求教職工全員參與;走出“是領(lǐng)導(dǎo)干部的事,是分管人員的事”的誤區(qū),增強黨員教師開展學(xué)習(xí)實踐活動的使命感和緊迫感
2、注重階段銜接。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組在每個階段工作開展前,對縣委學(xué)習(xí)實踐辦的部署進行認真研討,結(jié)合學(xué)校工作具體實際,制定每個階段的工作計劃。高標準、高質(zhì)量、高效率地上報各階段統(tǒng)計表、信息簡報、階段工作總結(jié)等材料,確保各階段的工作順利實施,實現(xiàn)了各階段工作的有序、順暢銜接。
3、緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在扎實推進各項工作的過程中,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組在群眾意見的征集梳理進程中,充分關(guān)注影響學(xué)校進一步科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問題,從而在重點實施領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成分析檢查報告、制定整改落實方案等學(xué)習(xí)實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)時,切實做到胸中有數(shù),為確?;顒訉嵭Ш粚嵙嘶A(chǔ)。
(二) 學(xué)習(xí)提升認識,夯實思想基礎(chǔ)
(三)深入調(diào)查研究,問計求智于民
為使調(diào)研落到實處,學(xué)校黨委從管理、教育、教學(xué)、課改、師資、安全、后勤服務(wù)等7個方面深入各年級和6個支部作調(diào)研,認真組織“我為Xx發(fā)展建言獻策”的意見征集活動。一共收集到意見、建議210條。學(xué)校黨委“問計于民”,在解決問題上下功夫,把解決問題貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的始終。
在深入調(diào)研和廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上,校黨委提出“圍繞一個主題、突出兩個重點、加強三項建設(shè)、落實四個環(huán)節(jié)”踐行科學(xué)發(fā)展觀,進一步明確學(xué)校的近期發(fā)展目標,合理規(guī)劃學(xué)校的中長期目標。一個主題即緊緊圍繞“實施素質(zhì)教育,辦人民滿意學(xué)?!钡幕顒又黝},爭創(chuàng)“省級示范高中”和“省級最佳文明單位”。兩個重點即積極、穩(wěn)妥、高起點的抓好新課改工作,舉全校之力備戰(zhàn)2012年高考。三項建設(shè)即在教師隊伍建設(shè)上,進一步加強師德師風(fēng)建設(shè),在促進教師成長上有新作為;在教育教學(xué)管理上,進一步加強學(xué)生的教育和管理,在促進學(xué)生全面發(fā)展上有新突破;在深化學(xué)校內(nèi)部管理上,進一步完善年級負責(zé)制,在促進學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展上有新舉措。四個環(huán)節(jié)即抓住學(xué)習(xí)調(diào)研環(huán)節(jié),形成一批破解學(xué)校改革發(fā)展難題的調(diào)研報告;抓住分析檢查環(huán)節(jié),深層次地剖析學(xué)校工作中存在的問題和不足;抓住整改落實環(huán)節(jié),完善和建立有利于促進教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的長效運行機制;抓住學(xué)習(xí)活動總結(jié)測評環(huán)節(jié),努力營造一個有利于學(xué)校長遠發(fā)展的良好校園文化氛圍。
(四)認真分析檢查,找準問題根源
校黨委堅持高起點、高標準、嚴要求撰寫分析檢查報告。通過分析檢查報告的撰寫,認真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。把撰寫分析檢查報告的過程,當作深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解、破解影響Xx中科學(xué)發(fā)展的難題、提升Xx中事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。期間,校黨委著重抓好以下三方面的具體工作:
一是梳理問題。為保證分析檢查階段有步驟的扎實有效地開展,2009年11月14日,學(xué)校召開了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二階段動員大會。會議要求在認真學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見、開好專題民主生活會的基礎(chǔ)上,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求及Xx中的工作現(xiàn)狀,對已經(jīng)歸納和梳理的影響和制約學(xué)??茖W(xué)發(fā)展的突出問題,進一步細化和歸類。二是制定舉措。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負責(zé),將各自分管條線的工作中存在的問題與相關(guān)處室的同志進行反復(fù)研究,共同提出突破瓶頸、解決問題的對策和舉措,撰寫成9份書面材料提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會討論。三是修改完善。在報告的起草和修改完善過程中,學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織,班子其他成員全程參與,先后多次召開專題會議討論研究,并將分析檢查報告初稿掛在學(xué)校網(wǎng)站上,廣泛征求意見,形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。
根據(jù)__省老年學(xué)學(xué)會關(guān)于開展基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研的通知,我們確定在__區(qū)開展調(diào)研,發(fā)放調(diào)查問卷上百份、召開38場座談會,進行調(diào)研分析,初步形成調(diào)研報告。
__市__區(qū)城鄉(xiāng)絕大多數(shù)社區(qū)(村)都設(shè)有老年協(xié)會,據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)有基層老年協(xié)會56個,其中,在80年代成立10個,在90年代成立的__個,在2000年以后成立的33個。現(xiàn)有會員人數(shù)11293人,為老年人口數(shù)的49.45%。在市、區(qū)黨委、政府和涉老部門的關(guān)心重視下,各基層老年協(xié)會圍繞“老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂”開展了一系列活動。近年來,一些基層老年協(xié)會積極組織會員參與發(fā)展經(jīng)濟、維護社會治安、調(diào)解糾紛、移風(fēng)易俗、計劃生育、關(guān)心下一代、組織文體活動、為老服務(wù)等活動,達__457人次,做了大量工作,取得了可喜的成果,社會反響很好。
調(diào)研座談中,反映了存在的一些問題,主要有:
1、合法身份待認證:由于對老年群眾組織的重視程度不足,以及民政局社團登記條款繁雜和老年協(xié)會自身經(jīng)濟條件限制等原因,全區(qū)56個基層老年協(xié)會中,僅有12個老年協(xié)會向民政局登記或備案,大部分老年協(xié)會都沒有進行注冊登記,沒有合法身份。
2、經(jīng)費來源無保障:老年協(xié)會的經(jīng)費來源主要是會員費、自主創(chuàng)收和社會捐助,不確定因素多,資金十分有限,難以開展活動。據(jù)統(tǒng)計,56個老年協(xié)會近三年年均活動經(jīng)費為65萬元,平均每個老年協(xié)會僅1.16萬元。大部分基層老年協(xié)會還沒有得到政府承諾的活動經(jīng)費,即__府辦86號文件中按各社區(qū)老人總數(shù)“每人每年不得少于30元的標準下?lián)芑顒咏?jīng)費”尚未兌現(xiàn)。
3、硬件設(shè)施太簡陋:近年來,市老年基金會做了大量的工作,為一些基層老年協(xié)會添置了一些器材,但畢竟是杯水車薪。大多數(shù)老年協(xié)會只能利用祠堂、宮廟、倉庫為活動場所,僅配有電視機及簡單的運動器材。狹小的場地、簡陋的設(shè)施,已無法滿足廣大老年人的活動需求。
4、活動效能不顯著:由于組織不健全、制度不完善、政策未落實、經(jīng)費無保障,各基層老年協(xié)會存在很大的差異性,56個基層老年協(xié)會中,47個老年協(xié)會工作開展比較好的外,有9個協(xié)會處于一般狀態(tài)。
20__年7月1日實施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》六十五條、六十六條規(guī)定:“國家和社會應(yīng)當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德,發(fā)揮老年人的專長和作用,保障老年人參與經(jīng)濟、政治文化和社會生活”。“老年人可以通過老年人組織,開展有益身心健康的活動”。
新修訂的《老年法》增加了老年人可以依法設(shè)立自己的組織并開展活動,這些規(guī)定處處彰顯立法的民生情懷,為推進基層老年協(xié)會的法律化、規(guī)范化建設(shè)做出了法律規(guī)定。
加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè),是貫徹落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理有關(guān)精神的重要舉措,是加快發(fā)展老年社會組織、推進老年社會管理的有效措施,是加強基層老齡工作的重要載體,在老年人精神文化養(yǎng)老中可以發(fā)揮重大作用,具有重要意義。為此,建議:
1、提高認識達成共識。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè),是做好基層老齡工作的需要,要如同抓穩(wěn)定發(fā)展、抓和諧建設(shè)那樣來抓好老年工作。加強基層老年協(xié)會的規(guī)范化建設(shè),可以更好地團結(jié)和組織老年人參與社會事務(wù),在建設(shè)美麗__,創(chuàng)新社會管理中更好地發(fā)揮其獨特的作用。
2、建立健全法律法規(guī)。根據(jù)《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》,落實老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強基層老齡工作等相關(guān)文件精神,建議市政府就加強基層老年協(xié)會建設(shè)出臺相應(yīng)的政策法規(guī),規(guī)范基層老年協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標,明確基層老年協(xié)會的主要職責(zé)和建設(shè)的主要任務(wù),以及如何加強對老年協(xié)會的組織領(lǐng)導(dǎo)。
3、建章立制規(guī)范管理。由市老齡辦和相關(guān)部門聯(lián)合制定適合我市實際情況的《基層老年協(xié)會章程》,各社區(qū)(村)老年協(xié)會根據(jù)《章程》制定協(xié)會規(guī)章制度、財務(wù)管理等制度,促進基層老年協(xié)會的規(guī)范化、制度化發(fā)展。
4、簡化手續(xù)注冊正名。由市老齡辦與市民政局協(xié)調(diào),制定方便基層老年協(xié)會注冊登記的章程,如:取消注冊資金限制、簡化注冊手續(xù)、免收注冊費用、放寬年審要求等,使每個基層老年協(xié)會都具有合法的社團身份。
5、經(jīng)費納入財政預(yù)算。根據(jù)__府辦86號文件《__市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強基層老齡工作的意見的通知》精神,落實按各社區(qū)老人總數(shù)“每人每年不得少于30元的標準下?lián)芑顒咏?jīng)費”,并將其納入市、區(qū)財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,確保老年協(xié)會的經(jīng)費來源穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,財政劃撥幅度應(yīng)逐步提高,同時鼓勵社會力量資助,促進基層老齡事業(yè)的健康發(fā)展。
發(fā)揮中小學(xué)法制副校長的作用,為3200名中小學(xué)生舉辦了2期法制專題講座,中小學(xué)生還利用執(zhí)小彩旗、發(fā)宣傳單等方式,向家長宣傳秸稈禁燒、未成年人保護等方面的法律、法規(guī)宣傳。
2、結(jié)合農(nóng)村黨員遠程教育工程,建立7個基層服務(wù)點。已建成方橋村全縣第二家鄉(xiāng)村圖書館之一、全縣第一家由市圖書館掛牌的輔導(dǎo)點。土地村文化資源共享工程已建成,正在籌建我鎮(zhèn)第二家鄉(xiāng)村圖書館。已建設(shè)全縣唯一的文化資源共享工程示范鎮(zhèn)。
3、新建和鞏固了鎮(zhèn)老年腰鼓隊,方橋村男女龍燈隊,方橋、喜安、高橋等村的老年秧歌隊等群眾文化隊伍15支。在“和諧杯”系列文體比賽和成都風(fēng)情節(jié)、郫縣風(fēng)情游獲得多項獎勵。
4、積極倡導(dǎo)各村社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動,全鎮(zhèn)共開展了書贈春聯(lián)、文藝表演、秧歌比賽等群眾文化活動8次,參加活動的人數(shù)近2萬人次,群眾參與面80%以上。
5、與西南交通大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院,聯(lián)合開展了1次以法制宣傳、科技宣傳、思想政治教育為特色的大型文化活動。與西南交通大學(xué)傳播學(xué)院聯(lián)合開展了紀念勝利70周年活動。鞏固了與西南交通大學(xué)土木工程學(xué)院在方橋村建立的“助學(xué)高飛”基地。與西南交通大學(xué)人文社科學(xué)院,開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查活動,形成調(diào)研報告20余篇。
6、認真完成了文化產(chǎn)業(yè)項目推介稿件撰寫工作,并及時上報縣委宣傳部。同時,積極做好文化產(chǎn)業(yè)項目招商活動,已于四川中業(yè)投資集團公司,達成了投資14億元,建設(shè)府河上游生態(tài)濕地花園的合作協(xié)議。
7、積極配合縣委宣傳部,開展社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)試點工作,認真做好了方橋村作為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)試點村的材料保送工作和相關(guān)準備工作。
8、進一步完善了喜安村、方橋村圖書室建設(shè),加強管理,擴大開放范圍,發(fā)揮了思想教育和宣傳的陣地作用。建成了高橋村、土地村等文化活動場所3處。鎮(zhèn)政府獲得全縣唯一一個市表彰的“全民健身周”活動優(yōu)秀組織獎先進單位。
9、堅持為老百姓放映壩壩電影,全年共放映50場100部影片。舉辦特色“三下鄉(xiāng)”活動4次。
10、全年共投入文化經(jīng)費20余萬元。各級自籌文化經(jīng)費10余萬元。吸納文化建設(shè)資金500余萬元,建成了府河50米寬1公里長的文化長廊。
11、邀請縣畜牧局、農(nóng)發(fā)局、林業(yè)局等技術(shù)專業(yè)人員,組織鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員、部分中小學(xué)教師、鎮(zhèn)機關(guān)干部組成科普宣講組,分別到各村和社區(qū),進行科技知識、衛(wèi)生保健知識宣講,為當?shù)匕傩张e辦了3次義務(wù)診病活動。
一、基本情況 全市現(xiàn)有60歲以上老年人39.5萬人,占全市總?cè)丝诘?2.4%,而且每年以近萬人的數(shù)量遞增。近年來,市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,通過政策扶持、加大資金投入、強化服務(wù)功能等措施,加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,取得明顯成效。
一是機構(gòu)數(shù)量不斷增加。我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級聯(lián)動,建設(shè)主體逐步多元化。截至目前,全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)98家,床位7367張。其中,公辦福利機構(gòu)13家、床位1883張,民辦福利機構(gòu)20家、床位997張,農(nóng)村敬老院62家、床位4292張,光榮院3家、床位 195張,每千名老人擁有床位19張?,F(xiàn)有社區(qū)日間照料中心39個,農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院17所。同時,配合內(nèi)蒙古民族大學(xué)完成了市老年養(yǎng)護康復(fù)中心(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)選址等前期工作,計劃投資2.9億元,規(guī)劃占地104畝,建筑面積3.8萬平方米,床位500張。
二是服務(wù)功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展,充分保障了老年人的權(quán)益。公辦養(yǎng)老機構(gòu)確保了農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對象等人員的集中供養(yǎng)服務(wù),并向社會提供價格低廉的自費寄養(yǎng)服務(wù);民辦養(yǎng)老機構(gòu)在一定程度上緩解了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)壓力,為老年人提供了多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)。
三是居家養(yǎng)老服務(wù)取得新進展。今年以來,全市新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心45家,為廣大老年人提供活動休閑場所,豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務(wù)平臺投入試運行,把老人、社區(qū)、企業(yè)有機聯(lián)系在一起,提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和社會效益。
四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月,市委市政府出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》,加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。民辦新建或改擴建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),驗收合格后按照每張床位1000元標準給予補助;2xxx年5月自治區(qū)人民政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》。同時,《兩級意見》規(guī)定在投融資、土地供應(yīng)、稅費、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。
五是資金投入持續(xù)加大。近兩年,我市共爭取自治區(qū)級資金2801萬元,市本級匹配資金1210萬元,發(fā)放床位運營補貼121.69萬元,其中,今年就爭取中央資金1290萬元,專項用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。個人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)熱情較高,養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項新興產(chǎn)業(yè)。
六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機構(gòu)整合方面,整合農(nóng)村散、小、差敬老院為區(qū)域性中心敬老院,XX縣、科左后旗都整合為3個功能完善的區(qū)域性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面,今年上半年有51人參加民政廳組織的養(yǎng)老護理員遠程培訓(xùn)。
二、存在問題 近年來,我市在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面采取了許多有效措施,成效很明顯。但我們也發(fā)現(xiàn),我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與老年人的實際需求相比還有一定差距。
(一)社會養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒有制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃,距居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。
1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)已初具規(guī)模,但是只作為老年人開展文化體育活動的場地,活動內(nèi)容單一,配套服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒有繼續(xù)跟進,無法提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
2.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)存在制約瓶頸。一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、設(shè)施落后,入住率不高,保障性作用未充分發(fā)揮,亟需整合成區(qū)域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養(yǎng)老機構(gòu)未經(jīng)民政部門許可,無證經(jīng)營,無法取得相應(yīng)的補貼;三是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè),除中央、自治區(qū)和市本級給予一定的資金扶助外,因旗縣市區(qū)財力所限,配套資金投入嚴重不足,致使養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展速度較慢。
(二)社會養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)費投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招聘的管理人員和服務(wù)人員工資,主要通過市和旗縣市區(qū)兩級下?lián)艿姆?wù)費、補助、院內(nèi)自籌等多種渠道籌集解決,尚無正常的經(jīng)費保障渠道;二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中心敬老院的建設(shè)投入的主體,但因各地財力所限,部分旗縣市區(qū)對敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),需要大量的服務(wù)設(shè)施,如閱覽室、康復(fù)室、衛(wèi)生室、活動室等,導(dǎo)致資金缺口較大。
(三)社會養(yǎng)老服務(wù)保障有待加強。一是管理不夠規(guī)范,全市尚有10家左右非法開辦的無證養(yǎng)老機構(gòu)沒有清理,部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位,一方面對各級政府出臺的政策措施的宣傳力度不大,另一方面對養(yǎng)老知識的宣傳不夠深入,還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。
(四)社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍亟需提升。一是現(xiàn)有社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高,全市只有51人取得養(yǎng)老護理員資格證書,服務(wù)人員只能對老年人進行最基本的生活照料,難以提供康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù),高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務(wù)人才嚴重不足;二是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人難招、人難留,由于老年人護理工作臟、累,而且待遇總體偏低,致使社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)招人難、招專業(yè)人員更難;三是我市還沒有專門提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)的機構(gòu),無法組織相關(guān)人員進行專業(yè)技能培訓(xùn),導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)人員的需求和供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾;四是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少,現(xiàn)有志愿服務(wù)活動具有階段性、臨時性的特點,缺乏長期運行的制度保證。
三、幾點建議 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),形成合力。市政府應(yīng)將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程,成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強日常督促檢查,進一步調(diào)動工作積極性。對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的民政、財政、發(fā)改、城建、國土、衛(wèi)生等部門要加強溝通、密切配合,形成齊抓共管的工作格局,共同推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級政府要加大對養(yǎng)老政策的宣傳力度,積極營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。根據(jù)我市實際,科學(xué)編制《XX市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃》(2xxx--2xxx),并將其納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,從而使我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局更加科學(xué)合理。進一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護康復(fù)院建設(shè)規(guī)劃,積極推進各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心布局規(guī)劃,通過建設(shè)補助、床位補貼和購買服務(wù)等方式,鼓勵社會力量利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠房等現(xiàn)有資源改擴建成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。要堅持居家養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展,布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能共同提升。
(三)分類指導(dǎo),有序推進。要突出體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的保障和指導(dǎo)示范作用,盡快推進XX市老年養(yǎng)護康復(fù)中心建設(shè),確保到2xxx年投入使用,成為自治區(qū)成立70周年的賀禮項目、民生項目。努力將全市農(nóng)村敬老院整合為區(qū)域性中心敬老院。要以村集體經(jīng)濟為依托,鼓勵興建農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院,增加養(yǎng)老服務(wù)項目,提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),引導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化運行,逐步完善功能、提升品質(zhì),滿足社會不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。要加大力度推動社區(qū)日間照料中心發(fā)展,改善服務(wù)設(shè)施,充實服務(wù)人員,加快社區(qū)日間照料中心的建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。
時光匆匆轉(zhuǎn)眼2天的共青團干部培訓(xùn)班已經(jīng)結(jié)束,但給予我的學(xué)習(xí)教育和思想洗禮才剛剛開始:袁教授的授課讓我對于“中國夢”有了進一步的了解,他從追夢、解夢和圓夢深入淺出的給大家闡述了中國夢的由來、內(nèi)涵和意義,堅定了投入祖國偉大復(fù)興事業(yè)的信心;黃老師的授課又從全新的角度分析中國周邊的局勢和采取的方式,從理論和實踐相結(jié)合的角度讓我們認清了形式,明確了方向,更加珍惜中國夢的實現(xiàn)歷程;陸書記的調(diào)研報告,又讓我對于共青團工作有了更加全面的認識,要了解青年、切近青年、服務(wù)青年、凝聚青年,最終推動廣大青年都積極的投身中國夢的實現(xiàn)過程中,做一名追夢的青年。
青年應(yīng)該勇于放飛夢想,追逐夢想。的“為中華之崛起而讀書”和馬丁·路德·金的“我有一個夢想”等啟示我們:年輕人絕不能缺少夢想。夢想是什么?就是有目標。我一直相信,目標比努力更重要。有個故事是這么說的:有個人好不容易攬到了一個工程,他便加班加點、認認真真的施工。完工后,不但沒賺到錢,還挨了一頓揍。什么原因?人家讓他挖一口井,他把圖紙看倒了,蓋了個煙囪?!澳サ恫徽`砍柴工。”沒有明確目標、找不準方向,就急于出發(fā)、急于求成,最終的結(jié)果很有可能就是南轅北轍,無功而返。我們偉大的中國夢也是有具體目標的,作為青年一代的我們,是實現(xiàn)目標的生力軍,所以我們應(yīng)該追夢,但更要正確的追夢。
“坐而論道,不如起而行之?!碑斘覀儓远诵拍?,明確了目標后,就要勇敢地踏出第一步,并為之而不懈努力?!吨袊匣锶恕防锩娴哪幸惶柍蓶|青說,“我不知道成功的公式,但是我知道當你在夢想前進的道路上感到了曲折,那么你已經(jīng)走在了成功的筆直的大道上 ?!彼褪沁@樣為了夢想而不斷追求和努力的,所以他成功了。我們祖國的中國夢目前也遇到了很多的困難,這反而說明復(fù)興之路正在腳下,作為青年一代的我們更應(yīng)該學(xué)會全面觀察、綜合分析、動態(tài)把握、辯證思考和冷靜判斷我們已經(jīng)有的,正在努力的和需要爭取的。這樣我們的目標才能實現(xiàn),我們才是真正意義上的追夢青年。
青春是一首歌,因為她的炫美和激情。所以作為追夢的青年,我們還要有繼承和創(chuàng)新,既要把前輩的優(yōu)良傳承下去,又要創(chuàng)新青年的特色,展現(xiàn)青春的智慧;我們還要有服務(wù)意識,不光是服務(wù)別的青年還應(yīng)該服務(wù)老年人和青少年,體現(xiàn)青年的責(zé)任擔(dān)當意識;我們還要學(xué)會做樞紐,承上啟下,扶老攜幼,緊密聯(lián)系黨的中心工作又要踏踏實實做好一線工作;我們還要對人溫暖可親,這是一種態(tài)度,也是青年人胸懷的體現(xiàn);我們還要緊密聯(lián)系群眾,讓別人“觸手可及”,做關(guān)鍵時候靠得住,緊急關(guān)頭找得到,需要時刻想得起的青年。而我們作為團干部更應(yīng)該有這樣的眼界,看到這些,做到這些,這樣才是合格的追夢青年。
一、管理層面的改進
1.教研活動重心下移
以往教研活動比較多地放在城區(qū)學(xué)校進行或者比較多地放在規(guī)模較大的學(xué)校進行,而且較多地進行的是實地演示式的教研。從教育均衡、傾斜農(nóng)村的角度看,今后可以一是加強區(qū)域聯(lián)動,縮小活動規(guī)模,將農(nóng)村教師參與面不廣的全縣性活動改為農(nóng)村教師可以全員參與的區(qū)域性活動;二是開展網(wǎng)絡(luò)教研,使山區(qū)、海島等邊緣地區(qū)的教師,通過網(wǎng)絡(luò)也能參與教研活動,得到教研員的指導(dǎo)與縣內(nèi)名師的幫助;三是繼續(xù)送教下鄉(xiāng),送教下鄉(xiāng)不僅使偏遠的薄弱的學(xué)校也能享有舉辦專題性教研活動的機會,而且更能減少薄弱學(xué)校教師頻繁外出而對學(xué)校教學(xué)秩序的影響。
2.教學(xué)培訓(xùn)人選下移
以往的培訓(xùn),全體教師受訓(xùn)面相對不廣,受訓(xùn)次數(shù)也不多,且措施尚不夠落實,農(nóng)村教師幾乎沒有出縣培訓(xùn)的機會,參加縣外培訓(xùn)多是經(jīng)濟實力雄厚的城鎮(zhèn)學(xué)校的骨干教師。今后可以從以下幾點改進。一是加強上課指導(dǎo),要求農(nóng)村青年、中年、老年教師每學(xué)年分別開設(shè)3、2、1節(jié)公開課,如教研員沒有時間聽課并指導(dǎo),則聘請縣內(nèi)的名師或?qū)W科骨干幫助;二是保證培訓(xùn)時間,遵循全年考慮、合理安排、加強調(diào)控的原則,保證農(nóng)村青年、中年、老年教師每年分別有3、2、1次的縣級集中培訓(xùn);三是落實補助政策,對選派教師參加縣外的培訓(xùn),農(nóng)村、城郊、城鎮(zhèn)學(xué)校分別享受3:2:1等比例的經(jīng)費補助,使農(nóng)村的骨干教師同時也有機會跨出縣門。
3.教師評選對象下移
以往教師業(yè)務(wù)方面的評選主要集中在教壇新秀、優(yōu)質(zhì)課等幾項常規(guī)性的評比上,不但年齡主要集中在中年教師層面,而且對象也相對集中在城區(qū)學(xué)校。今后要改進的有:一是評選多元化,即可以開展教學(xué)大比武、課堂教學(xué)創(chuàng)意比賽、全能型教師評比等不同形式的評選,盡量讓有一技之長的教師也有展示才華的機會,防止競賽獲獎過分集中在城鎮(zhèn)學(xué)校的一枝獨秀現(xiàn)象。二是評選雙齡化,即適當開展青年教師與老年教師的教學(xué)評選,特別是選派一些老年教師參加力所能及的教學(xué)競賽,讓他們寶刀不老、再創(chuàng)輝煌。三是評選中學(xué)化,中學(xué),尤其是初中,客觀上受“應(yīng)試教育”的影響,教師參與教學(xué)研究的深度與廣度都不如小學(xué),在初中可加大非應(yīng)試性的教學(xué)業(yè)務(wù)方面的評比力度,從而提升廣大初中教師科研意識。
二、服務(wù)層面的改進
1.嘗試農(nóng)村學(xué)校蹲點
以前有教研員聯(lián)系相關(guān)學(xué)校的制度,但由于缺乏管理措施與考核條規(guī),這項工作收效不大,甚至形同虛設(shè)。今后可以嘗試教研員蹲點學(xué)校,嚴格排定日期,規(guī)定教研員每學(xué)年蹲點某所學(xué)校一個星期,既進行管理調(diào)研又進行教學(xué)指導(dǎo),要求教研員在蹲點期間撰寫一份調(diào)研報告、開展一次教學(xué)講座、培養(yǎng)一名學(xué)科教師、召開一次教師會議、解決一項學(xué)校困難、整理一本聽課手記。努力使教研工作的管理、指導(dǎo)、服務(wù)達到規(guī)范、深入、扎實。
2.進行學(xué)科質(zhì)量管理
將全縣的農(nóng)村學(xué)校劃分成幾個學(xué)科質(zhì)量管理區(qū)域,每個教研員承包一個管理區(qū)域內(nèi)本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量,進行全過程的跟蹤,全身心指導(dǎo),全方位管理,加強學(xué)科教研組的建設(shè),加強校本教研的落實,加強學(xué)科教學(xué)的評估。注重三個環(huán)節(jié)的指導(dǎo),一是學(xué)科配套練習(xí)與單元測試試題的把關(guān),二是新授課與復(fù)習(xí)課的示范,三是教研組活動與備課組活動的指點。盡量將學(xué)校學(xué)科的教育質(zhì)量評估與教研員的工作業(yè)績考核掛鉤起來。
3.實行教師發(fā)展結(jié)對
教研員除了開展日常性的教學(xué)指導(dǎo)工作外,每學(xué)年在農(nóng)村學(xué)校中通過雙向自愿結(jié)對,簽訂教學(xué)幫帶協(xié)議,結(jié)對三個不同類別的教師:一個是青年教師,努力讓其脫穎而出;一個是中年教師,盡力讓其發(fā)揮作用;一個是老年教師,竭力讓其終身學(xué)習(xí)。并且定期把他們的教學(xué)情況通報給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。
三、指導(dǎo)層面的改進
1.建設(shè)特色學(xué)科
在完善全縣星級教研組評比的基礎(chǔ)上,可以擬定農(nóng)村學(xué)校特色學(xué)科的評選標準,特色學(xué)科評選可以從以下三個方面中的任一方面考慮。第一方面是學(xué)科教學(xué)成績突出,經(jīng)常組織本學(xué)科組教師開展教研活動,學(xué)習(xí)先進的教育教學(xué)理論,加強集體備課,改進課堂教學(xué),組織聽課評課,重視對學(xué)生的個別輔導(dǎo)和青年教師的培養(yǎng),總結(jié)交流經(jīng)驗,學(xué)科教學(xué)質(zhì)量有大面積提高,在全縣有較大影響。第二方面是教學(xué)改革成效突出,組織本學(xué)科組教師廣泛開展教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段等方面的改革,認真組織教改試驗,效果較好,有一批教研成果在省市縣一級以上的刊物發(fā)表或在縣級以上有關(guān)會議上交流、推廣,推動本學(xué)科教學(xué)質(zhì)量有較大的提高,在全縣有較大的影響。第三方面是學(xué)科活動成果突出,組織本學(xué)科教師經(jīng)常開展形式多樣的學(xué)科活動和社會實踐,激發(fā)學(xué)生參與的興趣,開發(fā)智力,培養(yǎng)能力,注重學(xué)困生轉(zhuǎn)化及對特長生的培養(yǎng)并且效果明顯,已經(jīng)成為學(xué)校的辦學(xué)特色,并在本縣有較大的影響。
2.形成特色德育
德育工作是學(xué)校工作的重中之重,但當前農(nóng)村學(xué)校的德育則沒有根據(jù)農(nóng)村的實際、學(xué)校的實際、德育的實際開展具體工作。教研員可以從學(xué)科德育滲透、社會實踐活動、校本課程開發(fā)等層面,進行有效的指導(dǎo),通過學(xué)校校園環(huán)境的再改造、特色班級的再深化、德育活動的再豐富,使德育內(nèi)容系列化、德育途徑網(wǎng)絡(luò)化、德育過程立體化,走活動育人、表率育人、科研育人之路。加強德育制度建設(shè)、德育科研建設(shè)、德育基地建設(shè)、德育隊伍建設(shè)、德育組織建設(shè)、德育文化建設(shè),從而使每所農(nóng)村學(xué)校各具德育特色。
3.培養(yǎng)特色教師
正如前文所述的教學(xué)評價比較單一化一樣,我們?nèi)狈τ刑厣慕處煟虊滦?、骨干教師、名特教師的概念和稱號在一定程度上限制了有個性有特長的教師,使得所謂的“優(yōu)秀教師”鳳毛麟角、可望不可及,從而挫傷了廣大教師的上進熱情、教學(xué)干勁。有鑒于此,必須加大特色教師的發(fā)現(xiàn)力度、培養(yǎng)力度、任用力度。為培養(yǎng)農(nóng)村特色教師,要求教研員一是要建立完整的培養(yǎng)檔案,包括教師自身的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)業(yè)績、指導(dǎo)記錄,實行跟蹤指導(dǎo)。二是要制訂詳實的培養(yǎng)方案,對預(yù)期的目標、采取的措施、培養(yǎng)的方式等都要有周密的考慮。