建筑法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：建筑法律法規(guī)范文
【關鍵詞】綠色建筑；政策法規(guī)；經(jīng)濟
一、前言
隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷的革新，近年來，綠色建筑的理念深入人心，一定程度上為我國的可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略基礎，但到了實際操作環(huán)節(jié)往往會引發(fā)諸多問題。建筑的實施應建立在政策法規(guī)的基礎上，因此，為了更好的推廣我國的綠色建筑事業(yè)，有關部門應當多加重視政策法規(guī)的修訂與頒布。
二、我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析
1.現(xiàn)狀
自20世紀90年代以來，我國便開始大力提倡建筑節(jié)能環(huán)保，并以學術研究為主，相關的技術類書籍不斷的被出版，為我國的綠色建筑事業(yè)奠定了堅實的基礎；到2004年，我國已在綠色建筑的技術上取得了一定的突破，并轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，以政府干預與技術研究相結合的方式開展建設工作，相關的法律法規(guī)不斷出臺，為我國的綠色建筑事業(yè)奠定了法律基礎。2008年后，綠色建筑進入到多向發(fā)展階段，國家開始重視該項目的商業(yè)價值，并結合開發(fā)商制定新的戰(zhàn)略計劃，綠色建筑事業(yè)依舊在如火如荼的進行當中，大量的綠色建筑應運而生，成為了城市中一道新的亮點，截至2010年底，我國已相繼評出114個星級標識的綠色建筑。
2.存在問題
我國目前仍然沒有關于綠色建筑的專門立法，雖然《節(jié)能法》《建筑法》中有關于綠色建筑的相關規(guī)定，但內(nèi)容稀少、不全面，十分不利于建筑行業(yè)的規(guī)范及持續(xù)發(fā)展。此外，由于法律的不完善，導致建筑單位的各項機能不健全，沒有明確的處罰措施與條例，操作實施過于自由化，很可能使內(nèi)部滋生犯罪，讓不法分子有機可乘。
綠色建筑是一種新興的復合型技術，在操作上更具有復雜性特點，我國當前沒有制定相應的法律條款來規(guī)范綠色建筑的操作，一定程度上埋下了安全隱患。此外，法律體系不完善、內(nèi)容陳舊等也在很大程度上影響著綠色建筑的實際運行，進而引發(fā)建筑質(zhì)量堪憂、技術不達標等多種問題。
除強制性的法律規(guī)定外，我國也缺少相關的政策扶持，政府對于綠色建筑的重視力度不夠，致使該項目的改革舉步維艱，內(nèi)部存在有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，嚴重的影響到政策的貫徹與落實。此外，綠色建筑的涉及部門眾多，在一定程度上造成了權利的分化，每個部門都具有部分管轄權，但都形同虛設。綠色建筑是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及到建設發(fā)展、改革、財政、質(zhì)量、稅務等多項內(nèi)容。因此，需要各部門的通力合作，針對上述問題進行有效的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)我國綠色建筑事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
三、推進我國綠色建筑政策法規(guī)建設的有效策略
1.完善法律法規(guī)體系
我國應重視對綠色建筑法律的制定，結合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，對相關建筑法規(guī)進行補充，彌補法律上的空白，從而為綠色建筑的工作提供法律依據(jù)。盡快制定出臺施工規(guī)范及建筑指標方案，從而形成綠色建筑的結構管理框架。此外，應進一步完善不同效力層級的行政法規(guī)及規(guī)范性文件，確保建筑工作實施過程中法律、部門規(guī)定及文件規(guī)定相結合，從而實現(xiàn)對綠色建筑工作的強有力規(guī)范和制約。
我國實行綠色建筑政策的最終目標就是要與國際接軌，因此，在法律法規(guī)的制定上應具有衡量的標準。至此，政府需要以法規(guī)形式提出技術指標、材料指標、技術標準及指南等標準性文件，從而使綠色建筑的評價有強制性的規(guī)范依據(jù)。
2.構建長效的激勵機制
合理的補貼政策能夠拉動經(jīng)濟內(nèi)需，促進建筑行業(yè)的長效發(fā)展。因此，在制定激勵對策的過程中，應結合實際建筑項目情況，建立具有針對性的激勵政策，例如政府設立綠色建筑專項補貼、合理規(guī)范能源價格、推出多元化的稅收政策等，從而形成長效機制，促進綠色建筑的持續(xù)健康發(fā)展。
3.加大宣傳力度
針對綠色建筑的宣傳工作，筆者認為可借鑒國外豐富的經(jīng)驗，通過產(chǎn)品推廣的方式，幫助群眾了解綠色建筑的環(huán)保性能。另外，通過舉辦公益性宣傳活動來吸引國民積極參與到綠色建筑當中。結合多媒體信息技術，編排相關的技術專欄，或針對綠色建筑相關設計進行投票及有獎問答活動，使綠色建筑成為民眾生活中不可或缺的一部分。
4.促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化
一項技術進入成熟階段的標志就是性能的多樣化，綠色建筑要想實現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展，首先應當完善自身性能，通過適應不同環(huán)境、不同的建筑要求，來實現(xiàn)綠色建筑的多項適用。研究人員應當針對不同的地形及氣候特征，制定不同的建筑方案，從而使綠色建筑能夠滿足業(yè)主的居住習慣、文化理念、物質(zhì)需求等等，為綠色建筑的深入性改革提供實踐基礎。
四、結語
第2篇：建筑法律法規(guī)范文
法律援助規(guī)范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點的標準體系或長效機制，確保法律援助各項業(yè)務都按照既定的機制要求進行，避免主觀隨意性，追求運行程序的規(guī)范性。它具有以下三個特征：一是法定性。從規(guī)范化的依據(jù)看，法律援助的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，法律援助規(guī)范化建設應以法律法規(guī)為依據(jù)，依法履行法律援助的職責。二是系統(tǒng)性。從規(guī)范化的內(nèi)容看,涉及法律援助的方方面面,是一個完整的系統(tǒng)，從機構定位、人員隊伍、業(yè)務開展、內(nèi)部管理到經(jīng)費保障等方面,這些內(nèi)容都是相互聯(lián)系的,構成一個有機系統(tǒng)。規(guī)范對象的系統(tǒng)性決定了規(guī)范化的系統(tǒng)性。三是制度性。從規(guī)范化建設的過程來看，法律援助工作的基本依據(jù)是法律法規(guī)，但在具體運行過程中，要通過制定和運用一整套嚴格、明確、標準的制度和操作程序來保障法律援助的有效實施。
二、地級市法律援助規(guī)范化建設中存在的問題及原因
（一）機構定位比較混亂
地級市法律援助機構目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個地級市，其中行政性質(zhì)的有10個，參照公務員管理的事業(yè)單位1個，即杭州。從全國范圍看，法律援助機構從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時在機構體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。
（二）業(yè)務管理各自為政
雖然國務院和地方的《法律援助條例》對法律援助的范圍、申請和審查、法律援助實施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細化的操作標準，從而出現(xiàn)業(yè)務管理不規(guī)范的問題，具體體現(xiàn)在三個方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標準。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準隨意性大、數(shù)據(jù)報送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標準、援助機構對案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準?！斗稍鷹l例》僅對此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進一步的規(guī)定，但仍缺少細化的操作標準。在實踐中，由于案件補貼標準低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗，遇到業(yè)務問題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標準。三是工作站建設缺乏明確標準。近年來，各地法律援助機構為最大限度方便群眾申請法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關行業(yè)部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標準，各工作站建設程度和業(yè)務水平參差不齊，工作站標準化、規(guī)范化建設相對滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。
（三）經(jīng)費保障差異較大
目前我國法律援助實行的是地方財政保障的經(jīng)費模式，由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，全國各地區(qū)法律援助經(jīng)費保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級市的經(jīng)費保障也有不少差距，各城市之間案件補貼標準差距較大，且總體補貼標準過低，與當前的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。
三、杭州市法律援助規(guī)范化建設探索
近年來杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設，通過實施“六化”，即工作流程標準化、業(yè)務管理網(wǎng)絡化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。
（一）工作流程標準化
為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結近年來工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《杭州市法律援助工作標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》共分9章174節(jié)，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請、受理、審批、辦理、結案、評估到費用發(fā)放整個工作流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責、任務、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對法律援助機構工作人員的行政管理工作進行了規(guī)范，還對法律援助律師承辦各類法律援助案件進行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評估為例，共有11個程序要點，其中的指標體系再作進一步細化，分列一級指標10項，民事、行政案件細分指標27項和刑事案件24項?！稑藴省逢P于法律援助的各個環(huán)節(jié)，用簡潔的文字說明每個階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無所適從的狀況。
（二）業(yè)務管理網(wǎng)絡化
為緩解案件激增帶來的管理壓力,進一步方便當事人申請辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項工作，實現(xiàn)申請便捷、審批簡捷、服務快捷的法律援助目標，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個通道。法律援助申請或者咨詢者可以通過外網(wǎng)登陸，工作人員通過內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書，律師通過外網(wǎng)專門賬戶進入，下載文書，反饋工作進展，通知辯護單位通過外網(wǎng)專門賬戶進入，查看工作進展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。
（三）案件指派規(guī)范化
為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對固定的法律。援助服務資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實務專家、優(yōu)秀律師事務所和優(yōu)秀律師參加。通過公開招募、自愿報名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務所名稱、律師個人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊中依排序指派。
（四）內(nèi)部管理精細化
為厘清各崗位工作職責，落實好各項具體工作責任，逐步實現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標準化和精細化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》?！豆ぷ髑鍐巍穼⒅行母鲘徫坏穆氊熯M行了細致的羅列，使每個崗位“干什么”一目了然。為進一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會議、會務組織、培訓管理、日?？记?、信息管理、固定資產(chǎn)管理等27項?！豆芾砬鍐巍穼γ總€管理事項進行了細致的羅列和說明，一方面細化了責任，做到職能清晰、職責明確，另一方面為客觀準確考量工作奠定了基礎。
（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化
為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質(zhì)量評估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個法律援助案件從申請、審批、指派、承辦、結案、歸檔都有專人負責監(jiān)督，實行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過隨機抽查、大案要案重點關注等方式，認真開展“旁聽庭審”工作，及時記錄律師在法庭上辯護、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評估的依據(jù)。建立當事人和法官的“征求意見”機制，通過電話回訪、發(fā)放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會見、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開展“案件質(zhì)量評估”試點，制訂《法律援助案件質(zhì)量評估標準》，組成評估專家組，通過隨機抽取的方式，對一定數(shù)量的法律援助案件進行質(zhì)量評估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。
（六）工作站建設統(tǒng)一化
結合全市行業(yè)部門法律援助工作站實際發(fā)展情況，市法律援助中心重點開展全市行業(yè)部門法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動，制定了《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站建設標準》和《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站考評細則》，通過創(chuàng)建活動做到全市行業(yè)部門法律援助工作站“五個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一評價模式，并確保行業(yè)部門工作站的規(guī)范運作達到“十項標準”，即：依照程序設立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設施齊全，隊伍建設到位，工作職責明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務制度規(guī)范，運行機制正常，亮點特色明顯，社會影響較好。
四、加強地級市法律援助機構規(guī)范化建設的若干思考
為進一步推進地級市法律援助機構的規(guī)范化建設，應逐步實現(xiàn)六個統(tǒng)一：機構性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標準統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設標準統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。
（一）機構性質(zhì)統(tǒng)一
地級市法律援助機構應認定為何種性質(zhì)？從職責承擔、事業(yè)單位改革趨勢和國外法律援助發(fā)展趨勢來看，應逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機構，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責承擔考量。法律援助機構承擔的主要是受理、審查、指派以及指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。這些都是行政職責。按照依法行政的原則，理應由行政機構承擔。二是從事業(yè)單位改革趨勢考量。《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出：“按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉(zhuǎn)為行政機構”，因此，承擔行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機構應在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機構。三是從國外法律援助發(fā)展趨勢考量。考察英國、德國等西方發(fā)達國家，他們在法律援助的管理上都強化了政府的管理責任。從律師協(xié)會到獨立的公共機構再到政府內(nèi)設機構的變化，可以看出西方發(fā)達國家法律援助管理的行政化趨勢。其目的在于加強政府的監(jiān)管職責，防止法律援助經(jīng)費被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機構體系上，借鑒國外的做法，結合我們的實際，建議地級市法律援助機構采取“一塊牌子，一套班子”的機構模式，取消同一層級法律援助管理機構和法律援助機構的區(qū)分。在具體職能設置上，應考慮如何在不同層級的法律援助機構之間劃分事權。在職能定位上，同一層級的法律援助機構要統(tǒng)一職能設置，地級市法律援助機構具體負責法律援助申請的受理、審查、指派，支付費用以及對區(qū)縣級法律援助機構的業(yè)務指導，區(qū)別于省級機構制定政策為主的職責，較區(qū)縣級機構又多了業(yè)務指導的職責。
（二）質(zhì)量標準統(tǒng)一
從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評價標準往往側(cè)重于辦案人員的服務態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時；會見、閱卷、開庭是否及時；是否與受援人及時溝通意見及辦案進展情況；對受援人的權利是否及時履行了告知義務；各種法律文書的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實質(zhì)內(nèi)容的評判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標準，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實質(zhì)指標，主要指法律服務技能的細化指標。其中，形式、程序性指標包括（：1）會見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報告義務履行情況；（5）辦案效率；（6）服務態(tài)度等。實質(zhì)性指標主要指法律技能、與當事人打交道的技能、與法庭的互動、與對方的互動，具體包括（：1）辯護或的觀點是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護了受援人的合法權益；（5）決定案件勝負的關鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風險是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會效果；（9）當事人評價和相關機構反饋意見等。
（三）管理軟件統(tǒng)一
目前，不少地區(qū)的法律援助機構都開發(fā)并應用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術標準開發(fā)，不同機構之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無法交換、銜接。因此，應逐步建立和推行全國統(tǒng)一的業(yè)務管理軟件。首先，要成立一個專門的開發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務的人員，也要有信息技術方面的專家。他們應對法律援助業(yè)務有深刻的理解，對網(wǎng)絡信息的前沿技術比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)要進行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發(fā)商的想法是不現(xiàn)實的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進入系統(tǒng)，對各項功能反復演示，測試數(shù)據(jù)的關聯(lián)性和準確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測試，聽取他們的意見，在不同地區(qū)試行的基礎上再正式投入運行。當然建立、應用完善的全國統(tǒng)一的業(yè)務管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長的時間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應用前，一個比較現(xiàn)實的辦法是，制定統(tǒng)一的技術規(guī)范，讓有條件的法律援助機構按照統(tǒng)一的技術標準開發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行。
（四）工作站建設標準統(tǒng)一
法律援助工作站建設要在發(fā)揮其實際作用上著力，這就需要對工作站的設立、職責、人員、經(jīng)費、制度等關鍵性因素進行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級別對應、統(tǒng)一布局、按需設置”的原則設立。具體包括兩方面要求：一要有設立需求。即管理和服務的對象為法律援助的工作對象，對法律援助的需求量較大。二要按程序設立。所在行業(yè)部門向同級法律援助機構提出書面申請，法律援助機構自收到書面申請后進行書面及實地審查，作出是否同意的批復。二是工作職責明確。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門的工作站在職能設置上或有不同，但從基本職能上看，應有較為統(tǒng)一的標準。工作站主要負責接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負責接受申請并進行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機構；及時向主管行業(yè)部門和本級法律援助機構報告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應當配備具有法律專業(yè)大專以上學歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應聘請一支相對固定的法律工作者隊伍為主要依靠力量。四是業(yè)務制度健全。有值班接待制度、服務承諾制度、首問責任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度等各項內(nèi)部運行機制，以確保工作站規(guī)范、有序運行。
（五）經(jīng)費保障統(tǒng)一
建議探索分級撥款的經(jīng)費保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同導致經(jīng)費保障的巨大差距。進一步探索費用分擔制，解決財政負擔沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級撥款經(jīng)費保障模式。由于法律援助經(jīng)費由地方財政保障，因此會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法律援助經(jīng)費多而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費少的情況，這不利于資源的公平分配?？疾靽饨?jīng)費管理模式，不少國家采用了分級撥款的方式，例如英國，其法律援助的全部經(jīng)費幾乎都來自中央財政，刑事法律援助案件經(jīng)費完全由中央財政承擔。地方財政有少量投入，用于社區(qū)服務。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級政府撥款。參考國外的經(jīng)驗，結合我國實際，建議進一步探索分級撥款的經(jīng)費保障方式，由中央和地方共同承擔法律援助經(jīng)費保障，其中中央財政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費，地方政府財政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費，包括法律援助機構的辦公經(jīng)費。二是探索法律援助費用當事人分擔制度。費用分擔制度有利于提高法律援助經(jīng)費的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進法律援助范圍的擴大，同時也能有效解決財政負擔沉重的問題，有利于實現(xiàn)經(jīng)費保障的統(tǒng)一。費用分擔一般限于民事、行政領域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國家承擔費用。
（六）內(nèi)部管理制度統(tǒng)一
第3篇：建筑法律法規(guī)范文
第二條、本省國家行政機關的國家公務員和本省國家行政機關任命的其他人員，違反建筑市場管理法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處分的，適用本規(guī)定。
第三條、行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
第四條、按本規(guī)定對國家公務員和國家行政機關任命的人員給予行政處分的，由主管行政機關或者行政監(jiān)察機關依法決定。
第五條、負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員，對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第六條、對不具備相應資質(zhì)等級條件的從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第七條、在建筑工程的發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄的，給予直接責任人員記大過至開除處分。
第八條、將應當招標的建筑工程直接發(fā)包的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級至開除處分。
第九條、將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位的，給予責任人員記過至撤職處分。
第十條、在建筑工程招標投標過程中串通投標或者泄露標底的，給予責任人員記過至降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職至開除處分。
第十一條、政府及其所屬部門濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的單位承包的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員警告至撤職處分。
第十二條、違反法律、法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員記過至開除處分。
第十三條、負責建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，給予責任人員記過至撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第十四條、有本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條、有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：
（一）阻撓、抗拒行政執(zhí)法人員依法監(jiān)督、檢查的；
（二）拒不糾正錯誤或者有數(shù)種違法行為的；
（三）對行政執(zhí)法人員或者檢舉、揭發(fā)的單位和人員打擊報復的。
第十六條、有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動糾正違法行為的；
（二）在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，減輕損害的；
（三）檢舉、揭發(fā)其他單位或人員違反建筑市場管理法律、法規(guī)行為，查證屬實的。
第十七條、建筑市場管理部門在查處違反建筑市場管理法律、法規(guī)案件中，認為對有關責任人員依法應當給予行政處分的，可以向行政監(jiān)察機關或者有權處理的機關提出建議。
第十八條、被處分人對行政處分決定不服的，可依法向作出處分決定的機關或者行政監(jiān)察機關提出申訴。
第4篇：建筑法律法規(guī)范文
1.1教學方法單調(diào)
傳教式、填鴨式教學是目前教學的主導方法，學生在學習時過多地依賴教師講授，自主學習能力低。在缺乏互動思考的教學過程中，學生不能理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，不能與實際工程建設相結合，無法實現(xiàn)教學目標。
1.2考核方式單一
《建筑法規(guī)》的考核方式以試卷為主，一般是平時成績30%，期末考試成績70%。這樣的考核方式導致了課程學習變成了應試教育。學生為了應對考試，對課程內(nèi)容死記硬背，而不是理解和分析，無法全面反映學生運用法律分析解決實際問題的能力。這也與我們的課程設置相違背。
1.3重點內(nèi)容講解不突出
《建筑法規(guī)》以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《城鄉(xiāng)建設法規(guī)》、《工程勘察設計法規(guī)》等為主線，并結合其他法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，對我國建筑法律制度作了全面而簡潔的陳述。這門課程涉及的內(nèi)容較多，且都能為學生將來從事建筑相關工作提供強有利的法律支撐。但由于課時量較少，一般為32個學時，教師無法對內(nèi)容進行全面地講解。在教學過程中，有些教師不具備建筑行業(yè)的工作經(jīng)歷，分不清哪些知識是重點內(nèi)容，只能按照教材的順序進行講解，重點內(nèi)容不突出，導致學生無法準確的掌握重要的知識點。
1.4案例講解阻礙大
在目前的教學中，教學以流水線的方式進行，老師先講解相關的法律知識，再結合案例進行講解，但由于學生法律基礎薄弱，對于法律法規(guī)專業(yè)術語無法理解，進而無法進行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識講解的增多，學生對知識點會產(chǎn)生混淆，并逐漸失去耐心，導致教學質(zhì)量下降。
2《建筑法規(guī)》教學模式改革
目前,填鴨式的教學方法已不適應社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)既精建筑，又懂法律的復合型人才是《建筑法規(guī)》課程新的人才培養(yǎng)目標。這就要求教師在傳統(tǒng)的教學模式上，對教學內(nèi)容、教學方法等進行改革，提高學生學習的興趣，進而提高教學質(zhì)量。
2.1教學內(nèi)容設計改革
首先，在課程內(nèi)容上要更注重對實用技能的學習和運用，即便是理論知識也要考慮它的實踐性，改變以往過多的理論授課，教師應在講授理論知識過程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實踐教學環(huán)節(jié)。比如在講授《招標投標》這一章節(jié)時，可以讓學生觀看有關視頻，然后對招投標中存在的違法行為進行分析。其次，把課程設計為模塊化教學，將課程內(nèi)容分為基礎理論知識、工程建設從業(yè)制度、工程建設程序及相關法律法規(guī)、建筑工程合同、建筑監(jiān)理安全和質(zhì)量管理法規(guī)、建筑法律責任及違法救濟六個大的模塊。同時，針對不同的教學對象，安排不同的教學內(nèi)容和學時。
2.2教學方法改革
《建筑法規(guī)》的授課對象為法律基礎薄弱的工科學生，因此在教學方法上，除了傳統(tǒng)的教學方法外，還要采用其他教學方法，把學習由單純的理論積累變成由知識向能力轉(zhuǎn)化的過程。
2.2.1任務驅(qū)動法
任務驅(qū)動教學是一種新興的建筑法規(guī)教學方法，主要讓學生在任務的驅(qū)動下，開展相應的教學活動，使教學內(nèi)容從易到難、從簡單到復雜，順序漸進地完成各項任務，讓學生更好地吸收相關知識。如在講解工程建設程序的內(nèi)容時,給學生布置一個任務,讓其在課堂上把工程建設的程序進行排序,通過任務的完成來考察學生對知識點的掌握程度。
2.2.2問題式教學法
問題式教學方法就是以提出問題、分析問題和解決問題為線索，并把這一線索始終貫穿整個教學過程。教師先提出問題，學生進行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對性地進行講解。也可以由學生提問，在同學之間展開辯論，老師在學生辯論的基礎上做小結，給出意見。
2.2.3角色扮演案例分析法
角色扮演案例分析法強調(diào)以人為本，教師要側(cè)重對學生學習過程的引導，重視學生在學習中的主體地位。教師根據(jù)不同的教學內(nèi)容創(chuàng)設問題情境，讓學生將所學的知識運用到實際案例中，并通過角色扮演將自己置于問題之中進行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機械訓練的現(xiàn)狀，有利于學生能力的培養(yǎng)。
2.2.4工程項目教學法
第5篇：建筑法律法規(guī)范文
關鍵詞：政策法規(guī)；外墻；外保溫；管理；視角；
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
1．引言
在建筑外墻保溫節(jié)能技術推廣應用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現(xiàn)。它們可以明確建筑節(jié)能領域各方主體的法律地位，規(guī)范政府、市場、企業(yè)、個人在建筑節(jié)能中的行為，使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節(jié)能技術的市場機制尚未成熟，市場中利益相關者的行為還不規(guī)范，人們對節(jié)能建筑的認識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。
2建筑節(jié)能政策法規(guī)的實施效果
各項建筑節(jié)能政策和法律法規(guī)的出臺對我國建筑節(jié)能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節(jié)能讓各省市意識到了建筑節(jié)能的重要性并積極開展各種形式的建筑節(jié)能，并取得了初步成效。
（1）節(jié)能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節(jié)能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.83%。據(jù)原建設部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調(diào)查，按照節(jié)能標準設計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節(jié)能住宅面積快速增加。
（2）建筑節(jié)能的技術研發(fā)得到重視和發(fā)展。如國家發(fā)改委組織實施“節(jié)能和新能源關鍵技術”國家重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項，低耗能建筑節(jié)能技術、新型高效節(jié)能建筑圍護結構材料，節(jié)能建筑護結構設計技術和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造成套技術等成為重點研發(fā)內(nèi)容。
3存在的問題與不足
目前我國在推動節(jié)能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規(guī)范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：
（1）缺乏針對建筑節(jié)能的專門立法
目前，我國沒有專門對建筑領域節(jié)能的立法，且相關的法律中也缺少建筑節(jié)能的具體內(nèi)容。雖然出臺了《節(jié)能法》，但缺少關于建筑節(jié)能的具體內(nèi)容?，F(xiàn)行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節(jié)能的規(guī)定，僅在第四條規(guī)定：“支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式”。
（2）在法律層面上缺乏明確的法律責任與處罰措施
我國第一部規(guī)范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節(jié)能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規(guī)定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節(jié)能法律法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。再如，《節(jié)約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產(chǎn)投資工程項目以及建筑物的設計和建設的節(jié)能工作做出了規(guī)定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應當承擔的法律責任做出規(guī)定。只有規(guī)定而無強制措施和法律責任，使該法關于建筑節(jié)能的規(guī)定缺乏實施力度，難以實現(xiàn)立法的目的。
（3）具有操作性的法規(guī)層次較低，法律效力不大
我國具有操作性的法規(guī)多是由建設部、地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定和通知等，在具體運用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規(guī)章，建設部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律地位較低，對推動強制性標準實施與監(jiān)管的力度遠遠不夠。
（4）部分法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，節(jié)能法規(guī)體系結構不完善
我國目前執(zhí)行的有些法律法規(guī)是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的，存在適用范圍不當、規(guī)定內(nèi)容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關于建筑節(jié)能的行政法規(guī)。相對來說，法律規(guī)定具有原則性的特點，而部門規(guī)章又只能在某一個行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調(diào)整建筑節(jié)能這樣跨行業(yè)、跨部門的國家戰(zhàn)略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節(jié)能的法規(guī)體系在結構上還很不完善，法規(guī)體系尚未形成。
（5）建筑節(jié)能工作涉及部門多，協(xié)調(diào)合作機制有待完善
建筑節(jié)能是一項涉及到經(jīng)濟社會各個領域的龐大而復雜的系統(tǒng)工程。為有效推動建筑節(jié)能工作，會涉及到發(fā)展改革、建設、財政、稅務、科技、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作。而由于缺乏對建筑節(jié)能概念的科學認識，當前建筑節(jié)能在整個節(jié)能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關部門的有效協(xié)調(diào)合作機制，在建筑節(jié)能工作的開展過程中，容易導致管理職能和相關政策的交叉重疊或者政策的缺位。
4.外墻外保溫建筑節(jié)能政策法規(guī)發(fā)展對策
針對建筑節(jié)能政策法規(guī)領域存在的問題，要加大政策法規(guī)的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規(guī)的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規(guī)和技術標準之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規(guī)和政策體系。不斷提高政策法規(guī)的針對性和可操作性，加強行政監(jiān)督和執(zhí)法力度。
3.1加強政府對建筑節(jié)能工作引導和推動
政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規(guī)范和行業(yè)引導和調(diào)控。在建筑節(jié)能領域,建筑節(jié)能如何從強制節(jié)能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動。
3.2不斷完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整結構的需求，國家相關部門應對現(xiàn)有的節(jié)能法律進行補充、完善，填補作為調(diào)整建設領域各項活動法律基礎的《建筑法》、國家節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領域法律上的空白，統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關規(guī)定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據(jù)。
3.3加大建筑節(jié)能地方性法規(guī)建設力度
針對建筑節(jié)能法律法規(guī)存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部要求加快其法律法規(guī)體系建設，鼓勵地方政府出臺適合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調(diào)動消費者節(jié)能的積極性和主動性。
3.4建立建筑節(jié)能政策激勵的長效機制
建筑節(jié)能是一個公益性的領域，需要政府主導出臺的經(jīng)濟激勵政策來對市場加以引導。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，“利益驅(qū)動”是基本規(guī)律，建筑節(jié)能效益是影響相關利益主體節(jié)能積極性的關鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優(yōu)惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優(yōu)惠或貸款擔保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節(jié)能的專項資金和節(jié)能公益基金，不斷完善我國建筑節(jié)能激勵政策的長效機制。從而，提高相關利益主體參入節(jié)能的積極性，真正做到“不想違規(guī)”。
5.結語
建筑外墻保溫技術的推廣應用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節(jié)能領域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節(jié)能管理需要克服單純的技術、經(jīng)濟觀念，還要綜合考慮法律法規(guī)、政策方面因素的影響，規(guī)范相關利益主體的行為。
參考文獻：
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第6篇：建筑法律法規(guī)范文
一、房屋建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題
房屋建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在著諸多問題，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法力度不強、監(jiān)督執(zhí)法體制不健全、執(zhí)法水平有待提升等環(huán)節(jié)。以下從幾個方面出發(fā)，對房屋建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問題進行分析。
1 監(jiān)督執(zhí)法力度不強
監(jiān)督執(zhí)法力度不強是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是工程質(zhì)量監(jiān)督機構依據(jù)國家的法律法規(guī)、行業(yè)技術規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標準以及經(jīng)批準的設計文件等依法對工程質(zhì)量進行強制性的質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督執(zhí)法力度不強主要體現(xiàn)在執(zhí)法檢查中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的質(zhì)量問題查處不力，要求糾正、整改的質(zhì)量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法尺度大打折扣。導致監(jiān)督執(zhí)法力度不強的原因既有執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實際操作性不強的客觀因素。這必然導致落實質(zhì)量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達到良好的監(jiān)督執(zhí)法效果。
2 監(jiān)督執(zhí)法體制不健全
監(jiān)督執(zhí)法體制不健全是導致房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率無法有效提升的關鍵因素所在。目前質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法體制不健全的問題主要體現(xiàn)在各級質(zhì)量監(jiān)督機構在日常質(zhì)量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設主管部門的委托執(zhí)法。也就是說質(zhì)量監(jiān)督機構有實施監(jiān)管的責任，卻無直接行使執(zhí)法的權利。這就導致在處理質(zhì)量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時間漫長，往往錯過了最佳執(zhí)法時間，工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為主體單位及個人得不到及時懲罰。還有，部分執(zhí)法條款的執(zhí)法權在省級建設行政主管部門，執(zhí)法中要逐級上報審查，其中一級出現(xiàn)差錯就處理不了。這些體制上的問題使質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效果大打折扣。
3 監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升
監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機構的質(zhì)量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質(zhì)及執(zhí)法能力無法滿足相應的執(zhí)法工作要求。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法者既要有工程質(zhì)量管理方面的專業(yè)技術知識，更要精通質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實情況是，監(jiān)督機構的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術知識，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術知識，更有甚者既不懂技術，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質(zhì)如何執(zhí)法?又如何能讓被執(zhí)法者心服口服?所以各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構應從專業(yè)技術和法律法規(guī)兩方面加強質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的培訓提高，以促進監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。
二、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策
房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策包括了許多內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括了加強監(jiān)督執(zhí)法力度、健全監(jiān)督執(zhí)法體制、提升監(jiān)督執(zhí)法水平等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策進行分析。
1 加強監(jiān)督執(zhí)法力度
加強監(jiān)督執(zhí)法力度是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的基礎和前提。在加強監(jiān)督執(zhí)法力度的過程中質(zhì)量監(jiān)督人員應當全面理解工程項目質(zhì)量標準，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項目質(zhì)量中出現(xiàn)的問題。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對糾正、整改或停工整頓不力的，堅決依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰，絕不手軟，更不能因人執(zhí)法，要維護法律的威嚴，讓違法者付出必要的代價。當然加強監(jiān)督執(zhí)法力度及要求執(zhí)法者要有較強的執(zhí)法能力和素質(zhì)，更要有一個良好的執(zhí)法氛圍。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度的加強，必將促進房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有效提升。
2 健全監(jiān)督執(zhí)法體制
健全監(jiān)督執(zhí)法體制對于房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督執(zhí)法體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)時，能對質(zhì)量監(jiān)督機構直接授權執(zhí)法，根據(jù)實際情況進一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對一般性質(zhì)量違法違規(guī)行為適當減少處罰額度，簡化執(zhí)法程序，這樣可使一些質(zhì)量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應加快相關建筑法律法規(guī)的修訂，進一步健全監(jiān)督執(zhí)法體制，從而能夠在此基礎上促進房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效率的持續(xù)進步。
3 提升監(jiān)督執(zhí)法水平
提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的核心內(nèi)容與重中之重。在提升監(jiān)督執(zhí)法工作水平的過程中既應注重加強對于質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務知識和專業(yè)技術進行培訓，更要對對質(zhì)量監(jiān)督人員加強建筑法律法規(guī)的培訓學習，要熟悉業(yè)務技術，更精通法律法規(guī)及執(zhí)法程序。除此之外，在提升執(zhí)法工作水平的過程中工作人員應當加強新材料、新技術、新工藝的有效推廣應用，從而能夠在滿足房屋建筑標準和用戶需求的同時促進房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法可靠性和精確性的不斷提升。
第7篇：建筑法律法規(guī)范文
【摘要】本文從建設工程管理和建設工程監(jiān)理的涵義、業(yè)務范圍及相關政策法規(guī)和規(guī)章等方面探討了建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的關系。
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1建設工程項目管理
1.1涵義
建設工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。（參考英國皇家特許建造師關于建設工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協(xié)會認可的）。該定義相關字段的意義如下：
1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；
1.1.2“項目策劃”指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作；
1.1.3“費用目標”對業(yè)主而言是投資目標，對施工方來說是成本目標。
可以看出建設工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時完成具有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。
1.2業(yè)務范圍
按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》，建設工程項目管理的業(yè)務范圍包括：
1.2.1協(xié)助建設單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；
1.2.2協(xié)助建設單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù)；
1.2.3協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；
1.2.4協(xié)助建設單位組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；
1.2.5協(xié)助建設單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；
1.2.6協(xié)助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
1.2.8項目管理合同約定的其他工作。
1.3相關政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國建設工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應的政策規(guī)章主要有：
1.3.1建設法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；
1.3.2行政法規(guī)有：《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》；
1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》等；
1.3.4部門規(guī)章有：《招標公告暫行辦法》、《建設工程項目招標范圍和規(guī)模標準》等；
2建設工程監(jiān)理
2.1涵義
建設工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。
2.2業(yè)務范圍
1995年，建設部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)司有關單位之間的工作關系。因此，建設監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
2.3相關法律法規(guī)與部門規(guī)章
從實施建設工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設工程監(jiān)理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學化、標準化方向發(fā)展，使建設工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：
《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、“工程建設標準強制性條文”、“工程建設監(jiān)理規(guī)定”、“建設工程監(jiān)理規(guī)范”等。
3建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區(qū)別。
3.1服務對象及提供者
建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
3.2業(yè)務范圍
建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。
而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
3.3法律責任
建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
4小結
建設工程項目管理相比于建設工程監(jiān)理在服務對象、業(yè)務范圍、行業(yè)準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設單位的需求提供訂單式的服務，以滿足不同客戶的不同需求。
從某種程度上說，建設工程項目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應鼓勵和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)過渡，以適應自身的發(fā)展和市場的需要。
第8篇：建筑法律法規(guī)范文
2我國建筑工程招投標中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標工作監(jiān)管方面力度不夠。在當前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權過大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標人(招標人)進行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監(jiān)管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進行對于招投標工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過程中,相關的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關的組織機構來說,負責招投標工作監(jiān)管的政府行政機關比較精簡,相關的監(jiān)管人員也比較少,導致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進行規(guī)范的過程中,仍然缺乏科學有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關于建筑工程招投標工程管理方面的業(yè)務,在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標底不準確。與此同時,招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發(fā)生,使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達到中標的目的,有意壓低報價,造成投標書的編制不具備科學規(guī)范性。
(3)當前的招投標有關的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當前形勢下,建筑工程招投標工作相關的法律法規(guī)制度包括《:招投標法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業(yè)主或機構的道德約束高于法律約束。
(4)當前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現(xiàn),這就導致招標投標不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導致建筑工程市場行為非?；靵y。
3我國建筑工程招投標中存在的問題的解決措施分析
(1)增強建筑工程招投標監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門必須加強對監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴格管理,形成科學有效的監(jiān)督機制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴格根據(jù)各自的職責分工,做好對建筑工程招標投標活動的全過程監(jiān)督。招投標管理辦公室也必須充實力量,嚴格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標相關責任人的責任,對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監(jiān)督,實現(xiàn)對建筑工程招投標工作的全過程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問題在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標工作。
(2)建立健全招投標運作機制。建立健全招投標運作機制,必須建立相關的規(guī)范招投標運作制度。并且,必須加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,對于相關部門和執(zhí)法機構對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄,同時錄入數(shù)據(jù)庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網(wǎng)絡上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題。在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標法》這一指導我國招投標活動的法律之外,也必須制定更加嚴厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標活動的正常開展,促進招投標工作質(zhì)量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標投標信息網(wǎng),提高信息透明度。隨著計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展,先進的網(wǎng)絡信息技術的運用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標投標信息網(wǎng),招標方可以在網(wǎng)上定期招標信息,投標方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標投標信息網(wǎng),還可以實現(xiàn)建筑工程招標、投標、評標的效率的提高,實現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關交易的成本得到大大的節(jié)約。
第9篇：建筑法律法規(guī)范文
一、進一步規(guī)范招投標的監(jiān)管職責
在招投標工作中，嚴格按照《招標投標法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定實施，在招投標過程中，與發(fā)改等相關部門配合對開標全過程進行監(jiān)督，增加了招投標活動的透明度。堅持“公開、公平、公正、廉潔、高效”的原則，同時規(guī)范工程招投標前期工作，規(guī)范招標會審制度，嚴把準入關。
二、加強安全督查管理、鞏固安全生產(chǎn)工作
穩(wěn)步推進。按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，依法行政，對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)督管理，督導企業(yè)加強自身的安全保證體系建設，按規(guī)定為安全管理機構和施工現(xiàn)場配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，做到特種作業(yè)人員全部持證上崗，保證企業(yè)安全保證體系的有效運行。堅決貫徹“安全生產(chǎn)，預防為主，綜合治理”的工作方針，切實把好三個關口，密切防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。一是嚴把入口關。嚴格落實建筑市場管理有關法律法規(guī)和制度規(guī)范，加強對建設工程安全生產(chǎn)備案審查，切實把好入口關。二是嚴把責任關，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴把安全生產(chǎn)措施費的繳納和監(jiān)管關。
三、加強建筑市場管理制度
嚴歷查處違規(guī)行為在建筑市場管理工作中，各項工程從招標工作開始，規(guī)范各方行為，加強監(jiān)督檢查力度，確保建筑市場秩序的規(guī)范化，有效的制止違法違規(guī)建設行為。辦理初步設計審查7項、消防設計審查17項、施工圖備案17項，嚴格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，切實把好工程開工這道關。
四、加強項目工作建設
全年我股室圍繞“鄉(xiāng)村振興”“廁所革命”“污水垃圾三年行動計劃”“城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略”及城鎮(zhèn)基礎設施配套功能共計實施項目21個，總投資33175.13萬元，其中完工5個、正在施工13個、開展前期3個，具體情況如下：。
五、加強信息平臺信息化錄入工作
今年按照中央、省、州相關工作部署，我股室嚴格按照要求推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化推進建筑市場監(jiān)管信息化、推進城市建設管理信息化、推進協(xié)同辦公信息化、建設住房城鄉(xiāng)建設大數(shù)據(jù)中心、推進企業(yè)信息化建設，及時準確完成城鄉(xiāng)垃圾無數(shù)處理管理系統(tǒng)、工程造價建管平臺、國家重大項目庫、固定資產(chǎn)投資平臺、地下綜合管廊管理平臺、省在線審批平臺、企業(yè)資質(zhì)業(yè)績核查系統(tǒng)、中國政府采購備案系統(tǒng)、省招標在線監(jiān)管平臺等錄入工作。
