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關鍵詞:教學管理;管理機制;管理效率;淘汰機制
中圖分類號:G41 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2013)07-0254-02
研究生教育是我國高等教育的重要組成部分,作為整個國民教育體系的最高端,強化研究生的培養(yǎng)與管理對增強我國自主創(chuàng)新能力具有重要作用。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,截止2011年,我國在校碩士研究生共有1374584人,博士研究生共有271261,在職人員攻讀博士、碩士學位共有461693人,研究生的總量十分龐大。不僅如此,報考研究生的數(shù)量與錄取比例也在逐年攀升。在研究生數(shù)量不斷增加的背景下,如何實施完善的教學管理,保證和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,成為擺在高校教學管理部門面前的重要問題。
與此同時,為了提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,2013年財政部、教育部下發(fā)了《關于完善研究生教育投入機制的意見》(財教[2013]19號,以下簡稱《意見》),從財政撥款制度、獎助政策體系、收費制度三個方面加大對研究生教育的投入力度。研究生不僅能夠享受到國家助學金、國家獎學金和學業(yè)獎學金,還能夠通過參與教學、科研、管理獲得資助。這無疑對高校抓好研究生管理工作,提升教學質(zhì)量,提供了強有力的物質(zhì)保障。在此基礎上,高校行政部門更應結合研究生管理特征完善教學管理制度,筆者試圖對此做一番探討。
一、高校研究生管理的基本特征
(一)管理對象呈現(xiàn)復雜性
目前,就讀研究生的人員結構呈現(xiàn)多樣化,主體構成部分不再以應屆畢業(yè)生為主,既有往屆生,也有在職人員,既有本專業(yè)考生,也有跨專業(yè)考生。不同的生源構成決定了其生活方式、生活閱歷、社會經(jīng)驗存在較大的差異。不僅如此,研究生教育的規(guī)格、層次和類型也有全日制、非全日制、“碩博連讀”的差別。不同結構的研究生集中在一起接受大體一致的管理,必然面對因為不同的讀研需求而導致的管理工作的復雜。
(二)管理方式具有分散性
由于專業(yè)和研究方向的不同,研究生之間的課程學習相對分散獨立,彼此的接觸也不多。加之調(diào)研、出差、實踐等方面的影響,使得研究生之間的交流與溝通更少了。從某種程度上來說,即便是同一年級、同一宿舍的同學,也很難像本科生那樣朝夕相處。此前,復旦大學黃洋被同宿舍舍友投毒致死的案例,已經(jīng)從側面反映了研究生同學關系冷漠、集體觀念單薄的特點。因此,研究生的管理方式具有分散性。
(三)日常管理具有系統(tǒng)性
研究生日常管理是一個系統(tǒng)工程。整個系統(tǒng)是由多個行政部門協(xié)調(diào)組成的,既有負責教學安排的,也有負責培養(yǎng)管理的,還有負責思想政治教育的,以及就業(yè)指導服務的。這些行政部門的設置不僅無異于本科生的教育,而且在某些方面比如說科研,比本科生管理更為細致,更為規(guī)范。不僅如此,還有研究生導師作為研究生學術科研的引路人。有這么多行政人員助力研究生的管理,相信研究生管理工作必將科學、有序和高效。
二、研究生教學管理的重點
(一)健全管理機制,提升管理效率
管理的機制不僅直接決定了管理的過程,同時也決定了管理的最終結果,研究生教學管理中所出現(xiàn)的問題在很大程度上可以歸咎于管理體制的不健全。這就要求要建立健全的管理機制,提升管理效率。首先,需構建一種結構清晰、權責明確的管理梯隊。目前,作為研究生日常管理基層單位的學院,普遍采用院長領導下的研究生教學秘書與輔導員的雙重管理機制,責任重、事務多是普遍的特征和現(xiàn)象。實踐證明,這種雙重管理架構已經(jīng)不能夠適應當今研究生的教學管理工作,組建一支權責分明的專業(yè)管理隊伍,靈敏、高效地適應新的工作環(huán)境勢在必行。
其次,嚴格制定并執(zhí)行程序化、信息化、制度化和規(guī)范化的管理制度。傳統(tǒng)的基層研究生教學管理機制雖然有相應的政策作為依托,但是隨著研究生教育內(nèi)容的逐步擴展,實際操作中常出現(xiàn)無章可循的問題,此時的管理常暴露出隨意性。因而必須要建立行之有效、切實可行的制度條款,快捷清晰的規(guī)范管理行為。
最后,建立健全考核機制,完善教學保障體系。從某種程度上說,研究生教學管理工作是一項高彈性的工作,不僅取決于管理人員的水平,同時也取決于其管理的精力投入。在研究生雙重管理機制下,建立量化的管理考核和評估機制,客觀公正地批判教學管理的過程和成果,并以管理效果為依據(jù),對相關人員進行一定的獎懲,以此有效地激發(fā)管理人員的工作熱情,提高管理效率,以評促建,以評促改,推動研究生教育工作的持續(xù)健康發(fā)展。
(二)了解群體特征,找準工作切入點
考慮到研究生工作群體的特殊性,深入了解研究生教學管理的特征,全面了解管理對象,準確把握工作的切入點,也是研究生教學管理工作的重點和難點。研究生這個群體在年齡、家庭背景、社會經(jīng)驗、思想觀念、行為方式、社會閱歷等方面存在巨大的差異,從群體的整體素質(zhì)上看,高知識儲備、文化素質(zhì)、獨立意識強等特點又決定了該群體對教育管理的水平要求較高,不愿意盲目地接受說教,他們更加注重對個性和個人發(fā)展的追求,需求呈現(xiàn)多層次的特點。同時,研究生也存在自我意識明顯、感情脆弱、缺乏團隊精神等缺點。
值得注意的是,研究生階段的學習特點與本科階段有著明顯的差別,研究生實行導師負責制,這使得導師對其的影響巨大,即使是擁有相同培養(yǎng)目標的同一專業(yè)學生,其培養(yǎng)過程和結果均可能出現(xiàn)巨大的差異。研究生需要根據(jù)研究方向進行獨立選課,這導致其學習和科研場所較為分散,學習和生活節(jié)奏有明顯的差異,這也造成了班級集體性相對弱化,組織紀律性較為松散,集體活動難以開展,給管理活動帶來一定的困擾和障礙。
三、針對教學管理特征的制度改進
目前我國的研究生教育已經(jīng)成為高層次人才培養(yǎng)、支撐自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略性力量,也是推進創(chuàng)新型國家的構建和“中國夢”實現(xiàn)的主導力量。2012年,我國的研究生招生規(guī)模達到58.4萬,研究生以上學歷已經(jīng)達到43萬人,但是研究生的總數(shù)和質(zhì)量仍有待提高。怎樣在后危機時代,滿足國家經(jīng)濟、社會結構轉(zhuǎn)型對高層次人才的需要,以及不斷提高我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量,已成為目前研究生日常教學過程中必須面對的核心問題。因此,本文在總結前人理論和實踐的基礎上,提出如下建議:
(一)因材施教,科學設置專業(yè)及其課程
新經(jīng)濟時代更加注重知識創(chuàng)新,而知識創(chuàng)新的核心依賴于創(chuàng)新人員的個性化。每一個個體都有其最擅長和最感興趣的領域,因此在注重基礎課程和專業(yè)設置的同時,應該更加重視個性化的發(fā)展,因材施教,科學設置各專業(yè)及其課程。研究生課程體系是研究生學習方向和知識的載體,應該既注重共性理論知識的傳播,又要注重前沿動態(tài)和個性化知識的獲得,整個課程的設計應遵守從基礎到專業(yè)再到學科前沿的模式。設置基礎課程應注重知識的整體性、結構性和綜合性,體現(xiàn)出廣度,注重學生對學科基礎知識的掌握,教師應以知識的傳授為主要任務;設置專業(yè)課程則更應注重本專業(yè)學生的特長及需求,結合最新的理論和實踐動態(tài)合理設置課程的深度、精度和高度,教授時應更多地給學生以點撥和指導,鼓勵學生有所突破和創(chuàng)新。
(二)創(chuàng)新在讀研究生考核制度,引入淘汰機制
我國目前的研究生教育實際上是“嚴入寬出”,而美國等國家則推行“寬入嚴出”政策。與美國相比,我國的研究生教育制度在屏蔽了一部分人獲取研究生教育機會的同時,也給另一些在讀研究生提供了墮落的機會。在我國,只要通過研究生入學考試和面試,即可獲得研究生教育機會,在讀期間,很多學校出于各方面顧忌,學生的各科成績及畢業(yè)論文基本上都能達到畢業(yè)要求,導致很多研究生在讀期間,學業(yè)荒廢,副業(yè)四起,沒有危機感和進取心。因此,應引入研究生淘汰制度,創(chuàng)新并嚴格執(zhí)行研究生考核制度,對未能到達考核要求的學生,堅決淘汰。只有這樣,才能激發(fā)起在讀研究生的危機感和創(chuàng)新熱情,提高研究生教學管理的效率和質(zhì)量。
(三)重視論文質(zhì)量,杜絕學術腐敗
論文是衡量研究生培養(yǎng)質(zhì)量的一個重要考核指標,也是研究生在校期間掌握與運用知識的側面反映,因此高校硬性要求研究生也是保證研究生培養(yǎng)水平的一個重要舉措。但是,目前高校過多注重研究生發(fā)表的論文數(shù)量,而忽略了論文本身的質(zhì)量,誘發(fā)了很多的學術腐敗問題。因此,完善研究生的制度迫在眉睫,唯有如此才能真正地提升研究生培養(yǎng)的質(zhì)量,減少甚至杜絕學術腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。首先,高校應該建立導師與學生連坐責任制,導師必須對所帶研究生所要發(fā)表的文章進行嚴格的審閱,這樣可以減少論文的抄襲等學術腐敗問題。其次,高校應鼓勵研究生多發(fā)表較高質(zhì)量的論文,改變原來的“重量不重質(zhì)”的現(xiàn)象,真正通過論文的質(zhì)量來考核研究生教學水平問題。再次,政府部門應該加強對出版機構的監(jiān)督與管理,嚴格出版社對研究生論文的審核程序,不符合要求的一律不予以發(fā)表,這樣可以較好地提升研究生學術能力。
(四)加強社會實踐,營造創(chuàng)新氛圍
研究生的社會實踐能力與創(chuàng)新能力是高校研究生培養(yǎng)不可忽視的問題。研究生在熟練掌握自身專業(yè)知識之余,應該加強研究生的社會實踐,開拓學術視野,鼓勵研究生積極參與導師課題和調(diào)研,真正將自身所學的知識運用到實踐中,做到學以致用,提升自己的社會實踐能力。社會企業(yè)以及政府應該積極與高校聯(lián)辦研究生實踐項目,定期地邀請高校學生參加調(diào)研與實踐,這樣既能夠為企業(yè)解決困境,又能夠提升高校研究生的實踐能力,取得一舉兩得的效果。另外,學校應該積極營造創(chuàng)新的氛圍,將創(chuàng)新項目引入到日常的教學中,定期舉辦各種科技活動,鼓勵跨學科學生組團自主選題、自主創(chuàng)新,借此鼓勵跨學科學生之間的相互交流,激發(fā)研究生的自主創(chuàng)新能力。
參考文獻:
〔1〕蔡德峰.關于研究生教學管理工作的若干思考[J].動畫世界(教育技術研究),2011(10).
〔2〕陶金.關于研究生教學管理工作的若干思考[J].黑龍江科技信息,2009(12).
1、農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是全市仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫,其中相當一部分進入了農(nóng)村地區(qū),造成地下水和地表水污染。二是農(nóng)村自身水污染嚴重。牛、羊、豬、雞等牲畜家禽的飼養(yǎng)和貂、狐等特種經(jīng)濟動物的養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的過渡使用,嚴重影響了農(nóng)村的水環(huán)境,飲水不安全,不僅損害農(nóng)村群眾的身心健康,而且成為新農(nóng)村建設的嚴重制約因素。三是仍有部分的山地水土流失嚴重,不但使山丘區(qū)耕地退化,土質(zhì)脊薄,產(chǎn)量下降,還造成了河流水庫泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計,全市仍有200多平方公里水土流失面積需要治理。
2、農(nóng)田水利工程老化失修嚴重,綜合利用效率低。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運行時間長,建設標準低,工程老化失修嚴重,加上近年進行園區(qū)開發(fā),大量小型水利工程如揚水站、倒虹吸、排澇溝、引水渠等破壞嚴重。全市80%的小型水利工程存在渠道淤積、灌溉設施不全、灌溉費用高等問題,直接影響水利工程設施效益的發(fā)揮。
3、管理機制不適應農(nóng)村水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來看,造成水利工程老化失修、效益衰減,既有資金短缺的原因,也有機制的問題。目前,大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確,尚未形成一套良性的運行管理機制,農(nóng)田水利的投入補償機制未形成,當前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設管理由于工程設施落后、思想認識不夠等原因,沒有在全市普遍推廣,工程日常管理維護人員和經(jīng)費短缺,水利工程使用效率低。
二、加強農(nóng)村水利建設的對策與建議
1、多渠道融資,健全政府主導的的多元投入機制。農(nóng)村水利建設與“三農(nóng)”問題密切相關,直接為“三農(nóng)”服務,是社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎設施。政府應切實承擔起農(nóng)田水利建設的主要責任,把農(nóng)田水利建設資金納入財政預算。建議政府及財政部門建立小型農(nóng)田水利設施建設基金,對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設施給予補助,并逐步增加資金規(guī)模。在加強對水資源費、開發(fā)建設項目水土保持設施補償費等規(guī)費征收的同時,最大限度返還用于水利工程建設。建立合理的水價形成機制和投資回報機制,調(diào)動金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設的積極性。鼓勵和支持民營水利發(fā)展,通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設。同時,要進一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度,規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞。
2、落實工作責任,健全農(nóng)村水利組織領導機制。各鎮(zhèn)(辦)要將農(nóng)田水利建設工作納入重要議事日程,根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃,明確年度目標任務,抓好項目實施,加強檢查督促;基層水利人員要深入建設現(xiàn)場,搞好技術服務。對自愿投資支持農(nóng)田水利建設的社會團體、企業(yè),地方各級人民政府和有關部門,要給予積極支持、充分肯定和必要的精神鼓勵;政府、部門、社會、農(nóng)民要齊抓共建、加大投入,逐步建立“政府引導、民辦公助,縣鄉(xiāng)發(fā)動、村社組織,自力更生、群策群力”廣泛深入開展農(nóng)田水利建設的長效機制。
3、搞好工程規(guī)劃,健全農(nóng)田水利建設規(guī)劃機制。加強農(nóng)田水利建設,規(guī)劃是基礎。本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則,建議各鎮(zhèn),自下而上編制農(nóng)田水利建設規(guī)劃,逐級審核匯總,形成全市農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃和年度計劃,報市政府批準實施并適度納入財政預算。水利部門加強對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào),做到高起點規(guī)劃,高標準設計,高質(zhì)量建設,努力提高農(nóng)田水利建設的科學性,使農(nóng)田水利設施的功能符合可持續(xù)發(fā)展要求。在編制農(nóng)田水利建設規(guī)劃時,要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用,堅持農(nóng)民群眾參與的原則,認真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見,調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設的積極性。
4加強指導檢查,健全水利建設管理機制。開展農(nóng)村水利工程建設,要根據(jù)工程建設規(guī)模和受益范圍的大小,實行分級負責、分類管理。村內(nèi)工程由村民委員會負責組織建設,跨村工程由鎮(zhèn)(辦)負責組織建設,跨鎮(zhèn)(辦)工程由市政府負責組織建設。對小型農(nóng)田水利基礎設施建設,在建設中要充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的中堅作用,建立有效的用水戶協(xié)會參與農(nóng)田水利基本建設新機制,確定協(xié)會建設主體、項目法人的地位,將國家補助的小型農(nóng)田水利工程交給協(xié)會建設與管理,充分調(diào)動協(xié)會積極性。建設項目要實行公示制度,采取招投標和項目評估等辦法,確保工程質(zhì)量,保證項目效益。政府補助資金要根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民籌資籌勞情況,采取以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法,實行籌補結合、多籌多補。建立健全農(nóng)村水利建設項目和資金管理的制度和辦法,切實規(guī)范項目建設和資金使用的管理。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞建設生態(tài)和諧宜居城市的總體目標,全面加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度,著力提升整治標準、改進管理手段、創(chuàng)新體制機制、推進長效管理,努力推動城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實現(xiàn)根本性改善,為二十二屆省運會和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、整治范圍和工作目標
(一)整治范圍。城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地,鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側及所有村莊,重點是省運會“賽、住、行、游”所涉及的主控道路(路段)和重點窗口、出入口道路、旅游景點。
(二)工作目標。突出一個重點(迎省運會重點區(qū)域),開展五項整治(城鄉(xiāng)垃圾、環(huán)境污染、城市“六亂”、綠化美化、路域環(huán)境整治),全力推進治臟治亂治污、綠化美化亮化工程,集中攻克城市管理中的頑疾、難點,有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié),確保省運會“賽、住、行、游”所涉及部位衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,推動城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)根本改觀和人居環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
三、整治內(nèi)容及責任單位
(一)迎省運會重點區(qū)域整治
1、高速以東、路以北區(qū)域的環(huán)境整治。按照治臟、治亂、治污、綠化、亮化、美化的要求,做好我區(qū)責任范圍內(nèi)整治工作,所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要制定專項工作方案、各責任單位制定單項整治工作計劃,進一步明確職責,層層細化任務,7月底完成整治任務。
2、省運會重點部位。圍繞省運會“賽、住、行、游”所涉及運動員駐地、比賽場館一中、參賽所經(jīng)路線、旅游景點、窗口部位及周邊環(huán)境,實施治臟治亂治污、綠化美化亮化工程,全面提升環(huán)境質(zhì)量。
(二)城鄉(xiāng)垃圾整治
1、全面推行“全時段、全覆蓋”的環(huán)衛(wèi)保潔體制。進一步鞏固和提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平,擴大保潔范圍,消滅死角和盲區(qū)。城區(qū)全面實現(xiàn)“一日兩掃、巡回揀拾、全日保潔”;非城區(qū)實現(xiàn)“一日一掃,巡回揀拾、全日保潔”,完善城區(qū)主要道路定時沖洗和每日灑水降塵作業(yè)制度,特別要加強連通省運會“賽、住、行、游”的重點道路、場所的保潔。要加大投入,逐步從人工作業(yè)向機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變,進一步提高保潔效率和質(zhì)量。強化措施繼續(xù)推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化建設。按照今年制定出臺的《關于加快推進全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理工作的意見》,進一步明確職責,健全機構,配備人員,建立健全“兩級政府(區(qū)、鎮(zhèn))、三級管理(區(qū)、鎮(zhèn)、村)”的管理機制,明確各級市容環(huán)衛(wèi)管理部門和相關部門工作職責。8月底完成各項環(huán)衛(wèi)設施配套,達到“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處理”的目標要求。
2、加大建筑工地治理力度。城區(qū)和交通干道兩側的建筑工地,必須按標準設置施工圍擋和車輛沖洗設施,對出工地車輛進行沖洗,嚴禁帶泥土污染道路;所有進出工地的運輸粉狀物料車輛必須封蓋嚴密,杜絕撒漏。
3、加強老舊小區(qū)管理。有物業(yè)管理的小區(qū)要實行規(guī)范管理,無物業(yè)管理的小區(qū)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))實行托底管理。
4、加大河道治理力度,清理河道內(nèi)的建筑垃圾、生活垃圾、白色污染等,加強監(jiān)管,保持河道整潔;及時清除水面漂浮物,保持水體清潔;進一步規(guī)范河道采砂、涉河項目審查、審批,及時查處隨意向河道傾倒垃圾等行為,維護河道正常管理秩序,做到水清、岸綠、坡潔。
(三)環(huán)境污染整治
對全區(qū)所有相關行業(yè)實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理;繼續(xù)對所有化工企業(yè)及產(chǎn)生其它異味的非化工企業(yè)實施化工異味污染綜合治理;取締所有“土小”企業(yè);抓好散落在農(nóng)村的化工、建陶、建材等企業(yè)的監(jiān)管,嚴厲打擊私拉亂倒、偷排偷放污染物的環(huán)境違法行為;堅決杜絕城區(qū)煙囪冒黑煙現(xiàn)象,城區(qū)企業(yè)的爐窯要安裝脫硫除塵設施,茶水爐、小餐飲飲食灶、浴池鍋爐等全部改燒清潔燃料;加強交通干線、鐵路沿線兩側可視范圍內(nèi)所有排放煙塵、粉塵及化工異味污染企業(yè)的監(jiān)管,加大機動車尾氣治理力度,確保省運會期間環(huán)境空氣質(zhì)量良好。
(四)城市“六亂”整治
加大城市“六亂”治理力度,突出整治城鄉(xiāng)結合部、背街小巷,鐵路、高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊等重點部位、重點地段和重要區(qū)域。統(tǒng)一規(guī)劃、定點設置露天經(jīng)營攤點、臨時疏導攤位或便民街,按照“主干道禁擺、次干道限擺、小街巷規(guī)范擺”的管理要求,集中整治占道經(jīng)營、亂擺亂放、流動攤點;嚴格治理、規(guī)范管理城區(qū)內(nèi)洗車點、摩托車維修點、自行車維修點;依法查處未經(jīng)批準設置的各類早市、夜市、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、店外加工等違法違規(guī)行為;合理規(guī)劃、加快建設便民市場、勞務市場,方便市民,疏導商販,從源頭上解決占道經(jīng)營問題。對主要道路兩側建筑立面進行整治,拆除廢棄建筑物、構筑物和殘墻斷壁,對陳舊建筑物進行粉刷或改造,對墻體、立式平面、建筑物頂部廣告進行整治;按照“亂堆亂放清干凈,亂貼亂畫刷干凈,亂搭亂建拆干凈,陳舊建筑粉飾一新,廣告牌匾設置一新,沿街門臉修飾一新”的要求,對路、般陽路、吉祥路等5條道路進行立面整治。統(tǒng)一整治、設置門頭牌匾,嚴格控制臨時性宣傳廣告的設置。運用市場化運作方式,清理亂貼亂畫。深度治理戶外廣告,拆除沒有規(guī)劃手續(xù)和手續(xù)到期的大型立柱廣告牌,進一步提升戶外廣告的設置檔次,美化、亮化城市景觀。
(五)綠化美化整治
1、繼續(xù)抓好建成區(qū)外沿水系、沿道路、環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)企業(yè)、環(huán)村莊“兩沿三環(huán)”綠化工程,加強路域環(huán)境綠化治理,做好可視范圍內(nèi)荒山綠化,做到“三季有花、四季長青”;抓好日常管理,綠化帶內(nèi)無雜草、垃圾、白色污染,無種植農(nóng)作物,無人畜毀壞林木現(xiàn)象;加強病蟲害防治,及時清理死株枯枝并及時補植,保持綠化帶整潔美觀、完好。
2、對重點部位實施綠化美化、亮點打造、環(huán)境提升,抓好城區(qū)便民綠地建設,實施“鮮花進城”工程,提升城市綠化的藝術含量和文化品位,形成特色鮮明、內(nèi)涵豐富、簡潔大方、歡樂祥和的城市綠化景觀。繼續(xù)加強對主次干道、城市出入口、繁華地段、車站及相關的周邊道路綠化帶、精品綠地的養(yǎng)護管理,保持綠化帶、精品綠地整潔、衛(wèi)生。加強風景名勝區(qū)管理,確保省運會期間整潔優(yōu)美、規(guī)范有序。
(六)公路路域整治
1、嚴格控制并及時清理沿途撒漏,加強揚塵治理;開展平交道口整治,平交道口設置規(guī)范,距路面邊緣硬化長度不少于50米,并保持整潔、衛(wèi)生;加強交通管理,依法查處公路上堆放物品、擺攤設點、設置障礙及維修、清洗、隨意停放車輛等違法違規(guī)行為,國道、省道兩側外緣50米范圍內(nèi)無集市貿(mào)易;開展超限超載撒漏治理,依法查處撒漏揚塵、超限超載車輛;對交通干道兩側的物流貨運市場進行治理,硬化場地,杜絕貨運車輛帶泥土污染路面。
2、以全國干線公路養(yǎng)護管理大檢查為契機,以治臟治亂為重點,抓好張博路、張博附線、湖南路3條文明樣板路以及路、泉王路等主干道的綜合整治,全面清理道路沿線兩側的煤炭、水泥、石灰等經(jīng)營存放點,5月底前全面清除,切實解決道路沿線環(huán)境臟亂差問題。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住植樹造林時機,在道路兩側建設高標準的綠化林帶,積極進行植綠、補綠、增綠,依靠高檔次的綠化提升景觀效果。
四、保障措施
(一)嚴格標準要求。各級、各有關部門要充分認識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的重要性、艱巨性和緊迫性,把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程,切實抓出成效。進一步提高工作標準,堅持理念創(chuàng)新與手段優(yōu)化并舉、拓展思路與拓寬領域并重的原則,推動實現(xiàn)長效管理、精細化管理,提升城市功能,扮靚城市形象,使城市管理工作上臺階、上水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的嶄新變化。
(二)落實工作責任。各級各有關部門要按照市政府新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動“第三年規(guī)范城市管理長效機制,鞏固綜合整治成果,實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、有序、和諧”的目標要求,進一步落實責任機制、完善監(jiān)督獎懲機制、建立快速反應機制,以行之有效的管理體系保障城鄉(xiāng)環(huán)境始終處于整潔、優(yōu)美的狀態(tài)。各級各有關部門、單位要結合各自實際,制定切實可行的整治方案,特別要強化迎省運會環(huán)境整治責任的落實,完成對省運會涉及道路(路段)周邊、重點窗口、出入口、旅游景點等重點部位的排查,逐段落實整治任務及責任單位、責任人,并登記在冊,建立整治檔案,重點部位的環(huán)境整治任務6月底前必須完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及有關部門、單位要于5月20日前將整治活動方案及迎省運會整治檔案報區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動領導小組辦公室。
關鍵詞:高速公路 機電系統(tǒng) 管理 修護
在打造安全、快速、高效的高速公路運行管理體系的過程中,高速公路管理部門要及時準確地協(xié)調(diào)好高速公路紛繁龐雜的交通流,需要借助到由交通監(jiān)控、通信、照明、供配電系統(tǒng)等技術設備組成的系統(tǒng),這些系統(tǒng)被總稱為機電系統(tǒng)。而在高速公路里程不斷增長的形勢下,智能化建設已成為高速公路發(fā)展的基本方向,其關鍵就集中在機電設備系統(tǒng)的管理與維護上。
1高速公路機電系統(tǒng)管理與維護的思想與基本原則
在高速公路機電設備的管理上必須要遵循全過程管理、維修措施系統(tǒng)化的指導思想,關鍵是要落實好以下幾點基本原則:
1.1堅持機電系統(tǒng)的可靠性管理
目前,我國高速公路在機電系統(tǒng)建設除重視系統(tǒng)的先進性外,很需要更多地關注到系統(tǒng)的可靠性,并應當將其列為首選指標。譬如說關鍵機電設備或軟件、數(shù)據(jù)存儲設備等都應保有一定的冗余配置或擁有自保護功能,這樣即便部分設備出現(xiàn)癱瘓性故障,也不會對機電系統(tǒng)構成較大影響,可滿足系統(tǒng)不間斷的運行。
1.2堅持設備的安全管理
機電工程建設中不可避免地會出現(xiàn)設計考慮不周或?qū)嶋H運行與設計標準不符等情況,致使機電系統(tǒng)遺留隱患,日常使用中的誤操作也會形成機電安全運行的潛在威脅;同時,在機電系統(tǒng)設備已基本實現(xiàn)全線、全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)的運行情況下,網(wǎng)絡安全建設也成為設備安全管理的新內(nèi)容。
1.3堅持設備維護的“預防為主,重點控制”
第一,堅實設備維護以預防為主的思想。主要是指加強設備的預防維護,依據(jù)設備分類,健全日常巡檢與定期維護相統(tǒng)一的預防維修制度;重復性故障發(fā)生部位,應展開針對性的改善維修,防范同類故障再次發(fā)生;設備維護管理前移至事故萌芽發(fā)生階段,由管結果變?yōu)楣芤蛩?;完善設備狀態(tài)監(jiān)控,著重保證系統(tǒng)維護和設備完好率,盡可能地降低維修費用。
第二,堅持設備維護的重點控制。要區(qū)別好設備的不同重要程度,將維修資源相對地集中于高速公路運營的重要設備和故障常發(fā)設備上,采用針對性較強的分級管理和維修對策,在有效節(jié)約經(jīng)費的基礎上,滿足正常運營的要求。
2高速公路機電系統(tǒng)管理與維護的具體措施
高速公路機電系統(tǒng)管理與修護是公路運營單位的基本工作,除要求一線工作人員堅持上述基本管理原則、落實各項管理維護制度外,更需要有科學的管理機制,技術精湛的專業(yè)維護隊伍作定期的檢查維護,使機電系統(tǒng)管理擁有強有力的技術職稱,有章可循,推動管理與維護工作能持續(xù)良性地得以展開。
2.1推進機構建設,發(fā)揮專業(yè)化管理與維護優(yōu)勢
高速公路機電系統(tǒng)在管理維護工作普遍存在有點多、線長、面廣,任務艱巨的困難。要有效地保障高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、供配電、通信等系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運行,必須要鞏固工作人員的管理維護意識,建立起專業(yè)化的維護隊伍,走精細化管理的道路。
首先,工作人員的日常維護。管理與維護機電設備的常識與意識融入到一線職工的工作中,包括運營單位領導、監(jiān)控中心直至一線的維護員、收費員在內(nèi),都需要積極參與到機電設備的管理與維護工作中,形成“群策群力查隱患,同心齊力保暢通”的工作氛圍。主要是通過對現(xiàn)場設備進行規(guī)范化管理與維護如定期的處理、防水防銹處理等,維護好各收費站工作的正常秩序,使機電系統(tǒng)得以高效、安全的運行。其次,專業(yè)技術隊伍建設始終不能放松。應將專業(yè)技術人員職業(yè)素養(yǎng)放在機電系統(tǒng)管理維護的首要位置,可組織專業(yè)化的技術培訓、技能考核,全面檢查單位技術人員處理設備性能故障及應急協(xié)調(diào)配合的能力;與社會專業(yè)技術服務機構、設備廠商建立穩(wěn)定的協(xié)作關系,獲取可靠的技術支持,也可邀請專家進行現(xiàn)場實踐操作指導,開設知識講座,力求打造出一專多能的專業(yè)維護隊伍。
2.2科學管理,構建“三級維護管理體系”
高速公路機電系統(tǒng)管理與維護應堅持分級管理制度,落實“三級維護管理體系”:
現(xiàn)場設備管理。由設備使用人員主要是一線收費員、監(jiān)控人員等負責設備的日常管理、清潔和保養(yǎng)工作,發(fā)現(xiàn)安全隱患的須及時上報。
二級設備管理。這是機電系統(tǒng)管理維護體制的重點,包括日常巡檢和日、周、直至年度維護作業(yè),應急搶修以及相應的協(xié)調(diào)工作,該部分內(nèi)容應由專業(yè)維管人員負責。
三級設備管理。系統(tǒng)設備更新、全網(wǎng)效能測試、機電系統(tǒng)完工測試和交付驗收以及重大技術方案審定等,均應當由運營單位協(xié)調(diào)設備供應商、建設企業(yè)等單位參與完成。
2.3建立省市路網(wǎng)統(tǒng)一的備品備件管理中心
隨著高速公路路網(wǎng)的延伸,機電工程的收費、供配電、通信及監(jiān)控等主體系統(tǒng)也得到逐步健全與完善。高速公路的機電系統(tǒng)管理必須確立系統(tǒng)管理的理念,將設備規(guī)劃、設計直至維修、改造,乃至于報廢更新的整個壽命周期都需要考慮進去,盡可能地將故障成因消除在事前,而非僅局限于設備使用中的維護管理。
因此,高速公路機電系統(tǒng)管理與維護應打破一路一備的模式,將系統(tǒng)備品備件、擬購物資和正常維護所需備品備件合并起來,經(jīng)費管理與購置相統(tǒng)一,使備品備件的庫存更趨科學化,杜絕重復購置、備件積壓等問題。此外,備品備件管理中心可逐步并入到“三級維護管理體系”建設中,嚴把設備關,有效地從根源上杜絕設備安全事故并降低故障發(fā)生率。
2.4自主研發(fā)機電系統(tǒng)信息化管理系統(tǒng)
高速公路機電系統(tǒng)囊括監(jiān)控、通信、收費以及供配電等系統(tǒng)與配套附屬設施,且分部工程中還包含有若干分項子系統(tǒng),技術涉及面廣、功能繁雜,這些都為機電系統(tǒng)的管理與維護工作造成了相當大的困難。因此,在建設專業(yè)高效的維修管理隊伍的同時,利用信息化手段提高設備管理和維修效率也是極為必要的。信息管理系統(tǒng)應設置如下功能:擁有設備臺賬,可對設備作生命周期內(nèi)的跟蹤管理;備品備件、維護工具和技術方案可實現(xiàn)最佳配置;能夠為系統(tǒng)維護費用與備件管理提供科學的依據(jù);能夠及時獲取設備的運營信息,防治結合,快速處置設備事故;設備管理實現(xiàn)科學化、制度化和網(wǎng)絡化。
為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,共同營造一個文明、整潔、綠色、和諧的社區(qū)環(huán)境,確保創(chuàng)建工作效率和效果,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,結合我社區(qū)實際,制定本實施方案。
一、指導思想和創(chuàng)建目標
認真貫徹黨的十精神,全面落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,以居民為中心,以優(yōu)質(zhì)服務和衛(wèi)生環(huán)境為重點,以社會效益為根本,以創(chuàng)建衛(wèi)生單位為動力,著力提高職工的整體素質(zhì),認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府精神,堅持“政府組織,地方負責,部門協(xié)調(diào),群眾動手,科學治理,社會監(jiān)督”的愛衛(wèi)工作方針,廣泛深入地開展愛國衛(wèi)生運動。通過開展創(chuàng)建活動,完善中心基礎設施和功能,提高衛(wèi)生管理水平,增強居民的衛(wèi)生與健康意識,努力創(chuàng)造一流的人文環(huán)境,確保20xx年通過國家衛(wèi)生城市的檢查驗收,實現(xiàn)創(chuàng)建目標。
二、建立健全創(chuàng)衛(wèi)組織機構,層層管理,責任到人
1、成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領導小組。
2、管理責任到人,檢查督導到位。健康教育督導、傳染病防治監(jiān)管、門前三包督導、室內(nèi)衛(wèi)生督導、室外衛(wèi)生督導、廁所衛(wèi)生督導、食品衛(wèi)生督導、飲水衛(wèi)生督導、除“四害”督導等。
三、主要任務
1、廣泛開展健康教育,建立健全愛國衛(wèi)生組織管理。在轄區(qū)設置多處健康教育宣傳欄對居民進行健康宣傳,宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的意義,提高創(chuàng)衛(wèi)意識,利用專題講座、宣傳欄、橫幅、社區(qū)網(wǎng)站等多種方式,增強公眾的衛(wèi)生公德意識和自我保健意識,公共場所設立禁煙標志,廣泛宣傳普及各種健康知識,增強市民健康意識。
2、改善環(huán)境衛(wèi)生,美化社區(qū)面貌。健全創(chuàng)衛(wèi)機構和監(jiān)督管理制度,嚴格執(zhí)行區(qū)愛衛(wèi)會下發(fā)的各種環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;完善轄區(qū)內(nèi)道路、綠地、路燈、居民區(qū)的建設以及生活垃圾、化糞池、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設施;嚴格執(zhí)行“門前三包”制度,強化清掃保潔措施;達到社區(qū)環(huán)境綠化、亮化、美化的目標。
3、依法實施傳染病防治。按照《傳染病防治法》的要求,開展傳染病監(jiān)督管理、傳染病疫情報告及網(wǎng)絡直報等工作;規(guī)范免疫接種,提高計劃免疫接種率;及時處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,控制傳染病的暴發(fā)與流行。
4、切實加強除四害工作。配備專職工作人員,完善管理制度,開展群眾性的整治環(huán)境活動,消除四害孳生地,降低四害密度,鞏固除四害三項達標成果。
5、提高居民區(qū)衛(wèi)生水平。采取各種切實有效的措施,使居民區(qū)衛(wèi)生設施完善,衛(wèi)生管理規(guī)范,形成干凈、整潔、美化的良好局面。
6、通過創(chuàng)建活動,提高居民對轄區(qū)衛(wèi)生狀況的滿意度。
四、加強管理,確保實現(xiàn)創(chuàng)建目標
1、認真制定和實施社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作計劃,建立健全各項衛(wèi)生工作制度,定期召開創(chuàng)衛(wèi)會議,及時布置、檢查、總結創(chuàng)衛(wèi)工作。
2、創(chuàng)衛(wèi)專職、兼職工作人員要不斷加強學習,努力提高自身的素質(zhì)和工作能力。
3、社區(qū)要做好每天的衛(wèi)生清掃及保潔工作,督導員各司其職,每周三次督導檢查,每月進行一次綜合檢查。
4、每月最后一周的周末為全社區(qū)衛(wèi)生日的衛(wèi)生掛牌大檢查。
5、積極做好環(huán)境衛(wèi)生維護工作,定期做好滅“四害”的工作。
6、進一步完善社區(qū)基礎設施,凈化社區(qū)環(huán)境,全面推進環(huán)境改造、整治工作,努力打造清爽干凈、秩序井然的新面貌。
7、加強對轄區(qū)各單位門前的三包管理,安排專人負責辦公室樓前的垃圾清掃工作及門前秩序的維護工作。
8、加強居民區(qū)衛(wèi)生管理。定期開展健康教育和衛(wèi)生檢查評比活動。全體職工要以大局為重,以社區(qū)為榮,時時養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,從自身做起,消除衛(wèi)生死角,保持社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔。努力營造一個文明、舒適、綠色、和諧的社區(qū)環(huán)境。
五、工作重點
1、加快基礎設施建設,力爭在20xx年底前,完成各項硬件項目建設。一是對照檢查標準,增加、更新垃圾桶、果皮箱等垃圾收集設施。二是對辦公樓門前的宣傳欄進行全面整修、更新。
2、改善轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。尤其是進出口道路及漢正街周邊環(huán)境衛(wèi)生。
3、廣泛開展群眾性的愛國衛(wèi)生活動。選擇工作重點開展愛國衛(wèi)生活動,精心組織,廣泛動員轄區(qū)居民參與,力求取得實效。鞏固除四害工作成果,必須落實每年春、秋兩季滅鼠、滅蟑,夏季滅蚊蠅的統(tǒng)一投藥行動。
六、實施步驟
創(chuàng)建活動分為四個階段:
第一階段:宣傳動員階段。一是成立社區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領導小組。二是召開社區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市動員大會,明確創(chuàng)建工作目標任務和工作職責。三是制定具體創(chuàng)建工作方案。四是開辟創(chuàng)建專欄,營造創(chuàng)建輿論氛圍。五是進行層層動員、廣泛宣傳,形成全員參與創(chuàng)建的良好工作氛圍。
第二階段:全面落實任務階段。一是按照分工,由社區(qū)分解任務,落實任務到人,全面實施各具體工作方案。二是重點完成基礎設施建設。三是各督導人員明確職責。四是建立健全社區(qū)長效管理機制。
第三階段:模擬自查,重點攻堅階段。社區(qū)創(chuàng)建領導小組組織模擬達標檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時整改。整改完成后進行第二次模擬檢查。
第四階段:迎接檢查階段。繼續(xù)鞏固完善各項創(chuàng)建工作,全面完成創(chuàng)建工作,以高標準、高質(zhì)量的工作迎接國家衛(wèi)生城市專家組對我區(qū)考核驗收,確保實現(xiàn)創(chuàng)建達標。
2016年社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作實施方案3
為了進一步完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作管理力度,使之進一步規(guī)范化、制度化管理軌道,根據(jù)區(qū)政府《東湖區(qū)關于社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作實施方案》的要求,聯(lián)系街辦實際,制定如下實施方案:
一、 組織機構
按照“街辦牽頭、社區(qū)落腳、自我完善、全民參與”的原則,7個社區(qū)均成立了“社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站”。 由街辦環(huán)衛(wèi)所長分管社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站,全面管理、協(xié)調(diào)、督導本轄區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作。由各社區(qū)主任任站長,社區(qū)分管副主任任副站長全面負責本轄區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的管理、作業(yè)。根據(jù)轄區(qū)有償服務戶數(shù)9296戶、按照人均服務240戶,測算出需要安排社區(qū)保潔員38人。
二、 責任范圍
社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站負責轄區(qū)范圍內(nèi)居民樓道、庭院、房屋間距、通道、平頂以背街小巷等區(qū)域,各社區(qū)具體責任范圍劃分基本按所轄路段劃分。
三、工作任務和職責
(一)街道辦事處職責
1、負責將社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作列入社區(qū)及社區(qū)干部年終綜合考評范圍內(nèi)。
2、負責制定社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的各項制度和人員職責。
3、綜合管理、協(xié)調(diào)、指導本街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作;督促社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站日常作業(yè);對作業(yè)質(zhì)量進行日常檢查;定期進行考評,并做好考評記錄。
4、統(tǒng)一管理本街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費,設立社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費專項賬戶,并接受上級財政部門審計。同時,對社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費使用情況進行內(nèi)部審計。
5、負責組織社區(qū)參與各級政府組織開展的各項環(huán)衛(wèi)整治任務,收集活動資料。
(二)社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站職責
社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站全面負責責任范圍內(nèi)清掃保潔,袋裝垃圾收運,廣告垃圾清理,棚頂、屋頂、吊掛等垃圾清除,以及社區(qū)垃圾果殼箱的清掏抹洗等環(huán)衛(wèi)工作。
1、負責綜合組織、管理、協(xié)調(diào)本社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作;合理配置社區(qū)保潔員;對社區(qū)保潔員進行日常管理;對作業(yè)質(zhì)量進行日常督促;定期進行評比,并做好評比記錄。
2、負責按標準收繳本社區(qū)居民住戶的居民衛(wèi)生費和袋裝垃圾費,上交街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費專項賬戶。
3、負責本社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費的預算編制以及社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費的使用,并接受街辦及上級財政部門審計。
4、參與各級政府組織開展的各項環(huán)衛(wèi)整治任務,收集活動資料。
四、工作要求
1、間隔、庭院清掃保潔
作業(yè)方式:每天“兩掃全天候保潔”,即上午普掃一次(原則上7:00時以前完成,但各社區(qū)應充分考慮區(qū)域性和季節(jié)性等情況來確定普掃的時間),下午普掃一次(14:00時以前完成);保潔在普掃后根據(jù)相關的保潔時間7:00-18:00時進行巡回保潔。
作業(yè)標準:做到“三無三凈”,路面、地面、房頂無積存垃圾,無成片零散垃圾、渣土,無污水污物,以及溝眼凈,墻根凈,花壇綠地凈。
清掃保潔人員要求:明確自身崗位的工作范圍,清楚作業(yè)質(zhì)量標準以及作業(yè)時間要求,穿戴好環(huán)衛(wèi)標志服和持證上崗。
2、居民樓道清掃與管理
作業(yè)管理方式:居民公共樓道(過道)每周清掃2-3次。發(fā)現(xiàn)樓道亂貼亂寫的垃圾廣告及時清除;發(fā)現(xiàn)居民在樓道堆放吊掛雜物及時勸阻,動員清理。
作業(yè)管理標準:樓道整潔,達到“三無”:即無垃圾渣土;無亂貼亂寫亂畫;無亂堆放、亂吊掛。
3、居民生活垃圾收集管理
收集袋裝作業(yè)方式:袋裝垃圾做到每日定時上門收集二次,上午一次(7:00—10:00時);下午一次(2:00—4:00時);及時收集,及時清運,做到日收日清,并教育居民在規(guī)定時間(上午8:00前,下午2:00前)內(nèi)放置袋裝垃圾。
作業(yè)標準:居民生活垃圾堅持實行袋裝垃圾收集,袋裝普及率達到100%,規(guī)范率達到95%以上,樓道內(nèi)無亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象。
垃圾收集人員要求:明確自身崗位的工作范圍,清楚作業(yè)質(zhì)量標準以及作業(yè)時間要求,持證上崗。
4、環(huán)衛(wèi)附屬設施的清洗保潔
收集作業(yè)方式:果殼箱每日掏抹干凈,掏抹次數(shù)可根據(jù)實際需要確定,但原則上每天不少于二次。
作業(yè)標準:果殼箱應美觀、適用,與周圍環(huán)境協(xié)調(diào),完好率不低于98%,箱體外無臟物附著;保潔工具及保潔車車身外壁保持清潔,擺放適宜。
5、其他作業(yè)任務。
五、工作經(jīng)費
社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費主要來源于兩塊:一是政策性收費,包括居民衛(wèi)生費和袋裝垃圾費,由各社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作站收繳,收取的費用上交街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費專項賬戶。二是政府購買社區(qū)環(huán)衛(wèi)崗位的年補助經(jīng)費193200元,購買的社區(qū)環(huán)衛(wèi)崗位主要從事社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作,其經(jīng)費全部補助給街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費專項賬戶。
街辦社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作及經(jīng)費專項賬戶內(nèi)的經(jīng)費全額為社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費,由街辦統(tǒng)一管理,獨立核算,??顚S?,自收自支,自負盈虧。
社區(qū)要與清掃保潔、垃圾收集人員簽訂承包責任狀并健全日常檢查考核制度,獎優(yōu)罰劣。
【關鍵詞】全面風險管理 高職院校 發(fā)展規(guī)劃
近年來,高職教育事業(yè)的迅猛發(fā)展提供了地方高職院校迅速成長的良好機遇,抓住機遇、控制風險、促進高職院校平穩(wěn)有序地快速發(fā)展,是管理者必須解決的重大課題。我們認為,高職院校發(fā)展風險控制的首要環(huán)節(jié)在于發(fā)展規(guī)劃制定與實施的風險管理。在此以廈門城市職業(yè)學院的探索與實踐為例,探討高職院校在發(fā)展規(guī)劃制定與實施中如何合理實行全面風險管理,以期對高職院校科學有序平穩(wěn)發(fā)展提供有益的借鑒。
一、規(guī)劃目標風險控制的制度設計
對規(guī)劃目標進行風險控制是個貫穿始終的歷時性過程。高職院校必須從自身所處的內(nèi)外部條件和主客觀環(huán)境出發(fā),科學地、全面地考察目標規(guī)劃所涉及的條件依據(jù)、目標選擇與設定、過程評估、控制監(jiān)督等方面,通過完整的制度設計,實現(xiàn)對目標規(guī)劃的制定、實施、評估、調(diào)整等全過程的風險管理。根據(jù)全面風險管理理論,在制定目標規(guī)劃時必須考慮到八個基本要素。
廈門城市職業(yè)學院在制定規(guī)劃目標時,以全面風險管理理論為指導,綜合考慮到其八個基本要素,這里僅重點分析制定規(guī)劃時在管理環(huán)境、目標設定、風險應對,以及在控制活動和監(jiān)督方面所做的實踐和探索。
管理環(huán)境是影響學校發(fā)展以及日常管理的潛在而不容忽視的方面。它涉及學校所處的地域文化、歷史文化,以及學校自身在發(fā)展過程中形成的價值觀等人文因素,同時還包括學校的管理機制、組織結構、資源配置、人力資源等等。高職院校由于歷史原因,受地域文化的影響是非常大的,學校的教職員工中相當大的比例來源于本校畢業(yè)生或鄰近院校畢業(yè)生。這樣的人力資源配置優(yōu)點是價值觀等要素相對統(tǒng)一,其缺點是學緣結構單一,對外交流不暢,管理控制力較差。如何優(yōu)化組織結構,強化管理機制,均衡人力資源,成為學校發(fā)展規(guī)劃中的重要問題。高職院校在制定規(guī)劃目標時,首先考慮全面風險管理的控制要素的內(nèi)部環(huán)境這一基本要素,即在制定規(guī)劃目標時既要依據(jù)內(nèi)部環(huán)境的現(xiàn)實和有利因素,又要克服內(nèi)部環(huán)境所帶來的不利影響。內(nèi)部環(huán)境方面,廈門城市職業(yè)學院在2011―2015年發(fā)展規(guī)劃中確立服務定位為:根植廈門,服務閩臺,面向全國。人力資源配置方面,提出通過實施“云頂人才計劃”,通過外引和內(nèi)培,提升和優(yōu)化人才隊伍。
目標設定既是風險管理的內(nèi)容,也是風險管理的依據(jù)和標準。是指學校如何根據(jù)自己的情況具體確定各個層次的目標,目標的設定受到學校內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的制約。廈門城市職業(yè)學院確定各個層級的目標為:辦學規(guī)模:到2015年,全日制高職在校生達7000人;開放教育和繼續(xù)教育學歷在校生達15000人,累計開展各級各類職業(yè)培訓30000人次。專業(yè)建設:到2015年,全日制高職專業(yè)總數(shù)達到35個左右,初步形成11個專業(yè)群。人才隊伍:到2015年,全校在編教職工總數(shù)達到550人左右,其中專任教師達到350人以上??茖W研究:注重通過閩臺合作開展旨在服務產(chǎn)業(yè)的應用科研。校園基本建設:整體規(guī)劃思明、集美兩校區(qū)基本建設項目,建成一個總體布局合理、兩校區(qū)功能互補、綠色生態(tài)和特色鮮明的現(xiàn)代大學校園,校舍總建筑面積達到30萬平方米以上。
風險應對是高職院校管理者根據(jù)風險評估的結果,采用一定的方法和措施應對風險,以求控制、化解、降低或規(guī)避風險的應對措施。廈門城市職業(yè)學院為完成規(guī)劃全面目標,防止實施過程中顧此失彼,根據(jù)風險評估的結果,合理配置資金資源。積極籌措規(guī)劃實施所需的配套資金,并針對不同階段的發(fā)展目標,制訂各個階段的資金需求計劃并確保資金到位。通過績效考評,強化資金使用效益。改進資產(chǎn)管理模式,積極探索和實踐資產(chǎn)管理、預算管理和財務管理等有機結合的內(nèi)部運行機制。
確保風險管理活動在學校的控制下正常運行,需要在完成規(guī)劃目標過程中開展控制活動,即制定學校對風險管理的政策、制度、程序、方法及應對措施。廈門城市職業(yè)學院在完善支撐保障體系、完善學校制度建設過程中,加強內(nèi)控研究與機制制定,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程,依法辦學。建立健全學校重大事項議事規(guī)則和決策程序,完善學術委員會、專業(yè)建設和教學指導委員會發(fā)揮積極作用的機制,加強教代會、團代會、學代會建設,推進依法管理、科學管理和民主管理。
通過內(nèi)部管理活動進行的持續(xù)監(jiān)督,以及獨立的評價等活動以確保風險管理始終貫穿于工作目標以及組織執(zhí)行中。廈門城市職業(yè)學院在規(guī)劃目標監(jiān)督方面,推進風險監(jiān)督管理,發(fā)揮財務部門監(jiān)督、群團組織監(jiān)督作用,認真落實教代會職權,實現(xiàn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化。建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的全面風險監(jiān)督制度體系和長效機制。
廈門城市職業(yè)學院在制定發(fā)展規(guī)劃之前,“辨別可能對實現(xiàn)目標產(chǎn)生負面影響的所有重要情況和事件”。組織各部門采用定性技術和定量技術對風險進行評估,以衡量其影響,為風險應對提供依據(jù),即對預期事件的風險評估和突發(fā)事件的風險評估,對事件風險的確定性與不確定性的評估,以及對風險的潛在可能性及其影響的評估。同時,學院制定發(fā)展規(guī)劃時預測將會發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的事件會對學校具有什么樣的影響,包括正面的影響與負面的影響,特別是對學校有可能出現(xiàn)的負面影響的事件開展事件識別,為制定科學可行的發(fā)展規(guī)劃排除風險,積累發(fā)展的確定性。信息和交流是風險管理活動的環(huán)境基礎,廈門城市職業(yè)學院在識別、評估、反應、控制過程中產(chǎn)生的風險信息按照一定的形式和框架進行有效交流,使全校各個風險管理部門各自履行其風險管理職責。
二、規(guī)劃目標實施過程中的風險控制
全面風險控制下制定規(guī)劃目標為高職院校發(fā)展提供了藍圖,與發(fā)展藍圖付諸實踐同樣重要的是對規(guī)劃目標實施進行風險控制。規(guī)劃目標實施過程中進行風險控制構成了全面風險管理的有機組成部分,對于實現(xiàn)規(guī)劃目標發(fā)揮著不可或缺、不能忽略的重要作用。
筆者曾就高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的全面風險管理提出了一個基本框架,該框架包括四個方面:其一,持續(xù)收集戰(zhàn)略實施過程中的風險信息,并建立風險管理動態(tài)信息系統(tǒng)。其二,評估戰(zhàn)略實施過程的風險。其三,風險管理機構定期總結和分析已制定的風險管理策略的有效性和合理性,及時對前期策略進行反饋調(diào)整。其四,制定并實施高校風險管理解決的內(nèi)部控制方案。針對重大風險所涉及的各管理及業(yè)務流程,制定涵蓋各個環(huán)節(jié)的全流程控制措施。盡管這一基本框架只針對戰(zhàn)略規(guī)劃實施,但對其他層次的規(guī)劃目標的實施過程中的風險控制也具有很強的參考價值。
通過對廈門城市職業(yè)學院的探索與實踐為案例分析,我們認為,規(guī)劃目標在實施中的風險控制,主要涉及目標規(guī)劃在實施中的執(zhí)行力和控制力的風險管理。執(zhí)行力是指各個教學二級院(系或部)和行政處室(教輔)對于各個層次的目標規(guī)劃在具體執(zhí)行中所體現(xiàn)出的效力??刂屏κ侵感?nèi)的上級單位(部門)對下級單位(部門)在目標規(guī)劃執(zhí)行中的管理和監(jiān)督能力。
在規(guī)劃目標執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)有些方面尚存在須加強之處。如在規(guī)劃的實施過程中會形成在下屬系(部)和行政部門之間的利益不盡一致。同時,各部門之間的執(zhí)行力和控制力本身也不均衡,這些因素都會導致目標規(guī)劃在執(zhí)行中非平衡發(fā)展,這必然削弱了目標規(guī)劃在實施過程中的執(zhí)行力和控制力,從而增加了目標規(guī)劃的實施風險。
全面風險控制視域下,加強規(guī)劃目標在實施過程中的風險控制,應該注意如下幾點:
第一,加強規(guī)劃目標尤其是戰(zhàn)略目標規(guī)劃設計的科學性,從源頭上避免或降低執(zhí)行力和控制力的風險。高職院校的目標規(guī)劃要考慮區(qū)域特征、歷史和文化因素、自身的人力資源和組織管理現(xiàn)狀等,強化為區(qū)域發(fā)展服務的意識,其課程設置、人才培養(yǎng)模式以及科學研究等方面都應該著眼于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。
第二,建立全面風險管理的專門機構,以加強事件識別、風險評估和風險應對。風險管理的專門機構目前很少在國內(nèi)高校中建立,地方高職院校由于自身抗風險能力較弱,在風險管理機構的建設上更應該先走一步。
第三,平衡各部門院系之間的利益關系,加強組織機構和人力資源建設。部門院系的利益趨于一致有利于戰(zhàn)略目標分解為部門院系目標,并進一步分解到個人目標,反之則容易在學校內(nèi)部形成利益分化,使得對于戰(zhàn)略目標實施的積極性受到影響。組織機構建設和人力資源建設應該圍繞戰(zhàn)略目標規(guī)劃來進行,并在戰(zhàn)略目標形成以后內(nèi)化為各種制度以保證執(zhí)行,從而增強執(zhí)行力和控制力。
第四,加強全面風險管理中的信息交流,包括在識別過程、評估過程、反應過程、控制過程中產(chǎn)生的風險信息。把所得到的信息在一定平臺上及時有效交流,使校內(nèi)各個風險管理部門及時做出反饋,降低目標實施的風險?!?/p>
著力培養(yǎng)大學生實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和社會責任感,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新實力和社會服務水平,是當前高等教育改革的重要任務。根據(jù)國務院《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》精神,各高校積極加強創(chuàng)業(yè)實驗室和訓練中心建設,促進實驗教學共享,為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供幫助。
一、構建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)APP管理平臺的重要性
創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是密不可分的統(tǒng)一體,大學生的創(chuàng)新活動能帶動創(chuàng)業(yè),而創(chuàng)業(yè)活動又有助于促進創(chuàng)新。這決定了要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實踐統(tǒng)籌考慮,建立系統(tǒng)的一體化教育管理模式。近年來,在各級教委以及高校的高度重視和著力推動下,校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動開展的如火如荼。2015年,國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目立項29339項,參與學生人數(shù)共計120345人,投入項目經(jīng)費共計4.98億元。但是,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中,一些問題也凸顯出來,如一些高校的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育分屬不同的管理部門,有限的資源投入一般僅惠及較少部分的學習優(yōu)秀者;各高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目很多,但配給的指導老師很少,部分指導老師在各自的專業(yè)領域有著豐富的知識儲備,但當面對創(chuàng)業(yè)這個有著很多學科交叉的項目時,很難給出學生全面專業(yè)化的指導;立項初期,老師很難找到有潛質(zhì)、積極主動的好學生,學生也很難找到志同道合的創(chuàng)業(yè)伙伴等等。這些問題在一定程度上都與校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制不順、信息不對稱、資源共享不充分有關。因而積極構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)APP管理平臺,不僅有利于打破不同管理部門、院系之間的隔閡,實現(xiàn)校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的共建共享,促進資源的最大化利用,也便于廣大師生借助平臺交流實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目信息、在線咨詢、項目組面向全校在線招募成員、大創(chuàng)項目及雙創(chuàng)課程的在線管理等多項功能,從而讓學生得到更加專業(yè)、高效的指導,提升學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)APP管理平臺的發(fā)展現(xiàn)狀
在國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)扶持政策的積極推動下,包括大學生在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲,一大批創(chuàng)業(yè)輔助軟件如雨后春筍般出現(xiàn)且發(fā)展迅速。這些軟件中有側重于為早期創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)與融資資訊的創(chuàng)業(yè)邦、36氪等,有側重于為創(chuàng)業(yè)者、大學生提供在線視頻教學及實訓、創(chuàng)業(yè)技能服務的優(yōu)米創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)之星等,還有側重于幫助創(chuàng)業(yè)者找尋合作者、提供項目投資服務的創(chuàng)投圈、i黑馬、拉幫結伙以及為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑的我懂等。
對于高校大學生而言,這些軟件各有所長,比如優(yōu)米創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)之星所提供的課堂視頻和模擬實訓的知識點比較全面,創(chuàng)業(yè)邦的融資服務比較便捷,我懂等軟件的回答比較及時等,但也存在著其課程比較貴、回答者的身份與學科背景不一定與問題匹配、回答者的專業(yè)性無法掌控等具體問題??梢姡鲜鲕浖哪繕丝蛻羰侨鐣幸鈩?chuàng)業(yè)的各界人士,而非專門針對在校大學生,尚不能完全滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的需求。針對這一情況,為更好地高校學子服務,應建立專門化服務于高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及實踐實訓的服務平臺。
三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)APP管理平臺的構建
1.APP管理平臺的搭建目標
高校搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓信息服務平臺,是為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓體系中的日常運作工作進行信息化,通過利用高等院校教師的碎片化時間,為大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓提供線上和線下的實時咨詢服務,從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化一體化管理。為此,高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)APP管理平臺應依托于第三方平臺(IOS平臺,安卓平臺)開發(fā),實現(xiàn)如下主要功能:
1.1項目組成員招募
在線完成項目成員和伙伴招募,包括學生招募學生和老師招募學生。
1.2在線指導
大創(chuàng)項目、大賽項目以及孵化項目在進行過程中如果遇到問題,學生可通過平臺將問題推送到相關專業(yè)的教師手機上,教師進行在線或者線下的解答。
1.3項目資源庫檢索
無論是老師還是學生都可以在校園創(chuàng)業(yè)幫上檢索到相關的項目和專利技術資料,這些項目來源于大創(chuàng)項目、比賽項目、孵化項目和科研項目。
1.4創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在線課程管理
借助平臺實現(xiàn)老師在線授課,學生在線提問、課程作業(yè)也可在線、上傳及批改。
1.5大創(chuàng)項目管理
建立大創(chuàng)項目各個階段的評價標準,將大創(chuàng)項目的立項、中期檢查、結題和評獎過程管理納入統(tǒng)一在線管理。
1.6大賽管理
對于高校組織的各類比賽或者選拔賽,承擔大賽信息、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上評審和網(wǎng)上結果公布等職能。
1.7考評管理
氛圍教師考評和學生考評兩個系統(tǒng),前者根據(jù)教師對大賽、大創(chuàng)項目、在線咨詢和孵化項目的指導對教師進行考評,后者根據(jù)學生參加大賽、大創(chuàng)項目和入駐孵化基地的情況,給予相應的學分。
2.推進APP管理平臺建設的措施
2.1建立平臺運營管理機制
首先要成立學校層面的平臺管理機構,協(xié)調(diào)好人事調(diào)配、資金落實、院系課程安排等一系列平臺運行的相關內(nèi)容,統(tǒng)一調(diào)配資源;其次要健全日常管理監(jiān)督體系,建立師生團隊進駐平臺的準入資格審查和實踐活動質(zhì)量考核制度,實施科學有效的評價和激勵措施,確保平臺各項子功能的實現(xiàn);最后還要及時總結平臺運行管理中存在的問題,不斷調(diào)整優(yōu)化,使平臺以最佳狀態(tài)運行。
2.2打造優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動要順利開展,必須要有具備較高專業(yè)水平和強烈創(chuàng)新意識的導師隊伍。為此,應鼓勵專業(yè)教師結合科研項目開展學術研究和項目指導,并吸收一批具有創(chuàng)造力的工程師、創(chuàng)業(yè)者、校外導師、博士生、碩士生等以專職或兼職身份擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師,使平臺運營資源更為豐富,項目任務對接更為順暢。
一、農(nóng)廣校體系建設的重要意義
如果將農(nóng)廣校比喻為一個軀體,農(nóng)廣校硬件設施是支撐這軀體的骨架,師資建設是驅(qū)動軀體生生不息的智庫即大腦,而體系建設則是農(nóng)廣校的靈魂,是開展農(nóng)民教育培訓工作的根本保障和制度基石。自1980年成立以來,農(nóng)廣校已形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級辦學體系。在新的歷史階段,農(nóng)民教育培訓出現(xiàn)了一些新的特點:一是農(nóng)民教育培訓的內(nèi)涵更為豐富。新型職業(yè)農(nóng)民所必須具備的素質(zhì)不僅包括種植養(yǎng)殖方面的科學文化知識和技能、自身的素質(zhì)和覺悟,也包括對于不斷變化的市場和時勢的適應能力和應對能力。二是農(nóng)民對于教育培訓的領域及內(nèi)容的需求更加廣闊。不僅是種植或養(yǎng)殖過程,也包括后期的加工及銷售;由過去的單一技術,向綜合全面技術轉(zhuǎn)變;由單一的第一產(chǎn)業(yè),向加工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)民教育培訓的區(qū)域性和地域性更加明顯。不同區(qū)域和地域,由于主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民受教育培訓程度和培訓需求不同,農(nóng)民教育培訓表現(xiàn)出很強的區(qū)域性和地域性差別。為適應新形勢的變化,加強農(nóng)廣校體系建設,形成科學合理的辦學、培訓體系,具有十分重要的意義。
二、農(nóng)廣校體系建設中存在的主要問題
雖然各級農(nóng)廣校大都加掛了“農(nóng)民科技教育培訓中心”的牌子,承擔著當?shù)剞r(nóng)民教育培訓的任務,但是,由于各地經(jīng)濟社會的運行狀況和對工作的認識程度不同,影響和制約著農(nóng)廣校的體系建設。
(一)自身基礎設施建設問題
長期以來,由于部分農(nóng)廣校對自身定位有偏差,加之農(nóng)廣校承擔的農(nóng)民培訓任務逐漸增多,各級政府難以保障對農(nóng)民教育培訓相對寬松的財政支持,特別是近年來上級農(nóng)民科技培訓項目資金在使用上無基礎建設列支,造成農(nóng)廣校培訓設施匱乏或老化、實訓基地得不到強化和更新,鄉(xiāng)級辦學一度出現(xiàn)斷層的局面,影響制約著教育培訓工作的開展。
(二)師資隊伍建設問題
隨著科學技術的發(fā)展和形勢不斷變化,一方面,農(nóng)民對于知識的需求不再局限于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方面,更拓展到創(chuàng)業(yè)、社會化服務等領域,原有教師隊伍缺乏系統(tǒng)培訓指導、知識結構比較單一;另一方面,教師隊伍長期得不到補充,年齡老化、知識固化、思想淡化在所難免,難以適應發(fā)展需要。因此,應著力提升教師隊伍整體素質(zhì)。
(三)課程設計和后續(xù)服務問題
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)培訓中,農(nóng)民遇到的問題具有多樣性、復雜性、實時性等特點,因此原有的固定課程難以滿足這種需要。此外,培訓具有時間、范圍的局限性,而培訓后學員在具體實踐中遇到的問題是多種多樣的,當出現(xiàn)問題時,不能夠得到及時有效的后續(xù)服務。
(四)農(nóng)民教育培訓工作經(jīng)費問題
農(nóng)廣校承擔的農(nóng)民教育培訓是一項公益性、基礎性事業(yè),必須依靠各級財政的大力扶持。培訓項目資金來源多數(shù)以項目資金和地方配套資金形成,受地方財力影響,往往難以滿足需要,勢必影響培訓效果;對于非項目類的農(nóng)民科普性培訓,更是缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃和應有的工作力度,導致培訓效果不理想。
(五)農(nóng)民教育培訓工作的宣傳問題
從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的人群中大部分是中老年人和婦女,這類人群的特點是文化基礎差,且平時家庭事務及農(nóng)田事務比較繁忙,學習積極性不高,培訓難以達到理想效果。另外,部分基層干部對農(nóng)民參加科技培訓重視程度不夠,宣傳、組織工作認識不到位,缺乏主動性和積極性,也是影響培訓效果的因素。
三、解決辦法
(一)加強設施建設,健全工作制度
加大資金投入,有計劃地進行農(nóng)廣校的基礎設施建設及體系建設;明確農(nóng)民教育主陣地的職能定位,多申報承擔農(nóng)民培訓項目和農(nóng)業(yè)新技術的推廣示范任務;建立健全日常校務管理機制,完善對教師的激勵機制,獎勵在農(nóng)業(yè)科技教育中表現(xiàn)突出的教職員工。
(二)加強師資隊伍建設,打造科技興農(nóng)的主陣地
為提升農(nóng)廣校教師隊伍的知識結構和層次,使之適應教學培訓的需要,可采取的措施有:加強業(yè)務學習,選派教師到高等院校進修;組織教師到基層鍛煉和實踐觀摩,提升實踐操作能力;組織教師進行考察學習,進行學術交流;設立常規(guī)制度,規(guī)范管理專兼職教師隊伍。
(三)深入基層調(diào)查研究,了解農(nóng)民培訓需求
要搞好農(nóng)民培訓工作,就要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和田間地頭,積極進行基層調(diào)查研究,根據(jù)農(nóng)民當前自身情況及具體需要制定培訓課程計劃。了解農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識需求,針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點開展針對性培訓,滿足農(nóng)民求知期望和知識需要,提高培訓效果。
(四)積極爭取項目資金,壯大農(nóng)廣校體系建設
抓住中央、省對三農(nóng)工作的扶持優(yōu)惠政策,在做好新型職業(yè)農(nóng)民培育試點、農(nóng)村實用人才認定試點和糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建等項目的基礎上,把握農(nóng)民教育的契機,積極爭取更多的項目資金,并就項目開展做好詳盡計劃,以充分利用項目資金,在農(nóng)民教育培訓中發(fā)揮最大效益。
(五)設計全方位培訓課程,長期跟蹤服務
要充分發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢,把課堂設在生產(chǎn)一線,田間地頭,充分發(fā)揮“四個課堂”(空中、流動、田間和固定課堂)的優(yōu)勢,建設三網(wǎng)合一(天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng))的多功能一體化科技教育服務公共平臺,積極推進三進村(培訓教師進村、媒體資源進村、人才培養(yǎng)進村)和農(nóng)業(yè)科技入戶的長效機制,努力構建新型農(nóng)民終身教育培訓體系。
四、農(nóng)廣校未來建設的發(fā)力點
《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設加快構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的意見》明確指出,堅持“政府主導、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導向、需求牽引”原則,聚合優(yōu)勢資源,形成以農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)民教育培訓專門機構為主體,以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務機構及其它社會力量為補充,以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社為基地,滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。未來的體系建設可從以下幾個方面開展:
(一)明確自身定位
農(nóng)廣校是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的主體,是構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的基礎依托。定位的明確應從目標、性質(zhì)、作用和思路四個方面進行:一是農(nóng)廣校目標是培養(yǎng)適應新形勢下農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有高素質(zhì)、高技能和一定管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民;二是農(nóng)廣校是公益性的事業(yè)體制;三是農(nóng)廣校是專業(yè)的農(nóng)民教育培訓機構,是農(nóng)民培訓教育的主陣地;四是農(nóng)廣校的辦學思路是堅持農(nóng)民職業(yè)培訓與職業(yè)教育并重,根據(jù)農(nóng)民實際制定彈性、合理的學制。
(二)加強職能建設
明確農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術傳播、科學普及的公共服務職能,以及依托農(nóng)廣校建立的農(nóng)民科技教育培訓中心作為保障和服務各級農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)民教育培訓工作職能機構的性質(zhì),承擔農(nóng)民教育培訓統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導服務的職能。
(三)加強體制機制建設
建立科學有效的機制,使農(nóng)民參與培訓的積極性得到充分的調(diào)動;建立農(nóng)廣校常規(guī)運轉(zhuǎn)機制,保證正常教學秩序的維持和日常管理的進行。此外,還需建立激勵機制,保證辦學人員及教師隊伍以更大的熱情投入到農(nóng)民培訓事業(yè)中。
關鍵詞:供電企業(yè);安全管理;可行性研究
中圖分類號:F279 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)24-0143-02
1 安全管理與推行精細化工作相結合
有序管理的重點是先“理”后“管”。管理工作先淡化“管”的意識,包括權利和約束,通過梳理自己負責的工作內(nèi)容,明確職責,掌握正確的工作方法,建立規(guī)范的工作流程,采用循序漸進的方式做細、求精。
(1)強化制度化建設,進一步完善落實了《供電企業(yè)反違章工作管理規(guī)定》、《供電企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場到位人員規(guī)定》、《倒閘操作全過程管理規(guī)定》、《季節(jié)性事故預防專項工作制度》等等并嚴格考核。供電公司應堅持開展每月一次不定期的全局各生產(chǎn)單位進行夜查,并每月進行通報。
(2)全面開展安全日常管理工作。第一圍繞安全生產(chǎn)管理基本原則,即:方針(安全第一、預防為主、綜合治理)、技術(用高科技、新技術解決安全生產(chǎn)中存在的問題,做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設備有缺陷也要保證不發(fā)生事故)、結果(保證安全生產(chǎn)的必備條件人員、設備、管理、時刻在最佳狀態(tài))。第二是建立健全所有安全工作各類臺賬,落實安全工器具配備、采購、檢驗、保管、使用的管理規(guī)定,制定安全工器具年度規(guī)范管理規(guī)劃。第三是完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系,使之充分發(fā)揮作用。第四是完善了應急管理體系、事故調(diào)查體系建設。
(3)為了使各項安全生產(chǎn)專項工作落到實處,需要加強各安全生產(chǎn)專項工作方案的可操作性,通過宣貫、檢查、調(diào)考、考核等手段,提高了各基層單位專項工作開展的深度和廣度,實現(xiàn)隱患查改閉環(huán)管理。
(4)針對安全生產(chǎn)存在的問題和隱患,第一要進行分類匯總,根據(jù)重要程度、緊急程度、整改目標制定近、中、遠期工作計劃;第二是實施階段,在實施中明確部門和負責人,制定精細的實施方案,保證計劃的完成;第三是檢查、評定階段,以時間和效果作為對結果的核心考核內(nèi)容;第四是提高、總結分析階段。對實施工作中取得的成績納入規(guī)范成為新的標準,對存在的問題繼續(xù)制定計劃,進行整改。通過計劃、實施、檢查、提高的不斷循環(huán),形成階梯式上升,建立了閉環(huán)管理機制。通過開展“五查”工作、兩個專項監(jiān)督工作、“反違章、除隱患、百日安全活動”、“電力企業(yè)隱患排查治理專項行動”、“百問百查”活動,夯實供電企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎。
2 安全管理應與兩個提升相結合
為落實安全管理責任,強化執(zhí)行力,供電公司要做好“四結合”工作:即提升工程與“規(guī)范年”活動相結合,準確把握兩者相同點和不同點,同步推進、無縫對接、全面整改;提升工程與深化“三集五大”體系建設相結合,深入剖析和解決機制、流程、制度中存在的不協(xié)同、不順暢的問題;提升工程與供電所管理問題排查相結合,建立縣公司領導分片包干制度,分組帶隊深入基層、現(xiàn)場,開展有“三訪三查”(訪臺區(qū)、訪農(nóng)戶、訪村民組;查亂收費、查違規(guī)收費、查搭車收費)工作,了解第一手信息,指導和解決供電所管理問題排查過程中出現(xiàn)的問題;提升工程與日常工作相結合,要緊緊圍繞改進同業(yè)對標和業(yè)績考核指標開展工作,堅持以追求實效為準則,不搞花架子,不做表面文章,力求通過發(fā)現(xiàn)與改進問題,不斷夯實管理基礎,全面提升隊伍素質(zhì)和管理水平。實現(xiàn)小型作業(yè)模式化,大型作業(yè)標準化。
3 加強精細化安全管理,強調(diào)和提升安全管理的創(chuàng)新能力
(1)供電企業(yè)要通過實施送電專業(yè)防止線路跳閘“四項”(防污、防雷、防鳥、防外力)重點工作,配電專業(yè)防人身“四項”(作業(yè)前控制、現(xiàn)場作業(yè)標準化、帶電作業(yè)規(guī)范、作業(yè)技能培訓)重點工作,變電運行管理“四項”(交接班、匯報;倒閘操作“一日一票”、設備巡視、事故處理)重點工作,使安全管理、設備管理、基礎管理等都得以提升,充分說明實施和推動精細化安全管理需要創(chuàng)新管理。
(2)以送電專業(yè)防線路跳閘“四項”重點工作為例。要針對220kV跳閘次數(shù)居高不下問題,開展在桿塔上安裝自治防鳥針、接地體改造等工作。在實施中,供電公司要針對每次跳閘暴露出的問題進行細致的分析,不斷調(diào)整專項工作的側重點,以降低220kV跳閘次數(shù)。
4 推進安全管理應與強化標準一體化體系相結合
(1)供電企業(yè)推進安全管理,首先要抓好班組安全管理工作,班組是安全工作的基石,供電企業(yè)要實現(xiàn)班組安全管理,就需要結合推進制度標準一體化建設,國家電網(wǎng)公司挈領起草的“三集五大”管理通則,形成了人力資源管理、財務管理、物資管理等八項管理通則。管理通則屬公司制度標準一體化體系框架一級管理規(guī)范,是相關專業(yè)的“基本法”。通則既突出制度對管理成果的固化、優(yōu)化、深化作用,也突出制度建設與管理創(chuàng)新的關聯(lián)性互動,還突出制度在深化“三集五大”建設中的適用性
要求。
(2)供電公司編制的通用制度標準,包括通用制度與通用標準,試行后將逐步取代各單位既有相關規(guī)章制度和管理標準,既形成一貫到底的制度標準內(nèi)容體系,改變了公司層層制定制度標準的格局,實現(xiàn)制度標準科學簡約的效果。
(3)供電公司開啟制度標準一體化建設,將以“三集五大”體系磨合提升總體要求為導向,重點圍繞管理通則和通用制度標準檢驗與評價,逐步形成自上而下的制度規(guī)范。內(nèi)容包括加強實地情況調(diào)研,增進管理通則穿透性;開展制度標準一體化建設試點,建立閉環(huán)管控機制;加快技術支撐手段建設,實現(xiàn)制度標準一體化管理等。
5 安全管理要善于融入現(xiàn)代安全科學理念
(1)精細化安全管理只是手段,科學技術才是第一生產(chǎn)力。只有精細化的安全管理與現(xiàn)代的科學技術相結合,才能創(chuàng)造安全、寬松的作業(yè)環(huán)境,真正實現(xiàn)本質(zhì)安全化。
(2)幾年來,供電企業(yè)不斷發(fā)展新科技,一些新的作業(yè)器材上馬,如配置了作業(yè)斗臂車、檢修平臺車、桿塔防墜落裝置等安全機具。這些不僅保障了員工作業(yè)安全、極大降低了員工作業(yè)強度,實現(xiàn)了部分檢修作業(yè)機械化,為各項技改、大修工作保質(zhì)保量完成奠定了堅實的基礎。
(3)供電企業(yè)安全管理要求,各基層班組間要主動協(xié)調(diào),開展工作銜接,實現(xiàn)整體優(yōu)化,并開展安全文化培訓,將培訓工作與部門評先選優(yōu)、與干部政績考核、與職工切身利益掛鉤。培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓手段務實高效。培訓即明確考核標準、考核方式、獎罰標準,又把優(yōu)質(zhì)服務、增供擴銷、經(jīng)營理念和基礎管理四位一體化培訓納入考核范圍,做好班組考核、人頭考核的銜接。