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[關(guān)鍵詞] 建筑裝飾行業(yè) 現(xiàn)狀 問題
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高。人們也從單純的物質(zhì)生活中解脫出來,追求豐富多多彩的精神生活。對(duì)自己的生活空間亦是要求健康、舒適、美觀、富有個(gè)性。建筑裝飾行業(yè)也隨之發(fā)展起來,成為國(guó)家甚至每個(gè)人都關(guān)心的事情,對(duì)其發(fā)展也不斷提出新的、更高的要求。
一、建筑裝飾行業(yè)的現(xiàn)狀及特征
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量不斷改善,到2005年,建筑裝飾行業(yè)已經(jīng)形成年工程產(chǎn)值達(dá)到1萬億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,共有各類企業(yè)20余萬家,從業(yè)人員近1400萬人。在“十五”期間達(dá)到平均年增長(zhǎng)19.6%的增長(zhǎng)速度,再次,行業(yè)年增加值為1730億元。年工資性支出為972億元、年提取的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)為120億元、年營(yíng)業(yè)稅為187億元、毛利潤(rùn)為448億元,占全社會(huì)建筑業(yè)增加值的30%。可以這么說,建筑裝飾行業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展保持了較高的增長(zhǎng)速度,也形成了以下主要現(xiàn)狀及特征。
1.多元主體形成,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局激烈
建筑裝飾行業(yè)的產(chǎn)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的產(chǎn)物,與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比,建筑裝飾行業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響相對(duì)較小。住宅裝飾裝修本身就是從民間裝修隊(duì)起步并逐漸發(fā)育和發(fā)展起來的,幾乎全部是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份。目前,國(guó)內(nèi)裝飾裝修市場(chǎng)已經(jīng)形成中外合資、股份制、有限責(zé)任公司等多種企業(yè)組織形式,充滿生機(jī)和活力、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局已經(jīng)形成。國(guó)內(nèi)一批業(yè)名品牌的裝飾裝修企業(yè)脫穎而出,逐步成長(zhǎng)壯大起來。特別是一些國(guó)內(nèi)民營(yíng)建筑裝飾企業(yè),已經(jīng)具備獨(dú)立承包大型建筑物裝飾裝修工程的能力。如:五星級(jí)賓館、飯店、商場(chǎng)及娛樂場(chǎng)所。
2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展明顯,專業(yè)化分工趨勢(shì)明顯
隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工越來越細(xì),在行業(yè)內(nèi),一批管理先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大型公共建筑物裝飾企業(yè)成長(zhǎng)起來。有些企業(yè)建立了自己生產(chǎn)工廠和基地,裝飾裝修項(xiàng)目初步實(shí)行了產(chǎn)業(yè)化,業(yè)務(wù)流程趨向合理化。
3.規(guī)范行業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律體系正在形成
在建筑裝飾行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定并出臺(tái)實(shí)施。以國(guó)家建筑業(yè)法律法規(guī)為依據(jù),以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律,以《住宅裝飾裝修管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)資質(zhì)管理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法規(guī),以及《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量管理驗(yàn)收規(guī)范》、《住宅裝飾裝修施工規(guī)范》、《民用建筑工程環(huán)境污染控制規(guī)范》等規(guī)范為基礎(chǔ),以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系正在形成,為規(guī)范裝飾裝修市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑裝飾行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革造就了建筑裝飾行業(yè)。而建筑裝飾行業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。首先,建筑裝飾業(yè)已成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。其次,為滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的美化環(huán)境、提高生活質(zhì)量的需求做出了貢獻(xiàn)。再次,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。因此,建筑裝飾行業(yè)在自身得到巨大發(fā)展的同時(shí),也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、建筑裝飾行業(yè)存在的問題
雖然我國(guó)建筑裝飾行業(yè)發(fā)展很快,但起步較晚,行業(yè)內(nèi)部存在的諸多問題制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,這些問題亟待解決。如不能及時(shí)、有效地解決,勢(shì)必會(huì)影響行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
首先,裝飾裝修市場(chǎng)秩序比較混亂,市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。由于大量不合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),企業(yè)之間互相殺價(jià)、業(yè)務(wù)過程中給予回扣等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重和普遍,使規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)受到損害。其次,借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較普遍,施工質(zhì)量難以保證。在招投標(biāo)和承接工程項(xiàng)目中大量存在借用資質(zhì)以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,導(dǎo)致大量工程項(xiàng)目由無資質(zhì)、技術(shù)力量差的企業(yè)承接,施工質(zhì)量難以得到保證。再次,建筑裝飾行業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍雖然龐大,但整體文化水平較差,技術(shù)素質(zhì)較低,其中裝飾設(shè)計(jì)人員接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的人數(shù)較少,有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)較少。施工隊(duì)伍的主體是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力,受正規(guī)文化、技術(shù)教育的程度低。行業(yè)培訓(xùn)的主要形式是師徒間的傳、幫、帶,缺乏現(xiàn)代化的培訓(xùn)手段,行業(yè)缺乏接受過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),具有各種裝飾業(yè)務(wù)技能的技術(shù)骨干力量。
雖然建筑裝飾行業(yè)發(fā)展迅速,但仍起步較晚,企業(yè)規(guī)模普遍很小。到目前為止,我國(guó)尚未擁有國(guó)際化的建筑裝飾行業(yè)龍頭企業(yè)。即使是國(guó)內(nèi)知名企業(yè),年工程承接能力也是僅僅有限,同國(guó)際大公司比較,國(guó)內(nèi)企業(yè)差距較大。雖然一些企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)工廠化、產(chǎn)業(yè)化以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)盟與協(xié)作,但其比例卻比較低。同時(shí),國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模小、資金、技術(shù)實(shí)力差,加上管理不夠規(guī)范,施工質(zhì)量難以提高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
一些新技術(shù)開發(fā)滯后,主要依靠國(guó)外技術(shù)的引進(jìn),技術(shù)依賴性較強(qiáng),而由我國(guó)企業(yè)自主開發(fā)、研制的新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)及新工藝較少
資源合理利用和環(huán)保問題比較突出。建筑裝飾工程大量使用天然材料,屬于資源消耗性行業(yè)。由于材料生產(chǎn)技術(shù)裝備差,施工技術(shù)水平較低,設(shè)計(jì)、施工的標(biāo)準(zhǔn)化程度低,造成水、能源、木材等資源的利用率低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),當(dāng)前裝飾裝修的傳統(tǒng)施工方法和使用的材料,環(huán)境的親和性差,科技含量和質(zhì)量水平低,施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的噪音、粉塵等污染物和工程垃圾較多,對(duì)環(huán)保產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。裝飾裝修工程設(shè)計(jì)不合理,材料、部品、設(shè)備、設(shè)施選型不科學(xué),造成建筑物的使用成本高,能源消耗高。
第二條 國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度:
(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品;
(二)電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪<叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品;
(三)稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品;
(四)安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品;
(五)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品;
(六)法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政許可,應(yīng)公開以下信息:
一、有限責(zé)任公司
(一)依據(jù):《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》
(二)條件:
1、股東符合法定人數(shù);
2、股東出資達(dá)到法定資本最低限額;
3、股東共同制定公司章程;
4、有公司名稱、建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu);
5、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、公司董事長(zhǎng)簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書;
2、全體股東指定代表或者共同委托人的證明;
3、公司章程;
4、具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;
5、股東的法人資格證明或者自然人的身份證明;
6、載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明;
7、公司法定代表人任職文件和身份證明;
8、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;
9、公司住所證明。
法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)審批的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告
(五)期限:
1、公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內(nèi),作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。
2、公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的,應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人,發(fā)給、換發(fā)或者收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
3、公司登記機(jī)關(guān)不予登記的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人,發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
二、分公司
(一)依據(jù):《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》
(二)條件:
1、公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu);
2、分公司的名稱符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
3、分公司的經(jīng)營(yíng)范圍不超出公司的經(jīng)營(yíng)范圍;
4、公司設(shè)立分公司,應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記;
5、法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、公司法定代表人簽署的設(shè)立分公司登記申請(qǐng)書;
2、公司章程以及由公司的公司登記機(jī)關(guān)加蓋印章的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件;
3、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用證明;
4、公司登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告
(五)期限:
1、公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起2日內(nèi),作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。
2、公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的,應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人,發(fā)給、換發(fā)或者收繳《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
3、公司登記機(jī)關(guān)不予登記的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起2日內(nèi)通知申請(qǐng)人,發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
三、非公司企業(yè)法人
(一)依據(jù):《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》
(二)條件:
1、名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程;
2、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施;
3、符合國(guó)家規(guī)定并與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金數(shù)額和從業(yè)人員;
4、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;
5、符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、組建負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書;
2、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件;
3、組織章程;
4、資金信用證明、驗(yàn)資證明或者資金擔(dān)保;
5、企業(yè)主國(guó)負(fù)責(zé)人的身份證明;
6、住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明;
7、其他有關(guān)文件、證件。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告
(五)期限:
企業(yè)法人辦理開業(yè)登記,應(yīng)當(dāng)在主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi),向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng);沒有主管部門、審批機(jī)關(guān)的企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記,由登記主管機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后2日內(nèi),做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。
四、非公司不具備法人條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位
(一)依據(jù):《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》
(二)條件:
1、有符合規(guī)定的名稱;
2、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施;
3、有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;
4、有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的資金和從業(yè)人員;
5、有符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍;
6、有相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算制度。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、登記申請(qǐng)書;
2、經(jīng)營(yíng)資金數(shù)額的證明;
3、負(fù)責(zé)人的任職文件;
4、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明;
5、其他有關(guān)文件、證件。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告
(五)期限:
企業(yè)辦理開業(yè)登記,應(yīng)當(dāng)在主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后30日內(nèi),向登記主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后2日內(nèi),做出核準(zhǔn)登記或者不予核準(zhǔn)登記的決定。
五、合伙企業(yè)
(一)依據(jù):《合伙企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》
(二)條件:
1、有二個(gè)以上合伙人,并且都是依法承擔(dān)無限責(zé)任者;
2、有書面合伙協(xié)議;
3、有各合伙人實(shí)際繳付的出資;
4、有合伙企業(yè)的名稱;
5、有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、全體合伙人簽暑的設(shè)立登記申請(qǐng)書;
2、全體合伙的身份證明;
3、全體合伙人指定的代表或者共同委托的人的委托書;
4、合伙協(xié)議;
5、出資權(quán)屬證明;
6、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明;
7、國(guó)務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。
法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立合伙企業(yè)須報(bào)經(jīng)審批的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定,委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)提交全體合伙人的委托書。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照
(五)期限:
企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人依照本辦法第八條規(guī)定提交的全部文件之日起2日內(nèi),作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。
六、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)
(一)依據(jù):《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》
(二)條件:
1、投資人為一個(gè)自然人;
2、有合法的企業(yè)名稱;
3、有投資人申報(bào)的出資;
4、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件;
5、有必要的從業(yè)人員。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、投資人簽暑的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書;
2、投資人身份證明;
3、企業(yè)住所證明;
4、國(guó)家工商行政管理局規(guī)定提交的其他文件。
從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。
委托人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的,應(yīng)當(dāng)提交投資人的委托書和人的身份證明或者資格證明。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告
(五)期限:
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內(nèi),作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照;不予核準(zhǔn)的,發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
七、私營(yíng)企業(yè)
(一)依據(jù):《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例施行辦法》
(二)條件:
1、私營(yíng)業(yè)主符合國(guó)家規(guī)定;
2、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金和做作業(yè)人員;
3、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施;
4、符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、申請(qǐng)人身份證明;
2、場(chǎng)地使用證明;
3、驗(yàn)資證明;
4、申請(qǐng)從事資源開采、建筑設(shè)計(jì)、施工、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿(mào)、計(jì)量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門的審批證件;
5、合伙企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提供合伙人的書面協(xié)議;
6、有限責(zé)任公司申請(qǐng)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提供公司章程,章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十四條的規(guī)定。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告
(五)期限:
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人提交的符合規(guī)定的全部文件之日2日內(nèi),作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照;不予核準(zhǔn)的,發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
八、個(gè)體工商戶
(一)依據(jù):《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》
(二)條件:
1、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者符合國(guó)家規(guī)定;
2、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力;
3、有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資金和場(chǎng)地。
(三)應(yīng)提交的材料:
1、申請(qǐng)人簽署的個(gè)體工商戶設(shè)立登記申請(qǐng)書;
2、申請(qǐng)人身份證明;
3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明;
4、國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。
從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須服經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。
(四)程序:申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照
(五)期限:
【關(guān)鍵詞】 物業(yè)管理交接糾紛;成因;對(duì)策;立法建議
一、物業(yè)管理交接糾紛的主要表現(xiàn)
當(dāng)前物業(yè)管理交接糾紛的主要表現(xiàn)為兩方面:一是業(yè)主大會(huì)以物業(yè)管理公司提供的服務(wù)不到位為由提前解除物業(yè)服務(wù)合同,物業(yè)管理公司以種種理由不同意解除合同,也不辦理交接,由此導(dǎo)致糾紛。我國(guó)有關(guān)由業(yè)主大會(huì)公開選聘物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)對(duì)本物業(yè)區(qū)域進(jìn)行管理的制度剛剛建立,目前大多數(shù)的物業(yè)區(qū)域都由開發(fā)商確定的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理,業(yè)主只能被動(dòng)接受,很多物業(yè)管理公司的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)不到位,也不主動(dòng)與業(yè)主進(jìn)行溝通,雙方缺乏良性互動(dòng)。在《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確賦予業(yè)主大會(huì)公開選聘、解聘物業(yè)管理公司的權(quán)利后,很多小區(qū)的業(yè)主大會(huì)積極行使這一權(quán)利,以服務(wù)不到位為由解聘原物業(yè)管理公司,當(dāng)前產(chǎn)生的物業(yè)管理交接糾紛大部分屬于這一類;二是物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿或者前期物業(yè)管理結(jié)束,業(yè)主大會(huì)選聘新的物業(yè)管理公司進(jìn)駐管理,原物業(yè)管理公司不甘退出,繼續(xù)占據(jù)小區(qū),拒絕與新物業(yè)管理公司進(jìn)行交接,因而產(chǎn)生糾紛。
二、物業(yè)管理交接糾紛的成因
1.物業(yè)管理尚未完全市場(chǎng)化。目前,物業(yè)管理企業(yè)大多是由原來房地產(chǎn)開發(fā)公司的子公司或房管所轉(zhuǎn)制而來,通過招投標(biāo)方式取得住宅小區(qū)物業(yè)管理權(quán)的物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較少。物業(yè)管理行業(yè)起步較晚,雖然物業(yè)管理隊(duì)伍迅速壯大,但專業(yè)人才匱乏,企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)、員工的綜合素質(zhì)不高,管理亦不夠規(guī)范,服務(wù)不能滿足業(yè)主的要求,物業(yè)服務(wù)未形成制度化、規(guī)范化及市場(chǎng)化。
2.業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機(jī)制未建立。在傳統(tǒng)的房屋管理體制下,房管所是管理者,住戶總體上處于比較被動(dòng)的地位。隨著物業(yè)管理的深入發(fā)展,業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的平等關(guān)系開始建立。目前在在大多數(shù)地區(qū),業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)雙向選擇的機(jī)制尚未建立。
3.物業(yè)管理交接的程序不完善。目前,許多人認(rèn)為,小區(qū)換“管家”,就是新舊物業(yè)公司之間進(jìn)行工作交接,交接主體是新物業(yè)管理公司和舊物業(yè)管理公司。其實(shí),這并不正確。從法律關(guān)系來說,小區(qū)物業(yè)的交接程序,應(yīng)當(dāng)是由原物業(yè)管理公司與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行物業(yè)管理、小區(qū)資料等工作的交接,然后再由業(yè)委會(huì)與新物業(yè)管理公司就同樣內(nèi)容進(jìn)行交接。
4.規(guī)范物業(yè)管理交接的法律法規(guī)不健全。在國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》中,關(guān)于新舊物業(yè)管理企業(yè)之間的交接規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單。僅僅在第39條中規(guī)定:“物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí),業(yè)主大會(huì)選聘了新的物業(yè)管理企業(yè)的,物業(yè)管理企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)做好交接工作?!蓖瑫r(shí)第59條規(guī)定:“違反物業(yè)管理?xiàng)l例的規(guī)定,不移交有關(guān)資料的,由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期仍不移交有關(guān)資料的,對(duì)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)予以通報(bào),處1萬元以上10萬元以下的罰款?!敝劣诰唧w如何移交,主管部門如何進(jìn)行監(jiān)管等更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,《條例》則沒有規(guī)定。
三、規(guī)范物業(yè)管理交接的法律對(duì)策
首先應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定物業(yè)管理交接期限,如規(guī)定原物業(yè)管理公司必須在物業(yè)服務(wù)合同終止后一段合理時(shí)間內(nèi)移交物業(yè)管理用房和資料,并撤離原物業(yè)區(qū)域;其次應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中進(jìn)一步完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,加重對(duì)物業(yè)管理公司不依法移交物業(yè)管理用房、資料行為的處罰,如規(guī)定對(duì)不按規(guī)定移交物業(yè)管理用房、資料的物業(yè)管理公司,可以給與降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰;再次應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中對(duì)物業(yè)服務(wù)合同終止時(shí)的有關(guān)事項(xiàng)如業(yè)主欠繳的物管費(fèi)如何支付、物業(yè)管理公司代收代繳的水電費(fèi)如何清算等問題作出明確規(guī)定;最后應(yīng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》中對(duì)移交的公共設(shè)施、設(shè)備中需要維修或更換的,要明確規(guī)定責(zé)任的承擔(dān)方式。比如《大連市城市住宅區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目接管暫行辦法》第6條規(guī)定:“物業(yè)管理移交方應(yīng)按規(guī)定向接管方提供有關(guān)檔案資料,并將移交項(xiàng)目的真實(shí)狀況告知接管方。移交項(xiàng)目需要維修的,維修責(zé)任由移交方承擔(dān)。將維修責(zé)任委托接管方負(fù)責(zé)的,移交方應(yīng)接建筑面積每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn),向接管方交納委托維修費(fèi),用于接管項(xiàng)目的小修和中修工程。委托維修責(zé)任到期后,雙方進(jìn)行結(jié)算,多退少補(bǔ)?!?/p>
參考文獻(xiàn)
[1]胡杰豐.物業(yè)管理交接糾紛的法律分析[J].現(xiàn)代物業(yè).2004(5)
第一條為了加強(qiáng)商品住宅價(jià)格管理,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)住房制度改革,提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和商品住宅質(zhì)量,加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱的商品住宅是指具有經(jīng)營(yíng)資格的房地產(chǎn)開發(fā)公司(包括外商投資企業(yè))開發(fā)經(jīng)營(yíng)的住宅。
第三條商品住宅經(jīng)營(yíng)單位和商品住宅行政管理部門均應(yīng)遵守暫行辦法。
第二章商品住宅價(jià)格的制定
第四條商品住宅價(jià)格應(yīng)以合理成本為基礎(chǔ),有適當(dāng)利潤(rùn),結(jié)合供求狀況和國(guó)家政策要求制定,并根據(jù)樓層、朝向和所處地段等因素,實(shí)行差別價(jià)格。
第五條商品住宅價(jià)格由下列項(xiàng)目構(gòu)成:
(一)成本
1.征地費(fèi)及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi):按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;
2.勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi):依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算計(jì)算;
3.住宅建筑、安裝工程費(fèi):依據(jù)施工圖預(yù)算計(jì)算;
4.住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和住宅小區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性配套公共建筑的建設(shè)費(fèi):依據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和施工圖預(yù)算計(jì)算;住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒發(fā)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)執(zhí)行;
5.管理費(fèi):以本款1至4項(xiàng)之和為基數(shù)的1~3%計(jì)算;
6.貸款利息:計(jì)入成本的貸款的利息,根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行提供的本地區(qū)商品住宅建設(shè)占有貸款的平均周期、平均比例、平均利率和開發(fā)項(xiàng)目具體情況確定。
(二)利潤(rùn)
以本暫行辦法第五條成本1至4項(xiàng)之和為基數(shù)核定,利潤(rùn)率暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
(三)稅金
按國(guó)家稅法規(guī)定繳納。
(四)地段差價(jià),其征收辦法暫由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。地段差價(jià)收入存入建設(shè)銀行。
第六條下列費(fèi)用不計(jì)入商品住宅價(jià)格:
1.非住宅小區(qū)級(jí)的公共建筑的建設(shè)費(fèi)用;
2.住宅小區(qū)內(nèi)的營(yíng)業(yè)性用房和設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。
第七條根據(jù)樓層、朝向確定的商品住宅差價(jià),其代數(shù)和應(yīng)趨近于零。
第三章商品住宅價(jià)格管理
第八條物價(jià)部門對(duì)商品住宅價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理。價(jià)格分級(jí)管理權(quán)限,除國(guó)家物價(jià)局另有規(guī)定者外,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
制定商品住宅價(jià)格,必須按照價(jià)格管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
第九條商品住宅開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在前期工程結(jié)束時(shí),按商品住宅的預(yù)算成本、利潤(rùn)、利息、稅金等申報(bào)價(jià)格,報(bào)物價(jià)部門會(huì)同房地產(chǎn)行政管理部門和建設(shè)銀行審核,由物價(jià)部門批準(zhǔn)。
任何單位不得在已批準(zhǔn)的商品住宅價(jià)格構(gòu)成因素以外擅自追加住宅小區(qū)的配套工程項(xiàng)目而提高商品住宅價(jià)格。工程后期確因發(fā)生不可預(yù)見的建設(shè)費(fèi)用,需要調(diào)整價(jià)格時(shí),應(yīng)按前款程序重新報(bào)批。
商品住宅經(jīng)營(yíng)單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的價(jià)格銷售商品住宅。根據(jù)市場(chǎng)變化情況,可以適當(dāng)下浮。
第十條除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定者外,嚴(yán)禁向商品住宅攤派、收費(fèi)。
第十一條商品住宅開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要遵守國(guó)家物價(jià)法規(guī)和政策,嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的商品住宅價(jià)格和中國(guó)人民建設(shè)銀行頒發(fā)的《國(guó)營(yíng)城市綜合開發(fā)企業(yè)成本管理暫行辦法》
第四章罰則
第十二條下列行為屬于違反本暫行辦法的行為:
(一)不執(zhí)行規(guī)定的計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)范圍和計(jì)價(jià)辦法的:
(二)越權(quán)定價(jià)和擅自提價(jià)的;
(三)不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)商品住宅定價(jià)成本的;
(四)擅自向商品住宅攤派、收費(fèi)的;
(五)違反規(guī)定的成本項(xiàng)目和開發(fā)范圍,隨意攤提成本費(fèi)用的;
(一)、行政許可的概念
《行政許可法》第二條規(guī)定:本法所稱行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
(二)、行政許可具有以下法律特征
1、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家法律禁止的活動(dòng)。行政許可是在特定對(duì)象符合相關(guān)法律條件的情況下,對(duì)法律、法規(guī)和行政規(guī)章所設(shè)定的禁止內(nèi)容的解除,允許其從事某項(xiàng)特殊的活動(dòng),使其享有特定權(quán)利和資格。例如:為了保證公共安全、維護(hù)交通秩序,國(guó)家通過考試等方式給符合一定技術(shù)的人發(fā)給駕駛證,賦予其駕駛汽車的權(quán)利。
2、行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)許可相對(duì)人以從事法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止公民、法人和其他組織所為的行為,作為行政許可相對(duì)人的公民、法人和其他組織要獲得對(duì)此種禁止的解除,就必須具備相應(yīng)法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的特定條件,并向行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的意思表示,這種意思表示的形式就是許可申請(qǐng)書,如《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》、《公司注冊(cè)登記申請(qǐng)書》。申請(qǐng)人通過申請(qǐng)書向行政機(jī)關(guān)提出自己的許可請(qǐng)求,并說明自己所具備的相應(yīng)法定條件。行政機(jī)關(guān)通過審查申請(qǐng)人的請(qǐng)求,并確定其具備了相應(yīng)的條件后,才能授予許可。
3、行政許可是行政機(jī)關(guān)賦予行政相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)賦予政行相對(duì)人的這種法律資格或法律權(quán)利通常只在一定的期限內(nèi)有效。此種行政行為必須具備某種特定的形式要件,這種特定的形式要件就是許可證、執(zhí)照,具體名稱包括準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、批準(zhǔn)書、資質(zhì)證書等等。
4、行政許可的事項(xiàng)必須有明確的法律規(guī)定,許可的范圍不得超出法定界限。許可是建立在普通禁止基礎(chǔ)上的解禁行為。如行政機(jī)關(guān)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,是允許相對(duì)人從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但同時(shí)也是禁止其他人隨意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其他人非經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許,如從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即屬無照經(jīng)營(yíng)的違法行為,將依法受到行政處罰。
(三)行政許可程序
許可程序是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的步驟、方式、順序和時(shí)限。它是影響行政效率和申請(qǐng)人的一個(gè)重要因素;也直接影響相對(duì)人權(quán)益的得失。行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人申請(qǐng)的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn),關(guān)系到相對(duì)人能否取得某種權(quán)利或資格,能否從事某種活動(dòng)。從程序上對(duì)行政許可進(jìn)行規(guī)范,是保證行政許可公正、合理的前提條件?,F(xiàn)《行政許可法》的出臺(tái)實(shí)施,對(duì)行政許可程序做了程序規(guī)定,行政許可程序,大致包括以下幾個(gè)步驟:1、申請(qǐng)與受理;2、審查與決定(頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證),及期限的規(guī)定;3、行政許可的變更與延續(xù)。
1、申請(qǐng)與受理。
申請(qǐng)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的前提條件。公民、法人或其它組織(申請(qǐng)人)要取得某項(xiàng)行政許可,首先要向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需載明申請(qǐng)人的姓名或組織名稱、住址或組織地址、申請(qǐng)?jiān)S可的內(nèi)容、理由及相關(guān)條件等。申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可,除提交申請(qǐng)書以外,法律、法規(guī)通常還規(guī)定應(yīng)同時(shí)提交有關(guān)文件材料,如申請(qǐng)從事食品服務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,必須同時(shí)提交衛(wèi)生許可證和個(gè)人身體健康證。在申請(qǐng)某些附條件許可,即取得某一許可必須以擁有另一許可證為前提時(shí),除提交上述有關(guān)文件、材料外,還必須提交作為取得相應(yīng)許可前提的許可證(前置審批)。如動(dòng)植物及產(chǎn)品入境時(shí),在向海關(guān)申請(qǐng)前必須獲得動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫許可,否則海關(guān)對(duì)此申請(qǐng)不予接受。
行政許可申請(qǐng)的表現(xiàn)方式一般以書面材料提出,也可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。
行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)視其具體情況,分別作出處理。(1)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;(2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);(3)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;(4)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;(5)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具書面憑證,加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。
2、審查與決定(頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證),及期限的規(guī)定。
行政許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后,依照法定標(biāo)準(zhǔn)及程序?qū)ι暾?qǐng)人及申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。審查主要包括以下內(nèi)容:
(1)申請(qǐng)人的資格。申請(qǐng)人必須有行為能力,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事、行政責(zé)任。(2)申請(qǐng)書及附錄材料。行政許可機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人符合資格后還須對(duì)申請(qǐng)書的形式加以審查,如果認(rèn)為申請(qǐng)書不規(guī)范,有權(quán)要求申請(qǐng)人補(bǔ)正或重新申報(bào)。(3)申請(qǐng)事項(xiàng)。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)確定申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法律規(guī)定,是否有明確法律依據(jù)、是否具備法定條件等。(4)有關(guān)資格的許可還須審查申請(qǐng)人是否通過規(guī)定的考試、考核。(5)行政許可機(jī)關(guān)在書面審查申請(qǐng)合格的基礎(chǔ)上,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,根據(jù)法定條件和程序,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實(shí)(實(shí)地考察)。
行政許可機(jī)關(guān)通過以上的步驟對(duì)申請(qǐng)審查之后,一般作出兩種決定。
一是決定準(zhǔn)予行政許可。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件:(1)許可證、執(zhí)照或者其他許可證書;(2)資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書;(3)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件;(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,應(yīng)當(dāng)予以公開,公眾有權(quán)查閱。
行政許可機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)頒發(fā)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明:許可證名稱、許可事項(xiàng)(許可的范圍)、被許可人姓名、住址、許可有效期限、許可證編號(hào)(注冊(cè)號(hào))、許可日期等。
二是決定不予行政許可。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。如果行政許可機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)后的法定期限內(nèi)未作出任何表示的,可視為不予批準(zhǔn)或拒絕頒發(fā)許可證照(行政不作為)。
《行政許可法》同時(shí)規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的期限內(nèi)(二十日),作出行政許可決定,特殊情況,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十日。
3、行政許可的變更與延續(xù)。
取得行政許可的被許可人可以根據(jù)具體情況變化要求變更許可內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。行政許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政許可不適當(dāng)?shù)?,亦可主?dòng)變更,這種變更實(shí)質(zhì)上是對(duì)原許可證的修改,一般需要許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。如果許可所依據(jù)的法律對(duì)許可的范圍、條件或期限進(jìn)行了修改或變更,許可機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改或更換許可證。
被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的,應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng),在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
(四)特殊規(guī)定
1、《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。
2、《行政許可法》還規(guī)定:有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后,應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。
行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定,不采用招標(biāo)、拍賣方式,或者違反招標(biāo)、拍賣程序,損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的,申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3、《行政許可法》第五十四條規(guī)定:賦予公民特定資格,依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的,行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定;賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的,行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施,公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。
4、《行政許可法》規(guī)定:直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的行政許可,應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫,行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫,應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果,作出不予行政許可決定的,應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
5、《行政許可法》第五十七條規(guī)定;有數(shù)量限制的行政許可,兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
(五)行政許可的撤銷
《行政許可法》規(guī)定:作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷以下行政許可:(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(4)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形;(6)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。
二、法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的范圍。
從現(xiàn)行的工商行政管理機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章來看,適用行政許可的范圍主要涉及以下內(nèi)容:1、市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入,申請(qǐng)退出的行政許可;2、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可;3、其他方面申請(qǐng)的行政許可。
(一)市場(chǎng)主體申請(qǐng)準(zhǔn)入,申請(qǐng)退出的行政許可。
這主要包括。1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可;2、有限責(zé)任公司,股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;4、非公司企業(yè)法人,非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可;5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;8、個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可;9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可。
1、企業(yè)名稱預(yù)先登記的行政許可,《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三條 :企業(yè)名稱在企業(yè)申請(qǐng)登記時(shí),由企業(yè)名稱的登記主管機(jī)關(guān)(工商行政管理機(jī)關(guān))核定。企業(yè)名稱經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)后方可使用,在規(guī)定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。第十八條:登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)企業(yè)名稱登記注冊(cè)的全部材料之日起,十日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)預(yù)先單獨(dú)申請(qǐng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱后,核發(fā)《企業(yè)名稱登記證書》?!镀髽I(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》第三條:企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱,并申請(qǐng)登記注冊(cè)。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。
可以提起企業(yè)名稱預(yù)先登記的申請(qǐng)人是:第一、內(nèi)資企業(yè)(1)有限責(zé)任公司、股份有限公司:具有投資資格的公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。(2)內(nèi)資非公司企業(yè):具有投資資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織(按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記的企業(yè))。(3)私營(yíng)企業(yè)(合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)):具有投資資格的自然人。第二、外資企業(yè):外方為公司、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人;中方為公司、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織。第三、個(gè)體工商戶:具有投資資格的自然人或家庭。《 企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第三十條:在登記主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的事業(yè)單位及事業(yè)單位開辦的經(jīng)營(yíng)單位的名稱和個(gè)體工商戶的名稱登記管理,參照本規(guī)定執(zhí)行。
2、有限責(zé)任公司,股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
有限責(zé)任公司,股份有限公司設(shè)立登記的行政許可,《公司登記管理?xiàng)l例》第三條 :“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記,領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,方取得企業(yè)法人資格; 第四條 :工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”已作了明確的規(guī)定。
有限責(zé)任公司,股份有限公司變更登記的行政許可,《公司登記管理?xiàng)l例》第二十三條:公司變更登記事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記,公司不得擅自改變登記事項(xiàng)。公司變更登記事項(xiàng)主要涉及公司名稱的變更、公司住所的變更、公司法定代表人的變更、公司注冊(cè)資本的變更、公司經(jīng)營(yíng)范圍的變更、公司類型的變更、有限責(zé)任公司股東的變更。
有限責(zé)任公司,股份有限公司注銷登記的行政許可?!豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第三十六條 有下列情形之一的,公司清算組織應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記:(1)公司被依法宣告破產(chǎn);(2)公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);(3)股東會(huì)決議解散;(4)公司因合并、分立解散;(5)公司被依法責(zé)令關(guān)閉。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記,公司終止。
3、分公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
分公司設(shè)立登記的行政許可,《公司登記管理?xiàng)l例》第四十條:公司設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)向分公司所在地的市、縣公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記;核準(zhǔn)登記的,發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
分公司變更登記的行政許可,《公司登記管理?xiàng)l例》第四十三條 :分公司變更登記事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
分公司注銷登記的行政許可。《公司登記管理?xiàng)l例》第四十四條 :公司撤銷分公司的,應(yīng)當(dāng)自撤銷決定作出之日起30日內(nèi)向該分公司的公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。申請(qǐng)注銷登記應(yīng)當(dāng)提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請(qǐng)書和分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記后,應(yīng)當(dāng)收繳分公司的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
4、非公司企業(yè)法人,非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開業(yè)、變更、注銷登記的行政許可。
非公司企業(yè)法人,非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)開業(yè)登記的行政許可,《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條:申請(qǐng)企業(yè)法人登記,經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核,準(zhǔn)予登記注冊(cè)的,領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,取得法人資格,其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。第三十五條:企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu),由該企業(yè)法人申請(qǐng)登記,經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn),領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?!镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第三十條:登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)和所具備的條件,按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策以及規(guī)范化要求,核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)必須按照登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
非公司企業(yè)法人,非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)變更登記的行政許可,《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十七條:企業(yè)法人改變名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)期限,以及增設(shè)或者撤銷分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理變更登記。
非公司企業(yè)法人,非公司企業(yè)營(yíng)業(yè)注銷登記的行政許可,《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十一條:企業(yè)法人辦理注銷登記,應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷登記報(bào)告、主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件。經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后,收繳《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本,收繳公章。
5、外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可?!豆痉ā?;《公司登記管理?xiàng)l例》;《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》;《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》;《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》;《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》;《外資企業(yè)法》;《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》;《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》;《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》。
以上十個(gè)法律、法規(guī)、行政規(guī)章相關(guān)的條款對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可;外商投資股份公司設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可作了具體的規(guī)定。
6、合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
合伙企業(yè)設(shè)立的行政許可,《合伙企業(yè)法》第十六條:企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)登記文件之日起三十日內(nèi),作出是否登記的決定。對(duì)符合本法規(guī)定條件的,予以登記,發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)不符合本法規(guī)定條件的,不予登記,并應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù),說明理由。《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三條:合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合伙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
合伙企業(yè)變更的行政許可,《合伙企業(yè)法》第五十六條:合伙企業(yè)登記事項(xiàng)因退伙、入伙、合伙協(xié)議修改等發(fā)生變更或者需要重新登記的,應(yīng)當(dāng)于作出變更決定或者發(fā)生變更事由之日起十五日內(nèi),向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
合伙企業(yè)注銷登記的行政許可,《合伙企業(yè)法》第五十七條、第六十四條規(guī)定:合伙企業(yè)因(1)合伙協(xié)議約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿,合伙人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;(2)合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn);(3)全體合伙人決定解;(4)合伙人已不具備法定人數(shù);(5)合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn);(6)被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(7)出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的合伙企業(yè)解散的其他原因。合伙企業(yè)解散后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算,清算結(jié)束,應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告,經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后,在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告,辦理合伙企業(yè)注銷登記。
7、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記的行政許可。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的行政許可,《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三:個(gè)人獨(dú)資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更的行政許可,《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第十三條、第十五條規(guī)定:個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍及方式,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更投資人姓名和居所、出資額和出資方式,應(yīng)當(dāng)在變更事由發(fā)生之日起15日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到變更申請(qǐng)之日起15日內(nèi),作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的,換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者發(fā)給變更登記通知書;不予核準(zhǔn)的,發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷登記的行政許可,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)因:(1)投資人決定解散;(2)投資人死亡或者被宣告死亡,無繼承人或者繼承人決定放棄繼承;(3)被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)注銷登記之日起15日內(nèi),作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。予以核準(zhǔn)的,發(fā)給核準(zhǔn)通知書;不予核準(zhǔn)的,發(fā)給企業(yè)登記駁回通知書。
8、個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記的行政許可。
個(gè)體工商戶開業(yè)的行政許可,《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條:申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者家庭,應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明,向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記,經(jīng)縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可營(yíng)業(yè)。
個(gè)體工商戶變更的行政許可,《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第九條:個(gè)體工商戶改變字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等項(xiàng)內(nèi)容,以及家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶改變家庭經(jīng)營(yíng)者姓名時(shí),應(yīng)當(dāng)向原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自改變。
個(gè)體工商戶歇業(yè)登記的行政許可,《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條;個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù),繳銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自行停業(yè)超過六個(gè)月的,由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
9、企業(yè)年度檢驗(yàn)的行政許可,《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十六條:登記主管機(jī)關(guān)對(duì)通過年檢的企業(yè),簽署通過年檢的意見。在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼帶有A、B標(biāo)記的年檢標(biāo)識(shí)和加蓋年檢戳記后,企業(yè)取得繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資格。
(二)、申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可。
《廣告法》第二十六條:從事廣告經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具有必要的專業(yè)技術(shù)人員、制作設(shè)備,并依法辦理公司或者廣告經(jīng)營(yíng)登記(申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可),方可從事廣告活動(dòng)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理,并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。
從《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》及相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定,申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)的行政許可涉及以下幾個(gè)方面,1、店堂廣告的行政許可;2、房地產(chǎn)廣告發(fā)的行政許可;3、廣告顯示屏的行政許可;4、戶外廣告的行政許可;5、化妝品廣告的行政許可;6、酒類廣告的行政許可;7、臨時(shí)性廣告的行政許可;8、食品廣告的行政許可、9、印刷品廣告的行政許可、10、醫(yī)療廣告的行政許可、11、煙草廣告的行政許可。
1、店堂廣告的行政許可,《店堂廣告管理暫行辦法》第五條:為推銷商品、服務(wù),在店堂建筑物控制地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告(僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記,同時(shí)提交下列證明文件:(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件;(2)含有廣告地點(diǎn)、形式的申請(qǐng)報(bào)告;(3)廣告樣件;(4)廣告管理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人提交的證明文件齊備后予以受理,并在10個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告登記證》。
2、房地產(chǎn)廣告的行政許可,《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》規(guī)定:房地產(chǎn)廣告的,必須具備(1)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其它主體資格證明;(2)建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書;(3)土地主管部門頒發(fā)的項(xiàng)目土地使用權(quán)證明;(4)工程竣工驗(yàn)收合格證明;(5)房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、出售廣告,應(yīng)當(dāng)具有地方政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證證明;出租、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓廣告,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明;(6)中介機(jī)構(gòu)所的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告,應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主委托證明;(7)工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其它證明(房地產(chǎn)廣告的行政許可),方可廣告。
3、廣告顯示屏的行政許可,《廣告顯示屏管理辦法》第三條;未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。
4、戶外廣告的行政許可,《戶外廣告登記管理規(guī)定》第四條:未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記,任何單位不得戶外廣告。
一、物業(yè)管理的性質(zhì)以及與一般服務(wù)合同的區(qū)別
物業(yè)管理,即“區(qū)分所有建筑物的管理”①,是指由政府規(guī)定的對(duì)配套設(shè)施比較齊全的原有住宅區(qū)和新建住宅區(qū)以及配套設(shè)施比較齊全的大廈、工業(yè)區(qū)等物業(yè)進(jìn)行管理服務(wù)的活動(dòng)。就物業(yè)管理行為產(chǎn)生的法律關(guān)系分析,既具有行政法律關(guān)系的特性,又具有民事法律關(guān)系的特性,如從法律關(guān)系產(chǎn)生來看,物業(yè)管理行為是地方法規(guī)和部門規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)范;從法律關(guān)系的內(nèi)容來看,物業(yè)管理的項(xiàng)目范圍由地方法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件事先界定;從法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)上看,物業(yè)管理的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)由政府物價(jià)部門規(guī)定或遵政府物價(jià)部門指導(dǎo)等。但從其本質(zhì)特性看,物業(yè)管理行為屬于民事法律行為,理由是:
1、物業(yè)管理行為是一種服務(wù)活動(dòng)。是由物業(yè)管理企業(yè)為業(yè)主委員會(huì)及業(yè)主提供的包括財(cái)產(chǎn)維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、公共秩序、安全防范、交通消防等項(xiàng)目的有償服務(wù)行為。是平等主體之間產(chǎn)生的法律關(guān)系,沒有管理與被管理的關(guān)系,雙方主體關(guān)系中不具有服從性、隸屬性。
2、物業(yè)管理是由政府規(guī)定的服務(wù)管理活動(dòng),不是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施行政管理。建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)和地方有關(guān)法規(guī)都規(guī)定了住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)成立管理委員會(huì)并實(shí)行物業(yè)管理,物業(yè)管理服務(wù)中的被服務(wù)主體——業(yè)主,雖然對(duì)是否接受物業(yè)管理服務(wù)不能選擇,但可以選擇由誰來提供服務(wù)。如《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》就規(guī)定“物業(yè)交付使用后,業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)聘或者重新選聘物業(yè)管理企業(yè),并簽訂物業(yè)管理合同。”
3、物業(yè)管理是國(guó)際通用的區(qū)分所有建筑物的管理服務(wù)活動(dòng)。目前我國(guó)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)“物業(yè)”范圍尚未作統(tǒng)一界定,《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定“居住物業(yè),是指住宅以及相關(guān)的公共設(shè)施?!薄渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定“所稱物業(yè),是指住宅區(qū)內(nèi)各類房屋及相配套的公用設(shè)施、設(shè)備及公共場(chǎng)地。”《珠海市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》定義為“物業(yè),是指住宅小區(qū)的各類建筑物及其相配套的公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共場(chǎng)地。”雖然各方法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)“物業(yè)”的表述不相一致,但對(duì)概念內(nèi)涵和外延和認(rèn)識(shí)基本相同,即物業(yè),就是“區(qū)分所有建筑物”,是指住宅以及相關(guān)的公共設(shè)施和場(chǎng)地。物業(yè)管理就是管理物業(yè)的服務(wù),而不是“人居管理”。
物業(yè)管理行為雖然屬于民事法律關(guān)系范疇,但作為一種新型民事法律關(guān)系,物業(yè)管理合同與一般服務(wù)合同有明顯區(qū)別:
1、合同對(duì)方的過渡性。新建物業(yè)出售前,物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位,即物業(yè)管理合同的前期相對(duì)方是物業(yè)管理企業(yè)和建設(shè)單位。物業(yè)交付使用后,物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)對(duì)象是業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì),即物業(yè)管理合同的相對(duì)方是物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)。
2、管理服務(wù)的強(qiáng)制性。一般服務(wù)行為的產(chǎn)生是被服務(wù)對(duì)象選擇的結(jié)果,即被服務(wù)對(duì)象選擇是否接受某種服務(wù),同時(shí)也可以選擇由誰來提供服務(wù)。而物業(yè)管理服務(wù)中的被服務(wù)對(duì)象——業(yè)主,雖然可以選擇由誰來提供管理服務(wù),但由于住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行物業(yè)管理是地方法規(guī)和部門規(guī)章的強(qiáng)制規(guī)定,故對(duì)是否需要實(shí)行物業(yè)管理卻不能選擇。
3、服務(wù)內(nèi)容的廣泛性。物業(yè)管理服務(wù)是一種人居服務(wù),涉及到財(cái)產(chǎn)、環(huán)境、秩序、安全、文化等諸多方面,其服務(wù)內(nèi)容的廣泛是一般服務(wù)合同所不能及的。物業(yè)管理服務(wù)按WHO(國(guó)際保健機(jī)構(gòu))設(shè)定的居住環(huán)境基準(zhǔn),至少包括以下內(nèi)容:
(1)火警防范,如加強(qiáng)消防設(shè)備、防火設(shè)施的管理;
(2)清潔維護(hù),定期清除垃圾,清理水溝,外墻洗刷等;
(3)公共設(shè)施維修,水電機(jī)械維護(hù)、公共電梯、空調(diào)設(shè)備等的定期檢查;
(4)花木整理,修剪花草樹木,隨時(shí)更換枯死的的枝葉等。
4、服務(wù)對(duì)象的抽象性。物業(yè)管理服務(wù)的對(duì)象不是單個(gè)具體的業(yè)主,而是服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有業(yè)主。物業(yè)管理服務(wù)合同通常是由業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)簽訂,業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定,業(yè)主大會(huì)的決定并不是所有業(yè)主的意志,只是過半數(shù)以上業(yè)主的意志,業(yè)主大會(huì)的決定,只要不與法律、法規(guī)、規(guī)范性文件相抵觸,對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主都具有約束力。
二、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)及個(gè)別業(yè)主之間的關(guān)系
物業(yè)管理企業(yè)是具有一定物業(yè)管理資質(zhì),經(jīng)過工商行政管理部門核準(zhǔn),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人企業(yè)。業(yè)主委員會(huì)是由全體業(yè)主選舉產(chǎn)生的,執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定并對(duì)其負(fù)責(zé)的,在物業(yè)管理活動(dòng)中代表和維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益并履行職責(zé)的自治組織。建設(shè)部在1994年《管理辦法》中稱管理委員會(huì),后于1998年建設(shè)部、財(cái)政部在《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》中改稱為業(yè)主委員會(huì)。物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)是合同雙方平等的當(dāng)事人,之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。物業(yè)管理企業(yè)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及與業(yè)主委員會(huì)的約定,制定物業(yè)管理服務(wù)的工作制度,為全體業(yè)主提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的服務(wù),收取合理的管理服務(wù)費(fèi)用,并受業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè),負(fù)責(zé)與物業(yè)管理企業(yè)訂立、變更或解除物業(yè)管理合同,審定物業(yè)管理企業(yè)的年度工作計(jì)劃和物業(yè)管理重大措施,監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的管理服務(wù)活動(dòng),督促業(yè)主遵守和履行物業(yè)管理服務(wù)合同的約定及有關(guān)規(guī)定。在物業(yè)管理企業(yè)違約的情況下,代表全體業(yè)主對(duì)其提起民事訴訟。
物業(yè)管理企業(yè)與單個(gè)業(yè)主和全體業(yè)主是個(gè)別與一般的關(guān)系,業(yè)主委員會(huì)履行物業(yè)管理服務(wù)合同依賴于每個(gè)業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)合同約定的遵守和履行,物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)于全體業(yè)主通常是通過服務(wù)一個(gè)個(gè)單個(gè)業(yè)主來體現(xiàn)的,同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)工作的順利開展也離不開每個(gè)業(yè)主的配合和支持。此外,根據(jù)各地方法規(guī)和建設(shè)部規(guī)范性文件的規(guī)定,在全體業(yè)主的共同財(cái)產(chǎn)和公共利益等受到個(gè)別業(yè)主的不法侵犯時(shí),物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)以自己的名義,代為全體業(yè)主對(duì)個(gè)別業(yè)主向人民法院提起民事訴訟。侵犯全體業(yè)主的共同財(cái)產(chǎn)和公共利益的行為主要是指:
1、占用或者損壞物業(yè)共用部位、共用設(shè)施、擅自移動(dòng)共用設(shè)施設(shè)備;
2、違章私搭亂建;
3、損壞房屋承重結(jié)構(gòu),擅自改變房屋用途;
4、侵占綠地、毀壞綠化;
5、在消防通道上設(shè)置路障,損壞或者挪用消防設(shè)施;
6、利用物業(yè)從事危害公共利益或者侵害他人正當(dāng)權(quán)益的活動(dòng);
7、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品,超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物質(zhì)或者發(fā)出超標(biāo)準(zhǔn)的噪聲和振動(dòng);
8、其他法律法規(guī)和業(yè)主公約禁止的行為。
同時(shí),個(gè)別業(yè)主的合法利益受到物業(yè)管理企業(yè)的不法侵害時(shí),業(yè)主可以自己名義向人民法院提起民事訴訟。
三、物業(yè)管理服務(wù)糾紛的類型及其處理
根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)的范圍和內(nèi)容以及物業(yè)管理服務(wù)的特點(diǎn)來分析,其發(fā)生糾紛主要分為兩大類型,即因物業(yè)管理合同產(chǎn)生的糾紛和因物業(yè)管理侵權(quán)產(chǎn)生的糾紛②。
(一)因物業(yè)管理合同產(chǎn)生的糾紛的處理
因物業(yè)管理合同產(chǎn)生的糾紛主要是由當(dāng)事人違約所引起的,主要包括:因服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生的糾紛、因服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生的糾紛、因服務(wù)費(fèi)用產(chǎn)生的糾紛、解除物業(yè)管理服務(wù)合同等等。
1、物業(yè)管理合同服務(wù)質(zhì)量糾紛。是指因物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)不符合物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范或不符合約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),而引起的糾紛。如,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施設(shè)備不能正常使用或不能及時(shí)維護(hù)修理使其處于正常使用狀態(tài),日常環(huán)境衛(wèi)生差,綠化不能及時(shí)維護(hù)管理,區(qū)域內(nèi)公共秩序混亂、交通道路不暢,安全防范不力消防救災(zāi)不及時(shí)等等。
2、物業(yè)管理合同服務(wù)內(nèi)容糾紛。是指因物業(yè)管理企業(yè)沒有按照規(guī)定或者約定的內(nèi)容全面提供的物業(yè)管理服務(wù),而引起的糾紛。如,沒有按照規(guī)定或約定提供、安裝服務(wù)設(shè)施設(shè)備,沒有按照規(guī)定或約定提供服務(wù)場(chǎng)地、車位、倉(cāng)庫(kù),沒有按照規(guī)定或約定提供文化、體育、衛(wèi)生等服務(wù)內(nèi)容及場(chǎng)所等。
3、物業(yè)管理合同服務(wù)費(fèi)用糾紛。是指因服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議或業(yè)主拖欠服務(wù)費(fèi)而引起的糾紛。如物業(yè)管理企業(yè)未按物業(yè)管理合同約定或政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主(或使用人)少交、欠交物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)等。
4、終止物業(yè)管理合同糾紛。是指物業(yè)管理合同期滿或物業(yè)管理合同期滿前當(dāng)事人一方有嚴(yán)重違約行為;或者出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的情形而引起的糾紛。如,合同期滿后物業(yè)管理企業(yè)拒絕退出阻止業(yè)主重新選聘其他物業(yè)管理企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)在合同期限內(nèi)因重大違約業(yè)主要求解除合同、業(yè)主不履行物業(yè)管理合同或違約長(zhǎng)期拖欠物業(yè)管理費(fèi)用不接受管理物業(yè)管理企業(yè)要求解除合同等。
因物業(yè)管理合同產(chǎn)生的糾紛的訴訟主體是物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì),還是物業(yè)管理企和業(yè)主,在目前尚有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為應(yīng)該是物業(yè)管理合同相對(duì)的雙方當(dāng)事人,即物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是自治組織,依法成立,雖然沒有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi),只有民事行為能力,不具備完全民事權(quán)利能力,不能獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù),但建設(shè)部《管理辦法》第六條規(guī)定,業(yè)主委員會(huì)由住宅小區(qū)業(yè)主選舉的代表組成,代表和維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益?!吨腥A人民共和國(guó)事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法》)第五十四條規(guī)定“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟,可以由當(dāng)事人推選代表進(jìn)行訴訟?!笨梢?,業(yè)主委員會(huì)依法可以作為訴訟主體,其在訴訟中主體地位是全體業(yè)主的訴訟代表人。有一種意見認(rèn)為,業(yè)主委員會(huì)應(yīng)屬于《民訴法》第四十九規(guī)定的“其他組織”,能以自己名義參加訴訟③。對(duì)此,筆者以為不妥。因?yàn)闃I(yè)主委員會(huì)是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),其民事行為能力和民事權(quán)利能力取決于業(yè)主的授權(quán),而“其他組織”行使民事行為能力和民事權(quán)利能力則無需他人授權(quán)。此外,“其他組織”具有自身的民事權(quán)利義務(wù),對(duì)自己的行為有承擔(dān)一定民事責(zé)任的能力,而業(yè)主委員會(huì)其組織沒有自身的民事權(quán)利義務(wù),沒有財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi),亦無自身的民事責(zé)任可言。
業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主的訴訟代表人,可以代表全體業(yè)主參加訴訟并行使訴訟權(quán)利,在通常情況下,代表人的行為其代表的對(duì)全體業(yè)主發(fā)生法律效力,但根據(jù)《民訴法》第五十四條的規(guī)定,“代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求,進(jìn)行和解,必須經(jīng)過被代表的當(dāng)事人同意。”因此,在因物業(yè)管理合同服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容、費(fèi)用發(fā)生糾紛中,業(yè)主委員會(huì)如違反規(guī)定不或怠于訴訟時(shí),與糾紛有利害關(guān)系的業(yè)主為維護(hù)自己的合法權(quán)益,有權(quán)以自己名義直接對(duì)物業(yè)管理企業(yè)提訟。
另外,在因業(yè)主拖欠服務(wù)費(fèi)的糾紛中,訴訟主體是物業(yè)管理企業(yè)和具體業(yè)主(或使用人),而不是業(yè)主委員會(huì)?!豆芾磙k法》第十四條規(guī)定,產(chǎn)權(quán)人和使用人不按規(guī)定交費(fèi),物業(yè)管理公司責(zé)令賠償損失。同時(shí),《管理辦法》第十五條又規(guī)定,物業(yè)管理公司擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,產(chǎn)權(quán)人和使用人有權(quán)投訴?!督K省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主、使用人未按約定交納服務(wù)費(fèi)的,物業(yè)管理企業(yè)可以催交并加收滯納金?!稄V東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主和使用人不按約定交付物業(yè)管理費(fèi)用的,物業(yè)管理公司可以依法向人民法院。其他城市的物業(yè)管理?xiàng)l例也有類似的規(guī)定。
處理此類糾紛的主要適用的依據(jù):法律有《中華人民共和國(guó)合同法》,法規(guī)有各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī),規(guī)范性文件有建設(shè)部的《管理辦法》和各較大的市制定的條例以及雙方當(dāng)事人對(duì)《物業(yè)管理服務(wù)合同》的合法約定等等。
(二)因物業(yè)管理侵權(quán)產(chǎn)生的糾紛處理
因物業(yè)管理侵權(quán)產(chǎn)生的糾紛主要是由當(dāng)事人的侵權(quán)行為所引起的,主要包括:損壞公共財(cái)物糾紛、侵占共用部位糾紛、防礙管理服務(wù)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等等。
1、損壞公共財(cái)物糾紛。主要是因當(dāng)事人違反規(guī)定致物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共財(cái)物損毀、損壞而產(chǎn)生的糾紛。如,業(yè)主損毀、損壞公共財(cái)物,物業(yè)管理企業(yè)違反規(guī)定或約定擅自拆卸、挪用、毀損物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共財(cái)產(chǎn)等。
2、侵占共用部位糾紛。是指因當(dāng)事人違反規(guī)定或約定侵占物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)地、部位、通道等行為而產(chǎn)生的糾紛。如,業(yè)主或物業(yè)管理企業(yè)侵占公共場(chǎng)地、通道私搭亂建建筑物,堆放物品;在建筑物、構(gòu)筑物公共部位上亂懸掛、亂經(jīng)貼、亂涂寫、亂刻畫等。
3、防礙管理服務(wù)糾紛。是指業(yè)主違反規(guī)定或約定,干涉、阻礙、制止物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理服務(wù)而引起的糾紛。如,阻止物業(yè)管理企業(yè)安裝服務(wù)設(shè)施設(shè)備或擅自移動(dòng)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備,在消防通道上設(shè)置路障或故意損壞消防設(shè)備,未經(jīng)批準(zhǔn)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)、出口處擺攤設(shè)點(diǎn)等。
4、相鄰關(guān)系糾紛。是指業(yè)主之間因排水、通行、通風(fēng)、采光等問題發(fā)生的糾紛。如,下水道堵塞的清理、陽臺(tái)的封閉、樓道堆放物品、安裝空調(diào)太陽能熱水器等。
因物業(yè)管理侵權(quán)產(chǎn)生的糾紛的訴訟主體是物業(yè)管理企業(yè)和相關(guān)業(yè)主,此類糾紛主要是由于一方當(dāng)事人的侵權(quán)行為而引起,承擔(dān)是侵權(quán)的民事責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十七條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由侵害人承擔(dān)責(zé)任并賠償損失?!督K省物業(yè)管理?xiàng)l例》就直接規(guī)定,物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)制止違章搭建或者其他侵害業(yè)主公共利益的行為,并可以向人民法院提起民事訴訟?!豆芾磙k法》也明確規(guī)定,產(chǎn)權(quán)人和使用人擅自改變小區(qū)內(nèi)土地用途的;擅自改變房屋、配套設(shè)施的用途、結(jié)構(gòu)、外觀,毀損設(shè)施、設(shè)備、,危及房屋安全的;私搭亂建、亂停放車輛,在房屋公共部位亂堆亂放,隨意占用、破壞綠化、污染環(huán)境、影響住宅小區(qū)景觀,噪聲擾民等物業(yè)管理公司予以制止、批評(píng)教育、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失。物業(yè)管理公司私搭亂建,改變房地產(chǎn)和公用設(shè)施用途等,產(chǎn)權(quán)人、使用人有權(quán)投訴。
【關(guān)鍵詞】異地勘察;準(zhǔn)入政策;地方規(guī)范;不良地質(zhì)作用;特殊巖土;風(fēng)土人情
隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展,越來越多的工程勘察單位需要走出去開展異地工程勘察,但在此過程中會(huì)出現(xiàn)各種問題和困難,我僅就以下幾點(diǎn)與同行交流。
1. 準(zhǔn)入政策
(1)幾乎各省、市對(duì)外來工程勘察單位都根據(jù)自身的需要及《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》制定了準(zhǔn)入政策,必須先到當(dāng)?shù)亟ㄖ鞴懿块T注冊(cè)后方可進(jìn)行工程勘察工作。
(2)注冊(cè)時(shí),通常需提交以下材料:《?。ㄊ校┩饪辈煸O(shè)計(jì)單位承接業(yè)務(wù)單項(xiàng)工程登記備案申請(qǐng)表》;企業(yè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門出具的同意出省承接工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的介紹信和誠(chéng)信證明;建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書;企業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書正本復(fù)印件、副本原件及復(fù)印件;企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本(原件及復(fù)印件);所承接項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、勘察設(shè)計(jì)合同;工程負(fù)責(zé)人任命文件,項(xiàng)目完成人員的“三證”(畢業(yè)證、職稱證、身份證)復(fù)印件,執(zhí)業(yè)證書原件及復(fù)印件(加蓋執(zhí)業(yè)印章);項(xiàng)目完成人員的人事關(guān)系有材料(勞動(dòng)合同、近三個(gè)月的社保證明)原件及復(fù)印件等。
(3)具體的規(guī)定可到各地建設(shè)主管部門官方網(wǎng)站查詢。
2. 地方規(guī)范
我國(guó)幅原遼闊,各地地質(zhì)條件、地層巖性物理、力學(xué)差異較大,各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件,制定了適用于本地區(qū)的地方規(guī)范,如:《上海市巖土工程勘察規(guī)范》(DGJ08-37-2012);《DBJB-84-2006巖土工程勘察規(guī)范福建省地方標(biāo)準(zhǔn)》;《湖北省巖土工程勘察工作規(guī)程》(DB42169-2003)等。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工程勘察時(shí),應(yīng)該先學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐囊?guī)范,按當(dāng)?shù)匾?guī)范進(jìn)行勘察。
3. 不良地質(zhì)作用
(1)工程勘察的主要目的、任務(wù)之一為:查明場(chǎng)地的不良地質(zhì)作用?!稁r土工程勘察規(guī)范》列出了巖溶、滑坡、危巖和崩塌、泥石流、采空區(qū)、地面沉降、活動(dòng)斷裂等不良地質(zhì)作用,這此現(xiàn)象的分布有其特點(diǎn)和規(guī)律,如地面沉降主要發(fā)育于沿海地下水開采過量區(qū),上海、天津;滑坡、泥石流、崩塌主要分布南方的山區(qū),尤以四川、云貴最發(fā)育;巖溶發(fā)育在可溶巖地下水活動(dòng)強(qiáng)烈地區(qū);采空區(qū)主要分布在資源型城市。崩、滑、流可以通過觀察地形、地貌和了解當(dāng)?shù)貧夂驐l件加以判斷,而采空、巖溶由于其多隱伏于地下,如果不對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文條件、礦產(chǎn)開采有一定了解,盲目進(jìn)行勘察,很可能造成不必要的損失。
(2)我單位所屬的唐山地區(qū),市住建局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況就出臺(tái)了《唐山市巖溶發(fā)育區(qū)和采空區(qū)建筑地基治理工程質(zhì)量驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》的通知,通知規(guī)定在巖溶區(qū)和采空區(qū)進(jìn)行工程建設(shè),應(yīng)遵守“先勘察設(shè)計(jì)治理,后進(jìn)行建筑施工”的原則。巖溶區(qū)、采空區(qū)工程勘察應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程地質(zhì)勘察單位,查明對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的巖溶區(qū)和采空區(qū)的分布位置、發(fā)育程度,分析和評(píng)價(jià)建筑地基的穩(wěn)定性,并提供巖溶區(qū)工程地質(zhì)勘察專項(xiàng)報(bào)告、采空區(qū)的工程地質(zhì)勘察專項(xiàng)報(bào)告。
(3)采空區(qū)地基穩(wěn)定性評(píng)價(jià)應(yīng)委托具有煤炭行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位,對(duì)采空區(qū)地基穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)價(jià),并出具采空區(qū)地基穩(wěn)定性評(píng)價(jià)報(bào)告。
(4)我們有一次在外地施工,由于未提前了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件,按常規(guī)經(jīng)驗(yàn)布置鉆孔位置及深度,對(duì)采空影響區(qū)未進(jìn)行控制,致使返工增加了工作量。
4. 特殊巖土
(1)特殊土主要有:凍土、黃土、膨脹土、鹽漬土、污染土等。土的分布,特性各不相同。
(2)凍土分布于北東內(nèi)蒙、青海、等高海拔地帶,黃土分布在山西、陜西。不同土有不同的特點(diǎn)和勘察規(guī)范,即使是同一種土,在不同地區(qū)也有不同的表現(xiàn)??辈旃ぷ髦袘?yīng)根據(jù)實(shí)際情況和不同土的特點(diǎn),工程特性開展工作。
5. 氣候條件
北東,冬季寒冷施正常工期僅為3~10月。南方雨季、山區(qū)洪水、泥石流常常暴發(fā)。(在北方無人注意的水山溝)南方可能暴發(fā)的泥石流、沿海的臺(tái)風(fēng)季節(jié)都對(duì)野外施工有很大影響,應(yīng)做好合理施工安排。
6. 風(fēng)土人情
在少數(shù)民族聚集地進(jìn)行施工時(shí),應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,生活習(xí)慣。例如:穆斯林的節(jié)假日、禮拜時(shí)不能加班工作等等。
總之,異地勘察時(shí)應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)入政策、地方規(guī)范、氣候、風(fēng)土人情、當(dāng)?shù)夭涣嫉刭|(zhì)作用及特殊巖土等條件,只有充分考慮各種不利條件,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),才能取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:房屋建筑工程; 安全;監(jiān)理
一、建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理架構(gòu)
根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn),配備安全監(jiān)理人員,成立安全監(jiān)理小組,并明確安全監(jiān)理人員的職責(zé)分工。安全監(jiān)理人員主要由土建、機(jī)電、給排水等專業(yè)的人員組成,并經(jīng)安全培訓(xùn),取得安全監(jiān)理員上崗證。
二、法律、法規(guī)及相關(guān)文件的配備
項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備安全方面的相關(guān)法律、法規(guī)及建設(shè)行政主管部門的文件,便于安全監(jiān)理人員隨時(shí)查閱。主要應(yīng)配備:
1、《中華人民共和國(guó)建筑法》2、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》4、《安全生產(chǎn)許可證條例》5、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》6、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》7、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》8、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》9、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》10、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》11、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)供用電安全規(guī)范》12、及時(shí)收集各級(jí)建設(shè)行政主管部門的文件。
三、編制安全監(jiān)理方案
安全監(jiān)理的主要方法有:
1、嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)建設(shè)行政主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);
2、督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;
3、督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底;
4、嚴(yán)格審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件:
(1)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;(2)《資質(zhì)證書》;(3)《安全生產(chǎn)許可證》; (4)《施工許可證》; (5)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等; (6)安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理體系; (7)安全生產(chǎn)規(guī)章制度; (8)特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況; (9)各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程; (10)主要施工機(jī)械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件。
5、審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案:
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫;
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)由施工單位報(bào)總監(jiān)理工程師審批;
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案變更或修改時(shí),應(yīng)按原程序由有關(guān)審批人員批準(zhǔn)。
6、檢查現(xiàn)場(chǎng)掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場(chǎng)圍擋措施、總平面布置、消防設(shè)施、宿舍生活設(shè)施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生產(chǎn)和文明施工的要求。
7、檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,落實(shí)分部、分項(xiàng)工程或各工序的安全防護(hù)措施;
8、審核施工單位使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)方案及安全措施;
9、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作、防暑降溫、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)工作;
10、經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)量安全綜合檢查。發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè),發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知,要求施工單位整改或暫停施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位;
11、施工單位拒不整改或者不停止施工,及時(shí)向建設(shè)單位和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站報(bào)告;
12、每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》中;
13、及時(shí)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行溝通,匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況,重要事項(xiàng)要以書面形式匯報(bào),對(duì)匯報(bào)過程要在《監(jiān)理日記》中作好記錄;
14、通過工地例會(huì),及時(shí)協(xié)調(diào)所發(fā)現(xiàn)安全隱患中的有關(guān)難點(diǎn)、要點(diǎn),采取有效措施,防止不安全事故發(fā)生。
四、編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
1、一般應(yīng)單獨(dú)編制如下安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則:
(1)基坑支護(hù)與降水工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(2)土方開挖工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(3)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(4)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(5)“三寶”、“四口”防護(hù)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(6)建筑機(jī)械使用安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(7)施工現(xiàn)場(chǎng)磚砌圍墻安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(8)基坑支護(hù)與土方開挖工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(9)攪拌樁施工的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(10)沖孔灌注樁安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(11)錘擊預(yù)應(yīng)力混凝土管樁安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(12)腳手架工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(13)模板工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(14)塔吊安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(15)井架物料提升機(jī)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(16)施工升降機(jī)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(17)起重吊裝安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(18)建筑拆除工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;(19)幕墻工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(1)相應(yīng)工程概況;(2)相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求;(3)安全監(jiān)理控制要點(diǎn)、檢查方法、頻率和措施;(4)檢查記錄表。
五、定期或不定期召開安全監(jiān)理工作會(huì)議
項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)定期或不定期組織安全監(jiān)理小組成員召開安全監(jiān)理工作會(huì)議。安全監(jiān)理工作會(huì)議應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理小組成員的職責(zé);
2、強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)并熟悉相關(guān)規(guī)范、監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等;傳達(dá)并執(zhí)行建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件。
3、通報(bào)項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況,對(duì)安全方面存在的問題進(jìn)行分析,交流安全監(jiān)理工作心得,改進(jìn)并完善安全監(jiān)理各項(xiàng)工作;
六、加強(qiáng)跟蹤檢查,督促施工單位整改落實(shí)
安全監(jiān)理小組成員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤檢查,全面了解安全生產(chǎn)情況,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患要督促施工單位整改落實(shí)。主要應(yīng)檢查和落實(shí)以下工作:1、施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗工作情況;2、施工現(xiàn)場(chǎng)是否符合施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃要求;3、施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在安全隱患,存在的安全隱患是否按照項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指令實(shí)施整改;4、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的工程暫停令是否已實(shí)施停工;5、危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查,每日不少于一次,并填寫危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄;6、對(duì)施工總包單位組織的安全生產(chǎn)檢查每月抽查一次,節(jié)假日、季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間以及有關(guān)主管部門有規(guī)定要求時(shí)應(yīng)增加抽查次數(shù),并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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