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第一條 為加強(qiáng)對(duì)“民主法治示范社區(qū)”的規(guī)范化管理,充分發(fā)揮命名表彰單位的示范帶頭作用,調(diào)動(dòng)社區(qū)創(chuàng)建工作的積極性,不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和整體水平,加大基層民主法治建設(shè)力度,推進(jìn)法治豐樂建設(shè),結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 實(shí)施“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”動(dòng)態(tài)管理是社區(qū)民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容,是考核社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績、干部獎(jiǎng)懲、選拔任用和創(chuàng)建工作晉檔升級(jí)的重要依據(jù),是鄉(xiāng)黨委、政府年度工作目標(biāo)法治建設(shè)考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
第三條 對(duì)嚴(yán)店鄉(xiāng)內(nèi)受縣、鄉(xiāng)命名表彰的“民主法治示范社區(qū)”的日常管理,適用本辦法。
第四條 實(shí)施“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”動(dòng)態(tài)管理,就是對(duì)“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)和創(chuàng)建效果進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收、推薦、晉升、監(jiān)督和管理。
第五條 對(duì)已命名表彰的“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”,采取有效期管理、日常監(jiān)督和月度、年度審核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法。
第六條 對(duì)“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”實(shí)施有效期管理,有效期為三年,以獎(jiǎng)牌所載時(shí)間為準(zhǔn)。鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在有效期滿前二個(gè)月向縣依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)復(fù)核,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)享有“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”稱號(hào)。
第七條 嚴(yán)店鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法所、民政辦是負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法的主管部門,應(yīng)當(dāng)共同組織做好“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”的動(dòng)態(tài)管理工作。
第八條 “嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”的動(dòng)態(tài)管理工作,實(shí)行鄉(xiāng)司法所日??疾榕c鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查、普查相結(jié)合,其他職能部門考核與多層面征詢意見相結(jié)合,日常監(jiān)督檢查與月度、年度考評(píng)復(fù)核相結(jié)合的原則。
第九條 鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同司法所、民政辦等部門建立全鄉(xiāng)“民主法治示范社區(qū)”的動(dòng)態(tài)管理檔案,詳細(xì)記載日常檢查、情況反映、投訴舉報(bào)等情況,作為重點(diǎn)跟蹤和三年復(fù)核的參考依據(jù)。
第十條 鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同司法所、民政辦等部門通過各種形式征詢有關(guān)部門和人民群眾的相關(guān)意見,并根據(jù)所反映的“民主法治示范社區(qū)”的存在問題,進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研、檢查和跟蹤整改,對(duì)經(jīng)復(fù)核具有本辦法規(guī)定撤銷命名條件之一的受命名單位,按照相應(yīng)程序報(bào)請(qǐng)命名表彰機(jī)關(guān)撤銷其該項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
第十一條 “嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)視情予以批評(píng)、限期整改或撤銷其該項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào):
(一)未嚴(yán)格落實(shí)司法所、民政辦 “嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)要求,對(duì)工作嚴(yán)重滯后,造成嚴(yán)重不良影響或人民群眾反映強(qiáng)烈,經(jīng)查證屬實(shí)的;
(二)村民自治工作存在明顯問題,嚴(yán)重侵害村民合法權(quán)益,造成較大影響,經(jīng)查證屬實(shí)的;
(三)村兩委班子不團(tuán)結(jié),成員有腐敗行為的;
(四)發(fā)生重大安全責(zé)任事故,造成經(jīng)濟(jì)損失或人身傷亡的;
(五)實(shí)施社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)被“一票否決”的;
(六)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重、封建迷信活動(dòng)突出,整改不力或整改無效的;
(七)與“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建相關(guān)工作情況被新聞媒體批評(píng)曝光的;
(八)群眾反映大、社會(huì)影響壞或造成集體、越級(jí)上訪的;
(九)申報(bào)時(shí)弄虛作假、騙取榮譽(yù)的。
第十二條 社區(qū)由于區(qū)劃調(diào)整被合并或撤銷的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定程序,報(bào)請(qǐng)命名表彰機(jī)關(guān)注銷其相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)。
第十三條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷、注銷受命名表彰單位相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)的,需遵循以下程序:
(一)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)有關(guān)部門反映、人民群眾投訴舉報(bào)并查證屬實(shí)的,鄉(xiāng)司法所應(yīng)當(dāng)作出專題報(bào)告,專門提請(qǐng)鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組予以核準(zhǔn);
(二)在實(shí)施三年一度的考評(píng)復(fù)核過程中,發(fā)現(xiàn)或經(jīng)有關(guān)部門反映、人民群眾投訴舉報(bào)并查證屬實(shí)的,由鄉(xiāng)司法所作出報(bào)告,專門提請(qǐng)鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組予以核準(zhǔn);
(三)經(jīng)市、縣依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組或其領(lǐng)導(dǎo)成員核準(zhǔn)的名單,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣主管部門并由其上報(bào)上級(jí)備案;
(四)鄉(xiāng)域轄區(qū)內(nèi)被命名的“民主法治示范社區(qū)”需要撤銷、注銷相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)的,由社區(qū)報(bào)鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和司法所,經(jīng)同意后,書面報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)審批,提出具體建議。
第十四條 具有本辦法第十一、十二條規(guī)定情形,上級(jí)主管部門建議或指定辦理的,下級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)依照程序及時(shí)予以辦理。
第十五條 “嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”動(dòng)態(tài)管理處罰措施分為:限期整改、降級(jí)和撤銷榮譽(yù)。
第十六條 受到動(dòng)態(tài)管理處罰的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“民主法治示范社區(qū)”,在整改期限內(nèi),不準(zhǔn)申報(bào)上一級(jí)示范村;被降級(jí)的,兩年內(nèi)不得申報(bào)上一級(jí)示范村;被撤銷示范村榮譽(yù)的,要經(jīng)二年以上時(shí)間的創(chuàng)建,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,方可以重新申報(bào)。被撤銷榮譽(yù)的,牌匾由鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)收回上報(bào)原授牌機(jī)關(guān)。
第十七條 在“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理過程中,對(duì)于考核成績特別優(yōu)秀的,群眾反響特別滿意的,社會(huì)特別認(rèn)可的社區(qū),各級(jí)主管部門可推薦其破格晉升上一級(jí)“民主法治示范村”。
第十八條 “嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”主管部門應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站,向社會(huì)公開有效期內(nèi)的“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”名單和主管部門的電話、傳真、電子信箱及通信地址,接受社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 年度審核采取所在社區(qū)自查、鄉(xiāng)司法所核查的辦法進(jìn)行。自查結(jié)果須于每年12月10日前以書面形式分別報(bào)鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二十條 各社區(qū)對(duì)自查、核查和群眾舉報(bào)的問題,應(yīng)認(rèn)真制定整改措施,促其迅速改正。對(duì)問題整改不力和失信行為情節(jié)嚴(yán)重者,主管部門經(jīng)過核實(shí),報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),撤消“嚴(yán)店鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)”稱號(hào),并向社會(huì)公布。
今年以來,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)行動(dòng)”,圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)方案,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,加大工作力度,積極穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。截止11月中旬,市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)及探礦點(diǎn)74戶,查出安全隱患884項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患257項(xiàng),責(zé)令限期整改627項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》154份,《整改復(fù)查意見書》87份,《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》147份;共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位34戶,查出安全隱患193項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患140項(xiàng),責(zé)令限期整改53項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》26份,《整改復(fù)查意見書》26份,《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》69份;對(duì)縣域內(nèi)214個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查,查出安全隱患319項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患301項(xiàng),責(zé)令限期整改18項(xiàng),依法下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》214份。
二、制定工作方案,開展自查自糾工作
我局召開工作會(huì)議,結(jié)合去年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問題,進(jìn)一步細(xì)化我局今年“三項(xiàng)行動(dòng)”安全工作方案。根據(jù)我市在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為工作目標(biāo),加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,通過建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一、確定我市安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容,對(duì)我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè),道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,以防發(fā)生安全問題。二、確定開展執(zhí)法活動(dòng),對(duì)全市無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的小煤礦以及其它行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行依法打擊或查處。三、對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)且防范措施不到位的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行有關(guān)的治理行動(dòng)。四、加強(qiáng)宣傳教育行動(dòng),在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,使生產(chǎn)企業(yè)增加安全法制意識(shí),加強(qiáng)安全發(fā)展理念,推進(jìn)全市安全文化建設(shè)。
我局按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求,對(duì)從前工作中存在的不足,深入開展自查自糾工作,局領(lǐng)導(dǎo)成員紛紛發(fā)表自查報(bào)告,針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,提高個(gè)人的思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。
三、加強(qiáng)督促檢查,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作
(一)、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。我局成立了“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局*同志任組長,*同志任副組長,*等15位成員擔(dān)任組員,并明確組織、落實(shí)推進(jìn)工作。同時(shí),各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門也相應(yīng)成立了行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
(二)、積極探索,勇于創(chuàng)新
1、實(shí)行問責(zé),進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)。明確規(guī)定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)人員,在工作中不履行或者不正確履行職責(zé),使事故隱患未能發(fā)現(xiàn)和及時(shí)清除,可能導(dǎo)致事故發(fā)生,致使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為,要對(duì)其實(shí)施問責(zé)。
2、加大投入,從本質(zhì)上解決安全難題。市政府投入3000萬資金用于完善全區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并投入6000萬資金對(duì)塘外化工區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)塘外化工區(qū)內(nèi)的22家?;髽I(yè)全部關(guān)、遷。
3、營造氛圍,加強(qiáng)安全文化建設(shè)。通過不間斷播放刊登地區(qū)安全生產(chǎn)狀況、事故案例、友情提示等安全內(nèi)容,提升安全生產(chǎn)意識(shí)。
(三)、強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”,突出“四個(gè)重點(diǎn)”
一、工作目標(biāo)
以有效防范、堅(jiān)決杜絕重特大事故為目標(biāo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,對(duì)學(xué)校內(nèi)部及其周邊環(huán)境安全進(jìn)行集中整治。通過整治,及時(shí)消除各類安全隱患,預(yù)防和減少安全事故;強(qiáng)化學(xué)校安全法制意識(shí),推動(dòng)學(xué)校安全工作主體責(zé)任的落實(shí),切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全,為我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)市人民政府同意,成立全市學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督辦檢查全市學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作。由市政府副市長同志任組長,市政府辦公室、市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、市建設(shè)局、市市政公用局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市文體局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市教育局。市教育局副局長候繼紅同志任辦公室主任。
三、整治對(duì)象
全市各級(jí)各類中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)(以下簡稱學(xué)校)。
四、整治重點(diǎn)
㈠學(xué)校貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及有關(guān)文件、會(huì)議精神情況。
㈡學(xué)校消防防火設(shè)施情況。重點(diǎn)排查消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口等是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全隱患整改落實(shí)情況。
㈢學(xué)校交通安全情況。教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六項(xiàng)措施》及公安部《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》執(zhí)行情況;學(xué)校、幼兒園周邊路段警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志、施劃人行橫道線及交通安全設(shè)施完善情況;學(xué)校是否租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送師生,學(xué)校購買或租用專門用于接送師生的機(jī)動(dòng)車輛是否經(jīng)檢驗(yàn)合格并定期維護(hù)和檢測(cè),接送師生的機(jī)動(dòng)車駕駛員資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定。
㈣未經(jīng)審批無證舉辦的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)情況。對(duì)全市范圍內(nèi)的各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹查,從辦園資格、辦園條件、管理工作、從業(yè)人員、幼兒接送車輛安全等方面進(jìn)行一次全面清理整頓。對(duì)教育行政部門審批的各類民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦資格進(jìn)行一次“回頭看”,對(duì)不具備辦園條件、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo),存在安全隱患的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),責(zé)令限期整改,整改仍然不合格的,堅(jiān)決吊銷登記注冊(cè)證和辦學(xué)許可證,對(duì)已符合辦學(xué)條件但未取得辦學(xué)許可證的,按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù).
㈤學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)生活設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)情況。上下樓通道數(shù)量、樓梯寬度、牢固度及照明設(shè)施是否完備;鍋爐、燃?xì)狻⑺姎?、體育場(chǎng)地與器材等設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)情況,易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況;實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生食堂、宿舍、廁所、存車處等重要場(chǎng)所是否存在安全隱患。
㈥學(xué)校校園周邊環(huán)境狀況。重點(diǎn)檢查治安狀況、道路交通和經(jīng)營場(chǎng)所是否存在安全隱患。
㈦學(xué)校危房改造情況。重點(diǎn)檢查D級(jí)危房是否仍在使用,一般危房是否及時(shí)加固檢修;校舍是否位于可能受到滑坡、塌方、泥石流等危害的位置,是否采取了切實(shí)有效的防范措施。
㈧開展集體活動(dòng)安全保障情況。開展大型體育活動(dòng)及其他大型活動(dòng)經(jīng)過主要街道和交通要道是否報(bào)請(qǐng)公安交通管理部門同意,采取了必要的安全防護(hù)措施;學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是否有嚴(yán)密的安全保障措施。
㈨飲用水源和廚房設(shè)備、食品符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況。學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施、餐飲設(shè)施、日常飲用水、自備水源及二次供水設(shè)施(包括飲用水設(shè)施)管理情況;食品衛(wèi)生許可證領(lǐng)取情況,食堂從業(yè)人員健康狀況等。重點(diǎn)檢查農(nóng)村地區(qū)學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作。
㈩學(xué)校安全教育情況。重點(diǎn)檢查學(xué)校開學(xué)初、放假前安全教育情況,學(xué)?!鞍踩铡被顒?dòng)開展情況,中小學(xué)兼職法制副校長或法制輔導(dǎo)員聘用情況,組織學(xué)生開展緊急疏散和自救逃生演練情況,中小學(xué)校長、教師安全培訓(xùn)情況。
(十一)學(xué)校安全管理制度和落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查學(xué)校安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全,責(zé)任制度、檢查報(bào)告制度是否完善落實(shí);校園安全防控系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行是否正常;校園安全管理制度是否健全;學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制是否健全和落實(shí)。易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)以及危房、實(shí)驗(yàn)室、配電室、學(xué)生食堂和學(xué)生宿舍等重要場(chǎng)所安全管理制度建設(shè)和落實(shí)情況。配合公安機(jī)關(guān)對(duì)槍支和管制刀具流入校園情況進(jìn)行全面清查收繳。
(十二)寄宿制學(xué)校管理制度和管理措施落實(shí)情況。寄宿制學(xué)校是否針對(duì)學(xué)生年齡較小、防范意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際情況研究制定了管理辦法,加強(qiáng)管理指導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行夜間值班巡查制度,確保學(xué)生安全。
(十三)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制和規(guī)章制度是否健全完善;對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大隱患及易由自然災(zāi)害引發(fā)的災(zāi)難事故是否建立了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
五、工作步驟
㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段(年月20日至月26日)。各地各有關(guān)部門通過多種形式,宣傳學(xué)校安全專項(xiàng)整治工作的重要意義、方法步驟和具體要求。
㈡自查自糾階段(年月27日至年1月8日)。各學(xué)校對(duì)本校安全工作進(jìn)行自查,對(duì)存在的事故隱患和問題,制定整改方案,采取有效措施進(jìn)行全面整改。在此基礎(chǔ)上,各地組織人員,按照屬地管理的原則,對(duì)本地學(xué)校自查自糾情況進(jìn)行全面檢查,確保安全隱患整改到位。檢查結(jié)束后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,形成自查報(bào)告上報(bào)至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
㈢集中整治階段(年1月9日至年1月22日)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員,分成若干小組,對(duì)各地自查自糾情況進(jìn)行深入核查。建立安全隱患和問題銷號(hào)制度。對(duì)核查出的安全隱患和問題,逐個(gè)登記造冊(cè),定人、定時(shí)、定責(zé)任、定目標(biāo),限期進(jìn)行整改。責(zé)任單位一家無法整改的,由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商,增加涉及部門(或單位)為責(zé)任單位,共同整改,堅(jiān)決杜絕重大惡性安全事故發(fā)生。
㈣總結(jié)階段(年1月23日至年1月28日)。市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié),形成專題報(bào)告,報(bào)市人民政府。
六、職責(zé)分工
㈠市綜治辦。負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門整合資源,組合力量,集中解決校園及周邊治安管理中存在的問題;督促、指導(dǎo)校園綜治組織落實(shí)治安防范各項(xiàng)措施,健全和完善規(guī)章制度,建立維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制;協(xié)調(diào)教育部門和政法機(jī)關(guān),做好法制副校長選聘工作。
㈡市教育局。督促學(xué)校認(rèn)真做好校園內(nèi)外的整治工作,檢查并督促學(xué)校整改學(xué)校內(nèi)部存在的各類安全隱患,推動(dòng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的落實(shí)。
㈢公安、市政部門。嚴(yán)厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動(dòng),對(duì)侵?jǐn)_學(xué)校師生的流氓惡勢(shì)力要依法嚴(yán)懲;整頓學(xué)校及周邊交通、治安秩序,公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊地區(qū),特別是校門前交通秩序及各類交通標(biāo)志的管理與建設(shè);加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房的管理,積極參與并為有關(guān)部門的整治工作提供執(zhí)法保證;會(huì)同有關(guān)部門對(duì)學(xué)?;ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)行清理整頓;在學(xué)校周邊增派警力巡邏,對(duì)學(xué)校師生的報(bào)警、求助要迅速出警,切實(shí)保障學(xué)校師生的合法權(quán)益。
㈣工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、文體部門。負(fù)責(zé)清理整頓校園及周邊的文化娛樂場(chǎng)所,取締非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像制品零售出租攤點(diǎn)、堅(jiān)決取締學(xué)校周圍200米范圍內(nèi)的電子游戲廳、網(wǎng)吧,對(duì)網(wǎng)吧等經(jīng)營場(chǎng)所接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校防控疾病的指導(dǎo),落實(shí)學(xué)校公共衛(wèi)生安全防范措施;依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處制假販假等有害師生身心健康的不法行為,與有關(guān)部門一道,嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與銷售。
㈤市司法局。與教育部門一起,加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育,開展依法治校工作,為廣大師生提供法律咨詢服務(wù),深入開展“法律進(jìn)校園”活動(dòng),增強(qiáng)人民群眾和學(xué)校師生員工的法制觀念,注重發(fā)揮學(xué)校法制副校長的作用。
㈥各學(xué)校。做好校園環(huán)境整治工作,加大校園內(nèi)綜合治理工作力度,凈化校園內(nèi)部環(huán)境;要排查出本校內(nèi)外需要集中整治的治安問題;要認(rèn)真檢查學(xué)校內(nèi)各種不安全和不穩(wěn)定因素,發(fā)現(xiàn)問題立即整改;要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育與管理,努力維護(hù)校園秩序;要積極配合有關(guān)部門搞好校園及周邊治安綜合治理工作;要建立起學(xué)校安全保衛(wèi)工作責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)各項(xiàng)治安綜合治理工作措施,認(rèn)真做好學(xué)校內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作;要教育學(xué)生嚴(yán)格遵守未成年人不準(zhǔn)進(jìn)入網(wǎng)吧等經(jīng)營場(chǎng)所的規(guī)定。
七、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次學(xué)校安全整治行動(dòng),時(shí)間緊,任務(wù)重,各地各有關(guān)部門和各學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,親臨第一線抓好安全工作。學(xué)校安全工作實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),誰主管,誰負(fù)責(zé),做到責(zé)任到部門,責(zé)任到人,責(zé)任到具體事情,嚴(yán)格管理,層層落實(shí)。對(duì)責(zé)任制不落實(shí),疏于管理,等造成嚴(yán)重事故的,要依法從重從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,決不姑息遷就。
二是廣泛宣傳。通過各種有效宣傳手段,廣泛深入地開展師生安全教育活動(dòng),使之做到家喻戶曉,人人參與。要明確學(xué)校、社會(huì)、家長各自責(zé)任,使全社會(huì)都來關(guān)心、支持學(xué)校安全整治工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī),從嚴(yán)治校,依法治校,依法行政,做到守土有責(zé),愛生有責(zé),愛校有責(zé)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人數(shù),堅(jiān)決杜絕較大以上事故,繼續(xù)推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序;
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,對(duì)查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患;
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;
(四)建立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治長效機(jī)制;
(五)杜絕較大以上事故。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全生產(chǎn)條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié);露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)通風(fēng)系統(tǒng)
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施防塵降塵。
(二)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
1、提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求;
2、嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;
3、提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);
4、嚴(yán)密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋,設(shè)有躲避硐室;防跑車的阻車器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效;
5、斜井提升和放礦車時(shí),井底車場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留,井筒內(nèi)不得有人員行走;
6、提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)頂板邊幫管理制度;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);
4、推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
四、具體實(shí)施方案
本次專項(xiàng)整治采取宣傳動(dòng)員、企業(yè)自查自改、縣區(qū)安監(jiān)局檢查驗(yàn)收、市安監(jiān)局抽查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,12月底前結(jié)束。
第一階段:宣傳動(dòng)員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,4月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本縣區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施方案,明確目標(biāo)和重點(diǎn),作出具體要求和時(shí)間安排,并組織非煤礦山負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握專項(xiàng)整治任務(wù)要求,各縣區(qū)具體實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市安監(jiān)局一科。
第二階段:企業(yè)自查和整改階段,7月底前結(jié)束。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,礦山企業(yè)自查工作必須在5月底前結(jié)束,并將自查情況報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局;對(duì)查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人,抓緊時(shí)間進(jìn)行整改,整改工作必須在7月底前結(jié)束,并寫出報(bào)告,報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局驗(yàn)收。
第三階段:縣區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收階段,9月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真對(duì)企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行復(fù)查,指導(dǎo)和幫助非煤礦山企業(yè)開展專項(xiàng)整治,隨時(shí)跟蹤和掌握非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,并在9月底前組織對(duì)非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)束后,寫出專題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)市安監(jiān)局非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室。
第四階段:市安監(jiān)局督查、抽查、驗(yàn)收階段,10月底前結(jié)束。市安監(jiān)局成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長**,副組長**,成員**、**、**,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在監(jiān)管一科,由楊立志負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。在非煤礦山專項(xiàng)整治期間,辦公室適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查和指導(dǎo),并在11月份組織對(duì)各縣區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作的驗(yàn)收,寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)省安監(jiān)局,同時(shí)做好省局對(duì)我市非煤礦山專項(xiàng)整治的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,各縣區(qū)安監(jiān)局和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國家“安全生產(chǎn)年”的工作部署,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到國家安監(jiān)總局和市政府的工作部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)安監(jiān)局要明確任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)整治工作,確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、富有實(shí)效。各縣區(qū)安監(jiān)局制定的具體實(shí)施方案,要將整治目標(biāo)分解到非煤礦山企業(yè);各非煤礦山企業(yè)制定的整改實(shí)施方案,要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。整改指令應(yīng)于6月底前下達(dá)完畢,提請(qǐng)政府關(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月底前上報(bào)完畢。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由縣區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦。
一、總體要求
堅(jiān)持在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)國家和省、市、縣對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署,針對(duì)我縣煤礦企業(yè)存在的煤層自燃、水患威脅等嚴(yán)重災(zāi)害和頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿室装l(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及隱蔽致災(zāi)因素多等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》(以下簡稱“一規(guī)程三細(xì)則”)為重點(diǎn),督促全縣各煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法,嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面加強(qiáng)煤礦安全管理,堅(jiān)持抓大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故的目標(biāo)任務(wù)不放松,對(duì)標(biāo)對(duì)表抓排查,全力以赴抓落實(shí),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致抓整改,堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故,推動(dòng)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動(dòng)范圍
全縣范圍內(nèi)的正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上級(jí)公司(以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位)為活動(dòng)主體。下屬單位按上級(jí)公司要求開展活動(dòng)。各煤礦企業(yè)組織本企業(yè)開展活動(dòng)。
三、工作安排
(一)學(xué)習(xí)培訓(xùn)(3—6月份)。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體,分級(jí)分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和各級(jí)各類崗位需要,聯(lián)系實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。
1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國家安全生產(chǎn)方針政策;煤礦安全法律法規(guī);煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求;關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定、托管煤礦安全管理等;煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求;煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容;《煤礦安全規(guī)程》總則部分。
2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定;托管煤礦安全管理;煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容;“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。
3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?!耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容;井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn);各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置;新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評(píng)估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?!耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定;崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施;各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。
5.煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè),煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?!栋踩a(chǎn)法》、“一規(guī)程三細(xì)則”、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)及煤礦安全標(biāo)志認(rèn)證管理、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)和管理規(guī)范;煤礦設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范和煤礦先進(jìn)適用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)。
6.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對(duì)煤礦事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患責(zé)任人員,采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。近年發(fā)生過較大事故及兩年來發(fā)生過事故的礦井責(zé)任人員除現(xiàn)崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)外,由煤礦安全監(jiān)察局及監(jiān)察分局組織針對(duì)事故教訓(xùn)和防范措施的專項(xiàng)培訓(xùn);重大事故隱患相關(guān)責(zé)任人員由市級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行隱患識(shí)別和排查治理的專項(xiàng)培訓(xùn);一般隱患相關(guān)責(zé)任人員由煤礦企業(yè)組織進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)。
7.監(jiān)管人員培訓(xùn)。縣應(yīng)急局組織全體執(zhí)法人員,學(xué)習(xí)培訓(xùn)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律為重點(diǎn),學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的法律規(guī)范;以“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn),學(xué)習(xí)掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災(zāi)防治等技術(shù)規(guī)范和治理措施,做到“干什么學(xué)什么”“檢查什么懂什么”。
(二)普法宣傳(3—10月份)。以縣應(yīng)急局為主體,嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制,組織開展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。
1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國煤礦災(zāi)害治理、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等系列視頻講座活動(dòng)。
2.組織開展知識(shí)競賽。全國安全生產(chǎn)月期間,縣應(yīng)急局和各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員利用國家煤礦安全監(jiān)察局微信平臺(tái),參與全國煤礦安全網(wǎng)上知識(shí)競賽活動(dòng)。
3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳開展的全省煤礦安全法制宣講;縣應(yīng)急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講;利用監(jiān)管時(shí)機(jī)積極開展普法宣傳活動(dòng),解答疑慮,講法釋法,形成知法守法的宣傳輿論氛圍。
3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業(yè)利用企業(yè)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博微信、公共場(chǎng)所宣傳屏等進(jìn)行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國安全生產(chǎn)月期間,要在礦區(qū)公共場(chǎng)所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。
(三)對(duì)標(biāo)對(duì)表整改(3—8月份)。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法組織自查自改,邊學(xué)習(xí)貫徹、邊整改執(zhí)行,整改提高同步進(jìn)行。
1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、安全生產(chǎn)權(quán)利保障,以及煤礦安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行整改,重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。
企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦,絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。
2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。抓好規(guī)程落實(shí)不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機(jī)電設(shè)備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等管理措施不落實(shí)問題的整改。井工煤礦對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改;露天煤礦嚴(yán)格對(duì)照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問題。
3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。
(四)督導(dǎo)檢查(3—10月份)。充分利用考試考核、評(píng)估評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施,把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與對(duì)標(biāo)對(duì)表整改結(jié)合起來,真學(xué)真查真改,務(wù)求取得實(shí)效。
1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)各類人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容分級(jí)、分類、分專業(yè)組織全員考試,檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果;煤礦上級(jí)公司對(duì)所屬單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行考核、全過程檢查,形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核報(bào)告;縣應(yīng)急局對(duì)所組織單位進(jìn)行指導(dǎo)考核、全過程檢查。
2.全覆蓋檢查評(píng)估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)本單位自查自糾、對(duì)標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查。學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)對(duì)表整改細(xì)化到具體崗位,學(xué)什么、什么問題、改了什么都要建立臺(tái)賬,確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處。
3.全過程督導(dǎo)檢查??h應(yīng)急局結(jié)合執(zhí)法工作對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)開展活動(dòng)不認(rèn)真、自查自糾走過場(chǎng)的,下調(diào)煤礦安全保障程度分類等級(jí),實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,問題嚴(yán)重的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)是全年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立全縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下:
縣應(yīng)急局礦監(jiān)股負(fù)責(zé)日常工作。各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視,制定實(shí)施方案,及早行動(dòng),統(tǒng)籌安排,精心組織,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自督促落實(shí)。
(二)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督導(dǎo)??h應(yīng)急局要將活動(dòng)要求納入檢查內(nèi)容和檢查方案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)匯總反饋,及時(shí)督導(dǎo)整改。煤礦上級(jí)公司要對(duì)下屬煤礦派出督導(dǎo)工作組;縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將建立巡回檢查督導(dǎo)組,對(duì)各煤礦企業(yè)及煤礦活動(dòng)開展情況嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“學(xué)、守紀(jì)律、講規(guī)矩”的總體部署,堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,反對(duì)形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng),切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,為建設(shè)法治民政提供堅(jiān)強(qiáng)保證,推進(jìn)全縣民政工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。
二、整治目標(biāo)
堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)。時(shí)刻用規(guī)范自己,用入黨誓詞約束自己,真正把的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動(dòng),促使局機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切,為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立,基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
三、活動(dòng)重點(diǎn)
深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省市縣有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)方面存在的突出問題:
一是治“庸”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員不思進(jìn)取、能力平庸,執(zhí)行上級(jí)決策部署變形走樣,重點(diǎn)工作項(xiàng)目落實(shí)不力,執(zhí)行力較差;不講政治講人情,不講原則講變通,不講正氣講和氣,不講實(shí)效講實(shí)惠;不求有功,但求無過,躲事怕事,不敢擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}。
二是治“懶”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員效率低下,失位缺位,對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢較真,對(duì)待群眾態(tài)度生硬、官氣十足;處理工作拖拉敷衍、得過且過,執(zhí)行公務(wù)推諉扯皮,服務(wù)態(tài)度冷言冷語;深入基層走馬觀花,以點(diǎn)帶面等突出問題。
三是治“散”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員思想混亂、紀(jì)律渙散,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對(duì)策;在編不在崗,出工不出力,工作時(shí)間遲到早退、遛崗、上網(wǎng)炒股、玩游戲,從事與工作無關(guān)活動(dòng);工作日午餐時(shí)飲酒;接受服務(wù)對(duì)象安排的宴請(qǐng)、娛樂,參與賭博等突出問題。
四是治“浮”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員貪圖虛名、心浮氣躁,忙于迎來送往、樂于接待應(yīng)酬;政治敏感性不強(qiáng),是非判斷力不夠,傳播小道消息,網(wǎng)上亂發(fā)帖子;學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)、鉆研的主動(dòng)性不夠,工作滿足于過得去,不求過得硬等突出問題。
五是治“私”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員貪圖私利,亂用審批權(quán),看人定事,看錢辦事;利用職務(wù)便利和影響,為親屬朋友托關(guān)系、走后門、辦私事;找下屬單位或管理對(duì)象報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,從工程項(xiàng)目中撈好處等突出問題。
六是治“奢”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員鋪張浪費(fèi)、揮霍公款,在公務(wù)接待、公務(wù)用車中違反相關(guān)規(guī)定,奢侈浪費(fèi);會(huì)議過多、規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高、濫發(fā)紀(jì)念品;文件簡報(bào)、檢查考核、慶典研討等活動(dòng)過多過濫,浪費(fèi)財(cái)政資金等突出問題。
四、方法步驟
(一)自查自糾階段(8月10日一8月20日)。局機(jī)關(guān)全體干部職工要緊緊圍繞六個(gè)方面,認(rèn)真查找存在的突出問題。各股室、局屬單位要重點(diǎn)查找工作機(jī)制、工作流程、制度執(zhí)行等方面存在的管理漏洞;個(gè)人要重點(diǎn)查找工作態(tài)度、工作紀(jì)律、工作質(zhì)量、工作效率等方面存在的突出問題,從宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)、自律意識(shí)等方面查找思想根源。
(二)集中整改階段(8月21日一8月31日)。要堅(jiān)持邊查邊改、立說立行,領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與的原則,針對(duì)查找出來的問題,每名機(jī)關(guān)工作人員要制定詳細(xì)整改計(jì)劃,內(nèi)容包括存在問題、原因剖析、整改措施,在此基礎(chǔ)上,形成自查整改報(bào)告。
(三)建章立制階段(9月1日一9月10日)。根據(jù)每位干部的自查整改情況,結(jié)合民政工作實(shí)際,出善各項(xiàng)制度、規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則和工作流程,把管理的漏洞堵死,把變通的可能消除。根據(jù)各自工作特點(diǎn),重點(diǎn)建立健全以下制度。
一是建立健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施績效考評(píng),責(zé)任具體到人,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明晰,獎(jiǎng)罰公正分明。以實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)人,以實(shí)干選用人,以擔(dān)當(dāng)考驗(yàn)人,以正氣鼓舞人。
二是制定機(jī)關(guān)工作人員行為準(zhǔn)則。對(duì)行為規(guī)范、職業(yè)操守、工作紀(jì)律、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等,逐一明確自律紅線,逐一明確懲戒措施。
三是健全公務(wù)接待制度。嚴(yán)守“定點(diǎn)接待,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),總量控制,按月結(jié)算,限額支出,厲行節(jié)約”規(guī)定;健全“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度,及時(shí)公開,接受監(jiān)督;健全公車管理制度,嚴(yán)格審批手續(xù),堵塞管理漏洞,杜絕公車私用。
四是健全精簡會(huì)議和文件制度。建立會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理制度,會(huì)議審批歸口把關(guān)制度,會(huì)議發(fā)言限時(shí)管理制度;建立文件制發(fā)歸口把關(guān)制度,推行無紙化辦公、文件網(wǎng)絡(luò)化傳輸。
五是健全學(xué)習(xí)考評(píng)制度。建立機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)缺席補(bǔ)課制度,學(xué)習(xí)量化考核制度,政策法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)定期測(cè)評(píng)制度、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與提拔使用掛鉤制度。
六是健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度。建立重大決策征求意見制度、失職責(zé)任追究制度、重點(diǎn)崗位人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度,工作輪崗交流制度等。
(四)鞏固提高階段(9月11日一9月20日)。對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行“回頭看”,看機(jī)關(guān)工作人員是否普遍受到教育,各項(xiàng)制度是否真正有效落實(shí),服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念是否顯著增強(qiáng),工作效率和服務(wù)水平是否明顯提高,影響民政工推進(jìn)的問題是否得到有效糾正,干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面是否形成。把整改方案、各項(xiàng)制度、公開承諾等內(nèi)容,通過單位網(wǎng)站、辦事窗口等載體向社會(huì)公開,接受各界監(jiān)督和評(píng)議。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治取得明顯成效。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的作風(fēng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)營造輿論氛圍。利用公開欄、局網(wǎng)站等平臺(tái),廣泛宣傳機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治的重大意義,及時(shí)報(bào)道機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治成效,公開出臺(tái)的制度措施,樹立正面典型,曝光反面典型,接受社會(huì)監(jiān)督,營造濃厚氛圍。
通過開展2015年評(píng)議考核工作,深入考查局屬各相關(guān)單位行使行政執(zhí)法職權(quán)的情況,深入推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè),提高交通運(yùn)輸行政管理能力和水平,促進(jìn)公路、水路執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),為加快閩西現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供可靠的法制保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證2015年執(zhí)法評(píng)議考核工作的順利實(shí)施,局成立行政執(zhí)法評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
三、評(píng)議考核的內(nèi)容
(一)行政許可審批情況:
1.建立和實(shí)施行政許可、行政審批工作制度的情況;
2.設(shè)定行政許可、行政審批項(xiàng)目情況;
3.行政許可案件辦理情況;
4.對(duì)被許可人實(shí)施許可、審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查情況。
(二)行政處罰、強(qiáng)制案件辦理情況:
1.案卷文書制作主體、事實(shí)、適用依據(jù)、程序等合法性情況;
2.執(zhí)法程序規(guī)范性情況;
3.檔案卷宗規(guī)整情況。
(三)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所建設(shè)情況:
1.基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)落實(shí)情況;
2.公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作落實(shí)情況;
3.組織執(zhí)法人員參訓(xùn)考試情況。
四、評(píng)議考核的方法
本次行政執(zhí)法評(píng)議考核工作采取各相關(guān)單位自評(píng)和全面考評(píng)相結(jié)合、案卷評(píng)查與實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
五、評(píng)議考核的步驟
(一)組織動(dòng)員(5月23日之前)
由局法制股牽頭,結(jié)合實(shí)際,制定具體的考評(píng)方案,并組織動(dòng)員部署。
(二)自查自評(píng)階段(5月24日—6月7日)
各相關(guān)單位,按照本方案的通知要求,先進(jìn)行自查自評(píng)。其中重點(diǎn)做好案卷評(píng)查、基層執(zhí)法站所建設(shè)和實(shí)地督查,并將自查自評(píng)情況形成書面報(bào)告于6月7日前報(bào)縣局法制股。
法制股要按照交通運(yùn)輸部制定的《交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所行政執(zhí)法評(píng)議考核表》(附件1)、《交通運(yùn)輸行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(附件2)和《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(附件3)、《交通運(yùn)輸行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》(附件4)以及《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》(附件5)中的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)局屬各相關(guān)單位進(jìn)行自查自評(píng);縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)按照交通運(yùn)輸部制定的《交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所行政執(zhí)法評(píng)議考核表》、《交通運(yùn)輸行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》進(jìn)行自查自評(píng);縣運(yùn)輸管理所按照《交通運(yùn)輸行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查自評(píng)。
(三)全面考評(píng)階段(6月8日—6月14日)
1.全面考評(píng)的方式。局將組成考評(píng)組,在各相關(guān)單位自評(píng)工作基礎(chǔ)上,以案卷評(píng)查、基層執(zhí)法站所建設(shè)、督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,綜合測(cè)評(píng)各相關(guān)單位行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的開展情況。
2.評(píng)議考核實(shí)行百分制,總分100分,由案卷評(píng)查、基層執(zhí)法站所建設(shè)、督導(dǎo)檢查三部分組成。
(1)案卷評(píng)查。對(duì)具有行政職權(quán)的單位隨機(jī)抽取2013年以來辦理的行政許可案件總數(shù)的20%、行政處罰案卷總數(shù)的15%、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政處罰案卷的30%進(jìn)行評(píng)查,重點(diǎn)評(píng)查強(qiáng)制文書的使用情況。
(2)基層站所考核。抽查縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行基層站所實(shí)地考核情況,考核內(nèi)容為交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“三基三化”建設(shè)情況。
(3)督導(dǎo)檢查。采取聽匯報(bào)、查看相關(guān)資料及日常監(jiān)督記錄、明察暗訪等方式,對(duì)相關(guān)單位履行法定職責(zé)情況、公路執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。
(四)總結(jié)迎檢通報(bào)階段(6月23日—8月30日)
1.對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行歸納、分析、匯總,肯定成績,指出不足,提出進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見和建議,形成專題報(bào)告,并將此次考評(píng)情況進(jìn)行通報(bào)。
2.認(rèn)真處理好考評(píng)中暴露的重要問題,對(duì)與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件,責(zé)令單位撤銷或者修改;對(duì)不履行或不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的,責(zé)令履行或限期改正;對(duì)作出的違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,糾正或責(zé)令改正;行政執(zhí)法主體不合法的,責(zé)令予以糾正。
3.對(duì)本次考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。針對(duì)考評(píng)組提出的反饋意見及時(shí)進(jìn)行整改,以迎接市局7月份對(duì)各縣(市、區(qū))的督導(dǎo)檢查。
六、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。
各單位要站在推進(jìn)法治政府部門建設(shè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的高度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,扎實(shí)推進(jìn),真正把這次執(zhí)法考評(píng)作為今年交通運(yùn)輸法制工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出實(shí)效,確保不搞形式、不走過場(chǎng)。
(二)嚴(yán)格考評(píng),確保質(zhì)量。
執(zhí)法考評(píng)工作要深入基層,通過督導(dǎo)檢查,確確實(shí)實(shí)掌握基層執(zhí)法單位的實(shí)際情況,探索解決交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政執(zhí)法工作中存在的深層次矛盾和問題,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督,提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。
街道安監(jiān)所
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展,安全先行”。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到民眾的生活出行,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。2018年以來,街道安監(jiān)所緊扣區(qū)委、區(qū)政府“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求,始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的總方針,全面扎實(shí)開展一季度工作,深化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,加強(qiáng)安全隱患排查治理體系建設(shè),落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,有效遏制了轄區(qū)生產(chǎn)安全事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了一季度轄區(qū)“零事故、零亡人”的工作目標(biāo)和安全生產(chǎn)工作總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì),我們的具體做法是:
一、堅(jiān)持履職盡責(zé) 抓好工作部署
按照碑林區(qū)2018年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)內(nèi)容,一季度以來,安監(jiān)所先后5次組織召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)市、區(qū)會(huì)議精神,深入分析工作形勢(shì),研究部署落實(shí)了煙花爆竹禁燃禁售、安全生產(chǎn)大檢查、消防安全專項(xiàng)整治、社區(qū)微型消防站建設(shè)等工作任務(wù)。制定下發(fā)各項(xiàng)工作方案共計(jì)300余份。
二、堅(jiān)持防患未然 深化檢查整治
安監(jiān)所始終堅(jiān)持把隱患排查治理挺在事故前面。一季度以來,我們集中開展了元旦春節(jié)、全國兩會(huì)、節(jié)后復(fù)工等重要時(shí)段安全生產(chǎn)大檢查,持續(xù)深化消防、建筑施工、城市燃?xì)?、煙花爆竹、特種設(shè)備、居民“水電氣暖”等行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)檢查整治,積極采取企業(yè)單位自查排查、社區(qū)街道全面檢查、區(qū)安委會(huì)抽查暗查、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查“四輪聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,建立隱患排查治理清單和臺(tái)賬體系,夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和整改責(zé)任,做到安全隱患發(fā)現(xiàn)一處整改一處。截至目前,街道、社區(qū)共計(jì)出動(dòng)檢查人數(shù)550人次,排查單位場(chǎng)所280家次,排查整改隱患問題13處,迎接區(qū)委、區(qū)政府,區(qū)安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)督查檢查9次。
三、堅(jiān)持依法治安 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
在開展日常檢查的同時(shí),我們進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、消防、公安等行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng),制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃,確定執(zhí)法檢查企業(yè)名單和頻次,重點(diǎn)對(duì)消防、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴(yán)格查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為。一季度以來,共開展聯(lián)合執(zhí)法4次。重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)祭臺(tái)新苑小區(qū)、樂居場(chǎng)小區(qū)消防安全問題、電瓶車違規(guī)停放充電問題及標(biāo)新街一商鋪違規(guī)存放液化氣鋼瓶等突出安全隱患問題進(jìn)行了有效執(zhí)法整治。
四、堅(jiān)持科技興安 完善監(jiān)管體系
充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)作用,加快西安市安全生產(chǎn)“雙平臺(tái)”系統(tǒng)推廣應(yīng)用,轄區(qū)已有75家重點(diǎn)企業(yè)單位場(chǎng)所完成注冊(cè),錄入企業(yè)自查自糾和隱患排查治理信息560條。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理,推行區(qū)級(jí)(一級(jí))網(wǎng)格督促指導(dǎo),街道(二級(jí))網(wǎng)格隱患梳理、信息抄告、監(jiān)督檢查,社區(qū)(三級(jí))網(wǎng)格隱患巡查(復(fù)查)、督促、報(bào)送事故隱患信息的工作機(jī)制。建立“街道-社區(qū)”二級(jí)網(wǎng)格化管理工作例會(huì)、情況報(bào)告、隱患查治等制度,轄區(qū)安全網(wǎng)格化管理體系已逐步形成。
五、堅(jiān)持重點(diǎn)盯防 加強(qiáng)應(yīng)急管控
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,及時(shí)修改完善轄區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定完善應(yīng)急預(yù)案,定期組織開展安全事故應(yīng)急演練,一季度以來,組織東二環(huán)立豐國際、唐都溫泉大廈等單位場(chǎng)所開展了消防應(yīng)急演練活動(dòng)。依托碑林區(qū)消防部門力量,大力推進(jìn)社區(qū)微型消防站建設(shè),目前已向轄區(qū)18個(gè)社區(qū)配發(fā)了微型消防站制度標(biāo)牌、滅火器材、防護(hù)服裝,進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)應(yīng)急救援力量,提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
六、堅(jiān)持教育引導(dǎo) 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
一、整治目的
通過在全區(qū)范圍內(nèi)開展征占用林地清理整治,依法查處各類違法占用林地案件,有效打擊和遏制亂占濫用林地資源違法行為,進(jìn)一步規(guī)范征占用林地管理,維護(hù)林地所有者和使用者合法權(quán)益,加大林地資源保護(hù)管理執(zhí)法力度,促進(jìn)林業(yè)行政主管部門依法治林與合理行政的開展,切實(shí)做到科學(xué)、合理、集約利用林地資源,確保我區(qū)森林生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。
二、整治范圍
本次清理整治范圍為全區(qū)自年月日以來未經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核審批的各類建設(shè)項(xiàng)目違法占用林地以及其他個(gè)人占用林地進(jìn)行挖沙、采石、采礦、取土、堆放、開墾、養(yǎng)殖或排泄污染廢棄物等非法改變林地用途行為,包括未批先占、少批多占、不批也占、化整為零等情況,重點(diǎn)是清理整治違法占用沿溪岸線、主要交通道路兩側(cè)可視范圍林地、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)以及群眾反映強(qiáng)烈的非法占用林地等行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)林業(yè)局成立清違工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長擔(dān)任組長,主任科員擔(dān)任副組長。清違工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠林政站(具體機(jī)構(gòu)及成員名單附后)。
四、方法步驟
在清違工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)清違辦進(jìn)行分工協(xié)調(diào)和指導(dǎo)處理。各鎮(zhèn)(街)林業(yè)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施,采取自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的方法,進(jìn)行全面調(diào)查摸底,查清違法占用林地基本情況,包括項(xiàng)目名稱、占用時(shí)間、占用地點(diǎn)、占用面積、地類林種、損失情況、責(zé)任單位、責(zé)任人等。落實(shí)案件查處責(zé)任單位及責(zé)任人。各鎮(zhèn)(街)林業(yè)站根據(jù)調(diào)查摸底查處情況,及時(shí)向區(qū)清違辦上報(bào)違法占用林地一覽表和階段性工作總結(jié)報(bào)告,區(qū)清違辦逐一進(jìn)行例會(huì)通報(bào),清違工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出督查級(jí)督促各鎮(zhèn)(街)及有關(guān)責(zé)任部門認(rèn)真落實(shí)整改,特別要重點(diǎn)查處一些特別重大、情節(jié)惡劣或干擾嚴(yán)重的違法占用林地案件。
五、時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間從年月至11月,分為四個(gè)階段進(jìn)行:
1、宣傳教育階段(月日至月日):召開專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì),并向全區(qū)發(fā)出清理整治違法占用林地公示、公告。各鎮(zhèn)(街)林業(yè)站要充分利用廣播、信函、短訊等新聞傳媒工具大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、法釋15號(hào)、《行政許可法》、《行政處罰法》、《省森林條例》、《省林地管理辦法》、《省生態(tài)公益林管理辦法》等相關(guān)條款規(guī)定,讓林農(nóng)進(jìn)一步了解并積極參與林地資源保護(hù)管理。
2、調(diào)查摸底階段(月日至5月日):以鎮(zhèn)(街)為單位組織開展調(diào)查摸底,做到實(shí)事求是,不瞞報(bào)、漏報(bào),林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍要經(jīng)常上山巡查,徹底摸清違法占用林地情況,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí),要及時(shí)分類匯總、登記造冊(cè)并上報(bào)區(qū)清違辦。
3、自查自糾階段(月日至6月10日):由區(qū)林業(yè)行政主管部門組織執(zhí)法人員隊(duì)伍深入違法責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行宣傳教育,督促其自行糾正并限期恢復(fù)原狀,同時(shí)做好有關(guān)調(diào)查測(cè)量取證及詢問筆錄,工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督查做好對(duì)自查自糾工作情況的落實(shí)。
4、依法查處階段(6月11日至10月31日):全力組織執(zhí)法人員隊(duì)伍深入查處,力爭清理整治行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。屬于刑事案件范疇的,及時(shí)上報(bào)公檢法部門立案調(diào)查;對(duì)于重大典型行政案件,且在規(guī)定期限內(nèi)未依法進(jìn)行整改、拒不糾正的,要通過新聞傳媒公開通報(bào)曝光,促使其自覺接受林業(yè)行政處罰,并申請(qǐng)吊銷相關(guān)證件和執(zhí)照,或直接提交司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)于符合使用林地申請(qǐng)條件的,要及時(shí)告知其在規(guī)定期限內(nèi)依法補(bǔ)辦征占用林地手續(xù),并核發(fā)《使用林地審核同意書》。
六、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開展清理整治違法占用林地專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義。要與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,擺上重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,抓好落實(shí)。為確保工作取得實(shí)效,各鎮(zhèn)(街)林業(yè)站要抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員參加清理整治工作,要切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、職責(zé)落實(shí)到位,確保工作順利進(jìn)行。對(duì)于行動(dòng)不力、弄虛作假、胡作非為的,要上報(bào)區(qū)政府通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅處理。