村經(jīng)濟合作社財務管理制度精選(九篇)
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第1篇：村經(jīng)濟合作社財務管理制度范文
我區(qū)現(xiàn)有財務核算的村級集體經(jīng)濟組織223個，其中：村委會10個，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟合作社213個，具體分布于全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實現(xiàn)財務收入總額29925萬元，財務支出總額17828.56萬元，收支結余12096.44萬元。至____年底，村級集體經(jīng)濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務收支及其經(jīng)濟運行情況，具有以下特點：
一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢呈現(xiàn)三種類型：一類是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現(xiàn)為負增長。從單個村（社）收入來看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。
二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個村（社）當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。
三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經(jīng)濟積累的漁業(yè)村更是步履維艱。
四是區(qū)位優(yōu)勢加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，通過房產(chǎn)出租、實業(yè)經(jīng)營、市場建造等來增加村級經(jīng)營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實的經(jīng)濟基礎。但另有46個村（社）因其地理位置偏避，既無集體經(jīng)濟積累，又無現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經(jīng)濟處于十分困難的境地。
（一）資金管理存在疏漏。村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級集體財務管理，強化了財務監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權、審批權不變的情形下,如其內(nèi)控機制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續(xù)多次在金融儲蓄網(wǎng)點定期存放；有的將集體資金匯入個人戶頭，轉而以村（社）名義在金融機構定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個人存折，長期不結報入賬。二是債權債務清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結轉處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無任何業(yè)務關系的企業(yè)，長期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個人違法亂紀。個別村經(jīng)濟組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機制，財務管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴重違法亂紀行為，一名村干部被移送公安機關立案偵查，兩名村干部被紀檢部門立案審查。
（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經(jīng)濟合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標出租，未按規(guī)定進入街道招投標平臺；有的應收租金既未及時收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。
（三）對外投資潛伏風險。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶漁農(nóng)村的企業(yè)越來越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過土地折價入股、聯(lián)建市場等方式，開展各種經(jīng)營活動。但由于政策了解不足，后續(xù)預見不足，容易受到多種風險的沖擊，進而滋生各種后遺癥。如：個別經(jīng)濟合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續(xù)不全，潛伏多種風險，后遺癥難以預計。另有個別經(jīng)濟合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營收支沒有單獨設賬核算，由臨聘市場管理員負責管理，但其預領備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。
（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價直接結算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風險。個別經(jīng)濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設村民休閑廣場，又無力進行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟也因此背上了沉重的債務包袱。
（五）財務監(jiān)督遺留盲區(qū)。當前，漁農(nóng)村財務監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村經(jīng)濟審計組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個別經(jīng)濟合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內(nèi)部財務監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會長期未對集體財務收支進行監(jiān)督審
核，形同虛設；部分經(jīng)濟合作社以班子會議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級集體財務管理中暴露出來的各種問題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，以促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以完善農(nóng)村財務監(jiān)督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導、注重實效的原則，實現(xiàn)財務管理模式、監(jiān)管機制的轉型升級。
（一）進一步完善村級財務核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強村級集體經(jīng)濟管理指導機構的建設，整合現(xiàn)有的“村級集體會計服務中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計核算中心”，建立村級財務收支票據(jù)的審核機制，重新修訂完善村級財務管理制度，完善村級財務管理機制。
（二）切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理辦法》，構建內(nèi)外并舉、上下互動的監(jiān)管機制；同時要充分運用現(xiàn)代信息技術，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實行三級聯(lián)網(wǎng)，構建公開透明的“三資”實時監(jiān)管網(wǎng)絡。
（三）切實加強村級工程建設項目管理監(jiān)督。建議出臺《____區(qū)村級工程建設管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設管理等規(guī)定，全面構建起“區(qū)級指導監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級協(xié)調(diào)實施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進一步拓展現(xiàn)有招投標管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級工程建設的綜合平臺。
（四）著力構建村級集體經(jīng)濟審計大格局。建議出臺《____區(qū)村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督辦法》，構建起“一體兩翼”并行的審計格局。一是發(fā)揮國家審計的指導作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計，形成“三位一體”的組織架構，對全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機構的建設和發(fā)展，完善機構設置，充實隊伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟審計組織的作用，拓展村級集體經(jīng)濟審計的廣度。
第2篇：村經(jīng)濟合作社財務管理制度范文
【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村集體；“三資”；管理思考
十八屆三中全會以來，我國的城鎮(zhèn)化建設速度快速推進，農(nóng)村集體“三資”也隨之需要作出相應的調(diào)整策略。本文將重點對農(nóng)村集體“三資”管理中如何避免農(nóng)村集體“三資”流失，避免財務“黑洞的形成”以及反腐敗問題進行分析，提出自己的意見，避免在農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)類似問題。
1.避免農(nóng)村集體“三資”流失
1.1農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀
我國目前針對農(nóng)村集體“三資”問題還沒有形成完整的法律規(guī)定，因此在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，存在的諸多問題無法可依。農(nóng)村集體“三資”管理基本處于“人人有份，人人無份”的情況。雖然各地區(qū)在近年來制定出相應的管理辦法，但全面性不足、處理問題不夠嚴謹，落環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，造成大量的各種形式的“三資”流失。
1.2管理措施
1.2.1精細化管理
建設長期有效的管理制度是保證組織運行的基本條件，通過制度的約束和規(guī)范作用，嚴格執(zhí)行落實各項工作，如果沒有落實等于沒有制度。農(nóng)業(yè)部針對目前的農(nóng)村集體“三資”制定出相關的政策意見，地方政府應當以此為基礎，指導村鎮(zhèn)結合自身生產(chǎn)實際情況，總結適合本地實際的發(fā)展路線，重視細節(jié)部分的控制，保證具有較強的操作性，采用精細化管理模式監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作。對于村鎮(zhèn)經(jīng)濟合同規(guī)范度不佳的問題，全面清理經(jīng)濟合同，完善遺留工作，對村鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域位置、建造使用時間、土地使用情況和房屋設備質(zhì)量等進行統(tǒng)一的登記，將資源按照類別劃分，將廠房、倉庫、工業(yè)用地、耕地、林地等合理劃分，以市場價為參考，按照不同的檔次確定“三資”的價格，長效管理，定期對“三資”總量統(tǒng)計，規(guī)范化的管理集體資產(chǎn)。
完善“三資”管理系統(tǒng)，建立相應監(jiān)管平臺，將農(nóng)村集體“三資”信息全部實行公開透明的管理模式，利用網(wǎng)絡等媒介向村民公開，使農(nóng)民能夠實時了解資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便群眾對集體財產(chǎn)監(jiān)督管理。針對出現(xiàn)的突發(fā)性問題應當及時留檔保存，經(jīng)常性出現(xiàn)的問題制定詳細的處理預案，重視預防處理工作，保證“三資”監(jiān)督管理正常穩(wěn)定運行。
1.2.2產(chǎn)權股份化管理
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，不僅需要保證生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時還要維護農(nóng)民作為合法所有人的權益。在經(jīng)濟發(fā)展良好地區(qū)，村鎮(zhèn)應當積極采用產(chǎn)權股份化管理模式，將股份賦予農(nóng)民，農(nóng)民有權參與集體資產(chǎn)的收益，有權對產(chǎn)權進行合法的交易，作為抵押和擔保等，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向一般地區(qū)推進。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權股份化改革，保證清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和股權管理工作為核心。按照國家提出的“轉型即處置，處置即規(guī)范”的要求，對經(jīng)濟發(fā)展良好，股份制運行穩(wěn)定的地區(qū)，鼓勵村民進行正常的股權獎勵和收購，逐步的向大股東經(jīng)營者集中，最后發(fā)展形成規(guī)范化的股份制企業(yè)。對于經(jīng)濟發(fā)展水平有限的城區(qū)，應當采取措施提升其資產(chǎn)利用率，若改變困難可召開股東大會，討論資產(chǎn)評估拍賣，將股權轉變?yōu)樨泿胖苯影l(fā)放，注銷股份經(jīng)濟合作社。在農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社，應當嚴格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，幫助管理整體的運行狀態(tài)，動態(tài)管理股權結構。
對于行政村撤并問題，應當創(chuàng)新處理思路，確定政策不變，堅持“不平調(diào)、不分現(xiàn)”的處理原則，根據(jù)不同村鎮(zhèn)的實際情況制定相關資產(chǎn)融合問題處理措施。認真處理村級管理組織與集體經(jīng)濟組織的從屬關系，將村民委員會與經(jīng)濟合作社分開管理，農(nóng)民不僅具有經(jīng)濟身份，同時還具有社會身份，快速完成戶籍分離、經(jīng)濟權利確定、管理社會權利、責任權利利益明確的管理制度，高效的管理農(nóng)村集體“三資”，提升整體的管理效率，避免資源流失。
2.杜絕腐敗發(fā)生
2.1腐敗問題的影響
腐敗問題是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，對于正常的農(nóng)村經(jīng)濟和長遠發(fā)展都具有負面影響。腐敗嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的公平、公開、公正，對集體的利益造成損害。
2.2采用市場化交易杜絕腐敗
在農(nóng)村集體經(jīng)營過程中，采用市場化的交易模式管理農(nóng)村集體“三資”，建設符合社會發(fā)展的清晰農(nóng)村產(chǎn)權管理制度，將各個部門的權利和責任明確，相互之間的配合有條不紊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置。在開展市場化交易過程中，應當秉承“先易后難、由點到面、先試后推、逐步推進”的“十六字方針”，構建農(nóng)村產(chǎn)權交易市場化平臺，設定統(tǒng)一部門集中處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易流轉以及公共設施的采購支出，實行協(xié)議轉讓、網(wǎng)絡競價和拍賣等形式執(zhí)行市場化交易，減少決策者私下接觸的可能。改變傳統(tǒng)的交易環(huán)境，取消單人管理片區(qū)的管理模式，通過公開、公正、透明的執(zhí)行原則開展工作，實行規(guī)范化管理，將腐敗問題徹底杜絕。
3.財務“黑洞”處理
3.1財務“黑洞”問題現(xiàn)狀
農(nóng)村集體“三資”管理組織構成，缺乏政府部門直接管理農(nóng)村集體組織的部門，導致形式多樣的規(guī)避監(jiān)管行為出現(xiàn)，導致“三資”管理出現(xiàn)漏洞。為了規(guī)避財務審計部分的管理，將完整賬目拆散，使用多個賬戶存款，設立“賬外賬”等形式等違規(guī)做法，造成整體的信息不完整，財務“黑洞”問題層出不窮。
3.2加強管理層管理
管理層在遵循會計準則的基礎上，通過對會計方法和會計估計的選擇編制使自身利益最大化的財務報告，這是盈余管理。而財務舞弊是指行為人以獲取不正當利益為目的，有計劃性、有針對性、有目的地故意違背真實性原則，違反國家法律法規(guī)在財務報告中蓄意錯報、漏報或泄露以欺騙財務報表使用者，導致會計信息失真的行為。盈余管理和財務舞弊的區(qū)別在于：前者在會計準則和會計制度許可的范圍內(nèi)，后者則超出了準則和制度許可的范圍。如果管理層沒有良好的進行財務管理制度約束工作，后者形成的財務“黑洞”問題將會十分嚴重。管理層應當加強對財務舞弊行為管理力度，嚴肅處理相關責任人，保證財務管理工作正常開展，預防財務“黑洞”問題出現(xiàn)。
3.3管理財務“黑洞”措施
由政府和稅務部門專門設定巡視組，采用高頻次的檢查模式，不定期的對各個農(nóng)村集體管理組織財務進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)存在財務“黑洞”的組織，嚴肅處理。借鑒相關企業(yè)對于所屬單位財務管理辦法，采用暗訪的形式，由工作人員扮演辦理業(yè)務的客戶，向農(nóng)村集體組織進行財務方面的往來，試探是否按照正確的財務辦法處理，直接調(diào)查取證。對于發(fā)現(xiàn)問題的組織，執(zhí)行機關嚴格按照法律規(guī)定進行嚴肅處罰，同時對其他組織進行告誡通報，以此為戒。同時，設立群眾投訴平臺，當發(fā)現(xiàn)非法不正當?shù)呢攧展芾恚话凑３绦蜷_具發(fā)票的情況，可以直接向相關部門投訴，對舉報人進行一定的獎勵，鼓勵對錯誤單位進行揭發(fā)。
第3篇：村經(jīng)濟合作社財務管理制度范文
【關鍵詞】農(nóng)村；財務管理；財務公開
當前，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟合作社在財務管理中基本能搞好基礎的財務預決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農(nóng)村財務管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財務問題的舉報和上訪比較多，因此，當前農(nóng)村財務管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務。
一、我國農(nóng)村財務管理中普遍存在的問題
1.會計基礎工作薄弱
農(nóng)村財務工作既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。由于財會人員業(yè)務素質(zhì)較低，所以農(nóng)村財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。絕大多數(shù)村的收支單據(jù)中憑證要素不齊全，無事由、事項和審批簽章，尤其是支出單據(jù)無領款單位和領款人，更談不上經(jīng)辦人和證實人。有的不僅用白紙、作業(yè)紙入賬，還有用煙盒紙作為入賬憑證，這給農(nóng)村財務管理帶來了很大的困難。
2.賬目管理混亂
一是財務科目設置不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財務收支的情況。
二是有的村幾本賬，甚至有的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本。部分樹級會計為圖省事或不懂記賬，只將部分原始憑證裝入記賬憑證，而將另一部分原始憑證另行保管，形成賬證不齊的“缺賬”。如農(nóng)村會計作支出憑證后只將現(xiàn)金支票存根或只將支出匯總表作附件，卻把發(fā)票等原始憑證隨意亂放，造成賬證不符。
3.財會人員素質(zhì)較低
由于經(jīng)費緊張，大多數(shù)村的財會人員由村干部兼任，財務會計專業(yè)出身的人數(shù)不多，而且高學歷的人員所占比例更低。這與財務管理所要求的形成了鮮明地對比。再者就是這部分平時不注意理論學習，放松個人修養(yǎng)，對黨的政策不了解，又不善于向別人請教，全憑經(jīng)驗去做。無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象相當嚴重，有的村會計不會記賬，甚至沒有聽說過借貸記賬法，有些農(nóng)村會計甚至連“流水賬”都不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造，造成賬表不符。同時，農(nóng)村會計人員年齡老化，年輕人不愿意在村里于，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”，特別是一農(nóng)村在挑選財會人員時，不是從工作出發(fā)進行考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事，一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上求。
二、農(nóng)村財務管理存在問題的原因
1.理財意識滯后，為民意識不強
很多村干部特別是農(nóng)村財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財理念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違法違紀，則事不關己；財務狀況較好的村財會人員認為“有權不用，過期作廢”，大肆撈取錢財。少數(shù)村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務公開都拋之于腦后，而不是從人民的利益出發(fā)，其結果只能是與人民的意志和利益背道而馳。
2.監(jiān)督不力
一方面，農(nóng)村民主制度不健全而導致村民監(jiān)督顯得疲軟無力；另一方面，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站沒有充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用。近年來，由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費短缺、人力不足的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時間和精力對農(nóng)村財務進行監(jiān)管。盡管廣大農(nóng)村管理人員在財務管理上做了大量工作，如清產(chǎn)核資、財務整頓、專項審計、財務公開等，而且針對存在的問題也制訂了一些制度，但是，由于缺少一套有效的監(jiān)督制約機制，這些措施也是治標不治本。
3.管理水平滯后、懲處不力
隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展及會計制度的革新，對農(nóng)村干部及財會人員提出了更高的要求和任務。目前，在我國農(nóng)村，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。
由于過去對一些違反財務制度及財經(jīng)紀律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者們"膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的2萬余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤消了其職務，有關部門并沒有采取任何措施對其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)銳款。農(nóng)村建設進行了這么多年，由于懲處不力，使這些制度失之于軟，失之于寬，從而出現(xiàn)了財務管理混亂的局面。
三、加強農(nóng)村財務管理的對策
農(nóng)村財務管理是一項系統(tǒng)工程，要改變農(nóng)村財務管理混亂的狀況，就必須標本兼治，進行綜合治理。
1.建立健全財務制度，促進農(nóng)村財務規(guī)范化管理
財務管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有財務的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展就沒有保證，要加強農(nóng)村財務管理工作，就要建立一系列配套的各項管理制度。除要完善過去行之有效的制度外，還要根據(jù)新形勢的要求，建立新的財務管理制度，改革和完善新的內(nèi)容。目前迫切需要健全的制度是：現(xiàn)金管理制度、民主理財制度、財務收支審批制度和財會人員崗位責任制度等。
2.加強農(nóng)村財會隊伍建設、提高農(nóng)村對會人員的素質(zhì)
財務人員是財會工作的具體操作者，其素質(zhì)的高低直接關系著農(nóng)村財務工作的質(zhì)量，提高農(nóng)村財會人員的素質(zhì)。
一是要提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)。針對當前農(nóng)村財會人員素質(zhì)低，不能勝任業(yè)務工作的現(xiàn)狀，要采取上崗培訓、在崗培訓、以保證財會隊伍的穩(wěn)定。
二是要提高財會人員的思想素質(zhì)。在農(nóng)村財務管理混亂的村，有些財會人員不履行會計職責，有章不循，放松財務監(jiān)督，個別地方農(nóng)村財務人員，利用經(jīng)手集體錢財?shù)臋C會，貪污、挪用集體資財。因此要在提高財會人員業(yè)務素質(zhì)的同時，廣泛開展農(nóng)村財會人員的思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和法律法規(guī)等教育，使農(nóng)村財會人員樹立高度的責任感和愛崗敬業(yè)精神。
三是會計主管部門要實行獎懲制度。對于堅持原則，按章辦事的會計人員要維護其合法權益，給于獎勵；對于不堅持財務制度，違背財經(jīng)紀律，不適合在會計崗位上工作的人員要堅決清除出會計隊伍，純潔會計隊伍，促進會計隊伍整體素質(zhì)的提高。
第4篇：村經(jīng)濟合作社財務管理制度范文
第一，工程建設項目招投標、集體資產(chǎn)發(fā)包出租等制度執(zhí)行不嚴格。隨著村級經(jīng)濟規(guī)模和社會事務的擴大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎設施建設項目增多。同時，隨著村級集體資產(chǎn)的積累，房屋設施等集體資產(chǎn)的出租發(fā)包現(xiàn)象激增。財務管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設、資產(chǎn)發(fā)包項目程序欠規(guī)范。按規(guī)定要求進行招投標的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數(shù)人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設、資產(chǎn)發(fā)包項目書面資料不規(guī)范。協(xié)議要素、條款內(nèi)容或其他不符合法定要求等現(xiàn)象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現(xiàn)象也時有存在。三是工程建設、資產(chǎn)發(fā)包項目資金收付不規(guī)范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發(fā)票，或以村級應支付費用項目沖減應收取的村級收入項目，或利用財務監(jiān)督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。第二，在實施“村級財務委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實施村級財務委托鎮(zhèn)會計，這一制度對村級財務管理的制度化、規(guī)范化起了重要作用。但隨著村經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據(jù)制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮(zhèn)財務會計核算和審查監(jiān)督的范圍。但是在實際執(zhí)行過程中，一個鎮(zhèn)會計通常同時處理三個以上村的賬務，并存在著重記賬輕監(jiān)管，審憑證不審合理性的現(xiàn)象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務制度的票據(jù)憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進行有效的審查監(jiān)督，更有可能使部分資金在賬外運行，為部分村或村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了空間。主要表現(xiàn)為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。第三，資金、資產(chǎn)管理尚不夠規(guī)范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進行個人投資或擅自出借，集體資金風險日益積累；有些村里的房屋、基礎設施等集體資產(chǎn)被無償借用或占有，導致集體利益受損；更有由于不當吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使銀行賬款不符，存款短缺。第四，報銷審批手續(xù)不符規(guī)定。雖然規(guī)定：凡支出票據(jù)，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經(jīng)手人、證明人、審批人三證齊全。但實際中仍存在不少問題。如大額支出未經(jīng)集體研究討論后再審批，財監(jiān)小組形同虛設；票據(jù)憑證尚不夠規(guī)范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現(xiàn)象仍比較嚴重。第五，村級財務公開不符合要求。村級財務公開是村務公開的重點內(nèi)容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監(jiān)督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內(nèi)容方面存在欠細欠具體的問題，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，撿無關緊要的公開；對于基本建設等重大支出項目不進行專項公開告示等。第六，監(jiān)督機制作用沒有充分發(fā)揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發(fā)揮作用。在村務公開不夠到位、群眾知情權、民主管理權沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。其次，鎮(zhèn)政府在對村級財務收支進行業(yè)務管理和審計監(jiān)督時，往往存在只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的完整性、真實性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現(xiàn)金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)。
二、問題存在和產(chǎn)生的原因分析
第一，村干部法律、法規(guī)意識欠缺。農(nóng)村民眾法制意識淡薄，村干部不重法、不懂法的比較多。部分干部做事只憑“良心”，認為只要自己不貪不占，財務管理問題與已無關；還有干部以為法律規(guī)定村民自治就是村干部自治，上級政府的制度，上級政府的監(jiān)督，都是空的；有的甚至想方設法謀私利，故意搞亂財務，混水摸魚。第二，村級財務力量薄弱，難以適應日益擴大的財務收支規(guī)模。當前，村級財務收支規(guī)模不斷擴大。但一般情況下，一個村經(jīng)濟合作社只配備了一名村出納，負責辦理本村的財務事項，并向會計報賬。其他干部不聞不問，這樣勢必導致財務力量難以適應財務規(guī)模，內(nèi)部牽制制度落實不嚴的現(xiàn)象也比較普遍。而且，村出納一般由村干部兼任，村干部年齡偏大，又不注重學習財務知識等因素，導致財務素質(zhì)普遍較低。還有的不能安心從事財務工作。會計又分管不同的村，不常駐村級財務部門，難以實時指導和監(jiān)督，致使一個村實際的綜合財務力量不能適應日益擴大的財務收支規(guī)模。更不能達到村自治自理的法理要求。第三，村民自治意識不強。農(nóng)村社會缺乏民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治氣氛，只要不涉及土地、財務重大問題，村民對參與村務事務持無所謂態(tài)度。多年來，由于大部分村無重大事務需要村民決策，無關系到村民切身利益問題，村民對村級組織期望值不大，導致部分村民的離心效應和淡薄意識。農(nóng)民只關注于自身經(jīng)濟發(fā)展，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，違法查處力度不足。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)財審計工作單位人手嚴重不足。特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立專門的農(nóng)經(jīng)部門，職能實際上由財政所、農(nóng)業(yè)服務中心等部門分擔。由于職責分工的不明確，使村級財務管理實際力量減弱，如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)實際只有1位農(nóng)經(jīng)干部來負責管理全鎮(zhèn)四十多個村的財務。同時由于業(yè)務經(jīng)費無著落，造成了工作開展困難和“無人辦事、無錢辦事”的局面。而且因村組織不是一級政府，是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，檢察機關、公安機關、紀檢部門在辨別其財務管理中的問題時，也存在罪與非罪界定難，查處棘手的情況。
三、提高村級集體經(jīng)濟財務管理水平的幾點思考
第5篇：村經(jīng)濟合作社財務管理制度范文
一、主要指標圓滿完成概況
2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，增長16%，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.4億元，增長20%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，增長18%；完成社會固定資產(chǎn)投資1.2億元，增長17%；完成地方財政收入2130萬元，增長20%；全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入6655元，增長10%。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設
1、農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟扎實推進。鎮(zhèn)以示范區(qū)為推進，以新技術為引領，以合作社為依托，以土地有效流轉為突破，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進程。農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)形成了齊頭并進、共同發(fā)展的良好勢頭，先后規(guī)劃啟動了曲亭香菇示范園區(qū)、橫塘萬畝花生高產(chǎn)示范區(qū)等建設工程。畜牧養(yǎng)殖快速發(fā)展；食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；特色經(jīng)濟作物種植效益顯著；鄉(xiāng)村旅游已呈現(xiàn)雛形。
2、農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度日趨提高。五年來全鎮(zhèn)新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3個，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。截止2011年底農(nóng)村經(jīng)濟合作社市場交易額達330萬元，帶動農(nóng)戶100余戶，戶均增收萬元以上。
3、農(nóng)村經(jīng)濟聚集效益逐步凸顯。積極開展薪炭林改造，優(yōu)化品種、品系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營向集中生產(chǎn)、加工于一身的復合型經(jīng)濟模式轉變。新技術得到大力推廣應用，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延長。
三、工業(yè)經(jīng)濟建設
1、招商引資成果顯著。我鎮(zhèn)秉承潔凈環(huán)保的發(fā)展理念，積極服務園區(qū)建設，傾力打造南譙區(qū)絹云母工業(yè)園區(qū)和開發(fā)旅游市場，在、曲亭、橫塘等村拆遷征地1000余畝，日前南譙區(qū)絹云母工業(yè)園區(qū)已完成初步規(guī)劃建設，現(xiàn)已進入項目填充階段。位于社區(qū)的農(nóng)貿(mào)綜合市場建設已進入最后的沖刺階段；投資500萬元的潤柳木制品有限公司已建成；投資600萬元的瑞業(yè)電力設備安裝有限公司也即將啟動建設。滁州市萬橋絹云母粉廠投入500萬元對廠房和設備進行更新改造，年節(jié)約用電15萬元、維修成本7萬元、原礦3000余噸，產(chǎn)量提高35%。投資20億元的風力發(fā)電項目正在做各項協(xié)調(diào)準備工作。
2、工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)量效雙增的可喜局面。2011年全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值0.47億元，營業(yè)收入0.35億元，工業(yè)增加值1.15億元，利稅450萬元，利潤3000萬元，同比增長410.9%。
3、民營經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。經(jīng)過五年發(fā)展，入駐企業(yè)達17余家，初步形成了涉及食品、鑄造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了萬橋絹云母等多個大塊頭民營經(jīng)濟實體。
四、美麗鄉(xiāng)村建設圍繞“一中心兩亮點三支柱”（即建設一個“依山傍水”的宜居中心鎮(zhèn)，挖掘上莊萬畝草原、皇甫山森林公園旅游兩個亮點，做強滁菊、花生、食用菌三大特色支柱產(chǎn)業(yè)），精心打造美麗鄉(xiāng)村。
1、曲亭新街和新村建設再現(xiàn)新象。
根據(jù)人口曲亭片相對集中的分布特點和曲亭街道自發(fā)逢集的傳統(tǒng)習慣，政府為改善曲亭街道住戶的居住、生活和外來商販的經(jīng)營環(huán)境，2011年投入14萬元新修下水道900米、投入13萬元新架設路燈25盞、投入5萬元新建公廁一座、投入9萬元硬化街道1200平米，極大亮化、硬化了曲亭街道，為在當?shù)氐娜罕娮隽艘患崒嵲谠诘暮檬?，迎來了一片拍手稱快的叫好聲。
新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的總體要求和“一年典型引進、三年分片推進、五年整體發(fā)展”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，有計劃有步驟有重點地逐步推進。
（1）科學規(guī)劃，試點先行。2006年制定5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在2006年僅有一個新農(nóng)村示范點—村的基礎上，5年來已發(fā)展了3個新農(nóng)村示范村。投資2000萬元，占地32畝的曲亭新村建設進展順利，截止目前，兩棟單體完成二層澆筑、五棟單體地基施工結束，工程正按時間節(jié)點要求向前推進。
（2）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大為改善。我鎮(zhèn)提出了“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧”建設目標，制定了《鎮(zhèn)村莊環(huán)境衛(wèi)生管理考核獎懲辦法》等文件，五年來累計投資10萬元，在主要交通線路上確定了5名保潔員，圍繞村容村貌整治，村莊垃圾清理，道路兩旁綠化等內(nèi)容，對示范村進行綠化、美化和凈化。
2、中心集鎮(zhèn)建設再亮新裝
按照“以建擴鎮(zhèn)、以綠美鎮(zhèn)”的思路，以集鎮(zhèn)道路、集貿(mào)市場建設為切入點，把“藍天、綠地、亮街”工程與環(huán)境改善結合起來，在2010年鎮(zhèn)政府多方籌資投入200多萬元，用于集鎮(zhèn)“四化”（亮化、綠化、硬化、美化）的基礎上，再投入35萬元，新置盆栽40盆、新修道路綠化帶1500平米、新裝垃圾桶20個；投資15萬元新建垃圾填埋場一處；貫穿集鎮(zhèn)的河道綜合整治工程建設項目，以做好立項、規(guī)劃設計等前期準備工作，即將全面啟動。資金的投入、環(huán)境的改善、新裝的陸續(xù)添置，不斷提升集鎮(zhèn)品位，美化人居環(huán)境，使集鎮(zhèn)成為南譙美麗的西大門。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游再現(xiàn)新起色。以“小城鎮(zhèn)、大旅游”為發(fā)展戰(zhàn)略，依托皇甫山旅游景點，堅持科學合理開發(fā)，優(yōu)化資源配置，促進旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資6.5億元的皇甫山旅游開發(fā)項目正進入逐步實施階段，以此為機遇，加大宣傳促銷力度，積極做好旅游宣傳促銷工作，并形成對外旅游形象宣傳的合力。上莊萬畝草原旅游項目正扎實推進落實，并做好規(guī)劃和景點布局，逐步帶動周邊餐飲、住宿、購物等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、千畝滁菊栽植再香田間。四大名菊之一滁菊原產(chǎn)于鎮(zhèn)。滁菊具有清熱解毒、護肝明目之功效。農(nóng)業(yè)引資項目滁菊種植訂單面積達350畝，占地10畝的滁菊生產(chǎn)加工廠房正在新建之中，年底投入使用。隨著加工廠房的投入使用，明年的滁菊種植面積將擴大至千畝以上，屆時菊香悠悠撒田間，置身花海不思歸的人間仙境給你我?guī)矸欠驳南硎堋?/p>
五、其他重點項目建設
1、人飲工程。完成珠龍廣衛(wèi)至6公里自來水主管道和集鎮(zhèn)部分支管的鋪設。今年春節(jié)前鎮(zhèn)居民將全天24小時用上清澈干凈的自來水，徹底解決“早六晚六各半小時細水流”現(xiàn)象。
2、塘壩清淤工程。全鎮(zhèn)60口塘壩清淤任務指標，已逐村分解，并做好各塘口的各類數(shù)據(jù)的設計和上報。正按村民議事規(guī)程和工程施工質(zhì)量要求，逐口清理。
3、農(nóng)貿(mào)市場項目。為改變鎮(zhèn)騎路市場經(jīng)營現(xiàn)狀，總投資2600萬元，占地面積10000平米的農(nóng)貿(mào)市場正在如火如荼的建設之中，今年年底投入使用，至此將徹底改變30年的騎路市場的現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)人民提供安全、便利的銷售與購物場所；
六、和諧建設
1、社會穩(wěn)定。以建設“平安”為主線，整合綜治、、司法資源，穩(wěn)步推進社會治安綜合治理工作，確保社會穩(wěn)定。一是堅持綜治工作例會制度，開展矛盾糾紛排查，努力將糾紛化解在基層，高度重視群眾反映的熱點、難點問題。二是堅持鎮(zhèn)村干部聯(lián)動下訪制度，從1月起，要求各村全面排查矛盾糾紛。發(fā)現(xiàn)矛盾，及時分析研究，及時調(diào)處化解，每周三必須上報本村本周矛盾糾紛排查調(diào)處情況，由鎮(zhèn)政府匯總后每月進行通報，確保排查調(diào)處不走過場，達到破難題、解民憂的效果；三是切實抓好社區(qū)矯正、禁毒及來信來訪工作。1至9月共收到件11件，已辦結11件；排查一般民間糾紛91起，成功調(diào)處87起，調(diào)處率97%。
2、安全工作。高度重視生產(chǎn)安全、食品安全、防火安全、交通安全工作。抓好責任制落實，強化日常監(jiān)督，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，開展安全培訓，在做群眾思想工作上下功夫，在防范于未然上求實效，確保了一方平安。梅雨汛期，組織干部深入到山塘水庫、地質(zhì)災害點，加強巡查檢查，強化值班報告險情，及時轉移危房內(nèi)群眾。
3、計劃生育。進一步加大工作力度，繼續(xù)狠抓落實計生工作。實行一級向一級負責的原則，落實計生責任，堅持“一票否決制”，整頓村級計生人員隊伍，夯實計生基礎，規(guī)范村級計生工作。在全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村組干部的共同努力下，堅持以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為主要任務，人口計生工作管理與服務水平逐步得到提高。
七、其他社會事業(yè)建設
大力開展支農(nóng)惠農(nóng)工程，五年來，鎮(zhèn)政府認真落實省市區(qū)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村轉移支付金、退耕還林資金、糧食直補資金、家電下鄉(xiāng)補貼資金、汽車摩托車補貼資金、農(nóng)村低保資金撥付到位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%以上，完成全鎮(zhèn)二代殘疾證換證工作。人口與計劃生育工作進一步建立、完善了統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制。積極做好第六次全國人口普查工作。高度重視安全生產(chǎn)工作。開展主體排查和“三民”工程大走訪活動。
民政、衛(wèi)生、文體、保險、電信、廣播電視、宣傳等社會事業(yè)也得到長足發(fā)展。
2012年工作目標和任務
2012年是我鎮(zhèn)深入開展新農(nóng)村建設，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展，是人文旅游與綠色經(jīng)濟協(xié)調(diào)邁進的重要年。做好明年的各項工作，對于我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設富裕、文明的小康鎮(zhèn)，提高全鎮(zhèn)人民的幸福指數(shù)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）以“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”為統(tǒng)領，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
立足于促進農(nóng)民增收，繼續(xù)實施以發(fā)展“特色經(jīng)濟作物種植”為重點的農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”工程，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化進程。
1、建設“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)帶。以土地流轉為手段，以標準化建設為要求，以市場效應為帶動，扎實推動農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”工程進程。以曲亭香菇基地示范區(qū)為中心，以華嚴庵、社區(qū)為輻射面建設千畝食用菌生產(chǎn)區(qū)；以社區(qū)為中心、以橫塘、部隊靶場為輻射面，建設萬畝花生高產(chǎn)示范區(qū)；以曲亭、華嚴庵、橫塘為輻射面建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范片；以香菇示范基地為中心，以曲亭、華嚴庵為輻射面建設千畝食用菌生產(chǎn)園區(qū)。
2、夯實品牌戰(zhàn)略基礎。積極鼓勵集中連片面積在300-500畝規(guī)模以上的示范區(qū)式經(jīng)營方式，倡導農(nóng)戶以專業(yè)合作社、股份制經(jīng)營等形式來組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實體，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”的經(jīng)營管理模式，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟并適度經(jīng)營采摘休閑旅游項目；品牌建設上，鼓勵專業(yè)合作社與本地知名企業(yè)合作，建立自己的商業(yè)品牌，使專業(yè)合作社向企業(yè)發(fā)展，做大做強企業(yè)規(guī)模，建設一個規(guī)模為500畝的標準化示范園，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推廣食用菌標準化生產(chǎn)技術，逐步開展無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證。并鼓勵、支持各企業(yè)、合作組織開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，努力創(chuàng)建1個市級以上名牌產(chǎn)品，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度。3、搞好基礎設施及人才隊伍建設。加強農(nóng)田水利基本建設，重點抓好以曲亭村香菇生產(chǎn)基地為中心的江淮分水嶺示范園區(qū)和滁定路沿線配套基礎設施建設，完成國土資源整理項目，解決項目區(qū)內(nèi)人畜飲水及灌溉供應。大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，重點推廣測土配方施肥技術、秸稈還田和牲畜糞便無害化處理建立600口沼氣池技術。
（二）加大推進小集鎮(zhèn)建設力度。
按照“以建擴鎮(zhèn)、以綠美鎮(zhèn)”的思路，以集鎮(zhèn)道路、集貿(mào)市場建設為切入點，把“藍天、綠地、亮街”工程與環(huán)境改善結合起來，不斷提升集鎮(zhèn)品位，美化人居環(huán)境，使集鎮(zhèn)成為吸引人流、物流、資金流的“洼地”。今年及今后將繼續(xù)加大財力投入推進、曲亭集鎮(zhèn)的建設，使兩集鎮(zhèn)人口規(guī)模達7000人以上，集鎮(zhèn)建設力求環(huán)境更加優(yōu)美、特色更加鮮明、功能更加完善。
（三）加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。
1、加大招商引資力度。對社區(qū)、橫塘兩個村的近2000畝土地實施5年有效規(guī)劃，做好征地拆遷和補償工作，為入駐企業(yè)提供寬松的政策環(huán)境，繼續(xù)為萬橋絹云母、開金絹云母、潤柳木制品等入駐園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，做好續(xù)建項目和新建項目協(xié)調(diào)工作。另外，協(xié)助滁州市萬橋絹云母粉廠做好“核殼絹云母”復合改型項目建設。通過技改擴規(guī)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈把企業(yè)做大做強。積極協(xié)助龍源集團做好風力發(fā)電項目前期側風工作，為風力發(fā)電項目盡早實施打下基礎。努力創(chuàng)新投資環(huán)境，進一步做好招商引資和項目填充工作。
2、優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。按照集鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃和區(qū)委區(qū)政府的要求，繼續(xù)做好征地拆遷安置工作，完成綜合農(nóng)貿(mào)市場、新街小商品市場的改擴建工程，做好1600畝南譙區(qū)絹云母工業(yè)園區(qū)土地平整和園區(qū)道路建設，同時抓好城鎮(zhèn)治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治，營造宜居宜商人文環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)品位，增強城鎮(zhèn)競爭力。
（四）抓好示范點建設，推進新農(nóng)村提檔升級。
社會主義新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要大力推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增效，加快農(nóng)民致富，加速農(nóng)村發(fā)展。加強規(guī)劃引導和政策扶持，加快推進農(nóng)民集中居住，努力讓新建、翻建、拆遷住房建到32個集中區(qū)規(guī)劃點。2012年我鎮(zhèn)將居住區(qū)與新農(nóng)村建設緊密結合，重點再打造1個點作為小康示范建設試點村。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水、電、路和通信等基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實改變農(nóng)村面貌。（五）全力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游。以“小城鎮(zhèn)、大旅游”為發(fā)展戰(zhàn)略，依托皇甫山旅游景點，堅持科學合理開發(fā)，優(yōu)化資源配置，促進旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資6.5億元的皇甫山旅游開發(fā)項目正進入逐步實施階段，以此為機遇，加大宣傳促銷力度，積極做好旅游宣傳促銷工作，并形成對外旅游形象宣傳的合力。萬畝草原旅游項目正扎實推進落實，并做好規(guī)劃和景點布局，逐步帶動周邊餐飲、住宿、購物等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（六）加強村級民主政治建設。
大力推行“四議三公開”工作法，繼續(xù)完善和落實“村兩委干部述職述廉和年度考核民主測評”、“新農(nóng)村建設百分考核制”、“農(nóng)村村務財務管理制度”、“村務黨務公開制度”、“陽光村務工程建設”“四議三公開”等制度；嚴格執(zhí)行村民代表和村民會議議事規(guī)則，所有村務工作的開展均按民主議事程序履行，并上報備案；農(nóng)村財務管理全部實現(xiàn)電算化、規(guī)范化、公開化；注重村干部素質(zhì)工程教育，加強科學發(fā)展觀教育，充分利用農(nóng)村網(wǎng)絡文化站的教育作用，分批次組織村干部到先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習致富管理經(jīng)驗，努力提高村干部依法辦事的能力和為民服務的水平。
（七）辦好民生工程，促進社會事業(yè)健康發(fā)展
1、辦好民生工程。認真貫徹落實中央和省市區(qū)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過深入基層調(diào)查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農(nóng)村合作醫(yī)療、小額保險、低保五保、糧食直補、家電補貼、科技下鄉(xiāng)、助殘撫恤、農(nóng)機補貼、計生獎扶等各項惠農(nóng)資金、信息服務貫穿到改善民生的工作實際中。其中新醫(yī)合參保率五年內(nèi)要達到并穩(wěn)定在百分之九十七以上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險達到百分之九十以上，農(nóng)村沼氣池建設新增200戶以上。
2、促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好計生工作，確保人口出生率在國家控制的范圍內(nèi)；二是抓好國防教育，為國防事業(yè)提供合格的兵源，同時繼續(xù)做好民兵訓練和民兵預備役隊伍建設；三是做好文教衛(wèi)生工作，讓適齡兒童100%完成九年制教育，完善醫(yī)療條件，杜絕疫情傳染病的發(fā)生；四是抓好工、青、婦等群團組織建設，維護職工和婦女兒童的合法權益；五是加大普法力度，提高群眾遵法、守法意識。
（八）提升行政效能，建設服務型政府。
