工程竣工驗(yàn)收辦法精選(九篇)

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第1篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

第二條本辦法適用于航道工程竣工驗(yàn)收工作。

本辦法所稱航道工程竣工驗(yàn)收工作是指航道工程完工后、正式交付使用前，對(duì)航道工程質(zhì)量、國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金使用情況等事項(xiàng)的全面檢查驗(yàn)收，以及對(duì)航道工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作的綜合評(píng)價(jià)。

第三條航道工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可正式交付使用。

第四條航道工程竣工驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)做到公正、科學(xué)、規(guī)范。

第五條航道工程竣工驗(yàn)收工作，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

交通部負(fù)責(zé)全國(guó)航道工程竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)以及交通部批準(zhǔn)的航道工程的竣工驗(yàn)收工作。

省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定之外的航道工程竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的航道工程的竣工驗(yàn)收工作。其中列入國(guó)家高等級(jí)航道且總投資在1億元（含1億元）以上的航道工程，省級(jí)交通主管部門在組織竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)征求交通部意見(jiàn)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)交通主管部門按照省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除本條第二款、第三款以外的航道工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督管理。

以上負(fù)責(zé)航道工程竣工驗(yàn)收工作的部門統(tǒng)稱為竣工驗(yàn)收部門。

第六條航道工程竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)是：

（一）國(guó)家和交通部頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）國(guó)家和交通部頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更文件以及概算調(diào)整等文件；

（五）主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格或者說(shuō)明書；

（六）招標(biāo)文件以及合同文本。

第七條航道工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容建成，滿足生產(chǎn)使用要求；申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的航道建設(shè)工程有尾留工程的，尾留工程不得是主體工程，不得影響工程效果和工程正常運(yùn)行，投資額不能超過(guò)工程總概算的5%；

（二）各單位工程和項(xiàng)目經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

（三）各單位工程交工驗(yàn)收合格；

（四）主要工藝設(shè)備或者設(shè)施調(diào)試以及聯(lián)動(dòng)測(cè)試均已完成，主要技術(shù)參數(shù)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

（五）航運(yùn)樞紐工程階段驗(yàn)收合格；

（六）需要實(shí)船適航檢驗(yàn)的，已選用設(shè)計(jì)船型進(jìn)行了實(shí)船適航檢驗(yàn)，各項(xiàng)檢驗(yàn)指標(biāo)滿足設(shè)計(jì)要求；

（七）工程試運(yùn)行期滿一年，運(yùn)行情況正常；

（八）竣工檔案資料齊全，通過(guò)有關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收；

（九）竣工決算報(bào)告已編制完成，并取得國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)或者具有審計(jì)資格的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，且審計(jì)報(bào)告無(wú)保留意見(jiàn)；

（十）工程運(yùn)行管理部門已落實(shí)；

（十一）竣工驗(yàn)收工作報(bào)告編制完成；

（十二）航運(yùn)樞紐工程以及技術(shù)復(fù)雜的其他航道工程，已經(jīng)竣工驗(yàn)收部門委托的有關(guān)單位初步驗(yàn)收合格。

第八條航道工程應(yīng)當(dāng)在工程試運(yùn)行期滿后一年內(nèi)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。對(duì)不能按期申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收部門提出延期申請(qǐng)，延長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)二年。

對(duì)延期后仍不能按期申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的，竣工驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)或者警告。

第九條由交通部負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的航道工程，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向航道工程所在地省級(jí)交通主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；位于長(zhǎng)江干線的航道工程應(yīng)當(dāng)向長(zhǎng)江航務(wù)管理局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，其中由長(zhǎng)江口航道管理局管轄的航道工程由長(zhǎng)江口航道管理局直接向交通部提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

省級(jí)交通主管部門、長(zhǎng)江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)航道工程是否符合竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在初審結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送交通部。

第十條由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的航道工程，項(xiàng)目單位可以向省級(jí)交通主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，也可以向省級(jí)交通主管部門委托的部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

接受委托的部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)航道工程是否符合竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在初審結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)送省級(jí)交通主管部門。

第十一條竣工驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)范的程序和時(shí)限完成航道工程竣工驗(yàn)收工作。

第十二條竣工驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道工程項(xiàng)目的具體情況，邀請(qǐng)相關(guān)部門組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。航運(yùn)樞紐工程以及技術(shù)復(fù)雜的其他航道工程，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。

項(xiàng)目單位以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)行管理等單位應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收工作?？⒐を?yàn)收部門還可以邀請(qǐng)有關(guān)地方政府部門、單位參加竣工驗(yàn)收工作。

第十三條竣工驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量以及建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成、通過(guò)并簽署《航道工程竣工驗(yàn)收鑒定書》。

項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)提交竣工報(bào)告、工程試運(yùn)行報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算和審計(jì)報(bào)告以及驗(yàn)收所需的其他資料，協(xié)助竣工驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)意見(jiàn)，配合竣工驗(yàn)收工作。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)提交各自的工作報(bào)告，提供相關(guān)資料，配合竣工驗(yàn)收工作。

第十四條航道工程項(xiàng)目單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交資料的完整性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。

第十五條航道工程竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容是：

（一）檢查工程的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案等文件是否齊全；

（二）檢查工程是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容全部建成；

（三）檢查國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（四）檢查工程招投標(biāo)以及合同履約情況；

（五）檢查工程交工驗(yàn)收情況；

（六）檢查工程實(shí)體質(zhì)量以及工程效果；

（七）檢查航運(yùn)樞紐工程的階段驗(yàn)收情況；

（八）檢查工程試運(yùn)行情況；

（九）檢查專項(xiàng)驗(yàn)收情況；

（十）檢查工程竣工決算報(bào)告的審計(jì)情況；

（十一）對(duì)存在的問(wèn)題和尾留工程提出處理意見(jiàn)。

第十六條航道工程竣工驗(yàn)收合格的，竣工驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)自《航道工程竣工驗(yàn)收鑒定書》簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)，簽發(fā)《航道工程竣工驗(yàn)收證書》。

由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的航道工程，省級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)自《航道工程竣工驗(yàn)收證書》簽發(fā)之日起20個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)驗(yàn)收資料報(bào)交通部備案。

第十七條航道工程竣工驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出的處理意見(jiàn)進(jìn)行限期整改。整改期滿后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十八條航道工程竣工驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理檔案、固定資產(chǎn)交付使用等相關(guān)手續(xù)。

第十九條航道工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，由縣級(jí)以上交通主管部門責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以下罰款。

第二十條竣工驗(yàn)收部門的工作人員在竣工驗(yàn)收工作中、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條縣級(jí)以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程竣工驗(yàn)收舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)交通主管部門舉報(bào)。

第二十二條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）航道工程是指航道整治、航道疏浚和航運(yùn)樞紐、過(guò)船建筑物等航道設(shè)施以及其他航道附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建和改建工程。

（二）階段驗(yàn)收是指航運(yùn)樞紐工程建設(shè)進(jìn)入截流、水庫(kù)蓄水、通航、機(jī)組啟動(dòng)等關(guān)鍵階段前進(jìn)行的驗(yàn)收。

（三）工程試運(yùn)行期是指航道主體工程交工驗(yàn)收合格后，至竣工驗(yàn)收之前，檢驗(yàn)工程效果和運(yùn)行能力的階段。工程試運(yùn)行期自航道主體工程最后一個(gè)單位工程交工驗(yàn)收合格之日起算。

第二十三條利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的航道工程，貸款方、資金提供方對(duì)工程竣工驗(yàn)收另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。

在國(guó)際、國(guó)界河流上從事航道工程竣工驗(yàn)收活動(dòng)適用本辦法，但我國(guó)締結(jié)的政府間協(xié)議另有規(guī)定的，按照有關(guān)協(xié)議執(zhí)行。

第2篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

關(guān)鍵詞:建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工作存在著許多可以進(jìn)行改進(jìn)的方面。因此企業(yè)只有深刻的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存的問(wèn)題后，才能夠提出更加具有針對(duì)性的建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理措施。

1建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理現(xiàn)存問(wèn)題

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理現(xiàn)存問(wèn)題有很多，以下從缺乏足夠通用技術(shù)、管理缺乏系統(tǒng)性、沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行備案、備案專業(yè)水平不足等方面出發(fā)，對(duì)于建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1．1缺乏足夠通用技術(shù)

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理缺乏足夠的通用技術(shù)。眾所周知不具有通用技術(shù)的備案管理無(wú)法滿足相應(yīng)的理化指標(biāo)要求。因此往往會(huì)對(duì)于生產(chǎn)和質(zhì)量以及安全造成非常嚴(yán)重的影響。其次，在管理過(guò)程中還有需要現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)要求的材料物資類招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有通用技術(shù)的支持，而選擇采用綜合評(píng)估法往往無(wú)法獲得更加良好的效果。與此同時(shí)，商務(wù)標(biāo)權(quán)重占和建筑安裝以及施工發(fā)包類存在的問(wèn)題往往會(huì)影響到招標(biāo)項(xiàng)目具體的內(nèi)容和要求。因此只有足夠的通用技術(shù)才能夠促進(jìn)管理整體水平的有效提升。

1．2管理缺乏系統(tǒng)性

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理表現(xiàn)出很強(qiáng)的無(wú)系統(tǒng)性。工資人員通過(guò)將施工方案和施工組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置才能夠讓管理質(zhì)量得到保證。但是在這一過(guò)程中由于缺乏系統(tǒng)性的管理體系，往往會(huì)使得界定項(xiàng)目分類和對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法難以明確。其次，管理缺乏系統(tǒng)性還會(huì)使得不同的評(píng)分細(xì)則無(wú)法合理的通用，因此會(huì)使得評(píng)標(biāo)辦法的制定變得不科學(xué)、不規(guī)范、不統(tǒng)一，最終無(wú)法為投標(biāo)人提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。與此同時(shí)，缺乏系統(tǒng)性的管理體系還會(huì)使得工程質(zhì)量和施工效率得不到提升，因此也無(wú)法獲得明顯的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1．3沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行備案

沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行備案會(huì)導(dǎo)致管理效率的下降。沒(méi)有按時(shí)的進(jìn)行備案會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前建筑工程竣工中出現(xiàn)更多的問(wèn)題。其次不能及時(shí)備案還會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的許多工作拖拖拉拉，在這一過(guò)程中不僅僅會(huì)給使用單位造成損害，并且在部分情況下還會(huì)造成工作的拖延。在部分情況下還存在著直到工程竣工驗(yàn)收時(shí)相關(guān)手續(xù)仍未補(bǔ)辦齊全，這非常嚴(yán)重的影響到了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的進(jìn)程的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行備案還有部分原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位自身對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，并且認(rèn)為備案工作可有可無(wú)，正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位才導(dǎo)致了很多人不理解竣工驗(yàn)收備案工作的必要性與合理性。

1．4備案專業(yè)水平不足

備案專業(yè)水平不足帶來(lái)的影響是基礎(chǔ)性的。備案專業(yè)水平不足主要體現(xiàn)在專業(yè)隊(duì)伍水平參差不齊上，這會(huì)極大程度的影響到備案工作的整體質(zhì)量。其次，由于有些建設(shè)單位不夠重視或因?qū)浒腹ぷ髁私獠粔?，并且在某些時(shí)期內(nèi)缺乏從事備案工作的專業(yè)人員，從而使得工程備案的一次性通過(guò)率較低。其次，備案專業(yè)水平不足還是因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中部分建設(shè)單位備案意識(shí)淡薄，從而造成了較為嚴(yán)重的資料缺失，最終在很大程度上給竣工驗(yàn)收備案管理工作帶來(lái)了困難。

2建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理有效措施

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前需參照的標(biāo)準(zhǔn)主要為《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程卷共驗(yàn)收備案管理辦法》。在實(shí)踐工作中，建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理的有效措施需要從多方面來(lái)著手，以下從做好部門間溝通工作、加強(qiáng)整體備案觀念、增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度、明確備案規(guī)則制度等方面出發(fā)，對(duì)于建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理有效措施進(jìn)行了分析。

2．1做好部門間溝通工作

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理的第一步是做好部門間的溝通工作。企業(yè)在做好部門間溝通工作的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作并不是某一個(gè)部門能單獨(dú)完成的事項(xiàng)，因此在這一過(guò)程中需要主管單位和建設(shè)單位卓有成效的互相協(xié)作才能夠?qū)嵤┎⑶彝瓿伞Ｆ浯?，企業(yè)在做好部門間溝通工作的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)問(wèn)題就來(lái)回踢皮球的現(xiàn)象。與此同時(shí)，企業(yè)在做好部門間溝通工作的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的完善建筑工程竣工驗(yàn)收備案工作的對(duì)策，在這一過(guò)程中只要所有參與此項(xiàng)工作人員都能做到嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度并且相互協(xié)調(diào)，就能夠讓各項(xiàng)工作做得更加完善。

2．2加強(qiáng)整體備案觀念

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理需要著眼于加強(qiáng)整體備案的觀念。企業(yè)在加強(qiáng)整體備案觀念的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)合理的加強(qiáng)對(duì)人員的思想教育，并且努力的增強(qiáng)其備案的觀念意識(shí)。其次，企業(yè)在加強(qiáng)整體備案觀念的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)于所有參與此項(xiàng)工作的部門和機(jī)構(gòu)及單位的人員都要進(jìn)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案的必要性與重要性的教育，從而能夠在此基礎(chǔ)上真正的使大家認(rèn)識(shí)到備案工作的不可或缺性。與此同時(shí)，企業(yè)在加強(qiáng)整體備案觀念的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)努力的做好工程竣工驗(yàn)收備案工作，最終能夠在次基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)工作人員的工作積極性與主動(dòng)性得到更強(qiáng)的發(fā)揮。在實(shí)踐工作中，可以通過(guò)影視作品、宣傳手冊(cè)、座談會(huì)等形式進(jìn)行宣傳，提升員工對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理工作的認(rèn)知水平，加強(qiáng)員工的質(zhì)量觀念、責(zé)任意識(shí)與法律觀念，從而提升工作的有效性。

2．3增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理需要合理的增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度。企業(yè)在增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)努力的加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)并且理順工作關(guān)系。其次，企業(yè)在增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)避免影響到工程備案工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，企業(yè)在增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)囊罁?jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)建立起由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、規(guī)劃各個(gè)部門的協(xié)調(diào)溝通系統(tǒng)。在這一過(guò)程中企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在一方面對(duì)于現(xiàn)有人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并且努力的提高專業(yè)能力水平，然后于另一方面不斷吸收新的人員并且充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍力量，最終才能夠促進(jìn)管理效率的持續(xù)進(jìn)步。

2．4明確備案規(guī)則制度

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的明確備案規(guī)則制度。企業(yè)在明確備案規(guī)則制度的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中管理并且提高備案效率。在這一過(guò)程中需要注意的是，一項(xiàng)工程從開(kāi)工到竣工的漫長(zhǎng)過(guò)程中一旦稍有不慎就會(huì)發(fā)生漏辦、未辦現(xiàn)象，然后等到后期發(fā)現(xiàn)再補(bǔ)辦就比較困難。因此為了能夠有效的解決這一問(wèn)題必須有明確的規(guī)章制度作為保障。其次，企業(yè)在明確備案規(guī)則制度的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)深刻的理解到在竣工驗(yàn)收備案工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些人為因素干擾影響工作進(jìn)程和信息的準(zhǔn)確性，因此為了能夠有效的避免或減少其影響則應(yīng)當(dāng)努力的提高備案效率，最終才能夠在此基礎(chǔ)上使得我國(guó)的工程質(zhì)量管理機(jī)制逐步與國(guó)際接軌。

2．5提高檔案利用效率

建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理離不開(kāi)對(duì)于檔案利用效率的加強(qiáng)。企業(yè)在提高檔案利用效率的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)努力的加強(qiáng)工程備案立卷歸檔整理，然后以此為基礎(chǔ)來(lái)提高檔案的利用率。其次，企業(yè)在提高檔案利用效率的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)著眼于提高竣工備案工作人員素質(zhì)，最終可以促進(jìn)工程整體經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步增強(qiáng)。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極采用信息化技術(shù)，建立資料信息平臺(tái)，推進(jìn)資料共享，方便檔案資料的傳遞、查詢，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升管理效率與檔案利用效率。

3結(jié)束語(yǔ)

房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度的完善需要更多合理措施的有效支持。因此企業(yè)只有管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行直視并且找到引起問(wèn)題的原因，才能夠促進(jìn)房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理整體水平的有效提升。

參考文獻(xiàn)

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［4］王昕．房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案檔案工作［J］．城建檔案，2015，11(15):29－31．

第3篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

一、充分認(rèn)識(shí)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理的重要性

近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和各級(jí)各部門的大力支持配合下，我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績(jī)，城區(qū)面貌日新月異。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，在工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，建設(shè)糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在：一是房屋建設(shè)不符合規(guī)劃。一些建設(shè)單位（個(gè)人）不按已審批的平面規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案（含效果圖）進(jìn)行建設(shè)，隨意擴(kuò)大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或?qū)訑?shù)，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一些建設(shè)單位（個(gè)人）或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不按規(guī)劃或合同約定完善小區(qū)內(nèi)部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施沒(méi)有較好銜接。三是部分建筑工程存在質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。有些建筑工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即交付使用，存在工程質(zhì)量問(wèn)題，給居民使用帶來(lái)諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道隨意開(kāi)挖管線溝。少數(shù)單位在新建、改建、擴(kuò)建管線工程時(shí)，未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道上隨意開(kāi)挖管線溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設(shè)施損毀，又不能及時(shí)修復(fù)，影響市容市貌。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了我縣城市規(guī)劃建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理，是規(guī)范我縣規(guī)劃建設(shè)管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設(shè)品位，優(yōu)化居住環(huán)境，促進(jìn)和諧建設(shè)的必然要求。因此，各部門、各建設(shè)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和廣大群眾要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收管理的重要意義，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、明確建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收的范圍和內(nèi)容

（一）竣工驗(yàn)收的范圍?？h城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建、翻建的建設(shè)工程、住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施，在主次干道新建、改建、擴(kuò)建管線工程，都在監(jiān)督和管理范圍內(nèi)。

（二）竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。主要包括：（1）規(guī)劃建設(shè)、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規(guī)劃和效果圖進(jìn)行建設(shè)；（3）建筑工程質(zhì)量是否符合要求；（4）建設(shè)項(xiàng)目是否存在違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理等問(wèn)題；（5）住宅小區(qū)道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施是否按規(guī)劃要求配套完善，并與小區(qū)外部市政設(shè)施銜接；（6）單體建筑和私宅建設(shè)的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規(guī)劃建設(shè)和配套完善；（7）在主次干道敷設(shè)管線是否經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設(shè)施是否恢復(fù)原貌；（8）住宅小區(qū)是否完善物業(yè)管理等。

三、規(guī)范建筑及其配套工程竣工驗(yàn)收工作管理

（一）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收工作程序。建設(shè)單位（個(gè)人）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在工程完工并通過(guò)初步驗(yàn)收后，在確定的工程竣工驗(yàn)收日前至少7個(gè)工作日向縣行政審批中心（建設(shè)窗口）提出書面竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；建設(shè)部門接到申請(qǐng)后，根據(jù)建筑工程的性質(zhì)，及時(shí)組織規(guī)劃、建設(shè)、建管、房管、規(guī)劃監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、市政會(huì)同土地、環(huán)保、消防等相關(guān)部門，對(duì)建筑工程進(jìn)行全面竣工驗(yàn)收，并形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在縣城區(qū)主次干道新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)?、電力、通訊、光纜、給排水等管線工程，各建設(shè)單位和個(gè)人必須向縣行政審批中心（建設(shè)窗口）提出申請(qǐng)，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審批同意后方可實(shí)施；工程完工后，對(duì)破損部分應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原貌，并申請(qǐng)建設(shè)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收內(nèi)容要求的，責(zé)令限期整改，待達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再予以驗(yàn)收；對(duì)拒不整改或嚴(yán)重違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理的，將按相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

第4篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

第二條為了加強(qiáng)城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設(shè)對(duì)管線的損害而造成災(zāi)難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)?、人防、工業(yè)管道等地下工程。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的指導(dǎo)。

第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對(duì)任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止；并及時(shí)通報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，未簽定建設(shè)工程檔案責(zé)任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七條地下管線工程的設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)手續(xù)，并如實(shí)反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報(bào)建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；嚴(yán)格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測(cè)量制度。城市地下管線探查和測(cè)量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測(cè)繪資格的單位，按照國(guó)家地下管線探測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工{覆土前}測(cè)量?？⒐覆土前}測(cè)量進(jìn)度與工程進(jìn)度相適應(yīng)。

第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測(cè)繪部門探測(cè)竣工圖，并及時(shí)向市城建檔案館報(bào)送有關(guān)檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)將地下管線工程檔案驗(yàn)收列為專項(xiàng)內(nèi)容。地下管線工程竣工驗(yàn)收組織的成員應(yīng)當(dāng)包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測(cè)量成果，如：地下管線的各轉(zhuǎn)點(diǎn)的x、y、z三維坐標(biāo)、檢查井[井蓋、井底]三維坐標(biāo)，兩點(diǎn)直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收的重要內(nèi)容，所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當(dāng)包括這項(xiàng)內(nèi)容。

對(duì)違反前款規(guī)定的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、開(kāi)工批準(zhǔn)文件及其它審批材料；

（二）地下管線測(cè)量精度分析、測(cè)量成果及竣工測(cè)量數(shù)據(jù)；

（三）地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗(yàn)收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況修改原竣工圖，并于竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館報(bào)送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準(zhǔn)確、真實(shí)、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名蓋章。

第十四條專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并及時(shí)報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的現(xiàn)狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權(quán)拒絕接收，并責(zé)成建設(shè)單位重新按要求探測(cè)制作后移交。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖，及時(shí)修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對(duì)地下管線工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十七條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪所行成的地下管線檔案成果，應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)挖、爆破、鉆探等活動(dòng)的，建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門辦理開(kāi)工手續(xù)。

管線搶修工程，需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時(shí)提供服務(wù)。

第十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開(kāi)放檔案目錄。開(kāi)發(fā)檔案信息資源，實(shí)行有償使用。

第二十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守，保證檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業(yè)知識(shí)，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責(zé)令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬(wàn)元以下的罰款；地下管線工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬(wàn)元以下的罰款；因建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項(xiàng)審批手續(xù)；

第二十二條工程測(cè)量單位未按照規(guī)定提供準(zhǔn)確的地下管線測(cè)量成果，致使施工時(shí)損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第5篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

第二條“三告別”工程中扶貧移民搬遷戶必須是旱腰帶地區(qū)（革命老區(qū)）居住在土窯洞、危漏房、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、粉塵污染區(qū)內(nèi)的貧困戶，農(nóng)民安居工程面對(duì)全縣范圍內(nèi)的危房戶。

第三條“三告別”工程由縣扶貧辦和住建局分別組織實(shí)施，縣扶貧辦負(fù)責(zé)“三告別”扶貧移民搬遷工程，縣住建局負(fù)責(zé)“三告別”農(nóng)民安居工程?！叭鎰e”工程分插花安置和搬遷點(diǎn)集中安置等類型進(jìn)行驗(yàn)收。

第四條“三告別”工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)在完成主體建設(shè)和包括室內(nèi)外粉刷、門窗安裝在內(nèi)的所有建設(shè)完成后組織進(jìn)行。

第五條“三告別”移民新村要有詳細(xì)的規(guī)劃，必須達(dá)到村容村貌整潔、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明晰的標(biāo)準(zhǔn)，本年度入住率要達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村要按照資源整合、一事一議等辦法，爭(zhēng)取有關(guān)部門項(xiàng)目資金，完成水電路等基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化、美化、亮化、道路硬化，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使搬遷群眾年人均收入達(dá)到省政府規(guī)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)以上，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的目標(biāo)。

第六條“三告別”工程竣工驗(yàn)收組由縣扶貧辦、住建局、財(cái)政局、考核督查局、監(jiān)察局等單位主管人員組成，負(fù)責(zé)全縣“三告別”工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收。

第七條“三告別”扶貧移民搬遷工程和農(nóng)民安居工程驗(yàn)收工作分別由縣扶貧辦和住建局牽頭，根據(jù)工程進(jìn)展情況邀請(qǐng)驗(yàn)收組其他成員進(jìn)行驗(yàn)收。

第八條“三告別”工程的竣工驗(yàn)收，必須以村為單位向所在鎮(zhèn)人民政府出具書面請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告，所在鎮(zhèn)人民政府以正式文件上報(bào)縣扶貧辦和住建局。

第九條驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查，確認(rèn)建筑質(zhì)量符合民用建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第十條驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)驗(yàn)收工程提出明確的驗(yàn)收意見(jiàn)和結(jié)論。

第十一條參與工程竣工驗(yàn)收的各方不能形成一致驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)協(xié)商解決。工程質(zhì)量方面存在明顯問(wèn)題，由施工方改進(jìn)后重新進(jìn)行驗(yàn)收。

第十二條“三告別”工程的財(cái)政補(bǔ)助資金兌付，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。各村向所在鎮(zhèn)人民政府出具書面補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告及“三告別”補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊(cè)，所在鎮(zhèn)人民政府以正式文件分別上報(bào)縣扶貧辦和縣住建局，由縣扶貧辦和住建局報(bào)賬、兌付補(bǔ)助資金。

第十三條“三告別”工程補(bǔ)助資金兌付，扶貧移民搬遷實(shí)行扶貧、財(cái)政、監(jiān)察、所在鎮(zhèn)人民政府、村組、搬遷群眾“六到位”現(xiàn)場(chǎng)兌付制度。農(nóng)民安居工程實(shí)行“農(nóng)村一卡通”兌付制度。

第十四條按照“戶有卡、村有薄、鎮(zhèn)有冊(cè)”的要求，鎮(zhèn)、村要完善“三告別”移民搬遷工作檔案，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十五條出現(xiàn)以下情形的，縣扶貧辦和住建局可以拒付“三告別”工程財(cái)政補(bǔ)助資金：

（一）冒充貧困戶的；

（二）搬遷戶沒(méi)有完成主體建設(shè)的；

第6篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

張某于2000年7月向某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司預(yù)購(gòu)了一套商品房。入住后張某發(fā)現(xiàn)該房墻體有大面積裂縫，分戶墻不隔音，房頂漏水等問(wèn)題，遂向房地產(chǎn)商提出了異議。房地產(chǎn)商向張某出示了區(qū)質(zhì)檢站作出的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》及房屋所在轄區(qū)建設(shè)行政部門出具的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》，證明其所建商品房質(zhì)量合格。張某遂以在商品房存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情況下，區(qū)建設(shè)行政部門卻仍予以備案的行為侵犯了其合法權(quán)益，訴請(qǐng)法院判決確認(rèn)區(qū)建設(shè)行政部門的備案行為違法。

在處理原告的起訴時(shí)，受訴法院對(duì)于建設(shè)行政部門的驗(yàn)收備案行為應(yīng)如何定性以及是否屬于行政訴訟調(diào)整范圍的問(wèn)題存在兩種不同意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，備案行為不是具體行政行為，不屬于法院行政訴訟的受案范圍。理由如下：第一，備案行為是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向建設(shè)行政部門報(bào)告房屋建設(shè)情況以備查考的行為，只是對(duì)事物發(fā)展過(guò)程的客觀描述和記載行為，本身并沒(méi)有任何行政決定的效力；第二，備案行為只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部備考行為，不具有外部公示性，因而也就不符合行政訴訟調(diào)整外部具體行政行為的范圍要求；第三，備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)際影響。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，只有對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有實(shí)際影響的行為，當(dāng)事人才可提起行政訴訟。備案行為只是對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行登記、收訖的形式，不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)形成行政確認(rèn)，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有實(shí)質(zhì)上影響的是工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及質(zhì)檢部門的監(jiān)督報(bào)告，而這兩個(gè)報(bào)告是一種專業(yè)技術(shù)鑒定，在工程質(zhì)量認(rèn)定過(guò)程中，也只起到證據(jù)的作用，是否有效還要接受司法機(jī)關(guān)的評(píng)判。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，備案行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件，屬于行政訴訟的調(diào)整范圍，法院完全可以對(duì)其實(shí)施司法審查。理由如下：第一，備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所作出的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，備案行為是建設(shè)行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理的行政行為。第二，備案行為是具體行政行為。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，備案即是向主管機(jī)關(guān)或有關(guān)職能部門等報(bào)告事由，以備查考。以此觀之，建設(shè)工程驗(yàn)收備案就是特定的建設(shè)工程施工人（本案中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司）向建設(shè)行政機(jī)關(guān)報(bào)告工程完成驗(yàn)收情況，行政機(jī)關(guān)予以登記備案，以供行政機(jī)關(guān)檢查和監(jiān)督的行為，具備行政行為的個(gè)體性。第三，備案行為能產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，實(shí)質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即建設(shè)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的法律事實(shí)、法律關(guān)系予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為。根據(jù)建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》第八條的規(guī)定，“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收?！边@就是說(shuō)，在備案收訖后15日內(nèi)，如果建設(shè)行政機(jī)關(guān)未作出“責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收”的行為，那就視為建設(shè)行政機(jī)關(guān)在事實(shí)上確認(rèn)了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收工作宣告完成，工程質(zhì)量合格。這一事實(shí)上的確認(rèn)行為，無(wú)論對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者還是對(duì)購(gòu)房者都會(huì)產(chǎn)生行政法上的拘束力。

筆者同意第二種意見(jiàn)。

第7篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

根據(jù)1976年我國(guó)唐山地震的教訓(xùn)及北京市1959年國(guó)慶十周年前夕竣工的十大建筑物無(wú)工程竣工檔案給工程維修所造成的困難等實(shí)際情況，1980年國(guó)家科技檔案工作會(huì)議決定，全國(guó)大中城市均要成立歸口城市建設(shè)主管部門管理的城市基本建設(shè)檔案館，以集中統(tǒng)一管理城市建設(shè)檔案。根據(jù)這一決定，全國(guó)大中城市城建檔案館或城建檔案室。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，城建檔案庫(kù)房都陸續(xù)地建立起來(lái)，從而使我國(guó)城市建設(shè)檔案有了具體的管理機(jī)構(gòu)和安身之處。

隨著城市建設(shè)檔案管理工作的深入發(fā)展，各種矛盾不斷地暴露出來(lái)，尤其突出的是建筑工程竣工檔案的收集歸檔問(wèn)題。由于社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)，人們對(duì)檔案工作，特別是城建檔案工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和關(guān)心。建設(shè)單位、施工單位不做竣工檔案，無(wú)人問(wèn)津竣工檔案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，給城建檔案館（室）收集工程竣工檔案造成很大困難。檔案（室）的工作人員憑著個(gè)的的工作熱情而從社會(huì)各個(gè)角落所悼念到的一些城市建設(shè)方面的資料，大都是屬于歷史上的殘缺不全的材料，無(wú)法整理成為完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市建設(shè)檔案。鑒于這種情況，廣大城建檔案工作者，在城建檔案管理工作中，不斷地摸索、探討、大膽地提出一條比較好的解決方法，就是采用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理城市建設(shè)檔案的新路子。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理城市建設(shè)檔案是一種行之有效的方法，特別是在當(dāng)今改革開(kāi)發(fā)深入發(fā)展的年代、商品經(jīng)濟(jì)大潮深化的年代，更要利用城建檔案，按國(guó)家規(guī)定收取一定的保管、提卷、復(fù)制費(fèi)用，對(duì)歷史檔案的征集，付出一不定期的征集費(fèi)用等。但更重要的是對(duì)現(xiàn)行建筑工程、收取一定數(shù)額的建筑工程竣工檔案保證金是確保建筑工程竣工檔案能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地歸檔保存的有力措施和方法。采用這種方法結(jié)合著必要的行政手段，就能保證城建檔案收集工作的順利開(kāi)展。

那么，什么是建筑工程竣工檔案保證金？它的性質(zhì)又是怎樣的呢？顧名思義，建筑工程竣工檔案保證金就是為確保建設(shè)單位所建的工程在竣工驗(yàn)收后能及時(shí)提供完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的竣工檔案資料歸檔保存，所收取的一種暫時(shí)的押金性質(zhì)的資金。根據(jù)省和市的文件規(guī)定，建設(shè)單位在去市規(guī)劃部門輸施工執(zhí)照前，要向市城建檔案館交納相當(dāng)于工作預(yù)算造價(jià)的百分之一至百分之三的竣工檔案保證金，保證金由建設(shè)單位自有資金支付。地、建筑工程竣工驗(yàn)收時(shí)，由城建檔案館對(duì)工程竣工檔案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向城建檔案館移交完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的竣工檔案，待輸好移交手續(xù)，城建檔案館將所收該工程的竣工檔案保證金暫不退還，待提供了完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的竣工檔案后，再退還保證金。建筑工程竣工驗(yàn)收六個(gè)月后，建設(shè)仍提供不出該工程的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的竣工檔案，則城建檔案館按著規(guī)定，利用該工程竣工檔案保證金委托有關(guān)部門編制工程竣工檔案歸檔保存。根據(jù)以上分析，建筑工程竣工檔案保證金的性質(zhì)，確屬押金的性質(zhì)。收取竣工檔案保證金是為了做好城建檔案工作而采取的一種經(jīng)濟(jì)手段，而不是目的，其目的是為了保證建筑工程檔案能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地歸檔保存。

第8篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)投資項(xiàng)目日益增多，但有許多政府投資項(xiàng)目掛賬多年，未辦理竣工驗(yàn)收，有的賬齡長(zhǎng)達(dá)十幾年甚至二十年。長(zhǎng)期不辦理竣工財(cái)務(wù)決算，使得政府投資項(xiàng)目只見(jiàn)資金投了出去，而不見(jiàn)項(xiàng)目的最終完成結(jié)果，項(xiàng)目始終處在敞口狀態(tài)，不利于發(fā)改部門進(jìn)行宏觀調(diào)控和決策。同時(shí)，如果項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，不轉(zhuǎn)列固定資產(chǎn)，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值，將會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)單位的一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)。

從國(guó)家到地方，各級(jí)政府及部門先后發(fā)文，規(guī)定要求及時(shí)做好工程竣工驗(yàn)收工作。如早在1990年，國(guó)家計(jì)委就頒布了《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》；財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》財(cái)建（2002）394號(hào)第三十七條更是明確規(guī)定：建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

為何那么多的政府投資項(xiàng)目未辦理工程竣工驗(yàn)收呢？其原因是多方面的。

首先，我們看看建設(shè)項(xiàng)目可以驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)予以驗(yàn)收：

一、生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔公用設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；

二、主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；

三、必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求建成；

四、生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要；

五、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用；

六、項(xiàng)目決算已審計(jì)，檔案、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防、土建工程等單項(xiàng)驗(yàn)收已完成。

其次，我們?cè)倏纯椿窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要有：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件（書）；歷年投資計(jì)劃；經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。

在實(shí)際深入項(xiàng)目建設(shè)單位時(shí)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，它們存在如下或多或少各樣問(wèn)題，導(dǎo)致難以辦理工程竣工驗(yàn)收：

一、項(xiàng)目單位的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制存在缺陷。

二、有的建設(shè)項(xiàng)目未按批準(zhǔn)的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容要求進(jìn)行建設(shè)，如將建設(shè)地點(diǎn)或主要設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了變更，而無(wú)任何更改審批手續(xù)。

三、初步設(shè)計(jì)、概算有了重大調(diào)整，無(wú)任何審批手續(xù)。

四、施工、設(shè)備材料采購(gòu)未按要求完全進(jìn)行招投標(biāo)。

五、配套資金不到位，項(xiàng)目所使用的資金均為國(guó)家投資。

六、項(xiàng)目建成后，生產(chǎn)能力達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求，這等于是企業(yè)生產(chǎn)出了殘次品。

七、有的項(xiàng)目環(huán)保、消防等不達(dá)標(biāo)，不能通過(guò)單項(xiàng)驗(yàn)收。

八、資金使用上存在建設(shè)單位管理費(fèi)超標(biāo)，招待費(fèi)超標(biāo)，往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期無(wú)法結(jié)清，白條收據(jù)入賬或其他問(wèn)題，有的存在嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。

九、有關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)、開(kāi)工許可證、施工圖等不完備。

十、其他種種問(wèn)題。

第9篇：工程竣工驗(yàn)收辦法范文

筆者注意到這一事實(shí)：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》至今仍在實(shí)施中，這意味著《規(guī)程》應(yīng)當(dāng)是與《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》配套的財(cái)務(wù)制度。實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行《規(guī)定》。但《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中并沒(méi)有涉及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的具體規(guī)定；企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度中有關(guān)“在建工程”科目核算的規(guī)定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)成本核算與管理的要求。這就進(jìn)一步涉及到明確《規(guī)則》與企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度之間關(guān)系的要求。筆者認(rèn)為，由于《規(guī)則》第七條第（三）款明確了“單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報(bào)表”的要求，這就涉及到需要明確《規(guī)則》與財(cái)政部的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)）之間的關(guān)系?？晒┯懻摰挠幸韵聝煞N思路：

1.如果《規(guī)則》也采取按照財(cái)政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》之間屬于并駕齊驅(qū)的關(guān)系，在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范財(cái)務(wù)行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對(duì)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中用財(cái)政資金從事基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》過(guò)程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與會(huì)計(jì)專業(yè)核算辦法之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，第二種思路也許更具有可操作性。考慮到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)在內(nèi)的工程財(cái)務(wù)行為也具有遵照?qǐng)?zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理也有必要按照《規(guī)程》來(lái)規(guī)定其財(cái)務(wù)行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金及非國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調(diào)整為“國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為以及其他工程財(cái)務(wù)行為，其他企業(yè)的各種工程財(cái)務(wù)行為和行政事業(yè)單位的其他工程財(cái)務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對(duì)進(jìn)一步明確有關(guān)建設(shè)成本項(xiàng)目管理的思考

1.建設(shè)項(xiàng)目利息支出的資本化處理無(wú)論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作，建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本，還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個(gè)需要明確規(guī)定的事項(xiàng)?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本，但沒(méi)有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時(shí)點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問(wèn)題，有必要通過(guò)《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時(shí)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目，該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收；對(duì)于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目，可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本，而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過(guò)交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有完成全部工程建設(shè)工作，實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過(guò)交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過(guò)交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對(duì)此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過(guò)交工驗(yàn)收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過(guò)交工驗(yàn)收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過(guò)竣工驗(yàn)收后的剩余工程，而不是在主體工程通過(guò)交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無(wú)形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)置支出，沒(méi)有涉及相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個(gè)重要的問(wèn)題就需要明確，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本？《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無(wú)法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問(wèn)題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問(wèn)題，因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。

3.進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支，這與財(cái)中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中，竣工財(cái)務(wù)決算不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)行為，而是一個(gè)時(shí)期行為?？⒐へ?cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批等行為過(guò)程。考慮到實(shí)際工作的需要，建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開(kāi)始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支”。竣工財(cái)務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分，這意味著通過(guò)竣工財(cái)務(wù)決算并非說(shuō)明工程驗(yàn)收階段（從開(kāi)始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。

三、對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確，這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，其中具有對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對(duì)此作出專門說(shuō)明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價(jià)款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實(shí)務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對(duì)此，《規(guī)則》中對(duì)此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說(shuō)明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為文的相關(guān)規(guī)定無(wú)需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價(jià)款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對(duì)尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定：竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門。竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

1.關(guān)于工程驗(yàn)收不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を?yàn)收辦法》和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段?！陡劭诠こ炭⒐を?yàn)收辦法》和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期；試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月到六個(gè)月。1990年9月11日原國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目（工程），可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒(méi)有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營(yíng)期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過(guò)竣工驗(yàn)收交付使用開(kāi)始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。

2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系在不同時(shí)期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語(yǔ)并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ?cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價(jià)款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式，即只組織竣工驗(yàn)收，則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件，不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算，并將經(jīng)過(guò)審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一；如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。

五、進(jìn)一步完善對(duì)資產(chǎn)移交的管理