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——健全機(jī)構(gòu),明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作,區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個(gè)相關(guān)職能部門和17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,*書記、張曦區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)譚筑、副區(qū)長(zhǎng)董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長(zhǎng),區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長(zhǎng),區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組,明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé),建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu),做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法,成立了專門的工作班子,集中人力、物力開展建設(shè)工作。
——領(lǐng)導(dǎo)掛帥,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
20*年3月,區(qū)委書記*同志(時(shí)任區(qū)長(zhǎng))帶隊(duì)到*區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后,區(qū)委書記*、區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)張曦親自掛帥,聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào),對(duì)認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求;并專題召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì),明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí),研究建設(shè)工作,解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會(huì)議,統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,從思想上、認(rèn)識(shí)上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。
——充分調(diào)研,定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》,結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級(jí)政府、二級(jí)管理”的城市管理體制特點(diǎn),我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序,再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);通過收集資料的調(diào)研方式,學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長(zhǎng)沙的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后,提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃和分項(xiàng)設(shè)計(jì),并結(jié)合實(shí)際需要和調(diào)研成果,不斷充實(shí)調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上,區(qū)政府專題召開了由*大學(xué)傅光軒教授為主任委員長(zhǎng)的專家論證委員會(huì)對(duì)《*區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(帶方案設(shè)計(jì))》進(jìn)行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后,一致認(rèn)為:方案設(shè)計(jì)打破了城市管理?xiàng)l塊分割,利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式,目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用,采用的技術(shù)先進(jìn),實(shí)用。
——總體規(guī)劃,分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃,我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域,總投資需三仟多萬(wàn)元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要,我們決定分步實(shí)施,首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè),包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè),實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理,并從中摸索經(jīng)驗(yàn),為全面實(shí)施“數(shù)字*”打下基礎(chǔ)。
——整合資源,共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬(wàn)元,建設(shè)了有500余個(gè)攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng),目前僅用于110社會(huì)治安管理,為使其在城市管理中發(fā)揮作用,按照省委書記*同志對(duì)110非警務(wù)事件分流的要求,我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中,有效整合了資源,做到城市建設(shè)一舉多用、資源共享,減少了投入,節(jié)省了投資,提高了城市管理效能。
——保障投入,加速推進(jìn)。實(shí)行數(shù)字化城管新模式,資金投入比較大。對(duì)此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,專項(xiàng)安排項(xiàng)目建設(shè)資金676.8萬(wàn)元。由于投入保障到位,建設(shè)工作得以全面推進(jìn)。按照建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和城市管理新模式等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,結(jié)合我區(qū)是市轄區(qū)的實(shí)際,采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術(shù)。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里,15個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng),140個(gè)社區(qū),2.7萬(wàn)個(gè)部件,29個(gè)模塊。城市部件分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種;城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類56種。
二、體制建設(shè)情況
數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新,同時(shí),也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面,把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來(lái),發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),形成職能部門齊抓,基層單位參與,市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此,在建設(shè)工作中,我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。
——強(qiáng)化區(qū)級(jí)數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)?!皟蓚€(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求,重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請(qǐng)求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí),先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu),選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職,按系統(tǒng)要求先開展工作。20*年2月,*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立,由1名副區(qū)長(zhǎng)、9名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任,配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員,在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上,組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。
——強(qiáng)化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》,對(duì)鄉(xiāng)辦(含區(qū)相關(guān)部委辦局)數(shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求。17個(gè)鄉(xiāng)辦也分別建立了本級(jí)數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,涉及到城市管理的區(qū)直20個(gè)相關(guān)專業(yè)部門明確了職能科室和專(兼)職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人,設(shè)置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端,確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府?dāng)?shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)的及時(shí)到位。
——強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求,我區(qū)積極完善城管體制,按照“屬地管理”和“城市管理,區(qū)、鄉(xiāng)(辦)結(jié)合,以鄉(xiāng)(辦)為主;行政執(zhí)法,條塊結(jié)合,以條為主”的原則,推進(jìn)城市管理重心下移,將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦,各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍,負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題,發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場(chǎng)地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢(shì)、作用,加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
三、系統(tǒng)運(yùn)行情況
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運(yùn)行以來(lái),已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制,有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定,一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決,取得了初步成效。
——發(fā)現(xiàn)能力大大增強(qiáng)。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷,廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線,讓大量的城市管理問題暴露出來(lái)。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件;運(yùn)行4個(gè)多月來(lái),監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件;“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來(lái),共接聽社會(huì)公眾電話231個(gè),使數(shù)字化城管對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右,提升到了現(xiàn)在的68%以上。
——處置能力快速提升。過去,全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件。現(xiàn)在一個(gè)月處置城市管理問題501多件,是過去的3倍,處置時(shí)間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時(shí),一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決,城市面貌大為改觀。
——部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時(shí),才會(huì)集中精力去解決問題,處置率大致在30%左右,數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來(lái),通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處,區(qū)直各職能部門問題處置的時(shí)間和要求和考核,使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化,處置效率大大提高,問題的處置率提升到了75%以上,精細(xì)化城市管理的格局初步形成。
——考核評(píng)價(jià)效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來(lái),以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說(shuō)話”,不攙雜人為因素,比較公平、公正、客觀,具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行以來(lái)的實(shí)踐證明,這種考核評(píng)價(jià)體系,在維系數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上,是過去傳統(tǒng)考評(píng)模式所不能替代的。
四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色
一、指導(dǎo)思想和原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,堅(jiān)持“大類粗分、干濕分離、方便操作”的原則,動(dòng)員市民參與,先試點(diǎn)后推開,分步實(shí)施,講求實(shí)效,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)生活垃圾分類收集,化害為利,循環(huán)利用,節(jié)能減排,打造良好的生態(tài)環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
二、試點(diǎn)范圍
四城區(qū)和三大開發(fā)區(qū)各選擇2個(gè)規(guī)模達(dá)500戶以上的居民生活小區(qū)作為試點(diǎn),其中省直和平花園小區(qū)、天鵝湖畔小區(qū)分別作為瑤海區(qū)和蜀山區(qū)試點(diǎn)小區(qū)之一。
三、垃圾分類、收運(yùn)、處理方法
(一)分類方法
城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾實(shí)行干濕分類收集,濕垃圾主要是指廚余垃圾,包括廚房加工剩余物、剩飯菜、瓜皮果核、菜根葉、魚骨刺、骨頭、蛋殼和過期食物等;干垃圾為其它垃圾,包括食品袋、保鮮膜、廢棄瓶罐、廢棄紙巾、廁紙和煙頭等。
(二)收運(yùn)、處理方法
1、在試點(diǎn)住宅小區(qū)各垃圾投放點(diǎn)擺放對(duì)應(yīng)的兩種顏色的垃圾分類收集240L標(biāo)準(zhǔn)桶,供居民投放,其中綠色標(biāo)準(zhǔn)桶收集濕垃圾,藍(lán)色標(biāo)準(zhǔn)桶收集干垃圾,并張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
2、對(duì)住戶投放的濕垃圾、干垃圾,小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)收集到小區(qū)的垃圾收集點(diǎn),城管部門負(fù)責(zé)分別進(jìn)行清運(yùn)處理。
四、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2012年9月30日前)
1、各區(qū)選擇試點(diǎn)小區(qū),并對(duì)現(xiàn)狀收集方式、收運(yùn)單位、垃圾日產(chǎn)量等進(jìn)行調(diào)研;
2、印發(fā)宣傳材料,廣泛開展宣傳,形成輿論氛圍,發(fā)動(dòng)社會(huì)參與;
3、形成具體的實(shí)施方案,報(bào)市城管局備案后實(shí)施;
4、配置分類收集容器。
(二)實(shí)施階段(2012年9月30日至12月31日)
1、各區(qū)組織車輛,分類收運(yùn);
2、市城管局組織科研力量,對(duì)分類垃圾產(chǎn)量、成分進(jìn)行分析;
3、組織志愿者入戶宣傳,并調(diào)查跟蹤分類收集率等相關(guān)數(shù)據(jù);
4、征求市民意見,完善分類收集方式。
(三)驗(yàn)收階段(2012年12月31日前)
市城管局統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收,評(píng)估試點(diǎn)成效,總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),規(guī)范實(shí)施。實(shí)施生活垃圾分類收集是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的重要舉措,是提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。各區(qū)要高度重視,明確專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)調(diào)查研究,制定切實(shí)可行的工作方案,做到垃圾分類容器配置合理,分類標(biāo)志符合標(biāo)準(zhǔn),分類種類達(dá)到要求,配置專門的干濕垃圾收運(yùn)車輛,建立垃圾分類投放、運(yùn)輸體制。
經(jīng)局黨組研究決定,今天我們?cè)谶@里召開2011年上半年工作總結(jié)大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是:全面總結(jié)上半年各項(xiàng)行政執(zhí)法工作,安排部署下半年重點(diǎn)工作。下面,我根據(jù)局黨組討論的意見講兩方面的內(nèi)容。
一、上半年行政執(zhí)法工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來(lái),我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,以“六城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī),以深化城市管理體制機(jī)制改革為突破口,全面履行各項(xiàng)執(zhí)法職能,積極探索長(zhǎng)效機(jī)制,大力加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提升了行政執(zhí)法工作水平,進(jìn)一步推進(jìn)了新型城市管理行政執(zhí)法工作。上半年,我局共接聽96310群眾熱線電話1939次;處理市容環(huán)境衛(wèi)生管理類案件2804件;查處違法建設(shè)案件523件次(其中蓮都區(qū)167件次),拆除違法建筑291處24223平方米,其中蓮都區(qū)共拆除162處14406平方米;查處環(huán)保類案件11件次,市政設(shè)施類案件16件次,園林綠化類案件19件次。
(一)積極開展體制機(jī)制改革,城管執(zhí)法外部環(huán)境進(jìn)一步理順
改革是推進(jìn)各項(xiàng)工作的動(dòng)力所在。今年來(lái),根據(jù)城市管理發(fā)展的需要,我局結(jié)合實(shí)際情況,積極探索城市管理體制改革,取得了一定成效。
1、局機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。我局現(xiàn)行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現(xiàn),已不能適應(yīng)當(dāng)前的城市管理要求。執(zhí)法分局與街道、社區(qū)不能做到無(wú)縫對(duì)接,工作重心難以下移,不能充分發(fā)揮基層組織的城市管理主體作用,導(dǎo)致市、區(qū)兩級(jí)政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區(qū)因隸屬不同分局,在具體執(zhí)法上難以做到步調(diào)一致,難以做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。為了改變這一現(xiàn)狀,局黨組經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究,并報(bào)市政府批準(zhǔn),確定了我局機(jī)構(gòu)改革方案:保留經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局、蓮都區(qū)分局,撤消城南、城北分局,按照市容、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林綠化等職能設(shè)立市容支隊(duì)、規(guī)劃支隊(duì)和綜合支隊(duì)(綜合支隊(duì)行使環(huán)保、市政、園林綠化、燃?xì)獾确矫娴膱?zhí)法職能);在城區(qū)四個(gè)街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐五個(gè)執(zhí)法大隊(duì),協(xié)助指導(dǎo)街道社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門行使城市管理方面的職能,夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。目前,三個(gè)執(zhí)法支隊(duì)、五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)人員已全部到位并正常開展工作。
2、相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)浙政函[2004]9號(hào)《省人民政府關(guān)于市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》,我局在市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依法“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)”。考慮到我局剛成立時(shí)在業(yè)務(wù)能力、管理水平的欠缺,在該職能的行使采取逐步到位的做法,故在“三定”方案上做了一些限制,即“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權(quán)”。經(jīng)過四年多來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐,我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,該項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)給我局已基本確定。目前,我局已與省法制辦溝通相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)問題。同時(shí),積極與交警部門做好對(duì)接工作,正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等工作,爭(zhēng)取年底前完成相關(guān)交接工作。另外,經(jīng)多番努力,市領(lǐng)導(dǎo)已原則同意將市區(qū)戶外廣告的審批管理權(quán)授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在我局,并由我局牽頭做好市區(qū)戶外廣告的調(diào)查摸底和清理整治工作,為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準(zhǔn)備。
3、城市管理服務(wù)中心籌建工作有序進(jìn)行。通過積極爭(zhēng)取,市領(lǐng)導(dǎo)已同意我局成立城市管理服務(wù)中心,現(xiàn)在正在走相關(guān)報(bào)批程序。服務(wù)中心成立后,對(duì)于停車米表管理、廣告經(jīng)營(yíng)、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場(chǎng)地、拆除違法建筑的民工使用等事項(xiàng),將通過服務(wù)中心進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,這不僅節(jié)約執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效能,而且還可增加財(cái)政收入,更為重要的是為我們局今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),為探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作提供了平臺(tái)。
(二)全力破解城市管理難點(diǎn)問題,城管執(zhí)法工作進(jìn)一步推進(jìn)
今年以來(lái),我局以破解市民關(guān)注的城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)和歷史遺留問題為重點(diǎn),積極采取有效措施,全面推進(jìn)城管執(zhí)法各項(xiàng)工作。
1、堅(jiān)持以疏為主,疏堵結(jié)合,市容管理成效明顯。一是開展馬路市場(chǎng)疏導(dǎo)試點(diǎn)工作。我局通過認(rèn)真調(diào)研,與街道、社區(qū)及相關(guān)部門溝通聯(lián)系,在天寧、國(guó)稅等馬路市場(chǎng)開展整治試點(diǎn)工作。在整治的基礎(chǔ)上,由社區(qū)牽頭,對(duì)原有馬路市場(chǎng)進(jìn)行改造,固定攤位,統(tǒng)一供電、供水、保潔,并由社區(qū)向每位攤主收取少量管理和衛(wèi)生費(fèi)用,變?cè)鹊臒o(wú)序經(jīng)營(yíng)為規(guī)范管理,基本實(shí)現(xiàn)了市容執(zhí)法與社區(qū)管理的無(wú)縫對(duì)接。該做法在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,下一步將在市區(qū)范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創(chuàng)建活動(dòng)。以中山街步行街改造為契機(jī),我局?jǐn)M定了中山街市容管理標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)已上報(bào)市政府。執(zhí)法隊(duì)員采取徒步巡查執(zhí)法方式,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市容管理,逐步探索重點(diǎn)路段市容管理執(zhí)法機(jī)制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調(diào)查摸底,結(jié)合府前菜市場(chǎng)改造,制定了繼光街夜市整治方案,現(xiàn)已上報(bào)市政府及相關(guān)部門。
2、堅(jiān)持分類處理,重點(diǎn)突破,規(guī)劃工作在試點(diǎn)中尋求出路走出困境。為有效解決規(guī)劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題,我局積極探索規(guī)劃管理新途徑、新方法。主要是結(jié)合新規(guī)劃法積極探索區(qū)域統(tǒng)籌,分類處理歷史遺留違章問題和對(duì)違章建筑實(shí)施沒收、罰款來(lái)遏制新違章的發(fā)生,在白云花苑區(qū)域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日,我局抽調(diào)專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進(jìn)駐白云花苑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。一是做好方案制定工作。針對(duì)白云花苑的違章情況,制定了統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn),處罰通告,并將處罰通知書送到違章戶手中,要求違法業(yè)主在7月15日前主動(dòng)接受處理,凡在7月15日前主動(dòng)到市城管執(zhí)法局申報(bào)并積極配合調(diào)查取證接受處理的,按照工程造價(jià)的18%對(duì)地下室進(jìn)行處罰,對(duì)占用綠地的,處以綠地補(bǔ)償費(fèi)2倍的罰款,如果超過7月15日這個(gè)期限,將進(jìn)行從重處罰,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,將給予沒收違法建筑,強(qiáng)制回填地下室,等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發(fā)放宣傳單等形式,利用手機(jī)短信、電話告知、媒體曝光等手段,積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。對(duì)主動(dòng)上門申報(bào)的違章戶發(fā)放溫馨提示單,一次性告知所需提供的全部資料內(nèi)容,共發(fā)放宣傳單400余份,發(fā)送手機(jī)短信237條,打電話告知237次,接受上門咨詢服務(wù)100余人次。三是做好服務(wù)辦理工作。組織專案組人員開展政策、業(yè)務(wù)及法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),提高辦案人員的辦案水平和質(zhì)量,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案流程,安排辦案人員和審核人員一同辦公,采取辦案流水線作業(yè),方便違章戶申報(bào),提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯(lián)合物業(yè)共同開展日常巡查,發(fā)現(xiàn)和制止新發(fā)違法建設(shè)12起,實(shí)施拆除2起,有效打擊遏制了新違章的蔓延。經(jīng)過努力,截至7月20日,白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動(dòng)申報(bào),同意接受處理,還有38戶正在積極聯(lián)系和溝通。通過對(duì)白云花苑違法違章案件的處理,重新樹立起執(zhí)法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、堅(jiān)持源頭管理,部門聯(lián)動(dòng),綜合類執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)。一是開展“綠色護(hù)考”行動(dòng)。積極做好噪聲污染源排查,加強(qiáng)早晚兩個(gè)時(shí)段巡查,“96310”舉報(bào)熱線24小時(shí)受理市民舉報(bào)電話,及時(shí)查處噪聲舉報(bào)投訴案件,確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護(hù)考”行動(dòng)共查處環(huán)保噪音投訴案件136起,并對(duì)5起嚴(yán)重影響考生學(xué)習(xí)、休息的噪聲超標(biāo)排放行為罰款41000元。二是繼續(xù)加大對(duì)高音促銷、小五金加工擾民的整治力度,實(shí)施娛樂場(chǎng)所噪聲污染源頭防治措施,強(qiáng)化噪聲整治。三是以行業(yè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為主要模式,推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染整治;四是結(jié)合公建項(xiàng)目管理,及時(shí)查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度,通過制度規(guī)范促進(jìn)市政公用設(shè)施的保護(hù)與管理。六是完善內(nèi)河整治排查臺(tái)帳,加大對(duì)污染內(nèi)河行為的整治力度,按照權(quán)責(zé)明確的屬地流域責(zé)任制管理模式進(jìn)行長(zhǎng)效管理。
(三)繼續(xù)完善內(nèi)部管理,執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
1、解決隊(duì)員身份和協(xié)管員待遇問題。我局屬于行政執(zhí)法部門,按照法律規(guī)定,執(zhí)法人員必須是公務(wù)員身份,但從建局開始,本單位性質(zhì)屬于參照公務(wù)員編制單位,近百名正式執(zhí)法隊(duì)員的公務(wù)員身份問題一直困擾著我們。雖經(jīng)多番努力始終未能解決。今年,局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協(xié)商,通過不懈努力,終于解決了困擾多年的執(zhí)法人員身份問題,現(xiàn)在正式執(zhí)法人員已全部參照公務(wù)員管理,消除了執(zhí)法人員的后顧之憂。年初,經(jīng)過與市政府部門的多次溝通和爭(zhēng)取,給全局協(xié)管員每年增加工資3000元,這對(duì)穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍起到了積極作用。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)注重監(jiān)督考核。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的政治思想教育,逐步樹立以人為本、親民執(zhí)法、和諧執(zhí)法的文明執(zhí)法理念。四月份,開展了協(xié)管員軍訓(xùn),通過軍訓(xùn),鍛煉了大家的意志,與此同時(shí),我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行了多次執(zhí)法工作的研討,通過各種途徑查問題、找對(duì)策,切實(shí)解決了執(zhí)法過程中的問題,從而增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì),提高了執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督考核制度,尤其是加強(qiáng)了對(duì)協(xié)管員的績(jī)效考核,堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,實(shí)行考勤考績(jī)相結(jié)合,切實(shí)建立起獎(jiǎng)罰制度,實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣,干好干壞不一樣,充分調(diào)動(dòng)協(xié)管員的工作積極性。
3、聽民聲、集民智、順民意,實(shí)行崗位干部隊(duì)伍大調(diào)整。為充分調(diào)動(dòng)廣大隊(duì)員的工作積極性,按照民主集中制原則,結(jié)合體制調(diào)整,深入開展了處室領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、五個(gè)執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)競(jìng)聘上崗、一般隊(duì)員雙向選擇,撤銷南明湖和應(yīng)急兩個(gè)中隊(duì)等干部隊(duì)員和機(jī)構(gòu)大調(diào)整工作。這次干部隊(duì)伍大調(diào)整,體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn):一是充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調(diào)整方案得到批準(zhǔn)后,我局以個(gè)別交談、召開座談會(huì)和民意調(diào)查測(cè)評(píng)等方式,廣泛聽取廣大執(zhí)法隊(duì)員的意見,在這個(gè)基礎(chǔ)上,局領(lǐng)導(dǎo)班子充分醞釀、統(tǒng)一思想,最后確定調(diào)整方案。二是堅(jiān)持能者上的用人導(dǎo)向。對(duì)于肯干事、能干事的干部通過競(jìng)聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調(diào)整,既充分考慮了工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求與干部個(gè)人的特長(zhǎng),綜合素質(zhì)、能力相匹配,又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現(xiàn)了中層干部選人組團(tuán)的主動(dòng)權(quán)。這次一般干部和協(xié)管員實(shí)行的雙向選擇,除了機(jī)關(guān)和開發(fā)區(qū)大穩(wěn)定外,支隊(duì)和大隊(duì)的人員組成,主要由支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)干部的意向性進(jìn)行選擇。
(四)強(qiáng)化工作指導(dǎo),促進(jìn)蓮都區(qū)基層執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。
今年以來(lái),蓮都區(qū)執(zhí)法分局以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”為契機(jī),以“三強(qiáng)化一突破”為措施,以新的執(zhí)法體制為依托,狠抓工作落實(shí),各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。一是重心下移,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)蓮政辦[2008]84號(hào)文件精神,真正做到執(zhí)法隊(duì)伍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn),執(zhí)法責(zé)任主體到基層,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理執(zhí)法職能。建立責(zé)任追究制度,嚴(yán)格考核,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的責(zé)任教育和執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo),徹底消除村級(jí)組織和廣大基層干部“事不關(guān)己,高高掛起”的思想,深入做好違建群眾的思想政治工作,及時(shí)勸止違法建設(shè)行為。二是狠抓控違,強(qiáng)化拆違力度。創(chuàng)新工作舉措,強(qiáng)化日常巡查,保持“制違”高壓態(tài)勢(shì)。將執(zhí)法關(guān)口前移,搞好事前預(yù)防,對(duì)違建行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除,切實(shí)把違法行為消除于萌芽狀態(tài)。適時(shí)組織大型專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、典型的案件,予以,切實(shí)起到震懾效應(yīng)。三是齊抓共管,強(qiáng)化日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全各相關(guān)職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議、事件函告、審批抄告等工作機(jī)制,理順職能,健全全區(qū)宏觀防御監(jiān)控網(wǎng),有效預(yù)防控制違章行為。四是積極爭(zhēng)取政策,突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法,盡快制定出臺(tái)切合工作實(shí)際、具有可操作性的政策意見,為處置歷史違章提供依據(jù)。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,城市管理警察支隊(duì)的執(zhí)法保障作用得到充分發(fā)揮。
上半年,城管警察支隊(duì)以城管執(zhí)法工作正常開展為己任,求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取,全力支撐和保障城市管理行政執(zhí)法工作,嚴(yán)厲打擊了各類阻礙城市管理行政執(zhí)法的違法犯罪活動(dòng)。共接處警21起,出動(dòng)警力54人次。其中,查處治安案件1起,化解糾紛12起,配合執(zhí)法6次,治安拘留1人。同時(shí),積極參與、配合“綠色護(hù)考”及市容整治等各類大型活動(dòng),對(duì)城管執(zhí)法工作中發(fā)生的突發(fā)性事件以及,做到嚴(yán)防死守,注重教育與強(qiáng)制相結(jié)合,做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政,執(zhí)法保障到位而不越位。
(六)嚴(yán)格按照工作要求,科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面開展
我局自3月份開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái),全局及局屬各單位全體黨員干部嚴(yán)格按照實(shí)施意見的要求,扎實(shí)開展各項(xiàng)活動(dòng),在全局掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的新,取得了階段性成果。
1、動(dòng)員迅速,部署周密,學(xué)習(xí)調(diào)研階段成效顯著。我們切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治責(zé)任,明確工作目標(biāo),切實(shí)增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。一是廣泛發(fā)動(dòng),科學(xué)制定方案。先后召開市局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、動(dòng)員大會(huì),全面部署學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)工作,研究制定了實(shí)施方案和工作日程表,將每項(xiàng)工作細(xì)化量化,明確責(zé)任科室、負(fù)責(zé)人和完成時(shí)間,確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成,整個(gè)活動(dòng)呈現(xiàn)良好開局。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)和個(gè)人談體會(huì)相結(jié)合,重點(diǎn)學(xué)習(xí)理論讀本和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神。通過黨組召開專題學(xué)習(xí)會(huì),邀請(qǐng)省法制辦領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校教授開展專題輔導(dǎo)講座,黨員撰寫心得體會(huì)和工作案例,并組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題大討論和交流會(huì),共征集了城管“金點(diǎn)子”81條。三是深入開展調(diào)研,積極探索思路對(duì)策。我們根據(jù)市委確定的重大調(diào)研課題,結(jié)合單位工作實(shí)際,確定了4個(gè)與當(dāng)前工作密切相關(guān)的調(diào)研課題,并成立了各專題調(diào)研組,由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織調(diào)研,采取面上了解與深入基層相結(jié)合的辦法,深入思考探索,撰寫調(diào)查報(bào)告,對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作起到了一定的指導(dǎo)作用。四是真心服務(wù)基層,幫助基層排憂解難。積極開展“服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)”的雙服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),深入龍泉市道太鄉(xiāng)的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個(gè)聯(lián)系村、中石化分公司等聯(lián)系企業(yè)開展蹲點(diǎn)調(diào)研,通過實(shí)地走訪、召開多層面的座談會(huì)等形式,查找制約科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,力求破解問題的方法和舉措,積極為聯(lián)系村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新思路、規(guī)劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為聯(lián)系企業(yè)盡快走出金融危機(jī)困境出謀劃策、排憂解難。
2、查準(zhǔn)問題,明確方向,分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從思想層面進(jìn)入實(shí)踐層面的重要階段,我們?cè)诶^續(xù)抓好學(xué)習(xí)的同時(shí),更加注重提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實(shí)施。及時(shí)召開轉(zhuǎn)段動(dòng)員工作會(huì),對(duì)全局黨員干部進(jìn)行思想再動(dòng)員,安排部署分析檢查階段工作,出臺(tái)了《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分析檢查階段實(shí)施方案》和分析檢查階段主要工作安排表,多次召開局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,討論研究分析檢查階段工作,抓好組織實(shí)施。二是征求意見,找準(zhǔn)問題。通過發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查表,召開民主懇談會(huì)和網(wǎng)上交流等形式,廣泛征求意見,查找我局在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,共向省建設(shè)廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區(qū)政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發(fā)送征求意見表140余份,調(diào)查問卷表1400余份,召開民主懇談會(huì)5次,開展網(wǎng)上互動(dòng)交流2次,面對(duì)面征求意見5次。經(jīng)過梳理匯總,對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴(yán)格按照“會(huì)前抓談心、會(huì)中抓批評(píng)、會(huì)后抓總結(jié)”三步驟,召開了局黨組專題民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)。認(rèn)真開展談心交心活動(dòng),真誠(chéng)坦率交換意見,各班子成員認(rèn)真撰寫了發(fā)言提綱,黨員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng),分析查找了自身的差距和不足,對(duì)單位的分析檢查報(bào)告開展了討論。四是邊查邊改,突出特色。對(duì)分析檢查階段的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究,具備解決條件的,立即著手解決,一時(shí)不能解決的,提出解決的辦法和時(shí)限,量力而行,盡力而為,機(jī)構(gòu)調(diào)整、馬路市場(chǎng)整治試點(diǎn)和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以來(lái),通過全體執(zhí)法隊(duì)員的共同努力,我局取得了一定的成績(jī),但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作在新的體制下,部門間如何協(xié)作、執(zhí)法效能如何提高、制度落實(shí)如何到位、執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)如何提高等諸多問題都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦腥パ芯?、探索、?shí)施。
二、下半年工作重點(diǎn)
從7月份開始,我們科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到整改落實(shí)階段,這是進(jìn)一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),緊緊圍繞“立足城管實(shí)際實(shí)踐科學(xué)發(fā)展,提升執(zhí)法水平實(shí)現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)”為實(shí)踐載體,以“落實(shí)整改措施、集中解決突出問題”為主題,以學(xué)習(xí)貫徹市委二屆十一次全會(huì)精神和落實(shí)市政府的中心工作為重點(diǎn),以破解城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)和歷史遺留問題為突破口,進(jìn)一步理清科學(xué)發(fā)展的思路,勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐,全面推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
(一)創(chuàng)新工作思路,切實(shí)提高城市管理水平
城管執(zhí)法局是城市化進(jìn)程中的新生事物,建局時(shí)間都不長(zhǎng),北京也只有10對(duì)年的時(shí)間,各項(xiàng)管理制度和管理方法都還不完善,要靠我們自己去思考,不斷探索創(chuàng)新。
1、重心下移,以疏促堵,爭(zhēng)取市容管理新突破。要將市容管理執(zhí)法重心下移,依托街道、環(huán)衛(wèi)五個(gè)派駐執(zhí)法大隊(duì)的力量,充分發(fā)揮基層組織的作用,實(shí)現(xiàn)市容管理與街道、社區(qū)、村(居)及相關(guān)部門的無(wú)縫對(duì)接。在天寧、國(guó)稅馬路市場(chǎng)成功開展疏導(dǎo)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以派駐執(zhí)法大隊(duì)為主力,做好調(diào)查摸底,制定合理的疏導(dǎo)方案,逐步在市區(qū)范圍內(nèi)全面開展以下三個(gè)層面的疏堵工作:一是抓好馬路市場(chǎng)的疏導(dǎo)工作;二是抓好郊區(qū)農(nóng)民自產(chǎn)自銷產(chǎn)品銷售的疏導(dǎo);三是做好流動(dòng)小攤販的疏堵。對(duì)這三個(gè)層次的疏堵要把握時(shí)段、地點(diǎn)和行業(yè)等特點(diǎn)進(jìn)行,要通過合理有序的疏堵,既解決弱勢(shì)群體的出路問題,又維護(hù)好市容秩序。這項(xiàng)工作任務(wù)四個(gè)街道執(zhí)法大隊(duì)要在一年的時(shí)間內(nèi)完成,并且要在疏的工作到位的基礎(chǔ)上,加大堵的力度。加強(qiáng)對(duì)中山街等市區(qū)繁華街道的嚴(yán)管重罰。積極開展文明示范街創(chuàng)建活動(dòng),制定重點(diǎn)路段市容管理標(biāo)準(zhǔn),按照管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行嚴(yán)管重罰,以點(diǎn)帶面,逐步在全市范圍內(nèi)鋪開,徹底改變市容管理被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)一些為自已私利,不遵守疏導(dǎo)管理,且履勸不改、妨礙正常執(zhí)法的攤販堅(jiān)決予以取締。要與工商等部門協(xié)作采取措施,解決沿街后面的門前三包工作,對(duì)有一定規(guī)模的商店要求其派專人開展門前的管理,確保門前整潔有序。
2、區(qū)域統(tǒng)籌,全面整治,規(guī)劃管理爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零”違章目標(biāo)。針對(duì)歷史遺留的規(guī)劃違章問題,按照區(qū)域統(tǒng)籌,一次性整治的方針,按照公平、公正、公開、合法的原則,利用街道執(zhí)法大隊(duì)這一載體,發(fā)動(dòng)街道、社區(qū)、城中村的干部群眾一起,對(duì)歷史違章進(jìn)行全面徹底的排摸,摸清底數(shù),建立臺(tái)帳,規(guī)劃支隊(duì)要對(duì)排摸出的情況依據(jù)有關(guān)法律和政策,進(jìn)行合理分類,并對(duì)分類情況進(jìn)行合法處置,且做到處置徹底,處置到位。同時(shí),加強(qiáng)與蓮都區(qū)政府的協(xié)作,明確街道、社區(qū)、村(居)對(duì)違章建筑的監(jiān)管職責(zé),制定出相應(yīng)的考核制度,對(duì)街道、社區(qū)、村(居)實(shí)施考核,充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村(居)基層組織作用,抓好源頭管理,杜絕新違法建設(shè)行為的發(fā)生,要與建設(shè)部門聯(lián)合,明確物業(yè)對(duì)小區(qū)違章的監(jiān)管職責(zé),通過監(jiān)管職責(zé)的落實(shí),執(zhí)法給予保障。對(duì)新的違章要發(fā)現(xiàn)早、行動(dòng)快,依法依程序堅(jiān)決予以拆除,從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“零違章”的目標(biāo)。
3、拓展職能,強(qiáng)化素質(zhì),綜合類執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新起色。一是積極拓展環(huán)保、市政、園林綠化等綜合類執(zhí)法職能,著手深入一些新建小區(qū)查處一些違法行為,提升執(zhí)法為民的形象。二是針對(duì)綜合支隊(duì)職責(zé)多、違法情況復(fù)雜的現(xiàn)狀,因此要推廣案件標(biāo)準(zhǔn)化模版工作。通過認(rèn)真辦理,仔細(xì)分析,梳理出一批典型、規(guī)范的綜合類執(zhí)法案件,制作成格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件標(biāo)準(zhǔn)模版,供給執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)參照,提高大家的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是在綜合執(zhí)法支隊(duì)建立全員辦案制度試點(diǎn)。要求每位一線執(zhí)法隊(duì)員都會(huì)辦案、能辦案、辦好案,并規(guī)定最低辦案指標(biāo)。
4、突出重點(diǎn),形成特色,整體推進(jìn)開發(fā)區(qū)分局的各項(xiàng)工作。開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性,在全面履行各項(xiàng)工作職能的同時(shí),要注重突出工作重點(diǎn),形成開發(fā)區(qū)分局的工作特色。一是要深入企業(yè)開展調(diào)研,寓執(zhí)法于服務(wù)中,積極探索服務(wù)企業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)法的新方式、新方法,深入推進(jìn)企業(yè)的執(zhí)法服務(wù)工作;二是要抓好市容管理執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作。開發(fā)區(qū)分局要吸取市區(qū)在城市化進(jìn)程中因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制滯后而產(chǎn)生的市容管理工作執(zhí)法難的教訓(xùn),要及早做好市容管理執(zhí)法方面的基礎(chǔ)性、前瞻性調(diào)查摸底工作,采取切實(shí)可行的措施,做到未雨綢繆;三是抓好農(nóng)民違章建房問題。開發(fā)區(qū)分局管轄范圍許多都是農(nóng)村和郊區(qū),隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展,其區(qū)域也在跟著發(fā)展,因此,我們一定要追求“零”違章目標(biāo),給開發(fā)區(qū)管委會(huì)的征用工作減輕壓力,為市政府節(jié)省征用成本。
5、加強(qiáng)指導(dǎo),上下聯(lián)動(dòng),開創(chuàng)基層執(zhí)法工作新局面。一是強(qiáng)化基層組織的管理責(zé)任考核工作,細(xì)化考核目標(biāo)。蓮都區(qū)執(zhí)法分局要采取有效措施,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任尤其是違章建筑管理責(zé)任的考核。同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)街道社區(qū)城市管理職責(zé)履行情況的考核;二是增強(qiáng)執(zhí)法力度,全面開展基層各項(xiàng)執(zhí)法工作,同時(shí)要積極做好農(nóng)村危舊房改造的監(jiān)督管理工作;三是蓮都區(qū)執(zhí)法分局要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法機(jī)制體制,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作真正地列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo),擺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作議程。
(二)加大宣傳力度,重新樹立城管執(zhí)法形象
一是加強(qiáng)與報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體的溝通聯(lián)系,通過媒體定期、不定期對(duì)城管執(zhí)法的正面宣傳,做好輿論導(dǎo)向,逐步培育城管執(zhí)法在市民心目中的良好形象。二是借在城區(qū)四個(gè)街道和市環(huán)衛(wèi)處派駐執(zhí)法大隊(duì)之機(jī),通過召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳資料等方式,在街道、社區(qū)、村深入宣傳城市管理法律法規(guī)和政策,形成人民城市人民管的大城管意識(shí)。三是加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè),全面提升信息員的素質(zhì)。局屬各單位要對(duì)照目標(biāo)責(zé)任制對(duì)信息宣傳報(bào)道工作開展自查,辦公室要定期對(duì)信息報(bào)送情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。四是以城管執(zhí)法局成立五周年為宣傳重點(diǎn),開展系列宣傳活動(dòng)。五是各支隊(duì)建立網(wǎng)絡(luò)信息員,對(duì)網(wǎng)絡(luò)中反映城管執(zhí)法工作要進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行正面跟貼,消除不利影響,同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)信息員經(jīng)常一些執(zhí)法工作亮點(diǎn),讓社會(huì)各方面理解、支持執(zhí)法工作。
(三)提高隊(duì)伍素質(zhì),努力打造城管威武之師
較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),我局正積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,部分執(zhí)法隊(duì)員在工作和作風(fēng)上出現(xiàn)松、散、懶等不良現(xiàn)象,有些在執(zhí)法工作中甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象,影響執(zhí)法工作的正常開展,給單位造成不良影響。在此,我們借這次體制調(diào)整之際,實(shí)現(xiàn)新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。
1、嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律、整頓隊(duì)伍作風(fēng)。全體執(zhí)法人員要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深入開展隊(duì)伍作風(fēng)整頓活動(dòng),深刻剖析、認(rèn)真查找當(dāng)前隊(duì)伍在執(zhí)法工作和生活作風(fēng)上存在的突出問題。政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室要經(jīng)常組織隊(duì)員對(duì)工作紀(jì)律進(jìn)行重申和學(xué)習(xí),加強(qiáng)隊(duì)員的紀(jì)律意識(shí),時(shí)刻保持清醒的頭腦,同時(shí)開展定期和不定期的檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)員工作和生活上的不良苗頭,實(shí)施談話誡勉,提高防范隊(duì)員作風(fēng)問題的預(yù)警能力。弘揚(yáng)敬業(yè)、團(tuán)結(jié)、有為、廉潔的執(zhí)法精神,不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),深入開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)和愛崗敬業(yè)職業(yè)道德建設(shè),加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,建立健全懲治預(yù)防腐敗體系,堅(jiān)決查處吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)行為。
2、明確工作職責(zé)、建立考核問責(zé)制度。一是健全績(jī)效考核制度。各處室、支隊(duì)、分局和大隊(duì)要把崗位職責(zé)、執(zhí)法成效、執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容明確落實(shí)到具體的執(zhí)法隊(duì)員身上,建立詳細(xì)的崗位職責(zé)以及辦案問責(zé)制、錯(cuò)案追究制,我們要細(xì)化考核目標(biāo),采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、逐級(jí)考核、綜合評(píng)分的方式進(jìn)行細(xì)化考核。二是將績(jī)效考核落到實(shí)處。實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé),對(duì)案件辦理全過程實(shí)行監(jiān)督考核。監(jiān)督處、紀(jì)檢室要定期、不定期地對(duì)工作目標(biāo)完成情況、作風(fēng)紀(jì)律、重大案件和難點(diǎn)熱點(diǎn)問題查辦情況進(jìn)行督查。三是對(duì)工作任務(wù)完成事項(xiàng)問責(zé)。主要是對(duì)因主觀原因未完成工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行問責(zé),對(duì)在辦案過程中徇私牟利導(dǎo)致亂作為或不作為的實(shí)行問責(zé),對(duì)執(zhí)法工作因個(gè)人行為造成單位形象受損的實(shí)行問責(zé)。首次問責(zé)實(shí)行誡勉談話,兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職,如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。
“回頭看”任務(wù)是進(jìn)一步進(jìn)步進(jìn)修理論運(yùn)動(dòng)實(shí)效,穩(wěn)固和擴(kuò)展進(jìn)修運(yùn)動(dòng)效果、推進(jìn)進(jìn)修理論運(yùn)動(dòng)愈加深化、普遍、扎實(shí)展開的一項(xiàng)主要行動(dòng)。城管系統(tǒng)各部分要仔細(xì)對(duì)照整改落實(shí)方案,進(jìn)一步做好“回頭看”任務(wù)。
一、進(jìn)一步進(jìn)步對(duì)做好“回頭看”任務(wù)主要性的看法
進(jìn)修理論運(yùn)動(dòng)固然曾經(jīng)步入尾聲,然則貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀是長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)程,整改任務(wù)還有待于進(jìn)一步深化和落實(shí),進(jìn)修理論效果也有待于不時(shí)進(jìn)步和轉(zhuǎn)化。在“回頭看”任務(wù)中,要把進(jìn)修理論運(yùn)動(dòng)凝集的共識(shí)、獲得的成效和積聚的經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步解放思維、開辟立異、加速開展的強(qiáng)壯動(dòng)力。
二、做好“回頭看”任務(wù)的詳細(xì)要求
(一)是明白任務(wù)內(nèi)容。對(duì)照整改落實(shí)方案,檢查指導(dǎo)班子剖析反省申報(bào)和整改落實(shí)方案中確定的推進(jìn)本單元科學(xué)開展的詳細(xì)行動(dòng)能否曾經(jīng)或正在獲得落實(shí);影響和制約當(dāng)?shù)乇締卧茖W(xué)開展的凸起問題、群眾反映激烈的凸起問題能否曾經(jīng)或正在獲得處理;體系體例機(jī)制立異能否曾經(jīng)或正在獲得嚴(yán)重效果。(二)是掌握任務(wù)重點(diǎn)。依據(jù)整改落實(shí)方案列出的工夫表,容身本單元實(shí)踐,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和打破口,明白處理問題的詳細(xì)辦法和施行步調(diào),盡責(zé)全力、最大限制處理好職責(zé)局限內(nèi)可以處理的問題。(三)是掌握任務(wù)規(guī)范。仔細(xì)聽取群眾的定見和建議,樸拙承受群眾的監(jiān)視;依照指導(dǎo)班子剖析反省申報(bào)進(jìn)行評(píng)斷和整改落實(shí)方案尋求定見的局限,經(jīng)過召開會(huì)議、公開欄、新聞媒體等恰當(dāng)方法向廣闊黨員群眾進(jìn)行傳遞準(zhǔn)則以及任務(wù)效果。
三、實(shí)在抓好“回頭看”任務(wù)的組織指導(dǎo)
一、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求
1、指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,建設(shè)和諧水務(wù)”這一中心,全力做好“保護(hù)水資源,完善水功能,美化水環(huán)境,弘揚(yáng)水文化”四大文章,以加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理為抓手,通過開展整治活動(dòng),建立我區(qū)地?zé)豳Y源管理工作新秩序。
2、工作原則:堅(jiān)持查糾問題、整章建制、實(shí)事求是、注重時(shí)效的原則,確保整頓活動(dòng)取得明顯成效。
3、目標(biāo)要求:對(duì)全區(qū)溫泉井開展普查,包括出水量、用水量、監(jiān)管情況及賓館、酒店、洗浴場(chǎng)所、居民小區(qū)的溫泉水使用情況等;加強(qiáng)管理,關(guān)閉非法溫泉井,規(guī)范溫泉水使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí);加強(qiáng)地?zé)崴Y源費(fèi)的收??;做好地?zé)豳Y源調(diào)配工作,進(jìn)一步加強(qiáng)溫泉水開發(fā)利用管理,規(guī)范地?zé)崴褂贸绦颍辛Χ糁频責(zé)豳Y源開發(fā)亂象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保此次整治活動(dòng)扎實(shí)有效開展,成立市區(qū)地?zé)豳Y源整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員如下:
組長(zhǎng):副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng):政府辦副主任
區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)
成員:區(qū)建住局副局長(zhǎng)
區(qū)城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)
區(qū)旅游局副局長(zhǎng)
區(qū)市容園林局副局長(zhǎng)
公安分局副局長(zhǎng)
工商分局副局長(zhǎng)
區(qū)電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)
《人文》副總編
區(qū)水務(wù)局副書記、紀(jì)檢書記
區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)
區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)
區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)
區(qū)水務(wù)局副調(diào)研員
區(qū)水務(wù)局副調(diào)研員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局,具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織和實(shí)施。辦公室主任由同志兼任。工商分局在辦理溫泉酒店、沐浴場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),各經(jīng)營(yíng)單位需提供水行政主管部門地?zé)豳Y源用水許可;區(qū)市容園林局、城管執(zhí)法局要對(duì)非法使用地?zé)豳Y源標(biāo)識(shí)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、戶外廣告及牌匾進(jìn)行摸查,做好地?zé)豳Y源整治活動(dòng)的執(zhí)法工作;區(qū)旅游局主要負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)、溫泉酒店地?zé)崴褂玫谋O(jiān)督工作;區(qū)建住局主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)中有關(guān)地?zé)豳Y源工程、設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn);區(qū)電視臺(tái)、《人文》采編中心負(fù)責(zé)此次地?zé)豳Y源整治活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。
三、整治活動(dòng)內(nèi)容
1、開展全區(qū)溫泉井普查,摸清各地?zé)峋┧秶叭珔^(qū)酒店、洗浴場(chǎng)所、居民小區(qū)地?zé)崴褂们闆r。
2、建立地?zé)峋赓u水情況檔案,詳細(xì)記錄用水量。
3、清理整頓非法使用溫泉標(biāo)識(shí)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
四、整治活動(dòng)工作步驟
(一)宣傳教育階段(7月1日—7月15日)
召開全區(qū)地?zé)豳Y源管理工作會(huì)議,通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛橫幅等方式,進(jìn)行廣泛宣傳,提高群眾認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的地?zé)豳Y源集中整治工作氛圍。
(二)調(diào)查摸底階段(7月16日—8月16日)
開展對(duì)全區(qū)地?zé)峋ㄈòǔ鏊?、用水量、監(jiān)管情況等)及賓館、酒店、洗浴場(chǎng)所、居民小區(qū)的地?zé)崴褂们闆r的普查。
(三)集中整治階段(8月17日—11月16日)
1、對(duì)非法營(yíng)運(yùn)地?zé)峋ㄈ┻M(jìn)行關(guān)停,對(duì)賓館、酒店、洗浴場(chǎng)所、居民小區(qū)等不規(guī)范用水停止供水。
2、規(guī)范地?zé)崴y(tǒng)一標(biāo)識(shí),集中掛牌。對(duì)符合地?zé)崴褂靡?guī)范、手續(xù)合法的井權(quán)單位等由區(qū)水資源管理部門制作統(tǒng)一標(biāo)識(shí),統(tǒng)一懸掛。
3、取締賓館、酒店、洗浴場(chǎng)所、居民小區(qū)非法懸掛的使用地?zé)崴曝摇?/p>
(四)鞏固提高階段(11月17日—12月31日)
按照普查情況梳理存在問題,制定地?zé)豳Y源管理細(xì)則,促使地?zé)豳Y源開發(fā)利用管理規(guī)范化。
五、工作要求
1、整治活動(dòng)期間,各相關(guān)部門要高度重視,積極配合,按照方案要求認(rèn)真負(fù)責(zé),做好普查及登記工作,確保方案落到實(shí)處。
2、各用水經(jīng)營(yíng)單位要積極配合本次整治工作,依法規(guī)范外賣水審批程序,嚴(yán)格按照各地?zé)峋{(diào)配方案實(shí)施,嚴(yán)禁超采。
數(shù)字城管又叫做數(shù)字化城市管理,是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信方式等信息化手段來(lái)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行管理分析,就城市的交通、物資、人員等方面問題進(jìn)行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率,同時(shí)也成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)[1-4]。
(一)政府方面
湖南省株洲市蘆淞區(qū)政府要求樹立“以綠為美,以水為源,以人為本”的城市發(fā)展理念,圍繞建設(shè)以現(xiàn)代化工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市工作目標(biāo),實(shí)現(xiàn)城市管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字管理成為蘆淞區(qū)城市管理的最有效方式,以往傳統(tǒng)的管理模式中,很多問題是市民反應(yīng)或是出現(xiàn)投訴,職能部門才去解決,導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)晚、解決問題周期長(zhǎng),處理問題效率低等一系列問題。
(二)民政方面
蘆淞區(qū)全區(qū)面積216.8平方公里,常住人口29.8萬(wàn)人,暫住、流動(dòng)人口30萬(wàn)人。面對(duì)商圈多、流動(dòng)人口大這一特點(diǎn)制定相應(yīng)的工作對(duì)策并加大宣傳,各街道、居委會(huì)派專人發(fā)放“致居民的一封信”到各家各戶進(jìn)行宣傳,將政府部門的相關(guān)制度及體制通過通俗易懂的表達(dá)方式傳達(dá)給市民,希望民眾能夠給予高度重視并積極配合,徹底全面地將數(shù)字城管工作深入實(shí)行。
(三)監(jiān)督機(jī)制方面
建立健全一套完善的監(jiān)督機(jī)制,是保障數(shù)字城管工作能夠順利開展的重要保障。蘆淞區(qū)政府了《蘆淞區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化城市管理工作考核評(píng)比辦法》,將數(shù)字城管工作列入考核并制定問題處置執(zhí)行的制度體系,以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。
二、數(shù)字城管的必要性研究
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),筆者認(rèn)為城市管理目前逐漸走向一個(gè)誤區(qū),大部分民眾抱有一種“事不關(guān)己高高掛起”的思想態(tài)度,數(shù)字管理的過程中不論是關(guān)注度還是配合度都不夠,可是當(dāng)問題真正出現(xiàn)在面前的時(shí)候,市民又會(huì)通過投訴甚至上訪的形式來(lái)解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸拔覀冑I了一個(gè)電視機(jī),他們摔壞了,再買一個(gè)又摔壞了,而且嫌買的電視機(jī)不夠大不夠好不夠多”,目前的城市管理便陷入這樣一個(gè)怪圈[5-6]。
(一)民眾的意見表達(dá)
數(shù)字城管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理,發(fā)現(xiàn)并處理問題,是一種全新的城市管理理念,能夠?qū)栴}更及時(shí)、真實(shí)、透明地呈現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多情況下當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí),市民的反應(yīng)往往比較偏激,認(rèn)為一定是城管方面的問題,從而導(dǎo)致出現(xiàn)帶著情緒看問題,無(wú)理取鬧、誤聽誤傳等現(xiàn)象,容易引發(fā)更大的矛盾。
政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數(shù)字城管工作帶來(lái)的便利,當(dāng)發(fā)生問題時(shí)雙方能夠抱著積極的態(tài)度去解決問題而不是逃避問題,推卸責(zé)任,這樣不管是對(duì)于加強(qiáng)城市建設(shè)還是改善居民生活環(huán)境,都是有百利而無(wú)一害的。
(二)政府職能的完善
經(jīng)過走訪調(diào)查,株洲市暫住、流動(dòng)人口達(dá)30萬(wàn)人,再加上蘆淞區(qū)商圈眾多,更是給管理帶來(lái)了一定的難度。尤其是在對(duì)一些少數(shù)民族流動(dòng)商販的管理過程中所暴露出來(lái)的問題尤為嚴(yán)重,往往會(huì)出現(xiàn)矛盾激化甚至將問題上升到民族宗教問題的現(xiàn)象,使城市執(zhí)法人員的人身安全也不能得到很好的保障,這樣無(wú)疑給城管工作增添了難度。
城市管理是一項(xiàng)制度、一種約束,而不是法律。當(dāng)城市執(zhí)法人員前去管理和約束時(shí),商販和執(zhí)法人員則會(huì)出現(xiàn)“貓和老鼠”的關(guān)系。作為政府部門應(yīng)該針對(duì)這一現(xiàn)象制定相關(guān)政策,提高管理質(zhì)量。
三、數(shù)字城管的基本要求
自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式以來(lái),數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變,全面提高了城市管理水平。要推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè),要做到堅(jiān)持:以人為本、科學(xué)發(fā)展、循序漸進(jìn)、視實(shí)效、堅(jiān)持創(chuàng)新、群眾參與、科學(xué)評(píng)價(jià)、整合資源、厲行節(jié)約[7]。
(一)城管系統(tǒng)的信息化
按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,需建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái),來(lái)滿足監(jiān)控的需求。株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)目前已基本覆蓋攝像頭,并由專門電腦配合監(jiān)控。
(二)監(jiān)督機(jī)制的透明化
建立數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、核查案件等一系列內(nèi)容的城市管理監(jiān)督制度體系,保證城市管理問題處置部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范,并制定各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系,以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。
(三)建立官方平臺(tái)
建立官方平臺(tái),可以通過網(wǎng)站通信方式信息,并成立單元數(shù)據(jù)庫(kù)和時(shí)間數(shù)據(jù)庫(kù),便于后期的使用和保存。
四、數(shù)字城管的具體實(shí)施
(一)安裝攝像頭
株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)37.1平方公里共有115個(gè)攝像頭,其中有70個(gè)自行車系統(tǒng)監(jiān)控專用攝像頭,10多臺(tái)電腦配合攝像監(jiān)控工作,監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控市容和環(huán)衛(wèi)兩大方面。
視頻監(jiān)控存在一定的局限性,因此蘆淞區(qū)指揮中心還配有50名流動(dòng)信息采集員,配備手機(jī)(活動(dòng)探頭)進(jìn)行巡查拍攝,對(duì)部分路段及地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)立案、考核、結(jié)案工作,問題解決過程由相關(guān)職能部門處理并進(jìn)行反饋。這種模式不僅增強(qiáng)了指揮中心數(shù)字城管平臺(tái)的監(jiān)管作用,而且避免了指揮中心既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端[8]。
(二)精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)程序
蘆淞區(qū)指揮中心操作系統(tǒng)的信息來(lái)源主要是通過信息采集員上報(bào)案卷、市民短信舉報(bào)和上級(jí)部門督辦三個(gè)渠道。
信息采集員上報(bào)案件處理流程如下:
信息采集員上報(bào)問題中心坐席員部門處理信息員核查問題
市民短信舉報(bào)案件處理流程如下:
市民上報(bào)采集員核實(shí)中心坐席員部門處理信息員核查
1.建立一套領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)
蘆淞區(qū)城市管理工作考評(píng)委員會(huì)主任由蘆淞區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,其余委員分別由各部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要領(lǐng)導(dǎo)組成。各部門領(lǐng)導(dǎo)都十分重視,在較短時(shí)間內(nèi)完成了工作調(diào)研、方案制訂、編制設(shè)立、資源整合等各項(xiàng)工作,保證了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)。
2. 各環(huán)節(jié)透明化公布
蘆淞區(qū)作為株洲市區(qū)域面積最大且又是老城區(qū)的地區(qū),從2009年10月進(jìn)入數(shù)字城管平臺(tái)試運(yùn)行階段,初期建設(shè)投入450萬(wàn),此后每年的維護(hù)費(fèi)用為200萬(wàn)左右。面對(duì)較大的資金投入,需要進(jìn)行整合資源,更要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則。
經(jīng)調(diào)研,蘆淞區(qū)政府在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源,以降低建設(shè)成本,提高工作效率,開通城管短信平臺(tái)、微信平臺(tái)以及市長(zhǎng)熱線等服務(wù)熱線,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動(dòng)。
參考文獻(xiàn):
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[6]關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》的通知[Z].北京:建城[2009]119號(hào).
過去以為作為邯鄲縣城管執(zhí)法大隊(duì)的一名副中隊(duì)長(zhǎng),在所轄范圍內(nèi)盡心盡責(zé),比上不足,比下有余,已經(jīng)差不多了,現(xiàn)在通過學(xué)習(xí)*大,參加解放思想大討論,結(jié)合我局提出的“構(gòu)建和諧城管,打造一流城區(qū)”的口號(hào),才真正從思想上、理論上認(rèn)識(shí)到,其實(shí),這種“差不多”、“可以了”、“還行”的思想就是不行,認(rèn)識(shí)上不去,思想不解放,什么工作都不會(huì)大的成績(jī)來(lái)。認(rèn)真總結(jié)以往工作,深刻剖析自身不足,覺得自己的工作當(dāng)中還存在以下問題:
1、理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)化。在學(xué)習(xí)上,只求字面上學(xué)會(huì)、學(xué)懂,沒有把握它的精神實(shí)質(zhì),學(xué)習(xí)不深入。學(xué)習(xí)只是一鱗半爪,沒有系統(tǒng)化學(xué)習(xí),不能站在一定的高度去全面領(lǐng)會(huì)。
2、理論與實(shí)踐結(jié)合不夠。由于理論學(xué)習(xí)不能有效理解它的要義,致使理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相脫離,不能把理論用于指導(dǎo)實(shí)踐,使工作缺乏正確地理論指導(dǎo),工作往往陷于主觀盲動(dòng),收不到事半功倍的效果;
3、工作的主觀能動(dòng)性差。工作上領(lǐng)導(dǎo)叫干啥就干啥,叫干多少就干多少,但沒有主動(dòng)自覺想工作、干工作、謀劃工作,工作缺乏主動(dòng)性,使工作陷于被動(dòng)應(yīng)付,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)尚需強(qiáng)化;
4、缺乏全局意識(shí)。作為一名城管大隊(duì)的副中隊(duì)長(zhǎng),缺乏全局意識(shí),沒有把整個(gè)中隊(duì)當(dāng)作一盤棋來(lái)謀劃,只管自己負(fù)責(zé)的區(qū)片,沒有通盤考慮整個(gè)中隊(duì)的大局,配合中隊(duì)長(zhǎng)做好全中隊(duì)的工作還不夠;
5、對(duì)同志關(guān)心不夠。在執(zhí)法工作中,只知道干好工作,沒有很好的關(guān)心下屬的生活,有時(shí)主觀命令多,深入同志們生活實(shí)際少,缺少對(duì)同志們了解和關(guān)愛,沒有較好的溝通;
6、理論調(diào)研欠缺。城管執(zhí)法工作涉及千家萬(wàn)戶,紛繁復(fù)雜,千頭萬(wàn)緒,工作時(shí)間性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)、反復(fù)性強(qiáng),執(zhí)法難度大,需要多看、多轉(zhuǎn)、多想、勤總結(jié),但是,我的調(diào)查研究工作做的還很不夠。
綜上所述,通過認(rèn)真而深刻的自我剖析,充分認(rèn)識(shí)到自身的差距,在今后的工作中我一定認(rèn)真學(xué)習(xí),積極工作,做一名合格副中隊(duì)長(zhǎng),具體措施如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策,深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),積極探討理論內(nèi)涵,提高理論素養(yǎng),增強(qiáng)政治的敏銳性,深入實(shí)際搞好調(diào)研,掌握工作實(shí)際,分析存在問題,研究解決方案,探討工作方法,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),形成有效指導(dǎo)工作的理論;
二、在工作中,解放思想,放下包袱,大膽工作,勇于實(shí)踐,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,做工作的強(qiáng)者,當(dāng)執(zhí)法的楷模,不畏,敢于碰硬,帶領(lǐng)大家干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績(jī),做時(shí)代的強(qiáng)者;
創(chuàng)建目標(biāo)
以創(chuàng)建文明示范路段活動(dòng)為載體,嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)管理職責(zé),促進(jìn)群眾文明意識(shí)不斷提高,實(shí)現(xiàn)示范路段地面干凈、立面整潔、設(shè)施完備、出行方便目標(biāo),并以點(diǎn)帶面,進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)面貌不斷改觀,城鎮(zhèn)形象大幅提升,城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。通過創(chuàng)建文明示范路段活動(dòng),打造一支愛崗敬業(yè)、依法行政、文明執(zhí)法、創(chuàng)新勤奮的城管隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)城管內(nèi)部和諧、城管與公眾和諧、城管與社會(huì)和諧、城管與自然和諧。
創(chuàng)建路段
御佳園橋頭至高速公路西出口,具體各村所轄路段如下:
石埠村:御佳園橋頭至塔
湖一村:塔至湖洋中橋
村:湖洋中橋至考塘?xí)盒麓鍢蝾^
考塘村:考塘?xí)盒麓鍢蝾^至龍長(zhǎng)高速公路高架橋
龍?zhí)洞澹糊堥L(zhǎng)高速公路高架橋至高速公路西出口
創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1、建筑物管控。建筑物嚴(yán)禁加建、搭建任何設(shè)施,在外墻立面和陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)及雨蓬上無(wú)違規(guī)搭拉、吊掛和堆放物件等影響鎮(zhèn)容觀瞻的現(xiàn)象。
2、店鋪經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管控。店鋪經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)油煙、噪音超標(biāo)準(zhǔn)排放、污水違規(guī)外流現(xiàn)象,未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主不得超出建筑物外墻進(jìn)行擺賣。
3、市政設(shè)施和施工管控。不準(zhǔn)亂堆、亂占、亂挖路面,禁止任何施工單位以路面為載體就地拌和沙漿或灰漿。
4、建筑工地管控。工地封閉圍檔設(shè)施規(guī)范,污水處置符合環(huán)保要求,工地出入口洗車臺(tái)、沉淀池、路面硬化等設(shè)施正常使用,施工圍墻外無(wú)堆放建材和余泥垃圾,不得超時(shí)施工和超標(biāo)排放噪音。
5、園林綠化設(shè)施管控。路樹無(wú)亂搭拉、亂釘掛,路邊花基無(wú)堆放雜物和存放垃圾。
6、環(huán)境衛(wèi)生管控。街頭、路邊和閑置地?zé)o亂倒淤泥現(xiàn)象,業(yè)主落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任,運(yùn)行中的車輛無(wú)出現(xiàn)灑漏現(xiàn)象,無(wú)露天焚燒瀝青、橡膠、垃圾及其他產(chǎn)生有毒氣體的物質(zhì)。
7、懸掛物管控。未經(jīng)審批不得掛設(shè)。經(jīng)審批的,掛設(shè)必須規(guī)范,查驗(yàn)到位。沿街商店設(shè)置的遮陽(yáng)篷應(yīng)整潔美觀,高度不低于2.4米,寬度不得超過人行道。
8、廣告牌和燈箱管控。廣告牌和燈箱必須按規(guī)范設(shè)置,不得亂豎亂掛廣告牌、燈箱。
9、小廣告張貼和噴涂管控。無(wú)亂張貼亂噴涂現(xiàn)象。
10、空地管控。空地內(nèi)外無(wú)亂倒圩泥垃圾、無(wú)亂搭建窩棚及其他違建物。
11、車輛停放管控。配合交警做好車輛管理,無(wú)車輛亂停、亂放現(xiàn)象,交通暢通有序。
12、沿街商店管控。加強(qiáng)業(yè)主教育管理。商戶文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù),遵守城管法規(guī),落實(shí)“門前三包”。
創(chuàng)建步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)(2010年3月20日一5月20日)
鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)和各村(居)委會(huì)要依據(jù)本方案,通過各種形式,大力宣傳創(chuàng)建文明示范路段的重要意義和城管法律法規(guī),不斷提高群眾城管意識(shí)和參與創(chuàng)建積極性,自覺維護(hù)城鎮(zhèn)公共環(huán)境。
(二)組織實(shí)施(5月20日一10月15日)
鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)和各村(居)委會(huì)要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求,認(rèn)真查找不足和缺漏,加大巡查力度,按照《城市市容標(biāo)準(zhǔn)》和文明示范路段創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不符合規(guī)范要求行為,集中時(shí)間進(jìn)行綜合整治,取締違法違規(guī)行為,并做好資料整理和歸檔工作。
(三)檢查驗(yàn)收(10月15日一12月1日)
由市城管辦牽頭,組織有關(guān)單位,對(duì)各創(chuàng)建文明示范路段進(jìn)行檢查驗(yàn)收,按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。總分達(dá)到95分以上的,授予文明示范路段牌匾,并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)鞏固提高(12月1日一12月3O日)
鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)和各村(居)委會(huì)在驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大執(zhí)法和管理力度,鞏固創(chuàng)建成果,帶動(dòng)提高城鎮(zhèn)管理水平。
組織領(lǐng)導(dǎo)
成立創(chuàng)建文明示范路段領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由同志和同志擔(dān)任,辦公室成員由同志擔(dān)任。同志負(fù)責(zé)精神文明創(chuàng)建方面的協(xié)調(diào)、溝通與指導(dǎo),同志負(fù)責(zé)路面環(huán)境、秩序、衛(wèi)生、建筑物等各方面的管控,同志具體負(fù)責(zé)各個(gè)創(chuàng)建階段的工作安排和有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。
工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(居)委會(huì)要相應(yīng)成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由單位負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)做好具體工作。要認(rèn)真研究制定活動(dòng)詳細(xì)方案,將重點(diǎn)工作進(jìn)行分解,明確責(zé)任單位、責(zé)任人和工作時(shí)限,狠抓督查落實(shí),積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。
2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心、土管所、工商、派出所、文明辦等有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)創(chuàng)建路段加大執(zhí)法和管理工作力度,配合城管部門做好創(chuàng)建工作,全面提高路段管理水平。
一、指導(dǎo)思想
以生活垃圾分類收集減量為突破口,堅(jiān)持全面動(dòng)員、全民參與、條塊聯(lián)動(dòng)、以塊為主的原則,在全區(qū)倡導(dǎo)清潔、低碳、文明的生活方式,引導(dǎo)市民形成愛護(hù)環(huán)境、減少?gòu)U棄物的生活習(xí)慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關(guān)規(guī)章制度,加強(qiáng)評(píng)估考核,有效提高生活垃圾減量化效果,大力提升生活垃圾資源化、無(wú)害化、減量化處理處置水平,切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全,促進(jìn)城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作高效有序,成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作目標(biāo)
通過垃圾分類試點(diǎn),增強(qiáng)全社會(huì)垃圾分類意識(shí),引導(dǎo)廣大市民掌握生活垃圾分類常識(shí),養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣,形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴(kuò)大生活垃圾分類收集的覆蓋面,推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè),不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化水平。
四、試點(diǎn)范圍
(一)道路:
(二)居民小區(qū)
三期(七棟樓)。
(三)企事業(yè)單位
段莊第一小學(xué)。
五、分類、收運(yùn)、處理方法
(一)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
試點(diǎn)道路、單位和居民小區(qū)實(shí)行生活垃圾二分類:可回收垃圾、其他垃圾;試點(diǎn)居民小區(qū)實(shí)行生活垃圾三分類:可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
(二)垃圾分類容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
試點(diǎn)道路、單位、居民小區(qū)的垃圾分類收集容器設(shè)置數(shù)量應(yīng)符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(GB50337-2003《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》)。收集容器的標(biāo)識(shí)參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標(biāo)志》,做到色調(diào)統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。
(三)收運(yùn)、處理
1、試點(diǎn)區(qū)域垃圾分類投放。試點(diǎn)小區(qū)的生活垃圾按照分類標(biāo)準(zhǔn)分別袋裝,然后投放到分類容器內(nèi)。
2.分類垃圾的運(yùn)輸和處理。由物業(yè)管理人員或保潔員負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集,可回收垃圾及時(shí)進(jìn)入廢品回收系統(tǒng);其他垃圾由各辦事處負(fù)責(zé)清運(yùn)到原生活垃圾處置系統(tǒng);有害垃圾由區(qū)城管局統(tǒng)一組織運(yùn)送到環(huán)保部門指定的處理場(chǎng)所。
六、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備宣傳階段
1、選擇試點(diǎn)道路、單位、居民小區(qū),并對(duì)收集方式、收運(yùn)單位、垃圾日產(chǎn)量等進(jìn)行調(diào)研;;
2、配置分類收集容器;
3、印發(fā)宣傳材料,開展宣傳,形成輿論氛圍,發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。
(二)組織實(shí)施階段
1、各辦事處組織車輛,分類收運(yùn);
2、建立生活垃圾分類試點(diǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬,并調(diào)查、記錄分類收集的相關(guān)數(shù)據(jù);
3、征求市民意見,進(jìn)一步完善分類收集方式。
(三)驗(yàn)收鞏固階段
各辦事處自查自驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。區(qū)城管局進(jìn)行考評(píng),評(píng)估試點(diǎn)成效,總結(jié)、宣傳、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。