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關(guān)鍵詞:高管薪酬 高管權(quán)利 內(nèi)部控制
作者簡介:
魏 娟(1989-),女,湖北荊州人,武漢科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生
一、引言
2006年上海證券交易所和深圳證券交易所分別出臺了《上市公司內(nèi)部控制指引》,要求上市公司自愿出具內(nèi)部控制自我評價報告和內(nèi)部控制審計師鑒證報告。2010年財政部等五部委聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,要求至2012年1月1日起所有上市公司必須披露內(nèi)部控制自我評價報告和內(nèi)部控制審計報告。然而,內(nèi)部控制并非像人們期望的那樣規(guī)范。雖然內(nèi)部控制的自評報告和審計鑒證報告比例有所上升,企業(yè)完善了內(nèi)部治理機制(如2010年96.1%的上司公司設(shè)立了內(nèi)部控制審計委員會,比2009年提升11.59%,比2008年提升了26.25%),但上市公司違規(guī)被處罰的比例卻沒有顯著變化(深圳迪博企業(yè)風(fēng)險管理技術(shù)有限公司,2011)。楊有紅、汪薇(2008)對2006年滬市內(nèi)部控制信息披露進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制信息自愿性披露不足。Altamuro和Beatty(2010)、Kam,et.al(2008)和Ashbaugh-skaife,et.al(2008)研究表明,內(nèi)部控制可以提高會計質(zhì)量。提高內(nèi)部控制質(zhì)量,合理保證經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整,提高經(jīng)營效率和效果依舊非常重要,是內(nèi)部控制規(guī)范的長期目標(biāo)。
二、文獻(xiàn)綜述
(一)國外文獻(xiàn) 內(nèi)部控制的研究最早始于國外,研究主要分為以下方面:審計視角的內(nèi)部控制,主要包括內(nèi)部控制的本質(zhì)、內(nèi)部控制要素、內(nèi)部控制有效性及其評價和內(nèi)部審計。Bronson,et.al(2006)發(fā)現(xiàn)公司規(guī)模越大、設(shè)立審計委員會、審計委員會開會次數(shù)多、機構(gòu)投資者持股比例越高,公司越有可能自愿披露內(nèi)部控制報告?;谖欣碚摰膬?nèi)部控制,主要包括成本問題(問題和盈余管理)和公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的關(guān)系。Ranjini等(2010)實證研究發(fā)現(xiàn),基于業(yè)績的薪酬制度、董事會強度等與內(nèi)部控制質(zhì)量呈顯著負(fù)相關(guān),即CEO和CFO報酬中對證券價格敏感的長期激勵計劃越少、董事會監(jiān)管力度越強,則內(nèi)部控制的質(zhì)量就越高。
(二)國內(nèi)文獻(xiàn) 楊清香(2010)認(rèn)為內(nèi)部控制概念框架的邏輯起點是內(nèi)部控制的本質(zhì)屬性,內(nèi)部控制包括內(nèi)部控制的本質(zhì)、對象、主體、目標(biāo)、方法、規(guī)范和環(huán)境等要素。王竹泉等(2010)提出內(nèi)部控制要素的新二元論——“內(nèi)部控制+企業(yè)文化”。楊玉鳳(2010)設(shè)計了內(nèi)部控制信息披露質(zhì)量的評價指標(biāo)體系,構(gòu)建了內(nèi)部控制信息披露指標(biāo)。對內(nèi)部控制有效性的評價。王海林(2009)建立了內(nèi)部控制能力評價的IC-CMM模型。盧銳等(2011)以2007年至2008年上市公司數(shù)據(jù)為樣本,研究表明內(nèi)部控制質(zhì)量較高的公司,管理層薪酬與業(yè)績的敏感性較高,在國有控股的上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量和薪酬業(yè)績的協(xié)同性較非國有更為顯著。近年來內(nèi)部控制的研究以公司治理與公司管理為切入點的研究。分析高管激勵與內(nèi)部控制質(zhì)量的研究較少,現(xiàn)有研究偏向在高管薪酬為主的短期激勵對內(nèi)部控制質(zhì)量及信息披露的影響方面,而管理層任免、管理層權(quán)力等其他因素的實證研究還比較欠缺,也沒有取得一致結(jié)論(楊清香、周馳,2011)。在證監(jiān)會的行業(yè)劃分中,無論是滬市還是深市,建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)部控制整體水平都相對較高(深圳迪博企業(yè)風(fēng)險管理技術(shù)有限公司,2009),在內(nèi)部控制水平高的行業(yè)分析高管薪酬、高管權(quán)利對內(nèi)部控制的影響更具有代表性。
本文基于2006年至2011年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)A股上市公司年報數(shù)據(jù)探討高管薪酬、高管權(quán)利與內(nèi)部控制質(zhì)量的關(guān)系。本文借鑒程曉陵(2008)內(nèi)部控制有效性指標(biāo)來衡量內(nèi)部控制質(zhì)量高低,并進(jìn)行適當(dāng)修改。經(jīng)營業(yè)績通常用股票回報或會計回報衡量,但股票回報易隨外在沖擊的影響而波動(sloan,1993),會計回報可以過濾這些外在噪音,因此采用會計回報指標(biāo)衡量經(jīng)營活動效率和效果。考慮到建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大,本文用總資產(chǎn)凈利率(ROA)取代程曉陵(2008)選取的主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)收益率(CROA),來衡量經(jīng)營活動的效率和效果。企業(yè)財務(wù)報告的真實性,本文根據(jù)注冊會計師發(fā)表的審計意見判斷。如果注冊會計師對公司年報出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見,則認(rèn)為財務(wù)報告是可靠的,這也符合證監(jiān)會要求上市公司出具年報審計意見的初衷。企業(yè)合理保證經(jīng)營管理合法合規(guī),可以參照企業(yè)本年是否因違規(guī)而被司法、證監(jiān)會及交易所處罰來確定。Finkelsfein(1992)指出高管和自己配偶、子女持股數(shù)量越大,高管權(quán)力越大,因此,本文用高管持股比例衡量管理層權(quán)力的大小。
三、研究設(shè)計
(一)研究假設(shè) 委托理論是公司治理的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)。委托理論認(rèn)為,作為委托人——股東的目標(biāo)是股東利益最大化,而作為受托人——高管的目標(biāo)是個人利益最大化。通過短期薪酬激勵與長期激勵相結(jié)合是使高管與股東利益趨同的有效手段(Hart,1995),與業(yè)績掛鉤的薪酬激勵,能使高管努力工作,實現(xiàn)漂亮的經(jīng)營業(yè)績,這個結(jié)果與墨菲(Murphy,1985)、約斯考和羅斯等(Joscow,Rose,1993)所作研究的計量結(jié)果一致,證明了管理者薪酬和公司業(yè)績正相關(guān)(尹蓉,2001)。但另一方面,這又使高管層有盈余管理的動機,通過會計政策選擇,甚至違規(guī)違法使經(jīng)營業(yè)績達(dá)到預(yù)期效果,最終降低了財務(wù)報告的可靠性。Healy(1985)發(fā)現(xiàn),在存在上、下限的非線性獎金計劃中,經(jīng)理人總會盡可能地采取各種措施以最大化預(yù)期紅利的現(xiàn)值。Healy,Kang and Palepu(1987)也得出了類似的結(jié)論。除此之外,Yeo,Tan,Ho和chen(2002)研究結(jié)果表明,收益并不總是隨著管理者持股比例增加而提高。當(dāng)管理者持股比例較低時,持股比例與會計信息質(zhì)量正相關(guān),但當(dāng)管理者持股比例較高時,二者呈負(fù)相關(guān)。Warfield(1995)提出,當(dāng)管理層持股比例增加時降低了人成本,所以減少了經(jīng)理人員操縱盈利數(shù)字的可能性。鑒于此,提出假設(shè):
假設(shè)1a:高管層薪酬、高管權(quán)利與公司經(jīng)營業(yè)績正相關(guān);
假設(shè)1b:高管薪酬與公司財務(wù)報告可靠性負(fù)相關(guān),而高管權(quán)利與公司財務(wù)報告可靠性正相關(guān);
假設(shè)1c:高管薪酬、高管權(quán)利與公司是否遵循法律法規(guī)正相關(guān)
行業(yè)風(fēng)險和管理重點不同,內(nèi)部控制質(zhì)量會出現(xiàn)差異。深圳迪博企業(yè)風(fēng)險技術(shù)有限公司在《中國上市公司2009年內(nèi)部控制白皮書》中,采用證監(jiān)會的行業(yè)分類對不同行業(yè)的內(nèi)部控制水平進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),無論是上交所還是深交所不同行業(yè)的內(nèi)部控制水平不同,其中內(nèi)部控制水平較高的行業(yè)主要是金融業(yè)、保險業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。但是L.L. Eng,Y.T. Mak(2003)對新加坡158家上市公司的實證研究發(fā)現(xiàn),內(nèi)部控制自愿性披露與行業(yè)并沒有顯著關(guān)系。鑒于此,提出假設(shè):
假設(shè)2:高管薪酬、高管權(quán)利與經(jīng)營績效、財務(wù)報告可靠性和遵守法律法規(guī)的關(guān)系在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)不同
(二)樣本選取與數(shù)據(jù)來源 本文的研究樣本由2006年1月1日以前在上海證券交易所和深圳證券交易所上市的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)A股上市公司組成。在此基礎(chǔ)上作以下剔除:(1)分析數(shù)據(jù)不完整的樣本公司;(2)在2006~2011年內(nèi)被ST、*ST、SST的樣本公司,最后選定84家上市公司的504個觀測值。本文數(shù)據(jù)主要來自CSMAR(國泰安)數(shù)據(jù)庫、上海證券交易所和深圳證券交易所,與內(nèi)部控制相關(guān)的數(shù)據(jù)通過上市公司的年報手工收集獲得。本文利用Excel2003和Eviews6.0完成計算和回歸分析過程。
(三)變量定義和模型建立 借鑒程曉陵的模型,根據(jù)本文內(nèi)容建立下列模型:為了驗證高管薪酬和高管權(quán)利對經(jīng)營業(yè)績的影響,建立如下模型:ROA=α0+α1*Wage+α2*Holding +α3*Size+α4*Lev+α5*SOE+α6*IND+ε (模型1)
由于財務(wù)報告可靠性是二值變量,為了驗證高管薪酬和高管權(quán)利對財務(wù)報告可靠性的影響,建立如下邏輯回歸模型:Rel=α0+α1*Wage+α2*Holding+ε(模型2)
由于公司對法律法規(guī)的遵循是二值變量,為了驗證高管薪酬和高管權(quán)利對法律法規(guī)遵循的影響,建立如下邏輯回歸模型:Leg=α0+α1*Wage+α2*Holding +ε(模型3)
其中,α0為截距項,α1、α2為相應(yīng)解釋變量的系數(shù),α3~α6為控制變量系數(shù),ε為隨機項。本文研究變量包括高管激勵變量、內(nèi)部控制質(zhì)量變量和控制變量三個部分。本文用前三名高管薪酬對數(shù)衡量高管薪酬的高低,高管持股比例衡量高管權(quán)力的大小。內(nèi)部控制質(zhì)量指標(biāo)參考程曉陵(2008)的內(nèi)部控制有效性指標(biāo),并做適當(dāng)修改。本文還設(shè)定了總資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、所有者類型和行業(yè)四個控制變量。具體的變量定義如表(1)所示。
四、實證檢驗分析
(一)描述性統(tǒng)計 總資產(chǎn)凈利潤率(ROA)平均為3.18%,樣本公司差異不十分大。注冊會計師出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的公司占樣本公司的98.33%,樣本公司的財務(wù)報告可靠性較高。遵循法律法規(guī)為二值變量,違法違規(guī)公司只有0.95%??傮w而言,樣本公司的內(nèi)部控制質(zhì)量較高。高管薪酬對數(shù)平均為13.83,最大值為16.01,最小值為11.88,差異較小。高管權(quán)利的最大值為10358萬,最小值為0,差異相當(dāng)大。總資產(chǎn)對數(shù)為22.06,資產(chǎn)規(guī)模總體較大。國有資產(chǎn)管理局控制的公司占樣本公司55%。具體見表(2)。另外,經(jīng)檢驗,樣本解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)均低于0.1,說明解釋變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。White檢驗證明方程不存在異方差問題。
(二)回歸分析 關(guān)于高管薪酬、高管權(quán)利與內(nèi)部控制質(zhì)量關(guān)系的分析?;貧w結(jié)果見表(3)。(1)高管薪酬和高管權(quán)利與經(jīng)營績效的相關(guān)性。從表(3)模型1的回歸結(jié)果看,對經(jīng)營績效影響顯著的有高管薪酬、高管權(quán)利、所有者類型。其中高管薪酬與經(jīng)營績效存在正相關(guān)關(guān)系,與哈特(Hart,1995)、墨菲(Murphy,1985)、約斯考和羅斯等(Joscow,Rose,1993)所作研究的計量結(jié)果一致,說明提高高管薪酬確實有助于提高公司經(jīng)營業(yè)績。高管權(quán)利與經(jīng)營業(yè)績存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系,與假設(shè)1的結(jié)果相反,主要是由于我國高管持股比例低,有高管持股的公司相對較少,不足以激勵和約束高管行為。是否為國有資產(chǎn)管理局控制顯著影響經(jīng)營業(yè)績,說明國家控股對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著影響。對經(jīng)營績效影響不顯著的有公司規(guī)模、經(jīng)營杠桿及公司類型?;貧w方程的F值是6.4157,在1%的顯著性水平下顯著,R2和調(diào)整的R2分別為0.08、0.07,高管薪酬和高管權(quán)利可以解釋內(nèi)部控制質(zhì)量高低的7%~8%。DW值為2.08,非常接近2,模型不存在序列自相關(guān)現(xiàn)象。(2)高管薪酬、高管權(quán)利與財務(wù)報告可靠性的相關(guān)性。Logistic回歸結(jié)果如表(3)中模型2欄。從回歸結(jié)果看,高管薪酬和高管權(quán)利與財務(wù)報告可靠性呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。從系數(shù)分析,提高高管薪酬和給予高管更大的權(quán)利,有助于提高財務(wù)報告的可靠性,但依舊存在其他因素影響財務(wù)報告可靠性。高管薪酬與財務(wù)報告可靠性的關(guān)系與假設(shè)1不符,提高高管薪酬將增加財務(wù)報告可靠性的主要原因可能是當(dāng)高管薪酬較高時,往往與公司的經(jīng)營目標(biāo)是趨于一致的,并且隨著薪酬的滿足,高管會更加注重聲譽等外在激勵,操縱利潤的機會成本會增大,理性的高管會選擇客觀披露,提高財務(wù)報告的可靠性?;貧w方程的正確預(yù)測百分?jǐn)?shù)為98.33%,方程的擬合效果較好。(3)公司遵循法律法規(guī)與高管薪酬和高管權(quán)利的關(guān)系。Logistic回歸結(jié)果如表(3)中模型3欄。從回歸結(jié)果看,高管薪酬和高管權(quán)利與法律法規(guī)遵循呈反相關(guān)關(guān)系,但結(jié)果并不顯著。高管薪酬和高管權(quán)利對法律法規(guī)遵循存在影響,但結(jié)果沒有人們預(yù)期的那么好?;貧w方程的正確預(yù)測百分比達(dá)到0.9524%,說明方程對解釋高管薪酬和高管權(quán)利對遵循法律法規(guī)的影響的效果不太好。
為了驗證不同行業(yè)高管薪酬、高管業(yè)績與內(nèi)部控制質(zhì)量相關(guān)性存在差異,本文分別比較建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的高管薪酬、高管權(quán)利與經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)報告可靠性和遵守法律法規(guī)的關(guān)系?;貧w結(jié)果如表(4)??梢园l(fā)現(xiàn):在建筑業(yè),高管薪酬和高管權(quán)利對經(jīng)營業(yè)績具有顯著影響,高管薪酬與經(jīng)營業(yè)績呈正相關(guān),高管權(quán)利與經(jīng)營業(yè)績呈負(fù)相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)只有高管薪酬對經(jīng)營業(yè)績具有顯著正相關(guān)關(guān)系。從系數(shù)大小看,高管薪酬和高管權(quán)利對經(jīng)營業(yè)績的影響在建筑業(yè)表現(xiàn)的較劇烈。不同行業(yè)高管薪酬、高管業(yè)績與經(jīng)營業(yè)績的關(guān)系不同,與前文假設(shè)2相符。兩個回歸方程的F值分別為6.0526、3.5514,都通過了檢驗,回歸方程合理。(2)不同行業(yè)高管薪酬、高管權(quán)利與財務(wù)報告可靠性的相關(guān)性。本文分別對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的高管薪酬、高管權(quán)利與財務(wù)報告可靠性相關(guān)性做回歸分析,分析結(jié)果如表(5)所示。從表(5)可以看出,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)高管薪酬和高管權(quán)利與財務(wù)報告質(zhì)量都呈正相關(guān),但是從系數(shù)上看,房地產(chǎn)業(yè)的變化更加劇烈,符合前文假設(shè)2。兩個邏輯回歸解釋能力超過了98%,說明模型對上述關(guān)系的擬合效果較好。不同行業(yè)高管薪酬、高管業(yè)績與遵守法律法規(guī)的相關(guān)性。本文分別對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)高管薪酬、高管權(quán)利和遵守法律法規(guī)的相關(guān)性做兩次回歸分析,分析結(jié)果如表(6)所示??梢钥闯?,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的高管薪酬與遵守法律法規(guī)分別呈正相關(guān)、負(fù)相關(guān),高管薪酬提高對改善建筑業(yè)遵守法律法規(guī)的情況有良好效果,但是在房地產(chǎn)行業(yè)會加重違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。兩個行業(yè)高管權(quán)利與行業(yè)遵守法律法規(guī)的情況都呈負(fù)相關(guān),但從系數(shù)上看,房地產(chǎn)行業(yè)的影響較為劇烈。說明不同行業(yè)高管薪酬、高管權(quán)利與遵守法律法規(guī)的關(guān)系不同,與前文假設(shè)2相符。兩個邏輯回歸的解釋能力都比較差,說明還有其他因素影響行業(yè)遵守法律法規(guī)的情況。不同行業(yè)高管薪酬與內(nèi)部控制質(zhì)量的分析結(jié)論符合本文假設(shè),但與L.L. Eng,Y.T. Mak(2003)的研究結(jié)果不一致,進(jìn)一步說明不同國家由于政策和經(jīng)濟環(huán)境不同,實證研究的結(jié)論不同。
(三)穩(wěn)健性檢驗 2010年在我國滬深兩市中A股76.86%的上市公司披露了內(nèi)部控制自我評價報告(其中99.2%的上市公司認(rèn)為自己的內(nèi)部控制體系是有效的),41.57%的上市公司披露了內(nèi)部控制審計報告(其中99.78%出具的是無保留意見)(中國上市公司內(nèi)部控制指數(shù)研究課題組)。這表明可以用是否出具內(nèi)部控制審計鑒證報告作為內(nèi)部控制質(zhì)量的另一衡量標(biāo)準(zhǔn),其中出具內(nèi)部控制鑒證報告的公司取1,否則取0。(表7)回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn):公司規(guī)模和財務(wù)杠桿與內(nèi)部控制質(zhì)量關(guān)系變得顯著,但高管薪酬和高管權(quán)利的回歸系數(shù)、顯著性水平并未發(fā)生實質(zhì)性的改變。
五、結(jié)論
本文基于2006年至2011年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)年報數(shù)據(jù)討論高管薪酬、高管權(quán)利與內(nèi)部控制質(zhì)量的關(guān)系。實證檢驗發(fā)現(xiàn),高管薪酬與經(jīng)營業(yè)績,財務(wù)報告質(zhì)量正相關(guān),與法律法規(guī)的遵循呈負(fù)相關(guān);高管權(quán)利與財務(wù)報告質(zhì)量呈正相關(guān),與經(jīng)營業(yè)績、法律法規(guī)的遵循負(fù)相關(guān)。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)高管薪酬、高管權(quán)利與內(nèi)部控制質(zhì)量的關(guān)系不同。研究表明,高管薪酬、高管權(quán)利與內(nèi)部控制質(zhì)量的各個指標(biāo)之間的關(guān)系各有差異,不能靠單一的提高工資和持股比例達(dá)到提高公司內(nèi)部控制質(zhì)量的目標(biāo)。而是高管薪酬、高管權(quán)利與經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)報告質(zhì)量和遵循法律法規(guī)之間此增彼漲的一種調(diào)和。此外,本文研究發(fā)現(xiàn),基于中國樣本分析的結(jié)果與國外相關(guān)研究的結(jié)果不一致。由于高管數(shù)據(jù)披露的不充分,本文使用的上司公司年報中披露的“金額最高的前三名高級管理人員年度報酬總額的平均數(shù)”作為高管薪酬的替代變量,而未能對高管薪酬契約的構(gòu)成詳細(xì)劃分,這也是未來有待進(jìn)一步研究的內(nèi)容。
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為認(rèn)真貫徹實施《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就*市區(qū)住宅物業(yè)保修金管理有關(guān)問題提出如下意見:
一、物業(yè)保修金的管理機構(gòu)和職責(zé)
物業(yè)保修金是指建設(shè)單位按照規(guī)定比例向建設(shè)行政主管部門交存的,作為保修期內(nèi)物業(yè)維修費用保證的資金。
市建設(shè)行政主管部門會同市財政等部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)保修金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。物業(yè)保修金的收存、核算、退還等日常管理工作由市物業(yè)維修資金管理機構(gòu)(以下簡稱管理機構(gòu))具體負(fù)責(zé)實施。
袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會會同市財政等部門負(fù)責(zé)做好本區(qū)域范圍內(nèi)物業(yè)保修金的交納、使用、退還、管理等工作。
二、物業(yè)保修金交納方式及標(biāo)準(zhǔn)
*年10月1日以后,新建竣工的用于銷售的住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與住宅物業(yè)結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè),建設(shè)單位在物業(yè)交付使用辦理房屋權(quán)屬初始登記手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)建筑安裝工程總造價2%的比例一次性向管理機構(gòu)交納保修金,作為物業(yè)保修期內(nèi)保修費用的保證,并存入指定的商業(yè)銀行開設(shè)的專戶內(nèi)。物業(yè)建筑安裝工程平均造價由市建筑業(yè)主管部門核定。
建設(shè)單位不按規(guī)定交納或者補交物業(yè)保修金的,責(zé)令限期交納;逾期仍不交納的,自逾期之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金,并依法給予處罰。
三、物業(yè)保修期限、范圍和責(zé)任
保修期限自物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)交付給消費者之日起計算(分期開發(fā)建設(shè)的物業(yè)分別計算)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍,承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任。建設(shè)單位可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)保修。建設(shè)單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)保修的,應(yīng)當(dāng)在物業(yè)交付前與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂住宅物業(yè)委托保修協(xié)議,明確權(quán)利與義務(wù)以及保修費用支付方式。
正常使用條件下,住宅物業(yè)保修期限為:
(一)屋面防水工程不低于8年;
(二)有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏不低于8年;
(三)供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期、供冷期;
(四)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年;
(五)房屋建筑的地基工程和主體結(jié)構(gòu)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程,為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。
四、物業(yè)保修金啟用及退還
物業(yè)保修期內(nèi),業(yè)主發(fā)現(xiàn)房屋建筑工程存在質(zhì)量問題或物業(yè)小區(qū)未按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)和有關(guān)設(shè)施不配套,而建設(shè)單位又不履行保修責(zé)任或者因歇業(yè)、破產(chǎn)等原因無法履行保修責(zé)任的,由相關(guān)業(yè)主或者業(yè)主委員會(未成立業(yè)主委員會的為社區(qū)居民委員會,下同)提出申請(相關(guān)業(yè)主提出申請的須由業(yè)主委員會簽章,未成立業(yè)主委員會的由社區(qū)居民委員會簽章),經(jīng)建筑業(yè)主管部門或規(guī)劃主管部門核實后,由管理機構(gòu)書面通知建設(shè)單位,建設(shè)單位應(yīng)在收到通知之日起15日內(nèi)組織維修。建設(shè)單位如仍不履行保修責(zé)任的,由業(yè)主委員會組織維修。工程竣工后,工程決算由專業(yè)的審計機構(gòu)審計。管理機構(gòu)憑審計報告、業(yè)主委員會或其委托的專業(yè)機構(gòu)出具的工程質(zhì)量驗收合格證明及相關(guān)業(yè)主和業(yè)主委員會簽章證明,在該物業(yè)保修金中列支相關(guān)費用。
因建設(shè)單位不履行保修責(zé)任,業(yè)主委員會按照《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》及本《意見》動用保修金后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在保修金使用后15日內(nèi)足額補存保修金。
管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)交付給消費者之日起滿8年的前一個月內(nèi),將擬退還物業(yè)保修金事項在相關(guān)的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)予以公示。無異議的,將物業(yè)保修金本金及其銀行存款利息余額退還給建設(shè)單位。
建設(shè)單位因歇業(yè)、破產(chǎn)或出現(xiàn)其他情形,致使單位不存在的,由市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行公示,公示期為30天。公示期滿無異議的,其原交存物業(yè)保修金本息余額,轉(zhuǎn)入同一物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)專項維修資金,作為應(yīng)急備用金。
為加強建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用管理,全面提升建筑施工企業(yè)的綜合素質(zhì),進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的從業(yè)資格和市場行為,根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第159號令)、《*省建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)信用評價辦法》(黑建建〔〕48號)(以下簡稱辦法)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就開展年度建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價工作有關(guān)事項通知如下:
一、評價范圍和內(nèi)容
在*市行政區(qū)域內(nèi)工商管理部門注冊登記、并取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)均應(yīng)參加評價(不含農(nóng)墾、森工系統(tǒng)企業(yè));具體評價內(nèi)容按照《辦法》要求執(zhí)行。
二、評價時間、步驟和方法
(一)評價時間
*年4月15日至7月末。
(二)評價步驟
哈市建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價工作分三個階段進(jìn)行。
1.*年4月15日至5月末,重點開展三級建筑施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的評價。
2.*年6月初至7月中旬,會同省建設(shè)廳開展對二級以上建筑施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)和無級別企業(yè)的評價。
3.*年7月末為總結(jié)階段。根據(jù)省廳最終審定結(jié)果,市建委將通過文件和網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公布評價結(jié)果,并記入企業(yè)信用檔案,依照省、市有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。
(三)評價方法
1.此次資格素質(zhì)及信用評價工作實行紙質(zhì)文件和網(wǎng)絡(luò)審查同時進(jìn)行。未上網(wǎng)的企業(yè)為不合格企業(yè)。
2.三級總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)的資格素質(zhì)及行業(yè)評價由市建委組織實施,采取集中審查和實地踏查的方式進(jìn)行。二級以上總承包、專業(yè)承包和無級別企業(yè)的資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價由省建設(shè)廳和市建委共同組織實施,采取對企業(yè)實地踏查和書面審查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
3.首次被評為不合格的企業(yè),允許在一周內(nèi)完善資料進(jìn)行復(fù)審,其復(fù)審結(jié)論為最終結(jié)論,但經(jīng)過復(fù)審的企業(yè)均不能評為優(yōu)秀企業(yè)。
4.企業(yè)市場行為以2007年度市建委相關(guān)部門出具的證明材料為評價依據(jù)。
5.各縣(市)企業(yè)由縣(市)建設(shè)行政主管部門初評,初評結(jié)果統(tǒng)一報市建委,由市建委對各縣(市)的評價情況進(jìn)行抽查后,形成最終結(jié)論。
6.年和年新辦建筑施工企業(yè),其工程結(jié)算收入不列為評價內(nèi)容。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*市建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價工作委員會。
主任:曲維嵩
副主任:張曉光
成員:企業(yè)站、建管處、質(zhì)監(jiān)站、安全站、招標(biāo)辦、造價站、建筑市場監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人及各區(qū)、縣(市)建設(shè)局主管領(lǐng)導(dǎo)組成(各成員單位責(zé)任分工見附表)。
評價委員會下設(shè)辦公室,設(shè)在市建筑企業(yè)管理站,負(fù)責(zé)日常工作。
辦公室主任:
副主任:由各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
四、信用等級的設(shè)定
此次建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價設(shè)五個等級,95分以上為優(yōu)秀,94-85分為良好,84-75分為合格,74-65分為基本合格,64分以下為不合格企業(yè)。
未在規(guī)定時間內(nèi)參加評價的企業(yè),其評價結(jié)論為不合格企業(yè)。
五、企業(yè)應(yīng)提交的審查資料
(一)建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價申請表
(二)綜合資料
1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本(原件);
2.安全生產(chǎn)許可證(原件);
3.由審計事務(wù)所出具的本年度財務(wù)審計報告(原件);
4.近3年統(tǒng)計報表(網(wǎng)絡(luò)申報版);
5.繳納稅費票據(jù)(原件)。
(三)企業(yè)人員
1.項目經(jīng)理(注冊建造師)證(原件);
2.企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人工作簡歷、職稱證(原件);
3.中級以上(含中級)工程技術(shù)人員職稱證(原件)。
以上人員證書需同網(wǎng)上填報的一致。
(四)工程業(yè)績
近3年最高工程結(jié)算收入年度的工程業(yè)績和年度在國外、省外、市外承擔(dān)工程的業(yè)績材料
1.工程合同(原件);
2.中標(biāo)通知書(原件);
3.符合國家規(guī)定的竣工驗收單(備案表)或質(zhì)量核驗資料(原件)。
(五)附加指標(biāo)中技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力
年度獲得獎項的相關(guān)證明材料(原件)。
六、幾點要求
(一)本通知和建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價申請表等有關(guān)資料統(tǒng)一用A4紙在*市建筑企業(yè)管理站網(wǎng)站下載
(二)各參評部門應(yīng)當(dāng)將建筑施工企業(yè)資格素質(zhì)及行業(yè)信用評價結(jié)果作為行政審批、日常監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)的重要依據(jù),并實行差異化管理:
1.優(yōu)秀企業(yè),各參評部門在其職責(zé)范圍內(nèi)給予下列相應(yīng)政策支持和服務(wù):
(1)工程投標(biāo)時在同等條件下優(yōu)先中標(biāo);
(2)一年內(nèi)免于資質(zhì)審查;
(3)優(yōu)先晉升資質(zhì)等級及增項;
(4)評優(yōu)、評先時在同等條件下優(yōu)先考慮;
(5)在納稅方面依法給予相應(yīng)的優(yōu)惠,在信貸方面依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扶持,適當(dāng)減免有關(guān)保證金、抵押金;
(6)在建筑市場綜合考評和執(zhí)法檢查時不作重點監(jiān)管。
2.良好企業(yè),比照優(yōu)秀企業(yè)(1)、(3)、(4)、(5)條規(guī)定執(zhí)行。
3.合格企業(yè),可進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.基本合格企業(yè),對其存在的問題責(zé)令限期整改,整改期內(nèi)重點監(jiān)管,不得申報資質(zhì)升級、增項、變更,不得參加政府和行業(yè)各項評優(yōu)活動;整改合格的,晉升信用等級;對拒不整改或整改不達(dá)標(biāo)的,降為不合格企業(yè)。
5.不合格企業(yè),除按照基本合格企業(yè)重點監(jiān)管外,限制在哈從事建筑活動,一年內(nèi)不得參加新項目招投標(biāo),重新核定資質(zhì)等級;連續(xù)兩年不合格的,不得在哈從事建筑活動,建議資質(zhì)管理部門吊銷其資質(zhì)證書。
(三)各企業(yè)要對這次評價工作高度重視,責(zé)成專人負(fù)責(zé),認(rèn)真按照本通知的要求抓好貫徹落實,保證提供詳實、準(zhǔn)確的審查材料,如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或其它違規(guī)行為的,將依照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
近年來,隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化也迎來了一個高速發(fā)展的時期,這在很大程度上提高了建筑企業(yè)的發(fā)展前景。為了能夠抓住機遇,加快企業(yè)發(fā)展的步伐,越來越多的建筑公司開始通過一系列的手段和措施,加強內(nèi)部管理,以提高經(jīng)濟效益和核心競爭力。包括設(shè)置內(nèi)部審計機制,通過對企業(yè)建筑施工的經(jīng)濟活動的審計和監(jiān)督,為公司的內(nèi)部管理提供更好的服務(wù)。然而,由于現(xiàn)階段的內(nèi)部審計工作尚處于發(fā)展建設(shè)階段,許多規(guī)章制度還有待進(jìn)一步完善,難免會有一定的缺陷,從而影響了企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。
二、建筑企業(yè)內(nèi)部審計概述
1.內(nèi)部審計的定義。
我國內(nèi)部審計協(xié)會頒發(fā)的的內(nèi)部審計準(zhǔn)則對內(nèi)部審計作了如下的定義:內(nèi)部審計是獨立客觀的監(jiān)督和評價活動,它通過審查和評估運行的組織內(nèi)部控制活動的合法性和有效性,從而促進(jìn)該組織準(zhǔn)確實現(xiàn)目標(biāo)。正如從概念中可以看出,內(nèi)部審計的主要職能包括:項目實施的合法性、適當(dāng)性和監(jiān)督的有效性,以及利用資源的狀態(tài)和項目的總體目標(biāo)進(jìn)行客觀評價。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同行業(yè)的內(nèi)部審計領(lǐng)域特點,都有其特定的審計內(nèi)容。本文主要是研究建筑企業(yè)內(nèi)部審計的應(yīng)用。
2.建筑企業(yè)內(nèi)部審計的內(nèi)容。
建筑企業(yè)項目內(nèi)部審計的主要內(nèi)容包括:項目的實際情況,進(jìn)行審查和監(jiān)督分包商提供的信息以及材料,包括工程設(shè)計、材料消耗以及目標(biāo)的實現(xiàn)。審查和監(jiān)督材料和設(shè)備的使用以及消耗,對建設(shè)項目材料的收購報價,施工材料和設(shè)備的消耗進(jìn)行審核和監(jiān)督。審查建設(shè)項目的價格來衡量實際的情況,即審查和監(jiān)督在建項目的準(zhǔn)確性和建設(shè)完成的實際情況,即監(jiān)督和審查內(nèi)部審計的時效性。對建筑質(zhì)量進(jìn)行審計,也就是施工方是否采取必要措施,按照施工合同的質(zhì)量保證審查和監(jiān)督建設(shè)項目的施工質(zhì)量。
三、建筑企業(yè)項目內(nèi)部審計的現(xiàn)狀
目前,盡管中國的建筑業(yè)中有著很好的發(fā)展勢頭,但由于起步較晚,發(fā)展時間短,使中國的建筑市場仍然有許多不規(guī)范的現(xiàn)象。如拖欠工程款,墊資施工和異常低價競標(biāo)的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了國內(nèi)建筑市場的健康發(fā)展,使得建筑公司的經(jīng)營方式破壞了建筑企業(yè)之間健康的良性競爭。再加上水泥、鋼材等建筑材料價格波動過大,直接影響建設(shè)的投資項目的成本。加上施工技術(shù)和氣候等方面的原因,在一定程度上也影響了施工企業(yè)項目審計工作。
1.現(xiàn)階段,國內(nèi)一些建筑企業(yè)的項目內(nèi)部管理審計工作在管理以及經(jīng)營方面的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,僅僅涉及到建筑項目的財務(wù)收支以及差錯防弊等初級階段的審計工作,因此極大地降低了內(nèi)部審計結(jié)果的利用價值。
2.建筑企業(yè)的項目內(nèi)部審計執(zhí)行力度不夠,一些建筑企業(yè)沒有從企業(yè)發(fā)展的角度去重視內(nèi)部審計工作,使得有關(guān)于審計監(jiān)督的規(guī)章制度大多流于形式,沒有具體的審計制度和監(jiān)督管理計劃,呆滯企業(yè)的管理存在很大的漏洞,從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟效益承受風(fēng)險。
3.目前國內(nèi)大部分建筑企業(yè)的項目審計工作還是以傳統(tǒng)的事后審計為主,缺少事前及事中審計。而且事后審計方式與建筑施工項目的實際情況完全不相符,因此使得審計結(jié)果缺乏時效性。此外,建筑企業(yè)的項目內(nèi)部審計方法守舊、形式單一、程序簡單,導(dǎo)致出現(xiàn)審計無法跟緊時展的潮流、審計取證不合理以及審計結(jié)果存在較高的風(fēng)險等問題。
四、建筑企業(yè)項目內(nèi)部審計的實施
通過上述對建筑施工企業(yè)項目內(nèi)部審計的分析可以得出:目前建筑企業(yè)項目內(nèi)部審計的方法比較簡單,比較單一,管理和技術(shù)比較落后,這使得審計結(jié)果不能達(dá)到企業(yè)預(yù)定的目標(biāo),并且有可能導(dǎo)致施工合同的違約。目前企業(yè)存在著管理、投資、欠款等各種風(fēng)險。因此,建筑施工企業(yè)必須重視審計工作,必需對建設(shè)項目的全過程進(jìn)行審計監(jiān)督,確保項目的施工能夠有效控制,從而確保企業(yè)管理的有效性。
根據(jù)建設(shè)項目的特點,您可以為實現(xiàn)建設(shè)工程施工質(zhì)量設(shè)置內(nèi)部審計的總體目標(biāo),積極對施工進(jìn)度、施工材料以及設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理,及時控制內(nèi)部審計的有效性,同時對建設(shè)項目的利潤情況進(jìn)行分析和測試,并出具內(nèi)部控制審核意見。財政收入的建設(shè)項目和支出審查情況和監(jiān)督,并在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)值,利潤和風(fēng)險評估,發(fā)行中期建設(shè)項目控制報告,以達(dá)到有效控制和目標(biāo)管理的全過程。
建筑企業(yè)的項目內(nèi)部審計工作實質(zhì)上就是實現(xiàn)項目審計目標(biāo)的過程,主要是建筑企業(yè)內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)實施的。傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計只是項目審計的一部分,而對影響建筑工程項目成本的施工方案、物資的供應(yīng)、資源的配置等重要因素的審查和監(jiān)督,需要工程技術(shù)、經(jīng)營計劃以及審計部門本身等多部門參與。項目內(nèi)部審計過程一般可以分為下達(dá)審計通知書、制定審計實施方案、組織實施審計、編寫審計報告,交換審計意見等。以下就是對建筑企業(yè)項目內(nèi)部審計進(jìn)行具體分析:
1.項目成本考核指標(biāo)的審查和監(jiān)督。
建立內(nèi)部審計審查和監(jiān)督的成本核心是確保審計結(jié)果對企業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)確性,并在建筑合格的情況下把企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化以及堅定化,主要是分析影響重點建設(shè)項目建設(shè)計劃的有效性的關(guān)鍵因素、材料和設(shè)備提供、工程機械配置等進(jìn)行審核和監(jiān)督,這些指標(biāo)超過了審核工作的一半。例如,對分包工程施工項目成本的控制,可以通過實施和執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶徲嫵绦?,對審計報表中的?shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)。如果存在大量的子項目工程,可以適當(dāng)?shù)膶ψ禹椖抗ぷ骷訌妼彶楹捅O(jiān)督。要通過選擇或者制定審計所需要的管理表單,在審計相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真記錄并且進(jìn)行深入研究。
2.材料物資的審查和監(jiān)督。
建設(shè)項目在材料上的支出往往占據(jù)相當(dāng)大的比例,可以達(dá)到整個項目的三分之二以上,因此一定要注意審查和監(jiān)督建筑材料的使用和消耗??梢詫κ┕し缴暾堎徺I的材料和用品進(jìn)行統(tǒng)計處理同時進(jìn)行審查和監(jiān)督等,以確保采購招標(biāo)的合法性。通過該項目的預(yù)算和對價格財務(wù)數(shù)據(jù)雙因素進(jìn)行分析,比較分析理性判斷偏離材料預(yù)期的供應(yīng)數(shù)量。其中的價格,可以查看采購合同及對相關(guān)材料市場的發(fā)票進(jìn)行調(diào)研等方法來確定材料價格的真實性和合理性。在數(shù)量方面,我們可以回顧材料和用品的使用和消耗來客觀的評價物資采購計劃的合理性。
3.資金撥付情況的審查和監(jiān)督。
資金撥付情況的審查和監(jiān)督的主要目的是確保業(yè)主資金能夠及時到位,避免出現(xiàn)拖欠工程款的現(xiàn)象。對建筑企業(yè)的資金支付情況進(jìn)行審查和監(jiān)督,確保按照有關(guān)審批程序及時支付資金,避免出現(xiàn)擠占、挪用以及超支等現(xiàn)象。此外,還包括機械設(shè)備使用情況、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及安全情況的審查和監(jiān)督??傊?,建筑企業(yè)的內(nèi)部審計工作涉及到工程結(jié)算以及采購等一切財務(wù)活動,即包括項目管理責(zé)任制、程序控制、預(yù)算控制、決算控制等其他管理控制制度,通過全面的項目內(nèi)部審計能夠更加有效地進(jìn)行成本控制。
關(guān)鍵詞:建筑管理;工程項目;內(nèi)部管控;控制審計
1控制審計在建筑項目管理中的作用
開展建筑工程項目管理控制審計是以工程項目的真實完整合法性以及效益性進(jìn)行全面綜合的檢查、監(jiān)督和評價。盡可能通過主觀努力增加可控制的范圍,優(yōu)先考慮把可控制的范圍納入項目管理范疇。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為控制管理是在建筑工程實際項目管理中針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究,有組織地實施評價監(jiān)督整改的全過程。建筑工程項目管理控制以審計的形式介入項目工程的實施過程中,盡可能地把項目實施過程中容易引發(fā)錯誤導(dǎo)致偏離目標(biāo)的因素進(jìn)行規(guī)避,形成能夠有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題得到解決的辦法,項目審計目標(biāo)貫穿于項目內(nèi)部管理控制環(huán)節(jié),根據(jù)內(nèi)部管理控制環(huán)節(jié)啟動相應(yīng)的審計程序,重點審計內(nèi)部控制范圍內(nèi)工程項目,并做出相應(yīng)的評價結(jié)果,盡快解決審計反饋的問題,確保建筑工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。
2建筑工程項目管理的控制審計現(xiàn)狀
建筑工程項目管理具有建設(shè)周期較長、涉及的范圍大、管理面廣等特點,審計在項目管理中降低項目成本和提高投資效率方面發(fā)揮了重要作用,為國家和企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。為了能夠最大限度規(guī)避由于審計的缺陷所帶來的風(fēng)險,是在審計時間內(nèi)預(yù)先進(jìn)行的,在這個問題上,審計內(nèi)容從最初的項目解決變成了貫穿工程項目管理的全過程,設(shè)計控制和施工控制的各個方面都需要被審計,以解決所有問題,項目審計解決問題的作用就可以得到肯定。我國建筑業(yè)實施工程項目控制審計雖然取得了一定的成效,但是,對項目的審計依然側(cè)重于工程竣工后財務(wù)決算審計上,這種審計控制模式增加了一定的審計風(fēng)險,建筑工程項目管理的控制審計至今為止尚未形成完整的理論體系,制度修訂滯后;制度條款不完善;對制度執(zhí)行不力,項目付款程序不規(guī)范,缺乏內(nèi)部牽制機制;施工現(xiàn)場費用超支報銷缺乏有效監(jiān)督現(xiàn)象;對合同簽訂及履行存在較大的財務(wù)法律風(fēng)險;建筑工程項目管理的控制審計范圍不夠明確,難以把握工程項目審計重點,無形中增加審計成本。
3施工項目管理控制審計的內(nèi)容分析
對于任何建設(shè)項目管理控制,控制管理的目標(biāo)都是控制的出發(fā)點和結(jié)果。為了實現(xiàn)管理目標(biāo),需要制定相應(yīng)的總體規(guī)劃與實施細(xì)則,具體落實控制的具體對象,對各種資源進(jìn)行組織協(xié)調(diào)進(jìn)入分階段控制實施,對項目實施階段控制內(nèi)容是項目工程能影響整個項目工程的生命周期。項目管理者往往疏于項目前期的控制管理,審計對控制盲區(qū)監(jiān)管具有警示作用。建筑工程項目管理和監(jiān)督實施,實施控制的手段是監(jiān)督,通過常態(tài)化的監(jiān)督以保證項目整體和各個工程活動按照合同對工程質(zhì)量要求、工程預(yù)算、工程進(jìn)度等因素進(jìn)行實時有效地監(jiān)管,獲得反映工程實施情況的一手資料;管理者進(jìn)行信息處理,形成實施狀況的報告,找出實際工作與管理目標(biāo)存在的差距,分析診斷產(chǎn)生問題偏差原因;對分析作出評價,針對項目環(huán)境、項目要求、工程實施狀態(tài)提出前瞻性的預(yù)測;形成調(diào)控措施;對于項目過程目標(biāo)和工程技術(shù)系統(tǒng)等變更有可能會對項目實施產(chǎn)生較大的影響,做好項目變更的規(guī)范管理工作。
4建立工程項目管理控制審計系統(tǒng)
建設(shè)項目管理是一種基于內(nèi)部控制的審計監(jiān)督過程。首先要對建筑工程項目管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行詳盡地調(diào)查;對工程項目管理控制的環(huán)節(jié)是否齊全進(jìn)行初步檢測;對項目內(nèi)部控制系統(tǒng)功能的完備性及優(yōu)缺點進(jìn)行評價,評價被審計項目內(nèi)部控制制度的可靠性和依賴程度,檢驗項目內(nèi)部控制制度是否發(fā)揮作用;最后,對項目管理進(jìn)行測試。在工程項目中實施內(nèi)部控制項目審計時,應(yīng)根據(jù)每個階段的性質(zhì)和實施目的和可行性,明確各階段審計的對象和目標(biāo)。以審計對象為依據(jù),項目審計分為三個階段:設(shè)定目標(biāo)期、項目實施施工監(jiān)管期以及結(jié)算項目周期。設(shè)定目標(biāo)期審計的對象是工程具體實施過程和階段性工作的結(jié)果;項目實施施工監(jiān)管期,審計對象主要是項目管理的實施過程和結(jié)果。
4.1設(shè)定目標(biāo)期
制定目標(biāo)期是決定項目前期的方向,對施工階段涉及的目標(biāo)控制過程中的實際情況,對項目的未來發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。在此期間,審計應(yīng)監(jiān)控的項目是否已被徹底調(diào)查;是否證明項目的目的和項目的可行性;為這個項目的風(fēng)險和目標(biāo)價值是否做出相應(yīng)地評價,評價結(jié)果是否有利于決策者的正確決定;制定目標(biāo)要做好建筑工程項目的詳細(xì)計劃組織,合同簽訂以及施工階段的可行性研究,在此階段要搜集各種資料文件,通過詢問調(diào)查,對這階段的工程的時間、成本和資源規(guī)劃、控制周期、重要控制點的設(shè)置、需要在各個階段滿足的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作結(jié)果進(jìn)行全面了解,為建筑工程在實施期間提供控制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);通過審查合同,以確定控制方法是否確保組織和責(zé)任的連續(xù)性和完整性,具體了解工程項目的組織目標(biāo)、實施控制的方式;對合同的規(guī)范性做出相應(yīng)地評價,指出對薄弱環(huán)節(jié)提出修改意見,事前消除審計風(fēng)險問題隱患,這個時期是影響工程項目的關(guān)鍵時期,也是審計項目的重要時期,需要得到戰(zhàn)略層對審計人員的大力支持。
4.2項目實施施工監(jiān)管期
工程項目管理的實施控制階段包括:項目設(shè)計階段、工程項目投標(biāo)階段和工程項目實施階段。這三個階段被審計共同特點是對建筑工程項目管理的全面屬性進(jìn)行性調(diào)試,對實施過程進(jìn)行可行性檢測,對實施結(jié)果進(jìn)行實質(zhì)性檢測,并提出了調(diào)試和測試結(jié)果的建議。建設(shè)項目的各項指標(biāo)是否可以按照計劃進(jìn)行衡量,是否存在差異,存在差異的程度如何。由于在工程項目設(shè)計階段,項目的投標(biāo)階段和項目的實施階段分為三個階段控制依據(jù),相對難于掌握,所以可以根據(jù)項目的規(guī)模,考慮是否委托設(shè)計監(jiān)理,或聘請相關(guān)資深專家參與審計,審查設(shè)計進(jìn)度和質(zhì)量;在投標(biāo)期間,因其時間短,容易出結(jié)果的特點,一旦出現(xiàn)與建筑工程管理目標(biāo)有差距的后果,很難有機會改變,所以盡量對后續(xù)監(jiān)管審計這一時期,在招標(biāo)之前,仔細(xì)審查標(biāo)底,了解清楚評價的方式,參與評標(biāo)成員需要提出合理的建議,及時、準(zhǔn)確地分析招標(biāo)和投標(biāo)文件的過程,高度重視監(jiān)督評估過程,招標(biāo)后,審計人需要參與談判過程,掌握談判和談判結(jié)果,合同簽訂的后續(xù)監(jiān)管,確保公平公正和效率的招標(biāo)過程中,招標(biāo)的目的。工程項目設(shè)計階段、工程項目招投標(biāo)階段的審計,根據(jù)工程規(guī)模大小,可以成立兩個相對獨立的審計項目。建筑項目施工階段,項目管理審計相對較為靈活,控制依據(jù)較為明確,控制方法也是相對較多,審計風(fēng)險也相對較小,審計相對簡單,審計部門可定期或不定期地對項目管理的監(jiān)督情況進(jìn)行抽查核實,對管理控制過程中的控制情況進(jìn)行測試與評價,在實際測試評估中,應(yīng)及時地發(fā)現(xiàn)分析問題,并根據(jù)問題類型和影響大小進(jìn)行分析等要及時反饋給管理人員,提出整改意見并督促改正。
4.3結(jié)算項目期控制審計
項目竣工及驗收控制,施工項目經(jīng)理應(yīng)準(zhǔn)備竣工驗收文件,并及時申請竣工驗收。項目管理單位組織財務(wù)、審計等部門、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理公司檢查和確認(rèn)項目驗收小組負(fù)責(zé)人簽署的驗收證書。工程管理部門根據(jù)國家法律法規(guī)編制和完成最終賬目。最后期間的賬目完成后,審計人員參與最終賬目審計,關(guān)鍵的審計現(xiàn)場核查程序完成,對照相關(guān)文件完整性,清楚是否完成,完成最終賬目是否正確等開展審計工作、出具并提交審計報告,按照審計程序下達(dá)審計意見或決定。
5結(jié)束語
建筑工程項目管理具有建設(shè)周期較長、涉及面寬、內(nèi)容繁雜的特點,審計是要降低建設(shè)成本,提高投資效益,直接為國家和企業(yè)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要的作用。以項目內(nèi)部監(jiān)管控制流程的不同,實施不同性質(zhì)的控制,作為審計對象,劃分審計過程的各個階段,根據(jù)項目的不同階段的項目管理的干預(yù)程度、每個階段的審計功能的目的,最大限度規(guī)避審計的缺陷所帶來的風(fēng)險,需要結(jié)合變化中的實際情況,不斷完善以控制審計為核心的工程項目管理控制審計體系。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:建筑工程 資料管理 分析
引言:工程資料是工程質(zhì)量的重要組成部分。建筑工程資料反映了工程項目的建設(shè)管理水平,體現(xiàn)各責(zé)任主體執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和各項政策的能力和力度。由于影響工程資料的因素很多,在其整體水平不斷提高的同時,我們發(fā)現(xiàn)一些老問題尚未得到根本解決,新的問題也陸續(xù)出現(xiàn)。下面,根據(jù)近幾年來工程項目的日常監(jiān)督 (工程報建資料審查、施工技術(shù)管理資料、質(zhì)量控制資料和工程質(zhì)量驗收資料檢查、竣工資料抽查) 情況記錄和施工質(zhì)量檢查、就目前建筑工程資料控制和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析,并重點指出在編制質(zhì)量和分類整理方面存在的主要問題,分析原因,并提出改進(jìn)建議。
一、建筑工程資料管理的現(xiàn)狀
1、技術(shù)資料不完整,缺項的問題
資料不完整是建筑工程資料存在的主要問題。工程項目歸檔率較好的單位能達(dá)到80%左右,較差的單位情況就不同了。很多工程項目竣工后沒有工程資料,或只有工程主體資料,沒有配套工程資料,鍋爐房、地下管線、園林綠化等資料寥寥無幾。??
2、工程資料填寫不規(guī)范、不完整的問題
(1)工序質(zhì)量評定表,表中的檢查項目及外觀、實測項目及允許偏差、質(zhì)量等級、工程數(shù)量等均有遣漏現(xiàn)象。
(2)施工表格填寫中會簽欄簽名不全,各級審查意見填寫不全,或空白的。
(3)工程名稱有漏填的,或各個表格填寫不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(4)在竣工圖中存在標(biāo)注不清晰,或有的關(guān)鍵尺寸未標(biāo)注的現(xiàn)象,竣工圖中出現(xiàn)“設(shè)計”等字樣的。
3、竣工圖不規(guī)范
建筑工程從設(shè)計到開工、最后竣工,難免會有一些變更,從建筑、結(jié)構(gòu)到水電設(shè)備等等,有的項目竣工后對比原來設(shè)計甚至可能面目全非,因此如實準(zhǔn)確提交竣工圖非常重要。但實際編制建筑工程技術(shù)資料過程中,對于竣工圖,很多單位相當(dāng)馬虎,有的直接在施工圖上加蓋“竣工圖章”了事,有的僅在施工圖上對相關(guān)變更作簡單說明,有的雖然在施工圖的基礎(chǔ)上改繪了竣工圖,但沒有修改說明或?qū)π薷耐ㄖ幪柤靶薷臅r間不作引注,有的則干脆將設(shè)計變更通知單直接貼在施工圖上當(dāng)作竣工圖,非常不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。
4、資料利用率不高
當(dāng)前各城建檔案館工程技術(shù)資料非常多,但利用率普遍不高,一些人是不知道,有些人知道卻不愿意去查閱,而寧愿找原來的建設(shè)人員了解,這樣一來一方面不能準(zhǔn)確真實地掌握情況,另一方面也造成了檔案資源的極大浪費。
二、建筑工程資料的內(nèi)容
1、綜合性文件資料
主要包括上級批準(zhǔn)文件,計劃任務(wù)書,工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料,征地、拆遷安置等文件資料,項目的方案及初步設(shè)計文件資料,規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府行政部門的審批文件資料,工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書,工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件資料,工程竣工結(jié)算及其審計報告等文件資料,工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。
2、土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料
主要包括開/竣工報告、圖紙會審、設(shè)計變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料,項目的施工組織設(shè)計,監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報及工程例會紀(jì)要等,原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗報告資料,混凝土、砂漿等配合比及試驗報告,隱蔽工程驗收記錄,沉降拉移、變形等觀測記錄,工程質(zhì)量檢驗及評定文件材料,工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料,施工技術(shù)總結(jié)等。
3、竣工圖等
主要包括總平面布置竣工圖、室外各種管線竣工圖、建筑工程竣工圖、裝飾工程竣工圖、結(jié)構(gòu)工程竣工圖、給水、排水工程竣工圖、強弱電工程竣工圖、通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
三、加強工程資料管理的措施
1.對建筑工程資料的管理。做好要在激勵機制方面加以應(yīng)用實施,資料的制作以及收集整理等都要能納入到職能部門以及質(zhì)量檢查部門的考核范圍,確保工程資料的完整性以及及時準(zhǔn)確性。從具體的措施實施上來看,主要就是將物質(zhì)激勵以及目標(biāo)激勵等相結(jié)合應(yīng)用,物質(zhì)激勵是通過相應(yīng)的物質(zhì)對工程資料管理人員加以激勵[4]。例如對工程資料管理建立獎勵基金,然后結(jié)合實際管理的情況對管理人員實施獎勵,還可構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任制等定期的考核兌現(xiàn)。而在目標(biāo)激勵方面則主要是結(jié)合工程實際建立資料管理目標(biāo),并將管理目標(biāo)能夠逐層的分解,這樣在實際的管理過程中就會相對比較簡單,然后對每個相關(guān)人員進(jìn)行考核。
2、工程資料的系統(tǒng)化管理
工程資料和檔案文件材料具有數(shù)量大、種類繁多、涉及面廣等特點,同時國家建設(shè)行政主管部門對工程資料編制和檔案管理工作提出了全新的、高層次、多樣化的管理要求,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以滿足工程技術(shù)人員對資料編制和檔案管理的要求,這就需要在工程實施中充分利用計算機信息技術(shù),全面實現(xiàn)資料檔案編制、管理、統(tǒng)計、編目、檢索和歸檔等工作的自動化,推動傳統(tǒng)的資料檔案管理技術(shù)和方法的變革,提高施工技術(shù)資料編制及管理水平。系統(tǒng)分為遠(yuǎn)程辦公、項目管理、文檔管理三大功能模塊,集辦公、管理和資源建設(shè)于一體,各個模塊的功能相對獨立,在宏觀上又組成了一個有機的整體。
3、確保技術(shù)資料的真實性
工程檢測單位要對試驗負(fù)責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度,不符合要求的堅決不出具試驗報告。同時,監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站要加強對施工項目的監(jiān)督檢查,不僅要查質(zhì)量、查安全,同時也要檢查技術(shù)資料。各級建設(shè)行政主管部門要加強管理,發(fā)現(xiàn)有做假資料、出具假試驗報告、不履行監(jiān)督職責(zé)的行為要及時制止,采取相應(yīng)的處罰措施,以確保工程技術(shù)資料的真實性。
4強化措施是加強建筑工程資料管理的有效途徑
合同措施是資料管理制度執(zhí)行的有力保障,工程各方可在合同中明確對資料的具體要求,如資料的進(jìn)度、質(zhì)量要求、獎罰辦法等;許多資料不規(guī)范的問題是由于缺少指導(dǎo)造成的,各地區(qū)可制定地方性標(biāo)準(zhǔn)、資料編制范本,并加強對資料編制、組卷、歸檔等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo);建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督站要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,加強對工程建設(shè)過程中及竣工驗收中的資料管理,對提供虛假報告等不良行為要采取嚴(yán)厲的處罰措施;監(jiān)理人員要加強對施工過程中的資料管理力度,對于資料不符合要求的部位不予驗收;建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格工程款的撥付要求,對于資料不能同步完成或資料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位采取不予撥款或降低撥款額度等措施。
結(jié)語
由于建筑業(yè)的快速發(fā)展,工程施工技術(shù)資料在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用,招投標(biāo)檔案、設(shè)計圖紙、技術(shù)方案、施工措施、建材標(biāo)準(zhǔn)等資料的管理工作也引起了高度重視。因此,正確評價建筑企業(yè)資料管理的現(xiàn)狀,深入分析問題產(chǎn)生的原因,明確解決問題的基本思路,對進(jìn)一步規(guī)范資料管理工作和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。 資料在工程中有著舉足輕重的地位,加強工程資料管理意義重大。十以來,為了推動建筑業(yè)有序發(fā)展和提升工程建設(shè)水平,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺了一系列關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)定,廣大從業(yè)人員應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展潮流,切實轉(zhuǎn)變觀念,努力提高建筑工程資料管理水平,以促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]趙建英《論建筑工程技術(shù)資料管理》2007年.
關(guān)鍵詞:工程造價建筑市場
一、建立市場形成工程價格的機制是規(guī)范建筑市場的切入點和治本方案
業(yè)內(nèi)要士都知道,“市場”和“價格”是市場經(jīng)濟的靈魂,而價格則是經(jīng)濟學(xué)大廈的基石。價格機制是市場機制的核心,在市場經(jīng)濟環(huán)境里,只有借助價格機制的功能,通過公平競爭形成交易價格,才能達(dá)到合理配置資源的作用。聯(lián)系到建筑,工程價格機制是建筑市場中最重要珠機制,只有建立起市場競爭,形成工程價格的機制,才能使建筑市場領(lǐng)域的資源得到合理配置。
但是,我們的工程價格形成機制卻沒有合理配置資源的功能。一個司空見慣的現(xiàn)象就完全可以證實這點:比如說某單位(國有或集體)準(zhǔn)備興建一個工程(不管招標(biāo)與否),馬上就會有很多施工隊聞風(fēng)而動,都想方設(shè)法攬過來做,而這些隊伍幾乎沒有一個會像真正做生意的人一樣,在事前要做風(fēng)險分析,然后才決定該薦工程是否值得去承攬。明眼的人馬上可以看出,這里頭肯定有不合理的因素存在。這種不合理的因素就是我們的國有和集體單位投資工程價格是非市場競爭形成,而按國家定額和文件規(guī)定進(jìn)行計價。與我們朝夕相伴多年,本來是以追求降低工程造價、提高投資效益為首要目標(biāo)的國家定額,竟因為管理和指導(dǎo)思想跟不上,而使其中隱含著較為豐厚的利潤,則真是令人始料未及。
正是由于工程價格不是通過市場競爭形成,決定需求與供給的往往是通過不公開、甚至暗箱操作和非法的方式進(jìn)行交易,經(jīng)濟學(xué)中闡述的供求關(guān)系的原理,在我們的建筑市場中完全失效了。這就引發(fā)了一系列:
1、工程造價不是競爭形成,意味著保護(hù)落后、壓制進(jìn)步,就像吃大鍋飯,干好干壞一個樣,反正有利潤,這就極大地阻礙了建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
2、即使是招標(biāo)工程,由于價格不是競爭因素,(更多的是項目經(jīng)理或包工頭)只鉆盈余,不考慮效率優(yōu)先,在這種只能增加無效成本的招標(biāo)游戲規(guī)則下,掛靠、轉(zhuǎn)包盛行。
3、建設(shè)單位作為控制資源(工程發(fā)包權(quán))的一方,在一定程度上掌握著定額價與市場價之間的價差,造成了一定的“尋租”空間。
4、一方面由于工程價格較高(按一般國有企業(yè)水平制定),存在較大的獲利空間;另一方面由于制度缺陷,本應(yīng)是稀缺資源的市場準(zhǔn)入?yún)s成了降價處理品,很多企業(yè)樂于被掛靠,這就加劇了建筑市場的不良競爭。更有甚者,很多根本不懂工程項目管理,只憑著關(guān)系網(wǎng)的人,也抱著橫發(fā)財?shù)哪康幕烊虢ㄖ袌觯菇ㄖ袌錾线M(jìn)入很多本來是外行而只想撈一把的人,這個市場能不亂嗎?
至此,我們就可以理解為什么說建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,在我國各行各業(yè)中是調(diào)整最緩慢、最低效率的,以至改革開放經(jīng)濟高速發(fā)展的20年,建筑業(yè)都沒有形成幾個巨頭。這里最大的問題就是工程造價形成機制的非市場化。
工程造價管理改革應(yīng)該作為建筑市場改革的切入點和治本方案,而這一點歷來沒有引起足夠的重視,一向習(xí)慣以資質(zhì)審批、施工許可和質(zhì)量安全管理為主導(dǎo)工作的主管部門并沒有明顯意識到工程造價對于建筑市場的經(jīng)濟學(xué)意義。這可以從近年來連續(xù)幾次的整頓和規(guī)范建筑市場電視電話會議都沒有要求工程造價管理機構(gòu)的人員參加得到證明。這是我們今天應(yīng)該反思的地方。
可以這么認(rèn)為,任何不包括工程造價改革的建筑市場構(gòu)建方案是不健全的方案,也可能是會導(dǎo)致失敗的方案。改革開放以來,建筑業(yè)的改革歷經(jīng)項目招投標(biāo)制、項目法施工、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等,它們雖然從不同角度起構(gòu)筑有序建筑市場的作用,但是都沒有能涉及到建筑市場的靈魂——工程價格的改革,都沒有辦法從根本上解決建筑市場真正發(fā)揮市場功能的。
二、建立市場形成工程價格的機制應(yīng)以投融資體制等方面的改革為前提條件
工程價格由市場競爭形成,從本質(zhì)上看,就是業(yè)面的投資得到有效運用,資源得到優(yōu)化配置,投資效益得到提高,業(yè)主能從中受益。那么業(yè)主必然會選擇由市場競爭形成價格的方式來發(fā)包工程。但在我們國家,國家投資的工程項目占的比例仍較大,由于所有者“缺位”以及管理機制不能形成有效的激勵和約束機制,代表國家利益的建設(shè)單位沒有將工程項目通過市場競價發(fā)包的動力,更有按國家定額進(jìn)行計價的借口,即使工程量清單計價,如果最終的交易價不由競爭形成,結(jié)果亦是不盡人意。
近兩年來,通過名級工程造價管理機構(gòu)和有關(guān)各方的共同努力,對工程造價的計價模式進(jìn)行了改革,很多地方陸續(xù)推出了與國際慣例接軌的工程量清單模式。但我們應(yīng)該認(rèn)識到,工程量清單計價其終究只是一種計價模式,是為了便于市場競爭形成交易價格的工程進(jìn)行計價的一種技術(shù)手段,決不是推行了工程量清單計價,工程造價改革就到位了。以前只有定額計價模式時很多外商和私人投資的工程項目都已經(jīng)是按市場形成價格進(jìn)行交易,只是在計價的時候不太方便罷了,而工程量清單計價方式則是解決這個當(dāng)工程造價由市場形成時便于計價的問題。所以工程造價是否由市場形成終究是由投資管理體制決定的。至于推出的計價依據(jù),例如廣東,按2001年計價依據(jù),計價較之按1998年定額計價下降18.9%,盡管按2001年計價依據(jù)更接近市場,但其實質(zhì)仍是一種政府用行政手段對工程造價的宏觀調(diào)控行為,并不是工程造價形成機制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,而工程量清單計價方式的推出則是為了市場競爭形成計價模式提供了技術(shù)支持。
市場形成價格是價格形成機制的問題,它要求一系列的改革作為前提條件,包括政府職能的轉(zhuǎn)變、投資體制的改革、工程擔(dān)保制度的建立、培育和中介等,這不是靠建設(shè)系統(tǒng)本身,更不是只靠造價管理機構(gòu)的努力就可以完成的,造價管理機構(gòu)不可能使其它行業(yè)的管理體制發(fā)生變革,而只能對計價模式作改良,使之適應(yīng)我國完善市場體制,特別是加入WTO后的市場化計價需要。
我們看到,一些地方開始對實施市場形成價格的主要障礙——投融資體制進(jìn)行改革。比如深圳市政府于今年3月出臺的《投融資體制改革實施意見》規(guī)定,要建立政府投資決策咨詢制度,對于達(dá)到一定數(shù)額的政府投資項目,引入公眾參與和專家評價制度,征詢政府顧問和大型投資顧問機構(gòu)的意見;建立政府投資項目后評價制度,項目交付使用后,由市政府委托獨立機構(gòu)提出評估與審計報告。在政府非經(jīng)營性項目建設(shè)方面,引入政府工程市場準(zhǔn)入制度:以最佳經(jīng)濟效益、公開及公平競爭為政策目標(biāo),引入國際通行的認(rèn)可承建商和注冊工程顧問公司制度。政府投資將逐步退出資本有意投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目,鼓勵其他經(jīng)濟成分投資參股,以建立起經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資回報機制,實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。
論文摘要:微利時代的建筑施工企業(yè)要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展,就必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,運用現(xiàn)在的財務(wù)管理制度,充分發(fā)揮事前預(yù)測分析、事中控制、事后分析的職能,嚴(yán)抓企業(yè)成本管理和成本控制,挖掘企業(yè)潛在的經(jīng)濟能力,以保證企業(yè)成本目標(biāo)的實現(xiàn),實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
引言:2006年年底中國加入wto過渡期即將結(jié)束,國內(nèi)建筑市場將成為國際市場的一部分,國內(nèi)建筑企業(yè)在應(yīng)對本國白熱化競爭的同時,還要面對國際建筑業(yè)集團(tuán)的競爭壓力。國內(nèi)建筑業(yè)早已經(jīng)進(jìn)入了微利時代如何加強管理、降低成本、提高效益以成為擺在建筑施工企業(yè)面前的緊迫課題。
導(dǎo)致我國建筑施工企業(yè)利潤率的原因可以分為兩大部分,一是外部環(huán)境,如建筑市場不規(guī)范,法律法規(guī)好不健全,長期存在向企業(yè)論攤派,暗箱操作招投標(biāo),業(yè)主壓價拖欠工程款等,另一個原因是企業(yè)內(nèi)部的原因,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立只落實在企業(yè)名稱的改變上,從某某工程處改為某某建筑有限公司,真可謂忽如一夜春風(fēng)來,千處萬處變公司。企業(yè)內(nèi)部機制仍然為老一套,官僚作風(fēng)嚴(yán)重、管理粗放,不重視人才高成本低效益。浪費和流失吞噬了企業(yè)的大部分利潤。
由于外部環(huán)境的改變需要政府和企業(yè)的共同努力,且不是一朝一夕能完成的事;所以本文將主要從施工企業(yè)內(nèi)部入手來分析怎樣加強成本控制,提高企業(yè)效益。
1、事前預(yù)測分析
1.1 知己知彼,一舉中標(biāo) 通過進(jìn)行市場調(diào)研對招標(biāo)人的法定資格和資信能力進(jìn)行確認(rèn),對招標(biāo)文件經(jīng)仔細(xì)分析研究,已確定其招標(biāo)的合理性和內(nèi)容的和發(fā)性。在確認(rèn)之后,企業(yè)應(yīng)該從企業(yè)本身出發(fā)詳細(xì)的成本預(yù)測分析工作,由企業(yè)的財務(wù)人員,工程技術(shù)人員等部門密切合作,在符合市場行情的條件下充分考慮施工技術(shù)、材料價格、和個各項費用的發(fā)生的基礎(chǔ)上做一份有競爭力的競標(biāo)書,爭取一舉中標(biāo)。
1.2 有理有據(jù),謹(jǐn)慎簽約 工程中標(biāo)后,施工合同的簽訂必須嚴(yán)肅認(rèn)真。公司必須成立一個有財務(wù)技術(shù)法律等專業(yè)人員組成的合同評審小組對合同文本進(jìn)行仔細(xì)的研究評價。對合同的工期結(jié)算方式工程加寬的支付等內(nèi)容應(yīng)填寫明確以防日后發(fā)生爭議無理無據(jù),最終簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)完清晰的合同,為今后雙方更好的履行合同奠定基礎(chǔ)。
1.3 增強意識,提高全員成本控制意識 成本控制不僅僅是項目經(jīng)理和財務(wù)人員的責(zé)任。而是全體施工人員的責(zé)任。成本控制具有綜合性和群眾性所有的項目管理人員都應(yīng)該按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé),只有把所有的參建人員組織起來共同努力才能達(dá)到成本控制的目的,用具體的成本控制指標(biāo)作為其獎懲的依據(jù),在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約成本??梢栽诠緝?nèi)部簽訂經(jīng)濟合同理順公司內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系,做到各單位之間的相互協(xié)調(diào)相互制約,則任分工明確權(quán)力里利益相配套,總之都要使各參建人員明確自己對成本管理的所負(fù)的那份責(zé)任,使每個人都抱著對企業(yè)和集體負(fù)責(zé)的主人翁意識為降低成本精打細(xì)算,為節(jié)約成本嚴(yán)格把關(guān)。
2、事中控制管理
2.1 強抓材料管理和使用 在施工全過程中,材料費占施工總成本的60%左右,施工單位要想控制施工總成本,在材料管理和使用上應(yīng)引起高度重視,加強管理,減少施工過程中不必要的經(jīng)濟損耗。現(xiàn)在大部分單位采用的是材料采買權(quán)歸職能部門所有,這種方式在很大程度上減輕了項目部的施工壓力和施工負(fù)擔(dān),但為了更好的發(fā)揮職能部門的作用,使工程在低成本投入的情況下順利完工,建議在項目部工程承包制中,材料采購部門及現(xiàn)場相關(guān)人員應(yīng)做到以下幾點:
1、做好材料采購前的基礎(chǔ)工作。工程開工前,項目經(jīng)理、工長必須反復(fù)認(rèn)真的對工程設(shè)計圖紙進(jìn)行熟悉和分析,根據(jù)工程測定材料實際數(shù)量,提出材料申請計劃,申請計劃應(yīng)做到準(zhǔn)確無誤。在材料采購前,材料采購部門應(yīng)對市場價格進(jìn)行調(diào)查。材料采購人員所采購材料的價格不得突破采購部門的調(diào)研價格??梢杂枚ㄆ谡匍_例會對公開材料采購情況,對于用量比較大的鋼材、木材、砂石料分別匯報不同廠家的價格和質(zhì)量,列舉出選材使用理由,同時公開廠家的聯(lián)系方式,以增大監(jiān)督力度,提高透明度,保證做到“貨比三家”優(yōu)質(zhì)低價購料。
2、材料的使用在施工過程中要加強材料量的管理施工現(xiàn)場應(yīng):①各分項工程都要控制住材料的使用。物資消耗,特別是鋼材、木材、砂石料嚴(yán)格按定額供應(yīng),實行限額領(lǐng)料。在材料領(lǐng)取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環(huán)節(jié)上尤其引起重視,嚴(yán)格管理。對于材料操作消耗特別大的工序,由項目經(jīng)理部直接負(fù)責(zé)。具體施工過程中可以按照不同的施工工序,將整個施工過程劃分為幾個階段,在工序開始前由工長、材料員分配大型材料使用數(shù)量,工序施工過程中如發(fā)現(xiàn)材料數(shù)量不夠,由材料員報請項目經(jīng)理領(lǐng)料,并說明材料使用數(shù)量不夠的原因。每一階段工程完工后,由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況,材料消耗或超耗分析原因并與經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤予以獎懲。②也可在項目經(jīng)理部實行材料包干使用,節(jié)約有獎、超耗則罰的制度。③及時發(fā)現(xiàn)和解決材料不節(jié)約、出入庫不計量,生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問題。實行特殊材料以舊換新,領(lǐng)取新料由材料使用人或負(fù)責(zé)人提交領(lǐng)料原因。材料報廢須及時提交報廢原因。以上所提到的提交的各種申請及匯報材料無須大篇幅編寫,簡單說明原因即可,但必須提交,以便有據(jù)可循,作為以后獎懲的依據(jù)。
2.2 機械設(shè)備的管理 根據(jù)工程的需要,科學(xué)合理的選用機械設(shè)備,充分發(fā)揮機械的效能;施工過程中,合理安排機械使用的施工段落,以期提高現(xiàn)場機械的利用率,減少機械費成本;定期做好機械的養(yǎng)護(hù),對不在使用的機械及時報?;蚯逋?,提高機械的完好率,為整體進(jìn)度提供保證;同時,公司可以根據(jù)自身的機械設(shè)備資源建立內(nèi)部設(shè)備租賃市場改變無償使用的辦法,提高設(shè)備的利用率和工程項目應(yīng)計成本的真實性;另外,對于施工現(xiàn)場暫不需用的機械設(shè)備可對外出租可以增加機械的利用率和公司的收入,改變以前自己不用別人也不能用的現(xiàn)象。
2.3 加強人工費管理,降低人工消耗 在承包隊伍的選擇和管理環(huán)節(jié)上加強控制,努力降低人工費的消耗,這也是降低工程成本的主要措施之一。承包隊伍的選擇是人工管理的首要環(huán)節(jié),其生產(chǎn)素質(zhì)的高低與人工單價的高低,影響整個工程質(zhì)量與成本。故選擇一支具有高性價比的承包隊伍是降低人工成本的第一步。
其次是要根據(jù)設(shè)計圖紙、工程預(yù)算、施工組織設(shè)計、人工消耗定額和人工市場單位簽訂責(zé)任明確的用工合同,在施工過程中,嚴(yán)格控制定員,勞動定額,出勤率,加班加點等問題;及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排不合理,派工不恰當(dāng),嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理和監(jiān)督控制。同時,還應(yīng)嚴(yán)格控制零星用工數(shù)量,把這部分無收入的成本性開支降到最低點。
3、事后控制和反饋:健全竣工結(jié)算,保證款項回收
竣工決算是成本管理的最終結(jié)果,也是企業(yè)真正實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。保證款項回收是企業(yè)為最終應(yīng)獲得勞動成果,是在低價中標(biāo)承包的前提下,企業(yè)價值的體現(xiàn),因此,應(yīng)做好以下工作:
3.1 要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔,以確保工程竣工時技術(shù)資料的完整性、可靠性。技術(shù)資料是否齊全、將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段,項目部將有關(guān)決算資料提交預(yù)算部門,對中標(biāo)預(yù)算,材料實耗,人工費等進(jìn)行分析、比較、查漏補缺,確保工程竣工決算的正確性、完整性。
項目部應(yīng)由專人將決算書在法定時間內(nèi)送達(dá)甲方,考慮到工程施工期間甲方的合作態(tài)度及與其的融洽程度,可以采用以下方式送達(dá):一是派專人送達(dá),并讓甲方的收發(fā)部門簽收或直接送給有關(guān)負(fù)責(zé)人員簽收。另外可用郵局的特快專遞送達(dá),這樣具有較高的證據(jù)效力,以防甲方拖欠款項。
3.2 加強應(yīng)收帳款的管理 工程竣工后要及時進(jìn)行結(jié)算,以明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。項目部要專人負(fù)責(zé)與開發(fā)商聯(lián)系,力爭盡快收回資金,對不能在短期內(nèi)清償債務(wù)的甲方,通過協(xié)商簽訂還款計劃的協(xié)議,明確還款時間、違約責(zé)任等,以增強對債務(wù)單位的約束力。若甲方有意拖延款項的歸還,應(yīng)該爭取公司領(lǐng)導(dǎo)支持,收集施工過程的證據(jù),采取法律訴訟維護(hù)公司的經(jīng)濟利益。
3.3 分析總結(jié),反饋考核 工程竣工決算后,由項目部編制詳細(xì)的結(jié)算資料及成本資料交公司,由公司預(yù)結(jié)算部門對項目部進(jìn)行結(jié)算資料審核,公司財務(wù)部門對該工程成本資料進(jìn)行審核。由公司審計部對該工程的盈虧情況作詳細(xì)審查,并做出該工程盈虧額認(rèn)定內(nèi)部審計報告,并結(jié)合預(yù)算和財務(wù)部門的分析和相關(guān)經(jīng)濟效益指標(biāo)對有關(guān)人員獎懲,并報公司領(lǐng)導(dǎo)及主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:工程檔案 ;特點;問題;管理措施
中圖分類號:G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
隨著國家的逐步發(fā)展和進(jìn)步,祖國各地高樓大廈林立,每年國家、省、市都會從各地的優(yōu)秀建筑中評選出國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)的工程項目,評優(yōu)工作有兩部分組成:一是實體質(zhì)量;二是建筑工程檔案及使用回訪。故一個評優(yōu)的項目,不只要有一個優(yōu)質(zhì)的建筑實體,而且也要有高品質(zhì)的建筑工程檔案做為評優(yōu)的堅實后盾。實體說明“現(xiàn)在”;檔案記錄“過往”。在對建設(shè)工程質(zhì)量、總體造價和建設(shè)工期進(jìn)行管理的同時,建筑工程檔案管理也不可忽視。有序地管理好建筑工程檔案既是工程本身的需要,也是檔案部門的要求。
一、建筑工程檔案的特點
1、建筑工程檔案的唯一性和針對性
建筑工程項目的唯一性決定了建筑工程檔案的唯一性,因為一個建筑項目只能進(jìn)行一次建設(shè),所以建筑工程檔案是存在唯一性的,每個建設(shè)項目的時間、地點、建筑形式等等都是不同的,這就決定了建筑工程項目和建筑工程檔案都是一一對應(yīng),各個項目卻又各不相同的,每個項目不能相互替換。
2、建筑工程檔案周期長
每個建筑工程項目從立項開發(fā)到實施階段,最后交付使用。全周期過程是相當(dāng)漫長的,所以收集所發(fā)生的工程檔案資料也是點滴累積的過程。每個階段所產(chǎn)生的工程檔案資料集合在一起,建筑工程檔案資料才完整。
3、建筑工程檔案的真實性
建筑工程檔案是隨著建筑項目的進(jìn)行所形成的事實文件,記錄著建筑工程項目每個成長階段的具體過程。這個性質(zhì)直接影響著建筑工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益。從建筑工程檔案的真實性上可以看出工程實際的質(zhì)量以及施工管理水平的高低。
4、建筑工程檔案的科學(xué)性
建筑工程項目不但要在施工過程中做建筑工程檔案,而且所有的進(jìn)場材料也要根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場抽檢,抽檢材料要由三方見證送當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)做材料檢測,形成檢測報告存放于工程檔案中。工程上只有檢測合格的材料,才可以使用在建筑工程項目上。有各類復(fù)試、檢測報告的種種科學(xué)的數(shù)據(jù)做為前提,使得建筑工程檔案更具權(quán)威性和科學(xué)性。
二、建筑工程檔案的主要內(nèi)容
1、建筑工程檔案前期包括
上級批準(zhǔn)文件;計劃任務(wù)書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項目的方案及初步設(shè)計文件資料;規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計報告等文件資料;
2、建筑工程檔案實施工階段
土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告;圖紙會審、設(shè)計變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料;項目的施工組織設(shè)計;監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報及工程例會紀(jì)要等;原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗資料;混凝土、砂漿等配合比、評定表及試驗報告;各種隱蔽工程驗收記錄;各種工程質(zhì)量檢驗及評定文件材料;施工技術(shù)總結(jié)及竣工驗收證明、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、建設(shè)單位出據(jù)的竣工驗收文件、保修書等??⒐D部分:主要包括總平面布置、設(shè)計總明明、材料做法表及各專業(yè)通用竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結(jié)構(gòu)工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強電弱電工程竣工圖;通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖等。
三、建筑工程檔案存在的問題
1、建筑工程檔案管理多樣化
由于國內(nèi)南北地區(qū)差異大,所以在檔案管理的問題上始終不能統(tǒng)一。根據(jù)每個地區(qū)的特點不同,各個地區(qū)都有各自不同的檔案管理制度和表格,大到市檔案管理部門,小到企業(yè)和項目部都有各自擬定的檔案管理制度,所以形成的各類檔案也五花八門。
2、建筑工程檔案收集不完整
檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。由于建筑工程的長期性決了這一點,很多檔案管理人員,工作流動性很大,檔案形成的過程是漫長的,很多工程項目竣工后才發(fā)現(xiàn)一些檔案材料沒有,這時接手的檔案員不知道情況無從下手。還有一點就是一堆像是綠化、硬質(zhì)、室內(nèi)裝修項目檔案管理部門沒硬性規(guī)定要做檔案,所以有些檔案也是不了了知了。
3、建筑工程檔案對從業(yè)人員的管理
建筑工程檔案在編制過程中得不到單位的管理人員重視,領(lǐng)導(dǎo)們就認(rèn)為工程檔案就是一些資料,整理收集資料的人會不會,有沒有經(jīng)驗都可以適應(yīng)這份工作。把工程檔案的編制想的過于簡單,導(dǎo)致一些從來沒培訓(xùn)過,沒經(jīng)驗的人來從事檔案編制及管理工作,在既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識及經(jīng)驗的情況下,難以適應(yīng)工作需要。
四、建筑工程檔案有效管理的措施
1、統(tǒng)一工程檔案管理制度是做好建筑工程檔案的基礎(chǔ)工作。
為了使建設(shè)項目各階段檔案資料能有序編制及管理,保證工程完工后歸檔資料及圖紙的真實、準(zhǔn)確、齊全、有效,建設(shè)單位必須在項目建設(shè)初期就嚴(yán)格要求,強調(diào)各個單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合建筑實際情況,制定統(tǒng)一的檔案管理制度。要向工程檔案形成各方統(tǒng)一工程檔案的總目標(biāo),其中建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中都要明確總體的檔案管理目標(biāo)和制度,各自應(yīng)承擔(dān)好職責(zé)范圍內(nèi)檔案管理工作,以保證工程自立項開始到竣工交付使用過程中所發(fā)生的檔案資料的完整性。
2、對從業(yè)人員定期培訓(xùn)、相互交流。
工程建設(shè)中企業(yè)對建筑工程檔案在思想上重視程度不夠,資料整理工作瑣碎,在過程施工中不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,現(xiàn)場工期很緊張,管理人員絕大部分精力集中在工程實體的安全、質(zhì)量,進(jìn)度上,對資料收集、整理一般都是被動應(yīng)付檢查,甚至工地上只有一臺電腦,沒有專門的檔案室,沒有設(shè)置存放檔案的柜子,資料在形成過程中,一是要跟現(xiàn)場施工交叉串插工作,使電子版資料亂七八糟,二是使一些具有保存價值的文件存在容易丟失的安全隱患。所以內(nèi)業(yè)資料的管理首先需要的是企業(yè)引起高度重視,給檔案管理工作創(chuàng)造很好的硬件環(huán)境,這包括有安全、足夠的檔案存放空間和專門用于工程檔案的電腦、打印機等設(shè)備。避免檔案資料混亂、丟失。其次需要的是檔案管理員對本身的檔案編制工作引起高度重視,定期參加各類檔案方面的培訓(xùn),時時更新現(xiàn)有的檔案動態(tài),獲取新的檔案知識。最后需要的是定期檢查、評比,必要時可利用獎懲制度來實現(xiàn)。對于檢查中不合要求的檔案,定期開會、在檔案員中展開討論,把存在的問題及發(fā)生原因進(jìn)行總結(jié)、取長補短、相互學(xué)習(xí)不斷完善。使建筑工程檔案每個環(huán)節(jié)都很完整。
3、利用好現(xiàn)代化手段管理檔案資料
做好檔案的信息統(tǒng)計工作也是非常必要的,近些年來,國家大力推廣電子檔案管理,規(guī)范檔案管理制度,把所有工程檔案錄入到工程檔案管理軟件中,電子組卷后刻錄成光盤存放節(jié)省空間。軟件中自帶的條形碼,也使打印出來的紙質(zhì)檔案資料在檢查的過程中,可以直接掃碼檢查,這樣使大量的檔案檢查工作變得非常簡便,也使工程檔案管理工作系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化。