土地法征收補(bǔ)償精選(九篇)

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第1篇：土地法征收補(bǔ)償范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有土地 房屋征收 公平補(bǔ)償 革新 局限性 社會(huì)影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，需要相應(yīng)的法律法規(guī)與之相配套，在國(guó)有土地房屋征收政策方面，2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展，因此，《條例》的出臺(tái)，對(duì)國(guó)有土地的征收程序以及條件做了更加規(guī)范、嚴(yán)格的要求和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上，使我國(guó)的國(guó)有土地征收與補(bǔ)償制度從根本上發(fā)生了變化。

一、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償法律的改革完善

（一）征收條件做了嚴(yán)格限制

《條例》中明確規(guī)定國(guó)有土地房屋的征收只能用于“公共利益”，商業(yè)建設(shè)對(duì)土地的征用不適用于本條例，《條例》主要維護(hù)的是被征收人的利益和社會(huì)公共利益，并在第八條里對(duì)公共利益的所涵蓋的范圍做了詳細(xì)的限制，嚴(yán)格的征收條件從一定程度上維護(hù)了國(guó)家和人民的公共利益。另外，政府對(duì)房屋進(jìn)行征收前，一定要走嚴(yán)格的法律法規(guī)程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）房屋征收部門與被征收人的關(guān)系得以明確

房屋征收的當(dāng)事人是征收部門和被征收人，兩者之間是補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，征收部門指的是縣級(jí)以上負(fù)責(zé)房屋拆遷管理的部門，而之前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的拆遷人，包括了商業(yè)建設(shè)單位，在《條例》中規(guī)定了政府才是房屋征收的補(bǔ)償主體，避免了建設(shè)商與被征收人之間的矛盾沖突，更好的維護(hù)了被征收人的利益，促進(jìn)征收工作的順利進(jìn)行。

（三）房屋征收和補(bǔ)償程序更加規(guī)范具體

在房屋征收過(guò)程中，要堅(jiān)持民主的基本原則，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行房屋征收，結(jié)果要公開、公示，要維護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，房屋征收部門應(yīng)該將相關(guān)征收法律和相關(guān)內(nèi)容以宣講、公告的形式傳達(dá)給被征收人，《條例》還賦予了被征收人參加聽政會(huì)、自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)等，公眾的意見由政府和專家認(rèn)真考慮并給出最后結(jié)果和原因，這種相對(duì)民主化的方式有效維護(hù)了被征收人的權(quán)利，提高了公平、公正、公開的透明化程度。此外，嚴(yán)格按照先補(bǔ)償、后搬遷的房屋征收原則，在走正規(guī)程序的同時(shí)，最大程度的保護(hù)了被征收的合法權(quán)益；《條例》中規(guī)定，土地被征收后，被征收人的土地所有權(quán)被收回，國(guó)有土地根據(jù)公共利益需要重新核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。

（四）完善了補(bǔ)償機(jī)制

《條例》結(jié)合了《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容，將公平作為最基本的補(bǔ)償原則貫穿始終，只有保證了公平公正，才能使社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，補(bǔ)償價(jià)格作為敏感問(wèn)題，一定要做到相對(duì)公平，要給被征收者最基本的公平對(duì)待，避免因賠償引起的上訴、糾紛等現(xiàn)象；之前，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)定機(jī)構(gòu)都是由拆遷人選定，容易出現(xiàn)不公平或者讓被征收者心理產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象，因此《條例》中規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)可有被征收者選定，以保證民主和公平；《條例》中還將補(bǔ)償內(nèi)容作了補(bǔ)充，被征收者可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋補(bǔ)償?shù)龋?guī)定補(bǔ)償安置資金不得挪為他用，必須?？顚Ｓ茫⒋_立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)被征收者積極配合，降低起抵觸情緒；對(duì)于等級(jí)范圍之外的違建建筑，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，不給予補(bǔ)償。條例的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》更具體、公平，更好的保護(hù)了被征收人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)安定。

（五）建設(shè)單位不得參與搬遷活動(dòng)

過(guò)去，建設(shè)單位為了滿足自己的利益目的，采取一些過(guò)激乃至違法等暴力行為，強(qiáng)迫拆遷人搬遷，因此引發(fā)了不少事故，影響了社會(huì)和諧，所以，《條例》中明確規(guī)定，建設(shè)單位等有利益關(guān)系的部門單位不能參與拆遷活動(dòng)。

（六）完善“行政裁決”體制，取消強(qiáng)制拆遷

《條例》中規(guī)定的房屋征收部門也就是政府既是補(bǔ)償主體也是拆遷當(dāng)事人，那么政府享有裁決權(quán)就不合理了。因此，法律規(guī)定的事項(xiàng)和被征收人對(duì)征收決定不服的情況才能申請(qǐng)行政裁決，還可以提起行政訴訟和行政復(fù)議。此外，為了維護(hù)被征收者的權(quán)益，防止強(qiáng)制拆遷激發(fā)政府與公民的矛盾，所以不保留政府強(qiáng)行拆遷的權(quán)利。

二、國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償法律制度的局限性

盡管《國(guó)有土地房上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布，進(jìn)一步規(guī)范并具體規(guī)定了一些內(nèi)容，但是仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

集體土地房屋征收未納入規(guī)定?！稐l例》中只保障了國(guó)家土地上房屋征收規(guī)范內(nèi)容，卻忽略了城中村集體土地的征收，集體土地和國(guó)有土地的性質(zhì)都是為了公共利益，但是房屋征收問(wèn)題被區(qū)別對(duì)待，而沒(méi)有確立統(tǒng)一的法律法規(guī)。

償價(jià)格是國(guó)有土地房屋征收中最受關(guān)注的問(wèn)題，《條例》中雖然規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選擇，但是最后的評(píng)估費(fèi)用都是由房屋征收部門出資，因此，評(píng)估結(jié)果存在“泡沫”，難以達(dá)到真正的公平公正。

土地使用權(quán)的相關(guān)補(bǔ)償沒(méi)有在《條例》中明確規(guī)定，而且只對(duì)房屋所有權(quán)者進(jìn)行了賠償，承租人作為受害者，沒(méi)有對(duì)其給予一定的補(bǔ)償，只能通過(guò)合同法來(lái)維護(hù)自身權(quán)益；搬遷過(guò)程中，執(zhí)行力度有待完善，《條例》中規(guī)定了防止政府的強(qiáng)制征收權(quán)利，但是遇到特定情況和緊急需要時(shí)，就會(huì)因此耽誤拆遷進(jìn)程。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，《國(guó)有土地房上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布雖然一定程度上完善革新了征收補(bǔ)償制度，一定程度上避免了糾紛，但是法律治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！稐l例》中部分補(bǔ)償價(jià)格、承租人補(bǔ)償機(jī)制和行政訴訟等相關(guān)機(jī)制還不夠完善，這些問(wèn)題都會(huì)影響公平公正，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，新《條例》是我國(guó)法治的進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上，國(guó)有土地房屋征收與法律制度有待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳坦文.我國(guó)城市國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償制度完善研究[D].安徽大學(xué)，2012

[2]路天飛.國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償范圍及程序的完善[D].吉林大學(xué)，2014

第2篇：土地法征收補(bǔ)償范文

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》調(diào)整的范圍非常清晰，那就是國(guó)有土地上房屋的征收與補(bǔ)償。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，以及高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償問(wèn)題越來(lái)越突出。實(shí)踐中常見的做法是將集體土地上房屋按照地上附著物等同對(duì)待，但目前很多地方進(jìn)行的退建還耕、土地增減掛鉤等涉及到的征收房屋工作卻不涉及對(duì)房屋所依附土地的征收，似乎由《土地法》進(jìn)行規(guī)范也不太適合。

關(guān)鍵詞：集體土地; 房屋征收; 補(bǔ)償;價(jià)值確認(rèn)

Abstract:

The houses on the state-owned land tax and compensation ordinance of adjustment range is very clear, that is the house on state-owned land tax and compensation. Along with the development of urbanization, industrialization, and a highway and railway infrastructure construction of advance, the rural collective land on the collection and compensation of building more and more outstanding. In practice, it is common on collective land according to the ground attachments to equate houses, but at present a lot of places built the plow, land back also increase or decrease of the collection of related to hook houses is not involved in the house the dependent on land, it seems from the midway of standard also are not very good.

Keywords: collective land; Housing collection; Compensation; Value con

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

正文：

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于2011年1月21日公布并實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的房屋征收行為，明確了公共利益范圍，明確了房屋征收程序，加大了被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)基層房屋征收管理工作更有指導(dǎo)意義。但是《條例》調(diào)整的范圍非常清晰，那就是國(guó)有土地上房屋的征收與補(bǔ)償。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，以及高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地上房屋的征收與補(bǔ)償問(wèn)題越來(lái)越突出。目前，國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例或辦法，國(guó)有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的。

現(xiàn)行的《土地管理法》對(duì)征收農(nóng)村耕地或其他土地所引發(fā)的各種補(bǔ)償費(fèi)等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)于征收集體土地所涉及的農(nóng)村房屋如何拆遷和補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有作出明確規(guī)定。實(shí)踐中通行的做法是將集體土地上房屋按照地上附著物等同對(duì)待，而目前很多地方進(jìn)行的退建還耕、土地增減掛鉤等工作只征收房屋卻不涉及房屋所依附土地的征收，因此我們?cè)谒伎既缦碌膯?wèn)題：

集體土地上房屋的征收如何實(shí)施、管理和規(guī)范？

一、國(guó)有土地上房屋征收主體

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條有如下規(guī)定：

市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

可以看出市、縣級(jí)房屋征收部門具體組織實(shí)施國(guó)有土地上房屋的征收與補(bǔ)償工作，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

二、集體土地的征收主體

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

第五條：國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

第四十六條：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)［1999］480號(hào)):各地必須依照《土地管理法》確立的征用土地制度，實(shí)行由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一征地。各級(jí)土地行政主管部門根據(jù)職責(zé)及法定的征地批準(zhǔn)權(quán)限和程序，代表政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報(bào)批和具體實(shí)施工作，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)審查報(bào)批和組織實(shí)施征用土地。

對(duì)集體土地的征收，是由縣級(jí)以上地方人民政府組織，土地行政主管部門代表政府具體實(shí)施。而對(duì)于集體土地上房屋的征收主體土地法則沒(méi)有提及。

三、集體土地上房屋的征收主體

《條例》第四條：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

本條并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作，我們似乎可以理解為：

市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域（含集體土地上）的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域（含集體土地上）的房屋征收與補(bǔ)償工作。

四、集體土地上房屋征收補(bǔ)償

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條：征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

第四十七條：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

但是，上述法律法規(guī)均沒(méi)有明確集體土地上的附屬物包括房屋。

《土地法》未規(guī)定集體土地上房屋的征收，只規(guī)定涉及被征收土地上的房屋時(shí)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

《物權(quán)法》第四十二條第二款雖然提到“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！钡珜?duì)于征收補(bǔ)償也沒(méi)有給出明確的程序。

五、集體土地上房屋的價(jià)值確認(rèn)

《土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

最高人民法院在司法實(shí)踐的指導(dǎo)---《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》條文理解與適用對(duì)宅基地作如下規(guī)定：

宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，有下列轉(zhuǎn)讓情況，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效：

（1）城鎮(zhèn)居民購(gòu)買；

（2）法人或其他組織購(gòu)買；

（3）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)集體組織批準(zhǔn)；

（4）向集體組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓；

（5）受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。

從以上條文可以看出，宅基地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，即沒(méi)有市場(chǎng)。

《條例》第十九條：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》第十三條：注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況，對(duì)市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

第3篇：土地法征收補(bǔ)償范文

委托征地合同范文1委托方(甲方)：

受托方(乙方)：

為確保 高速公路項(xiàng)目的順利開工建設(shè)，保證 高速公路征地工作的順利完成，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，甲方將高速公路工程施工征地的部分事務(wù)委托乙方完成，并約定如下條款：

第一條 委托事項(xiàng)

1.乙方根據(jù)國(guó)家、福建省的有關(guān)土地法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)土地征收政策和地方政府已制定并批準(zhǔn)的高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法計(jì)算征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用和制定補(bǔ)償方案，及時(shí)準(zhǔn)確將補(bǔ)償資金兌付到被征地拆遷的單位和個(gè)人。指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門在高速公路征地實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作。

2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地法>辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)按照征地工作程序征地公告、組織征地聽證。負(fù)責(zé)工程在本轄區(qū)內(nèi)，征地紅線內(nèi)土地的地類劃分，權(quán)屬調(diào)查及確認(rèn)，土地丈量核實(shí)，造冊(cè)登記、補(bǔ)償分配，組織編制所有資料的上報(bào)以及辦證，整理征地拆遷竣工資料等征地有關(guān)的工作。

3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)過(guò)的所屬縣(市、區(qū))做好高速公路用地的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、基本農(nóng)田補(bǔ)劃，及時(shí)做好 高速公路項(xiàng)目的征、轉(zhuǎn)用地上報(bào)審批工作和高速公路項(xiàng)目用地的征收和移交供地工作。確保交付施工的用地權(quán)屬、地類清楚、面積準(zhǔn)確、手續(xù)完備。

4.負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用地的手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)督促臨時(shí)用地的復(fù)墾和交回工作。在施工中需征(租)零星土地時(shí)，根據(jù)施工單位提出的申請(qǐng)，及時(shí)完成丈量登記并交付使用。

5.完成落實(shí)高速公路征地的其他相關(guān)工作。

第二條 委托事項(xiàng)的完成時(shí)間

乙方應(yīng)在 年 月 日之前將 高速公路項(xiàng)目用地移交給甲方，其他征地相關(guān)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、各種征地手續(xù)的報(bào)批等委托事項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)完成，及時(shí)移交高速公路施工用地，不得影響征地工作的如期完成。

第三條 委托費(fèi)用及支付方式

委托費(fèi)用：如乙方按期完成委托事項(xiàng)，甲方支付乙方 高速公路征地工作經(jīng)費(fèi)人民幣 元，本經(jīng)費(fèi)為費(fèi)用包干，具體包括如下項(xiàng)目： 。

支付方式：本協(xié)議簽訂后甲方以 轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支票 支付乙方委托費(fèi)用(征地經(jīng)費(fèi))總額的 %，計(jì)人民幣 元;各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)和土地移交后支付剩余款項(xiàng)，為人民幣 元。

開戶行：

賬號(hào)： 戶名：

第四條 轉(zhuǎn)委托

乙方為及時(shí)完成各項(xiàng)征地工作，原則上可以將委托事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托其他單位或部門完成，但應(yīng)及時(shí)通知甲方，乙方轉(zhuǎn)委托中不得增加甲方的委托費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)確保甲方委托事項(xiàng)的完成。

第五條 違約責(zé)任

1.甲方未及時(shí)支付委托費(fèi)用，乙方在完成委托事項(xiàng)時(shí)有權(quán)要求甲方及時(shí)支付剩余的委托費(fèi)用并要求甲方承擔(dān)委托費(fèi)用總額 % 的違約金。

2.乙方未及時(shí)完成委托事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施并自行承擔(dān)費(fèi)用，乙方未能在約定的時(shí)間內(nèi)辦理土地征用的各項(xiàng)手續(xù)并及時(shí)移交土地的，不得要求甲方支付委托費(fèi)用，同時(shí)甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

第六條 爭(zhēng)議的解決

雙方在履行合同中產(chǎn)生爭(zhēng)議應(yīng)本著有利委托事項(xiàng)的完成，相互理解，友好協(xié)商的方式調(diào)解解決;雙方未能自行協(xié)商解決的提請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)解決。無(wú)法協(xié)調(diào)解決的向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第七條 其他約定

第八條 附則

1.本協(xié)議書未盡事宜，由甲、乙雙方另行協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2.本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

3.本協(xié)議一式 份，甲方執(zhí) 份，乙方執(zhí) 份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文2甲方： (以下簡(jiǎn)稱甲方) 乙方： (以下簡(jiǎn)稱乙方)

為了做好 建設(shè)范圍內(nèi)的征遷工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院城市房屋征收管理?xiàng)l例》要求，甲方?jīng)Q定由乙方承擔(dān)該征遷任務(wù)并組織實(shí)施拆除工作。為了明確雙方職責(zé)，保證征遷工作順利進(jìn)行，雙方就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、征遷任務(wù)及范圍：

甲方經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)需征收拆除址在 紅線控制范圍;詳見規(guī)劃紅線圖。房屋征遷面積約 平方米。甲方委托乙方對(duì)征遷紅線范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及附屬物進(jìn)行征遷及組織實(shí)施拆除。

二、權(quán)利與義務(wù)：

(一)、乙方接受甲方委托，配合甲方辦理房屋征收有關(guān)法律手續(xù)及相關(guān)事項(xiàng)。做好征遷前被征遷戶的征遷動(dòng)員思想工作，負(fù)責(zé)就征收補(bǔ)償方案當(dāng)中涉及法律法規(guī)方面的某些細(xì)節(jié)和疑問(wèn)進(jìn)行解釋說(shuō)明。

(二)、乙方向甲方提供有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

(三)、乙方在甲方的配合下，根據(jù)工作需要派出相應(yīng)的專業(yè)人員做好前期征遷進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，提供涉及征遷的相關(guān)專業(yè)技術(shù)等必要的工作。

(四)、乙方在甲方協(xié)助下依據(jù)征收法規(guī)及甲方制定的《補(bǔ)償安置方案》的標(biāo)準(zhǔn)要求組織簽訂和實(shí)施征遷補(bǔ)償、安置協(xié)議等工作，并在被征遷人簽訂的征遷協(xié)議書、房屋附屬項(xiàng)目補(bǔ)償、補(bǔ)貼清單上與甲方共同簽名確認(rèn)清單上的有關(guān)財(cái)產(chǎn)及數(shù)額。

(五)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成征遷范圍內(nèi)征遷戶的搬遷騰空、驗(yàn)收、查封及簽訂補(bǔ)償協(xié)議工作。并將騰空后的房屋交由施工單位拆除。

(六)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方辦理征遷過(guò)程中的證據(jù)保全手續(xù)、申請(qǐng)裁決及強(qiáng)制征收手續(xù)。

(七)、乙方要負(fù)責(zé)協(xié)助甲方做好征遷房屋的面積、產(chǎn)權(quán)核對(duì)工作。

三、費(fèi)用和支付方法：

征遷費(fèi)用為每平方米人民幣陸元，合計(jì)人民幣伍萬(wàn)元(￥50000元)。合同簽定后壹星期內(nèi)付清(按實(shí)際面積計(jì)算)。

四、違約責(zé)任：

1、乙方未能做好本合同約定的工作，視其對(duì)甲方造成經(jīng)濟(jì)損失，給予相應(yīng)的賠償。

2、若征遷期限超過(guò)半年，甲方應(yīng)與乙方協(xié)商，簽定補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)乙方的工作情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、備注：

本合同一式肆份，自簽定之日起生效，甲、乙雙方各執(zhí)貳份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

委托征地合同范文3委托人(以下簡(jiǎn)稱甲方)：

受托人(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》及 等相關(guān)規(guī)定，經(jīng) 方式確定 公司為 項(xiàng)目的房屋征收價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)甲、乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，就房屋征收評(píng)估事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、評(píng)估項(xiàng)目基本情況

1.征收項(xiàng)目名稱：

2.征收決定文號(hào)：

3.征收部門：

4.征收實(shí)施單位：

二、評(píng)估的基本要求

1.評(píng)估對(duì)象及范圍

1) 范圍內(nèi)涉及的被征收房屋、裝修及附屬物等的補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估。

2) 對(duì)本項(xiàng)目用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評(píng)估。

2.評(píng)估目的

1)被征收房屋價(jià)值的評(píng)估目的：為房屋征收部門與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償提供依據(jù)，評(píng)估被征收房屋的價(jià)值。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的評(píng)估目的：為房屋征收部門與被征收人計(jì)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)提供依據(jù)，評(píng)估用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值。

3.評(píng)估時(shí)點(diǎn)

被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)為本項(xiàng)目房屋征收決定公告之日，即 年 月 日。

4.評(píng)估力量

乙方確定注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師任信龍為本項(xiàng)目的評(píng)估負(fù)責(zé)人，同時(shí)應(yīng)指派與該評(píng)估項(xiàng)目工作量相適應(yīng)的足夠數(shù)量的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師開展評(píng)估工作。

5.評(píng)估報(bào)告交付時(shí)間、方式

1)乙方應(yīng)當(dāng)自簽訂本合同后，甲方提供房屋征收范圍內(nèi)房屋情況之日起對(duì)被征收房屋開展評(píng)估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起15日內(nèi)向甲方出具被征收房屋分戶的初步評(píng)估結(jié)果，并協(xié)助甲方對(duì)初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人進(jìn)行公示，公示期間，乙方應(yīng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋，存在錯(cuò)誤的，乙方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正。分戶初步評(píng)估結(jié)果公示期滿后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋的一式七份分戶評(píng)估報(bào)告。被征收房屋全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供被征收房屋一式四份的整體評(píng)估報(bào)告。

2)乙方應(yīng)當(dāng)自甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋情況之日起對(duì)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋開展評(píng)估工作，并于分戶勘察、權(quán)屬資料齊全之日起10日內(nèi)向甲方出具用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的一式七份分戶評(píng)估報(bào)告，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估工作全部完成后，乙方應(yīng)向甲方提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋一式四份的整體評(píng)估報(bào)告。

三、評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及支付方式

1.評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)雙方商定，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估費(fèi)按每份評(píng)估報(bào)告金額計(jì)收，

2.支付方式

1)甲方依據(jù)乙方出具的評(píng)估報(bào)告，在乙方完成評(píng)估總工作量的50%后，甲方進(jìn)行評(píng)估費(fèi)的支付，支付額度為所完成工作量的50%。在本項(xiàng)目房屋征收評(píng)估工作完成并出具被征收房屋整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)甲方向財(cái)政申請(qǐng)余款，并應(yīng)按該項(xiàng)目實(shí)際評(píng)估價(jià)值將評(píng)估費(fèi)的余額一次性向乙方結(jié)清。

2)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估費(fèi)待乙方完成應(yīng)評(píng)估產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的評(píng)估，并出具有效的整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶評(píng)估報(bào)告后10日內(nèi)，由甲方按實(shí)際評(píng)估價(jià)值將評(píng)估費(fèi)一次性向乙方結(jié)清。

四、雙方權(quán)利與義務(wù)

1.甲乙雙方簽訂本合同后，甲方應(yīng)向乙方提供征收范圍內(nèi)房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況(被征收房屋產(chǎn)權(quán)人姓名、建筑面積、性質(zhì)、用途等相關(guān)權(quán)屬資料)及未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定、處理結(jié)果情況。并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

2.在評(píng)估開展時(shí)，甲方應(yīng)配合乙方做好實(shí)地查勘并共同做好被征收人的動(dòng)員、解釋工作。

3.甲方應(yīng)按照約定條件及時(shí)向乙方足額支付評(píng)估費(fèi)用。

4.乙方應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，依照國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)委托評(píng)估的房地產(chǎn)進(jìn)行查勘和估算，并出具真實(shí)、符合規(guī)范的房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書。

5.乙方負(fù)責(zé)評(píng)估結(jié)果解釋和異議復(fù)核等工作，配合甲方將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。按甲方的進(jìn)度要求提供被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。

6.因甲方未能及時(shí)提供征收范圍內(nèi)房屋情況和其他非乙方原因無(wú)法入戶查勘房屋，影響出具估價(jià)評(píng)估報(bào)告的，甲乙雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商處理方式及措施。

7.在乙方出具被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的整體評(píng)估報(bào)告和全部分戶評(píng)估報(bào)告后，甲方應(yīng)給乙方出具該項(xiàng)目評(píng)估結(jié)束的具結(jié)文件。

8.乙方不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)。

9.乙方對(duì)甲方委托評(píng)估所提供的文件資料應(yīng)妥善保管，并盡保密義務(wù)，未經(jīng)甲方同意不得擅自公開或泄露給他人。本條款所規(guī)定的保密義務(wù)將在本合同終止后持續(xù)有效。

五、違約責(zé)任

甲、乙雙方按《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

六、爭(zhēng)議處理

發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)先協(xié)商解決;如協(xié)商不成，可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

七、本合同自雙方簽字蓋章之日生效，本合同一式 份，甲方持 份，乙方持 份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第4篇：土地法征收補(bǔ)償范文

關(guān)鍵詞：城建；征地；農(nóng)民；權(quán)益

為提高政府處理被征地農(nóng)民問(wèn)題的能力，我國(guó)政府部門應(yīng)完善信息公開制度，建立健全信息公開和高效溝通機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于征地信息的告知時(shí)間應(yīng)提前至土地征收申請(qǐng)正式獲批之前，便于被征地農(nóng)民及時(shí)、全面地了解征地信息，從而形成一種決策壓力，防止政府部門濫用行政權(quán)侵害被征地農(nóng)民權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)為民眾監(jiān)督政府是否合法行政提供便捷渠道?！缎姓幜P法》和《行政許可法》確立的聽證程序，從實(shí)體和程序上同時(shí)完善了我國(guó)的聽證制度。然而，我國(guó)征地過(guò)程中的聽證制度只在補(bǔ)償階段適用，對(duì)于政府決策本身是否符合公共利益目的，被征地農(nóng)民無(wú)權(quán)聽證，所以最終征地變成了政府單獨(dú)決定的行為，被征地農(nóng)民只是被動(dòng)履行征地公告的要求?；诖?，我們應(yīng)健全土地征收中被征地農(nóng)民享有的聽證權(quán)，以維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。政府以治療為主而非以防范為主的方法是一種高成本、低收益的治理模式。土地被國(guó)家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收后，征地機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置補(bǔ)償，才能有效緩解被征地農(nóng)民的權(quán)益困境，避免被征地農(nóng)民發(fā)生。根據(jù)相關(guān)土地法規(guī)定：征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助費(fèi)及其他補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。但是，時(shí)至今日，不少地區(qū)仍存在嚴(yán)重拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的情況，甚至造成嚴(yán)重后果，征地補(bǔ)償費(fèi)將根據(jù)國(guó)土資源部門的測(cè)算，建立全額預(yù)存制度，主要目的是為了確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

一、被征地農(nóng)民實(shí)體性權(quán)利保障體系的構(gòu)建。

1.1明確征地補(bǔ)償原則。

當(dāng)前，世界通行的補(bǔ)償原則有三種：完全補(bǔ)償、不完全補(bǔ)償與合理補(bǔ)償。我國(guó)對(duì)土地征收按土地原用途補(bǔ)償，這種補(bǔ)償沒(méi)有考慮土地的市場(chǎng)價(jià)格和增值收益，對(duì)被征收人是不公平的。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，要實(shí)現(xiàn)完全補(bǔ)償難度較大，而且完全補(bǔ)償原則實(shí)際上是將征收完全等同于侵權(quán)，背離了征收性質(zhì)。因此，我們應(yīng)選擇既能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又能較公正補(bǔ)償被征收人損失的合理補(bǔ)償原則，對(duì)直接損失（農(nóng)地被征收產(chǎn)生的已有利益減損）和間接損失（土地被征收致使期得利益的減損）給予補(bǔ)償。

1.2拓寬被征農(nóng)地補(bǔ)償范圍。

為了變革農(nóng)地征收補(bǔ)償范圍狹窄的現(xiàn)狀，合理保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，我國(guó)可從以下方面拓寬補(bǔ)償范圍：（1）對(duì)被征收土地本身的補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)以農(nóng)地最佳效用下的土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，才符合我國(guó)實(shí)際。此時(shí)的土地價(jià)格除考慮土地征收前的價(jià)值，還應(yīng)考慮土地區(qū)域地理位置、當(dāng)?shù)赝恋毓┣鬆顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地交易市場(chǎng)價(jià)格和農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的價(jià)格差等因素。（2）相鄰?fù)恋睾蜌堄嗟胤指顡p失。土地被征收帶來(lái)的噪音污染、塵土飛揚(yáng)和水污染等導(dǎo)致周圍殘余地的農(nóng)地效用下降，甚至不能耕種。對(duì)該類損失，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額不應(yīng)超過(guò)殘余地所降低價(jià)值的最低限。（3）其他附帶損失。包括：土地征收給被征地農(nóng)民造成的營(yíng)業(yè)損失、原建筑物租賃造成的租金損失、被征收土地核實(shí)、測(cè)量支出的費(fèi)用及被征地農(nóng)民被迫遷移產(chǎn)生的搬遷費(fèi)用等。

1.3提高農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

作為我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)值倍數(shù)法”，補(bǔ)償費(fèi)偏離市場(chǎng)價(jià)格，不具備調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)供求關(guān)系的作用。主張確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以維護(hù)土地權(quán)益，即“綜合因素法”，以被征農(nóng)地平均收入水平為基準(zhǔn)，綜合考量被征農(nóng)地的區(qū)域地理位置、地力情況、當(dāng)?shù)赝恋毓┣箨P(guān)系、土地征收可能產(chǎn)生的潛在增值等項(xiàng)目，建立科學(xué)的計(jì)算標(biāo)尺，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，讓被征地農(nóng)民享受土地市場(chǎng)帶來(lái)的增值收益，提高農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而改變征地補(bǔ)償數(shù)額偏低的客觀局面。不少國(guó)家已驗(yàn)證，“綜合因素法”這種市場(chǎng)化運(yùn)作確定的農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)能更好地促進(jìn)征收工作的順利完成，并減輕被征地農(nóng)民的生活壓力，避免引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。

1.4合理分配土地征收補(bǔ)償款。

公平和效率是土地權(quán)利配置優(yōu)劣的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和土地資源配置的基本目標(biāo)。應(yīng)規(guī)范征地補(bǔ)償款的分配，規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)戶的比例下限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提取用以扶持公益性事業(yè)的金額上限，并規(guī)定政府不得以任何名義提取征地補(bǔ)償款。應(yīng)加大對(duì)征地補(bǔ)償款使用的監(jiān)督力度，明確征地補(bǔ)償款的分配辦法，并將補(bǔ)償情況和分配方式公告給被征地農(nóng)民，接受農(nóng)民監(jiān)督。出現(xiàn)截留、私吞、挪用征地補(bǔ)償款的，依法嚴(yán)懲。同時(shí)，完善地方政府官員考核體制，實(shí)行政府最高行政官員責(zé)任制。

二、創(chuàng)新土地征收安置模式。

創(chuàng)新多元化安置方式更能有效保障被征地農(nóng)民權(quán)益。如浙江推行“土地?fù)Q保障”安置模式，廣東南海開創(chuàng)“保留產(chǎn)權(quán)型”安置模式，湖南咸嘉實(shí)行“集中開發(fā)型”安置模式等，均在一定程度上提高了被征地農(nóng)民的生活水平，更好地維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式創(chuàng)新土地征收安置模式：

2.1貨幣安置。

這是安置被征地農(nóng)民的主要方式。鑒于一次性貨幣安置的弊端，國(guó)家可以變一次性貨幣安置為分期發(fā)放，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)放安置費(fèi)用。

2.2以置換土地方式安置。城市建設(shè)征收規(guī)劃外的農(nóng)村集體土地時(shí)，征地機(jī)關(guān)應(yīng)給被征地農(nóng)民安置農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包流轉(zhuǎn)地、承包戶自愿交回地或者土地開發(fā)整理增加的土地，讓被征地農(nóng)民失去土地后仍有部分必要的土地耕作，以解決農(nóng)民勞作問(wèn)題，減少將更多的被征地農(nóng)民拋入社會(huì)給政府和社會(huì)帶來(lái)壓力。

2.3留地安置。征地機(jī)關(guān)征收農(nóng)地后，在符合城市規(guī)劃的前提下，按照規(guī)劃確定的用途，

為被征地農(nóng)民留出部分土地，由其自行開發(fā)用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲取穩(wěn)定收益。在置換土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置存在困難的地區(qū)，可采用該模式。

2.4土地入股安置。即土地被征收后，征地機(jī)關(guān)給被征地農(nóng)民發(fā)放一定數(shù)量的債券作補(bǔ)償，或?qū)⒔o予的土地補(bǔ)償款投資入股參與經(jīng)營(yíng)。這種安置模式多適用于綜合效益周期較長(zhǎng)，收益穩(wěn)定的重點(diǎn)能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而征收農(nóng)地的情況，它不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民附屬在土地上的權(quán)益，而且能夠獲得穩(wěn)定、長(zhǎng)期的收入，充分保證了被征地農(nóng)民的土地權(quán)益。

三、被征地農(nóng)民救濟(jì)性權(quán)利保障體系的構(gòu)建。

在全國(guó)范圍內(nèi)的土地市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)已開展多次，許多違法征地案件被查處，嚴(yán)懲了有關(guān)責(zé)任人員，取得了階段性成績(jī)，特別是違法、違規(guī)低價(jià)出讓國(guó)有土地現(xiàn)象大大減少，全國(guó)各地基本建立了有序的土地出讓市場(chǎng)，但是，土地違法案件數(shù)量并未明顯減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)違法用地行為7萬(wàn)件，其中，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程違法突出，地方政府違規(guī)用地占比較高。為徹底清理我國(guó)土地市場(chǎng)的各種違法行為，遏制土地違法發(fā)展勢(shì)頭，我們應(yīng)健土地征收行政監(jiān)察制度、土地征收糾紛行政復(fù)議制度、征地補(bǔ)償安置糾紛仲裁制度、土地征收糾紛訴訟制度、長(zhǎng)效的救濟(jì)機(jī)制，更有效地維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：土地法征收補(bǔ)償范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)缺失；土地征收

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：1671-1297（2008）10-119-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市房產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲，房地產(chǎn)投資熱不斷升溫。大城市郊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始大量修建商品房出售給城市居民，農(nóng)民從中獲取相當(dāng)收益。由于在農(nóng)村土地上修建商品房沒(méi)有依法進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，建房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有向國(guó)家繳納土地使用費(fèi)，導(dǎo)致這些商品房?jī)r(jià)格較城市商品房?jī)r(jià)格低好多，購(gòu)買者蜂涌而至，農(nóng)村建商品房現(xiàn)象開始蔓延；另一方面，這些所謂的商品房用地沒(méi)有進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，房屋所有人無(wú)法獲得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，從而出現(xiàn)了眾多的所謂“小產(chǎn)權(quán)房”。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度提出了挑戰(zhàn)，使得國(guó)家土地管理部門陷入兩難困境：一方面，這些房屋建在農(nóng)村集體所有的土地上，按照我國(guó)現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，這是違法的。依據(jù)有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的原則，這些房屋必須拆除；另一方面，由于這種現(xiàn)象在全國(guó)大中城市是一種比較普遍的現(xiàn)象，如果真的依法全部拆除，必將給社會(huì)財(cái)富和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及房屋所有人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，從而形成新的社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

如何破解這種兩難的困境，理論界與管理部門紛紛提出不同的見解，這些見解歸納起來(lái)主要有兩種意見：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然小產(chǎn)權(quán)房是違法行為的產(chǎn)物，依據(jù)有法必依的原則，對(duì)這種違法行為必須予以取締，不能以這種現(xiàn)象具有普遍性以及法不罰眾為由而任其存在；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，為了不給社會(huì)財(cái)富造成損害、給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)有條件地承認(rèn)之前的小產(chǎn)權(quán)房合法。同時(shí)加強(qiáng)管理，以防這種現(xiàn)象再出現(xiàn)。筆者認(rèn)為：上述觀點(diǎn)不妥。因?yàn)樯鲜鲇^點(diǎn)既未從根本上厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，又不能從根本上杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，為了保持法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)更有效地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，必須首先厘清導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)的原因從大的方面看主要有兩個(gè)：其一是經(jīng)濟(jì)上的原因；其二是法律上的原因。

經(jīng)濟(jì)上的原因除了房地產(chǎn)投資熱的帶動(dòng)、廣大購(gòu)房者期望以低廉的價(jià)格購(gòu)房等待升值，然后獲得較大回報(bào)等原因以外，其中一個(gè)根本的原因是我國(guó)土地征收補(bǔ)償金太少。根據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國(guó)范圍內(nèi)，土地征收中用于補(bǔ)償農(nóng)民損失的補(bǔ)償金只是同期國(guó)家土地出讓金的百分之五。過(guò)低的土地補(bǔ)償金一方面大大降低了土地征收的成本，鼓勵(lì)了各個(gè)地方政府的土地征收行為，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積不斷縮小，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。另一方面，過(guò)低的土地補(bǔ)償金嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，于是在自己的土地上建設(shè)商品房出售，從而獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償金的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

法律上的原因主要有：1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的缺失。這種缺失主要體現(xiàn)在：其一是權(quán)利主體的缺失。根據(jù)我國(guó)民法通則和物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的所有人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，上述法律沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟是指誰(shuí)。由于法律規(guī)定的不明確，造成農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體在法律規(guī)定上存在，在實(shí)踐中缺失。這種缺失帶來(lái)的最大消極后果是當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)受到侵犯時(shí)，沒(méi)有明確的權(quán)利主體來(lái)維護(hù)所有權(quán)。其二是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體權(quán)利的缺失。根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一般原理，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含占有、使用、收益和處分等權(quán)能。但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人在行使處分權(quán)時(shí)是受到嚴(yán)格限制的。這種限制體現(xiàn)在：首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)只能通過(guò)由國(guó)家征收的形式出讓給國(guó)家。除此以外，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不得出讓。其次，土地使用權(quán)也不得任意出讓。除了荒山、灘涂等土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的可以有償出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外，其他的土地使用權(quán)不得出讓給非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這樣的制度安排其初衷是為了保護(hù)農(nóng)民的根本利益，防止農(nóng)民土地的流失導(dǎo)致農(nóng)民生活無(wú)著。但是另一方面也確實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)內(nèi)容的缺失。正是這樣一些缺失使得農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中不僅不能充分享受城市化的成果，反而要為城市化付出新的犧牲。在現(xiàn)有的土地法律體制 下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，能夠享受城市化的成果，只得突破現(xiàn)行法律制度，冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)商品房出售。而這些商品房由于不能取得房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，于是在我國(guó)出現(xiàn)了所謂小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。2、土地征收法律制度的缺陷。我國(guó)法律一方面規(guī)定保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，另一方面又規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排從形式上看應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有問(wèn)題的。但是，由于征收行為具有強(qiáng)制性和單方性，國(guó)家征收權(quán)一旦行使將會(huì)導(dǎo)致土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，給土地所有人造成重大損失。所以，對(duì)土地征收權(quán)行使的前提條件、土地征收后應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償以及土地征收中農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題，法律必須明確規(guī)定。然而，上述問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)行法律中并沒(méi)有嚴(yán)格明確的規(guī)定，從而使得征收權(quán)的行使容易而且成本低廉。農(nóng)民在土地征收過(guò)程中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。為了對(duì)抗濫用征收權(quán)的現(xiàn)象，農(nóng)民在其土地上開始建房出售，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象出現(xiàn)了。

盡管導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和法律兩方面的原因。但實(shí)質(zhì)上上述原因本身也在互相影響，互為原因：農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益用建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的行為企圖突破現(xiàn)行法律的規(guī)定；而現(xiàn)行法律制度的使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不能得到有效的保護(hù)。在上述原因中，法律制度的缺陷是根本的原因。所以，要解決小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象必須從解決法律制度的缺陷著手。

一、完善農(nóng)村土地管理法律，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會(huì)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體土地所有權(quán)。這一規(guī)定似乎明確了集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體，但是這一規(guī)定與我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的現(xiàn)實(shí)狀況不符。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況是，村民委員會(huì)無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都不是集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。實(shí)際上是村民小組在行使著土地所有權(quán)。正是法律上的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)不符，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)權(quán)利主體的缺失。所以，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為村民小組。這既符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，又符合農(nóng)村集體土地所有權(quán)建立的歷史，從而解決農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺失的問(wèn)題。進(jìn)而為小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決提供制度上的條件。

二、 完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓是受到嚴(yán)格限制的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的土地沒(méi)有處分權(quán)。這種制度安排盡管對(duì)農(nóng)業(yè)用地的安全有一定的意義，但是，其缺陷也非常明顯。它導(dǎo)致土地這一最大的存量資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效能，不能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而為侵犯農(nóng)民利益大開了方便之門，也不能從根本上保證農(nóng)業(yè)用地的安全。所以，必須修改現(xiàn)行土地管理法律制度，一方面賦予農(nóng)村集體土地所有權(quán)以完全財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容，另一方面嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。只有農(nóng)民的合法利益得到法律的有效保護(hù)，農(nóng)民才不會(huì)冒著違法的危險(xiǎn)去建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，從而才能從根本上杜絕小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象。

三、完善土地征收法律制度

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，為了公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)村集體土地行使征收權(quán)。這種制度安排對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益是非常必要的。但是，國(guó)家征收權(quán)的行使會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益的喪失，社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是以犧牲農(nóng)民合法權(quán)益為代價(jià)的。所以，為了實(shí)現(xiàn)公共利益與農(nóng)民合法權(quán)益的平衡，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公共利益的范疇和土地征收后充分合理地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律既沒(méi)有明確規(guī)定公共利益的范疇，又沒(méi)有合理充分地補(bǔ)償農(nóng)民的損失。正是現(xiàn)行法律制度上的缺陷，導(dǎo)致土地征收過(guò)程中地方政府任意擴(kuò)大公共利益的范疇，輕易行使土地征收權(quán)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，由于土地征收中補(bǔ)償費(fèi)用低廉，這為地方政府濫用打開了方便之門。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既無(wú)法保障農(nóng)業(yè)用地的安全，直接導(dǎo)致我國(guó)耕地面積銳減。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，從1997年到2006年我國(guó)耕地面積減少了1億2千萬(wàn)畝，嚴(yán)重威脅我國(guó)的糧食安全。同時(shí)，土地征收權(quán)的濫用嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。所以，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的解決必須從完善土地征收法律制度開始，嚴(yán)格限定公共利益的范疇，同時(shí)，對(duì)由于土地征收給農(nóng)民造成的損失給以充分合理的補(bǔ)償。只有這樣，才能從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

第6篇：土地法征收補(bǔ)償范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益保護(hù)；征地補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）16-0092-02

一、征地拆遷過(guò)程中存在突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時(shí)期，征地拆遷工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。在征地拆遷工作中存在諸多重大問(wèn)題。

一是拆遷過(guò)程中違法亂紀(jì)行為層出不窮。2010年，哈爾濱市開展查處城市建設(shè)和棚改征地拆遷中的違紀(jì)違法問(wèn)題專項(xiàng)工作，截至2010年12月共查處涉嫌違紀(jì)違法人員146人，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案查處公職人員38人，移交司法機(jī)關(guān)138人。

二是中央下發(fā)的拆遷管理工作通知無(wú)法約束地方拆遷行為。2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知規(guī)定，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。但現(xiàn)實(shí)拆遷工作中，征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障制度是否落實(shí)等情況仍是被征遷農(nóng)民的疑惑。

三是被征收人千方百計(jì)索要補(bǔ)償。一些被征收人意圖借征地拆遷之機(jī)發(fā)橫財(cái)，要求補(bǔ)償條件離譜，不滿足條件拒不搬遷。部分國(guó)家公職人員受到利益誘惑辦理假證照、出具假手續(xù)，與騙取補(bǔ)償款的不法分子同流合污。

二、失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)行使主體法律界定不明

我國(guó)《土地法》規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外歸農(nóng)民集體所有?！锻恋毓芾矸ā返?0條進(jìn)一步規(guī)定，集體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。這種規(guī)定導(dǎo)致了多元主體并存的局面，農(nóng)民擁有的是殘缺的土地產(chǎn)權(quán)。村委會(huì)以土地所有者代表自居，代行所有權(quán)、任意使用、支配農(nóng)民集體土地。征地時(shí)，各種權(quán)利主體為爭(zhēng)奪利益而發(fā)生沖突并可能損害農(nóng)民利益。

（二）土地征收程序混亂

土地征收法律程序不完善主要包括三個(gè)方面:一是缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，也是執(zhí)行者，既可以制定征地價(jià)格，也可以規(guī)定征收范圍，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。二是缺少被征收人參與程序。在征與不征的問(wèn)題上，在征地價(jià)格高低上，農(nóng)民沒(méi)有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。三是在征地之前，部分村集體的領(lǐng)導(dǎo)、村民、投資者通過(guò)關(guān)系提前得知征地范圍，購(gòu)買土地并大面積興建住宅、覆蓋物，辦理各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以期獲得更多的國(guó)家補(bǔ)償，在土地征收之后進(jìn)一步形成了村民之間的財(cái)產(chǎn)差距、收入差距。因此，由于土地征收程序的缺陷頻頻出現(xiàn)征地拆遷糾紛，提高了國(guó)家征地成本，為社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

（三）土地補(bǔ)償款的分配和使用不合理

我國(guó)政府事實(shí)上把經(jīng)營(yíng)、管理土地的義務(wù)交給了承包土地的農(nóng)戶。公平地說(shuō)，被征土地的農(nóng)民應(yīng)以較大的權(quán)重參與土地補(bǔ)償款的分配，集體只能獲得較少部分。然而，現(xiàn)實(shí)情況是土地補(bǔ)償款首先劃撥到村委會(huì)，分配比例由村委會(huì)決定。農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)管理者，在補(bǔ)償款的分配中處于極度劣勢(shì)。另一方面，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用不合理。按照有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，記入資本公積金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得列入收益分配，不得用于非生產(chǎn)性開支。然而有的地方，各級(jí)政府層層挪用、截留；有的地方以辦集體企業(yè)擅自挪用；有的以興建村文化場(chǎng)館為名興建之后又閑置不用，最終農(nóng)民所獲利益極少。

（四）失地農(nóng)民維權(quán)困難

我國(guó)土地征收的糾紛解決方式存在著不足，我國(guó)法律規(guī)定被征地者在土地征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決，而這一解決機(jī)制的程序公正性令人懷疑，違背了“任何人不得成為自己的法官”的這一古老的自然正義法則。另外，從我國(guó)實(shí)際情況看，當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為由于征地拆遷出現(xiàn)不公平待遇時(shí)，往往選擇到辦上訪，本級(jí)政府上訪解決不了，就到上級(jí)政府上訪，最終上訪到中央。中央又通知地方政府接回上訪人進(jìn)行解決，結(jié)果仍是維權(quán)無(wú)門。理論界認(rèn)為，由于法律規(guī)定國(guó)家征收土地時(shí)承擔(dān)的是補(bǔ)償責(zé)任，不是賠償責(zé)任，不具有可訴性。人民法院在受案時(shí)把對(duì)征地不滿的拒之門外。由于司法程序的退讓與拒絕，導(dǎo)致司法實(shí)踐中救濟(jì)程序的缺乏。司法救濟(jì)的不力，無(wú)疑會(huì)鼓勵(lì)行政部門濫用征地權(quán)。

（五）失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制立法缺位

失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是農(nóng)民失地后能夠順利應(yīng)對(duì)生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等化，提高幸福感最基本的保證。其應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，以及最低生活、住房、就業(yè)保障等在內(nèi)的完整的保障體系。現(xiàn)在看來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)就是很大的難關(guān)了。

第7篇：土地法征收補(bǔ)償范文

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū) 征地補(bǔ)償 地價(jià)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于征地的立法較多，《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《都市計(jì)劃法》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》等都對(duì)土地征收有所涉及。為整合分歧不一的法規(guī)，減少征地紛爭(zhēng)與阻力，臺(tái)灣地區(qū)于2000年2月2日了《土地征收條例》并將其作為土地征收的統(tǒng)一規(guī)范條例，從征地補(bǔ)償?shù)臈l件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、征收程序等各個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。本文僅就土地征收的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償發(fā)生進(jìn)行闡述，探討可為我國(guó)大陸征地立法和實(shí)踐借鑒之處。

一、臺(tái)灣地區(qū)的征地補(bǔ)償程序

臺(tái)灣地區(qū)的土地征收程序除具有一般土地征收所應(yīng)具有的要件之外，還具有自身的特點(diǎn)。

第一，征地實(shí)施前舉行公聽會(huì)并以協(xié)議價(jià)購(gòu)為先行程序?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，需用土地人在取得土地之前先舉行公聽會(huì)，聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人的意見，然后再將事業(yè)計(jì)劃報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)許可；主管機(jī)關(guān)許可后，先與所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購(gòu)或以其他方式取得土地，并且議購(gòu)價(jià)格不得低于征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果協(xié)議沒(méi)有達(dá)成，才可以依法申請(qǐng)征收土地。

第二，征地實(shí)施中重視并聽取土地所有權(quán)人關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊庖?。需用土地人的征地申?qǐng)經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，由縣（市）主管機(jī)關(guān)公告，并以書面通知土地權(quán)利人，征地補(bǔ)償費(fèi)由用地人支付并由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，土地所有權(quán)人接受補(bǔ)償費(fèi)后即終止對(duì)土地的權(quán)利與義務(wù)。但當(dāng)所有權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償有異議時(shí)，則由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理并將查處結(jié)果通知土地權(quán)利人；如果土地權(quán)利人不服查處結(jié)果，則提交地價(jià)評(píng)議委員會(huì)復(fù)議；如果土地權(quán)利人不服復(fù)議結(jié)果，則提起行政救濟(jì)。最后的復(fù)議或行政救濟(jì)結(jié)果若與補(bǔ)償方案價(jià)額有差異，則將差價(jià)補(bǔ)交給土地權(quán)利人。

第三，征地實(shí)施后原土地所有權(quán)人可行使收回土地的權(quán)利。土地被征收后，如果土地需用人沒(méi)有依照征收計(jì)劃使用該土地，原土地所有權(quán)人可申請(qǐng)收回其土地。具體包括征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給滿三年，未依照征收計(jì)劃開始使用的；未依照核準(zhǔn)征收的原定興辦事業(yè)使用的；依照原征收計(jì)劃開始使用后未滿五年，不繼續(xù)依原征收計(jì)劃使用的。如果有以上情形，原土地所有權(quán)人可以申請(qǐng)照原征收補(bǔ)償價(jià)額收回其土地。另外，由于工程設(shè)計(jì)變更、都市計(jì)劃改變等原因?qū)е略型恋責(zé)o征收必要時(shí)，經(jīng)需用土地人或土地所有權(quán)人申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合規(guī)定的，主管機(jī)關(guān)予以撤銷征收。原土地所有權(quán)人繳回征收價(jià)款后，政府將土地發(fā)還給原所有權(quán)人。值得注意的是，不論是收回土地或撤銷征收，土地所有權(quán)重新回歸原土地所有權(quán)人所有，而不是歸政府所有。

二、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償范圍及項(xiàng)目

臺(tái)灣地區(qū)土地征收分為一般性土地征收和區(qū)段征收。一般性征收遵從國(guó)際通行的“公益目的”原則，規(guī)定因公益需要，興辦國(guó)防、交通、公用、水利、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，得征收私有土地。一般性土地征收的補(bǔ)償范圍包括地價(jià)補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、土地他項(xiàng)權(quán)利補(bǔ)償以及由征地引起的其他損失的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償項(xiàng)目如下：

一是地價(jià)補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)《土地征收條例》并實(shí)施以后，規(guī)定地價(jià)補(bǔ)償按公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償。公告土地現(xiàn)值是直轄市或縣（市）政府估計(jì)并提經(jīng)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)評(píng)定的地價(jià)，于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時(shí)申報(bào)地價(jià)的參考，也是主管機(jī)關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值的依據(jù)。由于公告土地現(xiàn)值往往低于市場(chǎng)地價(jià)，臺(tái)灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值加成的辦法，加成數(shù)比照一般正常交易地價(jià)確定?？梢姡_(tái)灣地區(qū)的地價(jià)補(bǔ)償是以市價(jià)為基準(zhǔn)的。

二是其他土地權(quán)利的補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，如果被征收土地或建筑改良物已設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，如地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、耕作權(quán)等，這些征收土地“應(yīng)有之負(fù)擔(dān)”由地政機(jī)關(guān)在發(fā)給補(bǔ)償金時(shí)代為補(bǔ)償，并以余款交付被征收土地的所有權(quán)人。

三是土地改良物的補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)將土地改良物分為兩種，一是建筑改良物，即建筑物或工事等土地附著物；二是農(nóng)作改良物，即農(nóng)作物、其他植物或與水利、土壤有關(guān)的土地改良物?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，征收土地或建筑改良物時(shí)，對(duì)建筑改良物的補(bǔ)償按其重建價(jià)格計(jì)算；征收的土地附帶有農(nóng)作物時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)視農(nóng)作物的生長(zhǎng)成熟期而定：成熟期距被征收時(shí)間在一年以內(nèi)的，按照農(nóng)作物成熟時(shí)的產(chǎn)值而定；成熟期距被征收時(shí)間在一年以上的，按照農(nóng)作物種植及培育的費(fèi)用而定，同時(shí)參考這些費(fèi)用的現(xiàn)值。

四是遷移補(bǔ)償。《土地征收條例》規(guī)定對(duì)征地而造成的人與物資的遷移費(fèi)給予補(bǔ)償：①土地改良物由所有權(quán)人取回并自行遷移的；②墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物遷移的；③人口需要遷移的；④生產(chǎn)資料必須遷移的（動(dòng)力機(jī)具、經(jīng)營(yíng)設(shè)備、生產(chǎn)原料等）；⑤養(yǎng)殖物必須遷移的（水產(chǎn)物或畜產(chǎn)物）。另外，因土地一部分被征收而造成土地改良物需要全部遷移的也發(fā)給遷移費(fèi)。

五是營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，對(duì)土地權(quán)利人因土地或改良物的征收而導(dǎo)致營(yíng)業(yè)停止或營(yíng)業(yè)規(guī)?？s小造成的損失給予補(bǔ)償。

6六是一并征收補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)在征收土地時(shí)對(duì)土地上的改良物一并征收，但不包括土地所有權(quán)人要求取回、自行遷移、違規(guī)建造建筑物或非正常種植農(nóng)作物的情形。另外，因征收同一所有人的土地或改良物的一部分，而剩下的土地或改良物的殘余部分地形不整或面積過(guò)小，導(dǎo)致利用價(jià)值降低的，土地或改良物的所有權(quán)人可以向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)一并征收。

七是征用土地補(bǔ)償。征用補(bǔ)償是因政府興辦臨時(shí)性的公共建設(shè)工程，需要征用私有土地或土地改良物而發(fā)給權(quán)益人的補(bǔ)償費(fèi)。其中，征用土地的年補(bǔ)償費(fèi)按照公告土地現(xiàn)值10%計(jì)算，征用土地改良物的補(bǔ)償費(fèi)按照征收補(bǔ)償費(fèi)的10%計(jì)算。如果征用土地導(dǎo)致土地改良物必須拆除或者不能回復(fù)到征用前的狀況也給予補(bǔ)償。

八是連接地補(bǔ)償：因征收某塊土地而導(dǎo)致與其連接的土地受到影響而使價(jià)值降低，對(duì)該連接地給予補(bǔ)償。連接地補(bǔ)償款額以不超過(guò)減少的地價(jià)額為準(zhǔn)。

九是調(diào)查勘測(cè)損失補(bǔ)償。需用土地人為申請(qǐng)征地而實(shí)施調(diào)查或勘測(cè)時(shí)，有時(shí)需要拆除或遷移地上的障礙物，由此導(dǎo)致土地權(quán)益人遭受損失，這種情形也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)段征收與補(bǔ)償方式

在臺(tái)灣地區(qū)，除一般土地征收外，還有較為特殊的區(qū)段征收。區(qū)段征收是因?qū)嵤﹪?guó)家經(jīng)濟(jì)政策、新設(shè)都市地域、舉辦國(guó)防設(shè)備、公用事業(yè)的需要，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。具體征地情形包括①新設(shè)都市地區(qū)的全部或一部分實(shí)施開發(fā)建設(shè)；②舊都市地區(qū)為公共安全、衛(wèi)生、交通的需要或促進(jìn)土地合理使用實(shí)施更新；③都市土地的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)：④非都市土地實(shí)施開發(fā)建設(shè)；⑤農(nóng)村小區(qū)為加強(qiáng)公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生需要或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施更新；⑥其他情形。區(qū)段征收的土地經(jīng)過(guò)重新分段整理后，政府無(wú)償取得公共設(shè)施用地，道路、溝渠、公園、綠地、兒童游樂(lè)場(chǎng)、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)所及學(xué)校用地等歸當(dāng)?shù)卣校恋厮袡?quán)人領(lǐng)回一定比例的抵價(jià)地，對(duì)剩余的國(guó)民住宅用地、安置原住戶所需土地及可供建筑的土地，政府采取出售、租賃或設(shè)定地上權(quán)的方式進(jìn)行處分，并將所得收入用于支付區(qū)域開發(fā)總費(fèi)用。

抵價(jià)地補(bǔ)償是一種特殊的地價(jià)補(bǔ)償形式?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，實(shí)施區(qū)段征收時(shí)，原土地所有權(quán)人不愿領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?，?yīng)發(fā)給抵價(jià)地。土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價(jià)地面積，以征收總面積百分之五十為原則，最少不低于百分之四十。如果領(lǐng)回的土地面積小于最小建筑單位面積，土地所有權(quán)人應(yīng)申請(qǐng)合并土地，如果不申請(qǐng)合并土地則發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)償。抵價(jià)地的計(jì)算基準(zhǔn)為區(qū)段征收后的路線價(jià)或區(qū)段價(jià)。除以抵價(jià)地作為地價(jià)補(bǔ)償外，其余各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)如土地改良物補(bǔ)償、合法營(yíng)業(yè)損失、遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)扰c一般征收補(bǔ)償無(wú)異。

區(qū)段征收及抵價(jià)地補(bǔ)償是一種公私互利的舉措。對(duì)土地所有權(quán)人而言，領(lǐng)回的抵價(jià)地雖然比原有的土地面積減少，但征收后的土地經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃整理、開發(fā)建設(shè)，公共設(shè)施得以完善，地價(jià)普遍提高，可享受土地增值收益，并且居住環(huán)境和生活質(zhì)量都會(huì)有所改善；對(duì)政府而言，不僅免費(fèi)得到公益、公共用地，還可得到城市建設(shè)的大量資金，城市發(fā)展和建設(shè)有了保障；對(duì)需用土地人而言，得到用于房地產(chǎn)開發(fā)及其他城市建設(shè)的土地資源并獲取開發(fā)利潤(rùn)。區(qū)段征收及抵價(jià)地補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了政府與民眾雙贏，普遍受到歡迎。

四、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)及其啟示

一是關(guān)于征地補(bǔ)償程序。我國(guó)土地管理法規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。這種確定方案在先、公告并聽取意見在后的做法對(duì)征地及補(bǔ)償行為并無(wú)約束，一些地方政府不與農(nóng)民溝通與協(xié)商，強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。臺(tái)灣地區(qū)的做法值得借鑒：在征地審批前召開公聽會(huì)，土地所有權(quán)人可以充分表達(dá)意見及利益訴求；議購(gòu)為先、征地在后，體現(xiàn)取得土地手段之溫和；在征地補(bǔ)償方案后，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方案有異議，也有申述的渠道并能得到切實(shí)的解決。

二是關(guān)于征地補(bǔ)償范圍和項(xiàng)目。土地征收會(huì)涉及到農(nóng)民生活的各個(gè)方面，如果考慮不周，就會(huì)造成對(duì)農(nóng)民利益的損害。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民的全面補(bǔ)償。應(yīng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，建立以地價(jià)補(bǔ)償為核心的多項(xiàng)目征地補(bǔ)償體系，除現(xiàn)有補(bǔ)償項(xiàng)目外，還應(yīng)增加遷移補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償以及殘余地補(bǔ)償?shù)??？紤]我國(guó)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)狀況，除對(duì)土地所有權(quán)給予補(bǔ)償外，還應(yīng)增加對(duì)承包權(quán)和租賃權(quán)的補(bǔ)償。并且應(yīng)明確規(guī)定各項(xiàng)目的補(bǔ)償依據(jù)，如按市價(jià)補(bǔ)償或協(xié)議價(jià)補(bǔ)償?shù)?，避免籠統(tǒng)、模糊的規(guī)定。

三是關(guān)于補(bǔ)償安置方式。我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償安置比較單一，基本采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞剑叶嗍且淮涡匝a(bǔ)償，很多農(nóng)民征地補(bǔ)償款用完后就業(yè)無(wú)門、生活無(wú)著落。有些地區(qū)嘗試采取以地入股的方式，與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的抵價(jià)地補(bǔ)償有些相似。臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)段征收和抵價(jià)地補(bǔ)償已經(jīng)取得比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大陸的征地補(bǔ)償制度改革可以借鑒，尤其對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)更有借鑒價(jià)值。區(qū)段征收和抵價(jià)地補(bǔ)償不僅解決小城鎮(zhèn)建設(shè)需要的資金問(wèn)題，而且使被征地農(nóng)民沾享土地增值收益，改善居住環(huán)境和生活狀況，有利于被征地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)。

四是關(guān)于征地后的監(jiān)管問(wèn)題。我國(guó)征地制度存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，其根本原因在于缺乏完善的征地使用監(jiān)管機(jī)制。臺(tái)灣地區(qū)在土地征收之后設(shè)定的收回權(quán)和撤銷征收制度為我們提供很好的啟示。土地征收后并不意味著土地監(jiān)管權(quán)利的終結(jié)，由原土地所有者行使征地后土地使用的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于解決用地單位對(duì)土地的不合理使用和土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象是一項(xiàng)很好的舉措。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：土地法征收補(bǔ)償范文

【關(guān)鍵詞】征地；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)算方法

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)是以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《（物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的法律體系。 《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償……。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)……征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)……前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍……安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……四至六倍……但是……最高十五倍……不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，……不得超……三十倍?！?/p>

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

1、現(xiàn)階段補(bǔ)償測(cè)算制度的缺陷和不足

（1）以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)綜合性較差

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定征地補(bǔ)償按照土地被征用前3年平均產(chǎn)值的若干倍來(lái)計(jì)算。以土地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，因?yàn)樗鼪](méi)有考慮到土地的特征，年產(chǎn)值不能體現(xiàn)土地的潛在價(jià)值。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植手段趨向科技化，使得不同農(nóng)作物種類之間、不同種植手段之間和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差別很大。土地的產(chǎn)值往往是以資金技術(shù)和勞務(wù)的高投入為代價(jià)的，我們?cè)诖_定某地塊征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能只算產(chǎn)值，而不算產(chǎn)值的投入和成本，也不能對(duì)那些采取高科技、高投入的生產(chǎn)者簡(jiǎn)單地采取平均產(chǎn)值的辦法計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，這對(duì)于他們的高投入、高技術(shù)是一種否定，而應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

（2）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)采取的基本原則是：依法按照被征用土地的原用途及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)行產(chǎn)量給予補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降。這種純粹的補(bǔ)償關(guān)系沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障功能，沒(méi)有充分體現(xiàn)土地的潛在收益和利用功能，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會(huì)各界所廣泛接受。但如今，中國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大多數(shù)生產(chǎn)要素，甚至包括城市土地（劃撥的土地除外），均采取市場(chǎng)機(jī)制配置，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換，而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還繼續(xù)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的配給制征用和若干倍耕地年產(chǎn)值的補(bǔ)償思路，這無(wú)疑剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的大部分收益。

（3）征地補(bǔ)償范圍太窄，不能全面體現(xiàn)土地的價(jià)值

我國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶ㄍ恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)等幾項(xiàng)，在征用目的合法的前提下，土地征用都應(yīng)給予被征地單位“公平合理”的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，雖然國(guó)家為了公共利益可以強(qiáng)迫取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，但國(guó)家還是應(yīng)保障公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，要將財(cái)產(chǎn)保障轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障，至少要提供合乎財(cái)產(chǎn)存續(xù)的價(jià)值。國(guó)家有義務(wù)保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，造成侵害的要給予賠償或補(bǔ)償，這已成為共識(shí)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)公共利益作出特別犧牲的情形下，國(guó)家盡可能給予其價(jià)值補(bǔ)償是應(yīng)該的，而且是必要的。目前的補(bǔ)償范圍雖然在一定程度上補(bǔ)償了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的損失，但離“公平合理”和“適當(dāng)”的要求還是有一定差距?！肮胶侠怼?、“適當(dāng)”原則在不同的時(shí)代背景下有不同的要求。

我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，土地作為資源資本和資產(chǎn)并重的觀念已深入人心。在注重權(quán)屬安全的同時(shí)，人們更注重土地的實(shí)際利用價(jià)值，更注重其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因而國(guó)家在處理征地時(shí)，也應(yīng)更注重其價(jià)值的補(bǔ)償。

純貨幣化安置無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上解決農(nóng)民的安置問(wèn)題。農(nóng)民在耗盡有限的安置補(bǔ)助費(fèi)后，自身能力素質(zhì)的有限和匱乏職業(yè)技能的訓(xùn)練，將會(huì)使他們面臨最嚴(yán)重的生存問(wèn)題。

為了保障農(nóng)民的生活權(quán)利，可以在貨幣化安置的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的情況，進(jìn)行多種途徑的安置，包括：① 就業(yè)安置。為充分幫助農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)，可進(jìn)一步建立以下機(jī)制：a.建立被征地勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)援助和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；b.鼓勵(lì)各類企業(yè)使用被征地勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策；c.鼓勵(lì)被征地勞動(dòng)力自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。② 留地安置。即：政府在被征收的土地上劃出一部分土地來(lái)留給農(nóng)民自由支配，農(nóng)民可發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，亦可分享周圍土地升值帶

來(lái)的潛在效益，從多方面為失地農(nóng)民提供可行的保障。③人股安置。通過(guò)將土地資源進(jìn)行股份化的方式，可以使農(nóng)民參與土地利益分配，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益，但這種方法也同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)度。④實(shí)施社會(huì)保障制度。針對(duì)部分被征地農(nóng)民存在著短期消費(fèi)、不合理使用征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象，各級(jí)政府部門要引導(dǎo)農(nóng)民合理使用補(bǔ)償安置費(fèi)，其中有效的方法之一就是將一定比例的征地補(bǔ)償費(fèi)作為社會(huì)保障基金，用于被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，使被征地農(nóng)民的基本生活有所保障。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地法征收補(bǔ)償范文

關(guān)鍵詞：私有財(cái)產(chǎn)權(quán)；房屋征收；基本權(quán)利

一、房屋征收中涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之現(xiàn)狀

我國(guó)《憲法》第十三條第一、二、三款分別明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币虼嗽谖覈?guó)，不同于美國(guó)憲法，財(cái)產(chǎn)權(quán)不是絕對(duì)不受侵犯的，如果是因?yàn)楣怖娴男枰?，如建設(shè)公共基本設(shè)施等，國(guó)家是可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)（實(shí)踐中常為房屋和土地）進(jìn)行征收征用的，并且給予補(bǔ)償，這也符合我國(guó)國(guó)情?！稇椃ā窏l文明確規(guī)定要給予公民補(bǔ)償，且各法律法規(guī)也對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化，理論上并不涉及對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵犯。但在實(shí)踐中，卻依然存在著一系列的問(wèn)題。筆者將其總結(jié)為以下兩大方面。從征收的實(shí)體做法來(lái)看，政府在征收土地、房屋時(shí)，為了能夠更好地完成指標(biāo)，或者為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，政府強(qiáng)行征收征用，甚至暴力拆遷，對(duì)于公民的合法補(bǔ)償，也落實(shí)的不到位。甚至有的政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，模糊“公共利益”的概念界限，只要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有需要，便冠以“公共利益”的名號(hào)來(lái)強(qiáng)行征收征用公民的房屋土地從而引資建設(shè)工廠，并不考慮公民的利益，補(bǔ)償時(shí)也只是按照預(yù)先的計(jì)劃來(lái)補(bǔ)償，并不考慮公民實(shí)際損失和生活條件。這就嚴(yán)重侵犯了公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。而在征收程序上，也并沒(méi)有很完善、很公正的征收程序。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，在征收征用的過(guò)程中，公民根本沒(méi)有參與聽證發(fā)言的權(quán)利。對(duì)于影響公民財(cái)產(chǎn)權(quán)這樣一個(gè)重大權(quán)利的決策而言，公民應(yīng)有陳述、聽證的權(quán)利。其次，在補(bǔ)償金的發(fā)放上，也缺乏公正的程序。實(shí)踐中最常見的做法是，補(bǔ)償金的確定都是由政府來(lái)定，缺乏外界的監(jiān)督，結(jié)果就是導(dǎo)致公民對(duì)補(bǔ)償金不滿意，從而造成的暴力事件、公民的自殺事件時(shí)有發(fā)生，政府與公民的緊張關(guān)系不斷升級(jí)。這充分說(shuō)明我國(guó)房屋征收制度與憲法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障不容樂(lè)觀。因此，完善公民憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障制度及征收征用制度就顯得尤為重要。

二、房屋征收中易侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)之原因

之所以對(duì)城市的房屋進(jìn)行征收征用，無(wú)外乎就是為了城市化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這必然涉及利益的博弈。公民代表私益，即自己的房屋為自己的私有財(cái)產(chǎn)，是自己的安居之所在；而政府代表著公共利益的一面，這恰好站在了公民利益的對(duì)立面。再加上有的地方政府是為了完成指標(biāo)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，為了自己所謂的“公共利益”來(lái)對(duì)公民的房屋進(jìn)行征收，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生與升級(jí)，對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生危害是必然的。因此筆者總結(jié)出在房屋征用過(guò)程中容易侵犯公民的私有財(cái)產(chǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)：1.“公共利益”的概念過(guò)于模糊。由于國(guó)家要合法地征收公民的私有財(cái)產(chǎn)，首要前提是必須為了公共利益。雖然在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)于什么是公共利益有了一些列舉，但是在實(shí)踐中由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，法條中所列舉的公共利益的條款并不能完全涵括，因此實(shí)踐中政府為了刺激本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以財(cái)政收入，以公共利益的名號(hào)來(lái)征收房屋，對(duì)公共利益做肆意的擴(kuò)大解釋，從而侵犯公民的私有財(cái)產(chǎn)。2.政府角色及其征收目的的偏差。理論上，國(guó)家政府征收房屋是為了社會(huì)福利、公共利益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府的角色是征收的決策者，補(bǔ)償方案及其監(jiān)督部門應(yīng)該由專門機(jī)關(guān)來(lái)制定并監(jiān)督征收的合法性。但實(shí)踐中，由于各種政治因素，或者由于上級(jí)政府的政策經(jīng)過(guò)下級(jí)層層的傳達(dá)，到基層政府已經(jīng)脫離、歪曲了原有政策的本意，政府征收已經(jīng)不再是為了百姓的福利，而是單純地為了所謂的業(yè)績(jī)、政績(jī)，或者為了賺取高額的土地出讓金，維持本級(jí)政府的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，加大本級(jí)政府的財(cái)政收入。更有甚者，有的政府為了謀取商業(yè)利益，而為商業(yè)利益披上公共利益的外衣。因此，在這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，政府強(qiáng)行征收百姓房屋、侵害公民私有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象便層出不窮。而百姓都不認(rèn)可這種方式，于是一些慘劇也時(shí)有發(fā)生。不僅如此，政府的角色、職能設(shè)置也不合理。在實(shí)踐中，政府是房屋征用的決定者，并且自行制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，因此違反了行政法上的回避原則，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，并且沒(méi)有專門的監(jiān)督者，這種職能的設(shè)置顯然不合理，讓百姓難以信服政府所做出決定的合法性。3.征收的程序存在缺陷。城市房屋征用是為了加快城市化發(fā)展，但由于涉及公民的私有財(cái)產(chǎn)，很容易侵犯公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，必須要有一系列嚴(yán)格的征收程序來(lái)加以限制。但實(shí)踐中，立法上規(guī)定的程序似乎并不是那么完善?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：“多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)的情況修改方案?！边@一法條雖然體現(xiàn)了程序方面的要求，但只是總體的大致程序性條款，《條例》對(duì)于具體程序并未做細(xì)化規(guī)定，僅僅靠這一條款保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，限制政府權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重實(shí)體、輕程序的做法，對(duì)這一條款的實(shí)施造成進(jìn)一步的阻礙，這無(wú)疑是雪上加霜的。沒(méi)有程序的保障，自然很難做出符合法定程序的行政行為，從而導(dǎo)致征收行為違法，百姓不信服，引發(fā)一系列的矛盾糾紛。

三、關(guān)于房屋征收中保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的建議

1．明確政府角色，完善并嚴(yán)格遵守征收程序。對(duì)于約束公權(quán)力、保障私權(quán)利最好的方法便是制定一系列嚴(yán)格的法定程序，這也是西方制度如此發(fā)達(dá)的原因之一。對(duì)于征收程序，早在英國(guó)1946年的《征用土地法案》中就予以體現(xiàn)，它規(guī)定了向內(nèi)閣請(qǐng)求的前置程序，以及由內(nèi)閣調(diào)查的程序，從而由內(nèi)閣來(lái)進(jìn)行批準(zhǔn)，當(dāng)事人不服還可以提起行政救濟(jì)。而對(duì)比我國(guó)，在征收過(guò)程中，政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，是否符合征收的條件、征收決策的制定，以及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，完全由政府自己說(shuō)了算，嚴(yán)重不符合法定程序，很難使相對(duì)人信服，并且我國(guó)對(duì)于征收程序的規(guī)定也并不完善。因此，為了保障公民的私有財(cái)產(chǎn)，完善行政征收程序也是迫在眉睫。筆者認(rèn)為，湖南省2008年制定的《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中規(guī)定的一些行政程序制度比較先進(jìn)和完善。尤其是涉及公民重大利益的決策、論證、公開、聽證程序，該《規(guī)定》明確細(xì)化了在聽證中應(yīng)遵循的具體程序。行政征收也是涉及公民財(cái)產(chǎn)的重大利益事項(xiàng)，因此可以借鑒該《規(guī)定》的一些程序性的規(guī)定來(lái)對(duì)征收程序進(jìn)行完善。例如，其一是進(jìn)行決策，可以引進(jìn)第三方隊(duì)決策的合法性進(jìn)行評(píng)估。其二，可以組織專家論證，對(duì)于可能產(chǎn)生的影響、成本效益等進(jìn)行分析，并出具書面意見。其三，對(duì)于決策及其論證的書面意見除法定不公開的之外，應(yīng)向相對(duì)人進(jìn)行公開。相對(duì)人有說(shuō)明理由、陳述、申辯及申請(qǐng)聽證的權(quán)利。其四，明確救濟(jì)手段?？偨Y(jié)為三點(diǎn)，一是“開”，就是讓相對(duì)人親身參與到程序中來(lái)，并通過(guò)程序使決策公開化、透明化。二是“分”，即明確政府的角色定位，將征收、補(bǔ)償這一過(guò)于集中的權(quán)力從政府手中分散開來(lái)，不能讓政府既做決策者，又制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)引入第三方監(jiān)督，讓公民參與聽證、陳述申辯就顯得尤為重要。三是“程序”，通過(guò)一系列程序障礙的設(shè)置，來(lái)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)。2.完善補(bǔ)償機(jī)制。不管是正當(dāng)?shù)恼魇者€是不正當(dāng)?shù)恼魇眨魇辗课荻忌婕肮褡罨镜乃接胸?cái)產(chǎn)———房屋，因此合理的評(píng)估以及后續(xù)的補(bǔ)償就顯得尤為重要。只有合理的補(bǔ)償，才不會(huì)侵犯到公民的私有財(cái)產(chǎn)。實(shí)踐中，首先，評(píng)估機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立，因?yàn)槲覈?guó)大部分的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)前身是政府的職能部門，同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)商是房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的主要評(píng)估業(yè)務(wù)來(lái)源，因此評(píng)估機(jī)構(gòu)不夠中立，往往偏向于政府，制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。因此要將評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，突出強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織的自律作用。評(píng)估機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立是評(píng)估結(jié)果是否公正的關(guān)鍵。同時(shí)，加強(qiáng)、引入第三方監(jiān)督，避免政府以及拆遷方控制評(píng)估機(jī)構(gòu)。還要合理調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，百姓與政府的糾紛無(wú)疑是補(bǔ)償金過(guò)低，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民賴以生存的基礎(chǔ)之一，尤其是房屋，因此合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)?shù)貙⒁恍┍匾拈g接損失也計(jì)入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之中。

四、小結(jié)

英國(guó)首相威廉•皮特說(shuō)：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)。”私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最重要的基本權(quán)利之一，如果說(shuō)生命權(quán)是根基，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是維持根基的土地。一個(gè)人如果沒(méi)有自己私有財(cái)產(chǎn)或者私有財(cái)產(chǎn)隨意被他人剝奪，這就意味著最基本的生命都有可能保障不了，甚至侵犯一個(gè)人應(yīng)有的尊嚴(yán)。而實(shí)踐中侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的最常見的便是征用房屋和土地，因此保障公民憲法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義就非常重大。從憲法的角度來(lái)說(shuō)，列寧說(shuō)過(guò)，“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙”。因此保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅樹立了憲法的權(quán)威，也使得憲法在實(shí)踐中得以實(shí)施，增強(qiáng)了憲法的統(tǒng)領(lǐng)性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度說(shuō)，公民的私有財(cái)產(chǎn)得到了保障，就不會(huì)有糾紛，百姓安居樂(lè)業(yè)，自然便會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展。并且政府的公共利益的目的也得以實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的城市化和經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)突飛猛進(jìn)。

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