煤礦科技創(chuàng)新規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：煤礦科技創(chuàng)新規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：流程再造；加工件制造；機(jī)械加工

引言

國家能源集團(tuán)是中央直管國有重要骨干企業(yè)，神東煤炭集團(tuán)公司是國家能源集團(tuán)煤炭板塊的領(lǐng)頭羊，現(xiàn)有礦井13個(gè)，專業(yè)化服務(wù)單位14個(gè)，礦井采掘機(jī)械化率達(dá)到100%，資源回采率達(dá)80%，企業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)第一、世界領(lǐng)先水平。設(shè)備維修中心是神東煤炭集團(tuán)的專業(yè)化服務(wù)單位，負(fù)責(zé)礦井所有機(jī)電設(shè)備的維修、加工制造及技術(shù)服務(wù)工作。礦井工作面實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化生產(chǎn)，且總產(chǎn)能超過2億噸，因此對(duì)綜采設(shè)備的可靠性及穩(wěn)定性提出了更高的要求。綜采設(shè)備是煤礦井下用于開采煤炭的工作面機(jī)械的總稱，配套有工作面輸送機(jī)與支護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)工作面的機(jī)械化采煤，主要包括采煤機(jī)、液壓支架、刮板機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、破碎機(jī)、運(yùn)輸機(jī)及泵站等，加工件的制造貫穿整個(gè)綜采設(shè)備的維修、運(yùn)行及安全管理過程，在加工件的生產(chǎn)制造的過程中，出現(xiàn)批量維修、流程復(fù)雜、各流程職責(zé)與責(zé)任不明確、七大浪費(fèi)多等現(xiàn)象，導(dǎo)致加工制造效率不高，質(zhì)量不穩(wěn)定、成本高等問題。隨著企業(yè)管理水平的不斷提高，精益生產(chǎn)管理迅速受到廣泛關(guān)注，相比較于傳統(tǒng)的管理模式，能夠解決很多新的問題或難題。流程再造是精益生產(chǎn)管理最重要的手段之一，其特點(diǎn)是對(duì)整個(gè)經(jīng)營生產(chǎn)過程的各個(gè)流程進(jìn)行分解、重組和優(yōu)化，固化高效流程，保證上下游工序間無縫對(duì)接，以獲得效率最高、浪費(fèi)最少、成本最低的效果。通過實(shí)施加工件制造流程再造管理，識(shí)別關(guān)鍵指標(biāo)、繪制價(jià)值流程圖，配合均衡生產(chǎn)、看板管理、單件流等精益管理方法，可以有效解決上述各類問題。

1流程再造管理概述

流程即企業(yè)的工作程序，是被規(guī)范化以后再一段時(shí)間內(nèi)固定不變的程序。流程設(shè)置再造是一種企業(yè)活動(dòng)，從根本重新而徹底地去分析與設(shè)計(jì)企業(yè)程序，以追求績效并使企業(yè)達(dá)到大幅度的成長。企業(yè)再造的重點(diǎn)在于選定對(duì)企業(yè)經(jīng)營極為重要的幾項(xiàng)企業(yè)程序加以重新規(guī)劃，以提高運(yùn)營效果，實(shí)現(xiàn)成本、品質(zhì)、對(duì)外服務(wù)和時(shí)效上跨越式改進(jìn)的目的。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，企業(yè)推進(jìn)流程再造管理的原因主要有3個(gè)。（1）企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，流程再造管理屬于根本性的變革，引領(lǐng)著企業(yè)管理的發(fā)展方向。（2）市場競爭的自發(fā)選擇，隨著信息社會(huì)的到來，信息流轉(zhuǎn)的速度呈指數(shù)級(jí)增長，面對(duì)瞬息變化的市場競爭，傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式難以持續(xù)。（3）供需矛盾的差異化，傳統(tǒng)流程對(duì)供需的變化反應(yīng)遲鈍，推行科學(xué)的流程再造管理，提升企業(yè)的生存能力。

2流程再造管理在采礦設(shè)備加工件制造中的應(yīng)用

2.1流程梳理

梳理流程即對(duì)人事、物資、資金、生產(chǎn)、信息的流程管理進(jìn)行探究，以提升企業(yè)效率。（1）缺陷診斷。在流程再造管理前期，圍繞加工件類型、設(shè)備設(shè)施、人員構(gòu)成、上下游需求、生產(chǎn)方式等因素對(duì)企業(yè)的核心流程開展缺陷診斷。（2）運(yùn)用精益管理方法進(jìn)行價(jià)值流程圖分析，主要包括節(jié)拍時(shí)間、連續(xù)流動(dòng)、下游拉動(dòng)、均衡化、看板拉動(dòng)等方法。

2.2流程再造管理在加工件制造中的具體實(shí)踐

設(shè)備維修中心一廠加工服務(wù)部在加工制造方面涉及多個(gè)產(chǎn)品，包括自移機(jī)尾、平板車、中部槽、各類銷軸及板料。其中自移機(jī)尾的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、配合精度要求高，生產(chǎn)流程長且質(zhì)量管控難度大，因此選取自移機(jī)尾的制造過程作為流程再造管理標(biāo)的具有示范意義。

2.2.1平衡自移機(jī)尾各工序在自移機(jī)尾加工制造的過程中，通過確定作業(yè)分配和作業(yè)順序進(jìn)行工序平衡，其工具包括生產(chǎn)節(jié)拍、作業(yè)順序、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間等內(nèi)容，主要用于反映人工操作和設(shè)備作業(yè)結(jié)合的關(guān)系。利用工序的平衡，可以判斷作業(yè)順序和作業(yè)時(shí)間是否合理，保持生產(chǎn)工序流轉(zhuǎn)順暢，減少浪費(fèi)，提高效率（圖1）。

2.2.2下料標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)工序表標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)工序表是為了描述工位全體操作人員的作業(yè)狀態(tài)，計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的三要素，并計(jì)入質(zhì)量確認(rèn)、安全注意等方面的內(nèi)容。根據(jù)平衡后的工序，重新規(guī)劃區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人員、工序邏輯、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)等，使該單元作業(yè)內(nèi)容模塊化，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過程實(shí)時(shí)可衡量，作業(yè)方式可復(fù)制。

2.2.3取料看板管理看板管理亦稱視板管理，在工序管理中是以卡片為憑證、定時(shí)定點(diǎn)交貨的管理制度。在部門自移機(jī)尾加工件制造過程中，主要傳遞零部件名稱、生產(chǎn)量、生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)方法、運(yùn)送量、運(yùn)送時(shí)間、運(yùn)送目的地、存放地點(diǎn)、運(yùn)送工具和容器等方面的信息和指令，對(duì)生產(chǎn)信息、存在問題等狀況一目了然，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效且直觀的手段（圖2）。

2.2.4單件流生產(chǎn)單件流生產(chǎn)是指通過合理的制定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)流程并安排好每個(gè)工序的人員量、設(shè)備量，使每個(gè)工序耗時(shí)趨于一致，以達(dá)到縮短生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少轉(zhuǎn)運(yùn)消耗的一種生產(chǎn)管理方式。形成單件流的基本條件包括：①硬件環(huán)境，如生產(chǎn)流水線、模塊化單元或按工序排列的機(jī)床組等；②標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，作業(yè)規(guī)范、執(zhí)行作業(yè)的時(shí)間、動(dòng)作都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)行事；③按客戶同步節(jié)拍生產(chǎn)，生產(chǎn)節(jié)拍就是流動(dòng)的步伐，各個(gè)工序或者到達(dá)各個(gè)站點(diǎn)的步伐不一致就會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)或者堵塞。

3流程再造管理的成效

經(jīng)過自移機(jī)尾加工件制造的流程再造管理證明，與傳統(tǒng)的管理方法相比，流程再造管理的推進(jìn)對(duì)提升部門生產(chǎn)效率、降低成本、提高安全系數(shù)意義重大，具體表現(xiàn)為：（1）完善了加工制造的流程。流程再造管理的梳理與規(guī)范，形成了自移機(jī)尾制造的核心流程，真實(shí)反映部門的現(xiàn)狀，對(duì)流程與目標(biāo)績效間的差距有了直觀認(rèn)識(shí)。（2）實(shí)現(xiàn)了部門經(jīng)營管理能力的增強(qiáng)。部門自移機(jī)尾的加工制造環(huán)節(jié)所消耗的原材料明顯減少，在降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量及提升生產(chǎn)效率意義重大。（3）提升了生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備水平。完成多項(xiàng)科技創(chuàng)新，引進(jìn)系列新工藝及新設(shè)備，使部門能源消耗結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，為部門的節(jié)能降耗提供保障。其中，完善自移機(jī)尾、平板車、中部槽、板料等加工件制造、裝配流程16項(xiàng)；自移機(jī)尾加工制造能力由每年的2臺(tái)提高至8臺(tái)；通過有限元分析、3D建模等新工藝，實(shí)現(xiàn)虛擬加工及裝配，實(shí)現(xiàn)自移機(jī)尾加工制造質(zhì)量一次性通過率達(dá)100%；完成8項(xiàng)核心共計(jì)技術(shù)改造，如自動(dòng)焊接系統(tǒng)、自動(dòng)下料系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)、簡道云出入庫管理系統(tǒng)等，為部門實(shí)現(xiàn)雙增雙節(jié)1200萬元。

第2篇：煤礦科技創(chuàng)新規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]國進(jìn)民退;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;資源優(yōu)化配置;國際競爭力;經(jīng)濟(jì)安全

[作者簡介]朱曉寧,國際關(guān)系學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)2007級(jí)本科生,北京100871

[中圖分類號(hào)]F0　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2010)10-0043-04

“國進(jìn)民退”現(xiàn)象特指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“逆市場化”狀態(tài)或者趨勢(shì),它表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場份額的擴(kuò)大,相應(yīng)民營企業(yè)在該領(lǐng)域市場份額的縮小以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。進(jìn)入21世紀(jì),國有企業(yè)紛紛進(jìn)行了一系列的私有化改革,希望通過MBO等操作實(shí)現(xiàn)國企政府計(jì)劃向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌。但在21世紀(jì)第一個(gè)10年接近尾聲之時(shí),我國的幾個(gè)支柱行業(yè)卻出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的逆反現(xiàn)象,一些在業(yè)界具有舉足輕重地位的大型央企利用其自身的資源、資金以及政策等優(yōu)勢(shì)對(duì)民營資本大舉進(jìn)攻。金融危機(jī)爆發(fā)以來,“國進(jìn)民退”四個(gè)字就經(jīng)常見諸報(bào)端,如國企“地王”,山西小煤礦面臨空前整頓等等,引發(fā)了許多專家學(xué)者以及百姓的關(guān)注。

一、“國進(jìn)民退”現(xiàn)象之行業(yè)考察

毫無疑問,“國進(jìn)民退”已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。

1、房地產(chǎn)方面,在金融危機(jī)之前國企民企互有進(jìn)退,然而進(jìn)入2008年以后許多原先并不是以房地產(chǎn)為主業(yè)的大型央企也紛紛涉足,導(dǎo)致民營企業(yè)在一次次的地王之戰(zhàn)中節(jié)節(jié)敗退。

2、鋼鐵行業(yè)里最大的民營企業(yè)之一――日照鋼鐵也被山東鋼鐵如愿吞并,這再次告訴人們?nèi)缃竦拿駹I鋼鐵已經(jīng)舉步維艱,被國企吞并或控股成為家常便飯。與此形成鮮明對(duì)比的是,5年前國內(nèi)鋼鐵增量的2/3來源于民營鋼鐵,當(dāng)時(shí)民營資本欣欣向榮的情景已時(shí)過境遷。

3、航空業(yè)是最早向民營資本開放的壟斷行業(yè)之一,但現(xiàn)在也面臨著民營航空幾乎全軍覆滅的局面,據(jù)稱國內(nèi)12家民營航空公司里只有春秋、吉祥和東海三家盈利,其余均虧損。

4、煤炭行業(yè)的“國進(jìn)民退”是最引人爭議的,2000年后隨著煤炭市場持續(xù)升溫,素有煤海之鄉(xiāng)美譽(yù)的山西省出臺(tái)了許多引導(dǎo)民營資本進(jìn)入煤礦小企業(yè)的政策,吸引了溫州、福建等地的民營資本大量涌入山西煤炭行業(yè),但資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞突出、安全事故頻發(fā)也成為了同時(shí)期令人痛心疾首的問題。2009年山西突然出臺(tái)了一份整頓關(guān)閉小煤礦的通知,明確將全省登記的2840多座礦山收歸國有。

5、在金融領(lǐng)域,銀行信貸投放也對(duì)國企和民企“歧視性待遇”,導(dǎo)致大型國企持有大量銀行資金卻無處運(yùn)用而民營企業(yè)卻因?yàn)橘Y金短缺而處境困難。

6、食品行業(yè)也一樣,中糧收購蒙牛成為中國食品業(yè)最大宗國企兼并民營企業(yè)的案例。

二、“國進(jìn)民退”之動(dòng)因考量

套用中國國際金融公司總裁朱云來的話來說,“‘國進(jìn)民退’不一定對(duì),但是是客觀發(fā)展的現(xiàn)象”。民企是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,從長遠(yuǎn)來看,“國進(jìn)民退”對(duì)民營企業(yè)造成了很大的傷害,甚至可以說是歷史的一種倒退。但我們必須認(rèn)識(shí)到,任何事物存在即是合理的,“國退民進(jìn)”現(xiàn)象背后一定隱藏著深刻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。這個(gè)現(xiàn)實(shí)根源在于兩方面,一是國家對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置的客觀要求;二是對(duì)外維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的迫切現(xiàn)實(shí)需求。

(一)對(duì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

2010年我國的煤炭行業(yè)在2009年“整頓、關(guān)閉”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)整合、兼并重組”的主題,河南、內(nèi)蒙、河北和陜西等主要產(chǎn)煤省份可能都將陸續(xù)效仿山西模式,對(duì)小煤礦進(jìn)行整合兼并?？v觀當(dāng)前中國能源行業(yè),石油由中石油、中石化、中海油和中化集團(tuán)四巨頭主導(dǎo),電力系統(tǒng)則由華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國電集團(tuán)公司和電力投資集團(tuán)公司五大公司控制。只有煤炭行業(yè)的股權(quán)較為分散,而此次整改大大提高了煤炭行業(yè)的集中程度,顯示出煤炭行業(yè)也將向石油和電力系統(tǒng)靠近的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。不難看出,能源行業(yè)的寡頭格局已經(jīng)初具規(guī)模。

“寡頭”這個(gè)詞雖然在某些程度上代表著一種逆市場化的不公平競爭行為,但很明顯我國能源技術(shù)行業(yè)業(yè)已形成了“寡頭競爭”的發(fā)展模式,這種模式對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中程度以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。而事實(shí)上,大型央企在推進(jìn)資源擴(kuò)張上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),所以,以這種規(guī)模為代表的國有資本毫無疑問地扮演了“寡頭”角色。

從理論上來說,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇,產(chǎn)業(yè)組織在不斷地演進(jìn),“寡頭主導(dǎo),大、中、小共生”正在成為產(chǎn)業(yè)組織的一般狀態(tài)(表1)。

以上表格對(duì)市場、寡頭和壟斷組織進(jìn)行了比較。單純的市場是以價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的,但我們知道利用市場配置資源是有成本的,而且市場有時(shí)也會(huì)失靈。壟斷是利用組織內(nèi)部計(jì)劃進(jìn)行資源配置進(jìn)而替代了價(jià)格機(jī)制,克服了市場配置時(shí)產(chǎn)生的較高的交易成本,但其本身也具有較高的內(nèi)部組織成本。均衡來看,寡頭競爭的形式是一個(gè)產(chǎn)業(yè)保持持久競爭力的重要因素,同時(shí)又避免了沒有規(guī)劃的盲目過度競爭。所以,“以寡頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo),眾多中小企業(yè)為支撐”的競爭動(dòng)態(tài)演進(jìn)型產(chǎn)業(yè)組織是行業(yè)的一般狀態(tài)。在中國,大型國企憑借其雄厚的實(shí)力,自然而然地承擔(dān)起了落在它們肩上的歷史使命――“寡頭競爭”中的主角。

在這一輪幾個(gè)重要行業(yè)大洗牌中,大型國企通過橫向并購進(jìn)駐行業(yè),形成一種溫和型壟斷是有現(xiàn)實(shí)原因的。雖然改革開放以后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了巨大改善,但整體來看還存在著以下問題:

第一,企業(yè)規(guī)模過小,規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用水平低下,國際競爭力較差。2009年世界500強(qiáng)企業(yè)里,中國只有43家入選。

第二,中小企業(yè)資源配置效益低下。社會(huì)資源大量地分散在眾多小企業(yè)內(nèi),但由于它們規(guī)模小、

技術(shù)上處于劣勢(shì),只能進(jìn)行粗放式的低效生產(chǎn)。與世界水平相比,產(chǎn)業(yè)集中度偏低,一些需要規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)涌入了許多效益低的中小企業(yè)。以汽車行業(yè)為例,根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),2006年我國上汽、一汽和東風(fēng)三大汽車集團(tuán)生產(chǎn)集中度不足47%,遠(yuǎn)低于同期美國的90%和日本的80%的集中度。

第三,產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2000年一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,中部與東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93.5%,而中西部的相似率竟高達(dá)97.7%。同時(shí),多個(gè)省市都把電子、汽車、機(jī)械、化工和冶金等列為重點(diǎn)扶持的對(duì)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同成為了困擾我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的制約因素,并造成了許多重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

所以,通過橫向并購,組建大型商業(yè)航母,可以迅速地得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并且擴(kuò)大市場份額,進(jìn)而增強(qiáng)我國企業(yè)在世界舞臺(tái)上的競爭力。另外,還可以提高產(chǎn)業(yè)集中程度,提高資源配置的效率;合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)我國產(chǎn)業(yè)地圖重新規(guī)劃。然而,這所有的一切也只能由有能力也有實(shí)力的國有資本進(jìn)行操控。所以,“國進(jìn)民退”似乎成為了現(xiàn)階段的一種歷史必然。

(二)對(duì)外維護(hù)經(jīng)濟(jì)

1、預(yù)防外資操控整個(gè)行業(yè)

以食品行業(yè)為例,這次中糧為蒙牛戴上了一頂紅帽子,從某些角度來說也算是對(duì)外資在這一領(lǐng)域的瘋狂擴(kuò)張的一種對(duì)抗。中糧生產(chǎn)規(guī)模龐大,在乳制品領(lǐng)域的經(jīng)營范圍也涵蓋了牛奶生產(chǎn)的上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,一方面可以為蒙牛提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的奶源,減少交易成本;另一方面還抵御了外進(jìn)的侵襲,切實(shí)維護(hù)好國家的經(jīng)濟(jì)利益與安全。

外資對(duì)我國食品行業(yè)的覬覦,與這一領(lǐng)域較早的市場化以及較少的限制有關(guān)。寬松的投資和市場環(huán)境,再加上較低的進(jìn)入門檻,境外資本瘋狂地?cái)U(kuò)張著它們?cè)谥袊称沸袠I(yè)的地盤。比如乳制品,所涉及的原料和產(chǎn)成品都屬于易腐物資,從材料采購到生產(chǎn)再到出貨的周轉(zhuǎn)速度關(guān)系到企業(yè)的生存。這種速度經(jīng)濟(jì)性是以奶源和水源的供應(yīng)為前提保證的,所以外資開始有計(jì)劃地籌謀原料產(chǎn)地。他們?cè)噲D調(diào)整工業(yè)布局,以便就近獲得市場通路,所以他們必須通過收購本土企業(yè)來實(shí)現(xiàn)其縱向一體化。

但是從國民經(jīng)濟(jì)安全角度來看,這種外資操控下的縱向一體化的危害是相當(dāng)之大的,尤其在關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)。外資大量涌入,尤其是這些資本集中在幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候,就會(huì)導(dǎo)致行業(yè)資源集中、原有市場結(jié)構(gòu)被打破、市場份額被跨國公司蠶食,甚至形成寡頭壟斷致使民族企業(yè)舉步維艱。而且擠占中國市場的外國資本目標(biāo)遠(yuǎn)不止單個(gè)利益目標(biāo),它們的進(jìn)入具有戰(zhàn)略規(guī)劃性。如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游――從原料供應(yīng)至銷售網(wǎng)絡(luò)――都被一家壟斷或者少數(shù)幾家寡頭控制,那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)都將改旗易幟。外資寡頭們會(huì)在銷售數(shù)量和價(jià)格上達(dá)成默契,不但無法發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用,甚至連政府的宏觀調(diào)控措施都很難落實(shí)。而且根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,外資在產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域安排上也存在非均衡現(xiàn)象:第二產(chǎn)業(yè)投資遠(yuǎn)高于一、三產(chǎn)業(yè),東部吸引的外資也遠(yuǎn)勝于中西部,這也會(huì)打破我國政府的整體協(xié)調(diào)能力,有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

縱觀我國各產(chǎn)業(yè),面臨的問題也大同小異。雖然表面上對(duì)各種性質(zhì)的資本進(jìn)出一視同仁,但每個(gè)行業(yè)都會(huì)有一個(gè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),我國的民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策都比較嚴(yán)格。而各地方政府在招商引資時(shí),又奉行著“美資高于日資,日資高于港資,港資高于內(nèi)資”的箴言,當(dāng)然這是在沒有國資參與前提條件下的政策。舉阿爾卡特并購中國上海貝爾的例子,阿利用政策的便利以合作控股的方式注資國內(nèi)民企,潛移默化地把握住了行業(yè)的制高點(diǎn)。一旦市場成熟,馬上將分散的業(yè)務(wù)集中起來,行業(yè)巨頭初具規(guī)模。全球公司對(duì)我國重要產(chǎn)業(yè)的壓制,就是利用高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來打壓民資的潛在機(jī)會(huì)。它們擁有資金、技術(shù)和品牌等優(yōu)勢(shì),被擠走的民營資本想要再次進(jìn)入這個(gè)行業(yè),將不得不面臨非常高的門檻。如果處理得不好,我國的民營資本永遠(yuǎn)也起不來,進(jìn)而整個(gè)民族工業(yè)都會(huì)受到牽連。

很明顯,唯一能與外資相抗衡的只有依靠政權(quán)優(yōu)勢(shì)的國有資本了。筆者并不反對(duì)中國市場的全面開放,只是希望與此同時(shí)能加強(qiáng)對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。而讓技術(shù)水平高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的國有大企業(yè)獲得更多的市場份額,短期內(nèi)保持它們?cè)谶@些行業(yè)中的主導(dǎo)地位可以迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

2、增加與外商談判的砝碼

人世后,大型國有企業(yè)在面向世界市場時(shí)肩負(fù)起了保障國民經(jīng)濟(jì)安全的使命。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,特別注意抓大放小,尤其是在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域,需要通過大型國企的重組或兼并化零為整,以提高我國在國際談判中的地位。2003年,中國電信通過收購安徽、福建、江西、廣西、重慶和四川6省(區(qū))市的電信資產(chǎn),從而使自己的經(jīng)營范圍擴(kuò)大至10個(gè)省(區(qū))市,用戶超過1億。其后與美國、日本、歐洲等多家國際海纜公司進(jìn)行談判,最終以低廉的價(jià)格收購了10余條海底光纜。不得不承認(rèn),中國電信利用其壟斷權(quán)力和市場資源增加了自己的談判籌碼,同時(shí)也維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)利益。

與此相反的是我國的鋼鐵行業(yè),國際鐵礦石價(jià)格猛漲,而國內(nèi)企業(yè)卻毫無議價(jià)能力。我國鋼鐵業(yè)集中程度低、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題一直困擾著中小型鋼企的生存與發(fā)展,同時(shí)也加劇了它們之間的無序競爭,削弱我國鋼鐵企業(yè)作為一個(gè)整體在與國外購買鐵礦石等資源時(shí)的談判能力。在2009年我國和澳大利亞鐵礦商談判的破裂以及力拓案中,中國幾乎占世界鐵礦石消費(fèi)的一半,世界三大鐵礦石供應(yīng)商巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓和必和力拓3家一起供應(yīng)全球75%的鐵礦石。中國作為一個(gè)國家行為體與分屬3個(gè)不同集團(tuán)的供應(yīng)商進(jìn)行談判,本該具有更大的決定權(quán),但卻敗于眾多中小鋼鐵私企暗中紛紛與外國鐵礦商簽訂合約?？梢?中國鋼鐵行業(yè)治理混亂,企業(yè)之間不能團(tuán)結(jié)一致對(duì)外,致使我方談判代表陣腳大亂。這些中小型鋼鐵私企由于勢(shì)單力薄而又缺少橫向溝通,更重要的是作為私人資本,它們?cè)谧陨黼y保的時(shí)候是無暇顧及國家利益的。所以鋼鐵行業(yè)的改制已迫在眉睫,我們亟待社會(huì)責(zé)任感更強(qiáng)的國有企業(yè)站出來調(diào)整鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu),整合國內(nèi)生產(chǎn)資源,用一個(gè)統(tǒng)一并響亮的聲音在世界舞臺(tái)上發(fā)言。

要增加與外商談判時(shí)的籌碼,我們既不能寄希望于外資,如果我國的經(jīng)濟(jì)命脈被扼在了外人手里,將是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大威脅;同時(shí)也不能寄希望于民營資本,因?yàn)樗麄內(nèi)狈y(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的實(shí)力。所以,我們只能依靠“國進(jìn)民退”的做法協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),爭取更大的發(fā)言權(quán)。

三、對(duì)“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑

1、壟斷論?！榜R歇爾悖論”指出,市場競爭導(dǎo)致對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的追求,而規(guī)模經(jīng)濟(jì)容易形成賣方集中,增加了企業(yè)對(duì)市場的支配力從而造成壟斷,但壟斷又會(huì)扼制自由競爭的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作?？梢姟皣M(jìn)民退”如何控制好這個(gè)“度”,是一門藝術(shù)。國家在制定產(chǎn)業(yè)政策以及大型國企在進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí),要嚴(yán)格區(qū)分合理集中和過分集中的界限,避免過分集中帶來的經(jīng)濟(jì)力量的濫用。

2、不公平競爭論。我們應(yīng)該看到,“國退民進(jìn)”所形成的龐然大物并非市場運(yùn)行的自發(fā)產(chǎn)物,而是通過政府命令的行政改革而來。所以有人質(zhì)疑“國進(jìn)民退”將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)競爭不足和監(jiān)管不力,國有企業(yè)利用市場地位擠占下游企業(yè)或社會(huì)公眾的利益,過度投資并將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

3、技術(shù)阻滯論。另外也有學(xué)者擔(dān)憂,大企業(yè)科技創(chuàng)新的沖動(dòng)沒有小企業(yè)強(qiáng)烈,產(chǎn)品的更新?lián)Q代也比較慢,“國進(jìn)民退”將會(huì)大大阻滯我國技術(shù)革新的步伐。

這些質(zhì)疑從實(shí)踐來看不無道理,從而再一次提醒我們:“國進(jìn)民退”初期這種生硬的壟斷形式可以鑄就一些大塊頭企業(yè),但是否能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源優(yōu)化重組還有待時(shí)間考驗(yàn)。

總之,“國進(jìn)民退”已成既定事實(shí),在揮舞這把雙刃劍的時(shí)候,我們需要研究的是如何趨利避害。相關(guān)部門在推進(jìn)國企并購時(shí),應(yīng)當(dāng)作出長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;在執(zhí)行過程中,也要避免利益集團(tuán)的不正當(dāng)競爭;在事后監(jiān)督上,更應(yīng)下足功夫以防改革偏離軌道。如果以上每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到位,“國進(jìn)民退”非但不會(huì)影響企業(yè)之間的公平競爭,還會(huì)使我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

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