新農(nóng)村土地法精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村土地法范文

關(guān)鍵詞：土地整治；工作方法；創(chuàng)新思路

當(dāng)前全國(guó)各地都正在開展土地整治工作，而在農(nóng)村土地整治的試點(diǎn)過程中，農(nóng)民的生活水平和土地的利用效率都大大提高，但是在這過程中也存在著一系列問題。而在新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能獲得“政府得土地，農(nóng)民得實(shí)惠，城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一、農(nóng)村土地整治試點(diǎn)中存在的問題

1.農(nóng)民參與度不夠，對(duì)土地整治尚存抵觸。農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，但由于農(nóng)民實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)農(nóng)民抱有抵觸情緒，工作難做。在新農(nóng)村土地整治工作中必須妥善解決好絕大多數(shù)人受惠擁護(hù)，少數(shù)人切身利益受損反對(duì)，解決好農(nóng)村土地整治工作得不到農(nóng)民參與的問題。2.部分土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。目前一些農(nóng)村在開展土地整治工作時(shí)，因受技術(shù)因素和自身?xiàng)l件的限制，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證不夠充分，與實(shí)際相脫離，因而在實(shí)施過程中需要變更設(shè)計(jì)方案中的部分內(nèi)容，進(jìn)而影響了施工進(jìn)度和預(yù)算成本。3.資源和資金沒有得到有效整合。土地整治工作涉及多個(gè)部門，因而在規(guī)劃實(shí)施過程中，容易形成多頭管理，力量分散。而在農(nóng)村土地整治試點(diǎn)工作中，就存在了這樣的問題。因此在進(jìn)行使用時(shí)并沒有考慮是否是重復(fù)建設(shè)，是否與其他項(xiàng)目能夠有效整合，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性。而土地整治中，如果不能將資源和資金在使用過程中有效整合在一起，那么將會(huì)造成資源和資金的浪費(fèi)。4.土地整治成果不能長(zhǎng)久地保持下去。在農(nóng)村土地整治過程中，一些土地整治項(xiàng)目如示范田建設(shè)等，都是為了獲得上級(jí)財(cái)政的撥款，在款項(xiàng)沒有到賬以前，基層政府和農(nóng)民都努力的去建設(shè)，而一旦款項(xiàng)到賬以后，對(duì)于示范田的建設(shè)都不太在意，而對(duì)于這類行為，當(dāng)前也沒有好的措施來糾正。

二、新農(nóng)村土地整治工作方法及創(chuàng)新思路

1.進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)農(nóng)村土地整治，是拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也是緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力、緩解土地供需矛盾、保障糧食安全的有效途徑。新農(nóng)村整治工作對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要的意義。基層工作人員在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到土地整治工作的意義，要深入調(diào)查研究，全面把握開展農(nóng)村土地整治的有利條件和不利條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將有利條件充分利用，而對(duì)于不利因素要積極探究原因所在，化解難題。2.土地整治工作要進(jìn)行大力宣傳。在新時(shí)期，新農(nóng)村的土地整治工作要想得到實(shí)施，就必須獲得廣大農(nóng)民的支持，而農(nóng)民對(duì)于土地整治工作是否支持，完全取決于其對(duì)土地整治工作的認(rèn)識(shí)。因此在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度。新農(nóng)村土地整治工作的主管部門應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村土地整治工作的宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、宣傳欄等傳播途徑，向農(nóng)民介紹土地整治工作的各項(xiàng)政策，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。只有讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村土地整治工作的意義，才能夠使新農(nóng)村土地整治工作獲得農(nóng)民的支持、認(rèn)可及大力配合，確保新農(nóng)村土地整治工作和諧有序進(jìn)行。

3.尊重民意，維護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)村土地整治工作涉及千家萬戶，要真正做到充分尊重農(nóng)民意愿，始終把維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位。一是要在新建項(xiàng)目時(shí)廣泛征求農(nóng)民群眾項(xiàng)目安排、規(guī)劃、實(shí)施、管護(hù)、利用等方面的意見，并依法簽訂協(xié)議，將政府意志變成農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)；二是要積極探索總結(jié)“先建后補(bǔ)”的項(xiàng)目實(shí)施方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾實(shí)施土地整治的積極性；三是要積極組織農(nóng)民群眾實(shí)施土地平整和建設(shè)用地復(fù)墾，鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地整治工作中的項(xiàng)目施工，盡可能使農(nóng)民直接獲得工資收入，擴(kuò)大農(nóng)民收益渠道，進(jìn)而可直接調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的基本權(quán)益，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。4.將土地整治工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村土地整治，要通過構(gòu)建以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)村的閑置用地，一方面要進(jìn)行復(fù)墾，另一方面要將富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，進(jìn)而獲得土地增值收益來反哺農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民。在推進(jìn)村莊整治過程中，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)改造農(nóng)民舊房、危房，對(duì)農(nóng)村新居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，新農(nóng)村土地整治的重點(diǎn)任務(wù)是，通過實(shí)施土地整治重大工程和“萬村土地整治”示范工程來促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作更好開展。5.要建立和完善監(jiān)督管理制度。規(guī)范的監(jiān)督管理制度，是新農(nóng)村土地整治工作規(guī)范化的保證。政府有關(guān)部門要建立嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督管理制度，使得農(nóng)村土地整治工作從規(guī)劃到實(shí)施的全過程都有明確的監(jiān)督管理制度。在制定土地整治規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)上級(jí)政府的土地整治規(guī)劃的目標(biāo)，對(duì)土地整治的各項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行可行性分析，充分考慮項(xiàng)目對(duì)壞境的影響，在保證土地整治工作可持續(xù)性發(fā)展的前提下，充分尊重民意，將農(nóng)民的切身利益放在首位。同時(shí)，在土地整治工作進(jìn)行的過程中，應(yīng)對(duì)新農(nóng)村土地整治工作的新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，確保土地整治工作做到層層把關(guān)，保證新農(nóng)村土地整治工作的規(guī)范化。6.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。農(nóng)村土地整治工作涉及政府多個(gè)部門，如果不加以協(xié)調(diào)，在土地整治工作開展中，容易造成多頭管理，資源和資金都大大浪費(fèi)。因此應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制作為總協(xié)調(diào)方，而總協(xié)調(diào)方應(yīng)以土地整治規(guī)劃中的目標(biāo)為行動(dòng)目標(biāo)，整合各類資金，做到專款專用。將土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)耕地建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)村居住建設(shè)、公路建設(shè)等土地整治中的主要工作進(jìn)行深度整合，由總協(xié)調(diào)方統(tǒng)一安排，并進(jìn)行明確的分工將具體責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究制，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村土地整治工作的任務(wù)到崗、責(zé)任到位。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地整治為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是在新形勢(shì)下，新農(nóng)村土地整治對(duì)具體的工作提出了新的要求。因此要結(jié)合農(nóng)村具體情況，創(chuàng)新思路，充分考慮國(guó)家利益、農(nóng)民利益與環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)的土地整治方法，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡進(jìn)安.開展農(nóng)村土地綜合整治應(yīng)多管齊下[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2010（10）.

第2篇：新農(nóng)村土地法范文

關(guān)鍵詞： 土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地制度

一、新常態(tài)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展、問題和對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一） 土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)權(quán)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移但主體不明確

如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移的特征。這不僅讓土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“合理”與 “高效”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過市場(chǎng)機(jī)制和其他各方的定價(jià)，各類分散的土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶將個(gè)人土地轉(zhuǎn)讓給以企業(yè)化發(fā)展的地方各大農(nóng)業(yè)龍頭和商家。目前，很多地方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)直接參與土地所在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)和推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到很大的提高。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散的經(jīng)營(yíng)和管理，而且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。

當(dāng)前形勢(shì)下，土地出讓過程中最常見的問題是土地所有權(quán)主體不明確，這樣的模糊現(xiàn)象出現(xiàn)，并不符合新常態(tài)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然法律規(guī)定土地是集體的，但農(nóng)民卻可以自由轉(zhuǎn)讓土地的所有。從政策上來講，農(nóng)村的政府及居民組織可以被認(rèn)定為農(nóng)村土地的主體，因此農(nóng)村土地使用權(quán)的邊界是模糊的，導(dǎo)致市場(chǎng)化中農(nóng)民個(gè)人和企業(yè)對(duì)于土地的所有權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至?xí)纱水a(chǎn)生暴力事件。

（二）土地經(jīng)營(yíng)的價(jià)格向合理化發(fā)展但流轉(zhuǎn)形式比較分散

在以前的土地流轉(zhuǎn)過程中，由于農(nóng)民的文化水平不高，導(dǎo)致他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中得不到合理的價(jià)格。隨著地方土地政策的改善和農(nóng)民文化水平的提高，農(nóng)村土地價(jià)格變得更加合理化。而且，新常態(tài)下的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控變化，這樣的變化也保證了將來農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益。而合理的土地流轉(zhuǎn)，不僅保障了農(nóng)民的利益，也有利于轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的最終目的。但是目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)都只是小規(guī)模的，如今，農(nóng)村的大量勞動(dòng)人口向城市轉(zhuǎn)移，這部分勞動(dòng)力的土地就會(huì)自發(fā)性地流轉(zhuǎn)到其他人手中，但是，土地流入的戶主大部分都是其身邊土地規(guī)模相似的農(nóng)民，而這種農(nóng)戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)模式，無法適應(yīng)需求量大的地方農(nóng)業(yè)龍頭的需求。

（三）土地流轉(zhuǎn)工作日益規(guī)范卻仍具有無序性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響下，政府針對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)出臺(tái)了更多規(guī)范化的政策。從土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的調(diào)整到后續(xù)的宣傳工作，很多地區(qū)的地方政府都有了比以前更規(guī)范的制度與步驟，包括土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和后續(xù)的程序都有了嚴(yán)格的規(guī)定。相對(duì)于早期口頭化、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在很多農(nóng)戶間的土地流入和流出都會(huì)簽訂更詳細(xì)的書面合同。這樣一來使土地流轉(zhuǎn)更具有法律效益，從而保障了農(nóng)民的利益，保證了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。

二、新常態(tài)下土地流轉(zhuǎn)的改善和促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的辦法

（一）明確土地體地位，確立土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向

就目前的形勢(shì)來看，我國(guó)農(nóng)村在土地的產(chǎn)權(quán)方面體現(xiàn)出三種方式：第一種是農(nóng)戶之間可以自由流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二種是農(nóng)戶按戶分配的土地承包權(quán)；第三種是歸農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)。而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的方式是農(nóng)戶將分配到土地承包權(quán)的土地，在承包期內(nèi)將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，使土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分割出來，這種狀況下，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶土地承包期內(nèi)的承包權(quán)就會(huì)變成了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)而不是債權(quán)。因此，只有改革了現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才可以使農(nóng)戶的土地承包得到永久性的所有權(quán)，從而確保土地流轉(zhuǎn)間的利益主體還是農(nóng)民。

（二）保障農(nóng)戶的合法權(quán)利，政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)，確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)范開展

雖然我國(guó)農(nóng)村土地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮了其應(yīng)有的功能，可是不合理的土地流轉(zhuǎn)管理，容易對(duì)政府政策、生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展的資源方面造成損害，但如果政府干預(yù)土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)和流轉(zhuǎn)形勢(shì)，就可以為土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在制度方面提供保護(hù)和實(shí)施的保障。因此，政府要明確土地的流轉(zhuǎn)、功能和產(chǎn)權(quán)屬性之間的關(guān)系，將它們作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立由政府干預(yù)的合理土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的秩序，通過合理的中介及組織保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中存在的中介組織，仍然不是很完善，我們必須要建立一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，能夠和國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓土地流轉(zhuǎn)過程中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度得到有效的發(fā)展。要高度關(guān)注土地流轉(zhuǎn)中的的中介和當(dāng)?shù)氐耐恋胤?wù)組織，打破地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的壟斷，通過政策建立一個(gè)包含土地流轉(zhuǎn)與中介服務(wù)組織的機(jī)制，提高中介和土地服務(wù)組織的效率，讓土地流轉(zhuǎn)的過程更加地組織化、市場(chǎng)化及有序化，從而為土地的經(jīng)營(yíng)提供高效率的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)語

農(nóng)戶具有的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。保證農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的利益，完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，通過出臺(tái)一系列有利于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)政策，是目前優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展工程。只有綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等措施，同時(shí)發(fā)展，才能保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]程傳興，張良悅，趙翠萍.土地資產(chǎn)置換與農(nóng)村勞動(dòng)力城市化遷移[J].中州學(xué)刊，2015（09）

第3篇：新農(nóng)村土地法范文

關(guān)鍵詞：土地信托；土地流轉(zhuǎn)；法律分析

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是十分寶貴的自然資源和資產(chǎn)，是人類一切社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用效益。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)對(duì)土地的需求也日益增加，但作為一種稀缺不可再生資源，它畢竟是有限的，為此我國(guó)政府提出了穩(wěn)住18億畝耕地紅線不能突破的保護(hù)政策。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何利用好手中的土地，促進(jìn)土地合理的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)土地管理，提高土地利用效率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的增收也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，這就牽涉到了土地流轉(zhuǎn)問題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性分析

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的一種措施。土地流轉(zhuǎn)的必要性十分突出，它通過擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶和他人達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。改革開放之后，許多農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因都放棄了自己的農(nóng)田而轉(zhuǎn)向大城市打工掙錢，最終這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民形成了我們現(xiàn)在獨(dú)特的一個(gè)群體——農(nóng)民工。這一群體的出現(xiàn)很大程度上既幫助了大城市的基建基礎(chǔ)建設(shè)，也為農(nóng)民收入提高作出了貢獻(xiàn)，可以說是雙贏。但在農(nóng)村，因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，使得大量土地閑置，浪費(fèi)了土地資源。還有一個(gè)情況就是中國(guó)的城市化進(jìn)程，大量的農(nóng)村改為城鎮(zhèn)，大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部因?yàn)榇罅哭r(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，成為了最需要土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域。將閑置的土地利用起來，將優(yōu)質(zhì)的土地轉(zhuǎn)移到種糧大戶等農(nóng)業(yè)能手上，充分挖掘土地資源的潛力，利用平等的市場(chǎng)通過各種流轉(zhuǎn)方式最終達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置是現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。

近年來，我國(guó)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各地在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村土地逐步向高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)戶之間相互協(xié)商，自發(fā)流轉(zhuǎn)，即部分農(nóng)民通過相互協(xié)商，將少種或不種的糧田無償或以少量補(bǔ)償給其他農(nóng)民種植，實(shí)行土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)。

目前我國(guó)農(nóng)村土地總體流轉(zhuǎn)程度偏低，方式比較單一，主要以轉(zhuǎn)包為主，但不同省份流轉(zhuǎn)有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉(zhuǎn)比例均較低，四省平均流轉(zhuǎn)比例為9.1%；不同省份流轉(zhuǎn)規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，廣東省耕地流轉(zhuǎn)比例比安徽高出近10個(gè)百分點(diǎn)。主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對(duì)較高，對(duì)土地的依賴程度要低于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，因此，其土地流轉(zhuǎn)的積極性和動(dòng)力較高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也相對(duì)較高。還有我國(guó)土地流轉(zhuǎn)也主要是以轉(zhuǎn)包為主要方式，入股、信托等新形式比較少，且轉(zhuǎn)包主要是在同村農(nóng)戶之間，說明廣大農(nóng)民的思想還不夠解放。

但是近幾年的土地流轉(zhuǎn)工作還是取得了比較不錯(cuò)的成績(jī)，比如土地流轉(zhuǎn)的典型紹興縣，在2002年土地流轉(zhuǎn)率就超過50％，比2001年增長(zhǎng)65％。設(shè)施農(nóng)業(yè)也快速發(fā)展，新發(fā)展連標(biāo)大棚37963平方米，并落實(shí)了優(yōu)高農(nóng)業(yè)示范方135方。更為重要的是土地琉轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶得到了實(shí)惠。在不投入、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，畝均可得返租金225元，同時(shí)，促使了農(nóng)戶安心外出務(wù)工經(jīng)商，提高了個(gè)人收入。

湖南省的沅江市開展土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以獲得三筆收入：一是獲得土地租金每年500-700元/畝；二是獲得國(guó)家補(bǔ)貼每年100元/畝；三是出讓地農(nóng)民中青壯年勞動(dòng)力外出打工收入人平每年15000元左右，年齡較大的勞動(dòng)力給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工收入人平均每年10000元左右。流轉(zhuǎn)后的土地年畝均效益由原來傳統(tǒng)耕種的2000元左右增長(zhǎng)到15000元。在農(nóng)民得到實(shí)惠的同時(shí)，更釋放了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，有效地提高了農(nóng)村單位勞動(dòng)的生產(chǎn)效率。

二、建立土地信托制度的必要性分析

第4篇：新農(nóng)村土地法范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化改革 農(nóng)村金融體系 土地制度 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）05-0102-01

1、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村金融現(xiàn)狀

在2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”首次作為重要政策方向被明確提出，這標(biāo)志著在我國(guó)人口紅利即將到達(dá)“拐點(diǎn)”之時(shí)，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村的人口開始集中，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。村落逐步被城鎮(zhèn)所替代，相應(yīng)的問題必然隨之出現(xiàn)，那就是城鎮(zhèn)化所要求的硬件和軟件的生活配套設(shè)施和公共服務(wù)。農(nóng)村金融體系承擔(dān)著為農(nóng)村生產(chǎn)融通資金、盤活農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的輸血功能，是制約發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。總理在去年政府工作報(bào)告中指出，要積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。金融發(fā)展亟需跟上農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快的步伐。

2、城鎮(zhèn)化改革和金融改革相伴隨的問題

新型城鎮(zhèn)化即將拉開帷幕，金融改革要想取得大的進(jìn)展必然首先要解決關(guān)系到千家萬戶切身利益的土地問題，所以城鎮(zhèn)化改革的第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)就是土地制度的改革。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得土地制度改革已是迫在眉睫。然而城鎮(zhèn)化改革出現(xiàn)卻出現(xiàn)很多問題。

（1）現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度的不足。城鎮(zhèn)化改革實(shí)際操作中耕地不能得到很好保護(hù)，地方政府為完成任務(wù)以及各種地方性原因會(huì)出現(xiàn)濫圈耕地進(jìn)行基本建設(shè)，只看到眼前的利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，給全國(guó)的耕地埋下很大的隱患；同時(shí)農(nóng)民利益受到損害。不僅被征地農(nóng)民受損害，低價(jià)補(bǔ)償、高價(jià)出讓，農(nóng)民不能分享土地增值收益；

（2）土地利益復(fù)雜，地權(quán)不明確。在這一改革過程中，首先要做的工作就是全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議中提及的“5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作”。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定，是土地流轉(zhuǎn)的前提和依據(jù)。建立健全農(nóng)地確權(quán)登記制度有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，減少和化解農(nóng)村土地糾紛。

（3）缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和規(guī)范制度。農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育滯后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。這是農(nóng)地制度建設(shè)不完善的一個(gè)集中表現(xiàn)，導(dǎo)致了交易成本居高不下，同時(shí)也使農(nóng)戶在遇到糾紛時(shí)缺少法律依據(jù)來維護(hù)自己的權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及城市金融和農(nóng)村金融之間存在一個(gè)很大的差異，即土地抵押權(quán)限的不同，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家為確保農(nóng)村土地發(fā)揮社會(huì)保障功能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在允許城市土地和房產(chǎn)進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)的同時(shí)， 大都限制農(nóng)村土地和房屋的抵押流轉(zhuǎn)；同時(shí)相關(guān)機(jī)制措施不夠完善，影響了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的推廣進(jìn)程。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全， 使農(nóng)民仍然視土地為最后的生存保障，對(duì)金融機(jī)構(gòu)行使抵押權(quán)時(shí)，農(nóng)民將會(huì)產(chǎn)生失去土地和未來社會(huì)保障的擔(dān)憂，從而對(duì)通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲取貸款有所顧忌，影響該項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。

以上問題的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益經(jīng)常受損沒有保障，使得相應(yīng)的改革步伐緩慢，對(duì)于土地金融的發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

3、相關(guān)解決措施探討

（1）確認(rèn)并保障農(nóng)民的地權(quán)。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變是的關(guān)鍵。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)， 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)， 按照依法自愿有償原則， 允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

（2）完善農(nóng)村金融體系，增加適合農(nóng)村發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。目前我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村金融體系還不完善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)生因素嚴(yán)重缺失，致使主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展與服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶之間不能形成有效對(duì)接， 農(nóng)村金融供給與需求之間嚴(yán)重失衡， 金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求， 農(nóng)村金融服務(wù)特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)亟待轉(zhuǎn)型。首先，農(nóng)村金融一定要和土地掛鉤，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，否則難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，譬如土地債券形式，發(fā)揮土地資本化的效能。其次，國(guó)家一定要扶持真正的農(nóng)民自己的合作性金融機(jī)構(gòu)尤其是信用合作社，村鎮(zhèn)銀行等。三，完善農(nóng)村金融有關(guān)的立法問題，創(chuàng)新土地抵押權(quán)制度，是土地真正成為農(nóng)民的聚寶盆。

（3）借鑒國(guó)內(nèi)外試驗(yàn)和結(jié)合國(guó)內(nèi)特色的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以逐布推廣。像深圳市的從最初的土地國(guó)有化，消滅集體土地所有權(quán)，到今天在尊重原有農(nóng)民集體及個(gè)人土地占有的基礎(chǔ)上，通過在開發(fā)中承認(rèn)原集體成員的土地權(quán)益，并在補(bǔ)辦手續(xù)后將之轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地使用權(quán)，最終消滅現(xiàn)有“國(guó)家-集體”或者說“城市-農(nóng)村”二元分割的土地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源在出讓土地使用權(quán)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和資源配置。放過權(quán)利爭(zhēng)議，在城市更新中對(duì)既有土地占有利益給予承認(rèn)和救濟(jì)；先將房地分離，使土地限制的絆索不致傷害村民的房屋所有權(quán)。放過權(quán)利爭(zhēng)議，在城市更新中對(duì)既有土地占有利益給予承認(rèn)和救濟(jì)，借騰籠而換鳥，此其一也。實(shí)在不得不涉及權(quán)利又無法土地確權(quán)的，就先將房地分離，使土地限制的絆索不致傷害村民的房屋所有權(quán)，此之二也。這兩種做法，都回避了目前土地管理中僵化的強(qiáng)制性規(guī)定，在法律巨石的狹縫中尋找蜿蜒的突破。

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第5篇：新農(nóng)村土地法范文

一、農(nóng)村宅基地管理工作中存在的問題

（一）農(nóng)村住宅修建比較混亂

根據(jù)我國(guó)的土地政策的有關(guān)規(guī)定，任何土地的建設(shè)和使用必須符合相關(guān)的法律法規(guī)， 格按照國(guó)家的規(guī)劃進(jìn)行土地審批。事實(shí)上，農(nóng)村宅基地的土地屬于當(dāng)?shù)鼐用窦w所有，農(nóng)村的建設(shè)住房用地相對(duì)來說有很大的自由性。目前我國(guó)農(nóng)村宅基地存在未批先占、少批多占等問題，土地資源浪費(fèi)、占用耕地等現(xiàn)象突出。

（二）農(nóng)村住宅面積超出規(guī)定

由于農(nóng)村村民的法律意識(shí)比較淡薄，出現(xiàn)了很多住宅面積超出規(guī)定的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村宅基地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民修建住宅的土地有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意進(jìn)行“霸占”，但是農(nóng)村仍然有很多村民霸占住宅用地進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。再加上相關(guān)部門的管理不規(guī)范，從而使農(nóng)村宅基地的取得具有無償性，因此誘發(fā)了一部分村民牟取暴利的心理，造成普遍的一戶多宅的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村宅基地監(jiān)管不力

國(guó)土部門和住建部門是農(nóng)村宅基地的主要管理部門。在日常的監(jiān)管工作中，住宅部門很少對(duì)農(nóng)村的宅基地進(jìn)行監(jiān)督和管理。在村民心中，只有國(guó)土資源管理部門才是他們修建住宅的管理部門，而其對(duì)農(nóng)村宅基地管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。由于我國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘暮艽蟊戎?。因此，農(nóng)村的住宅面積也占我國(guó)土地資源的很大比例。國(guó)土資源的工作人員嚴(yán)重缺乏，管理經(jīng)費(fèi)又不能落實(shí)，加上土地管理部門的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成了農(nóng)村搶占土地現(xiàn)象的監(jiān)管不力。

（四）農(nóng)村宅基地審批不嚴(yán)格

根據(jù)我國(guó)的土地管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民每戶只能擁有一處建筑住宅，而且宅基地的用地面積也要符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)調(diào)查得出的情況，一般村民向村委會(huì)申請(qǐng)住宅用地，村干部不管村民現(xiàn)在擁有幾處住宅，都會(huì)非常容易的通過審批。國(guó)土部門的監(jiān)管工作也只注重形式，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)簽字，都會(huì)對(duì)其給予宅基地手續(xù)的辦理。

二、農(nóng)村宅基地管理工作中問題出現(xiàn)的原因

（一）農(nóng)村規(guī)劃不合理

目前我國(guó)的農(nóng)村土地規(guī)劃不合理有以下幾個(gè)方面的原因：一是當(dāng)前許多村干部缺乏規(guī)劃理念，村里不會(huì)搞長(zhǎng)期規(guī)劃，即使墻上掛著一些規(guī)劃方案也只是為了應(yīng)付上層領(lǐng)導(dǎo)的檢查和監(jiān)督，根本不會(huì)按照規(guī)劃去實(shí)施。隨著農(nóng)民的生活水平的提高，不少村民在老村子外面又建立了新的住宅，造成了老宅基地荒廢的現(xiàn)象越來越多。二是有些村莊雖然進(jìn)行了規(guī)劃但是科學(xué)性不高，有很多經(jīng)濟(jì)條件好的村民在城里購(gòu)置了新房，但是仍然擁有農(nóng)村的宅基地，并不把村里的宅基地補(bǔ)換給集體，并且村領(lǐng)導(dǎo)也不主動(dòng)的收回他們的宅基地，而是任由他們“霸占”，加之這些村民又不會(huì)重新修葺這些老房子，造成很多村里的宅基地廢舊、雜亂無章。

（二）農(nóng)村干部不重視

農(nóng)村的村干部是農(nóng)村宅基地的直接管理人，部分村干部的法制觀念不強(qiáng)，以個(gè)人的感情影響宅基地的使用權(quán)，不按照國(guó)家的土地管理要求進(jìn)行宅基地的審批；部分村干部的工作原則不堅(jiān)定、怕得罪人的思想比較嚴(yán)重，影響農(nóng)村宅基地的審批程序；部分村莊對(duì)宅基地管理沒有制定具體的條例，沒有形成書面形式的審批規(guī)定，許多都是口頭協(xié)議，遇到不配合新農(nóng)村建設(shè)的“釘子戶”，不能根據(jù)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理，而是擱置不管，使問題越來越嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民法制觀念淡薄

當(dāng)前農(nóng)村村民的法制觀念仍然很淡薄，對(duì)一些土地使用權(quán)的法律法規(guī)不清楚，認(rèn)為“只要我在這個(gè)地方建房，這塊土地就是我的”，缺乏集體意識(shí)。也有很多村民存有傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為老的住宅不能進(jìn)行拆遷，怕影響風(fēng)水。農(nóng)民法制觀念淡薄也經(jīng)常造成鄰里之間的住房矛盾，影響村民之間人際關(guān)系的和諧，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、農(nóng)村宅基地管理工作中問題的解決措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育

各地的國(guó)土資源管理局應(yīng)在每年的地球日和土地日等節(jié)日，在其管轄的范圍內(nèi)圍繞“土地資源合理利用”這一主題開展宣傳活動(dòng)，使農(nóng)村居民詳細(xì)地了解和掌握國(guó)家土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，使老百姓真正做到知法、用法和守法，堅(jiān)決杜絕違法用地、占地等事件的發(fā)生。同時(shí)，各地政府應(yīng)加大對(duì)土地管理人員的培訓(xùn)力度，提升工作人員的綜合素質(zhì)，使其做到真正為老百姓服務(wù)。

（二）合理規(guī)劃布局

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和實(shí)際情況，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，對(duì)農(nóng)村的土地資源使用情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格地控制農(nóng)村土地的使用規(guī)模，確保土地資源的高效利用。同時(shí)，政府應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村居民的房屋建造情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，有效避免農(nóng)村住宅建設(shè)過程中土地資源的盲目使用和大量浪費(fèi)。

（三）加大執(zhí)法力度

政府應(yīng)考慮地方的實(shí)際情況，完善土地執(zhí)法體系，通過多部門的共同努力，有效杜絕農(nóng)村的違規(guī)建設(shè)問題。土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在違規(guī)建設(shè)、改變土地用途的行為，應(yīng)立即進(jìn)行查處，使違規(guī)用地問題消滅在萌芽之中，使老百姓的合法利益得到保障。此外，政府要特別加強(qiáng)對(duì)基層土地使用情況的巡查力度，嚴(yán)格查處各種違法亂建現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重土地違規(guī)使用的問題，應(yīng)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范程序

在農(nóng)村宅基地管理過程中，農(nóng)村宅基地管理部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范審批程序，對(duì)宅基地的申請(qǐng)成員進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證宅基地批準(zhǔn)人的地位，確保只有符合“一戶一宅”規(guī)定的申請(qǐng)人才能得到宅基地的審批?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的審批層級(jí)進(jìn)行逐層審批，對(duì)符合批準(zhǔn)要求的宅基地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語

第6篇：新農(nóng)村土地法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，社會(huì)保障

一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問題

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其嚴(yán)重滯后既影響到農(nóng)村和全社會(huì)的穩(wěn)定，又制約著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。長(zhǎng)期以來我國(guó)廣大農(nóng)民僅有的保障是土地這種非制度性安排，在土地保障功能持續(xù)弱化的形勢(shì)下，上世紀(jì)90年代后期在部分農(nóng)村建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而目前這幾種保障制度都存在著嚴(yán)重的問題。

(一)土地保障功能持續(xù)弱化。土地在農(nóng)村具有舉足輕重的地位，“土地是農(nóng)民的命根子”，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是以土地保障為核心的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用日漸減弱，土地保障出現(xiàn)“虛化”。一是農(nóng)業(yè)收人比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加；三是土地提供的就業(yè)保障不充分，人地關(guān)系日趨緊張，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法就地消化。土地保障功能持續(xù)弱化的原因是復(fù)雜的，既有人口增長(zhǎng)的因素，也與城市化、工業(yè)化發(fā)展有關(guān)。其中最主要的是農(nóng)村土地法律制度因素。一是現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度在土地利用上側(cè)重于公平而忽視效益，導(dǎo)致土地效率低下，生產(chǎn)功能不高，農(nóng)民通過勞動(dòng)而取得生產(chǎn)性土地收益有限；二是對(duì)土地的實(shí)際價(jià)值反映不利，農(nóng)民基本上不能通過土地流轉(zhuǎn)等形式而取得土地的財(cái)產(chǎn)性收益。這種“社會(huì)保障型”的農(nóng)村土地制度越來越暴露出其負(fù)面作用，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平低，根本起不到養(yǎng)老作用。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末和90年代初開始進(jìn)行探索試點(diǎn)的。具體做法是：政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，每月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分2元到20元十個(gè)檔次，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，國(guó)家僅在政策上予以扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題，一是參保率低，到2004年底，僅占農(nóng)村人口的8.1%；二是在實(shí)際操作過程中，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)水平較低，沒有為農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，養(yǎng)老保險(xiǎn)金幾乎完全由個(gè)人繳納，缺乏政府財(cái)政扶持，不具有社會(huì)互濟(jì)性；三是保障水平太低，按照民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，對(duì)于每月繳納2元的參保農(nóng)民，按照8.8%的利率，10年后他們每月僅能領(lǐng)到養(yǎng)老金4.7元，即使選擇每月繳費(fèi)20元，到退休年齡時(shí)也僅能得到每月40元的養(yǎng)老金，很難起到養(yǎng)老保障作用。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度無法保障醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。2002年，在借鑒上世紀(jì)50年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，以家庭為單位每人每年繳費(fèi)不低于10元，中央財(cái)政對(duì)中西部除市區(qū)以外參合農(nóng)民平均每年每人補(bǔ)助10元，地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民每年每人補(bǔ)助不低于10元(2006年起，國(guó)家要求中央和地方財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助分別增至20元，地方增補(bǔ)兩年內(nèi)到位)，共同形成合作醫(yī)療基金，由國(guó)有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社管理。在具體操作過程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體現(xiàn)的主要問題：一是資金來源不足。即使中央和地方增補(bǔ)全部到位，繳費(fèi)最多才50元。而城市居民2003年基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均繳費(fèi)共計(jì)1116元，其中個(gè)人僅繳279元。如此多的繳費(fèi)承載的城市醫(yī)保仍使城市居民深感看病難、看病貴，導(dǎo)致2005年披露醫(yī)改不成功。而農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)還不到城市的5%，在城鄉(xiāng)居民疾病風(fēng)險(xiǎn)普遍存在的情況下，顯然新型合作醫(yī)療無法抵御農(nóng)民疾病風(fēng)險(xiǎn)。二是報(bào)銷比例偏低，一般在25%-50%之間。三是報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的起付線太高，封項(xiàng)線又太低，在1000-30000元，影響農(nóng)民參保積極性。四是以戶為單位參保與農(nóng)村人口流動(dòng)、遷移存在矛盾。五是定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療條件和醫(yī)療水平很低?！靶〔?bào)不了，大病又治不了”的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重束縛著新型合作醫(yī)療的進(jìn)一步發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系就要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。

(一)改革現(xiàn)行土地制度，完善土地保障功能，再造土地保障能力。盡管“耕者有其田”是農(nóng)耕社會(huì)極低層次的保障制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。但在全面、正式的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地實(shí)際上仍然擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能，具有無可替代的地位；土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是其最可靠的生活保障。

1.應(yīng)下決心改“承包制”為“永包制”，永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，耕地保護(hù)的主體。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投人，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)潛力。也只有這樣，才能建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)育土地市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)用地的利用效率，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。

轉(zhuǎn)貼于

2.要改革征地制度。現(xiàn)在的征地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，仍以政府的名義征地，這在世界各國(guó)幾乎是沒有的。必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地法律制度，對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵做出明確的界定，對(duì)允許政府運(yùn)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍做出嚴(yán)格的限制，完善征地法律制度，對(duì)被征用土地的農(nóng)民權(quán)益給予切實(shí)的保障。

(二)調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。一是提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行繳費(fèi)基礎(chǔ)上，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，向城市挖潛。比如僅城市現(xiàn)有職工的一日捐就足以為全國(guó)范圍內(nèi)的參合農(nóng)民每年每人增補(bǔ)10元。二是在繳費(fèi)增加的情況下，適當(dāng)降低報(bào)銷起付線和提高封頂線，調(diào)整報(bào)銷比例，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。參考現(xiàn)行城市學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)每生每年50元，最高保額為6萬元，還能贈(zèng)人身意外傷害保險(xiǎn)5000元保額的情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保額提高應(yīng)有挖潛的可能。三是參保人員實(shí)名制，規(guī)避過去在實(shí)際操作過程中全家共用一個(gè)戶頭的情況，保護(hù)流動(dòng)人口多的家庭利益。四是選擇相應(yīng)醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都較好的定點(diǎn)醫(yī)院，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)這些定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和檢查。通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的醫(yī)療保障，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，鞏固農(nóng)民生產(chǎn)增收成果。

(三)建立全民最低生活保障制度，使農(nóng)民真正享受國(guó)民待遇。目前，我國(guó)已具備了建立全民低保的經(jīng)濟(jì)條件。據(jù)2006年5月28日《北京晨報(bào)》報(bào)道，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟。“實(shí)現(xiàn)全民低保，是國(guó)家財(cái)力完全可以做到的”?！拔覀兊纳鐣?huì)保障系統(tǒng)一定要盡快建立起來，而全民低保作為其中的第一支柱，應(yīng)該作為‘十一五’期間的約束性指標(biāo)”。2006年9月在京舉行的“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”上，吳敬璉的這一觀點(diǎn)得到許多人的贊同。中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光算了這樣一筆賬：目前實(shí)現(xiàn)全民低保只需要為部分還沒有建立這一制度的農(nóng)村地區(qū)及城市中部分被漏掉的居民提供低保，上述兩類低保人口的數(shù)量不會(huì)超過3000萬。低保水平按人均每月50元計(jì)(因?yàn)檫@些人中的多數(shù)是農(nóng)村人口，有一定的土地保障，其低保標(biāo)準(zhǔn)低于城市)，需要“新增投入資金”不會(huì)超過180億元，這一數(shù)字相當(dāng)于2005年財(cái)政收入31628億元的0.6%還不到。況且近幾年來，國(guó)家和地方財(cái)政收入每年都有10%以上的增長(zhǎng)率，拿出其中很小一部分即可解決這一問題。

(四)改革現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平太低，根本起不到保障作用；資金主要來源于農(nóng)民自身，不僅農(nóng)民的積極性不高，同時(shí)也使這一制度缺乏社會(huì)互濟(jì)性。在目前參保的人數(shù)少、制度還未最后定型的情況下，應(yīng)及時(shí)改革，以避免過多的轉(zhuǎn)制成本。新的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以考慮建立個(gè)人賬戶基金積累制，具體做法可以參考新加坡的中央公積金制。在資金來源上，應(yīng)采取個(gè)人和國(guó)家共同繳費(fèi)形式，增加農(nóng)民參保的積極性。應(yīng)確定一個(gè)適度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要讓繳費(fèi)各方承受得起，也要不影響?zhàn)B老保險(xiǎn)水平。國(guó)家繳費(fèi)的資金目前可以使用國(guó)家支付給農(nóng)民的種田補(bǔ)貼金，以后隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，繳費(fèi)可從財(cái)政資金撥付。應(yīng)建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資事宜及待遇支付。在投資方向上，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行必要的干預(yù)，確保一個(gè)適宜的基金收益率，然后將養(yǎng)老基金投資到農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共事業(yè)上，這樣可減少國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，把有限資源用于更需要的地方。隨著制度的成熟，基金會(huì)大量積累，當(dāng)積累到一定程度，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶還可放寬用途。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村教育保障。近年來，中國(guó)城鄉(xiāng)居民教育費(fèi)用持續(xù)攀升，教育花費(fèi)已成為中國(guó)農(nóng)村致貧的首要原因。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》調(diào)查顯示，在中國(guó)農(nóng)村家庭中，子女教育所用的開支占了家庭收入的32.6%。一個(gè)家庭以1/3的收入來支付教育開支，而國(guó)家的教育投入還不足GDP的1/20(在全世界位居下游)，這意味著國(guó)家將本應(yīng)該由政府承擔(dān)的教育機(jī)會(huì)平等化的職責(zé)推卸給了社會(huì)，攤派給了每個(gè)家庭。在這種情況下，處于弱勢(shì)群體的中國(guó)農(nóng)民要想通過教育實(shí)現(xiàn)向上層社會(huì)的流動(dòng)，卻又越發(fā)地會(huì)使家庭陷入貧困境地。在當(dāng)前一時(shí)無法改變教育產(chǎn)業(yè)化的前提下，就需要國(guó)家通過加大轉(zhuǎn)移支付來盡量減少這一政策的負(fù)效應(yīng)。中央免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策只是在局部調(diào)整了教育政策，減輕了部分農(nóng)民教育支出的負(fù)擔(dān)。國(guó)家還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村初等教育和技術(shù)教育的投入，如辦農(nóng)民夜校等，從根本上提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使之掌握一技或多技之長(zhǎng)，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支持。

第7篇：新農(nóng)村土地法范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地整治；婁星區(qū)

作者簡(jiǎn)介：賀衛(wèi)峰（1977-），男，湖南婁底人，婁底市國(guó)土資源局工作人員，碩士，研究方向：土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地法學(xué)；

易忠君（1976-），男，湖南邵陽(yáng)人，百色學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：土地利用、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理。

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.33 文章編號(hào)：1672-3309（2013）10-72-03

一、概念界定

土地整治是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)田、水利、道路、林地、村落等綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。該工作涉及的范圍廣，系統(tǒng)性強(qiáng)。因此，在許多地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)生一系列的問題，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)，造成了土地資源的浪費(fèi)和污染，不利于有限的土地資源的利用和保護(hù)。

土地整治是合理開發(fā)和利用土地資源，解決土地細(xì)碎問題，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)，也是改革土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效措施。目前，眾多學(xué)者認(rèn)為土地整治不僅僅是改變土地的利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鮑海君，徐保根等[1]認(rèn)為“生態(tài)導(dǎo)向”的土地整治更利于土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。孟艷麗等人[2]以諸城市為例來闡明縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制的思路，認(rèn)為“確定目標(biāo)，分析現(xiàn)狀，因地制宜，合理規(guī)劃”。實(shí)踐工作者劉娜[3]則認(rèn)為，土地整治工作得以順利開展的前提條件是政府主導(dǎo)，全民參與，同時(shí)，各種保障措施應(yīng)及時(shí)、到位。這些研究表明，土地整治工作的開展不能僅限于土地工作者，政府和公眾也應(yīng)參與其中，同時(shí)，土地整治也不能單純地從土地空間布局的角度思考，而應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，土地保護(hù)，以及城市發(fā)展等多方面出發(fā)，探討土地整治。

二、實(shí)例概況

（一）婁星區(qū)概況

婁星區(qū)是婁底市唯一轄區(qū)，位于湖南省中部，地處東經(jīng)111。56'-112。03'，北緯27。41'-27。47'之間，總?cè)丝?1.22萬人。東接湘鄉(xiāng)市、南抵雙峰縣、西靠漣源市、北毗寧鄉(xiāng)縣。屬于亞熱帶氣候地區(qū)，區(qū)域內(nèi)以丘陵地形為主，其中耕地總面積11150公頃，人均耕地0.027公頃。

近年來婁星區(qū)大力開展農(nóng)村土地整治，通過市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府，特別是國(guó)土資源部門的扎實(shí)工作和不懈努力，業(yè)已取得較大成果。同時(shí)，也有一些亟待解決的新問題出現(xiàn)，文章通過對(duì)各問題的分析，尋求更好的解決方案。

（二）婁星區(qū)土地利用情況

婁星區(qū)是婁底市中樞，為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、交通及文化中心，土地總面積為42902.9公頃，各地類面積分布如表1。

近年隨著婁底市委、市政府提出“加速發(fā)展，后發(fā)趕超”的發(fā)展戰(zhàn)略。在婁星區(qū)范圍內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮。2004年以來轄區(qū)內(nèi)先后組建婁星經(jīng)濟(jì)園區(qū)（在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大為市級(jí)萬寶新區(qū)）、北部經(jīng)濟(jì)園區(qū)（現(xiàn)更名為婁星產(chǎn)業(yè)園），各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面鋪開，特別是婁新高速公路、二廣鐵路、滬昆高速鐵路、婁長(zhǎng)高速公路、益婁衡高速公路、湘黔鐵路改造工程、S209線公路改擴(kuò)工程等項(xiàng)目在婁星區(qū)境內(nèi)先后實(shí)施，房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目也遍地開花，導(dǎo)致建設(shè)占用耕地的數(shù)量越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2010年五年間全區(qū)耕地累計(jì)減少了5305.2畝。具體情況如表2。

表2 婁星區(qū)2006-2010年耕地面積變化表 單位：畝

預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間內(nèi)，隨著婁星區(qū)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展，還將占用大量土地，尤其是耕地，而要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須提高農(nóng)村土地整治力度，對(duì)具有新增耕地潛力的土地進(jìn)行整理，由以土地開發(fā)為主向土地整治為主轉(zhuǎn)變，狠抓耕地質(zhì)量的提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

婁星區(qū)可開發(fā)耕地后備資源非常有限，中低產(chǎn)田比重大，通過農(nóng)村土地整治可以挖掘耕地內(nèi)部新增潛力，提高耕地生產(chǎn)力水平。因此，開展農(nóng)村土地整治對(duì)保障婁星區(qū)糧食生產(chǎn)總量和穩(wěn)定供給，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義。

（三）婁星區(qū)土地整治情況

婁星區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目從2003年開始實(shí)施，在婁底市國(guó)土資源局及市土地開墾整理中心的組織領(lǐng)導(dǎo)下，并依靠婁星分局、基層國(guó)土資源所和項(xiàng)目所在村委會(huì)的共同努力，成功申報(bào)和實(shí)施了13個(gè)項(xiàng)目，而且已形成完善的管理體系。具體情況如表3。

以上項(xiàng)目的完成既極大地改善了婁星區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化了農(nóng)村環(huán)境，又保護(hù)了珍貴的土地資源，新增了相當(dāng)數(shù)量的耕地面積，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，緩解了非農(nóng)建設(shè)用地壓力。

（四）婁星區(qū)土地整治主要內(nèi)容

婁星區(qū)實(shí)施的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要包括兩項(xiàng)：農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理。

1.農(nóng)地整理。

農(nóng)地整理是通過將農(nóng)村土地中的零星閑散地、道路、田坎、溝渠等進(jìn)行綜合整治，以提高土地利用率，增加有效耕地面積；通過完善水利設(shè)施，消除耕作中的不利因素，從而提高耕地的生產(chǎn)能力；通過改善田間交通條件，加大田塊作業(yè)面積和作業(yè)邊長(zhǎng)，提高土地平整程度，以提高機(jī)械耕作效率；通過改造灌排渠道，保證水系暢通，減少輸水損失，以提高輸水功能，降低生產(chǎn)成本；通過坡改梯、防護(hù)林工程，降低水土侵蝕，改善和優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。

農(nóng)地整理的主要目標(biāo)是：通過平整土地、零星地塊歸并等來增加有效耕地面積，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

幾年來婁星區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)雖然取得了較大的成績(jī)，但仍存在著不容忽視的問題，如田塊零散、水利設(shè)施較差、田坎占地多、溝渠比重大，因此農(nóng)地整理潛力較大。

婁星區(qū)主要屬于湘中丘陵地形，同時(shí)，雙江、小碧兩鄉(xiāng)山地較多。山區(qū)農(nóng)田耕作方式相對(duì)落后，耕地大多順坡而墾，田塊一般都分割得支離破碎，田間邊角、田坎等所占比重大，田坎系數(shù)為0.23，其整理潛力較大。

從溝渠、道路、坑塘水面等農(nóng)地整理潛力來看，杉山、百畝、萬寶、茶園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于丘陵地帶，地勢(shì)較平、溝渠發(fā)達(dá)，整理潛力較大。而在雙江鄉(xiāng)等山區(qū)，由于地形條件限制，土地開發(fā)利用程度低，整理潛力較小。

2.居民點(diǎn)整理。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理指通過統(tǒng)一規(guī)劃，在集中地點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是緩解用地矛盾、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)利用土地的重要手段。一方面，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題具有重大意義；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將在婁星區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。

近年來，婁星區(qū)許多村民逐漸改變了傳統(tǒng)的住房習(xí)慣，紛紛從大屋場(chǎng)中遷出來，大多數(shù)農(nóng)戶把房子建在公路邊或獨(dú)戶大宅建房，形成一戶一幢房，一幢房一條路，一片菜園一圈樹的格局，人地矛盾十分突出。目前全區(qū)農(nóng)村人均住宅用地達(dá)174.5平方米，高于國(guó)家規(guī)定的150平方米/人的最高標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象普遍。因此，婁星區(qū)不論丘陵，還是山區(qū)地帶，居民點(diǎn)整理潛力尚大，主要通過村莊合并、集中安置，尚大有潛力可挖。

三、存在的問題

（一）土地整治過程中農(nóng)民權(quán)益應(yīng)予保障

土地整治不可避免地要打破原有田塊的邊界，重新進(jìn)行規(guī)劃，故土地權(quán)屬調(diào)整是土地整治中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。土地整治的權(quán)屬調(diào)整必然涉及農(nóng)民的切身權(quán)益，包括田塊重劃、遷墳騰地等，如何才能在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地整治是值得探討的問題。

（二）農(nóng)村居民建房節(jié)約集約用地意識(shí)淡薄，配套設(shè)施不完善

當(dāng)前婁星區(qū)村民建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，批后跟蹤管理不到位，村民對(duì)節(jié)約集約用地的重要性認(rèn)識(shí)不足。村民建房隨意占用耕地不愿意利用空閑地、山坡地，也不愿意利用老宅基地翻新、挖掘利用存量建設(shè)用地。一些村民批新房，舊房卻不按規(guī)定拆除，客觀上產(chǎn)生“一戶多宅”現(xiàn)象。

同時(shí)，在婁星區(qū)各農(nóng)村居民點(diǎn)與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如給水、排水、通訊、村道、商店等配套設(shè)施相當(dāng)落后，難以滿足村民日常需要。

（三）土地整治資金來源渠道單一，社會(huì)投入不足

婁星區(qū)已經(jīng)實(shí)施的所有農(nóng)村土地整治項(xiàng)目都屬于省、市級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)土資金項(xiàng)目或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，其資金由上級(jí)有關(guān)部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付。面對(duì)農(nóng)村土地整治的廣闊前景，農(nóng)村土地整治資金“僧多粥少”，單靠政府專項(xiàng)資金將難以因應(yīng)其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)景需求，今后必須要開拓新的融資渠道。

四、對(duì)策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

土地整治中權(quán)屬調(diào)整的順利進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)婁星區(qū)土地整治工作的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。

在今后的土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，要充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整治區(qū)內(nèi)農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理，制訂完善的配套政策，為村莊建設(shè)提供保障

在實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在規(guī)劃布局上按照新農(nóng)村建設(shè)要求，把好設(shè)計(jì)關(guān)。對(duì)婁星區(qū)丘陵、山區(qū)地帶的村莊要強(qiáng)調(diào)適度集中的多戶聯(lián)建模式，控制單家獨(dú)戶建房，有條件的村可采取建聯(lián)排小區(qū)的方式，也可采用前正房后雜房的模式。

2008年婁星區(qū)小碧鄉(xiāng)雙聯(lián)村實(shí)施了多戶聯(lián)建，該村將十余戶統(tǒng)一安置在山地上集中建房，不占用耕地，并修建了完善的生活配套設(shè)施。這樣既有利于節(jié)約土地，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，優(yōu)化建筑布局，又改善了村容村貌。

同時(shí)，農(nóng)村土地整治是涉及千家萬戶的民生工程，婁星區(qū)應(yīng)在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定完善的配套政策，使之有章可循，步入規(guī)范化管理正軌。

（三）開拓項(xiàng)目融資渠道，吸引社會(huì)資本參與土地整治

在政府主導(dǎo)下，建立切實(shí)可行的融資體系和資本管理制度，通過社會(huì)資本投資于農(nóng)村土地整治工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的置換工程，增加耕地面積，并將農(nóng)村減少的建設(shè)用地通過掛鉤置換到城市周邊。在出讓城郊土地時(shí)對(duì)參與土地整治的社會(huì)投資企業(yè)適度的進(jìn)行政策傾斜，以解決目前農(nóng)村土地綜合整治投入資金少的難題和城市周邊建設(shè)用地稀缺的問題。同時(shí)，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押開展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間的合作，獲取更多的資金。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路探討――以諸城市土地整治規(guī)劃編制為例[J].山東國(guó)土資源，2012，（03）：49.

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第8篇：新農(nóng)村土地法范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)決糾正和著力解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）完善土地二輪承包。切實(shí)落實(shí)土地承包期三十年不變，做到土地承包到戶，合同簽訂到戶，證書發(fā)放到戶。對(duì)至今尚未開展二輪土地承包工作的個(gè)別村民組，要力爭(zhēng)在底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放工作。

（二）查遺補(bǔ)漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對(duì)需要補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，要在底前完成此項(xiàng)工作，合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)98%以上。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。

（四）落實(shí)被征地農(nóng)戶補(bǔ)償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。

（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進(jìn)行“小調(diào)整”和強(qiáng)行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。

（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢(shì)強(qiáng)包行為。查處和糾正機(jī)動(dòng)地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個(gè)別農(nóng)戶依勢(shì)強(qiáng)行承包行為。

（七）依法查處不歸還代耕他人承包地行為。

（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)、村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。

（九）建立健全、調(diào)解、仲裁機(jī)制。落實(shí)收件回執(zhí)制度，強(qiáng)化土地糾紛屬地管理責(zé)任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)，大的土地糾紛不出區(qū)。

三、工作步驟

全區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作從8月25日開始至11月10日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：制定方案，宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理方案，認(rèn)真召開村組干部和村民代表會(huì)議，全面進(jìn)行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務(wù)公開欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項(xiàng)工作中來，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

第二階段：落實(shí)責(zé)任，全面自查。各鄉(xiāng)、村對(duì)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作要落實(shí)到人，明確職責(zé)，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組責(zé)任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進(jìn)行土地承包合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對(duì)農(nóng)戶需要補(bǔ)簽、補(bǔ)發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同書份數(shù)，由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)以村為單位匯總，于9月12日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。對(duì)帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)。

第三階段：采取措施，逐條整改。各鄉(xiāng)要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，分村逐條進(jìn)行梳理，限期解決存在的突出問題。對(duì)農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和流轉(zhuǎn)合同書，按照農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)組織技術(shù)力量指導(dǎo)村重新簽發(fā)到戶。

第四階段：建章立制，總結(jié)完善。各鄉(xiāng)農(nóng)村土地突出問題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確定專（兼）職仲裁員，依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時(shí)，要對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并形成書面材料，于11月5日前報(bào)區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)局和各鄉(xiāng)等相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并做好農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)糾正征用農(nóng)村土地中侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處農(nóng)村土地承包中違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；區(qū)民政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開、民主管理相關(guān)事務(wù)；區(qū)局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理農(nóng)民來信來訪工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，并于9月5日前報(bào)區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第9篇：新農(nóng)村土地法范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 宅基地管理 問題 建議

中圖分類號(hào)：F321.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及存在問題

（1）農(nóng)村村莊宅基地布局混亂。長(zhǎng)期以來，由于缺乏住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，絕大多數(shù)村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據(jù)所謂的“風(fēng)水”及自己的喜好，在自認(rèn)的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。

（2）村莊外延擴(kuò)張，中心空置。一方面是近年來，很多農(nóng)民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側(cè)占用耕地建房，使得村莊外擴(kuò)；另一方面，農(nóng)民在建新房的同時(shí)，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。

（3）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以落實(shí)，存在超標(biāo)建房現(xiàn)象。由于歷史遺留問題和農(nóng)民思想觀念的原因，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，農(nóng)村建房亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重。政策規(guī)定農(nóng)村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實(shí)際情況是超出規(guī)定面積擁有宅基地的農(nóng)戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現(xiàn)象普遍存在，大多也沒有得到相應(yīng)的處罰。

（4）私買私賣現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財(cái)產(chǎn)，可以自由支配、買賣，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加農(nóng)村集體土地管理難度。

（5）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，案件查處、執(zhí)行難。近年來，強(qiáng)占土地、強(qiáng)建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農(nóng)村都不同程度地存在。有關(guān)土地執(zhí)法部門雖然投入大量的人力物力，采取強(qiáng)制措施對(duì)違法用地等各種行為進(jìn)行了查處，也取得了一些成績(jī)，但在總體上，受人員、裝備、技術(shù)、執(zhí)法手段和執(zhí)法機(jī)制等方面的限制，對(duì)土地違法現(xiàn)象難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處，對(duì)特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執(zhí)法效果差。

2對(duì)策與建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。各級(jí)政府要成立農(nóng)村宅基地整治管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村宅基地管理工作納入議事日程。要依據(jù)國(guó)家及省相關(guān)政策、法律法規(guī)，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)性文件和制度。如《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地登記條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，逐步把農(nóng)村宅基地的管理走向制度化、規(guī)范化、程序化。

（2）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，切實(shí)提高農(nóng)民法律意識(shí)。要針對(duì)農(nóng)民群眾文化特點(diǎn)，利用主流媒體、農(nóng)村宣傳欄、法制宣講團(tuán)等各種方式方法深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)依法用地意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想觀念。同時(shí)采取有效措施加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部依法保護(hù)、利用資源的意識(shí)，提高農(nóng)村土地管理水平。

（3）創(chuàng)新機(jī)制，成立土地綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大執(zhí)法力度。在各市縣成立土地綜合執(zhí)法大隊(duì)，定員定崗定編。各鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立土地綜合執(zhí)法小組，做到縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要在資金和編制上加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理部門執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

（4）加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)日常監(jiān)管力度，規(guī)范審批程序，引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民建房。各市縣的鎮(zhèn)一級(jí)政府可與各村委會(huì)簽訂宅基地管理目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，規(guī)范宅基地管理規(guī)程。各村委會(huì)要結(jié)合本村實(shí)際，制定符合政策、法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理和日常監(jiān)控，規(guī)范農(nóng)民用地建房行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)范宅基地審批程序，規(guī)定村民在需要使用宅基地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)公布并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，經(jīng)討論同意并公布后，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用該塊宅基地。宅基地批準(zhǔn)后，用戶必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建房，如超過規(guī)定時(shí)間不建房，該塊宅基地由村委會(huì)收回重新安排。

（5）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓，安排專項(xiàng)資金統(tǒng)一編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模和布局。要綜合鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門的意見，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，注重解決當(dāng)前村莊整治的重點(diǎn)，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。有關(guān)部門可提出一個(gè)規(guī)劃樣板，在每個(gè)縣挑選個(gè)別鎮(zhèn)的兩三個(gè)村委會(huì)中推出規(guī)劃樣點(diǎn)，然后逐年鋪開。

（6）以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，開展調(diào)查清理、整治工作。要在全省對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查，摸清住宅用地?cái)?shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地等現(xiàn)狀，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。對(duì)“一戶多宅”和宅基地超占部分可實(shí)行有償使用制度。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可用以村莊綠化休閑、建設(shè)村內(nèi)文化室等其他用途。

3結(jié)語

總之，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的重要工作，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地管理的要求，更有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)