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一、不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》,加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益,根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)[2008]96號(hào)文件《關(guān)于在村級(jí)組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》精神,我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合,從3月份開始對(duì)全市第七屆村民委員會(huì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)95個(gè)行政村的審計(jì)任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的審計(jì)工作已接近尾聲。
此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)對(duì)象為行使村集體及村級(jí)組織財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村級(jí)組織成員;審計(jì)重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,我們嚴(yán)格按照審計(jì)程序。審計(jì)組對(duì)每個(gè)村都下發(fā)審計(jì)通知書,審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告,根據(jù)審計(jì)情況對(duì)10個(gè)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,對(duì)7個(gè)村進(jìn)行了黃牌警告,對(duì)8個(gè)村進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
此次檢查對(duì)象和內(nèi)容為:2008年度市財(cái)政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金,包括:鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級(jí)管理費(fèi),以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。
針對(duì)以上問題,我們提出了以下整改意見及建議:
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轉(zhuǎn)移支付資金,應(yīng)由財(cái)政直接撥付到各相關(guān)職能站、所,不應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府轉(zhuǎn)撥。
2、對(duì)結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi),各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對(duì)象,按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。
3、對(duì)結(jié)余的計(jì)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶,做到??顚S谩?/p>
4、村級(jí)管理費(fèi)應(yīng)由市財(cái)政局直接撥付到農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心各村級(jí)帳戶。
5、全市各級(jí)會(huì)計(jì)核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu),應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法,做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算,專項(xiàng)管理。
6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位,對(duì)此次檢查中反饋的意見,要認(rèn)真分析原因,及時(shí)堵塞漏洞,健全相關(guān)制度,建立長效和有效機(jī)制,進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制,逐步形成按制度辦事,靠制度管人的良好局面。
三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)了解專業(yè)合作組織,我們深入基層,通過多渠道宣傳,組織學(xué)習(xí),鼓勵(lì)幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來,走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力,截止目前,我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家(其中今年發(fā)展31家),入社農(nóng)民800余戶,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶,涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成,極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)了生產(chǎn)效益,有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力,今年我市有5家專業(yè)合作社已申報(bào)了省級(jí)、市級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會(huì)離任審計(jì)工作;
2、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作;
一、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)
(一)審計(jì)對(duì)象
村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是行使村集體及村民委員會(huì)“三資”等財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員。
(二)審計(jì)范圍
對(duì)即將進(jìn)行村民委員會(huì)換屆的村及涉農(nóng)社區(qū)“兩委”進(jìn)行離任審計(jì),審計(jì)任期內(nèi)(2016年3月--2020年11月)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同步開展年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行追溯和延伸。
(三)審計(jì)重點(diǎn)
1.本村財(cái)務(wù)收支情況;2.本村債權(quán)債務(wù)情況;3.政府撥付、社會(huì)捐贈(zèng)和扶貧的款項(xiàng)、物資和管理的使用情況;4.本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況;5.本村資金的管理和使用情況以及本村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、擔(dān)保、出讓、入股情況,土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況。
二、審計(jì)內(nèi)容
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況
主要審計(jì):任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成;村級(jí)集體“三資”是否增值和債務(wù)是否下降;“三資”管理、財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全;農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)完成情況等。
(二)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況
主要審計(jì):各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入賬,有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題;支出是否符合程序和規(guī)定,村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)等使用情況是否存在通過虛增債權(quán)的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務(wù)等問題;有無侵占、挪用、平調(diào)集體“三資”和長期占用集體“三資”的問題;是否存在未按民主程序,私下交易變賣土地等問題。
(三)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題
1.集體“三資”處置
主要審計(jì):集體“三資”處置是否按規(guī)定程序辦理,有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體“三資”的行為等。
2.債權(quán)、債務(wù)管理
主要審計(jì):村集體經(jīng)濟(jì)組織是否存在新增債務(wù);是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款;是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押導(dǎo)致新增債務(wù)、債權(quán);發(fā)生是否符合規(guī)定,是否應(yīng)收盡收等。
3.土地和工程項(xiàng)目發(fā)包
主要審計(jì):集體資源發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同;是否存在擅自轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán);村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目是否公開招標(biāo),有無“人情”承包和“仗權(quán)”承包等。
4.專項(xiàng)資金管理
主要審計(jì):上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況;土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況;農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況;惠農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)和各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況等。
5.財(cái)務(wù)公開
主要審計(jì):財(cái)務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范;村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的程序是否規(guī)范,資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用情況;有無以“一事一議”名義強(qiáng)行要求農(nóng)民捐款、集資等。
同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計(jì)的其他熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。
三、組織機(jī)構(gòu)
我鎮(zhèn)成立村“兩委”任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨、政正職任雙組長的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委副書記、紀(jì)檢書記、主管綜合服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由具體主抓該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人兼任,相關(guān)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下采取自審的形式開展村“兩委”干部換屆離任審計(jì)工作。自本方案下發(fā)之日起,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織開展。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展村“兩委”任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。是有利于強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理的監(jiān)督約束機(jī)制的形成,有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。
(二)強(qiáng)化審計(jì)力量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強(qiáng)審計(jì)力量,配齊審計(jì)人員,選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人員參加審計(jì)工作。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)規(guī)范審計(jì)程序
按照《省農(nóng)村審計(jì)條例》的要求,嚴(yán)格履行審計(jì)程序,規(guī)范審計(jì)文書,確保審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)工作結(jié)束后應(yīng)形成《審計(jì)報(bào)告》。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則,既要找準(zhǔn)問題,也要肯定成績,分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任的界限,做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。
(四)公開審計(jì)結(jié)果
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審計(jì)小組自審?fù)瓿珊?形成書面審計(jì)結(jié)論,報(bào)送市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局,作為考核、選拔村和社區(qū)干部的重要依據(jù),并以村務(wù)公開形式,張榜公布審計(jì)結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理,對(duì)審計(jì)中應(yīng)該移交的案件,要及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及司法等有關(guān)部門查處。對(duì)故意隱瞞案情的,要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心,堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定,弄清村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,理順財(cái)務(wù)關(guān)系,明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任迎接村級(jí)換屆,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、審計(jì)的范圍和方法
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍,主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)及其下屬企事業(yè)單位。重點(diǎn)是審計(jì)**年村委會(huì)換屆以來(審計(jì)期限:**年換屆之日起——**年8月31日止),村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重大問題,可追查到以往年度,立案逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進(jìn)行審計(jì),做到五個(gè)結(jié)合:審計(jì)查賬與走訪群眾相結(jié)合,審計(jì)查賬與核查實(shí)物相結(jié)合,審計(jì)與化解村級(jí)債務(wù)相結(jié)合,審計(jì)與處理問題相結(jié)合,審計(jì)與建帳建制相結(jié)合,確保審計(jì)工作取得明顯成效。
三、審計(jì)的主要內(nèi)容
(一)村集體財(cái)務(wù)收支情況。審查村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性。重點(diǎn)查明收入是否及時(shí)入帳,有無被侵占、挪用;非生產(chǎn)性開支是否嚴(yán)格控制,有無揮霍浪費(fèi);村內(nèi)各項(xiàng)工程的決算情況;未入帳的費(fèi)用情況;村公益事業(yè)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況;村財(cái)務(wù)收支是否按時(shí)如實(shí)上墻公開;民主理財(cái)制度是否健全等。
(二)集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項(xiàng)目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行,帳款、帳物、帳帳是否相符,集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項(xiàng)目的承包標(biāo)的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)討論決定,標(biāo)的較大的是否引入了招投標(biāo)機(jī)制,承包或租賃者是否按合同及時(shí)繳納承包款或租金,有無因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費(fèi)。
(三)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況,摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點(diǎn)審查有無借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出,是否新增村級(jí)債務(wù),有無存在盲目舉債情況,有無將集體資金擅自借給個(gè)人、企業(yè)和外單位,有無擅自為個(gè)人、企業(yè)和外單位提供擔(dān)?;虻盅旱?。
(四)村級(jí)民主決策情況。審查村級(jí)重大事項(xiàng)決策是否由村民代表會(huì)議或村集體班子會(huì)議討論決定,有無“個(gè)人說了算”的情況存在。
(五)群眾要求審計(jì)的其他問題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等群眾要求審計(jì)的問題。
四、審計(jì)的基本程序
開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作,要嚴(yán)格按照《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定的基本程序和方法進(jìn)行,確保審計(jì)工作質(zhì)量。
各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要依法行使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的職能,具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確審計(jì)事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容、審計(jì)方式和方法、人員配置和分工、具體工作步驟和要求等。在審計(jì)期間,要通過宣傳發(fā)動(dòng)、設(shè)立舉報(bào)箱等形式廣泛收集意見和村民反映的問題,確保審計(jì)工作有效進(jìn)行。
財(cái)務(wù)審計(jì)工作結(jié)束后,應(yīng)形成審計(jì)報(bào)告,并召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)審計(jì)結(jié)果,同時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布,接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)出的問題,要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行處理。審計(jì)查出被侵占的集體資產(chǎn)、資源和資金必須如數(shù)退還給集體;涉及村干部違法違紀(jì)的,要提出處理意見,移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的村,要提出具體整改意見,組織力量幫助整頓,制定規(guī)范化管理制度。
審計(jì)結(jié)果要作為村級(jí)組織候選人的必備條件之一。審計(jì)出的問題未退賠處理以前,不能作為村級(jí)組織候選人。
五、財(cái)務(wù)審計(jì)的工作步驟和時(shí)間安排
為確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利進(jìn)行,收到實(shí)效,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照組建機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案和配套文件、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)骨干、逐村實(shí)施審計(jì)、規(guī)范管理等步驟,集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作??偟囊笫牵捍逦瘯?huì)及其下屬企事業(yè)單位審計(jì)面要達(dá)到100%,整個(gè)審計(jì)工作必須在9月25日前結(jié)束,并提交審計(jì)報(bào)告。10月上旬,市組織專班對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收不合格的,要追究責(zé)任,重新審計(jì)。
六、審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是村委會(huì)換屆選舉前的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作,各級(jí)各地要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,統(tǒng)一部署,集中時(shí)間,切實(shí)抓緊抓好。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行。市成立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委副書記李進(jìn)新同志任組長,市委常委、副市長盧斌、市長助理袁道海任副組長,市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市經(jīng)管局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和審計(jì)專班,集中動(dòng)員部署,培訓(xùn)骨干,統(tǒng)一組織力量,逐村開展審計(jì)工作。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》,穩(wěn)定和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》?!掇k法》于20__年1月1日起實(shí)施,將組織農(nóng)經(jīng)干部認(rèn)真學(xué)習(xí),并利用各種宣傳工具進(jìn)行宣傳,印發(fā)張貼到各村,通過宣傳,達(dá)到家喻戶曉。
2、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。一是做好暫緩村、組土地承包完善發(fā)證工作,除涉及灘坑移民及重點(diǎn)工程征地未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,今年對(duì)已完成重點(diǎn)工程征地任務(wù)的村、組開展二輪土地承包完善工作,主要在新路灣、北界、應(yīng)村、黃沙腰、妙高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村;二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn),重點(diǎn)抓好流轉(zhuǎn)面積5畝以上,流轉(zhuǎn)時(shí)間一年以上的合同規(guī)范的工作;三是抓好土地承包調(diào)整后的權(quán)證變更、換發(fā)。
3、搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。3至4月份完成試點(diǎn)的有關(guān)文書資料、聘任好仲裁員;5月份以后正式受理土地承包糾紛案件;9月份進(jìn)行總結(jié),匯總各類資料上報(bào)。
二、探索建立減輕農(nóng)民輕負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制,切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
1、抓好縣級(jí)20位農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的思想認(rèn)識(shí)和工作能力,充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。
2、開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作明查暗訪。重點(diǎn)對(duì)涉及農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi),農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村水、電收費(fèi),農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi),向基層組織攤派,惠農(nóng)、貼農(nóng)資金政策及土地征用費(fèi)到位情況等領(lǐng)域進(jìn)行檢查和治理。認(rèn)真履行建設(shè)“平安__”有關(guān)工作職責(zé),切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,完善各項(xiàng)制度,保障農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)
1、完善財(cái)務(wù)管理制度。按照浙委辦[20__]118號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》和中辦發(fā)[20__]17號(hào)文件要求,對(duì)縣級(jí)《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行修改,并重新公布。
2、開展創(chuàng)建村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)浙委辦[20__]118號(hào)、浙紀(jì)發(fā)[20__]27號(hào)、浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[20__]3號(hào)、11號(hào)文件要求,制定好創(chuàng)建工作的實(shí)施意見,落實(shí)好創(chuàng)建任務(wù),并組織對(duì)創(chuàng)建工作的檢查驗(yàn)收和考評(píng)。通過創(chuàng)建工作的實(shí)施,使全縣90%的村形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理機(jī)制,有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、開展“百村審計(jì)”。按照浙政辦發(fā)[20__]110號(hào)文件要求,全年完成135個(gè)村的審計(jì)任務(wù)。妙高等9個(gè)鎮(zhèn)和三仁、湖山鄉(xiāng)由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)事務(wù)站委托審計(jì),其他鄉(xiāng)按片集中審計(jì),審計(jì)報(bào)告交縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)事務(wù)站審核后下發(fā)。審計(jì)重點(diǎn)圍繞村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì),土地征用補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)以及反映突出問題的專項(xiàng)審計(jì)。
四、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》于20__年7月1日正式實(shí)施,屆時(shí)將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行翻印,下發(fā)到鄉(xiāng)村及各合作社,同時(shí)利用農(nóng)技110、農(nóng)民信箱等平臺(tái)發(fā)送到各用戶;利用《新__》進(jìn)行宣傳;納入20__年普法內(nèi)容。通過宣傳,使廣大干部群眾都知曉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布、實(shí)施時(shí)間和法律的具體內(nèi)容。
2、抓好規(guī)范和發(fā)展。20__年按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省《條例》規(guī)范__縣綠山溝果業(yè)合作社、__綠保果蔬專業(yè)合作社、__金豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、__西鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社和__縣安口鄉(xiāng)碧谷農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社等5家,新發(fā)展2家。
3、開展“評(píng)星”和“十社五化”活動(dòng)。按照麗水市農(nóng)業(yè)局[20__]3號(hào)文件要求,組織合作社申報(bào)“星級(jí)”評(píng)選,力爭我縣“二星級(jí)”合作社達(dá)到2家,“一星級(jí)”合作社10家。開展“十社五化”活動(dòng),即在10家農(nóng)民專業(yè)合作社中,實(shí)行運(yùn)作規(guī)范化,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,經(jīng)營品牌化,社員知識(shí)化,產(chǎn)品安全化。使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要載體。
五、抓好集體薄弱村的項(xiàng)目扶持,進(jìn)一步堅(jiān)固強(qiáng)基
1、做好調(diào)查摸底,制訂項(xiàng)目扶持實(shí)施意見和辦法。
2、做好村級(jí)扶持項(xiàng)目上報(bào)資料的審查、論證,實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督、驗(yàn)收工作。
六、抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、做好調(diào)研,分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,分解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指導(dǎo)性指標(biāo)。
一、前言
近年來,農(nóng)村村級(jí)干部出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象越來越多,所以村級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的直接負(fù)責(zé)企業(yè)其肩負(fù)的責(zé)任越來越重。村級(jí)經(jīng)濟(jì)是否健康直接關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的監(jiān)督和管理是符合廣大農(nóng)民根本利益的,也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)迫切需要完善的工作,只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部責(zé)任審計(jì)工作做到位,才能防止農(nóng)村干部腐敗的發(fā)生。本研究就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作展開了一系列的闡述。
二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概述
1.對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的收支狀況進(jìn)行審計(jì)
對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的收支狀況進(jìn)行審計(jì),包括農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的財(cái)務(wù)收支明細(xì),包括這些收支的真實(shí)性、合理性、全面性。將各項(xiàng)收支情況是否及時(shí)全面的入賬進(jìn)行監(jiān)督,明確是否有侵占,挪用公款的現(xiàn)象,對(duì)于各項(xiàng)需要支出的經(jīng)費(fèi)有沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把控,是否存在惡意浪費(fèi)的現(xiàn)象;村內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的使用資金是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目既定的計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行的,是否存在惡意挪用資金的現(xiàn)象;對(duì)于還沒有及時(shí)入賬的項(xiàng)目是否資金責(zé)任明確,是否存在集體所有財(cái)產(chǎn)和資金被私人占有的現(xiàn)象;關(guān)于農(nóng)村的土地占用補(bǔ)償款是否及時(shí)入賬,是否及時(shí)的足額補(bǔ)償給村民等。
2.對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)、資源、資金及項(xiàng)目管理以及村民的民主決策情況進(jìn)行審計(jì)
對(duì)于村內(nèi)集體所有的財(cái)產(chǎn)、資金、資源及項(xiàng)目管理的制度是否完善,賬目和款項(xiàng);賬目和賬目之間的關(guān)系是否相符,集體財(cái)產(chǎn),資源和項(xiàng)目的承攬目的日期以及承包方式是否由集體經(jīng)濟(jì)組織集體討論,項(xiàng)目的承包方或承租方是否嚴(yán)格按照簽訂的合同及時(shí)繳納承包費(fèi)用或者租金,是否存在管理不妥當(dāng)造成經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象,是否存在明顯的資源或者財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象等。
3.對(duì)農(nóng)村的債務(wù)和債權(quán)情況進(jìn)行審計(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要對(duì)農(nóng)村的債務(wù)和債權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì),對(duì)于債權(quán)和債務(wù)的增加和減少情況進(jìn)行明確,對(duì)于賬外的債權(quán)歸屬以及債務(wù)的具體情況進(jìn)行明確。關(guān)于一些舉債用于不符合政策規(guī)定的非建設(shè)性支出的現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)審查,嚴(yán)格督查,關(guān)于村內(nèi)是否有新增的債務(wù)進(jìn)行明確,是否存在符合規(guī)定的舉債的現(xiàn)象,是否存在將集體財(cái)產(chǎn)不經(jīng)允許私自借給個(gè)人,企業(yè)的行為等。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在很多問題,受到眾多因素的干擾,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有效性,很多農(nóng)村干部不能依法辦事,在對(duì)資金進(jìn)行管理,使用以及發(fā)放的過程中,行為過于散漫,村務(wù)公開不及時(shí),甚至直接不公開,只是流于形式,這些問題的存在嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理體系不完善
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)干部的任職以及離任情況都是農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系的,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接進(jìn)行實(shí)施,有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作中扮演著雙重角色,即是行為者又是管理者,所以就存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是由于審計(jì)管理體系不完善的原因?qū)е碌摹?/p>
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的定位困難
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)是被國家的審計(jì)單位所委托的,但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)干部卻是沒有被國家的相關(guān)規(guī)定認(rèn)可的,也就是說國家現(xiàn)行的法律制度中,對(duì)于農(nóng)村審計(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一職能沒有明確規(guī)定,所以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)干部缺乏主體的執(zhí)法資格,再加上我國大部分農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專職工作人員欠缺,但是農(nóng)村地區(qū)的任務(wù)非常重,這兩者之間的矛盾是非常突出的,影響了農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以開展。
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的策略
1.促進(jìn)審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化
促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效性,首先需要促進(jìn)審計(jì)工作的制度化和規(guī)范化,這是促進(jìn)審計(jì)工作合理有序開展的關(guān)鍵,只有完善合理的審計(jì)制度才能促進(jìn)審計(jì)工作有法可依。現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏真正意義上的規(guī)章制度,所以國家的相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)必須重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,制定一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范村級(jí)干部的行為,對(duì)于農(nóng)村干部在任職內(nèi)的工作?羈黿?行合理的評(píng)價(jià)。
2.促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的公開化
促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公開化,透明化是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)審計(jì)工作進(jìn)步的必然選擇,只有促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的透明化才能將審計(jì)工作的形象樹立起來,規(guī)范審計(jì)行為,防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的公開透明,能夠?qū)徲?jì)結(jié)果的監(jiān)督工作與輿論監(jiān)督有效的結(jié)合起來,充分保障公眾的知情權(quán),只有相關(guān)的監(jiān)督部門與公眾對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)情況進(jìn)行雙重監(jiān)督才能促進(jìn)審計(jì)工作的有效性。
3.重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
相關(guān)的管理部門需要重視對(duì)于審計(jì)結(jié)果的處理和運(yùn)用,有必要的建立由審計(jì),財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)組織,實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,工作人員必須責(zé)任明確,就具體工作情況進(jìn)行及時(shí)的交流,就處理意見及時(shí)進(jìn)行分析研究,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)干部使用和監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn),通過真是我的審計(jì)報(bào)告,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)于成績突出的領(lǐng)導(dǎo)者予以表揚(yáng)和肯定,對(duì)于一般的問題,需要予以合理的警告,對(duì)于特大違法行為,需要依法處理。
[關(guān)鍵詞] 審計(jì);公示;威信
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的全面推行,深刻影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè),“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴(yán)重影響審計(jì)的威信。在新時(shí)期下,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)如何樹立威信已成為熱點(diǎn)話題。近年來,云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度,為樹立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形象、提高審計(jì)威信,推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的基本做法
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計(jì)工作時(shí),將審計(jì)工作過程、涉及法律法規(guī)、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計(jì)組的聯(lián)系方式等內(nèi)容,根據(jù)審計(jì)工作進(jìn)展,向被審計(jì)村、組和廣大群眾進(jìn)行全面公開的一種做法。
審前公示:在下發(fā)審計(jì)通知書的同時(shí),以張貼審計(jì)公示書的形式,及時(shí)進(jìn)行審前公示。公示審計(jì)的依據(jù)、目的和意義,下派審計(jì)組成員的基本情況和聯(lián)系方式,承諾對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行妥善處理、保密等。公示地點(diǎn)選在村、組所在的辦公地點(diǎn)、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方,以便廣大群眾及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供線索,并予監(jiān)督。
審計(jì)過程公示:在審計(jì)過程中,由村民自己選派村民代表或戶代表(一般5-7人),全程參與監(jiān)督審計(jì)過程。如果因財(cái)務(wù)問題上訪的審計(jì),要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后,審計(jì)組向村民代表詳細(xì)介紹審計(jì)依據(jù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù),相關(guān)問題的溝通和處理程序,如何參與審計(jì)和舉證等。
審計(jì)結(jié)果公示:審計(jì)結(jié)果出來后,在依法保守國家秘密和有關(guān)村、組機(jī)密的前提下,公示被審計(jì)村、組財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告及有關(guān)問題的審計(jì)意見書。如果涉及經(jīng)濟(jì)犯罪,公示審計(jì)移送情況。如果是離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在村、組換屆前,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示,以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計(jì)公示對(duì)樹立審計(jì)威信的作用
通過幾年的探索和實(shí)踐,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示對(duì)樹立審計(jì)威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.促進(jìn)審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,全面提升審計(jì)工作質(zhì)量
敢于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示,首先必須保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)全過程在遵守審計(jì)法律法規(guī)的前提下,符合權(quán)威的審計(jì)準(zhǔn)則,要求審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在具體業(yè)務(wù)中,必須建立健全公示制度,使審前公示、審計(jì)過程公示和審計(jì)結(jié)果公示與內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng),并形成審計(jì)公示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在底稿使用上,必須有標(biāo)準(zhǔn)、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí),有利于審計(jì)工作底稿的復(fù)核和審計(jì)質(zhì)量控制。在審計(jì)人員資格方面,更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計(jì)人員的獨(dú)立性方面,基本做到了“審”、“賬”徹底分離(即審計(jì)人員和委托會(huì)計(jì)相互分開)?;谏鲜鲆螅铱h組織了大規(guī)模的審計(jì)公示業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式,提高了審計(jì)人員綜合素質(zhì),促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。
2.促進(jìn)審計(jì)工作透明化,深受社會(huì)各界信賴
實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是把整個(gè)審計(jì)工作、審計(jì)人員的工作狀態(tài)和審計(jì)結(jié)果全部透明化,把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對(duì)審計(jì)工作情況的展示,也是對(duì)被審單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的客觀展示,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計(jì)組進(jìn)行什么樣的審計(jì),所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計(jì)工作的透明度,使審計(jì)人員接受禮品、禮金,請(qǐng)吃請(qǐng)喝,參加公款?yuàn)蕵废M(fèi),拿審計(jì)結(jié)果做交易,行政干預(yù)審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果等現(xiàn)象無機(jī)可趁,消除群眾擔(dān)心審計(jì)人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮,審計(jì)結(jié)果及其處理也讓被審計(jì)村級(jí)組織和相關(guān)人員心服口服,深受社會(huì)各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理,促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
村務(wù)公開和民主理財(cái)是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份,能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合理性,在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于在思想上不重視村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)、工作不到位的村級(jí)組織,實(shí)施實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示后,把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)從整體上全面的、認(rèn)真的再“曬一遍”,其中的財(cái)務(wù)問題必然又會(huì)曝露出來,無處藏身。因而,審計(jì)公示在審計(jì)環(huán)節(jié)上是對(duì)村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)纳罨?,是?duì)村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)一步延伸。實(shí)行審計(jì)公示后,群眾盯得死,看得緊,在強(qiáng)大的輿論壓力下,審計(jì)問題基本是及時(shí)處理、現(xiàn)場進(jìn)行,前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制,從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延,因財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4.節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)工作效率
這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于群眾代表熟悉本村重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的基本情況,村干部的一切舞弊“見光死”,很多審計(jì)證據(jù)都是現(xiàn)場確認(rèn)簽字。二是對(duì)有疑問的、不真實(shí)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng),群眾代表都是先審計(jì)組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督,使出財(cái)務(wù)問題暴露得更全面、及時(shí),有利于審計(jì)組抓住主要矛盾和問題,省去了很多調(diào)查取證的工作量,節(jié)約了時(shí)間。和常規(guī)審計(jì)相比,審計(jì)公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時(shí)間和工作量,以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時(shí)處理,并得到有效整改。
5.結(jié)合中國國情,推進(jìn)村民自治
在村干部隊(duì)伍換屆選舉前,將審計(jì)情況和結(jié)果進(jìn)行全面公示后,審計(jì)公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計(jì)公示實(shí)踐讓村干部明白:農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是一把利劍,一切弄虛作假和舞弊都無處藏身,只有認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī),才是對(duì)自己的有效保護(hù),才能取得群眾信任。村干部對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的態(tài)度和觀念因?qū)徲?jì)公示的推行發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計(jì)公示的實(shí)施,保護(hù)了有能力為群眾謀利益、干實(shí)事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計(jì)公示使審計(jì)監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展,為村民自治提供了強(qiáng)有力的保障。審計(jì)公示與換屆選舉、離任審計(jì)的有效結(jié)合,更好的適應(yīng)了中國國情,有效的推進(jìn)村民自治。
三、推行審計(jì)公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)
1.嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則,依法行政
這是保障審計(jì)工作質(zhì)量,樹立審計(jì)威信的必要前提。在實(shí)施審計(jì)過程中,只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計(jì)系列準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定,才能使審計(jì)結(jié)論客觀、公允。
2.審計(jì)工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
一是要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和遵守審計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)定;二是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度,把審計(jì)工作做細(xì)做實(shí),避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵;三是嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)回避制度,經(jīng)管站審計(jì)人員和記賬人員要分離;四是審計(jì)工作底稿要規(guī)范。
3.審計(jì)公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計(jì)方式、審計(jì)目的,應(yīng)制定不同的審計(jì)公示標(biāo)準(zhǔn);二是審計(jì)公示書措詞要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀,定性準(zhǔn)確,不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突;三是重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)
改革開放以來,中國的農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中,中國農(nóng)村社會(huì)的管理已逐步向社區(qū)化轉(zhuǎn)變,逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
1.農(nóng)村社區(qū)的涵義
農(nóng)村社區(qū)主要是指居民以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較低且居住區(qū)與農(nóng)田或其他自然形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料緊密聯(lián)系、比較封閉、人際關(guān)系密切、基層行政區(qū)和居民自治結(jié)合共同進(jìn)行治理的社會(huì)共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行,當(dāng)今我國農(nóng)村社區(qū)正處在向現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,財(cái)務(wù)問題也隨之變得越來越突出,因此,對(duì)農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是勢在必行的。
2.農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)
農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是依法對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的手段。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容,是遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)在發(fā)生的有效途徑。因此,不斷加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
二、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容
對(duì)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,主要分為定期對(duì)常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和對(duì)于重要的或者是突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
1.常規(guī)審計(jì)的主要內(nèi)容農(nóng)村社區(qū)常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)主要應(yīng)包括:(1)農(nóng)村社區(qū)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況;(2)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況;(3)上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況;(4)農(nóng)村社區(qū)集體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況;(5)農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況;(6)農(nóng)村社區(qū)的集體建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收支情況;(8)農(nóng)村社區(qū)的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況;(9)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。審查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面,審查公開資料是否齊全,公開時(shí)間是否及時(shí),干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開等。2.專項(xiàng)審計(jì)的主要內(nèi)容除了定期對(duì)常規(guī)的審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外,對(duì)于一些重要或突發(fā)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)還應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容主要有對(duì)集體土地征用、對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期、離任等事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)主要針對(duì)的是與社區(qū)群眾密切相關(guān)的、極其重要的、非常關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)施的審計(jì)行為,從而使農(nóng)民群眾了解重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的背景、事實(shí)和處理情況,增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)透明度,緩解農(nóng)村干群關(guān)系。以上就是農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)的全面內(nèi)容,但是現(xiàn)如今在大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)過程中,并不能全面地完成,因此,農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作總是有漏洞多,不規(guī)范等問題。
三、農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題一直以來,由于農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)因其資金量小,涉及的被審計(jì)人員處在最基層,從而容易被一些專業(yè)的審計(jì)部門所忽視。因此,農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在以下幾方面的問題。
1.農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全近年來,全國各地普遍推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度,也就是“村財(cái)鎮(zhèn)管”,雖然這一制度對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用,但是這也使得農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度,制度的不健全必然導(dǎo)致集體資金的管理失效,隨意開支的空間較大,民主公開的內(nèi)容不全,會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性不強(qiáng)。
2.農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏必要的法律依據(jù)做保障目前農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī),農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作還處于無法可依的局面。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。在無法可依的情況下,農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作始終無法定性。在實(shí)施過程中,沒有可以依據(jù)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開展,與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是相互矛盾的。
3.農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作執(zhí)行力度過小各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)審計(jì)出來的問題處理不及時(shí)、不嚴(yán)格,或干脆不處理,束之高閣。通過分析現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式,我們可以看出由于受到審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和法定強(qiáng)制力、審計(jì)人員素質(zhì)不高、易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)等各種因素的制約,導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度不夠,從而無法遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生。
4.農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序不規(guī)范、內(nèi)容不全面大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒有制定合理的中、長期審計(jì)計(jì)劃,更沒有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒有作出具體規(guī)定或參照國家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行,審計(jì)程序極為不規(guī)范。同時(shí),在之前提到的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的全面內(nèi)容,大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)根本就無法完成,僅僅開展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì),沒有將任期內(nèi)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成,村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)納入審計(jì)范圍。
5.農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)普遍較低,隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí),但由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后,承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。各農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任承擔(dān),村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生,多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之忙于各種中心工作,從而忽略了財(cái)務(wù)審計(jì)工作,工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。因此審計(jì)質(zhì)量普遍較低,達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。
四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策
在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作中,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府徹底轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策,向農(nóng)民提供公共服務(wù),建設(shè)一個(gè)全新的農(nóng)村基礎(chǔ)管理組織。這也對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作提出了相應(yīng)的要求,在農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中,要樹立以服務(wù)為主,寓服務(wù)于監(jiān)督之中,要堅(jiān)持以人為本,民本審計(jì)的理念,不斷規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)程序,完善財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容。因此,要做好現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作,應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面。
1.加快農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)立法,規(guī)范審計(jì)行為,加強(qiáng)法制化建設(shè)從目前實(shí)際來看,最迫切的需要是出臺(tái)一部由權(quán)力部門制定頒布的全國性的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例,規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入法制化軌道,抓好農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè),從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作程序化,審計(jì)處罰法制化,做到審計(jì)監(jiān)督制度化,審計(jì)反饋正?;?,確立農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是國家審計(jì)的組成部分。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法,解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的政策問題,使審計(jì)工作有法可依,有章可循,嚴(yán)格執(zhí)法,在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的作用。
2.健全農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)體系,全面提高審計(jì)人員的素質(zhì)提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于要建立一支政治思想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)變化需要的審計(jì)隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,客觀上要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。為此,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督,達(dá)到隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,業(yè)務(wù)工作規(guī)范化,工作管理法制化,政治思想現(xiàn)代化,從整體上提高農(nóng)村審計(jì)人員的素質(zhì)。
3.規(guī)范農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)程序,做到全面審計(jì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)一般包括以下程序:確定審計(jì)對(duì)象和性質(zhì)、擬定審計(jì)方案和計(jì)劃、公示審計(jì)公告、進(jìn)行審計(jì)、出具審計(jì)報(bào)告和結(jié)論、處理對(duì)接審計(jì)結(jié)果、審計(jì)材料歸檔等。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)法過程也是行政執(zhí)法過程,在審計(jì)過程中要嚴(yán)格根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,做到依法行政,規(guī)范有序地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時(shí),不能只對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),要對(duì)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì),真正達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。