社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

近年來(lái)，各地紛紛積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處也不斷體現(xiàn)出來(lái)，與此同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題也日益凸顯，這些問(wèn)題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：

1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營(yíng)成功了――成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營(yíng)“屬于全體村民”的股份制市場(chǎng)主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。

1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。

1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問(wèn)題。

2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力

農(nóng)民個(gè)體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民富裕了，反過(guò)來(lái)又能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營(yíng)的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對(duì)于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問(wèn)題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無(wú)論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過(guò)分向個(gè)人傾斜。

2.3 加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬(wàn)元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

第2篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于市區(qū)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》和《區(qū)村(居)撤并、村改居工作的實(shí)施意見》文件精神，順應(yīng)當(dāng)前街鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)中心社區(qū)建設(shè)，制定如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”，充分發(fā)揮撤并街鎮(zhèn)原行政中心所在地政治、經(jīng)濟(jì)、文化及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化服務(wù)功能、強(qiáng)化環(huán)境提升，打造功能更加齊全、發(fā)展更具活力、環(huán)境更加優(yōu)美、管理更加民主、社會(huì)更加和諧的中心社區(qū)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建設(shè)目標(biāo)

1、社區(qū)規(guī)模。首批以原、、東溝、新篁、等街鎮(zhèn)行政中心所在地居委會(huì)為基礎(chǔ)，成立街道社區(qū)、街道社區(qū)、街道東溝社區(qū)、街道新篁社區(qū)和街道社區(qū)等5個(gè)中心社區(qū)。每個(gè)中心社區(qū)容納人口達(dá)3000戶左右，社區(qū)管理服務(wù)人員配備齊整，服務(wù)用房面積3000平方米以上。

2、功能配套。參照城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照以點(diǎn)帶面、輻射周邊的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、環(huán)境優(yōu)化、水面凈化、村莊綠化、民居美化，全面構(gòu)建“一委一居一站一辦”的社區(qū)組織新格局。

3、經(jīng)濟(jì)總量。2013年中心社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到100萬(wàn)元以上，并且每年保持一定的增幅，到2015年中心社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)300萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到55000元和24000元。

三、工作舉措

1、加快中心社區(qū)規(guī)劃編制。根據(jù)街鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃和中心社區(qū)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文底蘊(yùn)、人口規(guī)模等，科學(xué)確定中心社區(qū)功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，并向群眾公示。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，合理配置資源，促進(jìn)中心社區(qū)快速發(fā)展，避免原街鎮(zhèn)行政中心所在地出現(xiàn)服務(wù)弱化、經(jīng)濟(jì)滑坡、投入減少、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。

2、加快中心社區(qū)人口集聚。加快推進(jìn)村(居)撤并、村改居工作，將中心社區(qū)周邊規(guī)模偏小、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)薄弱的村居，與中心社區(qū)優(yōu)化整合。按照生產(chǎn)方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)中心社區(qū)供水、供電、交通、商業(yè)及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快各具特色的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心社區(qū)有序集中。

3、加快中心社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持走以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。通過(guò)管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、優(yōu)化集體資本，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保持更大的投入和更強(qiáng)的招商勢(shì)頭，進(jìn)一步做大做強(qiáng)原有工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“一社一品、一社一業(yè)”要求，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)中心社區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)中心社區(qū)建設(shè)、購(gòu)置物業(yè)用房，發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快中心社區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重，到2015年，中心社區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)80%。

4、加快中心社區(qū)服務(wù)配套。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，切實(shí)做到原有的經(jīng)費(fèi)投入不減、專業(yè)隊(duì)伍不散、日常機(jī)制不亂、責(zé)任要求不變，按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)立中心社區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心，承接好政府部門依法延伸到中心社區(qū)的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，搞好公共文化、體育等設(shè)施配套，在中心社區(qū)為農(nóng)民群眾提供與基本生活和保障密切相關(guān)的“一站式”便捷服務(wù)。結(jié)合“動(dòng)遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動(dòng)，加快中心社區(qū)街道和農(nóng)村環(huán)境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環(huán)境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的變化、成果和實(shí)惠。

四、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強(qiáng)中心社區(qū)建設(shè)列入重要工作日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，確保中心社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。中心社區(qū)書記原則上由1名街道工委副書記或辦事處副主任兼任，同時(shí)配備2-3名社區(qū)副書記，可以由區(qū)管干部兼任。社區(qū)居委會(huì)干部通過(guò)法律程序依法產(chǎn)生。要強(qiáng)化輿論宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、主動(dòng)參與中心社區(qū)建設(shè)。

第3篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)省、市、縣一系列決策部署，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)新市鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，逐步完善城鎮(zhèn)功能，提升承載能力，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，利用3-5年時(shí)間使我鎮(zhèn)成為設(shè)施配套、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、人口集聚具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照特色新市鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和縣城南大門的功能定位，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬(wàn)人以上，建成區(qū)面積達(dá)5平方公里，社會(huì)管理和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)劃編制

1、修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。按照定位準(zhǔn)確、科學(xué)合理，與新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保生態(tài)規(guī)劃較好銜接的要求，重新修編我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，力爭(zhēng)早日通過(guò)專家評(píng)審和縣政府批復(fù)，并付諸實(shí)施。

2、完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會(huì)的聚居化修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報(bào)批，提高規(guī)劃覆蓋率，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)管理嚴(yán)格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有出讓地塊按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

3、構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)道路交通框架。鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)形成以方格網(wǎng)、自由式道路為主的道路網(wǎng)，道路分三級(jí)布置，由主干道、次干道和支干道組成，搭建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)骨架，打通鎮(zhèn)區(qū)到各鎮(zhèn)和周邊城市的交通走廊，形成路路通、快速便捷的城鎮(zhèn)交通體系。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)管理，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，開展“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”活動(dòng)，徹底根治“臟、亂、差”，營(yíng)造整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。

（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓緊老政府地塊的濱湖花園、青云居委會(huì)的居民集中居住點(diǎn)、沿河村等村居的中心村等新市鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化檔次。

（三）積極推進(jìn)土地制度改革。科學(xué)制定新市鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征收制度，嚴(yán)格土地征收補(bǔ)償安置，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。支持和鼓勵(lì)新市鎮(zhèn)通過(guò)整治挖潛、遷村并點(diǎn)、土地整理、城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目、開發(fā)利用荒地和廢棄地等方式集約用地。推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用，廣泛推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同參與新市鎮(zhèn)開發(fā)。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加快對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)、發(fā)證。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，實(shí)行宅基地超標(biāo)準(zhǔn)有償使用。以集約利用土地為目標(biāo)，鎮(zhèn)駐地周邊村原則上不再新劃宅基地。

（四）加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)的特點(diǎn)，建立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，逐步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在濱湖居委會(huì)打造全縣一流的農(nóng)業(yè)觀光園，形成功能區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)政策引導(dǎo)、政府干預(yù)、企業(yè)聯(lián)合等手段，努力走集群發(fā)展的道路，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)再提升，力爭(zhēng)把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成知名園區(qū)。二是加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住蘇南企業(yè)落地難的機(jī)遇，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，提高園區(qū)承載能力，制定更加優(yōu)惠的政策，積極招引新能源新技術(shù)企業(yè)入駐園區(qū)。

三、組織保障

第4篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】新民居 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 建設(shè)用地使用權(quán)

新民居建設(shè)模式

新民居建設(shè)模式的實(shí)證研究。阜平縣把做好新民居建設(shè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)特色養(yǎng)殖，開展移民搬遷，實(shí)施舊（城）村、空心村改造工程相結(jié)合。對(duì)于緊鄰縣城的阜平鎮(zhèn)新民居示范點(diǎn)，充分利用交通便利的優(yōu)勢(shì)，集中安置6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)民。該縣完成了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個(gè)行政村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作；出臺(tái)了《阜平縣關(guān)于推進(jìn)新民居建設(shè)的實(shí)施意見》，持續(xù)加強(qiáng)新民居建設(shè)的全程督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度。①

雄縣采取靈活方式解決土地、資金、生產(chǎn)問(wèn)題。第一，盤活閑散土地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中興建。將分散的住宅改為多層住宅，采取先建后遷。如陳臺(tái)村盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)，以興建“村民小區(qū)”為載體，探索農(nóng)村新民居建設(shè)出路；第二集體補(bǔ)貼，分期建設(shè)，改善空心村。對(duì)于典型的空心村，采取集體補(bǔ)貼，舊宅就地規(guī)劃，成方連片，分期建設(shè)的方式。村集體根據(jù)每戶舊宅面積補(bǔ)償農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行新民居改建；第三依托優(yōu)勢(shì)，拆舊建新，整體改造。

滿城縣根據(jù)“半山區(qū)，近郊縣”的實(shí)際，謀劃實(shí)施了城中村改造開發(fā)型、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、依托產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型三種建設(shè)模式。該縣有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)城中村改造和沿城周邊村改造步伐，同時(shí)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，充分吸納就業(yè)，做好村民變居民的各項(xiàng)工作，順利推動(dòng)了北關(guān)、北廠兩個(gè)省級(jí)新民居示范村建設(shè)。對(duì)于神星鎮(zhèn)等山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依托豐富的生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入，逐步實(shí)現(xiàn)新民居建設(shè)與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，該縣依托地處近市郊和交通優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿國(guó)省干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的村莊，選擇依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)進(jìn)行新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)模式綜述?？v觀近年來(lái)保定市新民居建設(shè)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，在“突出特色，因地制宜，堅(jiān)持小村并大村、聯(lián)村建社區(qū)、社區(qū)園區(qū)靠近縣城，著重在產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、投融資機(jī)制、土地開發(fā)等方面”進(jìn)行了有益的探索，體現(xiàn)出了自身的特點(diǎn)。建設(shè)模式以土地使用方式為標(biāo)準(zhǔn)形成了以下幾種途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城中村改造。在新民居建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃城市近郊的各種資源，使城中村的改造與城市建設(shè)有機(jī)融合成為一種重要的建設(shè)模式。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村宅基地，實(shí)現(xiàn)空心村改造。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民選擇自然條件較好的地方建新村或新宅，致使原來(lái)的舊村成了“空心村”。通過(guò)對(duì)“空心村”的改造，不僅可以解決土地閑置的問(wèn)題，而且可以明確土地權(quán)屬，解決土地糾紛。

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，形成部分集體建設(shè)用地限制或產(chǎn)業(yè)淘汰的狀況，這部分土地由于資金或權(quán)屬等問(wèn)題處于未有效利用的狀態(tài)。在新民居建設(shè)過(guò)程中，對(duì)這部分土地集中清理、利用，成為新民居建設(shè)用地的來(lái)源之一。同時(shí)，通過(guò)整合建設(shè)用地，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為新民居建設(shè)后的農(nóng)民生活生產(chǎn)提供更多選擇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新民居聯(lián)建工程。在新民居建設(shè)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡或經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制約，新民居建設(shè)在行政村實(shí)施出現(xiàn)困難，在此情況下，通過(guò)新民居聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，創(chuàng)造出規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌的大變樣。

新民居建設(shè)中的法律問(wèn)題

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)《憲法》第八條確立了我國(guó)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度?！段餀?quán)法》第二十五條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

新民居建設(shè)模式在一定程度上對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有和行使產(chǎn)生重大影響。首先，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何處理農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的權(quán)利差異問(wèn)題是一個(gè)巨大的難題。其次，農(nóng)村居民集中居住的生活方式也會(huì)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使形成影響。如何保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

耕地保護(hù)問(wèn)題。耕地是農(nóng)業(yè)用地的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。我國(guó)《土地管理法》中單獨(dú)對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。該法第三十一條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?！?/p>

在新民居建設(shè)過(guò)程中，是否允許對(duì)耕地予以占用一直是個(gè)敏感的問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，以2009年6月17日國(guó)土資源廳文件為節(jié)點(diǎn)，在周轉(zhuǎn)用地政策上有了根本的突破，即經(jīng)審批即可允許先占一定數(shù)量的農(nóng)用地，按照“先占后補(bǔ)、占補(bǔ)平衡，增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換的原則”，嚴(yán)格限定占用農(nóng)地的數(shù)量和審批程序，在規(guī)定的年限內(nèi)，按照規(guī)定的數(shù)量復(fù)耕。其中可能存在的一些問(wèn)題需要注意。首先，應(yīng)注意擬復(fù)耕的土地是否具有復(fù)耕的可能性。其次，應(yīng)注意農(nóng)民宅基地使用權(quán)的保護(hù)。

農(nóng)民宅基地使用權(quán)保護(hù)問(wèn)題。宅基地使用權(quán)在《物權(quán)法》中是作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)存在的。該法第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！?/p>

第5篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標(biāo)

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當(dāng)前的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當(dāng)好全省排頭兵、力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)“大統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”（一個(gè)大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過(guò)三年不懈努力，到20*年在以下幾個(gè)方面取得顯著進(jìn)展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴(kuò)展到*0平方公里左右；加快推進(jìn)城中村改造工作步伐；實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對(duì)接；實(shí)現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點(diǎn)，加快新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機(jī)制。

——公共服務(wù)取得新進(jìn)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，社會(huì)保障工作及時(shí)跟進(jìn)，基本做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實(shí)現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺(tái)階。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的《實(shí)施意見》，提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國(guó)聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬(wàn)畝都市森林這篇大文章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長(zhǎng)安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護(hù)為契機(jī)，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個(gè)村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過(guò)三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達(dá)到50個(gè)。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對(duì)穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長(zhǎng)鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村道路升級(jí)改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實(shí)施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過(guò)行政許可、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。

6、加強(qiáng)農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對(duì)接”的原則，通過(guò)三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對(duì)接。2009年，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)解決一批農(nóng)村排水問(wèn)題。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，農(nóng)村幼兒入園率達(dá)到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達(dá)到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達(dá)到*0%。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級(jí)衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團(tuán)贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動(dòng)等措施，用三年時(shí)間，全部實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室，有體育健身場(chǎng)所、有百姓書社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)城市意識(shí)，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔(dān)保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬(wàn)人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動(dòng)力參加1-2項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)。將招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的新機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實(shí)現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)撤村建社區(qū)的各項(xiàng)工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取單獨(dú)組建、整村合并、就近并入等方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。

13、積極推進(jìn)市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運(yùn)設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，用3年時(shí)間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。

14、積極推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點(diǎn)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒渣土等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理資源均等化。加強(qiáng)農(nóng)村治安問(wèn)題突出區(qū)域、突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)

16、組建工作機(jī)構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔(dān)日常工作。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門和各街辦也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第6篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、村級(jí)能力建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)

村級(jí)能力是指村級(jí)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收，增強(qiáng)村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實(shí)施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個(gè)能力”上。

全市村級(jí)能力建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，村級(jí)集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當(dāng)前，著重在增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能上下工夫，夯實(shí)自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)；著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動(dòng)農(nóng)民增收；著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級(jí)能力建設(shè)目標(biāo)。

通過(guò)2—3年的努力，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)。

（二）村級(jí)能力建設(shè)主要任務(wù)。

2010年，消除21個(gè)無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村；206個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的村，基本達(dá)到每村600平方米；可支配收入500萬(wàn)元以上的村增加15個(gè)、50萬(wàn)元以下的村減少100個(gè)；實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化平臺(tái)全覆蓋。

2011年，村級(jí)可支配收入500萬(wàn)元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬(wàn)元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達(dá)給我市的任務(wù)；村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積全面達(dá)標(biāo)。

2012年，全市村級(jí)可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過(guò)13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到60%；村民對(duì)村集體的滿意率達(dá)到60%以上。

二、堅(jiān)持“多予少取放活”，確保村級(jí)能力建設(shè)取得實(shí)效

“多予”就是各級(jí)政府抓住重點(diǎn)，排出具體政策和項(xiàng)目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強(qiáng)村級(jí)能力提供有利條件?！吧偃　本褪侵鸩揭?guī)范村級(jí)事務(wù)，減少村級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。全市重點(diǎn)扶持189個(gè)村級(jí)可支配收入在50萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，每個(gè)村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，允許每個(gè)村使用整理出來(lái)的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是建立以多元投入為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的籌融資機(jī)制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財(cái)政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來(lái)獲取貸款的途徑，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足；也可以通過(guò)村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來(lái)資金的投入。四是新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營(yíng)，收益保底，按股分配”的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

同時(shí)，鼓勵(lì)其他村通過(guò)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，可以參照?qǐng)?zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強(qiáng)調(diào)查研究，逐村分析制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟(jì)，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村級(jí)利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強(qiáng)化管理，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機(jī)制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分配的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過(guò)公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控減村級(jí)不良債務(wù)。

（四）明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化村級(jí)負(fù)擔(dān)監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)范村級(jí)事權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織承擔(dān)。對(duì)委托村級(jí)組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對(duì)村級(jí)興辦小型公共服務(wù)項(xiàng)目，要按村所能，因地制宜。要嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實(shí)組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。通過(guò)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)、合作、奉獻(xiàn)精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠(chéng)信、更團(tuán)結(jié)，齊心合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過(guò)定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，依法建制、以制治村，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，特別是村集體投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或處置方案、年終收益分配方案等，必須實(shí)行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認(rèn)真做好村級(jí)組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅(jiān)持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和新形勢(shì)下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級(jí)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強(qiáng)型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實(shí)施“引智”工程，鼓勵(lì)把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)。切實(shí)提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決村干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)做到工作有動(dòng)力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財(cái)政資金保障力度。一是稅收獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補(bǔ)到村。對(duì)市里確定的重點(diǎn)扶持村，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。二是規(guī)費(fèi)減免。凡市級(jí)村級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目安排的標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)能力建設(shè)；省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于村級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾整理。三是財(cái)政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設(shè)立村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持兩年。市級(jí)財(cái)政每年安排1億元，扶持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財(cái)政按照1∶1的要求配套投入。同時(shí)，繼續(xù)安排村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)資金。四是金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴(yán)控此類款項(xiàng)用途，不允許直接參與經(jīng)營(yíng)投入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村級(jí)能力建設(shè)工作責(zé)任

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級(jí)能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負(fù)責(zé)村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地實(shí)施土地整理和置換；市民政局負(fù)責(zé)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村務(wù)公開；市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實(shí)扶持政策。

第7篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]山東；新農(nóng)村；空間形態(tài)；參與方式；策略 文章編號(hào)：2095-4085（2017）05-0151-02

山東是農(nóng)業(yè)和人口大省，新農(nóng)村建設(shè)因不同的經(jīng)濟(jì)、文化等存在著地區(qū)差異，同一時(shí)期不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)出不同的意識(shí)形態(tài)和生活傾向。魯東、魯西、魯中地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)看起來(lái)差別較大，不能以GDP論成敗，各自都有可取之處。山東的新農(nóng)村究竟怎么建設(shè)才算合理，這個(gè)問(wèn)題的探究剛剛開始。

1新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1建設(shè)空間形態(tài)

（1）魯西地區(qū)。村容村貌是整治重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的改造。清理亂放亂倒的雜物和垃圾，加強(qiáng)交通設(shè)施的可靠性，硬化路面提高交通效率。廁所引進(jìn)沼氣池、抽水馬桶。教育上的初中進(jìn)城工程，到城里讀書，回村轉(zhuǎn)變生活觀念和習(xí)俗。村民平等地接受城市文明的熏陶，教育資源也隨之提升效率。

（2）魯中地區(qū)?；诖迦菡?，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先增加農(nóng)民收入，再通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民自身建設(shè)。村民自建房政府補(bǔ)貼一部分，村民的建設(shè)熱情提高很大。有別于以往的破磚破瓦雜草叢生，新建住宅|量都非常好。新建住宅很多是2―3層的獨(dú)棟，符合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了住上比城里人還好房子的別墅夢(mèng)。

（3）魯東地區(qū)?！俺青l(xiāng)一體化”策略，把農(nóng)村的資源和空間作為城市的一部分，也讓農(nóng)村共享到城市的標(biāo)準(zhǔn)和福利。村改社，農(nóng)民住樓房進(jìn)社區(qū)，原有的“平房”住宅會(huì)換得更多面積和更多數(shù)量的“套房”。

1.2建設(shè)參與方式

（1）政府主導(dǎo)。在統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，政府直接撥款或聯(lián)合開發(fā)商投資建造。整體性和原則性較強(qiáng)，建設(shè)速度快，能夠兼顧各個(gè)方面的利益。

（2）村民主導(dǎo)。依靠村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)自發(fā)自行改造。建立在村民實(shí)用前提上，村民建設(shè)積極性較高，經(jīng)濟(jì)適用，建筑空間和形式最大化的符合了自身需要。

（3）開發(fā)商主導(dǎo)。即房地產(chǎn)開發(fā)模式。資金和技術(shù)背景足夠，能夠保證房屋的建設(shè)規(guī)模和速度。

2新農(nóng)村建設(shè)策略

2.1建設(shè)空間形態(tài)

（1）保留農(nóng)村建筑和生活元素，提高農(nóng)民的建設(shè)積極性。魯西建設(shè)中農(nóng)民得到了更多的空間和自由度，相對(duì)發(fā)達(dá)的魯東農(nóng)民卻越多的“上樓進(jìn)社區(qū)”，相比更多“獨(dú)棟獨(dú)院”的魯西，貌似沒(méi)什么值得農(nóng)民稱贊。對(duì)于傳統(tǒng)村落和建筑空間，過(guò)于集中化違背傳統(tǒng)農(nóng)村空間肌理，違背農(nóng)民生活意愿。村際交通上把更多公交車通到村里，比定點(diǎn)發(fā)車的小巴更進(jìn)一步。

（2）正確對(duì)待村莊外觀。民居建立在一定意愿之上，用建筑學(xué)術(shù)語(yǔ)解釋就是適用。動(dòng)輒統(tǒng)一立面、統(tǒng)一顏色，這種主觀改造對(duì)原居民的生活是一種破壞。從村民角度，房屋外觀如何，是一種傳承和記憶，是一種歸屬感和存在感?？此萍t紅火火的統(tǒng)一改造，很容易把村莊搞得沒(méi)有特色，特色在土生土長(zhǎng)的村民眼里是不一樣的概念。比如歷史久遠(yuǎn)的老宅統(tǒng)一涂刷成另一種外觀，村民多半是很反感的，意義不大。

（3）發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)同時(shí)彰顯農(nóng)村景觀特色。整齊的城市綠化和農(nóng)村傳統(tǒng)景色不相接，與農(nóng)民傳統(tǒng)的生活關(guān)系不大，還會(huì)對(duì)傳統(tǒng)生物生存環(huán)境造成危害，造成許多野生動(dòng)植物減少甚至銷聲匿跡。像蘋果、桃子和杏子等不僅能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也極大地豐富了觀葉、觀花、觀果的多樣性。經(jīng)濟(jì)林會(huì)保護(hù)鄉(xiāng)村印象，嘰嘰喳喳的山雀就是奔著野果去的。

2.2建設(shè)參與方式

最好的模式是政府規(guī)劃，村民自建。政府在規(guī)劃層面拿出方案，大致的改造方向、規(guī)模、位置必須符合整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的整體空間和利益。開發(fā)商盡量少參與，農(nóng)村住宅商業(yè)因素太多味道就變了。村民在住宅的設(shè)計(jì)、建造階段都應(yīng)該充分參與。不同于城市的快節(jié)奏、標(biāo)準(zhǔn)化生活節(jié)奏下的建設(shè)，村民參與設(shè)計(jì)的方案才會(huì)適用，村民參與施工的工程才會(huì)可靠。

第8篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；薛劉營(yíng)；城中村改造；問(wèn)題分析

Abstract：Village in urban area（VUA）is a general question which has been noticed during the procession of urbanization. Xueliuying as a typical VUA locates in north-China Baoding, whose developing history, reformation strategies, experiences are meaningful for other city to resolve VUA reformation issues. Xueliuying locates in the margin of Baoding urban area, where is the linkage between old urban area and new urban area. Xueliuying and its nearby is quickly turned into Baoding’s second-ranked CBD during the procession of urban area in fast speed, efficient reformation is crucial important for Baoding urban area to extend smoothly, which also plays an important demonstration role to reformat other VUA in Baoding old urban area. Under the idea of urban developing northward and eastward, more VUAs are embraced in the plan for VUA reformation. Xueliuying reformation can provide case consideration and experienced borrowing to other VUA in Baoding and other cities’ VUA.

Key words：urbanization procession；Xueliuying；VUA reformation；problems analysis

中圖分類號(hào)：C918 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2011）-10-21（6）

薛劉營(yíng)始建于明朝，原有4個(gè)村莊即薛莊、劉莊、尤莊、小營(yíng)房。1949年四村合并為薛劉營(yíng)村。由于位置接近保定市區(qū)，在保定市城市化進(jìn)程中逐漸被納入建成區(qū)的范圍。從1952年起，國(guó)家就開始征用薛劉營(yíng)村的土地，修建工廠、機(jī)關(guān)、服務(wù)設(shè)施、職工宿舍等，目前南北方向自東風(fēng)路至七一路、東西方向自永華北大街至朝陽(yáng)路范圍內(nèi)的社區(qū)、機(jī)關(guān)、公園綠地、工廠、商業(yè)區(qū)等都是在原薛劉營(yíng)的基礎(chǔ)上改造過(guò)來(lái)的，隨著保定市建成區(qū)的快速推進(jìn)，薛劉營(yíng)的面積逐漸縮小。到1982年土地承包時(shí)，全村只有水澆地161畝，加上一些邊角零地，共約287.3畝，90%的耕地已經(jīng)沒(méi)有了。在原薛劉營(yíng)村占地迅速縮小的同時(shí)，薛劉營(yíng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通、郵電通訊、水力電力、生活能源等方面都有較快發(fā)展。村民也被轉(zhuǎn)化為市民，村民在生活方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了很大的變化，村民在整體素質(zhì)發(fā)生變化的同時(shí)真正轉(zhuǎn)化為了城市居民。

1薛劉營(yíng)的位置演變與改造面臨的新問(wèn)題

薛劉營(yíng)位于保定市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，處于城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變階段。薛劉營(yíng)位于保定市北護(hù)城河以北，其南部緊接保定古城區(qū)，北部及其東西等周邊地區(qū)以農(nóng)村景觀或者準(zhǔn)城市景觀為主。薛劉營(yíng)處于老城邊緣和新城的結(jié)合部，這樣的位置特點(diǎn)使得其在城中村改造中具有代表意義。雖然在快速城市化進(jìn)程中，薛劉營(yíng)已經(jīng)被裹進(jìn)保定的主城范圍，但由于村莊改造較慢，在很多層面還保留著村莊的影子，薛劉營(yíng)村的范圍由大變小，村民由多到少，位置由老城區(qū)邊緣逐漸變?yōu)橹鞒菂^(qū)中心，這樣的變化過(guò)程使得薛劉營(yíng)在村民結(jié)構(gòu)、位置演變等方面都可以找到城中村由村莊面貌變化為城市面貌的脈絡(luò)。由于保定市的發(fā)展思路是向北和向東，在這樣的發(fā)展格局下薛劉營(yíng)很快被裹進(jìn)保定市的是中心位置。從圖1中可以看出，隨著保定市區(qū)向北和向東發(fā)展速度的加快，薛劉營(yíng)逐漸演變?yōu)楸６ㄊ兄行奈恢?。保定市的城市發(fā)展趨向以及位置演變使得城中村的改造面臨新問(wèn)題[1]：①城中村改造成本提高。薛劉營(yíng)由于逐漸演變?yōu)槭兄行奈恢?，所以土地價(jià)格較先前有很大增長(zhǎng)，在村民市民化進(jìn)而農(nóng)村城市化進(jìn)程中政府需要付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)作為城中村居民的補(bǔ)償才能完成城市化的戰(zhàn)略舉措。優(yōu)越的區(qū)位條件更加容易促使村民要價(jià)更高，城市化與高成本成為政府的兩難選擇；②居民外遷導(dǎo)致生活不便。薛劉營(yíng)雖然是農(nóng)村區(qū)域，但由于其逐漸成為保定市的城市中心而變?yōu)楸６ㄊ械狞S金地段[2]。各種基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善。如果居民外遷到距離城市中心更加遙遠(yuǎn)的地方。則會(huì)給薛劉營(yíng)居民造成生活的諸多不便。保定市雖然目前城市向周邊的擴(kuò)展速度很快，但學(xué)校、銀行、醫(yī)療、超市、交通等各種城市基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟進(jìn)，為了加速城中村改造而使薛劉營(yíng)村民外遷，自然會(huì)加重居民的生活負(fù)擔(dān)，這在很大程度上會(huì)增加城中村改造的阻力。③新舊生活方式磨合的阻力。城中村改造導(dǎo)致村民生活方式的改變，包括就業(yè)、鄰里關(guān)系等多方面產(chǎn)生巨大變化，村民需要適應(yīng)過(guò)程。不同年齡的村民的適應(yīng)能力以及愿望有差別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年輕居民較傾向于接受新的生活方式，具有改變村民生活方式并較快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦膹?qiáng)烈愿望，該群體希望在政府的支持下改變自己的生活方式并因此提高自己的生活質(zhì)量。但中老年人在這方面的愿望并不非常強(qiáng)烈，該群體安于現(xiàn)狀并且不愿意打破其既有的生活方式，舊有的生活方式雖然收入水平并不高，但收入穩(wěn)定并且依此能夠使自己擁有穩(wěn)定的生活。所以不同年齡的城中村居民在城中村改造中的阻力不同，中老年人正在成為解決這個(gè)問(wèn)題的瓶頸。

圖2表示了不同情況下的城中村、城中村改造的難易程度以及城中村居民被改造的愿望。圖中劃分為A、B、C三種類型，圖中沿A、B、C三條線在老城區(qū)、快速發(fā)展區(qū)、新城區(qū)以及市區(qū)邊緣區(qū)等不同區(qū)位上城中村的發(fā)展密度不同，城中村主要分布在城市的快速發(fā)展區(qū)。城中村居民由于狀況不同，對(duì)于被改造為城市居民的愿望有很大的差異：A類城中村密度小，居民傾向于被改造。由于這部分城中村大多位于老城區(qū)，政府給予的拆遷補(bǔ)貼較豐厚，所以居民比較樂(lè)于改造，居民愿意在政府的協(xié)助下改變?cè)瓉?lái)質(zhì)量較低的生活方式。居民雖然表面上是城中村居民，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，被轉(zhuǎn)化為城市居民后其生活方式不會(huì)產(chǎn)生很大變化，生活質(zhì)量會(huì)有很大的提高；C類城中村密度大，居民傾向于被改造。這些城中村遠(yuǎn)離建成區(qū)，區(qū)位不如A類城中村占優(yōu)勢(shì)，作為改造的對(duì)象主要是從城市發(fā)展的戰(zhàn)略角度考慮。能夠迅速配合改造的城中村可以得到更加豐厚的改造補(bǔ)償，城中村居民雖然具有失去土地后重新?lián)駱I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但耕地被大量占用后可以在相應(yīng)的機(jī)關(guān)廠礦中給安排就業(yè)，加以居民具有成為市民的強(qiáng)烈愿望，所以城中村改造不會(huì)有太大阻力；B類城中村介于A類和B類之間，居民對(duì)改造不反感但態(tài)度也并不積極。這類城中村雖然區(qū)位不如A類村莊占優(yōu)勢(shì)，但在快速城市化進(jìn)程中，其區(qū)位的商業(yè)價(jià)值快速提升已經(jīng)成為共識(shí)，所以居民希望在這唯一的一次城中村改造過(guò)程中能夠從拆遷補(bǔ)償中得到更多的收益，在其預(yù)期得到的補(bǔ)償中將土地增值以后的未知收益也算在其中，而政府并不希望將土地增值以前的或有收益也考慮進(jìn)來(lái)，于是在政府的低補(bǔ)償政策與農(nóng)戶的高補(bǔ)償預(yù)期之間就產(chǎn)生了矛盾，該矛盾的持續(xù)就延緩了城中村改造的進(jìn)度。城中村改造中不同村民的改造愿望存在很大差異（表1）。B類城中村是城中村改造的關(guān)鍵，這部分村莊未改造就談不上對(duì)C類村莊的改造，這部分村莊于是也就成為了目前城中村改造中的熱議對(duì)象。

2 薛劉營(yíng)城市化進(jìn)程中的居民狀況分析

2.1居民構(gòu)成

目前的薛劉營(yíng)村民是指1987年以前在城市化改造過(guò)程中仍然保留農(nóng)業(yè)身份的居民。1987年以后出生以及在1987年被轉(zhuǎn)化為市民的村民雖然屬于薛劉營(yíng)村的居民，但與1987年以前為轉(zhuǎn)為城市居民的薛劉營(yíng)村村民在物質(zhì)福利以及生活待遇層面存在較大差別。雖然居住在薛劉營(yíng)村的居民中在1987年以前未轉(zhuǎn)化為城市居民的部分在各方面也能夠享受城市生活的待遇，但除此之外還享受著村集體財(cái)產(chǎn)以及這些財(cái)產(chǎn)為其帶來(lái)的物質(zhì)福利，而1987年以后轉(zhuǎn)化為城市居民的薛劉營(yíng)村村民則不享受這些待遇。居民市民化是城中村城市化的重要舉措，薛劉營(yíng)在城市化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)了村民市民化。“村改居”工程使絕大部分居民納入居委會(huì)管理，從而結(jié)束了村委會(huì)管理的歷史。薛劉營(yíng)村的占地面積也一縮再縮。薛劉營(yíng)村的最后一塊土地最近也納入城市化改造的計(jì)劃，薛劉營(yíng)村級(jí)建制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸會(huì)淡出視野，而包括村級(jí)財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的所有有形經(jīng)濟(jì)實(shí)體也逐漸通過(guò)一定的機(jī)制納入國(guó)有財(cái)產(chǎn)的軌道，不但使村民與市民間的無(wú)形邊界消失而且使農(nóng)村與市區(qū)的空間邊界也逐漸消失。

2.2居民特點(diǎn)

薛劉營(yíng)雖然是一個(gè)村莊，但與傳統(tǒng)的村莊存在很大的差別。傳統(tǒng)村莊的居民大多是土生土長(zhǎng)的世代居住在本村莊的居民。但薛劉營(yíng)村的居民不同，居民大多是在歷史上從其他地方遷移到此的居民的后裔，這些居民在文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等方面有很大的差異。雖然是個(gè)村莊，卻融合了不同地域的文化，多樣化的文化在薛劉營(yíng)聚集形成了較一般村莊不同的特點(diǎn)。居民的生活背景差異導(dǎo)致很久以來(lái)這里的村民就不是以種田為唯一的生活方式，來(lái)自不同地方的居民將其以上生活的地方的風(fēng)味小吃或者專門技藝發(fā)展為自己謀生的“絕活”，不但可以換取生活報(bào)酬而且繁榮了保定的文化，在當(dāng)時(shí)的保定古城較早時(shí)期的“五行八作”中薛劉營(yíng)村民做出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。綜合而言，薛劉營(yíng)的居民特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：居民來(lái)源廣泛、文化背景復(fù)雜；很早即開始嘗試脫離農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；部分居民具有市民和村民的二重性特點(diǎn)；城中村居民實(shí)質(zhì)上很久以來(lái)過(guò)著城市生活；城中村改造的預(yù)期補(bǔ)償費(fèi)用較高；村民關(guān)系受城市快速發(fā)展的沖擊逐漸淡化但仍在不同程度上保持；城中村的子代已經(jīng)成為城市居民且很多已經(jīng)成為城市白領(lǐng)。

3保定“城中村”的改造模式

在城市化進(jìn)程中，保定市的城市化速度很快，很多的城中村逐漸被裹進(jìn)到市區(qū)內(nèi)，在城中村改造過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了多種比較成功的開發(fā)模式。

3.1村莊自主開發(fā)

村民在政府指導(dǎo)下，由村自籌資金并自我完成“城中村”改造。這種城中村的居民已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，村民以非農(nóng)收入為主。出租房屋也成為村民的主要收入之一，雖然較少但很穩(wěn)定。在城中村改造中，村集體用征地補(bǔ)償款統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅樓并以建筑成本價(jià)向本村村民出售。這種改造模式存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：征地補(bǔ)償款完全掌控在村集體手中，會(huì)引發(fā)村集體腐敗，村民反映最為強(qiáng)烈的事情是村集體將開發(fā)的住宅樓直接或者間接地賣給市民從而使村民的利益受到損害。在新社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中村集體只建設(shè)住宅樓，而不關(guān)心包括娛樂(lè)設(shè)施以及綠地等小區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造后村民普遍認(rèn)為農(nóng)村面貌并未得到很大改善，居民的居住環(huán)境雖然由平房演變?yōu)楦邩牵畹恼w環(huán)境并沒(méi)有很大改善，村莊改為城市后反而在很多時(shí)候生活更加不方便。這種改造模式一般只適合于村莊規(guī)模小且資金需求量小的村落，由于城中村改造過(guò)程中沒(méi)有可能盡量延伸利益鏈，如果村民自主開發(fā)涉及大規(guī)模資金注入時(shí)就會(huì)導(dǎo)致資金困難，并且使得村落改小區(qū)后的后期建設(shè)資金很難到位。保定市南市區(qū)的南劉各莊村即屬于該種改造方式。

3.2開發(fā)商主導(dǎo)開發(fā)

在該種改造模式下，“城中村”土地出售給開發(fā)商后由開發(fā)商進(jìn)行改造，開發(fā)商負(fù)責(zé)進(jìn)行新住宅布局設(shè)置，并負(fù)責(zé)建設(shè)休閑、娛樂(lè)、綠地設(shè)施。在具體操作中一些城中村實(shí)行“實(shí)物+貨幣”的補(bǔ)償方式，實(shí)物補(bǔ)償即用新建小區(qū)的面積補(bǔ)償原有住宅面積，貨幣補(bǔ)償即在實(shí)物補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上給村民實(shí)行一次性發(fā)放征地補(bǔ)償款以換取村民的土地使用權(quán)。這種模式存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：開發(fā)商向不同村民出售的房屋價(jià)格不公開，村集體與村民之間缺乏必要的溝通，群眾想了解的諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題很難了解。但一般而言，城中村村民對(duì)“實(shí)物+貨幣”補(bǔ)償模式的城中村改造比較滿意。這種模式由于有開發(fā)商的雄厚資金支撐，不會(huì)使城中村改造出現(xiàn)爛尾。但這種改造模式也不適合所有城中村的改造，對(duì)于有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建筑面積不大且土地的后期開發(fā)潛力較大的城中村事宜采用此種模式。保定市南市區(qū)的西韓蔣村以及北市區(qū)的薛劉營(yíng)村的前期改造就屬于該種開發(fā)方式。

4城中村改造中面臨的問(wèn)題

4.1小區(qū)環(huán)境建設(shè)須考慮居民切身利益

小區(qū)環(huán)境建設(shè)除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施外還有草坪、花卉以及樹木等，這些方面除了需要前期投入外，還需要后期的維護(hù)成本。如果純粹為了環(huán)境美觀而引入高維護(hù)成本的花卉和樹木，則需要居民承受較高的物業(yè)費(fèi)用，對(duì)于住區(qū)內(nèi)的居民而言華而不實(shí)。本來(lái)住區(qū)內(nèi)都是農(nóng)村居民，所有景觀樹種以當(dāng)?shù)氐氖磷?、核桃、板栗、紅果等樹種為主，不但可以增加居民的收入，而且使居民能夠找到過(guò)去生活的影子。

4.2 小區(qū)建設(shè)要結(jié)合居民的后續(xù)生活

城中村居民住房寬裕，這里的空閑住房大多成為城市流動(dòng)人口的租房源，城中村改造后村民的租房房源會(huì)越來(lái)越少，雖然村民改市民后居民的住房條件得到了很大改善，但由于租房源的減少而使居民曾經(jīng)擁有的穩(wěn)定收入驟減[3]。所以在設(shè)計(jì)居民的住房結(jié)構(gòu)時(shí)可以考慮以小戶型為主，在補(bǔ)償相等面積住房時(shí)可以分幾套房子補(bǔ)償，這樣不但可滿足村民的住房要求，而且剩余出來(lái)的房子可以用于出租，不但仍然滿足外來(lái)人口租房的要求，而且使得轉(zhuǎn)化為城市居民的村民仍然可以依靠房屋出租獲得穩(wěn)定的收入。

4.3考慮城中村改造后的居民就業(yè)問(wèn)題

村民改市民過(guò)程中農(nóng)民雖然關(guān)心改造后自己的住房問(wèn)題，但比這個(gè)問(wèn)題更為重要的是其就業(yè)問(wèn)題。平房變?yōu)闃欠恐皇乾F(xiàn)象，居民的生活方式變化才是內(nèi)在本質(zhì)。生活方式變化不但要求居民素質(zhì)全方位提升，而且隨之而來(lái)的是就業(yè)方式的變化。變化后的居民能否在產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的就業(yè)坐標(biāo)才是城中村改造中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的合理解決不但需要村民自己努力，而且需要政府部門的協(xié)助。

4.4村民社會(huì)保險(xiǎn)的建立

城中村改造前，土地是村民賴以生活的依托。改造后農(nóng)民不再有土地，于是農(nóng)民的未來(lái)生活面臨風(fēng)險(xiǎn)，“以土地?fù)Q社保”成為大多數(shù)城市解決村民社保問(wèn)題的思路，保定自然也不例外，即以政府法令的形式，嚴(yán)格有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化土地征收過(guò)程中社保基金的征收工作，實(shí)施在征用補(bǔ)償費(fèi)中提取建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法，從中提取一定比例貼補(bǔ)失地村民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立集體統(tǒng)籌、個(gè)人存繳相結(jié)合的籌資機(jī)制，將原村民納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，參與城市的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城市居民的最低生活保障。

4.5體貼外來(lái)務(wù)工人員的安置

城中村改造中政府主要考慮的是城中村居民的安置問(wèn)題，目前較少考慮在城中務(wù)工的農(nóng)民工的房屋租住問(wèn)題。城中村改造后由于居民居住條件的改善，必然帶來(lái)房屋租金水平提高，在農(nóng)民工收入水平?jīng)]有很大變化的情況下，城中村改造使更多的農(nóng)民工面臨無(wú)力找到安身之所的困境，這會(huì)造成由于城中村改造而導(dǎo)致農(nóng)民工流失問(wèn)題。城中村改造的初衷是為了提高城市水平，但農(nóng)民工的流失會(huì)對(duì)城市發(fā)展釜底抽薪，城中村本地居民與外來(lái)居民的生活質(zhì)量同步變化成為一對(duì)矛盾。

4.6城中村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

城中村改造不但使村子的環(huán)境發(fā)生了變化，而且在短時(shí)間內(nèi)得到較多的補(bǔ)償款后村民有暴富的感覺，利用這些補(bǔ)償款使集體經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展并依托集體經(jīng)濟(jì)解決村民的養(yǎng)老等后續(xù)生活問(wèn)題是城中村改造后重要的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題需要政府積極引導(dǎo)、政府適度扶持和相對(duì)完善的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[4]。政府作為引導(dǎo)者需要在城中村改造后重新設(shè)計(jì)城中村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府的引導(dǎo)不應(yīng)該演變?yōu)閺?qiáng)硬的行政干預(yù)，政府的作用在于為城中村改造后打造新的建成區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。在此過(guò)程中政府的優(yōu)惠政策不可或缺。城中村改造后，除村民住宅和集體物業(yè)需要以外的土地可以允許村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以便所有村民都可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，從而解決村民轉(zhuǎn)化為市民后的新城市居民的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)由城中村轉(zhuǎn)化為市民后的居民的經(jīng)濟(jì)所得可以適當(dāng)減免稅收，以便給新市民“喘息”的機(jī)會(huì)。城中村改造后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以考慮股份制。根據(jù)國(guó)內(nèi)大多數(shù)城中村改造的經(jīng)驗(yàn)，股份制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是絕大多數(shù)城中村改造后較為容易接受的，只要加強(qiáng)對(duì)股份制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)督，就可以有效防止集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中侵害村民利益的事情。

5保定市城中村分布及薛劉營(yíng)改造的主要措施

5.1保定市城中村的分布

《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實(shí)施辦法》中規(guī)定，城中村是指在南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新區(qū)范圍（建成區(qū)）內(nèi)，使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為形式的農(nóng)民聚居村落，城中村改造是指根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為。近三年內(nèi)將有75個(gè)城中村列入改造計(jì)劃。村莊占地面積4.2萬(wàn)畝，占建成區(qū)面積的27.6%，全部改造完成后，市區(qū)可騰出15平方公里的城市建設(shè)用地。如此大規(guī)模、高速度的城中村改造促成了保定市由中等城市向大城市邁進(jìn)。保定市近期列入改造計(jì)劃的城中村包括：韓村、四里營(yíng)、址舫頭等村莊。

《保定市市區(qū)城中村拆遷改造實(shí)施辦法》中規(guī)定，城中村是指在南市區(qū)、北市區(qū)、新市區(qū)、高新區(qū)范圍（建成區(qū)）內(nèi)，使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為形式的農(nóng)民聚居村落。在拆遷安置方面做了如下規(guī)定：①拆遷安置實(shí)行“一村一案”； ②最大限度保障村民利益；③在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶；④拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議要具有下列內(nèi)容：被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式。⑤城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。按規(guī)定為原村民辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)。⑥土地出讓金的90%用于城中村改造中的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，10%由管委會(huì)用于組織城中村拆遷改造工作。

保定城中村改造布局呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①擬改造的城中村密度大。保定近期擬改造75個(gè)城中村，這些城中村集中分布在保定老城區(qū)的，密度大，保定城市發(fā)展需要改造的城中村的任務(wù)較大。②向北向東發(fā)展。圍繞保定老城區(qū)，雖然城中村較為均勻地分布在了四周，但是根據(jù)保定市的向北和向東的城市發(fā)展規(guī)劃思路，保定主城區(qū)的東、北方向的更多村莊納入了城中村。③城中村主要分布在老城與二環(huán)間。雖然在老城區(qū)也有為數(shù)不多的城中村，包括水碾頭、螺絲莊、西大園、靈雨寺等，但這些村莊已經(jīng)很難看出村莊的影子，居民的生活方式以及生活水平等已經(jīng)能夠與城市居民很好地融合在一起。④建成區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展方向是北而不是東。城區(qū)向東發(fā)展受到高速公路的阻斷，在遠(yuǎn)離建成區(qū)的村子中目前已經(jīng)將曹莊、楊莊、小劉莊以及花莊等納入了城中村改造的范圍，這些村莊距離目前保定市正在開發(fā)的麗景藍(lán)灣小區(qū)也有很大的空間，保定市跳躍式的規(guī)劃城中村的發(fā)展設(shè)想實(shí)際上已經(jīng)標(biāo)明了其對(duì)城中村改造進(jìn)而城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

5.2薛劉營(yíng)城市化進(jìn)程中的重要舉措

5.2.1打通五四路與七一路的恒祥大街段

在五四路與七一路的恒祥大街（以下簡(jiǎn)稱“五-七-恒”）段未打通前，居民自五四路到七一路通行需要繞行永華大街，嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展。城市快速發(fā)展需要順暢的交通，為此需要占用當(dāng)時(shí)還是居民區(qū)的城中村居民住宅地?！拔?七-恒”修通需要政府支付高昂的居民拆遷安置費(fèi)，但是從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)著想對(duì)于保定城市發(fā)展至關(guān)重要?！拔?七-恒”打通后，徹底改變了五四路與七一路之間的交通格局。不但緩解了永華大街的交通擁堵程度，而且拉動(dòng)了“五-七-恒”東西兩側(cè)的商業(yè)發(fā)展，惠友超市、小蜜蜂飯店都是在這時(shí)期建成，除此之外，在“五-七-恒”鐵路立交橋的西側(cè)已經(jīng)建設(shè)了較為高檔的社區(qū)，東側(cè)目前正在籌劃建設(shè)另外一個(gè)小區(qū)，但是由于距離高壓線和鐵路線較近，工程一直未啟動(dòng)。因?yàn)椤拔?七-恒”地處保定市的繁華地段，其商業(yè)價(jià)值很高。將未充分開發(fā)的土地用于商業(yè)或者社區(qū)建設(shè)會(huì)給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)豐厚的回報(bào)。但是這與的居住質(zhì)量以及城市中心地區(qū)的環(huán)境建設(shè)之間就形成了矛盾。

5.2.2建設(shè)金昌社區(qū)

金昌社區(qū)就是在原薛劉營(yíng)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)征地后進(jìn)行建設(shè)的，金昌社區(qū)分布在恒祥北大街東西兩側(cè)，該地段即沿“五-七-恒”段穿過(guò)五四路一直向南延伸到東風(fēng)路之間的恒祥大街段（以下簡(jiǎn)稱“五-東-恒”段）?！拔?東-恒”相對(duì)于“五-七-恒”時(shí)間更加久遠(yuǎn)，無(wú)論是商業(yè)區(qū)還是居民區(qū)都發(fā)展相對(duì)更加成熟?！拔?東-恒”段的東西兩側(cè)已經(jīng)發(fā)展為密集的商業(yè)區(qū)，不但有沿街的店鋪，而且在居民區(qū)中間分布有集市。在密集的居民區(qū)、商業(yè)中心以及高等院校的消費(fèi)拉動(dòng)下，使得金昌社區(qū)及其周邊地區(qū)成為保定老商業(yè)中心的次級(jí)商業(yè)中心，為保定老城CBD的逐漸外移，提供了充分條件。

5.2.3周邊生活服務(wù)設(shè)施變化

薛劉營(yíng)改造后，規(guī)劃出來(lái)的用地建設(shè)了社區(qū)、商業(yè)街、超市以及城市綠地等。如圖3所示，在原薛劉營(yíng)所在的區(qū)域內(nèi)臨近現(xiàn)在的薛劉營(yíng)新村建設(shè)有北京華聯(lián)超市、大潤(rùn)發(fā)超市以及惠友超市等大型購(gòu)物中心，同時(shí)沿東風(fēng)路、五四路和恒祥大街等建設(shè)了密集的商業(yè)街，在七一路和東風(fēng)路之間的恒祥大街的東西兩側(cè)建設(shè)了城市社區(qū)，解決更多城市居民的住宅問(wèn)題。在城市主干道的兩側(cè)建設(shè)有街心公園。薛劉營(yíng)改造后密集商業(yè)中心的建設(shè)也為華北電力大學(xué)這樣的高等學(xué)府的大型消費(fèi)創(chuàng)造了良好的條件。薛劉營(yíng)改造后使得更多的保定居民受益，街心公園和大型超市成為保定居民最為受益。社區(qū)內(nèi)的居民到最近的超市購(gòu)物步行不超過(guò)15分鐘，老年人可以全天在街心公園悠閑，其中很多人在街心公園得以在眾人面前展示歌喉，為社區(qū)的居民帶來(lái)了免費(fèi)的精神享受。環(huán)境的變化不僅帶來(lái)社區(qū)居民精神面貌的變化，而且?guī)?lái)了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是沿交通主干線的商業(yè)街的建設(shè)不但使很多農(nóng)民工能夠從事第三產(chǎn)業(yè)，而且城中村居民中不能就業(yè)白領(lǐng)崗位的居民也在商業(yè)街中找到了自己的崗位。第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展使得城市居民的生活更加便利。

5.2.4原城中村居民的就業(yè)安置

城中村改造是在政府引導(dǎo)和規(guī)劃下的政府主導(dǎo)型的城市化，按照這樣的思路，城中村改造中產(chǎn)生的失地農(nóng)民也需要在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行就業(yè)安置。在城中村改造中，主要采取了如下措施：①城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系一體化。相同崗位面前接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但某些崗位并不是原城市居民愿意從事的。保定市政府認(rèn)為，城中村改造的顯著標(biāo)志是農(nóng)民“市民化”，其中最關(guān)鍵的不是戶口的轉(zhuǎn)換，而是市民化的農(nóng)民與市民具有同樣的身份。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)體系使得城中村改造后的新市民經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)等一系列服務(wù)，對(duì)由農(nóng)業(yè)文明迅速轉(zhuǎn)化為城市文明快車道的新市民很好地融入到城市新生活當(dāng)中。②發(fā)展城郊型的準(zhǔn)城市就業(yè)崗位。城中村改造后雖然原農(nóng)民得到了安置房也得到了數(shù)量不菲的補(bǔ)償款，居民的生活環(huán)境雖然有了很大的改觀，但農(nóng)民的全方位素質(zhì)很難截然改變過(guò)來(lái)。農(nóng)民對(duì)舊有的生活方式還是非常依賴。將農(nóng)民安排到就近的工廠做工并非是絕好的選擇。發(fā)展城郊型的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)不但可以保證絕大多數(shù)農(nóng)民就業(yè)，而且可以使農(nóng)民原有的生活方式得以延續(xù)，同時(shí)也可以促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，激勵(lì)新式農(nóng)業(yè)的發(fā)展。③強(qiáng)化城中村居民的就業(yè)培訓(xùn)。改造后的城中村居民素質(zhì)普遍偏低成為進(jìn)一步就業(yè)的嚴(yán)重障礙，所以非常有必要對(duì)居民進(jìn)行培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)和思想意識(shí)地培訓(xùn)。思想意識(shí)層面的培訓(xùn)主要是使居民由原來(lái)的小農(nóng)意識(shí)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)條件下的紀(jì)律性和組織性，讓居民逐漸樹立現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)。在城市化進(jìn)程中位城中村居民提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并給予政策層面的扶持，使這些已經(jīng)為城市化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)的城中村居民由城市中就業(yè)的弱者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚺c城市居民具備同樣的競(jìng)爭(zhēng)能力。在居民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府特別給予小額貸款的啟動(dòng)資金的政策支持。④強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。城中村改造和”村改居”的推進(jìn)要求社區(qū)的管理和服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化，為提高社區(qū)的物業(yè)水平，社區(qū)需要更多的保潔、保安和家政服務(wù)人員，這些工作崗位都比較適合城中村居民。將城中居民就業(yè)與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高緊密連接起來(lái)不失為城中村居民就業(yè)安置的思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟祥林. “雙核+雙子”模式的京津保唐城市體系構(gòu)建與對(duì)策分析[J]．城市，2009， 4： 33-40.

[2]孟祥林. 京津冀第三核：以文化經(jīng)營(yíng)保定的城市品牌化思路分析[J]．中國(guó)城市化，2010，2：14-19.

第9篇：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)把脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要突出在以工帶農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面著力探索。

改革開放30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高的發(fā)展起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也因之正處于一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。筆者認(rèn)為有四個(gè)較大的轉(zhuǎn)變：政策框架開始從支持性政策逐步向保護(hù)性政策轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)發(fā)展的全新理念，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，反映出我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是一個(gè)需要重點(diǎn)保護(hù)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。工作重點(diǎn)從以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主向綜合性地發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，“新農(nóng)村建設(shè)”重大命題的提出，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村從以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展要素從單純立足國(guó)內(nèi)向綜合利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)更為開放的國(guó)際體系中，傳統(tǒng)貿(mào)易的邊界被打破，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸由國(guó)內(nèi)拓展到國(guó)際，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)保供向保供、增收、生態(tài)及文化等多種功能轉(zhuǎn)變，十七大要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；中央農(nóng)村工作會(huì)議要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。分析當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)，站在新的歷史起點(diǎn)把脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，筆者認(rèn)為要突出在三個(gè)方面著力探索，即探索以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制、探索農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。

（一）積極探索以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制。十六大中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，十七大提出了構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。省委十一屆三次全會(huì)上梁保華同志提出，要從推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制等五個(gè)方面的一體化入手，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。我們理解，這是省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，是貫徹黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，一方面要加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，加大城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，另一方面要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量、引導(dǎo)全社會(huì)資源，支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。這在基層已經(jīng)有了一些有效的實(shí)踐，如村企掛鉤、互動(dòng)發(fā)展就是一條重要路徑。村企掛鉤、互動(dòng)發(fā)展一方面可以把新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)首要任務(wù)落到實(shí)處；另一方面可以為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過(guò)村企結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)要素互動(dòng)中培育新型農(nóng)民。

（二）積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革開放初期，小平同志曾經(jīng)指出，中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。30年后的今天，東部沿海地區(qū)，特別是蘇南地區(qū)在率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件相對(duì)成熟。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。2006年，蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)比重為2.8%左右，接近美國(guó)2%。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達(dá)到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達(dá)67%。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到72.6%，絕大部分勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)。第四，農(nóng)村社會(huì)保障基本建立。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民三大保險(xiǎn)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）的覆蓋面都在95%以上。所有這些都為發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有兩種途徑：一是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，小生產(chǎn)加社會(huì)化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地或者發(fā)展農(nóng)村土地股份合作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，通過(guò)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地或發(fā)展土地股份合作實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件日益具備，加之，我國(guó)實(shí)行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包與國(guó)外的土地私有制相比，更具備發(fā)展條件和空間，需要積極探索。

（三）積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)需要村級(jí)經(jīng)濟(jì)作支撐。如南京市武家嘴村，無(wú)錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚(yáng)州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這些名村都有一個(gè)共同點(diǎn)，它們的發(fā)展都源于雄厚的村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，奠定了名村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。十七大提出，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式是集體經(jīng)濟(jì)；而在現(xiàn)階段，合作經(jīng)濟(jì)可能是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效途徑，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有股權(quán)成分又有勞動(dòng)者參與的合作制經(jīng)濟(jì)將是壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。目前，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作、積極探索農(nóng)村土地股份合作?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)發(fā)展的春天，這是我國(guó)改革開放以來(lái)，首次以立法形式推進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)互助與合作，確立了新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)新的主體，是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，對(duì)于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，提升農(nóng)民素質(zhì)和培育新型農(nóng)民，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主管理和農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)都具有特別重要的意義。