土地法規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：土地法規(guī)定范文

    第二條  汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)土地所有者和使用者必須按本暫行規(guī)定到汕頭市國(guó)土局或其授權(quán)的區(qū)國(guó)土局辦理土地權(quán)屬登記,經(jīng)市國(guó)土局審核無(wú)誤后,由汕頭市人民政府頒發(fā)土地證書(shū)。

    第三條  土地證書(shū)是確認(rèn)土地所有者和使用者的法律憑證。合法的土地所有權(quán)和使用權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù),除國(guó)家依法變更權(quán)屬外,任何單位或個(gè)人不得侵犯。

    依法變更土地所有權(quán)或使用權(quán)的,必須辦理變更登記,更換土地證書(shū)。

    第四條  土地證書(shū)分為《集體土地所有證》、《國(guó)有土地使用證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》和《臨時(shí)用地使用證》:

    (一)《集體土地所有證》的頒發(fā)對(duì)象是依法擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)。

    (二)《集體土地建設(shè)用地使用證》的頒發(fā)對(duì)象是依法使用農(nóng)村集體所有制土地于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體企事業(yè)單位或個(gè)人。

    (三)《國(guó)有土地使用證》的頒發(fā)對(duì)象是依法使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人。

    (四)《臨時(shí)用地使用證》的頒發(fā)對(duì)象是經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)需要用地的單位和個(gè)人。

    批準(zhǔn)臨時(shí)用地的有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年,期滿后臨時(shí)用地者需要延期的,應(yīng)在期限屆滿兩個(gè)月前向原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)辦理續(xù)用手續(xù)。期滿或者申請(qǐng)延期未獲準(zhǔn)的,由臨時(shí)用地者清理好場(chǎng)地,恢復(fù)原貌,并由發(fā)證機(jī)關(guān)收回土地使用證。對(duì)期滿后不辦理續(xù)用手續(xù)而繼續(xù)使用土地的,按非法占用土地處理。

    第五條  下列用地,其土地使用證的頒發(fā)對(duì)象:

    (一)跨區(qū)域的國(guó)有工程、市政設(shè)施(包括鐵路、公路、綠化帶、水利工程、自然風(fēng)景區(qū)、文化、體育、通訊、電訊等公共設(shè)施)用地分別為該用地單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

    (二)公產(chǎn)房用地為同級(jí)房產(chǎn)管理部門(mén)。

    (三)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、中外股份有限公司的用地,為該企業(yè)。

    (四)同一幢建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主的,為該業(yè)主。

    (五)從事灘涂和海水養(yǎng)殖的用地,為該經(jīng)營(yíng)組織或?qū)I(yè)戶(hù)。

    (六)私人住房,為房主本人。

    第六條  辦理單位土地登記的當(dāng)事人,應(yīng)該是單位的法定代表人;個(gè)人使用土地的登記人應(yīng)是土地使用者本人。

    委托他人代為登記的,必須向市國(guó)土局或其授權(quán)的區(qū)國(guó)土局提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。

    外國(guó)、港、澳、臺(tái)經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人委托他人代為登記的,其授權(quán)委托書(shū)按有關(guān)規(guī)定辦理。

    第七條  申請(qǐng)土地登記發(fā)證,須提交土地登記申請(qǐng)書(shū)、單位法人代表證明、個(gè)人身份證明、土地權(quán)屬來(lái)源證明、地上附著物權(quán)屬證明及其它有關(guān)文件、資料(包括圖件)。

    國(guó)土部門(mén)接到土地登記申請(qǐng)后,對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。需要進(jìn)行測(cè)量查丈的,由國(guó)土部門(mén)會(huì)同申請(qǐng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并繪制宗地圖。

    經(jīng)審查符合條件的,發(fā)給土地證書(shū)。

    第八條  在土地登記過(guò)程中,發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的,按《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理后,再進(jìn)行登記。

    第九條  土地證書(shū)由持證單位或個(gè)人妥善保存,如有遣失或毀滅,應(yīng)及時(shí)向市國(guó)土局報(bào)告,并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

    第十條  土地證書(shū)必須附有關(guān)土地范圍、面積、座標(biāo)、地形、地址等要素的圖件。比例尺的大小可依土地面積的多小而不同。經(jīng)注冊(cè)登記的土地,其地籍?dāng)?shù)據(jù)列入地籍檔案。

    第十一條  有下列情形之一的,須辦理土地變更登記手續(xù):

    (一)農(nóng)村集體所有土地被依法征用的;

    (二)市國(guó)土局批準(zhǔn)改變土地用途的;

    (三)土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓的;

    (四)土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的;

    (五)依法繼承、贈(zèng)與、分割、合并等原因發(fā)生土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的。

    第十二條  申請(qǐng)土地變更登記,應(yīng)提交變更登記申請(qǐng)書(shū)、原土地證書(shū)和有關(guān)變更行為的文件、合同、證明、資料等。

    第十三條  土地所有者或使用者應(yīng)分別在下列期限內(nèi)到市國(guó)土局或其授權(quán)的區(qū)國(guó)土局辦理土地登記或變更登記手續(xù):

    (一)農(nóng)村集體所有土地,本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

    (二)使用農(nóng)村集體所有土地的農(nóng)村集體企事業(yè)單位或個(gè)人,在工程竣工三十天內(nèi)。

    (三)農(nóng)村集體所有土地被征用的,在接到國(guó)土局批準(zhǔn)文件之日起三十天內(nèi)。

    (四)本暫行規(guī)定公布前已使用的土地,在本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

    (五)通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)出讓取得國(guó)有土地使用權(quán)的,在土地使用者付清地價(jià)款后三十天內(nèi)。

    (六)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或文件生效之日起三十天內(nèi)。

    (七)改變土地用途的,在接到國(guó)土局批準(zhǔn)文件之日起三十天內(nèi)。

    (八)土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的,在重新簽訂土地使用合同生效之日起三十天內(nèi)。

    (九)臨時(shí)用地,從獲準(zhǔn)之日起十天內(nèi)。

    第十四條  土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租,出租人和承租人應(yīng)簽訂租賃合同,并在合同生效之日起三十天內(nèi)持租賃合同依照規(guī)定辦理登記。租賃合同終止時(shí),出租人應(yīng)在十五天內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

    第十五條  依法抵押土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物的,抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在簽訂抵押合同之日起十五天內(nèi)到市國(guó)土局辦理抵押登記,抵押物登記日期,即為抵押權(quán)設(shè)定日期。抵押合同終結(jié)后,當(dāng)事人應(yīng)于終結(jié)之日起三十天內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

    抵押物依法繼承或遣贈(zèng),繼承人或受贈(zèng)人應(yīng)繼續(xù)履行抵押人簽訂的抵押合同,并在三十天內(nèi)辦理變更登記。

    抵押權(quán)人因處分財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的,應(yīng)在注銷(xiāo)抵押登記后,和原抵押人重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并在合同生效之日起十五天內(nèi)辦理登記。

    第十六條  《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定》公布施行之前,用地單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,沒(méi)有確定土地使用年限的,由市國(guó)土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定及其生產(chǎn)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以確定,并從1992年1月11日起計(jì)算。

    第十七條  辦理土地登記,有關(guān)申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定交納土地登記費(fèi)。

    第十八條  土地登記資料可以公開(kāi)查閱。

    查閱土地登記資料的收費(fèi),參照查閱檔案資料的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。資料復(fù)制工本費(fèi)由查閱者支付。

    第十九條  對(duì)違反本暫行規(guī)定的行為,按《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》等土地管理有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第2篇：土地法規(guī)定范文

    第二條  1997年9月1日《廈門(mén)市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》施行前，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設(shè)房屋并已竣工使用的，應(yīng)按本規(guī)定的要求申請(qǐng)農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領(lǐng)集體土地使用權(quán)證書(shū)和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書(shū)。

    1997年9月1日《廈門(mén)市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》施行后，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)，依法擁有集體土地所有權(quán)，依法取得集體土地使用權(quán)，或依法在集體土地上建設(shè)房屋并已竣工使用的，應(yīng)按《廈門(mén)市土地房屋權(quán)屬登記管理規(guī)定》申請(qǐng)農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，申領(lǐng)集體土地使用權(quán)證書(shū)和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書(shū)。

    第三條  本規(guī)定施行前依法頒發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》和《福建省廈門(mén)市鄉(xiāng)村房產(chǎn)契證》繼續(xù)有效，權(quán)屬人可換領(lǐng)集體土地使用權(quán)證書(shū)和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書(shū)。

    第四條  申請(qǐng)農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記，應(yīng)提交下列文件：

    （一）登記申請(qǐng)書(shū)，戶(hù)口簿和其他身份證明的影印件；

    （二）批準(zhǔn)建造的有效文件或證照。

    第五條  申請(qǐng)人提交下列文件或證照之一，視為提交了符合本規(guī)定第四條第二項(xiàng)規(guī)定的文件或證照：

    （一）歷屆縣（區(qū)）以上人民政府頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》；

    （二）1982年2月13日國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之前，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（公社）人民政府的批建文件；

    （三） 歷屆縣（區(qū)）以上人民政府土地管理部門(mén)核發(fā)的《廈門(mén)市鄉(xiāng)村建房宅基地許可證》、《廈門(mén)市集體土地建設(shè)用地使用證（臨時(shí)）》、《廈門(mén)市村鎮(zhèn)個(gè)人建房用地臨時(shí)憑據(jù)》、《廈門(mén)市村鎮(zhèn)個(gè)人建房許可證》、《廈門(mén)市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地許可證》。

    申請(qǐng)人持有的文件或證照已遺失的，應(yīng)提交相關(guān)證明。經(jīng)登記機(jī)構(gòu)查閱檔案并核實(shí)后，給予登報(bào)公告。在公告規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)異議的，可確認(rèn)其提交的相關(guān)證明有效。

    第六條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于1995年7月1日《廈門(mén)市城市規(guī)劃條例》施行前建設(shè)的房屋，在申請(qǐng)農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提交用地手續(xù)；村鎮(zhèn)企事業(yè)單位于1995年7月1日《廈門(mén)市城市規(guī)劃條例》施行后建設(shè)的房屋，除提交土地部門(mén)的批準(zhǔn)手續(xù)外，還應(yīng)提交縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)或規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建造執(zhí)照、建設(shè)許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    1989年8月30日《福建省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》施行以來(lái)，同安、杏林、集美各區(qū)的農(nóng)村居民建房，除提交用地手續(xù)外，還應(yīng)提交縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》、《福建省村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)許可證》。

    第七條  登記機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行土地地籍調(diào)查和房屋產(chǎn)籍調(diào)查，落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬情況，確定宗地界線、宗地面積和房屋建筑面積。

    第八條  在進(jìn)行農(nóng)村住宅地籍調(diào)查時(shí)，宗地界線的認(rèn)定應(yīng)包括住宅用地和與之有關(guān)的生活附屬設(shè)施用地。與住宅不相連的廁所、牲畜欄、曬谷場(chǎng)等用地和為方便生產(chǎn)管理將果樹(shù)、菜地、花圃等圈在住宅院墻內(nèi)的農(nóng)用地，不計(jì)入其宗地界線范圍。

    住宅和與之相連的生活附屬設(shè)施用地有院墻的，院墻范圍內(nèi)用地面積未超過(guò)批準(zhǔn)用地面積，以院墻范圍用地面積為權(quán)屬登記面積；院墻范圍用地面積超過(guò)批準(zhǔn)用地面積而建筑主體垂直投影面積未超占的，以批準(zhǔn)用地面積為權(quán)屬登記面積；建筑主體垂直投影面積超出批準(zhǔn)用地面積的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法處理后，以建筑主體垂直投影面積為權(quán)屬登記面積。

    住宅用地?zé)o院墻的，以其建筑垂直投影面積作為宗地面積。未超過(guò)批準(zhǔn)用地面積的，以宗地面積為權(quán)屬登記面積；超過(guò)批準(zhǔn)用地面積的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法處理后，以建筑垂直投影面積作為權(quán)屬登記面積。

    第九條  申請(qǐng)人提交的文件齊全、有效，土地房屋權(quán)屬來(lái)源合法、明確，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記之日起三個(gè)月內(nèi)核準(zhǔn)登記，報(bào)登記管理部門(mén)確認(rèn)其權(quán)屬，給權(quán)屬人分別頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書(shū)。

    第十條  1997年4月14日以前發(fā)生的農(nóng)村居民違法建設(shè)和村鎮(zhèn)企事業(yè)單位違法建設(shè)，依法按1998年1月9日頒布實(shí)施的《廈門(mén)市人民政府關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理若干規(guī)定的通知》的規(guī)定處理后，符合用地、規(guī)劃和建設(shè)要求的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予補(bǔ)辦用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。

    符合前款規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)村土地房屋權(quán)屬登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)給予核準(zhǔn)登記，報(bào)登記管理部門(mén)確認(rèn)其權(quán)屬后，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)和農(nóng)村房屋所有權(quán)證書(shū)。登記機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)登記、核發(fā)證書(shū)時(shí)，對(duì)多占超建部分及超出規(guī)定用地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)載明：“今后因建設(shè)需要拆遷時(shí)不予補(bǔ)償”等字樣。

第3篇：土地法規(guī)定范文

1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，被稱(chēng)為首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。該《意見(jiàn)》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分類(lèi)指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

2014年11月20日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。集體土地承包權(quán)、所有權(quán)不得流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易普遍存在，截止2014年6月底中國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)達(dá)到367萬(wàn)戶(hù)，還包括98萬(wàn)個(gè)合作社。

然而，需求的增長(zhǎng)并不能讓市場(chǎng)自覺(jué)形成完善的交易秩序，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展并不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員張?jiān)迫A表示，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不僅有國(guó)企、事業(yè)單位，還確實(shí)存在一部分以盈利為目的的機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了明確，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要由當(dāng)?shù)卣畬徟?/p>

張?jiān)讫堈J(rèn)為，突出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的非盈利定性，決定了服務(wù)平臺(tái)將不能以盈利為目的，這或?qū)⒋蟠蠼档褪茏屓说慕灰壮杀荆尷?wù)對(duì)象。

此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。張?jiān)迫A表示，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局，旨在讓土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬更加清晰，流轉(zhuǎn)不會(huì)侵害農(nóng)戶(hù)承包權(quán)和集體土地所有權(quán)的利益。

“一塊土地從物質(zhì)上看不出來(lái)產(chǎn)權(quán)所屬，只有在權(quán)利系統(tǒng)里明確產(chǎn)權(quán)界定，才能保護(hù)農(nóng)戶(hù)和集體的利益?！睆?jiān)迫A解釋稱(chēng)，集體土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)保護(hù)了集體所有的權(quán)利，而家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)亦不能流轉(zhuǎn)則是保護(hù)了個(gè)體承包方的權(quán)利?？h一級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)將成主體

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的構(gòu)成，《意見(jiàn)》提出現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹??？h、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是交易市場(chǎng)的主要形式，確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至省（區(qū)、市）地域范圍的市場(chǎng)，承擔(dān)更大范圍的信息整合和大額流轉(zhuǎn)交易。

“目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求比較旺盛，主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶(hù)、合作社等處于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量的目的，尋覓更多的土地資源。”張?jiān)迫A表示，未來(lái)縣一級(jí)的交易平臺(tái)將成為市場(chǎng)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)手段信息整合度和便捷度都將提升，從而降低交易成本。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》對(duì)能進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田此前也表示，改革開(kāi)放至今，除了所有權(quán)以外，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的，統(tǒng)稱(chēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，獲得租金，同時(shí)又不用擔(dān)憂失去對(duì)土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

第4篇：土地法規(guī)定范文

在前蘇聯(lián)部分國(guó)家,由于以個(gè)別方式劃撥的、私人擁有所有權(quán)依法占有的土地比例較低,土地征用已經(jīng)成為發(fā)展土地市場(chǎng)的主要阻礙。當(dāng)為了國(guó)家目的征地時(shí),經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這塊土地仍然保留在公有土地的財(cái)產(chǎn)清單上,它不利于從個(gè)人土地所有人和使用人征地的需求。另外,在農(nóng)業(yè)用地的情況下,被改組的集體不必單獨(dú)從私人手中圈占土地就能滿足國(guó)家的需要。

然而,隨著單獨(dú)圈定和單獨(dú)使用私有農(nóng)業(yè)用地的比例不斷增加,公共和私人利益沖突不可避免地越來(lái)越明顯。它們面臨的任務(wù)是制定土地征用條例和程序,以便允許國(guó)家為了某種被限定的重要目的征用土地,但是又不能影響土地保有權(quán)的安全。

它們中有些國(guó)家初步打算制定征地條例和程序,無(wú)奈既受傳統(tǒng)上重視國(guó)家而不重視個(gè)人權(quán)力的困擾,又受到法律不健全的困擾。其典型的法律障礙有四類(lèi):缺乏土地征用目的的細(xì)節(jié);土地賠償費(fèi)低或不給賠償費(fèi);程序規(guī)則不嚴(yán)格,私有土地所有權(quán)人不能參與土地征用過(guò)程;這些規(guī)則或作法一時(shí)一變,不可預(yù)測(cè)。

俄羅斯

在俄羅斯,《民法》第279―283條和賠償土地所有權(quán)人、土地使用者、租戶(hù)的損失以及農(nóng)業(yè)損失的規(guī)定(1993年制定,1996年修正)(以下稱(chēng)1993年賠償規(guī)定)提供了土地征用規(guī)則和程序綱要。民法第279條第1款規(guī)定聯(lián)邦政府和它的下屬部門(mén)通過(guò)下達(dá)命令的手段,從所有人那里征用國(guó)家、州和市政需要的土地。

民法第279條第2款具體說(shuō)明了應(yīng)由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和地方政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)做出征用土地的決定。它進(jìn)一步陳述了應(yīng)該由聯(lián)邦土地法確定具有這種決定權(quán)的兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和對(duì)這個(gè)決定需要準(zhǔn)備和采用的具體程序,盡管土地法現(xiàn)在并不存在。

民法第279條第3款包含了《通告》的內(nèi)容。根據(jù)這一條款,執(zhí)行土地征用決定的機(jī)構(gòu),一定要以書(shū)面形式,在即將征用土地之前不少于一年的時(shí)間里通知土地所有人。它還要求所有人從接到通告之日起一年內(nèi),只有經(jīng)所有人同意,才允許征用指定征用的土地。不經(jīng)所有人的同意,不得挑選整塊征用地中的一部分。

賠償費(fèi)按民法第281條和1993年賠償規(guī)定決定。民法規(guī)定土地的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格應(yīng)當(dāng)在土地所有人和土地征用機(jī)構(gòu)兩者意見(jiàn)達(dá)成一致情況下確定,這種意見(jiàn)的一致性應(yīng)當(dāng)建立在“土地和位于其上的不動(dòng)產(chǎn)的市價(jià)……以及由于征占土地造成所有人的所有損失,包括他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、在合約到期之前的一段時(shí)間內(nèi)他給第三方造成的相關(guān)的損失以及喪失的利益”。對(duì)于“市場(chǎng)價(jià)格”而言,“喪失的利益”(損失的利潤(rùn))的追加實(shí)際上可使所有人雙倍的賠償,因?yàn)轭A(yù)期的未來(lái)利潤(rùn)資本化的價(jià)值在不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格中通常是很大的變數(shù)。第281條第3款進(jìn)一步規(guī)定,根據(jù)與土地所有人達(dá)成的協(xié)定,可提供給他另一塊土地代替被征占的土地,以此抵消購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。1993年賠償規(guī)則的條款與民法的相應(yīng)條款一致,只在某種程度上更詳細(xì)地提供了有關(guān)具體的賠償數(shù)額和支付時(shí)間。在包含征地管理辦法條款的第17章被采納之前,俄羅斯一直把1993年賠償規(guī)定作為土地征用賠償費(fèi)管理辦法對(duì)待。

假如土地所有人不同意征用土地的決定,或者土地所有人和征地機(jī)構(gòu)不能在購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上達(dá)成一致,則征用土地的國(guó)家機(jī)構(gòu)可以向法院提出征用這塊土地的訴訟。訴訟必須從提供給土地所有人的征地通知之日起兩年之內(nèi)提出。

從上面的條款中可以看出,俄羅斯法律規(guī)定的征地辦法不能充分地保護(hù)所有人的利益,主要原因是:首先,由于“國(guó)家或市政的需要”而被允許征用的范圍沒(méi)有在民法、土地法或后來(lái)的立法里規(guī)定,這就有可能使國(guó)家征地范圍放得過(guò)寬而達(dá)到別的目的;第二,正如民法所預(yù)想的,在以后的聯(lián)邦土地立法中既沒(méi)規(guī)定授權(quán)征用土地的機(jī)構(gòu),也沒(méi)規(guī)定用于準(zhǔn)備和執(zhí)行征用土地決定所需要的具體程序,這就留下一個(gè)法律真空,無(wú)數(shù)國(guó)家機(jī)構(gòu)可以能夠強(qiáng)制地征用土地,缺少任何程序上的審核;第三,盡管民法第282 條規(guī)定可以通過(guò)法院保護(hù)政府征用土地權(quán)利,但沒(méi)有具體規(guī)定土地所有人是否可以和在什么情況下(例如,在缺少合理的公共需要的情況下)可以提出訴訟保護(hù)自己的土地不被征用。

吉爾吉斯斯坦

吉爾吉斯共和國(guó)1997年11月7日頒布的《土地法草案》第59條規(guī)定的土地征用條例和程序,甚至還不如俄羅斯民法充分。

從《土地法草案》來(lái)看,吉爾吉斯共和國(guó)征用土地的目的完全不明確。第59條對(duì)什么樣的機(jī)構(gòu)有權(quán)征用土地、起草和執(zhí)行征用土地決定所需要的程序,以及私有土地使用人請(qǐng)求法院阻止征占他們土地的權(quán)利的等問(wèn)題只字未提。賠償費(fèi)以土地和土地上的房屋或建筑物的市價(jià)為基礎(chǔ),包括土地使用人由于土地使用權(quán)的丟失以及由于提前與第三方終止合約使用人應(yīng)承擔(dān)的損失在內(nèi)的所有損失。在與土地使用人意見(jiàn)達(dá)成一致的情況下政府可以提供另一塊土地代替現(xiàn)金賠償。

烏茲別克斯坦

在烏茲別克斯坦,只有關(guān)于土地征用的粗略法規(guī)框架。

烏茲別克斯坦《土地法》第14條規(guī)定政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)局在與土地征用部門(mén)和土地權(quán)人達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上,可以自行從土地私人所有者或使用者那里征用土地。假如達(dá)不成協(xié)議,可以對(duì)征地決定進(jìn)行討論,但對(duì)這個(gè)決定的討論程序法律未做具體規(guī)定。

《土地法》還規(guī)定可以將決定上訴法院,但上訴的內(nèi)容和程序也未做規(guī)定。土地法未包括任何有關(guān)起草和執(zhí)行征用土地決定的程序、給土地所有人或使用者發(fā)通知書(shū)和賠償?shù)臈l款。然而,土地法規(guī)定只有在特殊情況下和得到烏茲別克斯坦內(nèi)閣批準(zhǔn),才能征用農(nóng)業(yè)土地供非農(nóng)業(yè)需要。

塔吉克斯坦

不準(zhǔn)將私有土地權(quán)用于公共和私有目的的保證在塔吉克斯坦也是不充分的。塔吉克斯坦《土地法》第72條規(guī)定當(dāng)一個(gè)“有法定資格的行政團(tuán)體”決定將農(nóng)場(chǎng)的地產(chǎn)賣(mài)給或轉(zhuǎn)讓一塊土地給另一個(gè)城市、企業(yè)或組織時(shí),土地?fù)碛姓哂袡?quán)獲得自己投入在農(nóng)作物和土地改良上的全部費(fèi)用的賠償?！锻恋胤ā返?4―48條還對(duì)賠償農(nóng)業(yè)損失做了許多規(guī)定,但是什么時(shí)候運(yùn)用這些規(guī)定以及當(dāng)國(guó)家征用土地時(shí)能否根據(jù)這些規(guī)定得到賠償還不明確。

第5篇：土地法規(guī)定范文

市國(guó)土局：

根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開(kāi)展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國(guó)土資源部門(mén)要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開(kāi)會(huì)議,專(zhuān)題研究和部署開(kāi)展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開(kāi)展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開(kāi)始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開(kāi)了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢(xún)臺(tái)，接受群眾的咨詢(xún)、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢(xún)臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢(xún)70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語(yǔ)。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車(chē)到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來(lái)回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過(guò)旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語(yǔ)：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過(guò)旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專(zhuān)題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢(xún)。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。

第6篇：土地法規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：土地增值 問(wèn)題與原因 措施與對(duì)策

一、失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對(duì)于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)3個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

在我國(guó)，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論；第二種觀點(diǎn)是“增值歸公”論；第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過(guò)程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和征收權(quán)，公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的外部收益，農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價(jià)的上漲是地租未來(lái)資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒(méi)有被真正“用之于民”），農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果補(bǔ)償也不徹底，無(wú)異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無(wú)力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會(huì)成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對(duì)失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)娜毕?/p>

（一）非農(nóng)建設(shè)用地呈逐年上升狀態(tài)，農(nóng)用土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民數(shù)量上升

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)種類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)征用農(nóng)村土地的規(guī)模越來(lái)越大，少地或失地的農(nóng)民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補(bǔ)償過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益受損

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償太低

根據(jù)有關(guān)資料，世界許多國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以被征地時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。而我國(guó)實(shí)際采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有土地年產(chǎn)值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價(jià)值，僅考慮了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用途的收益權(quán)，而無(wú)視土地發(fā)展權(quán)。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，近幾年，個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然不能解決實(shí)際的問(wèn)題。即使統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償還是不滿意。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補(bǔ)償費(fèi)一部分給農(nóng)民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補(bǔ)償費(fèi)和村集體的補(bǔ)償費(fèi)的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致部分地區(qū)大大增加了集體留用費(fèi)的比例，而村集體的補(bǔ)償費(fèi)掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設(shè)較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農(nóng)民利益的行為便司空見(jiàn)慣。實(shí)踐中補(bǔ)償款的分配問(wèn)題成為村民與村委會(huì)、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個(gè)重要導(dǎo)火索。

3、農(nóng)民無(wú)法分享土地增值的收益

根據(jù)國(guó)研中心課題組的調(diào)查：“在目前‘合法的’房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開(kāi)發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農(nóng)民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題

在法律規(guī)定中，為被征地農(nóng)民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療合作為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是維持失地農(nóng)民的基本生活水平，對(duì)失地農(nóng)民而言，土地的社會(huì)保障功能和土地增值所帶來(lái)的發(fā)展功能并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)土地中蘊(yùn)含的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)方面的權(quán)益做出明確規(guī)定。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會(huì)保障制度的二元制，土地對(duì)于中國(guó)農(nóng)民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而現(xiàn)行法對(duì)這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒(méi)有考慮到土地對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標(biāo)準(zhǔn)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)保障尚未形成有效的機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，那些沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民就會(huì)變成無(wú)地、無(wú)職業(yè)、無(wú)收入的“三無(wú)”農(nóng)民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國(guó)家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農(nóng)民的土地增值收益的社會(huì)保障機(jī)制

（一）盡快建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

不斷推出相關(guān)政策，力求做到“失地有保險(xiǎn)，老來(lái)有保障”，各地都做過(guò)有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過(guò)實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

一是提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。前面已論及土地本身就承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，就會(huì)導(dǎo)致高額的級(jí)差地租被各級(jí)政府獲取。因此，政府有義務(wù)從級(jí)差地租中拿出一部分作為社會(huì)保障基金，以在保持失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，再為失地農(nóng)民提供發(fā)展基金。

二是實(shí)行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。相對(duì)于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢(shì)群體，因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)意識(shí)和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通盤(pán)考慮，完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機(jī)制。如城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，可以走轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，推動(dòng)失地農(nóng)民市民化的模式；而偏遠(yuǎn)地方、僅由于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的力度，同時(shí)增加貸款方面的資金扶持，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動(dòng)力，探索在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之所以成為社會(huì)熱點(diǎn)，說(shuō)明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問(wèn)題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，按照“以土地?fù)Q保障”的戰(zhàn)略要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。允許土地入股，將農(nóng)民納入征地開(kāi)發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時(shí)的摩擦和沖突，降低行政成本。對(duì)于農(nóng)民而言，允許農(nóng)民土地入股，使長(zhǎng)期受到忽視的土地中承載的農(nóng)民發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益。

（三）通過(guò)立法明確和完善農(nóng)民的土地權(quán)益，并通過(guò)程序設(shè)計(jì)加以保障

必須修改和完善相關(guān)立法，明確規(guī)定農(nóng)民的土地權(quán)益。這個(gè)問(wèn)題在理論界已達(dá)成共識(shí)，并在《物權(quán)法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權(quán)法的規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民的土地權(quán)益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權(quán)法畢竟是一部框架性的基本法，對(duì)有些具體問(wèn)題還沒(méi)有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權(quán)限和程序的明確、對(duì)政府征用行為的行政救濟(jì)措施的細(xì)化、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等。農(nóng)民土地權(quán)益真正得到保護(hù)還有賴(lài)于這部法的有效落實(shí)和后續(xù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

首先，明確集體土地所有權(quán)的主體，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)成員都能參與對(duì)土地所有權(quán)的行使。防止目前一些地方的村干部不經(jīng)村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收制度進(jìn)行較重大的改革，構(gòu)建建設(shè)用地流通市場(chǎng)，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地可以有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)征收轉(zhuǎn)化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過(guò)市場(chǎng)交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，較大幅度地提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盡快修改土地法，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易

對(duì)于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動(dòng)產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮社會(huì)保障來(lái)置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會(huì)保障機(jī)制條件，政府就不應(yīng)該征地。

（五）修改土地法時(shí)應(yīng)明確界定公共利益與商業(yè)用途

第7篇：土地法規(guī)定范文

第一條為保證土地管理部門(mén)正確、及時(shí)查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和國(guó)家的土地管理，拎根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

第三條查處土地違法案件，必須以事社為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處事恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第四條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)查處土地違法案件仿照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第五條土地違法案件由土地所在地土地管理部門(mén)管轄。

第六條土地違法案件由土地所在地方人民政府土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。

第七條設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門(mén)管轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。

第八條政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄。

第九條國(guó)家土地管理局管轄下列案件：

（一）國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他

（二）在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使管轄的案件。

管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

第十一條上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)在必要時(shí)，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處。

下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。

第十二條上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理。

上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書(shū)，必要時(shí)也可以自己依法查處。

第三章受理和立案

第十三條土地管理部門(mén)對(duì)上級(jí)交辦、其他部門(mén)移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條舉報(bào)案件可用書(shū)面或者口頭舉報(bào)方式。

土地管理部門(mén)受理口頭舉報(bào)案件，必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由舉報(bào)人簽名或者蓋章。

舉報(bào)人舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實(shí)姓名；舉報(bào)人不原意使用真實(shí)姓名并要求保密的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重報(bào)人的意愿。

第十五條土地管理部門(mén)受理的舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信涵或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

第十六條土地管理部門(mén)受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。

第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有明確的行為人；

（二）違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；

（三）依照土地法律、法規(guī)的事實(shí)；

（四）屬本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。

第十八條土地管理部門(mén)對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

第十九條符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。

第二十條土地管理部門(mén)立案處理的重大案件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。

第四章調(diào)查和處理

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦人。

承辦人應(yīng)當(dāng)正面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。

承辦人調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。

第二十二條承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢(xún)問(wèn)，并應(yīng)當(dāng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄。底部筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

第二十三條承辦人在必要時(shí)，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)。

勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，勘驗(yàn)同應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者人員參加。

勘驗(yàn)人員勘驗(yàn)時(shí)，可以對(duì)證物或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制況制作筆錄，由勘驗(yàn)人員、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。

第二十四條證據(jù)有下列幾種：

（一）物證；

（二）書(shū)證；

（三）視聽(tīng)材料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人陳?ài)E；

（六）調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄；

（七）鑒定結(jié)論；

（八）其他。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上跡證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十五條經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》。

第二十七條土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審義的成員簽名。審義中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

第二十八條經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理；

（一）認(rèn)定舉報(bào)不產(chǎn)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》，立案予以撤銷(xiāo)，重大案件的撤銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案；

（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政笮罰決定，發(fā)出《土地違法案件行政處處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人；

（三）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵犯行為處理決定書(shū)》，送達(dá)事人；

（四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；（五）應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；

（六）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條在土地違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第五章送達(dá)和執(zhí)行

第三十條《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵犯行為處理決定書(shū)》等作出后，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第三十一條送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門(mén)指定代收人的，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。

當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)送達(dá)的人員、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書(shū)留在當(dāng)事人及得害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門(mén)，即視為送達(dá)。

第三十二條《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵犯行為下理決定書(shū)》等送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將發(fā)行履行情況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地必定管理部門(mén)提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，連同案卷副本送交人民法院，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的土地侵犯行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后被侵犯人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)重新處理，也可以自己依法處理。

第六章查封

第三十六條依法愛(ài)到限期拆除新建的建筑和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門(mén)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書(shū)》，送這當(dāng)事人。

被查封的財(cái)物，由作出處罰決定的土地管理部門(mén)加封封條，任何人不得擅自動(dòng)用。

第三十七條土地管理部門(mén)在對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進(jìn)筆查地，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封或者成年家屬到場(chǎng)；被查封人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒絕到場(chǎng)的，不影響查封程序的進(jìn)行。

對(duì)被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人必須造具清單，由相封人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

第三十八條被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被查封人承擔(dān)。

被查封人拒絕保管的，土地管理部門(mén)可以委托有關(guān)單位保管。保管費(fèi)用由被查封人支付。

第三十九條被查封人抗拒土地管理部門(mén)實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)產(chǎn)的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七章結(jié)案

第四十條承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

第四十一條承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的文書(shū)、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

第四十二條重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書(shū)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案：

（一）《土地侵犯筆為處理決定書(shū)》；

（二）《土地侵犯權(quán)和為處理決定書(shū)》；

（三）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。

經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書(shū)副本。

第四十三條土地違法案件的罰沒(méi)財(cái)物和追回的贓款、贓物，由國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳。

第八章附則

第四十四條土地違法案件查處期間，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十五條查處土地違法案件的文書(shū)格式由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)級(jí)人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。

第8篇：土地法規(guī)定范文

收回國(guó)有土地使用權(quán)該由誰(shuí)行使

收回國(guó)有土地使用權(quán),有人認(rèn)為是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)的權(quán)力,有人則認(rèn)為是縣級(jí)以上人民政府的權(quán)力｡在談?wù)撨@個(gè)問(wèn)題之前,必須先認(rèn)清土地使用權(quán)是怎樣批出去的,即土地使用權(quán)是如何進(jìn)行出讓與劃撥的?《城市房地產(chǎn)管理法》第十一條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓,由市､縣人民政府有計(jì)劃､有步驟地進(jìn)行｡出讓的每幅地塊､用途､年限和其他條件,由市､縣人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃､建設(shè)､房產(chǎn)管理部門(mén)共同擬定方案,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由市､縣人民政府土地管理部門(mén)實(shí)施｡”該法第二十二條規(guī)定:“土地使用權(quán)劃撥,是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補(bǔ)償､安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為｡”從以上兩條規(guī)定可以看出,土地使用權(quán)的出讓與劃撥是縣級(jí)以上人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的權(quán)力｡由此按照職權(quán)法授以及行使權(quán)力應(yīng)保持始終一致的原則推斷,收回國(guó)有土地使用權(quán)的應(yīng)該是原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,而不是其所屬的土地行政主管部門(mén)｡這也與《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定是一致的｡該法第三十七條及第五十八條明確規(guī)定,收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限,是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或原批準(zhǔn)用地的人民政府,而具體組織實(shí)施收回工作的,既可以是縣級(jí)以上人民政府,也可以是有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)｡

處罰性收回應(yīng)嚴(yán)格遵循程序

土地行政處罰是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén),依法對(duì)違法用地者實(shí)施的法律制裁,土地行政處罰權(quán)是土地法律法規(guī)賦予縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)的一項(xiàng)職權(quán)｡雖然《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條第二款規(guī)定:“未按合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)､利用土地的,市､縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正,并根據(jù)情節(jié)可以給予警告､罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰”,但筆者認(rèn)為,這種情況下,應(yīng)按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定,下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》,依法收回國(guó)有土地使用權(quán)｡如果當(dāng)事人拒不交出土地的,才可以由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)依據(jù)《土地管理法》第七十八條及第八十條的規(guī)定行使處罰權(quán),處以罰款,逾期不履行處罰決定書(shū)的,可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行｡

法律法規(guī)待明確的幾個(gè)問(wèn)題

第9篇：土地法規(guī)定范文

一、農(nóng)村空閑宅基地不斷增多的原因

（一）村民封建迷信思想嚴(yán)重。原有村莊因無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，房屋間隔小，出路狹窄，許多農(nóng)民相信“出門(mén)沖墻，心灰意涼”、“茅房對(duì)廚房，倒霉不吉祥”等封建信條，或聽(tīng)信風(fēng)水先生“宅大招財(cái)，路寬出官”的胡言亂語(yǔ)，便紛紛外出尋找“風(fēng)水寶地”。加之富裕起來(lái)的農(nóng)民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一籌或“想致富，臨公路”的狹隘心理。

（二）部分地方村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善。一些地方長(zhǎng)期不搞村鎮(zhèn)規(guī)劃，或在規(guī)劃中不講科學(xué)，只注重新房要整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。加上建房時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，住宅設(shè)計(jì)不合理，給采光、通風(fēng)、排水等留下隱患，致使房屋更新?lián)Q代速度快。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴(kuò)大。

（三）節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)。《中華人民共和國(guó)土地法》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地應(yīng)歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)。但由于宣傳貫徹不到位，造成農(nóng)民對(duì)土地公有的法制觀念非常淡薄，一些人片面認(rèn)為土地是集體的，如能用來(lái)建房就變成了自己的，就千方百計(jì)多占宅基地，甚至將承包的責(zé)任地當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房。

（四）審批制度不健全。許多土地執(zhí)法人員由于法律意識(shí)不強(qiáng)，礙于情面或迫于壓力，不是依照《土地法》及有關(guān)法律法規(guī)要求辦事，而是喪失原則，，隨意審批，致使一些有錢(qián)大戶(hù)買(mǎi)通國(guó)土干部挑地亂建房，頭面人物仗勢(shì)欺人霸地多建房，平民百姓請(qǐng)客送禮爭(zhēng)地?fù)尳ǚ?，造成?duì)住宅管理的失控。

（五）舊宅基地糾紛多。一些農(nóng)民的舊宅基地，或是祖?zhèn)飨聛?lái)的，或是與人對(duì)調(diào)的，大都不很規(guī)則，因采光、通風(fēng)、排水、出路等實(shí)際問(wèn)題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房時(shí)，高了惹人閑言，遭人記恨；低了對(duì)己則不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事，悠閑自得。

農(nóng)村空閑宅基地不斷擴(kuò)大，不僅浪費(fèi)了有限的國(guó)土資源，加劇了人多地少的矛盾，而且助長(zhǎng)了無(wú)政府主義思想，給我們社會(huì)增添了不安定因素，當(dāng)前已到了非治不可的地步。

二、對(duì)農(nóng)村空閑宅基地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

（一）改造舊宅基地。農(nóng)民在申請(qǐng)建房時(shí)，應(yīng)將原有宅基地交由集體統(tǒng)一支配使用，以舊換新。對(duì)收歸集體的舊宅基地，結(jié)合地形、位置、土質(zhì)等實(shí)際情況，或用于批給其他農(nóng)戶(hù)，做宅基地建新房；或進(jìn)行復(fù)耕，發(fā)展農(nóng)作物。這樣既體現(xiàn)了宅基地歸集體所有、農(nóng)戶(hù)使用的原則，又可充分挖掘土地利用潛力，達(dá)到節(jié)約土地的目的。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民合理有序向中心村鎮(zhèn)發(fā)展。有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合小康村建設(shè)，將農(nóng)村住宅納入規(guī)劃范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)，有序建房，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，以避免耕地被無(wú)端浪費(fèi)。同時(shí)，要幫助農(nóng)民將房屋建造得更加合理、實(shí)用，防止今天建明天拆，勞民傷財(cái)。

（三）健全審批制度。國(guó)土職能部門(mén)與村委會(huì)相結(jié)合，建立健全各項(xiàng)用地審批制度，嚴(yán)格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原則，對(duì)未經(jīng)審批強(qiáng)行占地建房者，應(yīng)依法從嚴(yán)處理。同時(shí)，要加大對(duì)《土地法》的宣傳力度，提高人們的法律意識(shí)，讓農(nóng)民自覺(jué)珍惜和節(jié)約每一寸土地，使有限的土地資源最大限度地造福于社會(huì)。

（四）實(shí)行有償使用。在不違背《憲法》、《土地法》和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照每戶(hù)只能有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅的原則，對(duì)宅基地實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)，多占多交”。然后再以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶(hù)，讓少占的人得利，多占的人吃虧，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。