未成年女性保護(hù)法精選(九篇)
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第1篇：未成年女性保護(hù)法范文
【關(guān)鍵詞】?jī)和按?；法律保護(hù)；美國(guó)法
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-137-01
近年來觸目驚心的虐童事件不斷曝光，兒童遭受來自家庭、學(xué)校、社會(huì)的虐待，其身心健康受到嚴(yán)重侵害。兒童本應(yīng)在社會(huì)的關(guān)愛下健康成長(zhǎng)，然而虐待已成為威脅全世界兒童生存問題。各國(guó)針對(duì)虐童問題形成了各自的法律保護(hù)體系，本文以美國(guó)為視角，對(duì)比分析我國(guó)虐待兒童法律保護(hù)體系的不足。
一、美國(guó)兒童虐待的法律保護(hù)體系
震驚全美的“瑪麗案”后，美國(guó)社會(huì)開始重視“虐童”問題。八歲的瑪麗在被繼母虐待長(zhǎng)達(dá)八年之久，在各方力量準(zhǔn)備營(yíng)救時(shí)，卻遭遇了尷尬――美國(guó)當(dāng)時(shí)“沒有防止虐待兒童法，卻有防止虐待動(dòng)物法”，對(duì)兒童的保護(hù)竟不如動(dòng)物。于是在瑪麗案審結(jié)后，美國(guó)迅速開始了建立兒童虐待法律保護(hù)體系的進(jìn)程。1874年，全美第一個(gè)防止虐待兒童協(xié)會(huì)于紐約成立。美國(guó)國(guó)會(huì)分別于1974年、1984年通過了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》和《兒童保護(hù)法案》。美國(guó)兒童虐待的法律保護(hù)體系有以下顯著特點(diǎn)：
（一）以立法確定嚴(yán)厲的懲罰措施
美國(guó)通過立法，明確規(guī)定了兒童虐待的具體界定，并規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰措施。在美國(guó)大部分州，虐童都被視為一項(xiàng)重罪，處罰措施根據(jù)情節(jié)輕重及各州具體規(guī)定來決定，輕者父母接受教育，暫時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，孩子被帶走保護(hù)；重則被判刑；最嚴(yán)重者還會(huì)面臨終身監(jiān)禁的嚴(yán)懲。
（二）實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告制度
強(qiáng)制報(bào)告制度是美國(guó)聯(lián)邦及各州法律對(duì)兒童虐待均要求實(shí)行的，該制度規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告者（包括學(xué)校工作人員等能經(jīng)常接觸兒童的人員）向當(dāng)?shù)氐姆蓤?zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)告虐待兒童的案件。法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)接到報(bào)告二十四小時(shí)內(nèi)將展開調(diào)查，若有證據(jù)證明存在虐待等現(xiàn)象，政府會(huì)將受虐兒童及時(shí)遷出家庭，安置在專門的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告制度的要求以及虐待的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定非常嚴(yán)格，甚至規(guī)定了對(duì)虐待兒童現(xiàn)象知情不報(bào)者要受到法律的懲罰。
二、我國(guó)兒童虐待的法律保護(hù)體系不足
我國(guó)雖有相應(yīng)的保護(hù)兒童權(quán)利的法律規(guī)范，但對(duì)于兒童虐待并沒有形成系統(tǒng)的法律保護(hù)體系，缺少專門的法律規(guī)制，對(duì)被虐待兒童權(quán)益的保護(hù)力度不夠。具體表現(xiàn)在：
（一）綱要式的法律規(guī)定缺乏可操作性
《憲法》第49條規(guī)定“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”，《民法通則》第104條規(guī)定“婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)”，《未成年人保護(hù)法》第10條規(guī)定“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人”。這些規(guī)定均是綱要式、宣言式的規(guī)定，缺乏有力的執(zhí)行保障，在實(shí)踐中缺乏可操作性，猶如一紙空文。
（二）具有補(bǔ)充性的刑法保護(hù)的局限性
《刑法》第260條虐待罪的規(guī)定為親告罪，而兒童為無或限制民事行為能力人，很難自己告訴；近親屬基于“家丑不可外揚(yáng)”的考慮選擇不告訴，且因未強(qiáng)制規(guī)定第三人的告訴義務(wù)，虐待行為難以被揭發(fā)。其次，虐待罪規(guī)定情節(jié)惡劣才屬于刑法制裁范圍，不利于保護(hù)受虐兒童。
（三）防止虐待兒童法律法規(guī)的缺失
我國(guó)雖有《未成年人保護(hù)法》，卻沒有專門的防止虐待兒童法。兒童虐待不僅需要事后的懲罰，更重要的是事前預(yù)防。虐待對(duì)兒童所造成的傷害難以彌補(bǔ)，對(duì)兒童最好的保護(hù)就是將虐待提前預(yù)防。
三、借鑒
兒童健康成長(zhǎng)，國(guó)家才能茁壯發(fā)展，完善的兒童虐待法律保護(hù)體系是國(guó)家穩(wěn)步前進(jìn)的保障。然而據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，我國(guó)尚未形成系統(tǒng)的兒童虐待法律保護(hù)體系，缺乏對(duì)兒童權(quán)利的有力保護(hù)。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國(guó)兒童虐待的法律保護(hù)制度。
（一）刑法增設(shè)虐待兒童罪
現(xiàn)行刑法中虐待罪的規(guī)定不足以保護(hù)被虐兒童，可考慮增設(shè)虐待兒童罪：規(guī)定犯罪主體為一般主體；對(duì)犯罪情節(jié)要求設(shè)置為只要對(duì)兒童身心健康造成傷害就構(gòu)成本罪；不再規(guī)定為告訴才處理。
（二）制定專門的防止兒童受虐法律
僅有制裁性的刑法規(guī)定難以防止兒童被虐待，制定專門的防止兒童受虐法律，建立預(yù)防體制。如規(guī)定強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定與兒童經(jīng)常接觸的相關(guān)人員具有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，以確保虐待出現(xiàn)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；設(shè)立專門調(diào)查機(jī)構(gòu)，將調(diào)查職責(zé)賦予除法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)外的單位，確保被發(fā)現(xiàn)的虐待情形得到及時(shí)處理。
（三）制定兒童福利法
未來社會(huì)的品質(zhì)和繁榮取決于當(dāng)今兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，制定兒童福利法，切實(shí)保障兒童權(quán)利，才能進(jìn)一步完善我國(guó)兒童虐待法律保護(hù)體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]張鴻巍.兒童福利法論[M].北京：中國(guó)民主法制出版社，2012.
[2]孫林.未成年人保護(hù)法律實(shí)用全書[M].北京：法律出版社，2012.
[3]尚曉援，張雅樺.建立有效的中國(guó)兒童保護(hù)制度[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.
第2篇：未成年女性保護(hù)法范文
關(guān)鍵詞：兒童；兒童權(quán)利保護(hù)；婚姻家庭法
1959年聯(lián)合國(guó)大會(huì)莊嚴(yán)的通過了《兒童權(quán)利宣言》中說到：“人類有責(zé)任給兒童以必須給予的最好待遇”，同時(shí)規(guī)定了兒童應(yīng)有的最基本的權(quán)利?，F(xiàn)在半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，兒童作為一個(gè)特殊的群體，越來越多的受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。但是其權(quán)利往往被忽視了。
一直以來，在我國(guó)由于長(zhǎng)期受到封建家長(zhǎng)制觀念的影響，兒童的權(quán)利保護(hù)沒有得到足夠的重視，而通常都是由于問題發(fā)生了，才會(huì)引起關(guān)注，進(jìn)而想方設(shè)法的去采取措施解決問題，自從我國(guó)成為《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)以后，對(duì)于兒童權(quán)利的保護(hù)更加重視了，也先后在立法層面引入了兒童權(quán)利保護(hù)的思想，但是家庭作為兒童健康成長(zhǎng)的最原始活動(dòng)場(chǎng)所，在我國(guó)的婚姻家庭立法中卻沒有規(guī)定兒童在家庭中獨(dú)立的法律地位，對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)需要更加的完善。
一、兒童權(quán)利的內(nèi)涵
兒童權(quán)利，聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的最基本的權(quán)利就是四種即：生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)。在我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》中也同樣規(guī)定了這四種最基本的權(quán)利，同時(shí)還有規(guī)定了受尊重和受教育權(quán)以及第十條中規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，不能打孩子，對(duì)孩子要絕對(duì)尊重。禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。
二、兒童權(quán)利保護(hù)在我國(guó)婚姻家庭法領(lǐng)域存在的問題及立法建議
家庭權(quán)在兒童生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)方面具有重要的價(jià)值。強(qiáng)調(diào)家庭保護(hù)也是多重責(zé)任原則的具體體現(xiàn)。我國(guó)多個(gè)兒童保護(hù)立法都肯定了兒童的家庭保護(hù)，這不僅體現(xiàn)在一般性兒童立法之中，也在專門性兒童立法中如《未成年人保護(hù)法》中有所體現(xiàn)。盡管如此，我國(guó)的家庭保護(hù)立法中仍存在一些缺陷甚至空白，需要對(duì)此加以適當(dāng)完善：
（一）完善家庭暴力中的兒童權(quán)利保護(hù)
家庭暴力雖然是一個(gè)古老的話題，但是到目前為止這種現(xiàn)象不但沒有得到遏制，反而在這個(gè)信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，越來越多的家庭暴力現(xiàn)象被人們所知悉，而在家庭暴力事件中，沒有任何防御能力的兒童無疑是受到傷害最多的群體，目前我國(guó)還沒有專門的家庭暴力立法，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的原則性規(guī)定在防范對(duì)兒童的家庭暴力行為方面難以起到有效的作用，這就要求我國(guó)應(yīng)完善和加強(qiáng)對(duì)兒童的家庭暴力立法，應(yīng)對(duì)各種針對(duì)兒童的家庭暴力行為進(jìn)行明確，并對(duì)相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任加以明確，以及司法機(jī)關(guān)介入家庭暴力的途徑及法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。
（二）加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法
受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)極少對(duì)兒童獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)加以關(guān)注，在家庭生活領(lǐng)域兒童的財(cái)產(chǎn)都是由其父母或其它的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行保管處分的，兒童并沒有對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的占有、使用、處分權(quán)的，在家庭領(lǐng)域的兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)立法方面基本上更是空白狀態(tài)，導(dǎo)致父母或者其他監(jiān)護(hù)人侵犯兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題難以獲得社會(huì)的關(guān)注，得不到法律的支持。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，既是兒童生存權(quán)與發(fā)展權(quán)獲得有效保障的要求，也是兒童權(quán)利發(fā)展的必然結(jié)果。
（三）完善探望權(quán)制度以此保護(hù)兒童權(quán)利
探望權(quán)，也叫探視權(quán)，從民法理論上講，父母對(duì)子女的探望權(quán)，是親權(quán)中的一項(xiàng)基本的重要權(quán)利，它是基于父母子女關(guān)系而享有的身份權(quán)的合法體現(xiàn)。因此在探望權(quán)行使的過程中應(yīng)該注意到以下幾點(diǎn)，以此更好的保護(hù)兒童的權(quán)利：
1 擴(kuò)展探望權(quán)的主體范圍
現(xiàn)在法律規(guī)定行使探望權(quán)主體只是離婚后未與子女生活的一方父親或者是母親，而在現(xiàn)在實(shí)踐生活中的事實(shí)卻是很多父母親由于工作的原因不能有更多的時(shí)間來陪自己的孩子，往往是孩子的祖父母或者是外祖父母打理孩子的衣食起居，所以在父母親離婚以后，跟孩子的感情很深的往往是這些老人家，在傳統(tǒng)的倫理道德中，“隔輩親”是很正常的現(xiàn)象，所以在立法中將祖父母或是外祖父母加入到探望權(quán)的主體當(dāng)中是很有必要的。
2 正視探望權(quán)的雙向性特點(diǎn)
探望權(quán)具有雙向性的特點(diǎn)，即父母親和孩子都是探望權(quán)的權(quán)利行使者和義務(wù)的承擔(dān)者，即孩子也同樣享有探望父母親的權(quán)利，而現(xiàn)行法律卻忽視了子女的主動(dòng)地位，使其處于被動(dòng)接受的地位。其表現(xiàn)為：（1）當(dāng)父或母怠于行使探望權(quán)，法律未規(guī)定未成年人享有被探望請(qǐng)求權(quán)。（2）在子女不愿意接受探望時(shí)，父或母可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。所以從保護(hù)子女最佳利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)根據(jù)子女的意愿賦予在探望權(quán)中主動(dòng)的地位。
第3篇：未成年女性保護(hù)法范文
答：你應(yīng)當(dāng)與丈夫充分溝通。如果他不讓步，而你做引產(chǎn)手術(shù)的決心不變，法律是站在你一邊的。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》第47條規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。”雖然我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定“公民有生育的權(quán)利”，但這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要一種特定的條件支持，即必須建立在夫妻雙方就生育子女達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)之上。鑒于在生孩子問題上女性承受著一定的風(fēng)險(xiǎn)以及比男性大得多的壓力，遇到此類分歧時(shí)，法律會(huì)優(yōu)先保護(hù)婦女的不生育自由權(quán)。
學(xué)校播放學(xué)生早戀，是否侵犯隱私權(quán)？
問：上中學(xué)的兒子早戀了，學(xué)校把兒子和一個(gè)女同學(xué)的一些不文明行為在全校范圍內(nèi)播放，使我兒子產(chǎn)生厭學(xué)情緒。他們是不是侵犯了我兒子的隱私權(quán)？
答：《未成年人保護(hù)法》第三十條規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。第四十二條規(guī)定：對(duì)未成年人犯罪案件，在判決前，新聞、影視、公開出版物等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。據(jù)此，可以肯定地說，學(xué)校侵犯了你兒子的隱私權(quán)。你可以和學(xué)校協(xié)商解決。
泄露收養(yǎng)秘密是否構(gòu)成侵權(quán)?
問：我妻子不孕，收養(yǎng)了一個(gè)小女嬰。女兒10歲時(shí)，鄰居使壞告訴她不是我們親生的。她受打擊很大，離家出走。我能不能到法院鄰居？
答：在我國(guó)，收養(yǎng)秘密屬公民的隱私，受法律保護(hù)?！妒震B(yǎng)法》第二十二條規(guī)定：“收養(yǎng)人送養(yǎng)人要求保護(hù)收養(yǎng)秘密的，其他人應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，不得泄露?！睆哪銇硇潘龅那闆r來看，鄰居侵犯了你們夫妻的隱私權(quán)。根據(jù)最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行（民法通則）若干問題的意見》第一百四十條規(guī)定：“以書面，口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵犯公民名譽(yù)權(quán)的行為?！彼?，你可依照規(guī)定要求鄰居停止侵害、賠禮道歉或者賠償損失，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。
婆媳能否共同保管未成年人的財(cái)產(chǎn)
第4篇：未成年女性保護(hù)法范文
1、“N號(hào)件”是指脅迫女性(包括未成年少女)拍攝性剝削視頻,然后傳播到telegram聊天室的“N號(hào)房”中,會(huì)員進(jìn)行收費(fèi)觀看的案件。
2、截至2020年3月22日，韓國(guó)警方已對(duì)涉案的共犯13人進(jìn)行立案，并拘捕了為首的“博士”趙某。3月23日，趙博士身份公開，此人名叫趙主彬（音）同日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅下令徹查“N號(hào)房”事件，要求警方調(diào)查聊天群所有會(huì)員。3月25日，犯罪嫌疑人趙主彬被移送檢方。3月30日，據(jù)韓媒，韓國(guó)“N號(hào)房”事件主犯之一李某近日為爭(zhēng)取輕判而向法官提出了悔過書。4月13日，趙主彬被送上法庭，首爾中央地方檢察廳網(wǎng)絡(luò)性犯罪專項(xiàng)調(diào)查組以違反《兒童青少年性保護(hù)法》等嫌疑對(duì)趙主彬提出拘留起訴。4月16日，韓國(guó)法院透露，趙主彬團(tuán)伙將從4月29日開始受審。4月17日上午，韓國(guó)警方將“N號(hào)房”事件趙主彬的共犯姜?jiǎng)祝ㄒ糇g）送交檢方，并將其公開示眾；姜?jiǎng)桩?dāng)場(chǎng)連聲道歉。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第5篇：未成年女性保護(hù)法范文
一、以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)婦女工作發(fā)展
結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)婦女的科技知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，確保每次培訓(xùn)的女性比例達(dá)到15%，引導(dǎo)婦女學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，科學(xué)種田，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化工作力度，以紡織為中心，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，做好招工、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取在本年度輸出女性勞動(dòng)力200人次以上。
二、切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
1.充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用。積極參與婦女兒童法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，堅(jiān)持依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、社會(huì)化維權(quán)，大力推進(jìn)“維權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步健全婦女兒童利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)助黨委政府作好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作，引導(dǎo)婦女通過理性合法的方式表達(dá)利益訴求。努力協(xié)助解決婦女兒童最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
2.大力開展普法宣傳教育工作。將《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等到法律法規(guī)的宣傳納入各單位的普法規(guī)劃，結(jié)合打擊“兩非”，防止家庭暴力，整合教育、司法、派出所、計(jì)育辦、辦資源，做到涉及婦女兒童的件件有落實(shí)，事事有回音。
三、深入開展和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)
大力推進(jìn)和諧創(chuàng)建活動(dòng)，反對(duì)虐待老人、虐待婦女兒童等家庭暴力的行為。加強(qiáng)農(nóng)村婦女思想政治教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀。繼續(xù)開展“美德在農(nóng)家”、“潔美家庭”活動(dòng)，以“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容，以改善農(nóng)村生活環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為切入點(diǎn)，深化“五好文明家庭”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加大對(duì)做優(yōu)秀婦女典型的宣傳力度，培養(yǎng)表彰1-2名致富能手，1-2名好媳婦，1-2名優(yōu)秀婦女干部。
四、加強(qiáng)家庭教育工作，搭建為未成年人健康成長(zhǎng)服務(wù)的平臺(tái)
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，以“以德育人、為國(guó)教子”為主題，深入開展“雙合格”教育、小公民道德建設(shè)宣傳實(shí)踐等活動(dòng)。積極探索單親家庭、農(nóng)村家庭教育的新模式，關(guān)注農(nóng)村城區(qū)留守兒童的思想道德和身心健康問題不斷加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮他們?cè)趥鞑ゼ彝ソ逃R(shí)、提高家庭教育水平中的示范、輻射和帶動(dòng)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的重要性責(zé)任?！傲弧逼陂g，發(fā)動(dòng)各校學(xué)生參加文藝匯演，積極營(yíng)造熱愛兒童、關(guān)心兒童成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。
第6篇：未成年女性保護(hù)法范文
婦女兒童事業(yè)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的尺度，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。 “十二五”期間，__鎮(zhèn)將婦女兒童發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，同步組織實(shí)施。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府和婦兒委成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女兒童事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨委重視、政府統(tǒng)籌運(yùn)作、婦兒委辦牽頭協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、社會(huì)支持、群眾參與、齊抓共管的良好工作格局，有力地推動(dòng)了婦女兒童工作目標(biāo)的全面實(shí)施。
（一）婦女參與決策和管理的程度進(jìn)一步提高。通過各類培訓(xùn)和多崗位鍛煉，女干部的綜合素養(yǎng)以及在組織決策中的影響力得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。2014年，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表 93人，其中：女代表23人，占總數(shù)的24.7%。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有5名女性，全鎮(zhèn)新發(fā)展黨員24人，其中女性5名，占新增黨員總數(shù)的20.8%。村兩委中各有一名女性委員。
（二）婦女就業(yè)能力和機(jī)會(huì)增加。近年來，__鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)婦女就業(yè)的指導(dǎo)工作。通過與鎮(zhèn)勞保所合作建立了婦女就業(yè)培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)技術(shù)人員、專家在家政、縫紉、養(yǎng)殖、電腦、織網(wǎng)等方面進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。近年來，共舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)16批次，為廣大婦女就業(yè)、致富創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
（三）婦女兒童健康水平得到進(jìn)一步提高。以貫徹《母嬰保健法》為主線，深化衛(wèi)生制度改革，創(chuàng)新服務(wù)措施，婦幼保健服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。2014年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%。婦女病普查率逐年遞升，2013年達(dá)到75%。兒童計(jì)劃免疫四苗接種率達(dá)99%。積極落實(shí)農(nóng)村貧困婦女“兩癌”患者的扶助政策。
（四）兒童受教育水平明顯提高。3--6歲兒童入園率逐年提高，2013年達(dá)到98%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到100%；初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到100%；全鎮(zhèn)10名適學(xué)孤兒得到資助；中、小學(xué)、幼兒園建辦家長(zhǎng)學(xué)校6個(gè)。
（五）婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境得到極大改善。農(nóng)村改水受益率從2010年的98%提高到2013年的99%。2013年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民中享受最低生活保障的1760人，其中，婦女727人，兒童144人。
（六）婦女兒童合法權(quán)益得到有效保護(hù)。加大打擊侵害婦女兒童的各種違法犯罪活動(dòng)力度，加強(qiáng)對(duì)“黃、賭、毒”的專項(xiàng)整治，建立完善婦女兒童維權(quán)站29個(gè)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府管理，完善工作機(jī)制。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視婦女兒童工作，堅(jiān)持以“平等發(fā)展”、“兒童優(yōu)先”為原則，將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府重要議事日程，經(jīng)常聽取婦兒工作匯報(bào)，每年召開2次全鎮(zhèn)婦女兒童工作會(huì)議，并成立婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究解決婦女兒童發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。及時(shí)對(duì)“兩規(guī)劃”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，每年做一次監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。
二是健全制度。建立健全婦兒工委工作制度，制定辦公室工作制度、成員單位和聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，做到縱向上下銜接，橫向左右溝通。
（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
主要開展以宣傳“貫徹男女平等基本國(guó)策”為主題的活動(dòng)，并充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和“三八”、“六一”等節(jié)日，全方位、多層次的媒體宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心、支持、參與婦女兒童規(guī)劃的落實(shí)工作，為實(shí)施“兩規(guī)劃”工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。近年來，開展宣傳月、宣傳周大規(guī)模宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)次。
同時(shí)注重開展有關(guān)法律法規(guī)宣傳。將《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《女職工
勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)納入全鎮(zhèn)普法規(guī)劃，增強(qiáng)婦女群眾的法律意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。協(xié)調(diào)各方力量，解決婦女勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻、家庭暴力等方面的突出問題，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心婦女、愛護(hù)兒童的良好社會(huì)氛圍。（三）認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)婦女兒童工作重點(diǎn)目標(biāo)的落實(shí)。
鎮(zhèn)有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制定完善政策措施，著力解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，為婦女兒童重點(diǎn)目標(biāo)順利實(shí)施提供了有力保障。
政府逐年增加規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)投入。2014年，新建的標(biāo)準(zhǔn)化初級(jí)中學(xué)投入使用。鎮(zhèn)域內(nèi)__高級(jí)中學(xué)為省級(jí)四星級(jí)中學(xué)，2014年增建男、女生宿舍樓。并積極爭(zhēng)取上級(jí)投資，以__鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為平臺(tái)，不斷完善婦女兒童就醫(yī)設(shè)施。2014年，撥付專項(xiàng)資金，以鎮(zhèn)文化站、社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，搭建鎮(zhèn)婦女兒童活動(dòng)中心，為全鎮(zhèn)婦女兒童開展豐富多彩的活動(dòng)提供了陣地保障和資金保障。2014年，成功創(chuàng)建為省級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心示范點(diǎn)。
鎮(zhèn)政府及中小學(xué)校認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施和教育環(huán)境，鞏固提高“普九”成果，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，提高適齡兒童入學(xué)率。
鎮(zhèn)水利站抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目的重要機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，超額完成了農(nóng)村飲水、改水項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急等工程建設(shè)任務(wù)，解決了3.8萬人的飲水困難和飲水安全。
鎮(zhèn)計(jì)生站開展為困難婦女免費(fèi)進(jìn)行婦科普查活動(dòng)，使更多困難婦女感受到黨和政府的關(guān)懷。
鎮(zhèn)婦聯(lián)會(huì)同勞動(dòng)所通過開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)對(duì)女職工職業(yè)技能的培訓(xùn)和對(duì)用人單位的政策宣傳力度，切實(shí)提高女性就業(yè)率，維護(hù)男女平等就業(yè)的權(quán)利。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)女性實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)，組織勞務(wù)輸出，幫助1210名農(nóng)村婦女脫貧致富。
鎮(zhèn)婦聯(lián)會(huì)同司法所、公安派出所開通維權(quán)熱線，為女職工、農(nóng)村婦女提供勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)咨詢服務(wù)。
積極創(chuàng)建村級(jí)婦女兒童之家，完善配套設(shè)施建設(shè)，使婦女兒童之家真正成為婦女的娘家人，兒童的庇護(hù)所。近年來，成功創(chuàng)建5個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)，3個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，3個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。
關(guān)工委、派出所等部門加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)吧”營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理及打擊力度，凈化青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境。
近年來，__鎮(zhèn)婦女兒童工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，婦女自身取得巨大進(jìn)步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等主客觀方面的原因，該鎮(zhèn)婦女兒童工作的發(fā)展還存在一些困難和問題。
（一）婦女兒童生存的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域等因素的影響，部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差，再加上他們生活質(zhì)量不高，生活的方式方法習(xí)慣性，她們的觀念有待轉(zhuǎn)變。
（二）重視流動(dòng)人口子女的健康與教育。隨著__經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增加。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理，提高流動(dòng)人口中兒童的保健覆蓋率；切實(shí)保障流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)利，完善他們的就學(xué)制度。
（三）加大培訓(xùn)力度，廣開就業(yè)渠道，為婦女提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于女性自身競(jìng)爭(zhēng)上的弱勢(shì)，其擇業(yè)范圍受到限制，再就業(yè)難度較男性要大。該鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)婦女職業(yè)的需求和從業(yè)的特點(diǎn)，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，面向婦女大力開展各種技能培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)能力，拓寬她們的就業(yè)渠道。
（四）留守兒童保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，教育管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大多數(shù)留守兒童沒有得力的監(jiān)護(hù)人監(jiān)管，導(dǎo)致不少留守兒童在生活上缺少關(guān)照，生理上缺少關(guān)愛，行為上缺少規(guī)范，其教育管理是一大社會(huì)難題，部分留守兒童存在性格孤僻、厭學(xué)、打罵、偷盜等不良習(xí)性，令人擔(dān)憂。
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 要進(jìn)一步加大《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)的宣傳力度，加大男女平等基本國(guó)策、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的輿論引導(dǎo)力度，進(jìn)一步改善婦女的生存、發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)尊重婦女、關(guān)心婦女成長(zhǎng)的意識(shí)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障機(jī)制。建立長(zhǎng)期整治的有效機(jī)制，建立弱勢(shì)婦女兒童救助網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層調(diào)解組織的作用，使有困難的婦女兒童及時(shí)得到救助。
第7篇：未成年女性保護(hù)法范文
2009年，我和妻子在一次婚宴上認(rèn)識(shí)，一個(gè)月后閃婚?；楹蟛痪梦覀儼l(fā)現(xiàn)彼此性格并不是很合得來，而且我發(fā)現(xiàn)妻子有很多曖昧的對(duì)象。我們兩人經(jīng)過吵架、冷戰(zhàn)，最后于結(jié)婚三個(gè)月后協(xié)議離婚。
離婚后，我們并沒有斷絕關(guān)系，有時(shí)還一起吃飯逛街。離婚后一個(gè)月，前妻發(fā)現(xiàn)自己懷孕了，便想和我復(fù)婚。對(duì)于復(fù)婚一事，我有點(diǎn)猶豫。前妻提出雙方可以通過簽署婚前協(xié)議來約束彼此，防止婚姻再次破裂，并保證以后堅(jiān)決不再與其他男士發(fā)生曖昧關(guān)系?？吹剿龖B(tài)度如此真誠(chéng)，我最終同意了復(fù)婚。
我們簽訂了協(xié)議。協(xié)議約定：妻子自愿將個(gè)人財(cái)產(chǎn)作為婚后雙方共有財(cái)產(chǎn)。如再離婚，其雙方名下所有財(cái)產(chǎn)均歸男方所有；女方所欠債務(wù)由本人負(fù)責(zé)償還；女方只帶走日常用品和衣服，其余物品都?xì)w男方。
復(fù)婚后，我們又因?yàn)橐恍┈嵤聽?zhēng)吵。妻子先后兩次離婚并提出，婚前簽訂的協(xié)議剝奪了自己的合法權(quán)益，不符合法律規(guī)定，要求法院判決兩人名下財(cái)產(chǎn)歸各自所有。
我認(rèn)為，婚前協(xié)議對(duì)夫妻離婚后財(cái)產(chǎn)的分割已經(jīng)做了明確約定，是雙方真實(shí)意思表示，財(cái)產(chǎn)的分割理應(yīng)根據(jù)婚前協(xié)議執(zhí)行。
請(qǐng)問，如果他們?cè)匐x婚，是否按照所簽的婚前協(xié)議來分割共同財(cái)產(chǎn)呢？
讀者 張倩倩
張女士：
你好?！缎禄橐龇ā芬?guī)定：夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力。
因此，協(xié)議中這位男士的妻子關(guān)于“自愿將個(gè)人財(cái)產(chǎn)作為婚后雙方共有財(cái)產(chǎn)”的約定是有效的，如果他們?cè)俅坞x婚，應(yīng)將其妻子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)作為夫妻雙方的共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。
同居期間我懷孕流產(chǎn)，能讓男朋友賠償嗎
我分管村里的婦女工作，經(jīng)常會(huì)遇見一些婦女意外懷孕要求男方賠償?shù)氖录?/p>
前幾天，村里一個(gè)婦女來找我，講述了她的事：一次偶然的機(jī)會(huì)，我認(rèn)識(shí)了我的男朋友，雙方感覺都不錯(cuò)，交往兩個(gè)月我們便開始了同居生活。幾個(gè)月后，我意外懷孕了，我要求結(jié)婚，他堅(jiān)決不同意并要求我將孩子打掉。
我堅(jiān)持要這個(gè)孩子，他竟然提出了分手，并開始同別的女人交往。無奈之下，我到醫(yī)院做了人工流產(chǎn)，住了三天院，醫(yī)生建議休息一個(gè)月。
趁我住院的時(shí)候，他把房間里的東西收拾好從我們租住的出租屋里搬了出去，把我當(dāng)成陌生人，不聞不問。我失望至極，我們的感情確實(shí)已經(jīng)沒有維系的必要與可能了。但一想到我為了他所受的傷害，心里難免有些不平衡。
請(qǐng)問：她能不能以她男朋友始亂終棄，讓其懷孕但不承擔(dān)責(zé)任為由，要求男朋友賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用呢？
讀者 陳珍
陳女士：
您好。我國(guó)《民法》規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》規(guī)定：受害人和行為人對(duì)損害的發(fā)生都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失。
上述兩項(xiàng)規(guī)定即為法律上的“公平責(zé)任原則”，在當(dāng)事人雙方對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生都沒有過錯(cuò)時(shí)，根據(jù)具體情況分擔(dān)損失。
戀愛期間，男女雙方所承擔(dān)的更多的是道義上的責(zé)任，屬道德規(guī)范調(diào)整的范疇。你與男友均是完全民事行為能力人，雙方未婚同居，均屬自愿。婚前同居，雖有違我國(guó)的社會(huì)公德和公序良俗，但并未違反法律禁止性規(guī)定。同居期間，這位女士懷孕并做了人工流產(chǎn)，對(duì)自己的身體造成了一定傷害，并因人工流產(chǎn)后產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和必需的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用而造成了實(shí)際損失。
所以，根據(jù)上述公平責(zé)任原則，她可以要求男友給予一定的補(bǔ)償。
我和老公沒有離婚，可以索要撫養(yǎng)費(fèi)嗎
2000年的冬天，我和老公結(jié)婚，我老公在一家房地產(chǎn)開發(fā)公司上班，我在本市的一家工廠上班?；楹蟛痪茫覀冇辛艘粋€(gè)女兒。
2005年底，因?yàn)楣S不景氣，我下崗了。我和老公因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題經(jīng)常爭(zhēng)吵，漸漸地我們開始分居。一次大吵之后，老公從家中搬了出去，在單位附近租房住。無奈之下，我只能平時(shí)干點(diǎn)零活賺點(diǎn)錢維持我和女兒的正常生活。
今年女兒開始上學(xué)，我實(shí)在負(fù)擔(dān)不起了，多次向老公索要女兒的撫養(yǎng)費(fèi)，老公非但不給，還說我下崗后不出去工作，弄得家不成家，我是蛀蟲。
請(qǐng)問，我們雖未離婚，我可以向老公索要女兒的撫養(yǎng)費(fèi)嗎？
讀者 李春花
李女士：
你好?！缎禄橐龇ā芬?guī)定：父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
根據(jù)以上規(guī)定，撫養(yǎng)未成年的子女是父母的法定職責(zé)和義務(wù)，你與老公因?yàn)樵谌粘Ｉ钪杏忻芏斐赡憷瞎辉嘎男袚狃B(yǎng)女兒法定義務(wù)，已經(jīng)侵犯了未成年子女的受撫養(yǎng)的合法權(quán)利，而且在你的收入不足以支付女兒撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，而他又有能力支付相應(yīng)的撫養(yǎng)費(fèi)卻拒不支付，已侵犯到了你和你女兒的生存權(quán)，而生存權(quán)是最大的權(quán)利，是應(yīng)當(dāng)首先得到保護(hù)的。
第8篇：未成年女性保護(hù)法范文
（一）、未成年人犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
一、犯罪年齡愈來愈低齡化
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年至20__年三年間，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例，20__年為7.8％，20__年為8.4％，20__年為8.9％。雖然該年齡段犯罪比例上升不是很大，但由于未成年人犯罪基數(shù)的逐年上升，其絕對(duì)數(shù)量已明顯呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
1、同時(shí)女性未成年人犯罪增多。過去鮮有的未成年女性犯罪案件，近年來卻不斷出現(xiàn)。我市人民檢察院近年來受理的案件中，有女性未成年人伙同男性未成年人共同搶劫的；也有參與販賣的，甚至有伙同男性共同的案件發(fā)生。
2、無業(yè)未成年人在犯罪中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。20__年至20__年間，無業(yè)未成年人在當(dāng)年未成年人中所占比例分別為63％、68％和74％。無業(yè)未成年人一直是未成年人犯罪中的主要組成部分，不僅如此，每年還在以一定的速度上升。未成年人犯罪的慣犯和累犯較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被查獲的未成年罪犯中，有違法經(jīng)歷的占大多數(shù)，曾被法院判刑的也有約4.1％的比例。
3、本地戶籍未成年人犯罪屢有發(fā)生。雖然在數(shù)量上相對(duì)于外地戶籍未成年人犯罪而言比較小，但所占比例都超過10％，多的年份如20__年度，本地未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的25％。
從未成年人實(shí)施的犯罪類型上呈現(xiàn)的特征上看。
1、犯罪類型以侵財(cái)型犯罪為主，但是暴力型犯罪上升較快。綜合三年間未成年人暴力犯罪與侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)可見，“兩搶一盜”等侵財(cái)型犯罪仍然是未成年人犯罪的主要類型，但暴力型犯罪比例為32％、39％和49％，上升較快。其中，未成年人犯罪中既屬于暴力犯罪，又屬于侵財(cái)犯罪的搶劫罪，所占比例很大，分別為21％、25％和24％。
2、共同犯罪持續(xù)上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20__年至20__年，我市人民檢察院受理審查的未成年人共同犯罪案件占當(dāng)年未成年人犯罪案件的比例分別為61%、66%和69%。這說明，未成年人犯罪大多為共同犯罪，有的是成年人帶未成年人共同犯罪，有的是未成年人團(tuán)伙犯罪，另?yè)?jù)觀察，這類共同犯罪的主體往往是同一地方的人，很多是老鄉(xiāng)，這與未成年人年齡小，依附性強(qiáng)有著重要關(guān)系。
3、重大案件有增多趨勢(shì)。從人民法院判決的情況分析，被緩刑和免于刑事處罰的未成年人在近三年中分別為18.4％、14.5％和5.6％，其余均被判處有期徒刑或者拘役等刑罰，十年以上的有期徒刑也有出現(xiàn)。這表明，未成年人犯罪的社會(huì)危害性在增加，案件向重大、特大發(fā)展。
（二）、未成年人犯罪的成因及案例分析
我們認(rèn)為，未成年人犯罪的原因可從影響未成年人正常發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和未成年人的心理變化兩個(gè)方面加以探討，以下結(jié)合案例進(jìn)行闡述。
一、社會(huì)環(huán)境和未成年人犯罪
首先是宏觀環(huán)境的影響。近年來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了強(qiáng)烈的變遷。與成年人相比，未成年人面對(duì)不斷變化的社會(huì)，更加顯得茫然不知所措。不斷涌現(xiàn)的新生事物，使他們的欲望不斷膨脹，但他們的能力使他們很難通過合法的手段去實(shí)現(xiàn)這種欲望，為了滿足欲望，他們很可能不擇手段，實(shí)施越軌甚至犯罪。加上當(dāng)前我國(guó)貧富差距日益加大，他們?cè)谂c別人的比較中，體會(huì)到一種貧困感，這種心態(tài)加大了他們心理的失衡，更加促使了犯罪的發(fā)生。
【案例一】王某坤、張某州、張某雷、龐某強(qiáng)、孫某東、曹某成及安某均是河南來常熟打工的未成年人，到常熟沒有多久。20__年某月，他們?cè)诔Ｊ焓心陈范?，采用攔路、拳打、腳踢、搜身等手段，搶劫手機(jī)、人民幣、自行車、手表等物。共采用類似手段搶劫三次，涉案金額為人民幣1577元。承辦人在審查期間訊問犯罪嫌疑人時(shí)，犯罪嫌疑人供述，過來打工找不到工作，最近沒錢花了，所以“在路上攔住別人搞點(diǎn)錢花花，反正這邊人有錢?！?/p>
隨著社會(huì)戶口制度的逐漸放開，人口的流動(dòng)性隨之加大，農(nóng)村到城市的遷徙正在發(fā)生。未成年人是遷徙大軍的一員。像本案中的這七名犯罪嫌疑人一樣，從河南等落后農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)打工賺錢的未成年人很多，但是，城市不可能完全吸收涌入求職市場(chǎng)的所有人，另外，這些尋找工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)者，往往也缺乏相應(yīng)的技能適應(yīng)城市的工作和生活。這些遠(yuǎn)離故土來異地“淘金”的孩子們，在失去了傳統(tǒng)的家庭制約的情況下，在消費(fèi)需求嚴(yán)重失衡的內(nèi)心沖突驅(qū)使下，往往會(huì)選擇犯罪。另外，在辦案中我們也了解到，類似本案這樣因?yàn)闆]有錢花而采用盜竊、搶劫、搶奪手段“搞錢”的來常打工者不在少數(shù)，他們的高消費(fèi)欲望和實(shí)際收入的不平衡，促使他們實(shí)施了侵財(cái)犯罪，這也就是侵財(cái)型犯罪成為未成年人犯罪的主要類型的原因。
其次是微觀社會(huì)因素的影響。1，網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等傳播媒介的影響。傳播媒介的對(duì)未成年人起著不可忽視的作用，他們的很多行為舉止都可能是從這些媒介中學(xué)習(xí)的結(jié)果。渲染暴力、等思想的傳播媒介在某種程度上對(duì)青少年犯罪有很強(qiáng)的誘發(fā)作用。
【案例二】王某剛滿16周歲，是河南籍來常打工人員。20__年春節(jié)前，由于沒有錢回家了，便持刀至常熟市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條小路上，對(duì)單身女青年實(shí)施搶劫。因該女青年沒有錢，王某便對(duì)其腹部連捅數(shù)刀，并一刀將被害人喉骨割斷，至被害人死亡。而后又對(duì)被害人的尸體實(shí)施奸。王某稱，從電視上看到這樣來錢快，又因?yàn)榭戳它S色網(wǎng)站才產(chǎn)生了的想法。
縱觀本案，王某這名少年的所作所為，確實(shí)荒唐至極，讓一般人難以想象，剖析其犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪目的，似乎只能以幼稚、無知、沖動(dòng)來解釋。但是這樣一名年幼的孩子，為何會(huì)犯下如此的重罪，值得我們細(xì)細(xì)思考。部分傳媒宣
揚(yáng)的暴力內(nèi)容誘發(fā)了未成年人的仿效。對(duì)于成年觀眾而言，傳媒暴力不至于引發(fā)他們對(duì)這種行為的仿效，但是對(duì)于天好模仿、不喜歡循規(guī)蹈矩的未成年人而言，他們很可能效法傳媒所宣揚(yáng)的暴力行為。一方面他們可以學(xué)習(xí)到一些犯罪技巧，另一方面他們也可以把傳媒暴力作為自己行為正當(dāng)化的依據(jù)。很可能在他們看來，社會(huì)充斥著暴力，自己的暴力行為也是無關(guān)緊要的。而網(wǎng)絡(luò)文化的泛濫也是犯罪的重大誘因。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)以后，對(duì)有條件接觸電腦的未成年人而言，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，不斷增加的站點(diǎn)就能使他們得到的文化，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得文化的傳播達(dá)到前所未有的程度，加上未成年人對(duì)性的沖動(dòng)和好奇，很容易導(dǎo)致未成年人走上性犯罪的道路。
2、不良交往的影響。許多未成年人一開始并沒有犯罪意識(shí)和犯罪動(dòng)機(jī)，往往是由于朋友的引誘、唆使，才產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機(jī)。如案例一中提到的龐某強(qiáng)，一開始并沒有搶劫的意識(shí)，后來在王某坤等幾個(gè)朋友的引誘下，參與了一次情節(jié)，之后他認(rèn)識(shí)到這是違法行為，不愿意再搶，但朋友告訴他你干過一次就是犯罪，再干也是一樣。經(jīng)不起朋友的勸說，龐某強(qiáng)索性抱著“破罐子破摔”的心態(tài)，一次又一次的參與了搶劫。
3、家庭因素的影響。家庭是人一生中接觸的第一個(gè)學(xué)校，父母則是人生的第一個(gè)老師。家庭對(duì)未成年人的社會(huì)化有著至關(guān)重要的作用。一個(gè)良好的家庭環(huán)境對(duì)于未成年人形成健康人格有莫大的幫助，如果家庭破裂、父母不合、行為不端、教育不當(dāng)，都會(huì)極大阻礙未成年人的社會(huì)化，甚至?xí)?dǎo)致其越軌及犯罪行為。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺陷家庭即存在父母雙亡或者一方亡故、分居、離婚、再婚等情況的家庭對(duì)引發(fā)未成年人犯罪起了一定的作用。家庭關(guān)愛的缺失使其心靈扭曲，容易受不良因素的引誘，這種家庭的未成年人往往經(jīng)濟(jì)失去保障。另外，父母自身的缺陷和錯(cuò)誤的家庭教育也與未成年人犯罪有著直接聯(lián)系。有的父母自身道德敗壞，吃喝賭、作奸犯科，不僅很難管教子女，還可能成為子女仿效的對(duì)象。本院曾經(jīng)審查過類似的案件，父親因盜竊被，兒子在不久之后也同樣因盜竊被。還有的父母教育方法不當(dāng)，要么過分溺愛子女，致使他們性格脆弱、任性、自私或者好逸惡勞、貪圖享樂；要么對(duì)子女放任不管，致使子女性格孤僻冷漠；要么采用簡(jiǎn)單粗暴的教育方式，子女不聽話動(dòng)輒拳腳相加，致使孩子喪失了自尊，從而破罐子破摔、甘于墮落。
4、學(xué)校教育方面的影響。一般來說，未成年人可以通過學(xué)校的系統(tǒng)教育讓他們學(xué)會(huì)社會(huì)生活所必需的技能，并且在學(xué)校的長(zhǎng)期教育下培養(yǎng)起一定的道德和法制觀念。如果未成年人缺乏在學(xué)校受教育的機(jī)會(huì)，他們一般都會(huì)缺乏應(yīng)有的社會(huì)生活技能，很難找到合適的工作，加上道德法制觀念的薄弱，他們實(shí)施違法犯罪也就不足為怪了。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)，初中以下文化程度的未成年犯罪嫌疑人占了絕大多數(shù)，這些“80后”甚至是“90后”的人，還沒有完成九年義務(wù)教育就輟學(xué)，但不同于以往的是，念不起書不再是主要的原因，主動(dòng)選擇輟學(xué)卻成為主要的原因。特別是在落后地區(qū)的農(nóng)村，教育質(zhì)量低下，加上現(xiàn)今大學(xué)的高收費(fèi)及大量找不到工作的大中專畢業(yè)生，到“外面的世界”去打工賺錢當(dāng)然比坐在教室里更有誘惑力，于是有很多人選擇了主動(dòng)輟學(xué)，龐大的農(nóng)村輟學(xué)隊(duì)伍無疑造成了較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、心理變化與未成年人犯罪
未成年人的生理逐漸在走向成熟，其心理不可避免的會(huì)有一些變化。在這個(gè)走向心理成熟的過程中，他們的自我意識(shí)開始強(qiáng)化，對(duì)父母、老師的權(quán)威開始懷疑甚至反抗；他們的自尊心變得過強(qiáng)，一方面希望得到尊重，另一方面卻沒有學(xué)會(huì)尊重別人，往往自以為是、唯我獨(dú)尊；而他們的自制力確較差，容易受外界環(huán)境的影響和支配。
面對(duì)未成年人這些心理上的變化，如果不能正確的加以引導(dǎo)，往往會(huì)有一些不健康的表現(xiàn)，甚至引發(fā)違法犯罪：一是逆反心理加強(qiáng)，他們可能通過對(duì)抗學(xué)校和家長(zhǎng)，來體現(xiàn)自己價(jià)值；二是養(yǎng)成自私自利的習(xí)氣，強(qiáng)烈的占有欲使他們無視道德法紀(jì)，為所欲為；三是呈現(xiàn)郁悶不樂、焦慮煩躁的心理狀態(tài)，情感無所依托，情緒起伏不定；四是造成孤僻的性格、冷漠封閉的心理，遇到問題不會(huì)與人交流，而是采取極端手段去處理問題。
通過下面兩個(gè)案例就可以看出上述問題。
【案例三】周某是剛從中專畢業(yè)的學(xué)生，尚未滿18周歲，常熟本地人，在常熟市某汽車銷售店做汽車修理工人，工作辛苦，收入尚可。但在20__年3月間，周某三次通過偷配公司財(cái)物室、經(jīng)理室的鑰匙盜竊公司現(xiàn)金、筆記本電腦等。問其參與盜竊的原因，周某坦言因?yàn)楣ぷ饕院笠屯隆⑼瑢W(xué)出去吃喝、唱歌等，錢不夠用，又不好意思問家里拿。
這個(gè)案例中的周某犯罪是由高消費(fèi)引起的。近年來，越來越多的未成年人，在消費(fèi)水平上令人瞠目。這與他們追求自我獨(dú)立的心理不無關(guān)系，他們用這種方式滿足自己的虛榮心，與人攀比，追求高級(jí)享受。一方面加重了家庭的負(fù)擔(dān)，另一方面滋長(zhǎng)了不勞而獲、追求享樂的風(fēng)氣。很明顯，周某的父母沒能教導(dǎo)孩子怎么正確的消費(fèi)，也沒有教導(dǎo)其正確的處理友情、人情關(guān)系等。而周圍的消費(fèi)環(huán)境，如營(yíng)業(yè)性歌廳、酒吧等這些場(chǎng)所也刺激了周某的高消費(fèi)，而這些地方正是不適宜未成年人進(jìn)入的，但卻沒人監(jiān)管或者監(jiān)管不力。
【案例四】李某剛滿15周歲，是蘇北來常人員，母親已經(jīng)亡故，父親不知去向，和年邁的奶奶生活。在20__年4月，李某僅為被人打了一拳心里憋著生氣便持刀捅了對(duì)方腹部一刀，被害人因失血過多而死亡。李某說，我當(dāng)時(shí)心里很委屈，他憑什么打我，我就在心里暗自打算好那天晚上要捅他一刀。當(dāng)承辦人問他心里有委屈怎么沒有和周圍的朋友說，而是準(zhǔn)備了刀捅人時(shí)，李某說我不會(huì)和別人說這些的，他們不會(huì)幫我講話的。
從這個(gè)因?yàn)槭烊碎g一點(diǎn)點(diǎn)的矛盾引發(fā)的血案可以看出，李某孤僻冷漠的性格與悲劇的發(fā)生不無關(guān)系。處在這個(gè)年齡段的李某，平時(shí)沒有人交流和管教，對(duì)周圍人又缺乏信任。家庭的缺陷養(yǎng)成了李某這樣的性格，缺乏疏導(dǎo)和溝通及強(qiáng)烈的自尊心使李某“憋在心里的氣”無法發(fā)泄，在犯罪時(shí)不去想或想不到自己行為的后果，最后卻用刀子解決問
題。
總之，未成年人犯罪的滋生和蔓延是復(fù)雜的家庭、學(xué)校及其他社會(huì)環(huán)境因素與特定的主體因素相互影響、交互作用的結(jié)果。
（三）、未成年人犯罪的預(yù)防
結(jié)合上述對(duì)未成年人犯罪的現(xiàn)狀及成因的分析，我們擬從社會(huì)預(yù)防、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防及未成年人自我預(yù)防四個(gè)方面闡述對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的思考。
一、社會(huì)預(yù)防
在大力發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，重視社會(huì)和諧發(fā)展，努力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體可以對(duì)青少年進(jìn)行人生觀、世界觀等方面的教育，密切關(guān)注和熱情關(guān)心有不良品質(zhì)和劣跡的青少年，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的罪前征兆，如人際關(guān)系惡變、物質(zhì)欲望膨脹等，及時(shí)采取措施，將可能發(fā)生的犯罪行為控制在醞釀與預(yù)謀階段。另外，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)文化環(huán)境，一方面抓文化市場(chǎng)的管理，整頓黑網(wǎng)吧等場(chǎng)所，另一方面要大力加強(qiáng)圖書館、博物館、少年宮、青年之家等場(chǎng)所的建設(shè)，以豐富他們的精神生活，開展正當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng)，陶冶情操，培養(yǎng)品格。與此同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，加強(qiáng)同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，新聞?shì)浾摬块T等媒介要揚(yáng)善除惡、弘揚(yáng)社會(huì)正義之風(fēng)。作為我們檢察機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，不能就案辦案，要積極從案件中發(fā)現(xiàn)新問題，多思考、多總結(jié)，與有關(guān)部門配合，通過發(fā)檢察建議等形式，提醒社會(huì)各界為未成年人犯罪預(yù)防工作多出力、出好力。
二、家庭預(yù)防
加強(qiáng)對(duì)未成年人的犯罪預(yù)防，必須重視和搞好家庭教育，切實(shí)解決家庭教育中存在的問題，提高家庭教育水平，加強(qiáng)和發(fā)揮家庭教育在預(yù)防犯罪方面的作用。首先，家庭教育要從小抓起，從小事抓起，須知“千里之堤，潰于蟻穴”；其次家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育要注意方式和策略，既要嚴(yán)格要求又要耐心教育，以理服人，而不是予以責(zé)罵、諷刺，甚至毒打；最后，家長(zhǎng)要注意以身作則。家長(zhǎng)的一言一行對(duì)孩子都有示范作用，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的行為，使自己成為孩子學(xué)習(xí)的榜樣。我們檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，要盡量挖掘未成年人的犯罪原因，如果涉及到家庭方面的，盡量與家長(zhǎng)配合，做好未成年人犯罪后的心理引導(dǎo)、疏通，防止未成年人再犯罪。
三、學(xué)校預(yù)防
為了鞏固學(xué)校這塊培養(yǎng)國(guó)家接班人的陣地，加強(qiáng)學(xué)校這道防線，應(yīng)從以下方面入手：1、加強(qiáng)德育教育，扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中存在的片面追求升學(xué)率，只重視智育忽視德育的傾向，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。2、加強(qiáng)文化教育。普及義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，全面推行素質(zhì)教育，使教育結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育，以滿足不同崗位對(duì)不同人才的需求，增加學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校到社會(huì)的平穩(wěn)過渡。3、加強(qiáng)法制教育。未成年人不知法、不懂法是他們犯罪的重要原因之一。在學(xué)校中設(shè)置法制教育的課程，從小培養(yǎng)其知法、守法意識(shí)，使其養(yǎng)成守法習(xí)慣。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的同時(shí)，要采用各種豐富多彩的形式參與未成年人犯罪預(yù)防的工作?？梢酝ㄟ^與各級(jí)學(xué)校聯(lián)系，采用“以案說法”、“模擬法庭”、上法制課等形式，借學(xué)校這個(gè)平臺(tái)，向廣大未成年人宣傳法律。
四、未成年人自我預(yù)防
第9篇：未成年女性保護(hù)法范文
（一）對(duì)未成年人刑事案件逮捕條件應(yīng)從嚴(yán)把握，慎重適用
人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、情節(jié)、主觀惡性、有無監(jiān)護(hù)、是否具備社會(huì)幫教條件等綜合考量其社會(huì)危險(xiǎn)性，以認(rèn)定其是否有逮捕必要性，慎重適用逮捕強(qiáng)制措施，可捕可不捕的不捕。對(duì)于罪行較輕，主觀惡性不大，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教條件的，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性不大，不致妨礙訴訟正常進(jìn)行的未成年犯罪嫌疑人，一律不予批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于罪行比較嚴(yán)重，但主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教條件，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性，不致妨礙訴訟正常進(jìn)行的一些未成年犯罪嫌疑人，也可以依法不予批準(zhǔn)逮捕。在審查批捕未成年人刑事案件時(shí)，可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。人民檢察院在辦理未成年人刑事案件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)年齡證據(jù)缺失或者不充分，或者未成年人犯罪嫌疑人及其法定人基于相關(guān)證據(jù)對(duì)年齡證據(jù)提出異議等情況，可能影響案件認(rèn)定的，在審查批捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)，公安機(jī)關(guān)不能提供充分證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)適時(shí)開展羈押必要性審查，經(jīng)審查沒有繼續(xù)羈押必要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議釋放或者變更強(qiáng)制措施，最大限度地降低對(duì)涉罪未成年人的批捕率。
（二）正確理解逮捕必要性內(nèi)涵，構(gòu)建逮捕必要性審查機(jī)制
逮捕必要性，可以從二個(gè)方面理解和把握：一方面具有法定的社會(huì)危險(xiǎn)性；另一方面有證據(jù)證明采取取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性。兩者有機(jī)結(jié)合，才能完整地構(gòu)成逮捕必要性的法律內(nèi)涵。社會(huì)危險(xiǎn)性是指犯罪嫌疑人給社會(huì)帶來新的危害可能性，它不同于社會(huì)危害性，兩者具有不同的內(nèi)涵和外延。社會(huì)危害性是犯罪的本質(zhì)特征，是刑法對(duì)犯罪作出的否定性評(píng)價(jià)，是主觀危險(xiǎn)性和客觀危害性的統(tǒng)一。社會(huì)危險(xiǎn)性不具有危害后果的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，只是一種可能性。社會(huì)危險(xiǎn)性包括犯罪嫌疑人罪行危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性。罪行危險(xiǎn)性是指基于犯罪嫌疑人的罪行因素致使犯罪嫌疑人可能給社會(huì)帶來的危險(xiǎn)性，人身危險(xiǎn)性是指基于犯罪嫌疑人人身因素給社會(huì)帶來的危險(xiǎn)性，二者共同構(gòu)成社會(huì)危險(xiǎn)性的法律內(nèi)涵。符合罪行危險(xiǎn)性和人身危險(xiǎn)性條件，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性。認(rèn)定犯罪嫌疑人是否有逮捕必要性，僅僅審查犯罪嫌疑人是否有社會(huì)危險(xiǎn)性是不夠的，在考察社會(huì)危險(xiǎn)性的同時(shí)還需要考量二個(gè)因素：其一，對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彛欠褡阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，其二，為了防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)首先考慮適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住等措施。之所以如此，是由逮捕的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，逮捕和刑罰一樣，如雙刃劍，用之得當(dāng)，則國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人均受益，用之不當(dāng)，不僅個(gè)人的權(quán)益受到踐踏，而且國(guó)家利益、社會(huì)秩序和國(guó)家尊嚴(yán)、公平正義的司法宗旨均受到損害。禁止濫用逮捕權(quán)，最大限度地控制逮捕，盡可能少捕，只有在不犧牲犯罪嫌疑人的人身自由，不得不逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，才適用逮捕措施，這是逮捕必要性原則的核心思想。[1]對(duì)于一般成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施尚且如此，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人，則更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制逮捕措施的適用，對(duì)逮捕必要性的審查則應(yīng)更加嚴(yán)格。偵查機(jī)關(guān)在偵查階段，就要嚴(yán)格收集逮捕必要性證據(jù)材料，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕階段要對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送的逮捕必要性證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，如偵查機(jī)關(guān)沒有收集移送逮捕必要性證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求其收集移送。
（三）在未成年人刑事案件審查批捕程序上，應(yīng)嚴(yán)格遵循特別程序
首先，對(duì)于未成年人刑事案件，在審查批捕時(shí)應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)律師意見。這是檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人的必經(jīng)程序，否則，不能作出批準(zhǔn)逮捕的決定。即不能夠以書面審查方式批準(zhǔn)或者決定逮捕未成年人。訊問和聽取辯護(hù)人意見的目的是進(jìn)一步了解核實(shí)案情和有關(guān)情況以及逮捕未成年人的必要性。其次，在訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人的法定人到場(chǎng)，這是法定要求，而非酌定要求。在無法通知、或者法定人不能到場(chǎng)或者法定人是共犯的，也可以通知合適成年人到場(chǎng)，即未成年發(fā)罪嫌疑人的其他近親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。通知法定人或者合適成年人到場(chǎng)，旨在維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，并履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責(zé)。其三，在訊問女性未成年人時(shí)，必須有女性工作人員在場(chǎng)。其四，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
此外，基于未成年人刑事案件的慎捕原則，對(duì)于未成年人刑事案件的考核，不應(yīng)以逮捕率作為工作考核指標(biāo)，而應(yīng)以未成年人的保護(hù)工作、幫教成效等為考核指標(biāo)。
二、構(gòu)建以“雙向保護(hù)”為原則的審查工作機(jī)制
所謂“雙向保護(hù)”原則，是指保護(hù)未成年人和保護(hù)社會(huì)兩個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合原則。其基本含義是指，未成年人司法既要注重保障社會(huì)的安全、秩序，也要注重保護(hù)涉罪未成年人，力求把兩者結(jié)合起來，做到保護(hù)社會(huì)和保護(hù)未成年人的有機(jī)統(tǒng)一。雙向保護(hù)原則不是未成年人司法理論一開始就提出來的，而是在對(duì)未成年人司法理念困境與出路的探討中提出的兩個(gè)具有前后派生關(guān)系的理念，即未成年人保護(hù)理念與未成年人責(zé)任理念。未成年人保護(hù)理念是指將未成年人犯罪和未成年人不良行為看作是社會(huì)弊病的征兆，將未成年人犯罪者和不良行為者看作是社會(huì)不公和社會(huì)弊端的受害者，認(rèn)為國(guó)家對(duì)這些受害者負(fù)有照料、幫助、矯治并使其最終走向正常生活道路的義務(wù)這樣一種理念。[2]所謂未成年人責(zé)任理念[3]，是指未成年人司法制度的主要任務(wù)在于使未成年人對(duì)其不法行為后果承擔(dān)認(rèn)知、消除甚至接受懲罰的義務(wù)。與以往未成年人保護(hù)理念強(qiáng)調(diào)未成年人利益和行為人的人格特征相比，責(zé)任理念更加關(guān)注未成年人的行為和后果特征，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、社區(qū)的安全、利益以及對(duì)受害人的保護(hù)和補(bǔ)償。然而在實(shí)踐中要真正做到“雙向保護(hù)”是未成年人司法制度的“本身難題”[4]。就未成年人司法制度從普通司法制度中獨(dú)立出來的初衷和價(jià)值來看，在一定程度上它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于未成年人的保護(hù)。無論是《兒童權(quán)利公約》、《利雅得準(zhǔn)則》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由未成年人規(guī)則》等國(guó)際法，還是未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等國(guó)內(nèi)法，這一點(diǎn)都有較為明顯的體現(xiàn)。因此，根據(jù)《兒童權(quán)利公約》所確立的兒童最大利益原則，在處理未成年人司法制度本身難題時(shí)，應(yīng)當(dāng)以未成年人利益為第一位，以社會(huì)利益為第二位，并在此前提下追求未成年人利益與社會(huì)利益之間的統(tǒng)一和均衡。據(jù)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)以保護(hù)為主導(dǎo)，以未成年人責(zé)任為補(bǔ)充來建構(gòu)未成年人刑事案件審查工作機(jī)制。
（一）構(gòu)建未成年人刑事案件不和附條件不工作機(jī)制
1.對(duì)未成年刑事案件堅(jiān)持慎訴原則。依法能不的堅(jiān)決不，對(duì)于犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)或者符合《刑事訴訟法》第15條規(guī)定的不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不的決定（法定法定不）；對(duì)于犯罪嫌疑人的行為雖然已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件，可以作出不的決定（相對(duì)不）。比如犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實(shí)施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法作出相對(duì)不的決定；對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合條件的，也要堅(jiān)決作出存疑不的決定。對(duì)于必須但可以從輕減輕處理的，要依法提出輕緩量刑建議。對(duì)于可以不判處監(jiān)禁刑的，要依法提出適用非監(jiān)禁刑的建議。
2.積極適用附條件不。附條件不是修改后的刑事訴訟法專門針對(duì)未成年人犯罪所設(shè)置的一項(xiàng)制度，適用該制度的案件須具備涉嫌刑法分則第四、五、六章規(guī)定的犯罪，可能判處1年有期徒刑以下刑罰、符合條件、有悔罪表現(xiàn)等條件。有悔罪表現(xiàn)，不僅要認(rèn)罪并如實(shí)交代犯罪事實(shí)，而且要有悔悟的實(shí)際表現(xiàn)，如深刻反省犯罪原因、向被害人道歉或賠償?shù)??！耙荒暧衅谕叫桃韵滦塘P”，應(yīng)當(dāng)理解為根據(jù)案件的具體犯罪事實(shí)、情節(jié)可能判處的刑罰。實(shí)踐中要具體案件具體分析，而且要根據(jù)各地未成年人多發(fā)案件的判決情況進(jìn)行分析歸納，制定類罪的適用參考標(biāo)準(zhǔn)，以減少執(zhí)法的隨意性。附條件不與相對(duì)不都是對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的案件作不處理，但前者的不是附條件的，它在犯罪事實(shí)和情節(jié)、主觀惡性等方面一般要重于后者，在悔罪表現(xiàn)或被害人諒解程度、不的放心程度當(dāng)面一般不如后者。對(duì)于既可以相對(duì)不也可以附條件不的案件，優(yōu)先適用相對(duì)不。
（二）構(gòu)建未成年人刑事案件矛盾化解機(jī)制
1.推行認(rèn)罪教育機(jī)制和釋法說理機(jī)制?；馍孀镂闯赡耆伺c被害人之間的矛盾，取得被害人對(duì)處理涉罪未成年人方針政策的理解，是落實(shí)少捕、慎訴和少監(jiān)禁要求的重要前提，因此，必須加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人認(rèn)罪伏法教育，促其認(rèn)罪悔罪，主動(dòng)向被害人賠禮道歉、賠償損失，以取得被害人的諒解和寬宥。加強(qiáng)與被害人的聯(lián)系，聽取其意見，并積極宣講有關(guān)處理未成年人犯罪的法律、政策、原則和方針，做好釋法說理工作，以爭(zhēng)取被害方對(duì)檢察工作的理解和支持。在關(guān)注保護(hù)涉罪未成年人的同時(shí)也要注重對(duì)未成年被害人的同等保護(hù)，充分維護(hù)其合法權(quán)益。
2.推行刑事和解機(jī)制。對(duì)于符合刑事和解條件的未成年刑事案件，要充分發(fā)揮檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的積極作用，由人民調(diào)解員先行做好相關(guān)工作，再由檢察人員主持制作調(diào)解書，并認(rèn)真審查達(dá)成和解的自愿性、合法性，嚴(yán)格監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，及時(shí)化解矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。
3.推行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大未成年人刑事案件，主動(dòng)采取適當(dāng)措施，積極回應(yīng)和引導(dǎo)社會(huì)輿論，有效防范執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)。
（三）推進(jìn)社會(huì)調(diào)查機(jī)制
審查的過程是一個(gè)查驗(yàn)真?zhèn)蔚倪^程，對(duì)于未成年人犯罪案件的審查要切實(shí)貫徹全面審查原則，要擴(kuò)大審查的范圍，除了必須查明刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以外，還要審查犯罪嫌疑人的出生時(shí)間、成長(zhǎng)經(jīng)歷，家庭環(huán)境，犯罪原因。[5]修改后的《刑事訴訟法》第267條明確規(guī)定了社會(huì)調(diào)查程序，即“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查?！眰刹闄C(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，除收集、審查或調(diào)查案件事實(shí)、證據(jù)外，還需對(duì)導(dǎo)致未成年人犯罪之主客觀因素及其形成、發(fā)展、演變過程，以及對(duì)未成年人特殊性格的形成產(chǎn)生過重要影響的人和事件的情況進(jìn)行全面調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)在審查未成年人犯罪案件時(shí)，如果偵查機(jī)關(guān)沒有開展以上社會(huì)調(diào)查工作，可以要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，也可以自行調(diào)查。社會(huì)調(diào)查報(bào)告是一種重要的證據(jù)，對(duì)審查批捕、審查、審判等均有重要參考價(jià)值。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交給合議庭。”
三、構(gòu)建“內(nèi)整外合”的綜合治理機(jī)制
未成年人司法制度的基本理念在于：盡量減少司法干預(yù)，擴(kuò)大社會(huì)教育，把未成年人司法納入“綜合治理”總體戰(zhàn)略，作為治理未成年人違法犯罪、培養(yǎng)未成年人健康成長(zhǎng)的整體的一部分而發(fā)揮作用。[6]所謂綜合治理，就是運(yùn)用司法、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、福利等多種手段來治理未成年人違法犯罪。綜合治理的目的在于“教育預(yù)防”——教育改造違法犯罪的未成年人，把他們培養(yǎng)成建設(shè)社會(huì)的有用之才。處理違法犯罪未成年人是為了防止他們?cè)俜?，而違法犯罪的發(fā)生又有其復(fù)雜多樣的社會(huì)原因，因此，治理未成年人違法犯罪工作應(yīng)當(dāng)置于廣闊的社會(huì)背景之下，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。因此，對(duì)于未成年人刑事檢察工作，除了上面的案件辦理機(jī)制外，還需要加強(qiáng)內(nèi)部整合和外部協(xié)作配合機(jī)制的建設(shè)。
（一）構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)整合機(jī)制
前面筆者已經(jīng)探討了未成年人刑事檢察工作的“五位一體”工作模式，但總體的工作模式并不表示未成年人刑事檢察部門就能夠?qū)λ形闯赡耆诵淌聶z察工作都能夠包攬無遺。相反，未成年人刑事檢察工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能收到最佳工作效果。比如，未成年人犯罪預(yù)防、維權(quán)幫教、監(jiān)督與保護(hù)等工作，僅僅依賴未成年人刑事檢察部門一個(gè)部門的檢察官是很難有效達(dá)成工作目標(biāo)的，特別是基層檢察院的未成年刑事檢察部門，檢察官人數(shù)原本的就少，要在完成刑事案件審查批捕、審查、訴訟監(jiān)督等職能工作的同時(shí)全面承擔(dān)犯罪預(yù)防和幫教考察等工作是不可能完成的。因此，對(duì)未成年人的法制教育、法制宣傳、幫扶救助等工作，可以由未成年人刑事檢察部門協(xié)同團(tuán)支部、宣傳處（科）、機(jī)關(guān)工會(huì)等機(jī)構(gòu)共同落實(shí)和推進(jìn)；對(duì)于在押未成年人犯罪嫌疑人、被告人和被執(zhí)行刑罰的未成年人的保護(hù)與幫教工作則由監(jiān)所部門駐所檢察官來履行更為及時(shí)和有效
（二）構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與公安、司法、審判等機(jī)關(guān)的制約配合機(jī)制
在未成年人刑事訴訟過程中，檢察只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)未成年人的保護(hù)與幫教是貫穿整個(gè)訴訟過程的工作，因此，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)之間同樣要遵循“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則。
（三）構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與司法組織外的機(jī)構(gòu)、組織等的合作機(jī)制
預(yù)防和減少未成年人犯罪與再犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑未成年人司法制度的力量難以達(dá)到治理未成年人犯罪和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的效果，因此，在未成年人司法的全過程中都應(yīng)當(dāng)注意發(fā)動(dòng)和運(yùn)用各種可能的資源，如家庭、學(xué)校、社會(huì)等共同參與未成年人犯罪的治理和未成年人的保護(hù)。未成年人司法制度在治理未成年人犯罪和保護(hù)未成年人的作用的有限性已為西方國(guó)家實(shí)踐證實(shí)，因此世界上許多國(guó)家開始提倡治理未成年人犯罪和未成年人保護(hù)中的共同參與，重視發(fā)揮司法組織外的機(jī)構(gòu)、組織、社會(huì)公眾包括未成年人群體在內(nèi)的各種力量的作用。共同參與、綜合治理原則已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)未成年人犯罪問題和進(jìn)行未成年人保護(hù)的基本策略。[7]因此，檢察要加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)等有關(guān)方面的聯(lián)系與合作，積極引入社會(huì)力量，增強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)各界的工作合力，共同推進(jìn)未成年人的維權(quán)、考察、幫教等工作，不僅有利于緩解自身人員力量不足的問題，有利于保證考察幫教的效果，同時(shí)也有利于促進(jìn)對(duì)未成年犯罪人社會(huì)管理的創(chuàng)新。
注釋：
[1]陳瑞華：《問題與主義之間——刑事訴訟基本問題研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第177頁(yè)。
[2]趙國(guó)玲、王海濤：《少年司法主導(dǎo)理念的困境、出路與選擇》，載《中州月刊》2006年第6期。
[3]在20世紀(jì)六七十年代的美國(guó)和20世紀(jì)七八十年代的歐洲，相當(dāng)一部分公眾和學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)的未成年人司法制度提出了尖銳的批評(píng)。于是未成年人保護(hù)理念遭遇困境，困境促使未成年人責(zé)任理念應(yīng)運(yùn)而生。
[4]所謂未成年人司法制度的“本身難題”是指保護(hù)少年利益和保護(hù)社會(huì)利益之間的矛盾。參見儲(chǔ)懷植：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第53頁(yè)。
[5]陳衛(wèi)東、張弢：《刑事特別程序的實(shí)踐與探索》，人民法院出版社1992年版，第302頁(yè)。
