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根據(jù)全國“三項(xiàng)檢查”電視電話會(huì)議精神和《__中煙工業(yè)公司20__年整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作要點(diǎn)》要求,整頓辦廠及時(shí)組織宣貫動(dòng)員,擬定自查實(shí)施方案,部署整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序自查工作,現(xiàn)將5月份工作開展情況匯報(bào)如下:
一、根據(jù)方案按圖施工,收集整理制度,繪制流程圖。
已經(jīng)收集整理國家局、中煙工業(yè)公司、廠內(nèi)現(xiàn)有制度60個(gè),正在逐一審查制度的有效性,廢棄無用的制度,完善更新現(xiàn)有的制度。為嚴(yán)格規(guī)范程序,繪制了8個(gè)流程圖,將關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)每個(gè)組具體情況設(shè)計(jì)自查表格11張,作為固定化格式樣表,每個(gè)組逐月以自查表格形式匯報(bào)自查情況,以一些重要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)作為自查的支撐材料。
二、自查中存在的主要問題:
我廠在健全管理體系、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管等方面大部分做得較好,還存在一些不足有待完善,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)專業(yè)組:
1、物資采購組:
卷煙輔材采購由于歷史原因是延續(xù)以前采用年度訂單形式確定采購數(shù)量,沒有簽訂采購合同,缺少法律保障的依據(jù);采購程序在檔案中沒有體現(xiàn)出來,缺少檔案資料支撐;
供應(yīng)商的資質(zhì)認(rèn)證沒有按照年度認(rèn)證,存在個(gè)別供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證已經(jīng)過期的現(xiàn)象;檔案資料的保管沒有分類別存放,不同供應(yīng)商的資料全部放在一起,顯得凌亂。
煙機(jī)零配件管理沒有建立備品備件報(bào)廢管理相關(guān)制度,備品備件報(bào)廢處理只是交給華新集團(tuán)處理,處理程序不夠嚴(yán)謹(jǐn),希望盡快建立完善備品備件管理制度,做到完善制度,規(guī)范程序。
2、廣告促銷組:
部分廣告宣傳品只有會(huì)辦紀(jì)要,但是缺少比質(zhì)比價(jià)和談判過程的詳細(xì)記錄,甚至個(gè)別項(xiàng)目沒有記錄;有的廣告項(xiàng)目沒有進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)操作。特別是延續(xù)廣告、三產(chǎn)操作的廣告和一些特定的媒體廣告項(xiàng)目沒有進(jìn)行比質(zhì)比價(jià);沒有建立完善廣告宣傳品倉庫保管、領(lǐng)用制度,并且廣告宣傳品倉庫存在個(gè)別賬卡物不一致現(xiàn)象。
3、工程投資項(xiàng)目組:
工程投資項(xiàng)目在自查以前沒有嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及國家煙草專賣局、中國煙草總公司關(guān)于招標(biāo)、采購活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定建立共管帳戶、履約保證金制度,要經(jīng)過第三方進(jìn)行討論和評(píng)估。
三、整改措施
1、進(jìn)一步完善制度。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題重新制定了三個(gè)制度,《__中煙__卷煙廠自主采購材料供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》、《五金備件報(bào)廢、調(diào)撥工作管理規(guī)定》和《__中煙工業(yè)公司宣傳促銷用品管理規(guī)定》。下一步逐個(gè)梳理,進(jìn)一步做好制度的梳理、修訂、新制定、廢止等工作,不斷建立完善相關(guān)內(nèi)部管理制度。
2、整改落實(shí)自查中發(fā)現(xiàn)的問題。已經(jīng)將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面反饋通知到相關(guān)部門,反饋存在的問題,提出整改建議。在六月份進(jìn)行全面再次梳理,對(duì)照存在的問題,逐個(gè)落實(shí),逐個(gè)檢查,確保整改到位。
監(jiān)督項(xiàng)目:全市2012年重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。
監(jiān)督對(duì)象:全市2012年重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等,以及在投資決策、資金管理、征遷安置、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)涉及到的有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。
二、監(jiān)管原則
1.監(jiān)督與協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則。既加強(qiáng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤和無縫隙監(jiān)管,又重視協(xié)調(diào),幫助建設(shè)單位破解工程建設(shè)和管理中的難題。各監(jiān)管小組對(duì)于牽頭工作,要責(zé)無旁貸地抓好落實(shí);對(duì)業(yè)務(wù)部門職責(zé)內(nèi)的工作,要做到推動(dòng)不代替、統(tǒng)攬不包辦、協(xié)調(diào)不越位,體現(xiàn)對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督、管理的再管理。
2.嚴(yán)格要求與區(qū)別對(duì)待相結(jié)合的原則。既嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,又客觀公正、注重實(shí)效、區(qū)別對(duì)待。
三、監(jiān)管的主要內(nèi)容
1.對(duì)立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃許可及工程設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。主要監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī),是否辦理了立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)保等手續(xù);工程設(shè)計(jì)文件及圖紙,是否符合土地使用要求及城市規(guī)劃,是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。
2.對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)及設(shè)備采購進(jìn)行監(jiān)督。主要監(jiān)督招標(biāo)是否在監(jiān)察部門的監(jiān)督下從庫中隨機(jī)抽取;招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式等內(nèi)容是否合法,有無肢解工程規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包和串通投標(biāo)、明招暗定等行為;是否按照法律法規(guī)的規(guī)定招標(biāo)公告;招標(biāo)文件是否經(jīng)過相關(guān)會(huì)議研究或?qū)<覍彾?;相關(guān)材料及設(shè)備的采購是否經(jīng)過政府采購;招投標(biāo)、政府采購活動(dòng)中有關(guān)投訴的處理是否及時(shí),是否公平、公正。
3.對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督合同的制定及履約情況,是否出現(xiàn)“合同價(jià)”與“中標(biāo)價(jià)”不一致的問題;是否按照有關(guān)規(guī)定足額繳納履約保證金;項(xiàng)目部(監(jiān)理部)組成人員、工期、質(zhì)量及違約處罰約定情況;工程款支付和質(zhì)保金約定情況;是否存在拖欠材料款和農(nóng)民工工資情況;是否同步簽訂《廉政合同》。督促參建單位認(rèn)真履行合同。
4.對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等單位是否廉潔高效、認(rèn)真履行職責(zé);建設(shè)單位是否建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),重大問題是否經(jīng)過集體研究等;施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理是否與合同規(guī)定的一致,有無擅自違法分包行為;項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員是否在職在位,有無履行職責(zé);監(jiān)理人員是否到崗到位,認(rèn)真履職,監(jiān)理日記內(nèi)容是否與工程進(jìn)度、日常監(jiān)理、質(zhì)量測試及安全問題相一致;大型機(jī)械到位情況;工期是否按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行,合同及工程設(shè)計(jì)變更、工程量變更是否符合有關(guān)規(guī)定。
5.對(duì)資金使用和工程驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督工程款是否打入中標(biāo)企業(yè)基本賬戶,是否嚴(yán)格按項(xiàng)目的進(jìn)度、合同的約定和我市政府性投資工程資金管理規(guī)定進(jìn)行支付,履約保證金的退還是否符合相關(guān)規(guī)定;項(xiàng)目業(yè)主單位是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,準(zhǔn)確、及時(shí)、清晰反映工程建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況,相關(guān)資金使用是否合理等;工程竣工后,是否組織有關(guān)部門及技術(shù)人員,按有關(guān)規(guī)定全面檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量;是否及時(shí)編制竣工結(jié)算、及時(shí)送審,有無擅自支付工程建設(shè)尾款等情況。
6.對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、監(jiān)理及相關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。工程監(jiān)理單位是否按照工程監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理,是否依法行使監(jiān)理簽字權(quán),是否與建設(shè)單位、承包單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量;工程檢測單位是否切實(shí)執(zhí)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),并按試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗(yàn)方法進(jìn)行試驗(yàn),是否更改試驗(yàn)數(shù)據(jù)或者在檢測中弄虛作假,是否編造或者違反規(guī)定程序出具試驗(yàn)(檢測)報(bào)告;項(xiàng)目業(yè)主單位是否存在失職瀆職行為等。
7.對(duì)建筑檔案建立情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位是否將項(xiàng)目的審批手續(xù)、設(shè)計(jì)、勘探、工程招標(biāo)、設(shè)備材料的采購等建立檔案,質(zhì)檢、監(jiān)理部門是否按要求建好工程檔案。
8.對(duì)其他需要的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。
四、監(jiān)督方式
1.聽取工程項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目法人以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程的情況匯報(bào);
2.參加工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)重要會(huì)議以及招投標(biāo)等重要活動(dòng);
3.查閱、復(fù)制與監(jiān)管工作有關(guān)的文件資料;
4.深入工程建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地察看,必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢查;
5.向有關(guān)單位和部門調(diào)查了解項(xiàng)目法人的工程建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況;
6.要求工程項(xiàng)目單位和有關(guān)人員報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)有關(guān)的信息、文件、資料及其他必要情況;
7.受理、調(diào)查群眾舉報(bào)和投訴;
8.定期或不定期召開工作會(huì)議,交流信息,收集情況,針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,下達(dá)整改通知或處理決定,督促有關(guān)部門和單位建立健全有關(guān)制度。
五、監(jiān)管工作要求
日常監(jiān)督。在工程建設(shè)期間,各監(jiān)管小組要組織開展定期和不定期督查工作。原則上每周督查3—4次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并填寫好《市2012年重點(diǎn)工程監(jiān)管登記表》,于每周重點(diǎn)工程投資和建設(shè)管理辦公室主任例會(huì)時(shí)書面報(bào)告當(dāng)月監(jiān)督情況,對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告,并責(zé)成建設(shè)單位迅速整改。
2010年,全縣行政監(jiān)察工作在市監(jiān)察局和縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣各級(jí)行政監(jiān)察組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞營造“五大新優(yōu)勢”,建設(shè)“四力”的目標(biāo)積極發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?,F(xiàn)將情況匯報(bào)如下:
一、圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,加強(qiáng)監(jiān)督檢查
今年以來,開展執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目12個(gè),其中縣級(jí)立項(xiàng)8個(gè),自立項(xiàng)4個(gè);主辦項(xiàng)目7個(gè),協(xié)辦項(xiàng)目5個(gè)。通過執(zhí)法監(jiān)察,共節(jié)省國家投資1.3億元,促進(jìn)規(guī)費(fèi)上繳3845萬元,發(fā)出監(jiān)察建議書7份,提出監(jiān)察建議17條,發(fā)現(xiàn)案件線索5條,立案查處9人。
重大項(xiàng)目督查力度不斷加大。主動(dòng)跟進(jìn)中央在我縣第三、四批擴(kuò)內(nèi)需新增投資的9個(gè)項(xiàng)目,積極履行督查職能,提出意見建議16條,有力保證了項(xiàng)目按期實(shí)施。圍繞“湖濱大道西段整治”、“縣體育中心”、“泮池公園改造”等政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督,加強(qiáng)招投標(biāo)、中標(biāo)履約、工程管理等全方位檢查,保證工程順利實(shí)施。開展環(huán)境整治、衛(wèi)生城創(chuàng)建、“生態(tài)縣”創(chuàng)建等督查推進(jìn)工作。下發(fā)督查通報(bào)3期,提出監(jiān)察建議10條,有力促進(jìn)了我縣順利通過生態(tài)縣的創(chuàng)建評(píng)估。開展“百企走訪”活動(dòng),先后走訪了有代表性的9家企業(yè);會(huì)同相關(guān)單位組織召開了由23家企業(yè)和6個(gè)部門參加的“政企座談會(huì)”,為企業(yè)排憂解難,目前已解決問題6個(gè),正在協(xié)調(diào)的1個(gè)。先后兩次對(duì)75個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目及8個(gè)民生項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查,將項(xiàng)目推進(jìn)過程細(xì)化為29項(xiàng)流程,梳理出問題5個(gè),現(xiàn)已解決4個(gè),1個(gè)正在解決之中。
專項(xiàng)督查更加扎實(shí)有效。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,制定《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》,會(huì)同相關(guān)職能部門重點(diǎn)抽查83個(gè)政府投資項(xiàng)目,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令相關(guān)單位整改到位,截止日前,已整改問題123個(gè),整改率86%。會(huì)同相關(guān)部門開展對(duì)全縣違法用地、開發(fā)區(qū)工業(yè)閑置用地的專項(xiàng)執(zhí)法督查,制止違法用地13宗,查處閑置用地987.76畝。開展官溪河綜合整治督促檢查,扎實(shí)推進(jìn)整治工作,取得明顯成效。嚴(yán)肅防汛紀(jì)律,強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí),與防汛防旱指揮部組成防汛督查組,對(duì)防汛情況進(jìn)行24小時(shí)實(shí)地督查,編發(fā)簡報(bào)4期,加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍、工作職責(zé)、預(yù)警機(jī)制、物資儲(chǔ)備、預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督檢查,確保全縣安全度汛。規(guī)范網(wǎng)上招投標(biāo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招評(píng)標(biāo)零舉報(bào)。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全縣的20個(gè)村及鎮(zhèn)屬單位,開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查,目前已立案9件,收繳違紀(jì)金額3.6萬元。
二、圍繞損害群眾利益的突出問題,開展專項(xiàng)治理
堅(jiān)持以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心,扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),對(duì)群眾反映的問題集中開展專項(xiàng)整治,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
糾風(fēng)專項(xiàng)治理扎實(shí)開展。會(huì)同相關(guān)部門對(duì)全縣104個(gè)收費(fèi)清理情況進(jìn)行了抽查,嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化“藥房托管”改革,全縣9家政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一采購平臺(tái)、統(tǒng)一購銷價(jià)格、統(tǒng)一企業(yè)配送、統(tǒng)一貨款結(jié)算、統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)控,基本藥物價(jià)格平均下降35%左右。會(huì)同縣教育局等部門對(duì)全縣各中小學(xué)開展了教育收費(fèi)專項(xiàng)聯(lián)合檢查,不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、招生、收費(fèi)行為,落實(shí)教育惠民各項(xiàng)政策。全面推行政務(wù)公開和承諾守信考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)“五服務(wù)”建設(shè)。采取“一查二看三訪”的辦法,建立“四項(xiàng)資金”的長效監(jiān)管機(jī)制。
扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。按照市里的統(tǒng)一部署,成立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作班子,以“五服務(wù)”為重點(diǎn),以“三幫”為目標(biāo),以社會(huì)的廣泛參與為基礎(chǔ),以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),采取上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、自查自糾、面向社會(huì)、媒體監(jiān)督、群眾參與的評(píng)議方法,推動(dòng)全縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的深入開展。聘請(qǐng)12名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,對(duì)與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的18個(gè)部門及所轄窗口開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議,檢查糾正問題81個(gè)。
政風(fēng)行風(fēng)熱線實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)拓展。政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動(dòng)工作向縱深發(fā)展,首次將8個(gè)鎮(zhèn)納入上線范圍,并實(shí)現(xiàn)電臺(tái)、電視、網(wǎng)站聯(lián)動(dòng);共受理咨詢投訴218件,其中舉報(bào)投訴45件,辦結(jié)率100%。做到了“事事有回音,件件有答復(fù)”,較好地發(fā)揮了“加強(qiáng)輿論監(jiān)督,促進(jìn)廉政建設(shè),改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),密切干群關(guān)系,推動(dòng)各項(xiàng)工作,構(gòu)建和諧社會(huì)”的作用,受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。
三、圍繞建設(shè)高效服務(wù)型政府,推進(jìn)效能監(jiān)察
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以“機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)年”為抓手,不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè),深化權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。
機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)重長效。始終把機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)作為優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)主要內(nèi)容來抓,積極構(gòu)建效能提升、權(quán)力規(guī)范、陽光運(yùn)行、立體監(jiān)督和激勵(lì)問責(zé)五大機(jī)制,全力建設(shè)“效率”。深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)年”活動(dòng),以明查暗訪推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)、60多個(gè)部門及有關(guān)窗口進(jìn)行了4次明查暗訪,共查找糾正問題150個(gè)。
權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制不斷深化。會(huì)同相關(guān)部門制定了《縣權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作建設(shè)和管理暫行規(guī)定》等4個(gè)規(guī)范性制度;組織2次專門培訓(xùn),2次現(xiàn)場辦公,7次工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),先后到7個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);先后3次組織全縣30個(gè)部門的網(wǎng)上操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)更新建設(shè),完成全縣30個(gè)部門2214項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的梳理錄入工作,代表市參加省驗(yàn)收得到省陽光辦的充分肯定。全縣權(quán)力陽光運(yùn)行工作取得階段性成效。
一、全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有了新提升。1-6月份全縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成235億元,同比增長23.9%;全縣工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成55億元;同比增長16.3%,總量位居全市第一;其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成229億元,同比增長31.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成53.8億元,同比增長15%,總量位居全市第一;
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了新提高。1-6月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成232億元,同比增長35.5%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅19.8億元,同比增長48.7%;全縣工業(yè)稅金預(yù)計(jì)完成4.7億元,同比增長19%,工業(yè)稅收占財(cái)政總收入的50%以上。
3、擬新增規(guī)模以上企業(yè)有了新突破。我縣今年擬新增“入統(tǒng)”企業(yè)5家,分別是實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸銅桿項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年主營業(yè)務(wù)收入8000萬元,在8月份申報(bào)“入統(tǒng)”;市裕鑫銅業(yè)有限公司有色金屬資源綜合利用項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年主營業(yè)務(wù)收入1億元,在10月份申報(bào)“入統(tǒng)”;實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬噸銅桿項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年主營業(yè)務(wù)收入5000萬元,在10月份申報(bào)“入統(tǒng)”;機(jī)電有限公司年產(chǎn)60萬臺(tái)高效節(jié)能電機(jī)建設(shè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年主營業(yè)務(wù)收入3000萬元,在11月份申報(bào)“入統(tǒng)”;縣機(jī)械設(shè)備有限公司年產(chǎn)4000套線纜設(shè)備和5000噸裸銅線項(xiàng)目,預(yù)計(jì)今年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元,在12月份申報(bào)“入統(tǒng)”。
4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。今年上半年十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成167.6億元,同比增長41.3%;工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成42億元,同比增長19.56%;利稅總額預(yù)計(jì)完成15億元,同比增長10%??偭颗琶械谝?。
二、抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主要措施
1、不斷優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
一是繼續(xù)采取各種形式,突出抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的氛圍。
二是積極爭取政策,特別是爭取結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、挖潛技術(shù)改造財(cái)政貼息資金、中小企業(yè)發(fā)展資金和關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金,進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度。
2、不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
一是突出重點(diǎn)企業(yè)。集中人力和財(cái)力對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持,特別是扶持產(chǎn)值在5000萬元以上企業(yè)做大做強(qiáng),使這些企業(yè)逐步成為全縣工業(yè)企業(yè)的“頂梁柱”。
二是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行分類指導(dǎo),努力形成各具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞有色金屬“銅”這一特色產(chǎn)業(yè),著力做大做強(qiáng)做精貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈,全力打造從上游原料(再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園)—20萬噸粗銅—20萬噸電解銅—10萬噸銅桿銅棒—10萬噸銅鋁漆包線及銅線應(yīng)用企業(yè)布局,目前,已初步形成400億產(chǎn)能、上下游配套的完整有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。正在打造以天能集團(tuán)為龍頭的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群,以大業(yè)東方為龍頭的小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)集群,以錦裕集團(tuán)為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。
三是突出重點(diǎn)項(xiàng)目。今年我縣共有實(shí)業(yè)PVC助劑項(xiàng)目、機(jī)械線纜設(shè)備和裸銅線項(xiàng)目、新能源雙效熱泵機(jī)組項(xiàng)目、年處理10萬噸有色金屬固體廢物技改項(xiàng)目、錦輝10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目、裕鑫銅業(yè)有色金屬資源綜合利用項(xiàng)目、實(shí)業(yè)年產(chǎn)5萬噸銅桿項(xiàng)目、實(shí)業(yè)年產(chǎn)3萬噸銅桿項(xiàng)目、急電年產(chǎn)60萬臺(tái)高效節(jié)能電機(jī)項(xiàng)目等9個(gè)投資億元以上項(xiàng)目列入市“百項(xiàng)工業(yè)重大項(xiàng)目”調(diào)度范圍,項(xiàng)目計(jì)劃投資5.5億元,目前已完成投資3.82億元。這些項(xiàng)目均已進(jìn)入廠房建設(shè)階段,有望今年進(jìn)行投產(chǎn)或試投產(chǎn)。
3、不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。
一是切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管,加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測、分析和運(yùn)行調(diào)度力度,及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題,確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
二是認(rèn)真對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)查摸底并進(jìn)行逐個(gè)分析,查找生產(chǎn)經(jīng)營及項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要困難及問題,并盡最大可能幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決。同時(shí),將問題和困難梳理匯編,上報(bào)縣委、縣政府。
三是切實(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況和新增企業(yè)生產(chǎn)情況,加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的溝通,及時(shí)將達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)納入統(tǒng)計(jì),今年我縣新增入統(tǒng)規(guī)模以上企業(yè)5家。
4、不斷推進(jìn)信息化工作
一是依托政府門戶網(wǎng)站,設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄,集中向社會(huì)公眾我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和誠信信息2700余條,并逐步建立健全全縣工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒制度,信息公開基本達(dá)到全覆蓋,增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)透明度,逐步建立互聯(lián)互通、公開透明的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。
二是會(huì)同縣信息中心,對(duì)全縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、縣直單位、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全工作進(jìn)行保障。
三是組織人員深入工業(yè)企業(yè)調(diào)研企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、物流配送、節(jié)能減排、防污治污等環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用水平,摸清了我縣工業(yè)企業(yè)現(xiàn)階段信息化應(yīng)用水平,為今后著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化融合”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、工業(yè)運(yùn)行存在的主要問題
1.爭先進(jìn)位壓力巨大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,我縣規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名總量全市第一,總量還是偏小,周邊縣(區(qū))也在競相加速發(fā)展,爭先進(jìn)位的壓力巨大。
2.企業(yè)保本增利壓力較大。企業(yè)經(jīng)營成本提高,與去年同期相比,原材料、運(yùn)輸成本、用工成本都有較大幅度上漲,但產(chǎn)品價(jià)格上升較少,企業(yè)利潤空間進(jìn)一步壓縮。如新金葉實(shí)業(yè)由于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和有色金屬市場的不可預(yù)見性,公司目前面臨的困難較多,經(jīng)營成本上升過快,原料市場采購競爭激烈,流動(dòng)資金缺口較大,今年需融資4億元左右,相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺乏,特別熟悉現(xiàn)場管理和專業(yè)操作人員短缺。德源欣茂集團(tuán)存在市場萎縮競爭加劇導(dǎo)致加工費(fèi)下降,產(chǎn)品加工成本提高,工廠設(shè)備利用率低等不利因素,資金的短缺抑制了公司的發(fā)展,目前公司流動(dòng)資金缺口約3億。
3.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。一是節(jié)能降耗仍面臨較大壓力。由于我縣能耗水平相對(duì)較低,節(jié)能空間十分有限。如水泥行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè),受固定資產(chǎn)投資、貨幣政策、財(cái)政政策、環(huán)保措施的影響明顯。在新一輪的宏觀政策作用下,水泥行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)(能源,影響水泥的供給)、下游產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資,影響水泥的需求),以及對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè),都受到了顯著的影響。特別年初多雨、原材料燃煤價(jià)格居高不下和產(chǎn)能過剩水泥低價(jià)競爭等種種不利因素的影響,水泥行業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢。二是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)仍有待提高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下,廣大中小企業(yè)對(duì)投資創(chuàng)新頗多顧慮,吃不準(zhǔn)投資方向和市場前景,更多的仍然是看單生產(chǎn),只顧眼前,產(chǎn)品低端化、低附加值現(xiàn)象難以一時(shí)改變,企業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足。三是產(chǎn)業(yè)配套水平不高。行業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系松散,龍頭企業(yè)與為其產(chǎn)品配套的中小企業(yè)多數(shù)只有供貨往來關(guān)系,很難從技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)等方面為中小企業(yè)提供有益的幫助,以致配套企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)無法滿足大企業(yè)的要求,產(chǎn)品配套本土化率不高,也易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體外遷。
四、下步工作打算
工信委作為全縣工業(yè)戰(zhàn)線的職能管理部門,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大極其常委會(huì)的支持下,全面打響“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”的戰(zhàn)斗。
一是把主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)作為主戰(zhàn)略。推進(jìn)工業(yè)化,優(yōu)化工業(yè)布局和結(jié)構(gòu),以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)更新、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng),為建設(shè)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是把“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)”作為主抓手。著力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先培植有色金屬、新能源新材料、機(jī)械制造、新型建材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在全縣挑選一批主營業(yè)務(wù)收入過億元、過5億元和有望過10億元、50億元、100的企業(yè)(100億元以上如新金葉;50億元以上如圣達(dá)威、華豐;10億元以上的如、歐美意、錦裕),在資源、能源、資金、政策、用地等方面予以政策性傾斜支持,促進(jìn)其做大做強(qiáng);積極協(xié)助建設(shè)茶亭工業(yè)園。
三是把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢,大力引進(jìn)新能源材料、半導(dǎo)體照明、金屬新材料、非金屬新材料、生物和新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色食品、文化及創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四是把破解“融資難”作為著力點(diǎn)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),大幅度增加工業(yè)信貸投放,特別注重提高簽約資金的履約率。
——2005年xx市陽光工程工作匯報(bào)
xx市陽光工程辦公室
2005年,xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作在省的正確領(lǐng)導(dǎo)和省陽光工程辦公室的統(tǒng)一布署下,我市認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,進(jìn)一步創(chuàng)新“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的工作機(jī)制,使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,取得了顯著成績?,F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、2005年陽光工程完成任務(wù)情況
2005年,我市進(jìn)一步加大陽光工程的實(shí)施力度,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作體系,狠抓工程監(jiān)管。共完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)xx.8萬人,其中引導(dǎo)性培訓(xùn)xx萬人,職業(yè)技能培訓(xùn)11.8萬人(陽光工程示范性培訓(xùn)1.8萬人,結(jié)業(yè)率100%;轉(zhuǎn)移就業(yè)16924人,占職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)的95%);完成培訓(xùn)補(bǔ)貼性投資xxx.6萬元;由xx所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。全市累計(jì)外出務(wù)工162萬人次,農(nóng)民務(wù)工總收入65億元,占全市農(nóng)民純收入的xx.8%,成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用。
為落實(shí)好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”工作,在市委、市政府的高度重視下,從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)入手,著力抓好四個(gè)方面的工作:
1、抓規(guī)范管理。2005年是陽光工程的規(guī)范管理年,為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好這項(xiàng)工作,我們主要從四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范管理。一是及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省開展陽光工程規(guī)范管理年活動(dòng)的通知》的通知》(商陽光辦[2005]2號(hào));二是簽定目標(biāo)責(zé)任書。為確保任務(wù)完成,市政府與各縣(市)區(qū)簽定了項(xiàng)目管理責(zé)任書,將各縣(市)區(qū)陽光工程培訓(xùn)工作列入年度考核目標(biāo),實(shí)行目標(biāo)管理,建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度;三是舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班。6月23日,市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、建設(shè)等陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)合舉辦了全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程項(xiàng)目管理培訓(xùn)班,2005年市陽光辦舉辦了項(xiàng)目管理培訓(xùn)班、信息監(jiān)管培訓(xùn)班及工作會(huì)議共計(jì)7次,對(duì)各縣(市)區(qū)陽光辦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)和工作安排;三是召開專題會(huì)議。7月14日我市召開由全市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)、教育、科技、農(nóng)辦,建設(shè)等局委負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作會(huì)議,會(huì)議傳達(dá)貫徹了省陽光工程座談會(huì)議精神,市委副書記xxx和副市長xxx對(duì)抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。
2、抓規(guī)劃布局。根據(jù)國家六部委《2004至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,結(jié)合我市工作實(shí)際,市政府下發(fā)了《xx市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》,制定了《2004—2010年商丘市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,對(duì)全市轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做了全面規(guī)劃。就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)等工作標(biāo)準(zhǔn)和要求作出具體部署和安排,并將各個(gè)指標(biāo)分解落實(shí)到各縣(市)區(qū),進(jìn)行嚴(yán)格的年度考核。
3、抓宣傳引導(dǎo)。為了使“陽光工程”深入民心,家喻戶曉,我們組織了多種形式的宣傳活動(dòng)。在春節(jié)前后務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)高峰期,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式,進(jìn)行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體(制作專題片,開辟專欄),出動(dòng)宣傳車、刷寫墻標(biāo)和制掛過街橫幅等形式,進(jìn)行了有深度的和廣度的持續(xù)宣傳。部分縣(市)區(qū)組織取得突出成績的外出務(wù)工人員及其家長現(xiàn)身說法,開展巡回演講。05年7月10日,市陽光辦下發(fā)了《xx市陽光工程宣傳活動(dòng)月實(shí)施方案》(商陽光辦〔2005〕3號(hào))文件,規(guī)定活動(dòng)時(shí)間為2005年7月1日至8月1日。市農(nóng)業(yè)局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓(xùn)答記者問,并刊登在xx日?qǐng)?bào)農(nóng)村版上,市農(nóng)業(yè)局副局長xxx在電臺(tái)“行風(fēng)熱線”上電話接訪了農(nóng)民關(guān)于陽光工程培訓(xùn)的有關(guān)問題。把我市的陽光工程宣傳活動(dòng)推向了。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年,全市共出動(dòng)宣傳車160余輛次,張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語3000多張(條),制掛過街橫幅3600多條,舉辦各類講座34期,接待咨詢?nèi)藬?shù)2.6萬人次,編發(fā)簡報(bào)92期,起到了很好的宣傳引導(dǎo)作用。
4、抓扶持政策落實(shí)。一是各縣(市)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā),出臺(tái)支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)政策,對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工采取發(fā)放培訓(xùn)券的形式進(jìn)行直接補(bǔ)貼,讓受訓(xùn)農(nóng)民直接受益。二是充分利用xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫,設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)專欄,建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案,供用人單位從中選擇。同時(shí),做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作,定期調(diào)查并公布勞動(dòng)力市場供求狀況,逐步建立上下貫通的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移資源信息體系。
(二)資源共享,努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量
為整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源,促進(jìn)培訓(xùn)資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ),多層次、多渠道開展陽光工程培訓(xùn),市陽光辦下發(fā)了《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于做好培訓(xùn)基地認(rèn)定工作的緊急通知》等文件,并在商丘日?qǐng)?bào)上公布了培訓(xùn)基地認(rèn)定的條件。在2004年的基礎(chǔ)上對(duì)全市xxx所具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括公辦、民辦),重新逐一進(jìn)行摸底登記,通過自愿申報(bào)、公開招標(biāo)和認(rèn)真審查,認(rèn)定xx所職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為商丘市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,市政府與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的xx所培訓(xùn)學(xué)校簽定了項(xiàng)目管理合同書。并按統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一建檔進(jìn)行了規(guī)范管理。xx家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都嚴(yán)格按照培訓(xùn)任務(wù)和審定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了招生培訓(xùn),并建立了比較完備的陽光工程學(xué)員花名冊(cè)、培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管,切實(shí)規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作涉及面寬、工作量大。市農(nóng)業(yè)局作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作的主管部門、牽頭單位,為抓好抓實(shí)該項(xiàng)民心、德政工程,在政府的統(tǒng)籌下,密切協(xié)作各部門,狠抓了陽光工程各項(xiàng)制度管理,保證了我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作向有序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
1、嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。以發(fā)《通告》的形式,將通過嚴(yán)格審核確定的培訓(xùn)單位、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金補(bǔ)助等情況在各縣(市)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和車站、商場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所張貼,并在商丘日?qǐng)?bào)和xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布了市陽光工程辦公室監(jiān)督電話和xx個(gè)培訓(xùn)基地的名稱、地址和聯(lián)系電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
2、認(rèn)真實(shí)行“第一節(jié)課”制度。在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦培訓(xùn)班的第一節(jié)課上,各縣(市)區(qū)“陽光辦”的工作人員都要到培訓(xùn)班給參培學(xué)員講課,讓農(nóng)民學(xué)員明白陽光工程涵義、實(shí)施陽光工程的重要意義及如何實(shí)施等內(nèi)容。爾后檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽定的培訓(xùn)就業(yè)合同書,并對(duì)其發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)券,讓受訓(xùn)學(xué)員真正感受到政府的關(guān)懷。
3、嚴(yán)格資金管理制度。在市財(cái)政足額下?lián)苤醒搿⑹?、市?cái)政補(bǔ)助資金后,各縣(市)區(qū)對(duì)下?lián)艿馁Y金實(shí)行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)后,要憑檢查驗(yàn)收合格報(bào)告,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移臺(tái)帳等材料到財(cái)政部門兌付培訓(xùn)券。堅(jiān)決杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
4、堅(jiān)持培訓(xùn)月報(bào)制度??h(市)區(qū)都配備了專職信息統(tǒng)計(jì)人員,每月5日前定時(shí)向市陽光辦報(bào)送培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人數(shù)、結(jié)業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)和就業(yè)去向等材料。每月8號(hào)市陽光辦向省陽光辦報(bào)告全市的陽光工程進(jìn)展情況,較好地完成了信息報(bào)送任務(wù)。
5、強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管制度。為認(rèn)真落實(shí)今年“陽光工程”學(xué)員管理透明化、網(wǎng)絡(luò)化的要求,市陽光辦要求各縣(市)區(qū)陽光辦及屬地化管理的各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要配備電腦及上網(wǎng)設(shè)備,明確專職網(wǎng)絡(luò)管理人員。各縣(市)區(qū)陽光辦督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)已轉(zhuǎn)移學(xué)員及時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)移臺(tái)帳,做到學(xué)員進(jìn)廠,名單上網(wǎng)。同時(shí)各縣(市)區(qū)安排專職網(wǎng)絡(luò)人員,對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員上網(wǎng)情況進(jìn)行定期查看,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管功能,提高了商丘市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程管理網(wǎng)絡(luò)化水平。
6、強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管制度。一是定期或不定期深入各縣(市)區(qū)陽光辦和培訓(xùn)基地,檢查核實(shí)項(xiàng)目落實(shí)情況,每季度召開一次各縣(市)區(qū)陽光工程負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)工作督導(dǎo)會(huì),總結(jié)、交流培訓(xùn)中的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題,2005年共組織專項(xiàng)檢查5次,及時(shí)糾正存在問題,對(duì)弄虛作假、不執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定、不按期完成培訓(xùn)任務(wù)等各種違紀(jì)違規(guī)行為,視其情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)。二是檢查指導(dǎo)承培單位使用微機(jī)上網(wǎng)情況,按要求及時(shí)把轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工上網(wǎng)登記、是否有有登記錯(cuò)誤的,及時(shí)提醒上報(bào)更正。三是檢查承培單位建立培訓(xùn)臺(tái)帳及學(xué)員轉(zhuǎn)移安置臺(tái)帳。同時(shí)市陽光工程辦公室還不定期對(duì)每個(gè)縣(市)區(qū)的項(xiàng)目完成情況進(jìn)行電話抽查,有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
(四)抓轉(zhuǎn)移就業(yè),積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
培訓(xùn)的主要目的是為了更好的就業(yè)。在引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)方面,我們首先積極發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織就業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性,指導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民成批結(jié)隊(duì)外出務(wù)工,統(tǒng)一聯(lián)系用人單位,統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員,使過去“散兵游擊”變?yōu)椤罢?guī)部隊(duì)”,變過去的無序流動(dòng)為今天的有序轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我市去年輸出的162萬人次中,政府部門指導(dǎo)性轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工達(dá)17萬人次,民間組織就業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)性輸出達(dá)92萬人次。如:xx縣xx鄉(xiāng)王xx村原來有5個(gè)人在常熟打工,從事服裝加工業(yè),后來發(fā)展成為個(gè)體私營業(yè)主。由于他們的帶動(dòng),該村有600多人學(xué)了技術(shù)到常熟務(wù)工,年收入達(dá)360余萬元,勞務(wù)輸出成為該村一大支柱產(chǎn)業(yè)。其次,加強(qiáng)跟蹤服務(wù),切實(shí)解決了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂。全市各級(jí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)基地對(duì)50人以上的外出務(wù)工群體都有專人管理。管理人員除監(jiān)督履約情況外,還采取巡回檢查和寄慰問信等方式,掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求,并定期召開外出務(wù)工人員家庭代表座談會(huì),進(jìn)一步了解他們的困難和要求,在農(nóng)忙季節(jié)組織互助組,支援務(wù)工者家屬,幫助他們搶收搶種,掃除外出務(wù)工的后顧之憂,從而形成了一人帶四鄰,一戶帶全村的良好局面,既穩(wěn)定了輸出隊(duì)伍,又增強(qiáng)了勞務(wù)輸出的吸引力。
(五)保障農(nóng)民權(quán)益,充分發(fā)揮“陽光工程”的最大效益
農(nóng)民受益是實(shí)施“民心工程”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,是我們工作的根本目標(biāo)。為此,我們通過保障“四權(quán)”,讓參訓(xùn)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益,充分發(fā)揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權(quán)。通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等形式,讓廣大農(nóng)民知曉農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策;通過宣傳表彰“十佳勞務(wù)輸出能手”和“十佳農(nóng)村致富能手”,來激發(fā)更多的農(nóng)民參加培訓(xùn)。
二是保障培訓(xùn)選擇權(quán)。我們重新認(rèn)定的xx所學(xué)校承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)。把培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容,以《通告》的形式張榜公布,為農(nóng)民參加培訓(xùn)提供多種選擇。
三是保障補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。我們采取的培訓(xùn)代金券管理辦法,農(nóng)民培訓(xùn),政府補(bǔ)貼,讓農(nóng)民用錢不見錢,保證了財(cái)政補(bǔ)助資金一分不少地直補(bǔ)到了參培農(nóng)民身上,05年7月13日市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范性任務(wù)和補(bǔ)助資金的通知》(商財(cái)字[2005]208號(hào)),確保了農(nóng)民直接享受政府補(bǔ)貼的實(shí)惠,提高了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性,也加強(qiáng)了對(duì)承培單位培訓(xùn)和就業(yè)工作的監(jiān)督管理。
四是保障合同就業(yè)權(quán)。只要學(xué)員愿意,入學(xué)后均可與學(xué)校簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同,凡參訓(xùn)合格的農(nóng)民,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都履行承諾,安排就業(yè),并且跟蹤服務(wù),為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)后就業(yè)提供了有力的保障。
三、取得的成效
(一)提高了我市農(nóng)民的整體素質(zhì)。我市農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)多,受教育程度比較低,其中小學(xué)以下文化程度的占32.8%,初中文化程度的占53.6%,高中文化程度的占10.7%,達(dá)到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業(yè)技能,致使大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民只能從事建筑、養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸、縫紉、家政服務(wù)、倉儲(chǔ)、捕撈等工種和行業(yè),工資待遇很低。提高務(wù)工農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能既是廣大農(nóng)民的迫切要求,也是擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn),提高其遵守法律、法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和選擇就業(yè)的能力。二是通過技能培訓(xùn),大大地提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和就業(yè)的競爭力。三是通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。
(二)促進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入。實(shí)施陽光工程項(xiàng)目以后,效果最明顯的就是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加了農(nóng)民的收入。凡經(jīng)過陽光工程培訓(xùn)的農(nóng)民工絕大部分都已轉(zhuǎn)移就業(yè),而且比普工工資每月高200-300多元。許多學(xué)員和家長反映,經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的比沒經(jīng)過培訓(xùn)的相對(duì)來說就業(yè)穩(wěn)定、待遇好、工資高。因此,大批的學(xué)員在培訓(xùn)單位踴躍報(bào)名,參加培訓(xùn)后外出務(wù)工,都得到了實(shí)惠。如:在虞城縣中華技校培訓(xùn)后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx,女,今年20歲,現(xiàn)在每月工資1200多元。在xx縣藍(lán)天技校培訓(xùn)后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx,女,今年21歲,現(xiàn)在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩(wěn)定,每次往家寄錢,家長和鄉(xiāng)鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉(xiāng)xx莊村經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工人員達(dá)到418人,占該村勞動(dòng)力的60%,2005年農(nóng)民外出務(wù)工收入達(dá)到508萬元,占全村總收入的56%,年收入萬元以上的家庭就達(dá)到100多戶。xx縣xx韓樓村,全村1206人中有500多人經(jīng)過引導(dǎo)性培訓(xùn)后,在大連搞倉儲(chǔ),收入十分可觀。外出務(wù)工的農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng),走上了致富奔小康的快車道。
(三)黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施,農(nóng)民反響非常大,都感到通過學(xué)習(xí)長了見識(shí),開了眼界,學(xué)到了技術(shù),感受到了國家和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和支持,享受到了黨和政府的溫暖和關(guān)懷。xx縣一農(nóng)民用快板說唱道“各位朋友聽我言,過去一年不平凡?;始Z國稅成歷史,農(nóng)民種地還獎(jiǎng)錢?!瓣柟夤こ獭彼蜏貢幔瑢W(xué)習(xí)技能前途來。黨的政策真是好,幸福生活比蜜甜、比蜜甜!”表達(dá)了他對(duì)陽光工程等支農(nóng)惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意”的德政工程。
四、存在問題及下步打算
雖然我市在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中取得了一些成績,但是也存在一些亟待解決的問題:如部門縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致陽光工程辦公室辦公條件差,沒有辦公經(jīng)費(fèi),缺少必要的辦公設(shè)備,如電腦,傳真機(jī)等。
2006年,我們將認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)指示精神,結(jié)合本市實(shí)際,重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作:
一是抓好部門協(xié)調(diào)。主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)作,發(fā)揮好牽頭作用,形成工作合力,共同做好陽光工程培訓(xùn)工作。
二是突出就業(yè)主題。把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)推介能力、就業(yè)培訓(xùn)能力作為項(xiàng)目管理的重點(diǎn),把農(nóng)民是否真正轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
20*年是“十一五”發(fā)展的開局之年,是深入貫徹市委重大決策部署、實(shí)施“大投入、大建設(shè)”之年,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。一年來,我局始終圍繞市委、市政府的中心工作,認(rèn)真履行綜合經(jīng)濟(jì)管理職能,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,較好地發(fā)揮了參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用,有效促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展。
(一)圍繞發(fā)展,加強(qiáng)綜合計(jì)劃、規(guī)劃管理,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、加強(qiáng)計(jì)劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會(huì)議發(fā)展計(jì)劃工作報(bào)告,提出20*年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作思路與主要指標(biāo)建議,經(jīng)人大會(huì)議審議通過實(shí)施。完成《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,印制文本提供人代會(huì)審議、通過。積極配合相關(guān)部門做好“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評(píng)為*市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎(jiǎng)和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎(jiǎng)”。完成了《規(guī)劃課題集(二)》的編印、發(fā)送工作。
2、做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài),對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析,先后開展了7次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行(發(fā)展)態(tài)勢分析,針對(duì)各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新問題新情況積極研究分析、預(yù)測走勢,提出對(duì)策和建議,促進(jìn)了計(jì)劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經(jīng)濟(jì)分析例會(huì),專題研究第一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及重點(diǎn)工程建設(shè)的思路和對(duì)策措施,為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策參考和建議。按月及時(shí)向省發(fā)改委上報(bào)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析說明,加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析,積極參與文化大市建設(shè)。
3、重視課題和政策研究。完成了“關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議”、“建設(shè)新農(nóng)村,推進(jìn)新和諧”等15個(gè)全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研,其中《推進(jìn)新和諧要在高起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟(jì)》錄用。組織開展了對(duì)全市七個(gè)領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域投資情況和“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研工作。完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》,報(bào)市委印發(fā)實(shí)施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)“665行動(dòng)計(jì)劃”》。起草了“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)討論稿。
(二)引導(dǎo)投向,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目管理,促進(jìn)了中等城市建設(shè)。
1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。深化投資體制改革,研究起草了《*市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》。做好政府投資項(xiàng)目的綜合管理,牽頭組織財(cái)政性投資為主項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及工程概算審查,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管理。編制實(shí)施“十一五”重大前期建設(shè)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃,共33項(xiàng),總投資163.64億元。組織開展了政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的考察學(xué)習(xí)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制或備案制。積極宣傳貫徹落實(shí)《浙江省招投標(biāo)條例》。
2、做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。建立了重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,做好重點(diǎn)工程申報(bào)工作。編制了“*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表”,經(jīng)市政府審核,確定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)(其中省、*市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)),總投資101.24億元,年度計(jì)劃投資16.77億元,同比增長27.51%。協(xié)助市政府組織召開全市重點(diǎn)工程建設(shè)工作會(huì)議,進(jìn)行深入動(dòng)員,營造良好氛圍。積極履行重點(diǎn)工程綜合管理職能,加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查、協(xié)調(diào)工作,保證建設(shè)進(jìn)度。全市在建重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資16.97億元,占年度投資計(jì)劃的101.17%,比上年同期增長28%。
3、重視重大項(xiàng)目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,做好已列入重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目名單的27個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商引資項(xiàng)目庫,積極參與招商活動(dòng)。配合做好高速公路復(fù)線、*-*第二通道有關(guān)前期工作。配合市委組織部做好村級(jí)組織辦公場所建設(shè)和有關(guān)前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項(xiàng)目建議書論證工作,爭取列入20*年省重點(diǎn)項(xiàng)目。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理,規(guī)范了市場價(jià)格秩序。
1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)的價(jià)格管理。先后組織召開調(diào)整出租車票價(jià)、開征污水處理費(fèi)、調(diào)整樂虹片區(qū)自來水價(jià)格聽證會(huì),調(diào)整了我市出租車票價(jià),出臺(tái)調(diào)整和開征污水處理費(fèi)政策,擬定樂虹片區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)藥品價(jià)格,繼續(xù)對(duì)非盈利市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購實(shí)行差別利率順加作價(jià),進(jìn)一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)整了5座我市1996年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)價(jià)格,促進(jìn)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn),緩解電力緊張局面。做好價(jià)格受理、成本、定價(jià)三大前期工作,加強(qiáng)成本監(jiān)審,完善集體審價(jià)。健全價(jià)格監(jiān)測定期分析制度,堅(jiān)持對(duì)9大類37個(gè)品種商品每月2次的價(jià)格監(jiān)測、分析。出臺(tái)了物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法,核定了新世紀(jì)、銀河花園2個(gè)普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開展了20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作,對(duì)全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進(jìn)行逐個(gè)細(xì)致的驗(yàn)審。對(duì)4個(gè)單位發(fā)出整改意見書,要求限期整改,4個(gè)單位移交檢查分局立案查處,注銷收費(fèi)許可證10個(gè)。規(guī)范和調(diào)整了會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)、土地事務(wù)服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、有線電視服務(wù)、機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)。規(guī)范培訓(xùn)班收費(fèi)審批流程,認(rèn)真審核了21個(gè)強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證辦理有關(guān)延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來有關(guān)收費(fèi)文件,停止執(zhí)行部分收費(fèi)項(xiàng)目。
3、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運(yùn)管部門,及時(shí)采取措施,開展春運(yùn)期間我市部分公路客運(yùn)票價(jià)檢查,有效制止亂漲價(jià)行為。開展了醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格重點(diǎn)檢查以及教育、涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。組織了節(jié)假日市場價(jià)格檢查和日常菜市場價(jià)格檢查,切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作,全年共受理價(jià)格舉報(bào)投訴135件,辦結(jié)137件(含上年遺留2件),辦結(jié)率為101%。按照“放得開,管得好”的總體要求,加大了對(duì)價(jià)格違法案件的查處力度,全年共立案查處價(jià)格違法案件31件,經(jīng)濟(jì)制裁總額375.62萬元,退還消費(fèi)者36.89萬元,上繳財(cái)政249.67萬元。
(四)注重調(diào)控,加強(qiáng)糧食安全管理,確保了社會(huì)糧情穩(wěn)定。
1、扎實(shí)開展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),對(duì)具有一定規(guī)模、信譽(yù)好的種糧戶發(fā)放糧食預(yù)購款,確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸,完成計(jì)劃的92.18%,居*市第一。建立健全各項(xiàng)制度,嚴(yán)格開展經(jīng)常性糧食倉儲(chǔ)安全和“一符四無”檢查,做好季度倉儲(chǔ)千分制考核工作,指導(dǎo)和督促收儲(chǔ)公司認(rèn)真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實(shí),有效保證了糧食儲(chǔ)存安全。研究制定了20*年度全市地方儲(chǔ)備糧油的輪換計(jì)劃并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。認(rèn)真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查,與財(cái)政部門協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財(cái)務(wù)包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃,完善糧食安全預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測監(jiān)控。積極開展“放心糧油”活動(dòng),堅(jiān)持定期檢測儲(chǔ)備糧油產(chǎn)品,認(rèn)真做好日常檢查,對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品和企業(yè),及時(shí)建議有關(guān)部門進(jìn)行查處,確保居民放心吃糧。認(rèn)真做好我市軍糧供應(yīng)工作,積極開展擁軍慰問活動(dòng)。
2、積極培育糧食市場。加強(qiáng)糧食市場培育,依法加強(qiáng)糧食流通市場管理,推進(jìn)糧食購銷市場化。穩(wěn)步開展國有糧食企業(yè)改革改制工作,提出了*市糧食收儲(chǔ)公司改革實(shí)施方案,建立相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,協(xié)助企業(yè)做好國有資產(chǎn)出租承包等管理工作,盤活國有資產(chǎn),有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,及時(shí)為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價(jià)格信息,并深入開展對(duì)糧食企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真做好《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施二周年宣傳工作。
3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設(shè),我局成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程,適時(shí)召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神,定期聽取工作情況匯報(bào),做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴,使“安全第一,預(yù)防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個(gè)糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書》,做到責(zé)任分工明確,安全生產(chǎn)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳工作,做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排,完善負(fù)責(zé)同志帶班值班制度。
(五)積極協(xié)調(diào),服務(wù)企業(yè)改制和上市工作,加速了體制改革各項(xiàng)工作。
貫徹落實(shí)體改會(huì)議精神,著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃,積極開展經(jīng)濟(jì)體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入政策,加強(qiáng)民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),鼓勵(lì)民營企業(yè)通過外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、*棉紡廠等企業(yè)改制,指導(dǎo)制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司,指導(dǎo)其制訂公司章程、組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎(chǔ)上,組織召開市政府改制文件修改補(bǔ)充意見座談會(huì),提出*市20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見。積極培育企業(yè)上市資源,引導(dǎo)、推動(dòng)、支持民營企業(yè)上市。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革工作,總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),并上報(bào)*、*和虹橋三鎮(zhèn)為省級(jí)中心鎮(zhèn)。
(六)突出重點(diǎn),加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和推廣應(yīng)用,推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。
加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理,完成防火墻的配置升級(jí)工作,完成KILL殺毒軟件升級(jí)部署,安裝網(wǎng)絡(luò)流量分析軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測試管理。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)的管理,研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認(rèn)證方式,實(shí)行IP地址和MAC地址綁定,將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺(tái)。按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求,對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了改造,接入省電子政務(wù)外網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)的全省互聯(lián)。推廣電子政務(wù)應(yīng)用,普及短信息辦公業(yè)務(wù)和公文收發(fā)業(yè)務(wù),完成試點(diǎn)單位的內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用,提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成20*年*兩會(huì)網(wǎng)站的信息工作,在市政府網(wǎng)站新增設(shè)“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強(qiáng),積極申報(bào)設(shè)立省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園。
(七)健全制度,加強(qiáng)隊(duì)伍和系統(tǒng)建設(shè),維護(hù)了文明機(jī)關(guān)良好形象。
1、加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《價(jià)格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知精神,建立健全機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度,不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制意識(shí),提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革,在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步簡化審批程序,實(shí)現(xiàn)了全市基本建設(shè)項(xiàng)目審批全部在行政中心窗口接辦,限時(shí)辦結(jié),全年承諾件提前辦結(jié)率為96.27%。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全了“一次性告知制”、“首問責(zé)任制”、“辦事承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導(dǎo)師制”等一系列管理規(guī)章制度,以能力和績效為導(dǎo)向,把人民滿意作為標(biāo)準(zhǔn),推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制,增強(qiáng)工作積極性和責(zé)任感,確保機(jī)關(guān)行政高效。認(rèn)真做好文明機(jī)關(guān)復(fù)評(píng),積極開展機(jī)關(guān)“四好科室”和“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。
3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化黨員先進(jìn)性教育,建立長效機(jī)制,牢固樹立宗旨意識(shí),為群眾辦實(shí)事辦好事。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入調(diào)查研究,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化工作人員廉潔自律意識(shí),樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化”,努力造就一支“勤學(xué)習(xí)、善思考、精操作”的發(fā)展和改革干部隊(duì)伍。
一、工程招投標(biāo)和物資采購方面情況
根據(jù)實(shí)際,所有交通工程建設(shè)項(xiàng)目工程及大宗物資采購和對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)《物資采購和建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行,工作規(guī)范,程序嚴(yán)格,加強(qiáng)了監(jiān)督,做到的招投標(biāo)及物資采購工作公平、公正,領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員廉潔廉政,有效地降低了經(jīng)濟(jì)成本,對(duì)預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)起到了非常積極的作用。
1、工程招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《xxxx建設(shè)項(xiàng)目公路工程招投標(biāo)流程圖》的流程操作。交通局紀(jì)檢組及監(jiān)察對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢組及監(jiān)察室通過將公布招投標(biāo)投訴電話及電子信箱等方式,加強(qiáng)了招投標(biāo)工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設(shè)合同嚴(yán)格依法招投標(biāo),在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項(xiàng)目法人應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定,在不違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下,本著實(shí)事求是、科學(xué)公正的原則,就招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容通過合同談判的形式,協(xié)商一致達(dá)成共識(shí)后簽訂合同協(xié)議書。合同按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立,招標(biāo)人和中標(biāo)人沒有出現(xiàn)訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后,建設(shè)單位和中標(biāo)單位及時(shí)帶有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知,雙方單位法人、委托項(xiàng)目管理人(即項(xiàng)目法人或項(xiàng)目經(jīng)理)到xxx紀(jì)委監(jiān)察局,進(jìn)行廉政談話,并簽訂《建設(shè)工程廉政合同》。
4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序,公路建設(shè)及招投標(biāo)從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范,更好地促進(jìn)了交通工程建設(shè)市場體系,提高工程質(zhì)量和投資效益,進(jìn)一步加強(qiáng)了交通建設(shè)市場的監(jiān)管。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了“黑名單”制,對(duì)違反規(guī)定的堅(jiān)決記入“黑名單”并嚴(yán)格依法處理。
5、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購內(nèi)部控制體系的審計(jì)監(jiān)督健全。建立了科學(xué)、有效的物資采購管理制度和運(yùn)行體系。對(duì)體系中的關(guān)鍵控制點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注,建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé),建立和完善物資采購管理的決策制度、報(bào)價(jià)制度、采購制度、驗(yàn)收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責(zé)、規(guī)范流程,增加透明度,為專業(yè)管理和審計(jì)監(jiān)督提供有效的工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)廉政的目標(biāo)。
6、交通工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購合理的綜合平衡采購計(jì)劃的審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)審查交通工程物資采購計(jì)劃的編制依據(jù)是否充分,有無相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,其中物資采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無超標(biāo)采購或盲目采購情況;特別是新建項(xiàng)目是否立項(xiàng)、有無計(jì)委或主管部門的批準(zhǔn)文件;物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況;是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù),有無隨意調(diào)整采購計(jì)劃情況。通過巡查了解,采購計(jì)劃平衡監(jiān)督到位及時(shí)。
7、物資采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督到位有效。一是審查招標(biāo)程序的合法性審查到位。充分的好了招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備階段,應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目的手續(xù),資金落實(shí)情況,招標(biāo)所采用的形式,是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo),審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時(shí)審查招標(biāo)文件的完整性。招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)及簽訂合同的依據(jù),應(yīng)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件,是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書,招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性,招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性。同時(shí),嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格,對(duì)供應(yīng)商的供貨、售后服務(wù)、注冊(cè)資本等綜合實(shí)力進(jìn)行分析、審核,符合條件,并經(jīng)實(shí)地考察后給予準(zhǔn)入資格,進(jìn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。審查標(biāo)底價(jià)的準(zhǔn)確性。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要換算量標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格的競爭就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此,標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過程的公正性,影響競標(biāo)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性。
二是審查開標(biāo)的嚴(yán)密性到位。開標(biāo)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查,審查標(biāo)書的密封完好性、有效性、標(biāo)的填寫格式、標(biāo)書的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開標(biāo)程序的規(guī)范性,所有標(biāo)書必須在紀(jì)檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開啟。評(píng)標(biāo)小組的組建必須在招標(biāo)評(píng)委庫中,評(píng)委采取隨機(jī)抽簽方式臨時(shí)組建,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成專家是否在5人以上且為單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評(píng)標(biāo)辦法的合理性到位。評(píng)標(biāo)的審查,是招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的重中之重,這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型,重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)的依據(jù),評(píng)標(biāo)的方法和評(píng)標(biāo)的過程,應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,確保評(píng)標(biāo)過程平等、公正的對(duì)待所有投標(biāo)者,評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)采用合理性和科學(xué)性,評(píng)標(biāo)過程應(yīng)保密,不受外界干預(yù),杜絕人為原因造成評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象。一般采用最低價(jià)格中標(biāo)原則,競爭評(píng)標(biāo)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者中標(biāo)。但同時(shí)注意是否存在投標(biāo)單位相互串通,抬高價(jià)格,共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標(biāo)的合規(guī)性到位。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為,通過嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的,從而實(shí)現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審查的主要是經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性,切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo),使定標(biāo)價(jià)格既符合市場行情,又符合交通工程物資采購的效益目標(biāo)。
五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應(yīng)商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體,如明確雙方的權(quán)力和義務(wù),雙方必須認(rèn)真簽訂采購合同。在審查采購合同時(shí),要認(rèn)真審查合同條款是否完整,條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、交貨時(shí)間、付款方式、付款賬號(hào)、交貨地址、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)、采購方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償規(guī)定等各項(xiàng)內(nèi)容是否準(zhǔn)確。招標(biāo)文件和詢價(jià)書是否一致。同時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),查實(shí)合同的執(zhí)行率,檢驗(yàn)合同交易的經(jīng)濟(jì)效果,總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足,強(qiáng)化合同管理,規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、轉(zhuǎn)包分包方面情況
交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴(yán),容易造成工程質(zhì)量難以保證,施工安全難以保證,農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證,交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊(duì)伍形象更難以保證,造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問題的出現(xiàn)。交通工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查組通過對(duì)各工程項(xiàng)目的實(shí)地查看及走訪調(diào)查,各工程項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)包分包控制嚴(yán)格,無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè),對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信用登記和信譽(yù)評(píng)價(jià),對(duì)社會(huì)公布;二是進(jìn)一步完善項(xiàng)目組織管理實(shí)施方式,加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包和政府投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)工作;三是進(jìn)一步引導(dǎo)和培育工程分包和勞務(wù)市場,嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和登記制度,嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)的評(píng)審;四是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理制度改革,完善監(jiān)理責(zé)任追究制;五是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能,促進(jìn)企業(yè)自覺抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人同的管理。對(duì)利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門、建設(shè)單位和項(xiàng)目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,無論是否獲利,均按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定,給予紀(jì)律處分;對(duì)涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正,處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。同時(shí)違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”,在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場。構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
三、設(shè)計(jì)變更方面
1、工程設(shè)計(jì)變更控制嚴(yán)格。一是設(shè)計(jì)變更意向文件上報(bào)及時(shí)。做到未經(jīng)書面同意擅自對(duì)工程內(nèi)容(搶險(xiǎn)工程除外)進(jìn)行變更且實(shí)施者,其實(shí)施部分的費(fèi)用由實(shí)施者承擔(dān)。如最終變更方案未能通過,則必須將已實(shí)施的內(nèi)容恢復(fù)原設(shè)計(jì),全部費(fèi)用由實(shí)施者自負(fù)。二是每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更(包括重大、較大、一般、小型設(shè)計(jì)變更),從變更意向的提出到現(xiàn)場的勘察,方案、費(fèi)用的確定、以及所有相關(guān)會(huì)議召開的全過程,組織者都及時(shí)通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級(jí)監(jiān)理單位、施工單位及項(xiàng)目執(zhí)行辦的合同部負(fù)責(zé)人或派出人員應(yīng)按時(shí)參加。三是施工單位在收到設(shè)計(jì)變更圖紙后要盡快編寫上報(bào)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件,如超出設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)時(shí)限而不上報(bào)者,施工單位要按批復(fù)的方案來實(shí)施變更內(nèi)容,但費(fèi)用由施工單位自已承擔(dān)。四是做到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件的上報(bào)要準(zhǔn)確,且資料、簽字真實(shí)齊全,需要實(shí)際測量數(shù)據(jù)來確定變更工程數(shù)量的,承包人及各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有各自獨(dú)立的變更前、后相關(guān)的各項(xiàng)測量、試驗(yàn)的實(shí)測資料及圖片,文件中還必須有各自獨(dú)立的變更工程數(shù)量計(jì)算及變更費(fèi)用計(jì)算。施工單位缺少部分或全部實(shí)測資料,無法證明變更后數(shù)量來源的,則該變更雖已成立但費(fèi)用由施工單位自負(fù);如果各級(jí)監(jiān)理單位缺少部分或全部實(shí)測資料而無法證明變更后數(shù)量來源的,則依據(jù)項(xiàng)目辦相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、設(shè)計(jì)變更程序規(guī)范。一是各級(jí)監(jiān)理單位收到設(shè)計(jì)變更費(fèi)用文件后,要在審核或?qū)徟鷷r(shí)限內(nèi)處理完畢,如超出審核或?qū)徟鷷r(shí)限沒處理完者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是對(duì)于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更,必須有設(shè)計(jì)單位出具的經(jīng)設(shè)計(jì)單位簽字并加蓋變更設(shè)計(jì)公章的標(biāo)準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)圖紙,且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設(shè)計(jì)變更圖紙要求簽字齊全,且有設(shè)計(jì)單位的變更設(shè)計(jì)圖章,簽字蓋章不全的則被認(rèn)為無效圖紙,不予接收。設(shè)計(jì)單位接到變更設(shè)計(jì)通知后,應(yīng)在《自治區(qū)交通建設(shè)管理局交通建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具變更設(shè)計(jì)圖紙,超出規(guī)定時(shí)限未交付變更設(shè)計(jì)圖者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰。四是施工單位不得對(duì)取消和減少費(fèi)用的變更項(xiàng)目久拖不報(bào)。各級(jí)監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會(huì)議紀(jì)要,在各自允許權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)減少費(fèi)用的變更可直接下發(fā)變更令。對(duì)超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費(fèi)用變更相關(guān)手續(xù)后上報(bào)。
四、財(cái)務(wù)管理及資金撥付方面
1、進(jìn)一步提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的意義和指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。明確建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)在政府工程建設(shè)中,建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策,依法、合理、及時(shí)籌集使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設(shè)成本,杜絕浪費(fèi)與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴(yán),就有可能增加建設(shè)成本,甚至給腐敗留下空間,給國家造成不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失。為使財(cái)務(wù)管理工作做到有章可循,有理可依,違規(guī)必究,圍繞科學(xué),規(guī)范,透明,優(yōu)質(zhì),高效管理政府工程的目標(biāo),必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不僅包括財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)保管制度、費(fèi)用報(bào)銷開支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時(shí)籌措建設(shè)資金,保證工程用款。交通工程式建設(shè)單位根據(jù)政府下達(dá)的年度項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃,深入了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向政府計(jì)劃部門反映建設(shè)資金使用情況,做好項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃的申請(qǐng)工作,落實(shí)資金來源,確保工程用款。
4、加強(qiáng)工程款支付的審查工作,推進(jìn)財(cái)政直接支付制度,保證??顚S谩R皇秦?cái)務(wù)人員在審查,辦理工程款支付時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用,不僅嚴(yán)格按照合同規(guī)定,還必須依據(jù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的工程月進(jìn)度報(bào)表反映的計(jì)量情況審核辦理,以免超進(jìn)度支付工程教。二是財(cái)政直接支付是指,由財(cái)政部門開支付令,通過國庫單一帳戶體系,直接將財(cái)政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴(yán)格。在交通工程建設(shè)項(xiàng)目中,各項(xiàng)目資金拔付嚴(yán)格按制度進(jìn)行,嚴(yán)格按合同約定拔付到位。對(duì)工程建設(shè)過程出現(xiàn)的問題,依合同嚴(yán)格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程,防止“工程建起來,干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生,交通工程建設(shè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓,質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在交通工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中,全面實(shí)行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的雙合同制度。為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款,達(dá)到廉政合同的要求,交通工程建設(shè)管理局建章立制,加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力,嚴(yán)格依法辦事、按章操作,主動(dòng)接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)、分析廉正建設(shè)工作開展情況,扎扎實(shí)實(shí)地把廉政建設(shè)引向深入。
1、加強(qiáng)制度建設(shè),狠抓源頭控制。各工程建設(shè)開始前,交通局與局機(jī)關(guān)和各代表處逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè),納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理,預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,確保工程建設(shè)質(zhì)量,從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆,均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例,并公布上墻,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。
2、注重預(yù)先防范,全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓(xùn),筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開工之前,長江建管局都要抽出時(shí)間,對(duì)建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn),做好思想發(fā)動(dòng)工作,強(qiáng)調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí),一刻也不能放松廉政建設(shè)。交通局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、警示教育活動(dòng),組織局機(jī)關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料,要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取、的教訓(xùn),增強(qiáng)拒腐防變能力,切實(shí)將黨的各項(xiàng)政策、紀(jì)律落實(shí)到具體工作中。副處級(jí)以上干部全部提交了書面學(xué)習(xí)體會(huì)。
并將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時(shí)印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設(shè)計(jì)代表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)黨員一起學(xué)習(xí),將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,開創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。并適時(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng),局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀,各代表處也開展了形式多樣的活動(dòng)。
二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊(cè),對(duì)照廉政條款進(jìn)行自查;經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況,隨時(shí)提醒工作人員注意自己的言行。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機(jī)會(huì),經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況,使反腐倡廉警鐘長鳴。
3、加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)自律能力。(1)加強(qiáng)理想信念教育。按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育,使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán),明白手中的權(quán)力每一分都只能用來為人民服務(wù),做到不仁之事不做、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不沾,真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)教育。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,把加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育,增強(qiáng)黨員干部的政策和法紀(jì)觀念,納入重要工作日程,對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論,交流學(xué)習(xí)體會(huì),使大家明確是非界線,明白什么可以做、什么不可以做、做了會(huì)有什么后果,不斷增強(qiáng)自我保護(hù)和拒腐防變的意識(shí)。(3)加強(qiáng)警示教育。日常工作中,以全國交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育,通過學(xué)習(xí)和案例分析,使干部職工充分認(rèn)識(shí)到,重點(diǎn)工程是腐敗問題的易發(fā)、高發(fā)地,面臨著許多權(quán)錢交易的誘惑,必須從我做起,從細(xì)微處做起,筑牢思想防線,增強(qiáng)反腐意識(shí),提高免疫能力。通過不斷理論學(xué)習(xí)、形勢政策教育、法制教育和強(qiáng)有力的思想政治工作等引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,提高拒腐防變的能力,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。
4、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準(zhǔn)則,是工作順利進(jìn)行和工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位,制度不健全、不完善客觀存在,因此制度建設(shè)顯的十分重要,必須著力抓緊抓好,力求在制度建設(shè)上不留盲點(diǎn)。通過健全的制度規(guī)范,使大家在工作中事事有章可循,件件有據(jù)可依,以杜絕和減少工作中決策中的隨意性,從制度上遏制不當(dāng)行為的發(fā)生,保證建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行。
5、實(shí)施機(jī)關(guān)效能,爭取廣泛監(jiān)督。實(shí)施機(jī)關(guān)效能,就是從工程建設(shè)立項(xiàng)到驗(yàn)收交付使用的全過程實(shí)現(xiàn)公開透明,杜絕暗箱操作。通過制定科學(xué)、可行、操作性強(qiáng)的制約機(jī)制,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息軟件系統(tǒng),保證工程招、投標(biāo)、工程分包、材料、設(shè)備采購、工程設(shè)計(jì)變更、工程檢測、驗(yàn)收、計(jì)量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設(shè)過程在“陽光”下操作,一方面爭取交通廳駐項(xiàng)目辦紀(jì)檢組對(duì)我處廉正工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持;另一方面繼續(xù)加強(qiáng)與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系,深入開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動(dòng);同時(shí)我處在網(wǎng)站上設(shè)立了廉正建設(shè)專欄,專門開通了網(wǎng)上舉報(bào)地址,在機(jī)關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話。通過不同渠道了解工作開展情況,隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強(qiáng)化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長效機(jī)制,推動(dòng)沿海高速公路建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開展。
6、成立專門組織,強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。為了確保各項(xiàng)廉正措施落到實(shí)處,收到實(shí)效,籌建處成立紀(jì)檢組,其主要任務(wù)通過對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的檢查監(jiān)督,在過程中發(fā)現(xiàn)問題,在過程中解決問題,把問題解決在萌芽狀態(tài),確保制度落實(shí)到位,責(zé)任落實(shí)到位。紀(jì)檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦,抓源頭、抓環(huán)節(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題,有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機(jī)制,實(shí)施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行
情況的考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、科室的工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合起來進(jìn)行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部,不能提拔任用,不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的科室部門,不能評(píng)為先進(jìn)單位。對(duì)于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室部門,按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
六、對(duì)今后防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的幾點(diǎn)建議
1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前,國家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,但還不完善,有的太籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),應(yīng)進(jìn)一步完善。同時(shí),各級(jí)交通主管部門、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實(shí)際建立健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度,認(rèn)真落實(shí)《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實(shí)建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時(shí),除對(duì)施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行審查外,還要對(duì)其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說,一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任,并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制,一要建立健全施工檔案。路段、施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個(gè)人檔案都要輸入電腦,永久保存?zhèn)洳?;二要從三個(gè)方面落實(shí)責(zé)任制,一是落實(shí)行政責(zé)任制,二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,三是落實(shí)法律責(zé)任制。
3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過程中,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”,不搞“獻(xiàn)禮工程”,嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對(duì)屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查,少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任,明確每個(gè)崗位的職權(quán)和責(zé)任。
4、嚴(yán)格按基建程序辦事,防止違紀(jì)行為的發(fā)生。一是做好各項(xiàng)工程建設(shè)的前期工作,防止“三邊工程”;二是規(guī)范招投標(biāo)行為,真正建立公開、公平、公正的交通工程建設(shè)市場競爭機(jī)制。要嚴(yán)格把握交通工程建設(shè)和監(jiān)理市場準(zhǔn)入關(guān),資質(zhì)和資信不夠條件的不得進(jìn)入交通工程建設(shè)市場。嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo),認(rèn)真堅(jiān)持公開、公平和公正的原則,不搞地方和部門保護(hù)主義,防止行政干預(yù),杜絕人情風(fēng)的干擾,嚴(yán)格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī),權(quán)錢交易,暗箱操作。三是加強(qiáng)工程管理,采取切實(shí)有效措施,嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,應(yīng)堅(jiān)決制止,并按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。四是層層把關(guān),把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個(gè)關(guān)口,一個(gè)環(huán)節(jié)不合格,絕不進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。