廢舊資源回收管理辦法精選(九篇)
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第1篇：廢舊資源回收管理辦法范文
浙江省廢舊物資經(jīng)營業(yè)務增值稅管理辦法試行版第一章 總則
第一條 為加強廢舊物資經(jīng)營業(yè)務的增值稅管理，堵塞稅收管理漏洞，根據(jù)《中華人民
共和國稅收征收管理法》(以下簡稱征管法)及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱發(fā)票管理辦法)及其實施細則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則和有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于浙江省境內(nèi)從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務的單位(以下簡稱回收單位)和利用廢舊物資進行生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱利廢企業(yè))。
第三條 回收單位是指符合本辦法第六條所列條件的企業(yè)和單位(不包括個人和個體經(jīng)營者)?；厥諉挝讳N售其收購的廢舊物資免征增值稅。廢舊物資是指在社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各類廢棄物品，包括經(jīng)過挑選、整理等簡單加工后的各類廢棄物品。但不包括利用廢舊物資加工生產(chǎn)的產(chǎn)品。
第四條 報廢汽車回收拆解企業(yè)屬于回收單位，其回收并拆解銷售的報廢汽車，可比照廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務適用本辦法。
第五條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人購進回收單位銷售的廢舊物資，其取得銷售方開具的銷售發(fā)票(本省的為《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》)，凡符合增值稅抵扣規(guī)定的，可依票面注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額。
第二章 回收單位免稅資格認定
第六條 享受免征增值稅優(yōu)惠政策的回收單位需同時具備以下條件：
(一)經(jīng)國家工商行政管理部門批準，準予從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務。
(二)財務會計核算健全，能夠準確提供稅務資料。能夠按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，根據(jù)真實的交易事項完整、準確地記錄廢舊物資購銷業(yè)務，并設置完整的廢舊物資倉庫臺賬、廢舊物資購銷資金臺賬。根據(jù)實際發(fā)生的購銷業(yè)務，保管出入庫原始憑證、收付款原始憑證、計量原始憑證，逐筆登記有關(guān)臺帳、賬簿，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。
(三)在本地有固定的經(jīng)營場所及倉儲場地，持有有效的產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議，具備準確計量設備。
第七條 回收單位應根據(jù)《浙江省資源綜合利用企業(yè)(項目)認定實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，向資源綜合利用認定委員會申請認定其資源綜合利用企業(yè)資格。取得資源綜合利用企業(yè)《認定證書》后，方可享受增值稅優(yōu)惠政策。
第三章 發(fā)票管理
第八條?持有《認定證書》的回收單位可向主管國稅機關(guān)申請領(lǐng)購《浙江省收購統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡稱收購發(fā)票)、《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡稱廢舊?物資發(fā)票)。
第九條?回收單位在收購廢舊物資時，應按下列規(guī)定索取或開具合法的發(fā)票：
(一)廢舊物資出售方屬于增值稅一般納稅人或小規(guī)模納稅人的，應向其索取增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。
(二)出售方為城鄉(xiāng)居民個人(不包括個體經(jīng)營者)及非經(jīng)營性單位的，由回收單位自行開具收購發(fā)票。
第十條 回收單位必須按下列要求使用收購發(fā)票：
(一)項目填寫齊全、內(nèi)容真實、字跡清楚、不得涂改。
(二)票、物相符，票面金額和支付的貨款金額相符。
(三)應當按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋財務印章或發(fā)票專用章。
(四)按投售人逐筆開具，不得按多個出售人匯總開具;出售人的名稱必須真實，不得以他人名稱開具。對于收購金額在100元以下的，可以免于填列身份證號碼。
(五)以現(xiàn)金支付收購款項的，收款人應在收購發(fā)票上簽名;以現(xiàn)金支票付款的，現(xiàn)金支票的收款人必須與銷售方名稱相一致。
(六)回收單位不得非法買賣、轉(zhuǎn)讓收購發(fā)票;不得借開、代開、虛開收購發(fā)票。
(七)收購發(fā)票只能在本縣(市)范圍內(nèi)開具，不得攜帶收購發(fā)票跨地區(qū)使用。
第十一條 回收單位應憑主管國稅機關(guān)核準的版面、數(shù)量及購票方式，向主管國稅機關(guān)領(lǐng)購廢舊物資發(fā)票和收購發(fā)票，如經(jīng)營規(guī)模發(fā)生變化，需要擴大版面、增加使用數(shù)量，應及時向主管國稅機關(guān)提出申請。
回收單位銷售廢舊物資開具廢舊物資發(fā)票時，不得超范圍開具，開具的內(nèi)容及項目應與所經(jīng)營廢舊物資范圍相一致。
第四章 日常管理和監(jiān)控
第十二條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人應如實填寫《利廢企業(yè)基本情況登記表》(附件一)，辦理利用廢舊物資基本情況登記，并提供下列資料：
(一)生產(chǎn)裝置及處理廢舊物資工藝流程簡要說明;
(二)利用廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品情況說明;
(三)外購廢舊物資的存放場地說明;
(四)廢舊物資的主要供貨單位說明;
(五)主管稅務機關(guān)要求提供的其他有關(guān)資料。
第十三條 利廢企業(yè)應逐票填寫《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》，在進行增值稅納稅申報時隨同納稅申報表一并報送紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)。未按規(guī)定要求報送《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》的，該張憑證不得抵扣進項稅額。
第十四條 利廢企業(yè)取得廢舊物資發(fā)票，應當在開具之日起90天后的第一個納稅申報期結(jié)束以前向主管國稅機關(guān)申報抵扣，逾期不得抵扣進項稅額。
第十五條 回收單位兼營應稅、免稅項目的，應分別單獨核算應稅、免稅項目銷售額，未分別單獨核算的，不得享受免稅政策。
第十六條 回收單位收購、利廢企業(yè)購入廢舊物資，對月累計交易額在一萬元以上(含)的供貨業(yè)戶，應按戶登記《大宗廢舊物資供貨業(yè)戶清冊》(附件二)，以備核查。
第十七條 主管國稅機關(guān)應將下列單位列入重點監(jiān)控對象：
(一)新認定的回收單位;
(二)新成立的利廢企業(yè);
(三)廢舊物資年銷售額1000萬元以上(含)的回收單位;
(四)廢舊物資年抵扣稅額100萬元以上(含)的利廢企業(yè);
(五)申報抵扣的廢舊物資超過全部進項稅額的50%以上或在同類企業(yè)中稅負明顯偏低的;
(六)以廢舊物資為原材料委托加工生產(chǎn)貨物的利廢企業(yè);
(七)以廢舊物資為原材料生產(chǎn)出口貨物的利廢企業(yè);
(八)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的回收單位、利廢企業(yè)。
第十八條?主管國稅機關(guān)應根據(jù)申報情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況對重點監(jiān)控對象進行評估。評估時可對下列內(nèi)容進行案頭審計或?qū)嵉睾瞬椋?/p>
(一)納稅申報情況;
(二)收購發(fā)票、廢舊物資發(fā)票使用情況;
(三)廢舊物資耗用與產(chǎn)成品的投入產(chǎn)出比例情況;
(四)廢舊物資耗用與燃料、動力的比例關(guān)系情況;
(五)產(chǎn)品的月產(chǎn)量、銷量及成品率波動情況;
(六)資金往來是否存有大額現(xiàn)金支付、期末應付賬款有無異常掛賬、委托付款等資金結(jié)算有無異常情況;
(七)以廢舊物資為原材料委托加工或生產(chǎn)出口貨物業(yè)務情況;
(八)其他需要核實的內(nèi)容。
第五章違章處理
第十九條 回收單位、利廢企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的稅收違法、發(fā)票違章等行為的，應按《征管法》及其實施細則和《發(fā)票管理辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 回收單位涉嫌虛開廢舊物資銷售發(fā)票和收購發(fā)票的，一經(jīng)查實，不得再享受免征增值稅優(yōu)惠政策，主管國稅機關(guān)應按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
第六章 附則
第二十一條各市國家稅務局可結(jié)合本地實際情況制定具體的實施辦法。
第二十二條本辦法由浙江省國家稅務局負責解釋。
第二十三條本辦法自公布之日起試行。
《浙江省廢舊物資經(jīng)營業(yè)務增值稅管理辦法(試行)》的通知各市、縣國家稅務局(不發(fā)寧波)、省局稽查局、直屬分局：
現(xiàn)將《浙江省廢舊物資經(jīng)營業(yè)務增值稅管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題明確如下，請一并遵照執(zhí)行。
一、不享受免征增值稅優(yōu)惠政策的廢舊物資回收經(jīng)營單位，按現(xiàn)行增值稅有關(guān)規(guī)定征收增值稅，不得領(lǐng)購《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》。
第2篇：廢舊資源回收管理辦法范文
關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者;電子廢棄物;管理體系;可持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著電子產(chǎn)品的普及及更新周期的縮短，堆積如山的電子廢棄物成為人們關(guān)注的新焦點之一。世界各國處理報廢電子電氣產(chǎn)品的負擔越來越重，同時電子廢棄物給生態(tài)環(huán)境造成的負面影響也日益顯現(xiàn)。
電子廢棄物具有雙重屬性。一方面，電子廢棄物中含有大量的有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘等重金屬元素，不正規(guī)的回收處理會造成嚴重的環(huán)境污染。這些物質(zhì)既可對生態(tài)環(huán)境造成直接污染，也可在土壤或水環(huán)境中富集，最終通過食物鏈進入人體，影響人類生存與健康。另一方面，電子廢棄物具有很高的再生利用價值，可資源化程度很高，不回收會造成大量資源的流失。電子廢棄物中含有大量的塑料和金屬，尤其是稀有金屬具有很高的價值，如果采用合理的再生技術(shù)，能獲得大量純度較高的再生材料，可直接在新產(chǎn)品的制造中使用，從而減少對自然原材料的需求，有效保護自然資源。但是，如果回收體系不規(guī)范，無法充分回收資源，同時會造成嚴重的環(huán)境污染，并對人類健康造成嚴重影響。我國的廣東貴嶼鎮(zhèn)便是一個典型的例子，原始的拆解、處理方式給當?shù)貛砹藝乐氐沫h(huán)境污染。用燒烤獲取電路板上的電容等電子元件，大量的毒煙直接排放到空氣中;用酸洗獲得各種貴重金屬，廢渣、廢液隨地傾倒，導致貴嶼大部分的地表水和淺層地下水已經(jīng)不能飲用，各種重金屬含量嚴重超標。由于長時間接觸有毒氣體，從業(yè)者的健康遭到極大損害，大部分患有皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等方面的疾病，93%的人有眩暈或頭痛癥狀[1]。而作坊式的回收處理方式帶來的另一個后果是大量可再生利用的材料被隨意拋棄，他們通常只是提取出少量價值較高的材料如金、銅等，剩下的則被視為垃圾丟棄，造成大量資源的流失。
發(fā)達國家對電子廢棄物的回收管理已取得了一定的進展，形成了各具特色的管理模式。本文從利益相關(guān)者的角度對發(fā)達國家廢舊家電回收管理體系進行剖析，旨在為我國建立合理的廢舊家電回收管理體系尋找參考依據(jù)。
一、利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論的萌芽出現(xiàn)在20世紀60年代，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費者、供應商等。1963年，斯坦福研究院的學者給出的定義是:對企業(yè)來說存在這樣的個人或群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存[2]。進入20世紀80年代以后，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及企業(yè)間競爭的日趨激烈，人們逐漸認識到，早期從“是否影響企業(yè)生存”的角度界定利益相關(guān)者的方法具有很大的局限性。1983年，美國經(jīng)濟學家弗里曼(Freeman)給出了一個廣義的利益相關(guān)者定義[3]。他認為，利益相關(guān)者是“那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者能夠被組織目標實現(xiàn)過程所影響的任何個人和群體”。該定義不僅把影響組織目標的個人和群體視為利益相關(guān)者，同時也把被組織在實現(xiàn)其目標過程中采取的行動所影響的個人和群體看作利益相關(guān)者，正式將當?shù)厣鐓^(qū)、政府部門、環(huán)境本保護主義等實體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大擴展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。
利益相關(guān)者的概念實際上指出了這樣一個問題，即現(xiàn)實的管理活動都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡背景下進行的，單一主體的單個行動往往難以取得最優(yōu)的績效。因此，在管理實踐中首先要識別出主要的利益相關(guān)者，在此基礎(chǔ)上注重考察不同主體相互作用的方式與程度以及它們對管理目標的影響[4]。
電子廢棄物回收管理體系中涉及的各個組織或群體來自不同行業(yè)和部門，具有分散性和復雜性。電子廢棄物回收管理體系的利益相關(guān)者是指在電子廢棄物回收過程中，任何可以影響其回收的或被其回收過程所影響的群體或個人。這些組織或群體各有其目標和利益指向，很多時候這些目標和利益指向是相互沖突、難以協(xié)調(diào)和動態(tài)變化的，如果能夠整合各參與方的分散力量和資源，則可以形成協(xié)同效應，促進電子廢棄物的有效回收。而利益相關(guān)者理論正具有整合這些分散力量和資源機制的價值[5]。
二、利益相關(guān)者與廢舊家電回收管理體系
根據(jù)利益相關(guān)者理論的基本思想，識別主要的利益相關(guān)者是構(gòu)建電子廢棄物回收管理體系的重要步驟，同時還要明確各利益相關(guān)者在回收管理體系中分別承擔什么責任。一個有效的電子廢棄物回收管理體系主要在以下幾個方面權(quán)責明確:(1)電子廢棄物回收的物質(zhì)責任由誰承擔，即誰回收、誰運輸、誰處理等?(2)經(jīng)濟責任如何分擔?(3)管理責任由誰承擔?(4)歷史廢棄物及孤兒產(chǎn)品如何處理?下面通過對荷蘭廢舊家電回收管理體系的剖析，提取在電子廢棄物回收管理體系中涉及的主要利益相關(guān)者以及各利益相關(guān)者的責任分擔情況。
(一) 荷蘭的廢舊家電回收管理體系
荷蘭是歐洲電子廢棄物管理立法和實踐開展較早的國家[6]。在歐盟相關(guān)指令出臺前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟電子電氣廢棄物(Waste Electronic & Electrical Equipments，簡稱WEEE)指令的規(guī)定，采用以生產(chǎn)者責任延伸制度為核心的管理模式。經(jīng)過1999年和2002年的兩次修訂，基本將所有的電子電氣產(chǎn)品都納入管理范圍。歐盟雙指令(WEEE指令和RoHS指令)后，荷蘭順利完成了雙指令的本國法律轉(zhuǎn)換，分別于2004年7月6日和7月19日通過了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》。
荷蘭的廢舊家電回收主要歸屬于NVMP系統(tǒng)，NVMP系統(tǒng)是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電法令》建立的。截至2005年10月，加入NVMP的制造商/進口商會員有1 350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場。NVMP系統(tǒng)運作十分有效，2001年的人均收集率達4.13千克/年，已經(jīng)達到歐盟WEEE指令規(guī)定的回收再生目標。
NVMP目前實行可見收費。消費者在購買新產(chǎn)品時支付可見的回收處理費用，即在新產(chǎn)品銷售價格的基礎(chǔ)上明碼標出處理費用，可單獨標注在價簽上，截止時間之后(大家電在2013年1月13日之前，其他家電在2011年1月13日之前)，不允許收取可見費用，回收處理費用由生產(chǎn)企業(yè)負責，收費標準與品牌、重量、體積或價格無關(guān)，每種產(chǎn)品類型收費固定。零售商收到回收費用后，將資金通過常規(guī)支付方式劃轉(zhuǎn)給生產(chǎn)商，生產(chǎn)商每兩個月根據(jù)產(chǎn)品種類和銷售數(shù)量向NVMP基金會繳納處理費用。這種“養(yǎng)老金”模式的收費方式也可較容易地把歷史廢物及孤兒產(chǎn)品納入回收管理體系。圖1簡單描述了NVMP系統(tǒng)中的物質(zhì)和資金流向。
消費者可通過兩種渠道免費交付廢舊家電，一是通過零售商來實現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務留下空間，可以繼續(xù)保留他們早先擁有的客戶源和維修業(yè)務。
另外，制造商/進口商還負有以下的信息責任:在產(chǎn)品投放市場一年內(nèi)，制造商/進口商應向維修商、維護商以及處理機構(gòu)提供有關(guān)該新產(chǎn)品再利用、再循環(huán)以及處理的相關(guān)信息，所提供的信息中應包括產(chǎn)品使用的零部件和材料以及有毒物質(zhì)或特殊物質(zhì)的位置;向政府管理部門提供計劃，詳細闡明將如何履行自己的回收責任和義務(包括退出荷蘭市場后采取的相應措施)。每年7月1日之前，制造商/進口商必須向政府管理部門報告是否履行了自己的義務。
(二)主要利益相關(guān)者分析
從案例研究中可見，廢舊家電回收管理體系中涉及多個利益相關(guān)者(如圖2所示)，生產(chǎn)商(制造商/進口商)、零售商、處理商、消費者及政府管理部門等多個主體都參與到項目中，并在項目實施中承擔相應的責任，發(fā)揮各自的作用。
1.生產(chǎn)商
家電生產(chǎn)商(制造商/進口商)是家電回收管理的物質(zhì)責任、經(jīng)濟責任及信息責任的主要承擔者。隨著SA8000和ISO14000等企業(yè)社會責任體系逐漸嵌入國際市場規(guī)則，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認識到企業(yè)社會責任是“現(xiàn)實的要求”[7]，更多的企業(yè)利益相關(guān)者的利益將受到重視，企業(yè)決策時必須考慮其他利益相關(guān)者的要求，自覺承擔相應的社會責任。通過界定廢舊家電回收的責任歸屬，有助于解決廢舊家電的環(huán)境污染，促進生產(chǎn)商改進產(chǎn)品設計，在保證企業(yè)競爭力的同時，提升企業(yè)形象。
2.零售商
零售商是連接生產(chǎn)商和消費者的紐帶，在一些回收配套設施不完善的國家和地區(qū)可承擔主要的回收責任。另外，利用新產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡進行廢舊家電回收還可降低整個管理體系的成本。
3.消費者
消費者是廢舊家電的提供者，在回收管理體系中處于一個十分重要的地位。廢舊家電能否實現(xiàn)充分的回收和再利用在很大程度上取決于消費者是否積極配合。對于消費者在廢舊家電回收中經(jīng)濟責任的分擔，目前可分為兩種方式:一種是收取可見費用(購買新產(chǎn)品時單獨支付或廢棄產(chǎn)品時支付);另一種是隱性收費(生產(chǎn)商支付回收處理費用，但通過產(chǎn)品價格將部分費用轉(zhuǎn)嫁給消費者)。
4.處理商
處理商的利益直接受到廢舊家電持有者行為的影響。這是因為，處理商是否有貨源取決于廢舊家電持有者是否將廢舊家電交給回收部門。由于回收率高，大多數(shù)發(fā)達國家的處理企業(yè)能從銷售再生產(chǎn)品中獲得收益，而我國正規(guī)的處理企業(yè)通常面臨因貨源不足而無米下鍋的尷尬境地。
5.政府
政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導行業(yè)發(fā)展等方面，具有難以替代的作用。政府可以通過特許經(jīng)營、示范工程、稅收優(yōu)惠等政策施加影響，保證廢舊家電回收行業(yè)的順利發(fā)展[8]。同時，政府對經(jīng)濟活動的適度干預，可以糾正人們行為的“外部不經(jīng)濟性”，以維護社會的總體利益。
6.第三方組織
在大多數(shù)發(fā)達國家的電子廢棄物回收管理中，通常由被稱作生產(chǎn)者責任組織(Producer Responsibility Organizations，簡稱PROs)的第三方組織負責管理體系的日常運作及管理。PROs是非營利性質(zhì)的組織，由生產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成，代表簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電回收的責任和義務。
三、對我國廢舊家電回收管理體系設計的啟示
目前我國還沒有建立規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，廢舊家電回收和處理基本上是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下自發(fā)進行的，涉及的利益相關(guān)者如圖3所示。廢舊家電的無序回收，以及原始落后的拆解處理造成的資源浪費、環(huán)境污染情況十分嚴重。因此，在建立規(guī)范的廢舊家電回收管理體系的過程中，還必須考慮廢棄物管理的可持續(xù)性。而可持續(xù)的廢棄物管理必須是:經(jīng)濟可承受的、社會可接受的、環(huán)境有效果的[9]。這說明建立的廢棄物管理體系必須以一個可接受的成本、大多數(shù)人可接受的方式運作，同時盡可能地減小環(huán)境負荷。
因此，我國在建立廢舊家電回收管理體系時，需要從我國的國情出發(fā)，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責任和義務，逐步建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系。
首先，生產(chǎn)者責任延伸制度的引進是建立有效回收管理體系的基本條件，通過法規(guī)、政策明確生產(chǎn)商的責任和義務。但是，根據(jù)我國實際情況，主要由生產(chǎn)企業(yè)負責進行廢舊家電回收處理的做法是不可行的，因為在我國相當一部分生產(chǎn)企業(yè)，無論是在技術(shù)方面，還是回收網(wǎng)絡方面，都沒有能力來組織其生命周期末端產(chǎn)品的回收和處理。另外，我國地域遼闊，產(chǎn)品分布的范圍很廣，如果讓每個生產(chǎn)商在全國范圍內(nèi)建立產(chǎn)品的回收體系來承擔產(chǎn)品的回收責任，將產(chǎn)品收集后長途運輸?shù)狡涮幚碇行?，不僅是不經(jīng)濟的，也是不現(xiàn)實的。即使在發(fā)達國家，也通常是由生產(chǎn)商聯(lián)合成立的生產(chǎn)者責任組織來代替簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電的回收和處理責任。在我國行業(yè)協(xié)會等第三方組織作用較小的情況下，可由政府部門代替生產(chǎn)者責任組織，負責回收體系的運作和管理。
其次，廢舊家電回收處理的經(jīng)濟責任完全由生產(chǎn)商承擔也不切實際。但是，由消費者為廢舊家電回收和處理直接支付一定費用的做法同樣行不通。在我國，廢舊家電的持有者在廢棄家用電器時不僅不需支付費用，反而可以得到補償。因此，我國對廢舊家電回收的經(jīng)濟責任可通過責任分擔的方式，由各利益相關(guān)者按比例分擔。對于消費者應支付的部分，可直接將該部分費用包含在產(chǎn)品售價中[10]，這雖然會略微增加消費者的經(jīng)濟負擔，但總體上可行性強，便于操作實施。
另外，政府的干預是必需的，并且應該是持續(xù)的，尤其在我國還沒有關(guān)于家電回收相關(guān)法規(guī)的情況下。雖然在2004年了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(征求意見稿)，《條例》提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實行生產(chǎn)者責任制，國家建立廢舊家電回收處理專項資金，回收處理企業(yè)實行市場化運作，國家在政策上給予鼓勵和支持等具體規(guī)定。到目前為止，該條例依然沒有付諸實施。因此，政府可通過稅收、禁令、處罰等措施，引導我國的廢舊家電回收管理向規(guī)范化方向發(fā)展。
最后，可持續(xù)的廢舊家電回收管理需要多數(shù)人的信任和支持。我國大多數(shù)的居民認為廢舊家電仍是有價值的商品，同時存在大量游走收購的小商小販，導致大量的廢舊家電流入不正規(guī)的回收渠道。即使有相關(guān)法律為依據(jù)，但檢查違規(guī)行為的難度很大，在這種情況下，廢舊家電的持有者需要得到經(jīng)濟上的激勵或服務上的滿意才能履行責任。因此，在充分了解居民的參與意愿，找出居民參與廢舊家電回收的關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上，設計出合適的激勵機制，對于建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系具有重要意義。
四、結(jié)束語
我國目前保有的電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器多數(shù)是20世紀80年代中后期進入家庭的，按正常使用期為10-15年計算，我國已經(jīng)迎來家電更新?lián)Q代的高峰期。而目前我國廢舊家電回收管理比較混亂，基本處于無序狀態(tài)，大部分廢舊家電流入不正規(guī)的回收處理渠道，造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。從發(fā)達國家的電子廢棄物管理實踐中可以看出，電子廢棄物回收管理需要管理體系中各利益相關(guān)者的相互配合，才能建立有效的回收管理體系。我國的廢舊家電回收管理還處于起步階段，因此可以在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，識別出我國廢舊家電回收管理中的主要利益相關(guān)者，通過相關(guān)法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責任和義務，從而建立起適合我國國情的廢舊家電回收管理體系。
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第3篇：廢舊資源回收管理辦法范文
為深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，促進再生資源有序回收和綜合利用，加快縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展步伐，按照市納入第三批再生資源回收試點城市以及《市財政局、市商務局關(guān)于開展再生資源回收體系建設項目實施的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強再生資源回收利用體系建設有關(guān)事項通知如下。
一、再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃
根據(jù)《縣政府關(guān)于開展廢舊物資收購網(wǎng)點整治工作的通告》精神，我縣再生資源網(wǎng)點規(guī)劃如下：
（一）建設再生資源回收專業(yè)分揀中心1個。該項目規(guī)劃于省道302線旁潼江河以西位置，占地約20畝，建設年交易處理廢舊物資達10萬噸的再生資源回收專業(yè)分揀中心，主要用于經(jīng)營生活和生產(chǎn)廢舊物資、廢舊金屬、廢舊機器的回收、分類、整理、交易等，并對全縣再生資源回收市場進行規(guī)范管理。該項目于2013年開工建設。
（二）對現(xiàn)有的70戶廢舊物資收購站點進行全面清理，重新設立經(jīng)營準入條件，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃回收網(wǎng)點和交投站。
1.設立再生資源回收網(wǎng)點、交投站準入條件。
（1）經(jīng)營地域：的再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃于距國道108線300米以外、距省道302線200米以外區(qū)域；文昌鎮(zhèn)四個社區(qū)和經(jīng)開區(qū)兩個社區(qū)設立的交投站必須在各自社區(qū)區(qū)域內(nèi)遠離縣城主要街道區(qū)域100米以外且建立2.5米以上的圍墻與周邊環(huán)境隔離；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)設立再生資源回收網(wǎng)點盡量規(guī)劃在場鎮(zhèn)中心區(qū)以外區(qū)域。
（2）經(jīng)營場地：再生資源回收站經(jīng)營場地一般要求達到150平方米以上（人員較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場地要求可適當放寬），文昌鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)設立的社區(qū)交投站經(jīng)營場地須達到100平方米以上。
（3）符合工商營業(yè)登記和再生資源備案登記的條件要求。（4）經(jīng)營者須參加由縣再生資源行業(yè)主管部門或其授權(quán)機構(gòu)舉辦的經(jīng)營者上崗資格培訓且合格。
2.再生資源回收網(wǎng)點和社區(qū)交投站規(guī)劃。
（1）風景區(qū)設收購網(wǎng)點2個。其中：在適當位置設收購網(wǎng)點1個；水觀音適當位置設收購網(wǎng)點1個。
（2）文昌鎮(zhèn)：設專業(yè)收購網(wǎng)點22個，即：連枝村設4個，城郊村（武裝部70米以東）設6個，沙河村6個?？h城4個社區(qū)各設再生資源交投點1個，即：城南在縣公安交警大隊隔壁設1處；城北在縣養(yǎng)路段后面設1處（即西壩村3組）；城西在原先鋒村旅館內(nèi)設1處；城東在城郊村6社（縣魚場地段處）設1處。城北行政集中辦公區(qū)設置2個再生資源分類回收點。
（3）經(jīng)開區(qū)：設專業(yè)收購網(wǎng)點5個。即按規(guī)劃在現(xiàn)有收購專業(yè)戶中視其條件優(yōu)劣選擇設立。另設社區(qū)再生資源交投點2處，即南橋村2社設1處，幸福村3社設1處。
（4）人口近萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、緊臨主干道（108國道、302省道等）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃網(wǎng)點2個以上，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃網(wǎng)點1個（詳見附件）。
（5）今后除規(guī)劃內(nèi)的，凡要新增或改建再生資源回收站點的，必須經(jīng)縣再生資源回收體系建設領(lǐng)導小組批準同意后方能實施，否則依法予以取締。
3.具體實施規(guī)劃。
（1），按照全市規(guī)劃，新建、改建回收站點35個。
（2），新建、改建剩余回收站點以及分揀中心建設。
（三）加強縣再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃的組織領(lǐng)導。
1.組織領(lǐng)導：成立縣再生資源回收體系建設工作領(lǐng)導小
組，名單附后。領(lǐng)導小組下設辦公室于縣發(fā)改商務局，由張劍平同志兼任辦公室主任，李建忠同志兼任辦公室副主任，具體負責日常工作。
2.具體實施：我縣再生資源回收采取市場運作的辦法實施，由縣鴻鋅物資回收有限公司為我縣再生資源回收的管理組織實施主體，具體負責對全縣再生資源回收網(wǎng)點的收編綜合整治和社區(qū)交投站的設立建設等工作。
3.明確責任：根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)﹤縣再生資源回收管理辦法﹥的通知》精神，進一步加強管理，明確任務，扎實推進我縣再生資源回收管理工作。
（四）實施縣再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃的要求?？h工商局不再對新辦再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點注冊登記；現(xiàn)有再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點由縣級有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴格按再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃條件和要求，進行全面清理、整頓，進一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點，取締不符合條件、不符合規(guī)劃的原有網(wǎng)點，由縣發(fā)改商務局授權(quán)委托的縣供銷社實行統(tǒng)一管理。
二、再生資源回收工作管理要求
我縣再生資源回收經(jīng)營者須執(zhí)行商務部“七統(tǒng)一”要求進行規(guī)范管理。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。由組織實施公司根據(jù)前述回收網(wǎng)點規(guī)劃意見具體統(tǒng)一實施。
（二）統(tǒng)一店招。由組織實施公司統(tǒng)一重新制作店招，如《縣××××物資回收有限公司××社區(qū)交投站》、《縣××××物資回收有限公司××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購站》等規(guī)劃網(wǎng)點招牌。
整治后，新建各網(wǎng)點的營業(yè)執(zhí)照由組織實施公司統(tǒng)一辦理，并對所有原有網(wǎng)點進行收編、整頓后統(tǒng)一申辦、年審營業(yè)執(zhí)照等證照。
（三）統(tǒng)一價格。由組織實施公司根據(jù)市場行情，制定廢品收購價格，報縣發(fā)改商務局，統(tǒng)一執(zhí)行，不準亂壓價、亂抬價，嚴厲打擊撓亂回收市場的行為。
（四）統(tǒng)一衡器。由組織實施公司統(tǒng)一定制大小衡器（稱），各網(wǎng)點的各類衡器經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一年審后發(fā)放各收購網(wǎng)點，樹立再生資源經(jīng)營者誠信、公平、公正的良好形象。
（五）統(tǒng)一著裝。由組織實施公司統(tǒng)一定制服裝，標明網(wǎng)點名稱、地址，注明監(jiān)督電話，使經(jīng)營者不亂收國家明文規(guī)定的違法財產(chǎn)，使再生資源經(jīng)營公開透明，嚴厲打擊借收廢品之名行盜竊詐騙之實，起到既監(jiān)督又樹形象的效果。
第4篇：廢舊資源回收管理辦法范文
以綜合利用為目標的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進我縣和諧社會建設和經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以回收站點為基礎(chǔ)。
二、工作目標
明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收服務點，90%以上再生資源進入再生資源回收站點集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達80%以上，實現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。
三、工作方法
（一）制定規(guī)劃。
會同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門，由縣經(jīng)濟局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）規(guī)范管理
都要按照規(guī)定申辦營業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，防止治安事件的發(fā)生，促進再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（三）典型帶動。
積極支持、培育、引導龍頭企業(yè)發(fā)展，推進再生資源回收體系建設中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡資源為基礎(chǔ)，以建設項目為核心，按照市場規(guī)律，整合和規(guī)范個體經(jīng)營者，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標準化、規(guī)范化建設，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。
（四）人才培訓。
制定培訓計劃，縣經(jīng)濟局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)情況。有針對性的對再生資源回收人員進行法規(guī)常識、環(huán)保常識和回收知識的培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)形象和服務水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)標準、服務規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓等方面的作用，提高為企業(yè)服務的意識和能力。
四、建設重點
再生資源回收體系建設的重點放在回收站點的建設上?；厥照军c由回收點、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，根據(jù)我縣實際。負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。
結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶、農(nóng)村每2500戶居民設置1個回收站點。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規(guī)范，實行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進行上崗培訓。對企事業(yè)單位的再生資源，實行回收企業(yè)定時、定點上門回收，由統(tǒng)一標識、封閉式回收車輛運送到集中回收站點。待條件具備時，積極推進再生資源回收分揀中心和集散市場建設。
五、建設政策
（一）對中標建設回收站點和中標購置投放再生資源收購運輸車的企業(yè)?？h政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。
（二）對再生資源回收企業(yè)。落實稅收方面的優(yōu)惠政策。
（三）縣政府將再生資源回收體系建設項目用地納入城市規(guī)劃。
（四）對具備統(tǒng)一標識的流動收購車、網(wǎng)絡運輸車進入社區(qū)服務。社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。
（五）再生資源回收體系建設單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。
六、組織領(lǐng)導
縣經(jīng)濟局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷社等部門負責同志為成員的縣再生資源回收體系建設領(lǐng)導小組，建立縣、鄉(xiāng)二級管理體制?？h政府成立由分管領(lǐng)導任組長。負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設過程中的重大問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣經(jīng)濟局，負責日常工作。各部門要切實履行職責，相互配合，狠抓落實，形成齊抓共管機制。根據(jù)國家商務部、發(fā)改委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)?？偩值脑偕Y源回收管理辦法》商務部2007年第8號令）各部門具體職責為：
經(jīng)濟局
組織指導承辦企業(yè)實施項目建設。負責制定和實施全縣再生資源回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)改局
負責研究提出促進再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。
公安局
依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負責再生資源回收的消防、治安、流動人口登記管理。
工商局
負責再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記和監(jiān)督管理。
環(huán)保局
負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。
住建局
依法實施監(jiān)督管理。負責對再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃。
環(huán)衛(wèi)處
負責對不按規(guī)劃設置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓。
七、工作要求
（一）高度重視。
節(jié)約資源，再生資源回收體系建設工作。保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題比較突出，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關(guān)部門要高度重視，充分認識到這項工作的重要性，將此項工作納入日常議事日程，切實抓出成效。
（二）密切協(xié)作。
各部門要從大局出發(fā)，開展再生資源回收體系建設工作過程中。各司其職，各負其責，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門之間的聯(lián)動，務求再生資源回收體系建設工作取得實效。
（三）加強管理。
依據(jù)國家《再生資源回收管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)開展再生資源回收經(jīng)營者備案工作，各有關(guān)部門要按照各自的職責權(quán)限。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設備等活動。對放棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》規(guī)定組織回收，交由具備相應資質(zhì)的處理企業(yè)進行處理。
第5篇：廢舊資源回收管理辦法范文
一、運用價格杠桿促進節(jié)能減排有關(guān)問題的思考
(一)制定促進節(jié)約的價格政策
1、制定和完善節(jié)水的價格政策。在水資源費方面，根據(jù)水資源緊缺程度逐步提高水資源費標準；將水資源費征收范圍覆蓋全市，對未開征水資源費的地區(qū)限期開征，并做到足額征收。在水利供水計價方面，完善水利工程供水環(huán)節(jié)計費方法，合理確定農(nóng)業(yè)供水價格，逐步將農(nóng)業(yè)用水價格提高到保本水平；對非農(nóng)業(yè)用水價格，逐步調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平。在城市供水價格方面，結(jié)合磨盤山水庫供水的實施，逐步將城市供水價格調(diào)整到合理利潤水平上；加快推進居民生活用水階梯式計量水價制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，加快推進抄表到戶。合理制定直供飲用水價格，鼓勵社會資金投資建設城市直供飲用管網(wǎng)和直供飲用水生產(chǎn)。對城市特殊行業(yè)用水實施價格抑制政策。對限制發(fā)展和淘汰行業(yè)、產(chǎn)品用水實施高水價政策。
2、制定和完善節(jié)電價格政策。一是完善差別電價政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目實施加價政策，以抑制高耗能行業(yè)發(fā)展。二是完善峰谷分時電價政策，進一步擴大峰谷電價比實施范圍，研究制定季節(jié)性電價、尖峰電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等政策，為用戶科學、合理利用電能創(chuàng)造條件。三是積極落實煤電價格聯(lián)動和油電價格聯(lián)動政策，積極爭取合理確定電力外送價格，緩解電力生產(chǎn)運營中的突出矛盾。
3、制定和完善節(jié)油節(jié)氣價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，推進成品油價格改革，建立與國際市場油價掛鉤的靈敏反應機制。理順天然氣與其他能源產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。完善燃氣價格政策，在條件具備時對居民使用管道燃氣實行超定額加價政策。按照國家的部署，適時推進燃油費改稅工作。
4、制定和完善節(jié)地價格政策。完善土地出讓競拍制度和土地出讓價格管理制度，規(guī)范土地出讓價格行為，嚴格執(zhí)行土地最低保護價政策，加大監(jiān)督檢查力度，制止招商引資中競相降低地價的行為。充分利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地。完善土地閑置費征收管理辦法和城市配套費的征收辦法，適當提高耕地開墾費，促進土地節(jié)約和集約使用。
(二)制定促進環(huán)保的價格政策
1、完善城市污水、垃圾處理的收費制度。全面實施城市污水、垃圾處理收費制度，推進城市污水、垃圾處理設施建設和運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原則，逐步提高城市污水、垃圾處理費征收標準。制定有關(guān)加強城市污水、垃圾處理費征收和使用管理辦法，確保城市污水、垃圾處理收費全額用于規(guī)定治污范圍。進一步推進和完善醫(yī)療廢物、危險廢物處理收費制度，積極促進醫(yī)療廢物、危險廢物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2、完善排污費的收費政策。按照國家部署健全和完善污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、噪聲超標等排污費收費政策，提高污染物排放成本，建立“誰污染、誰治理”、“污染者付費”的收費機制，運用價格杠桿鼓勵企業(yè)主動治污和限制污染物的排放。
3、制定鼓勵清潔能源生產(chǎn)消費的價格政策。逐步按照脫硫?qū)嶋H運營成本和“保本微利”的原則，制定脫硫加價標準；同時落實脫硫排污費補貼政策，制定脫硫副產(chǎn)品綜合利用的價格政策，促進電廠脫硫工程建設。完善清潔汽油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進清潔汽油的普及使用。合理確定乙醇汽油等清潔能源價格，加大清潔能源使用比例。
4、完善綠色環(huán)保產(chǎn)品認證和檢驗檢測的收費政策。合理制定有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)品的認證和檢驗檢測收費標準，規(guī)范收費行為，促進綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。
5、完善環(huán)境監(jiān)測的收費政策。適當調(diào)整環(huán)境監(jiān)測服務收費標準，促進環(huán)境評估、環(huán)境背景值調(diào)查、環(huán)境評價監(jiān)測、治理工程項目環(huán)境效益評價監(jiān)測等環(huán)保工作的開展。
(三)制定促進再循環(huán)的價格政策
1、制定鼓勵減少一次性用品、抑制過度包裝的價格管理辦法。制定一次性用品價格行為規(guī)則，限制一次性用品的生產(chǎn)和使用。制定包裝成本在產(chǎn)品成本中的構(gòu)成比例，促使包裝行業(yè)壓縮無實用性材料消耗，抑制產(chǎn)品的過度包裝。
2、規(guī)范維修行業(yè)的價格行為。研究制定維修行業(yè)價格行為規(guī)則，整治維修行業(yè)價格秩序，做好維修行業(yè)明碼標價工作，促進維修行業(yè)健康發(fā)展，進而促進產(chǎn)品的修復、翻新的重復使用，延長產(chǎn)品使用周期。
3、建立廢棄物資源化的收費制度。制定大宗廢舊資源回收收費管理辦法，鼓勵企業(yè)回收利用廢品廢物生產(chǎn)，促進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。
4、制定鼓勵使用再生水的價格政策。合理制定污水處理廠再生水與原水、供水之間的比價關(guān)系，建立鼓勵企業(yè)使用再生水代替原水、供水的價格機制，既為污水處理行業(yè)提供后續(xù)發(fā)展動力，又為使用再生水的企業(yè)降低成本提供條件。
(四)制定促進能源資源可持續(xù)開發(fā)利用的價格政策
1、制定鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源的價格政策。對新能源和可再生能源電力建設項目實行還本付息、合理回報的價格政策，按相當于現(xiàn)行電力行業(yè)的利潤水平，制定核電、垃圾焚燒發(fā)電、風電、水電、太陽能電、地熱能電、沼氣發(fā)電等環(huán)保電能的價格。大力吸引各方投資，促進新能源、可再生能源的開發(fā)利用。
2、制定礦產(chǎn)資源保護的價格政策。按照國家的統(tǒng)一部署，規(guī)范涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各種收費，研究制定以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法，運用收費政策抑制對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)利用，制止礦產(chǎn)資源浪費行為。
3、制定促進森林資源保護和可持續(xù)開發(fā)利用的收費政策。全面規(guī)范整頓涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營包括造林、育林、采伐、加工、銷售、運輸過程中的各種收費。研究制定保障森林防火的收費政策。充分發(fā)揮公益生態(tài)林建設補償金、育林基金的作用，促進森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
二、推進資源環(huán)境價格改革的保障措施
(一)深化資源環(huán)境價格改革，必須充分考慮到對價格總水平穩(wěn)定的影響
資源性產(chǎn)品價格位居整個產(chǎn)品價格的上游，對其他產(chǎn)業(yè)價格特別是下游產(chǎn)業(yè)價格是有很強的傳導效應。調(diào)整和提高資源環(huán)境價格，必須充分考慮財政的承受程度、下游企業(yè)的消化幅度和消費者的負擔限度，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，分步到位，將資源性產(chǎn)品價格改革的傳導壓力控制在合理的范圍內(nèi)，確保價格總水平的基本穩(wěn)定。
(二)制定資源環(huán)境價格改革方案，必須廣泛聽取群眾意見
資源環(huán)境價格改革與人民群眾息息相關(guān)，從成品油價、天然氣價、煤價、電價、水價，到排污費、生活垃圾處理費、公共交通票價等的改革，幾乎覆蓋了老百姓的全部生活資料價格。為了爭取全社會的理解、支持和參與，必須大力宣傳，加強溝通，提高改革的透明度。要改進和利用聽證會等形式，客觀評估人民群眾的承受能力，正確把握改革方案的出臺時機、提價幅度、實施步驟、預期目標，增強改革的科學性、預見性和主動性。
(三)實施資源環(huán)境價格改革，必須建立對弱勢群體的保護機制
資源環(huán)境價格改革將增加群眾生活支出。在推進價格改革的同時，要著手建立低收入群體利益保護機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，建立健全各項社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業(yè)養(yǎng)老保險等標準。發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村困難群眾給予適當補貼，妥善安排好城鄉(xiāng)低收入群體的生活。對因資源稀缺引發(fā)的價格上漲和環(huán)保收費提高而增加的收入，要收歸國庫，真正用于資源開發(fā)利用和環(huán)境保護，并對低收入群體和公共公益服務行業(yè)給予必要的支持。
(四)推進資源環(huán)境價格改革，必須與打破行業(yè)壟斷、推動市場競爭相結(jié)合
從粗放型、低效型轉(zhuǎn)向集約型、高效型增長方式，不僅要調(diào)高偏低的資源性產(chǎn)品價格，而且還要明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制，走出政策性價格保護的“怪圈”。國有壟斷企業(yè)如果定位于以提供公共服務為主，國家就應當對其政策性虧損予以彌補；反之，如果定位于以盈利為目的，國家就應當放開市場，允許私人資本進入壟斷行業(yè)，參與競爭。尤其要加大對那些投資回報率高的細分產(chǎn)業(yè)進行開放，由市場競爭決定價格走勢，推動資源環(huán)境使用良性循環(huán)。
第6篇：廢舊資源回收管理辦法范文
主題詞：廢舊電腦 危害 措施
近兩年來，中國每年電腦銷售達到上千萬臺，未來5至10年的年增量更被業(yè)內(nèi)人士估計為25％左右，而相應的廢舊電腦的淘汰量估計每年在500萬臺以上，作為網(wǎng)絡時代的高科技垃圾，其增速驚人，現(xiàn)已經(jīng)成為地球的負擔，如何處理這種新興的電子垃圾，已成為擺在我們面前的急需解決的一個新課題。
一、電腦廢物污染與危害
電腦更新?lián)Q代的速度驚人，每年都有大量具有新功能的電腦面世。電腦的淘汰周期越來越短。如果處理不當，這些廢棄物將給環(huán)境和人類構(gòu)成巨大威脅。
1、繼續(xù)使用的潛在危害
超過了設計壽命期的廢舊電腦如繼續(xù)使用，會造成電力的浪費和噪聲干擾，嚴重的還會威脅消費者的個人的人身安全。
2、對人體的危害
信息時代創(chuàng)造了大量財富的電腦，同樣為人類帶來了不可忽視的毒害。據(jù)國外一個關(guān)注電腦廢棄物問題的組織的報告指出，每個顯示器的顯像管內(nèi)含有4―8鎊鉛，電路板中也含有大量的鉛，這種物質(zhì)會破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)以及腎臟；電腦的電池和開關(guān)含有鉻化物和水銀，鉻化物會透過皮膚，經(jīng)細胞滲透，少量便會造成嚴重過敏，更可能引致哮喘、破壞DNA；水銀則會破壞腦部神經(jīng)。此外，顯示器的顯像管含有易爆性廢物，陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。每臺電腦還具有放射性的熒光粉及鈀、鉑、汞、鎘、鉻等多種有害人體健康重金屬。
3、對環(huán)境的影響
作為垃圾丟棄的廢舊電腦，將會對環(huán)境造成長期污染。一臺個人電腦含有700多種化學原料，其中許多是有毒物質(zhì)，如不加處理就被填埋，那么電腦中的鉛就會滲透出來，對土壤造成嚴重污染；如果進行焚燒，原材料中會釋放出大量的有害氣體，污染空氣甚至形成酸雨。如果將廢舊電腦丟棄到荒野或垃圾堆里，其中的重金屬就會對地下水造成嚴重污染。而這些污染會通過不同的途徑影響人類，人們飲用地下水或食用受污染的動植物，甚至直接吸入汽化的重金屬后，這些重金屬積聚在人體之內(nèi)，假以時日便會使人中毒。
4、拆解作坊式回收的危害
在廢舊家電的回收處理中也存在著許多問題，一些老型號的電腦多含有金、鈀、鉑等貴重金屬，一些私人和小企業(yè)采用酸泡、火燒等落后的工藝技術(shù)流程提煉其中的貴金屬，產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣，嚴重污染了環(huán)境?，F(xiàn)在在我國東南沿海一些地區(qū)，小販非法拆解行為對環(huán)境的破壞到了令人發(fā)指的地步。一些污染嚴重的地方，不僅河流全部污染，而且由于有毒物質(zhì)、液體被填埋或滲入地下，連地下水都被污染，導致方圓幾十里上百里已經(jīng)找不到可飲用的水。同時土壤也被徹底毒化，變成了不毛之地。
二、我國廢舊電腦的回收與處理現(xiàn)狀
1、管理真空
對于電子垃圾這一新興的現(xiàn)代垃圾，目前國家尚未有一套系統(tǒng)的管理辦法。國家有關(guān)部門表示，電腦回收尚未列入回收項目，舊電腦回收業(yè)歸哪個部門管還沒有定論。企業(yè)界則表示，制造業(yè)只管生產(chǎn)與銷售，回收問題現(xiàn)在尚未涉及。政府職能不清，在廢舊電腦的回收與處理上沒有發(fā)揮主導作用，與如此龐大的有害電子垃圾比，更大的隱患是我們到目前為止，還沒有一個關(guān)于電子垃圾如何回收、處理的法規(guī)，也沒有一個部門對此負責，這種管理上的真空會使問題更加惡化。而我國目前仍未出臺相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)進行廢舊的電腦單獨處理資金無法得到保障，同時由于沒有確定完善的回收體系，回收渠道不暢。
2、作坊式回收利用
電子垃圾是客觀存在，它必須要有出路。目前電子垃圾也不是完全沒有人要，比如收垃圾的小販，比如一些非法拆解的作坊。他們不僅收，后者甚至收到了國外，去進口國外的電子垃圾。如果說本來舊家電的危害還是潛在的，那么到了這些人手里，潛在的危害馬上就被激活并且放大，小販只知道塑料、玻璃可以賣錢，殊不知電子垃圾雖然有百害，但里面也不乏寶貝。其中貴重金屬就有：金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等。據(jù)丹麥研究人員分析的結(jié)果顯示，一噸隨意搜集的電子板卡中，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫。僅一磅黃金的價值就是6000美元。于是，浙江、福建、廣東沿海一些“聰明”的農(nóng)民開始在電子垃圾里淘金。在國外，電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強、技術(shù)含量很高的工作，而我們這些農(nóng)民一把錘子一個硫酸池就解決了問題。硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬，于是鈔票源源不斷進入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入地下。
三、目前應采取的有效措
液晶顯示器的出現(xiàn)，帶動起新一輪PC消費熱潮，在我們享受液晶顯示器所帶來的低輻射、低能耗等優(yōu)點的同時，更使傳統(tǒng)球面顯示器電腦的淘汰量急劇增加，目前我國未進行回收安全處理的CRT球面顯示器達4000萬臺左右。一個尖銳的問題也隨之而來：沒有合適的途徑予以回收處理，越來越多的廢舊電腦將形成大量的電子垃圾，放任自流地侵蝕著環(huán)境，便會引發(fā)更大的環(huán)境危機。電子垃圾何去何從?廢舊電腦所造成的電子垃圾已經(jīng)拉響環(huán)保警報，這是電子信息時代給環(huán)保帶來的新挑戰(zhàn)。
1、立法使廢舊電腦回收做到有法可依
“十五”時期將是我國電腦進入廢棄的高峰期，這種電子垃圾的回收處理問題顯得尤為迫切。目前，我國還沒有建立規(guī)范的廢舊電腦回收利用體系，大量的電腦超期服役和廢舊電腦任意處置的現(xiàn)象較為普遍。應盡快制定《廢舊電腦回收管理辦法》，明確規(guī)定廢舊電腦的報廢標準，及時清理這些“電子垃圾”，對使用年限超過設計壽命期，對人身安全構(gòu)成威脅的電腦，一律實行強制報廢回收。同時，建立廢舊電腦付費體系和回收渠道，完善相應的處罰機制，要明確規(guī)定報廢的舊家電不能繼續(xù)維修后轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。
2、電腦回收須產(chǎn)業(yè)化
將廢舊電腦回收再利用，是個較好的做法，目前的電腦市場，也有人在做舊電腦的回收工作，但幾乎全部是將舊電腦翻新后作為二手電腦出售，實在不能用的，就把芯片回收，將廢機箱和顯示器當垃圾扔掉。而二手電腦從大城市流入小城市或鄉(xiāng)村，那里往往成為受污染的終端地。因此，廢舊電腦應由生產(chǎn)廠商進行回收，明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。其次要盡快明確誰來負責、誰來承擔義務，從國情出發(fā)，應傾向于采用生產(chǎn)、流通、消費者各個環(huán)節(jié)都來負責的思路，比如確立制造商責任制，明確制造商有義務對廢舊電腦產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電腦產(chǎn)品并交給制造商的義務，消費者有將舊電腦產(chǎn)品交給零售商，作價回收的義務等等。
3、必須馬上堅決取締嚴重污染環(huán)境的非法拆解作坊
取締嚴重污染環(huán)境的非法拆解作坊，要盡快建立市場準入機制，保證有能力、有資質(zhì)的企業(yè)進入廢舊電腦產(chǎn)品拆解市場。為什么電腦垃圾吸引非法拆解作坊來淘金卻吸引不來正規(guī)的企業(yè)?主要原因是非法拆解工藝非常落后，又根本沒有環(huán)保投入，所以成本很低。而正規(guī)的企業(yè)必須首先考慮環(huán)保，因此必須采用先進的技術(shù)、設備、工藝，投入會比較大，初期很難盈利。但據(jù)專家測算，一般一個粗具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后的五六年會贏利，從而步入良性循環(huán)。目前美國的電腦垃圾處理企業(yè)年利潤就已經(jīng)達到了2500萬到3000萬美元。希望有眼光、有社會責任心的企業(yè)能盡快進入這個領(lǐng)域，這既是社會效益巨大的產(chǎn)業(yè)，同樣，經(jīng)營得好也會是有利可圖的產(chǎn)業(yè)。
4、電腦產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須負責回收利用電腦廢棄物
目前一些廠商已開始電腦回收計劃，很多商家也支持回收、減少和再利用的3R概念，希望可以減少電腦廢物的數(shù)量。開展廢舊電腦回收利用，已經(jīng)是我國家電業(yè)改革以及與國際接軌的一個重要課題。因此必須立即著手開展電腦廢物回收利用、資源化的研究，變廢為寶。隨著電腦產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐的加快，電腦這種電子垃圾的問題將來是不可避免的，相關(guān)廠商都應有充分的準備，一則可以達到保護環(huán)境的目的，二則可在資源回收中尋求新的商機。
隸屬歐洲議會的環(huán)保委員會2001年5月制定了歐盟地區(qū)電子廢棄物回收標準。標準規(guī)定，在個人電腦方面，回收比率則將達到70％。因此，對于目前已在使用中的電腦產(chǎn)品，其制造商將按其目前市場占有比重分攤交納費用；包括鉛、鎘等重金屬在內(nèi)的危險物質(zhì)應禁止在電腦產(chǎn)品中使用。
5、廢舊電腦回收可以帶來可觀的經(jīng)濟效益
電腦基件含有不少重金屬，如鉛、汞、鎘、鉻、金、銀、鐵等。超過95％的電腦部件都可通過回收再利用，只有極少部分是完全沒用的。電腦顯示器的玻璃可以再造，中央處理器中的黃金成分可以提煉出純金。如每噸舊電腦中，大約能夠提煉出300克的金和1.5公斤左右的銀以及30克的白金。外殼塑膠可將它加工成一種被稱為“塑料水泥”的材料，用在高速公路和建筑群中。
6、積極推行“綠色電腦”的概念
通過科技研究推出了以“節(jié)能、無污染、可回收”為設計思想的新型電腦一一“綠色電腦”。和普通電腦相比，“綠色電腦”應具有三大特點：一、大幅度節(jié)能。如有的“綠色電腦”耗電量只及普通電腦的25％；有的“綠色電腦”在陽光充足的地方，能利用特別設計的高效太陽能電池充電。二、廢舊電腦回收方法簡便可行，回收利用率高。如：有的“綠色電腦”機身用再生塑料制成，待電腦廢棄后仍可再生制作其他物品。三、制造電腦各種元器件的過程中不會對環(huán)境造成污染。這樣在電腦生產(chǎn)過程中盡可能地減少使用有毒有害材料，從源頭上進行預防。
7、控制二手電腦的進口
由于廢棄電腦對環(huán)境的危害，一些發(fā)達國家和地區(qū)千方百計“出口”電腦污染。我們要防患于未然，警惕少數(shù)單位或個人在利益的驅(qū)使下，像當初進口舊服裝那樣，大量進口二手電腦。
第7篇：廢舊資源回收管理辦法范文
今年5月13日，國家發(fā)改委等國家11部委聯(lián)合《關(guān)于推進再制造業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，就再制造業(yè)發(fā)展的重要問題提出指導性意見。6月11日，國家發(fā)展改革委、中國工程院在北京聯(lián)合召開了“全國再制造技術(shù)與經(jīng)濟現(xiàn)場交流會”，會上國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光就《意見》進行了解讀。
發(fā)展再制造業(yè)具有重要意義
再制造業(yè)是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式。起源于國外。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前全球再制造產(chǎn)值已經(jīng)超過1000億美元，其中美國再制造產(chǎn)值已達700多億美元，部分國家維修配件的50％以上均為再制造產(chǎn)品。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已成為一些發(fā)達國家國民經(jīng)濟的重要組成部分。
何炳光說，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60％，節(jié)材70％，節(jié)約成本50％，大氣污染物排放量降低80％以上。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式，可以充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。
加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的重要方面。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年我國汽車保有量達4957萬輛，機床保有量達700多萬臺，14種主要型號的工程機械保有量達290萬臺。2009年汽車產(chǎn)銷量居世界第一，新增的退役設備和維修需求將不斷增加，為再制造提供了廣闊的原料來源和產(chǎn)品市場。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟增長點，為社會提供大量就業(yè)機會。
加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機結(jié)合，是兼具制造業(yè)與服務業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)。再制造產(chǎn)品主要用于維修，既能提高維修技術(shù)質(zhì)量，又能提高維修效率和效益，有利于培育現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國外經(jīng)驗表明，當再制造零部件占維修配件市場的65％時，汽車維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進行新產(chǎn)品研發(fā)和設計，形成良性循環(huán)，對推動我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進步和人員素質(zhì)提高十分有利。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進制造業(yè)升級與服務業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。
再制造業(yè)現(xiàn)狀和問題
何炳光說，國家高度重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，國務院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。經(jīng)國務院批準，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點將再制造作為重點領(lǐng)域。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將再制造納入法律范疇進行規(guī)范?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》提出，國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。2008年，國家發(fā)改委開展了汽車零部件再制造試點，有關(guān)部門從不同角度推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他強調(diào)，僅用短短幾年時間，我國再制造產(chǎn)業(yè)就從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我國再制造發(fā)展取得了積極進展，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是再制造理念逐漸被社會接受。經(jīng)過幾年努力，再制造理念已逐漸被社會各界認識和接受，從事再制造的生產(chǎn)企業(yè)日益增多，一些消費者對再制造產(chǎn)品由疑慮到信任，開始選用再制造產(chǎn)品或服務。
二是再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2005年，國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點將再制造作為重點領(lǐng)域。2008年，14家企業(yè)成為汽車零部件再制造試點企業(yè)。到2009年底，我國已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展。
三是再制造關(guān)鍵技術(shù)取得進展。一些科研單位通過和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，在汽車零部件、大型工業(yè)設備、機床等再制造方面的技術(shù)研發(fā)和應用都取得了良好進展。
四是再制造保障體系開始形成。國家發(fā)改委著力把建立再制造保障體系作為重要任務來抓。安排中央預算內(nèi)投資支持再制造項目，解決企業(yè)建設初期資金難的問題；會同國家工商總局了汽車零部件再制造標志，為再制造產(chǎn)品的規(guī)范流通創(chuàng)造了條件。
今年5月，國家11部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》，明確了今后一段時期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、重點領(lǐng)域和主要任務，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。
目前，我國再制造產(chǎn)品發(fā)展面臨的突出問題是：再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再制造舊件來源及再制造產(chǎn)品銷售渠道不夠暢通；再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報廢汽車回收管理等相關(guān)法規(guī)有待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標準還不完善；缺乏政策激勵。
指導思想和基本原則
何炳光說，發(fā)展再制造業(yè)的指導思想是：落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術(shù)水平、擴大再制造應用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開拓國內(nèi)外市場著手，加強法規(guī)建設，強化政策引導，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現(xiàn)再制造規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的基本原則：一是堅持政府引導與市場機制相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體的積極性。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。加強規(guī)劃指導，防止低水平重復建設，繼續(xù)推進再制造試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設相結(jié)合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問題，加強再制造標準體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設。四是堅持嚴控質(zhì)量與加強監(jiān)管相結(jié)合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強對再制造產(chǎn)品的市場監(jiān)管，維護消費者權(quán)益。
重點領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新
何炳光指出，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域：一是深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場，努力做大做強。在此基礎(chǔ)上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時，繼續(xù)推進大型舊輪胎翻新。
二是推動工程機械、機床等再制造。組織開展工程機械、工業(yè)機電設備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應用。
他說，在推進重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，還要加強再制造技術(shù)創(chuàng)新，主要包括兩個方面：
一是加快再制造重點技術(shù)研發(fā)與應用。加強再制造產(chǎn)品設計技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評估、經(jīng)濟環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術(shù)的研發(fā)，開展舊件性能評價、再制造產(chǎn)品安全檢測等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、研究設計單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設計。
二是加強再制造技術(shù)研發(fā)能力建設。依托國內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國家工程研究(技術(shù))中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國外先進技術(shù)與國內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設備生產(chǎn)研發(fā)體系。
加快再制造支撐體系建設
《意見》明確提出要加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設。何炳光表示，這包括四個重要方面；
一是完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造業(yè)發(fā)展的廢舊汽車零部件、工程機械、機床等的逆向回收物流體系，加強有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。
二是建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系。研究建立再制造標準體系，制定再制造技術(shù)標準和規(guī)范，包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測與評價技術(shù)標準、再制造工藝技術(shù)規(guī)范和再制造專利標準等。
三是規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據(jù)國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，對再制造過程中產(chǎn)生的各類廢物分類儲存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少廢物的處理處置量，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。
四是推動再制造服務體系建設。在部分定點維修網(wǎng)點(含汽車“4s”店)設立再制造產(chǎn)品專柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務點。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務一體化試點。
發(fā)展再制造業(yè)的政策保障措施
政策保障對再制造發(fā)展至關(guān)重要，這也是《意見》的著眼點之一。
何炳光表示，完善再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從六個方面著力。
一是編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標和重點，提出促進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實施。
二是完善促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風險及國內(nèi)實際需要，建立鼓勵、限制、禁止進口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強化企業(yè)社會責任意識。
三是完善促進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策。制定《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對列入目錄的再制造產(chǎn)品的財政稅收優(yōu)惠政策；推動銀行業(yè)金融機構(gòu)為再制造提供信貸、擔保等投融資服務。循環(huán)經(jīng)濟專項資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項目作為支持重點，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。
四是建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標識制度，有效保護知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強對拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強進出口舊機電產(chǎn)品檢驗和監(jiān)管。
第8篇：廢舊資源回收管理辦法范文
[關(guān)鍵詞] 再生資源 圈區(qū)管理 高值化 資源化 財稅扶持
1 前言
國務院總理在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確提出：“要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。”在2005年召開的全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理強調(diào)：“以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用”。
黨的十六屆五中全會把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”確立為我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的七大主要任務之一，并對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大環(huán)境保護力度等工作提出了明確要求?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）指出“推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市?！?/p>
2007年4月27日，國務院總理在全國節(jié)能減排電視電話會議上強調(diào)了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要性：“深化國家循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣?！笨倳浽邳h的十七大報告中指出：“建設生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”要“完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！?008年3月，國務院總理在全國兩會政府工作報告中指出，“鼓勵和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)?！?/p>
由此可見，隨著“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的不斷深入，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要組成部分，即再生資源的回收利用正不斷發(fā)展。從國家政策到地方產(chǎn)業(yè)，都在為此目標不斷努力。
2 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)
2.1 再生資源和再生資源產(chǎn)業(yè)簡介
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指直接將廢物作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。因此，回收再利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容，而再生資源理所當然地成為“再利用、資源化”的主要對象。
根據(jù)《再生資源回收管理辦法》中相關(guān)條例，再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
隨著循環(huán)經(jīng)濟的不斷深入，再生資源回收利用已經(jīng)逐漸形成一個產(chǎn)業(yè)，即再生資源產(chǎn)業(yè)（也稱靜脈產(chǎn)業(yè)）。而發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家倡導建立的一種新型工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)以及園區(qū)外的中間產(chǎn)品和廢舊物資的相互交換從而實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)，通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固廢資源化和固體廢物處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置、廢物得到有效利用，從根本上解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的尖銳沖突，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效手段。
以塑料回收利用為例，近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，資源和原材料需求量的不斷增加以及國際原油價格猛漲，合成樹脂原材料價格不斷攀升，與此同時，舊城改造、電子電器汽車等更新加快，作為可再生利用的廢舊塑料回收再利用量不斷增長。尤其在沿海地區(qū)的浙江、廣東、福建等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，塑料消耗量大，原材料樹脂供不應求，逐步形成了廢舊電子電器拆解和塑料回收綜合利用的市場。塑料再生行業(yè)的發(fā)展帶動了周邊以及當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)民增收、提高生活水平和資源再生利用保護礦產(chǎn)資源做出了很大的貢獻，但由于前期對這一行業(yè)缺少引導和規(guī)劃，這些地區(qū)從事進口以及國內(nèi)集散的廢舊塑料拆解利用企業(yè)，大多數(shù)規(guī)模小而分散，工藝落后、設備老舊、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，環(huán)保投入很少、易造成二次污染，特別是某些回收塑料集散地的環(huán)境污染問題已很嚴重，但同時又是當?shù)孛癖姷闹饕\生手段，從資源再生利用的角度應該扶持它讓其發(fā)展狀大，這些情況已引起社會廣泛的關(guān)注，當?shù)卣幱趦呻y狀態(tài)。解決這些問題的唯一出路就是要實行圈區(qū)管理，通過圈區(qū)管理可以建立完善的環(huán)保設施；實現(xiàn)環(huán)境友好化，通過圈區(qū)管理可以將改性塑料技術(shù)應用于廢舊塑料再生行業(yè)，實現(xiàn)其高值化應用；通過圈區(qū)管理可以集中財力進行財稅扶持，享受國家優(yōu)惠政策。
2.2 再生資源產(chǎn)業(yè)圈區(qū)管理是實現(xiàn)再生資源可持續(xù)發(fā)展的前提
實施“圈區(qū)管理”[1,2]，通過園區(qū)的統(tǒng)一管理及引導，可使再生資源加工業(yè)目前存在的管理粗放、經(jīng)營規(guī)模小、布局分散、加工品種單一等問題得到解決，提高再生資源的回收效率；通過園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃對廢渣、廢水和廢氣進行集中防治和無害化處理，可減少和避免污水、廢棄物對環(huán)境的影響；同時通過資源的整合，引進先進的改性技術(shù)，提高對廢舊資源的高值化利用，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，建立起一批能參與國際市場競爭的再生資源工業(yè)區(qū)。這項工作有利于更好地保護環(huán)境及加強有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管，對于促進環(huán)境、經(jīng)濟和貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
以廢舊塑料回收利用為例，經(jīng)過實地考察和借鑒國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設及各類廢舊資源再生行業(yè)所取得的成功經(jīng)驗，筆者認為對廢舊塑料回收行業(yè)實行圈區(qū)管理應嚴格做好以下幾點工作：一是要正確理解廢舊塑料環(huán)境友好化再生利用的重要意義，建立生態(tài)型塑料回收再生工業(yè)園區(qū)，回收再生塑料替代原料的使用，可在一定程度上緩解經(jīng)濟發(fā)展和資源供給不足的矛盾，因此具有重要的戰(zhàn)略意義；二是要充分發(fā)揮圈區(qū)管理部門職能作用，加強圈區(qū)科學規(guī)劃與公共設施投入，制定科學的管理條例并嚴格執(zhí)行，引導企業(yè)入園，建設服務型管理部門。
3 再生資源的高值化利用
再生資源的回收利用由來已久，根據(jù)傳統(tǒng)的回收利用方法，只是簡單地將可回收利用的廢棄物進行收集，未進行充分利用，也未能發(fā)揮出再生資源的全部潛力。因此，再生資源的高值化利用，是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄物資源化的關(guān)鍵。福建省十分重視再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委已委托省資源再生協(xié)會組建福建省再生資源行業(yè)調(diào)研組，福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地已先行對福建省主要廢舊塑料集散地展開了較系統(tǒng)的調(diào)研，對福建省廢舊塑料行業(yè)的生態(tài)園區(qū)建設提出了一系列建設性建議。
以廢舊塑料的回收利用為例，按照傳統(tǒng)的處理方法，廢棄的塑料制品往往和生活垃圾或生產(chǎn)垃圾一起，進行填埋或者焚燒，這是一種低值化甚至是無價值的利用。而按照高值化利用的原則，廢舊塑料作為一種再生資源，在進入垃圾系統(tǒng)之前，將其進行回收，分類，重新制成塑料母料，加工成制品。雖然這類產(chǎn)品相對于其廢棄前的檔次下降，但相對于焚燒或者填埋，這樣的利用過程就是屬于一種高值化利用[3]。
再生資源的高值化利用，要依靠強有力的科技研發(fā)，從產(chǎn)品的源頭開始，以材料與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)設計理念為指導，充分考慮產(chǎn)品在利用后的可回收、再資源化的能力。以無機粉體改性塑料環(huán)境友好材料為例，塑料在使用和再生加工過程中都會產(chǎn)生性能老化，另一方面由于回收的廢舊塑料來自不同的應用領(lǐng)域，其初始材質(zhì)參差不齊，各類塑料混雜在一起，造成了回收塑料的綜合性能特別是加工性能和力學性能大大降低，這就使得再生塑料的應用領(lǐng)域受到很大的限制，經(jīng)濟效益得不到很好的體現(xiàn)。為了提高廢舊塑料循環(huán)再生的經(jīng)濟價值，就必須引入先進的改性技術(shù)，提高產(chǎn)品的綜合性能。目前主要是通過將其與無機粉體共混，并加入少量功能性助劑，提高回收塑料的拉伸強度和抗沖擊強度以及耐熱性，或者利用兩種或兩種以上的回收塑料制備合金料，提高產(chǎn)品的綜合性能。
由省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳批準成立的福建省改性塑料技術(shù)開發(fā)基地長期致力于環(huán)境友好材料及固廢的綜合利用與治理領(lǐng)域研發(fā)工作，在國家“十五”科研攻關(guān)計劃、國家“十一五”科技支撐計劃項目、教育部新世紀優(yōu)秀人才資助項目和福建省“十一五”重大專項的資助下，在改性塑料方面取得了一系列成果，這些技術(shù)在廢舊塑料高值化利用方面將發(fā)揮其應有的作用[4,5]。以利用稀土“殼一核”無機粉體改性塑料技術(shù)為例[6]，該技術(shù)可以同時提高廢舊塑料的剛性和韌性，很好地實現(xiàn)了廢舊塑料剛性和韌性的共存效果，目前已應用于回收聚烯烴類產(chǎn)品和工程塑料ABS類等產(chǎn)品，承擔《功能性環(huán)境友好型回收塑料專用樹脂》的研發(fā)，以其可塑性強、流動成型性好、加工條件范圍廣以及柔韌性好等優(yōu)點成為塑料的主導產(chǎn)品，開發(fā)了再生聚丙烯（PP）編織袋專用樹脂；再生聚乙烯（PE）市政排污、燃氣輸送及通訊光電纜護套等管道專用樹脂；環(huán)境友好型PE塑料包裝材料專用樹脂和回收塑料ABS增韌增強專用樹脂。
4 再生資源高值化利用的財稅扶持
再生資源產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，因此，國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策支持也必然屬于對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。目前，為了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家在財政、投資、稅收、金融等各項政策上都給予了有力支持。例如，在財政政策方面，按照即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》要求，研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓等。在稅收政策方面，國家調(diào)整了進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實施出口暫定稅率。這些政策都為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供條件。而作為再生資源產(chǎn)業(yè)，在享受循環(huán)經(jīng)濟大背景下的政策優(yōu)惠的同時，筆者認為，再生資源高值化利用應該擁有更具體的財稅扶持。筆者在調(diào)查福建省再生資源高值化利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前福建省對該產(chǎn)業(yè)的財稅扶持提出以下建議：
4.1 在財政政策方面，應該根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例，出臺具體的獎勵措施。對從事再生資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其“再利用、資源化”所創(chuàng)造的價值，給予獎勵。采取政府補貼方式支持再生資源高值化利用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用推廣。按照即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》要求，研究建立發(fā)展再生資源高值化利用的專項資金，用于開發(fā)再生資源高值化利用的政策研究、示范試點、宣傳培訓等?？梢詤⒖肌吨醒胴斦饕廴疚餃p排專項資金管理辦法》，加強對再生資源利用過程的污染指標、監(jiān)測和考核三大體系能力建設。
4.2 在稅收政策方面，國家已經(jīng)調(diào)整了進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，對這類產(chǎn)品實施出口暫定稅率。因此，對于再生資源產(chǎn)業(yè)，應出臺高值化利用項目減免企業(yè)所得稅及高值化利用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。要配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實施，落實好符合條件的資源再生與綜合利用、與環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推進資源稅制度改革，改進計征方式，提高稅費標準。研究企業(yè)新購入的進行再生資源高值化利用研發(fā)所需設備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣的政策。開展環(huán)境稅方案的研究設計，研究鼓勵國內(nèi)緊缺資源廢料進口的政策。
根據(jù)《福建省國家稅務局關(guān)于建立廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制的通知》（閩國稅發(fā)〔2007〕203號）的精神，福建省實行廢舊物資回收利用“雙向管控”增值稅管理機制。該機制是指，對廢舊物資回收經(jīng)營單位（以下簡稱“回收單位”）的廢舊物資回收實行“以票控進，以進控銷”正向管理，對利用廢舊物資企業(yè)（以下簡稱“利廢企業(yè)”）的廢舊物資利用實行“以產(chǎn)控耗，以耗控進”的逆向管理，對回收單位的“銷”與利廢企業(yè)的“進”進行“指標比對”，并進行相關(guān)納稅評估，防范廢舊物資增值稅專用發(fā)票虛開虛抵的增值稅管理機制?！耙云笨剡M，以進控銷”正向管理是指，對回收單位進行源頭管理，嚴格收購憑證的使用和管理，要求區(qū)分不同購進對象，開具收購憑證或取得發(fā)票，從購進環(huán)節(jié)防范虛開收購憑證，進而防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開?！耙援a(chǎn)控耗，以耗控進”逆向管理是指，對利廢企業(yè)利用廢舊物資參照農(nóng)產(chǎn)品預約定耗實行利廢預約定耗管理，并通過納稅評估測算企業(yè)產(chǎn)能確定其廢舊物資的消耗量，從而核實企業(yè)取得廢舊物資專用發(fā)票的情況，防范其虛抵廢舊物資增值稅專用發(fā)票?！爸笜吮葘Α笔侵?，對回收單位進行納稅評估，并將利廢企業(yè)核實后的廢舊物資購進指標與回收單位的銷售指標進行比對，再次防范其銷售環(huán)節(jié)廢舊物資增值稅專用發(fā)票的虛開[7]。
4.3 在價格政策方面，應適時調(diào)整再生資源產(chǎn)品的價格，支持對再生資源的高值化利用，應體現(xiàn)“高值化”的特點，專項用于支持當?shù)卦偕Y源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品研發(fā)；取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，降低小火電價格，對再生資源發(fā)電等實行鼓勵性電價政策。還要積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。適時理順資源性產(chǎn)品價格，對開發(fā)的再生資源產(chǎn)品實行適當?shù)膬r格保護。
4.4 在金融政策方面，國家已經(jīng)了《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務工作的指導意見》和《節(jié)能減排授信工作指導意見》，出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》和《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，這些政策都可以為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。在目前“從緊”的貨幣政策的影響下，金融機構(gòu)在防范風險的前提下，應繼續(xù)加大對再生資源高值化利用項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展再生資源高值化利用項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境責任保險試點。研究提出設立再生資源產(chǎn)業(yè)投資基金方案，促進再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4.5 在投資政策方面，國家將繼續(xù)加大國債和中央預算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；將一些節(jié)能效果明顯的重點項目，納入中央財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金支持范圍。因此，作為地方政府，應努力發(fā)展一批“再生資源高值化利用”的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批“高值化”效果顯著的項目，使之得到國家投資的支持。
4.6 在政府采購政策方面，可以根據(jù)《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》,《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，實行政府綠色采購。政府采購清單，再生資源高值化利用的企業(yè)將以此為導向，努力開發(fā)適合采購的產(chǎn)品。同時，一些優(yōu)秀的產(chǎn)品也可以通過企業(yè)或行業(yè)的推薦，在政府采購中享有優(yōu)先權(quán)。
5 展望
《循環(huán)經(jīng)濟法》即將，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，都將獲得一個至關(guān)重要的支點。中國循環(huán)經(jīng)濟即將迎來一個里程碑式的時刻。各地政府應站在戰(zhàn)略的高度，根據(jù)當?shù)匾研纬傻膹U物回收集散地的現(xiàn)狀，周密規(guī)劃圈區(qū)管理的一系列工作，大力支持開展再生資源的高值化利用的技術(shù)研發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用足財稅政策扶持再生資源高值化開發(fā)的企業(yè)，推動這一產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，從而實現(xiàn)真正“沒有廢物的經(jīng)濟”。
參考文獻
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第9篇：廢舊資源回收管理辦法范文
關(guān)鍵詞:報廢汽車回收再利用
一、報廢汽車的影響
1.報廢汽車零部件回流到社會的危害
報廢汽車重新回流對社會的危害極大。由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次改裝后進入路面行駛，汽車本身性能下降，安全系數(shù)大大降低。報廢汽車重新流入社會的一個重要途徑就是“非法拼裝”，雖然國務院公布的《報廢汽車回收管理辦法》，對加強報廢汽車回收管理作了明確規(guī)定，但目前報廢汽車被非法回收，拆解拼裝重新上路使用的情況仍時有發(fā)生，因此造成了大量交通事故發(fā)生。
2.報廢汽車對環(huán)境的污染
汽車是多種物質(zhì)材料的集合體，如鋼、鐵、鋁、橡膠、塑料、玻璃、涂料和各種有色金屬等。汽車使用的橡膠、塑料等，在報廢后會被大量遺棄或燒毀，嚴重污染大氣環(huán)境。金屬污染是報廢汽車的另一類污染物質(zhì)，汽車除大量使用鋼、鐵、鋁外，還使用貢、水銀、鎘、鉛等重金屬，這些重金屬或含重金屬化合物的材料處理不當，會對土地、水源和空氣造成非常大的污染。
二、我國報廢汽車回收現(xiàn)狀
目前，我國報廢汽車回收后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等大多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率不高。
我國廢舊車輛拆解回收現(xiàn)狀可歸納為：企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，手段原始落后，效率低。材料耗損率高，廢鋼鐵回收率低；缺乏針對塑料、橡膠、有色金屬等分類回收技術(shù)，許多材料不能回收再利用。管理混亂，國有主渠道受到嚴重沖擊，有大量報廢車、拼裝車及報廢總成重新流入社會，給社會造成危害。
以下簡單分析了存在的主要問題：
1.沒有建立科學高效的回收再利用監(jiān)督管理體系，在管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產(chǎn)業(yè)鏈，回收政策難以得到汽車用戶的廣泛支持。
目前，回收政策強調(diào)了車主將報廢汽車交歸回收處理部門的義務，但在經(jīng)濟上對車主的補貼不足，導致車主不愿將報廢車輛交回正規(guī)回收部門處理；汽車生產(chǎn)者沒有承擔報廢汽車產(chǎn)品回收再利用的義務，在產(chǎn)品設計、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術(shù)和網(wǎng)絡優(yōu)勢與回收拆解企業(yè)共同推動廢舊汽車零部件回收與再利用工作，而汽車經(jīng)銷商由于政策所限，不具備報廢汽車回收的能力。
2.對報廢汽車中含有的有毒有害物質(zhì)沒有進行專門的處理，特別是拆解過程中“三廢”的直接排放，給環(huán)境造成了很大危害。從資源和環(huán)境的角度來看，舊車回收存在著對環(huán)境的二次污染和資源的不合理利用。拆車技術(shù)和設備落后引起的直接后果是對資源的浪費。目前，我國報廢汽車上以材料回收的零部件存在回收利用率低、回收種類少的問題，例如車架的分割采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。
目前，汽車上拆下的廢舊塑料引發(fā)的環(huán)境污染問題在我國已日趨嚴重，塑料零部件由于回收技術(shù)水平低，使得回收成本過高，所以很少回收，而座椅、儀表板等只能當作廢料填埋。
3.部分報廢汽車回收拆解企業(yè)出售“六大總成，即發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋、方向機、車架”來獲利，并用報廢汽車零部件非法拼裝整車和銷售質(zhì)量低劣的汽車產(chǎn)品，坑害消費者，危害公共交通安全；汽車零部件再制造管理存在法制化不健全、多頭管理、制度不完善、執(zhí)法不嚴等問題；監(jiān)管不力，缺乏有效的汽車產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，報廢汽車、拼裝車、再使用零部件質(zhì)量等方面執(zhí)法不到位，致使大量報廢汽車被非法渠道回收。一些地區(qū)出現(xiàn)了違反國家規(guī)定，出售報廢汽車、利用報廢汽車“六大總成”拼裝汽車、非法從事報廢汽車舊件翻新等情況。
三、報廢汽車回收再利用的幾點建議
我國報廢汽車處理問題剛剛引起社會重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報廢汽車處理方面成功的經(jīng)驗，對我國報廢汽車處理進行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理。總結(jié)國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，對國內(nèi)報廢汽車回收再利用提出以下幾點建議：
1.讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報廢汽車回收再利用的核心參與者
通過對美國、日本和歐洲國家報廢汽車處理的研究，可以看出生產(chǎn)企業(yè)在報廢汽車回收利用過程中發(fā)揮著重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)開發(fā)，可以從源頭上提高報廢汽車的回收再利用水平。
2.明確汽車在設計中可回收再利用率目標和時間表
只有通過法規(guī)將汽車的可回收再利用率強行規(guī)定下來，使企業(yè)在汽車設計過程中就體現(xiàn)可回收再利用的設計思路，并嚴格按時達到目標，才能保證所有汽車生產(chǎn)企業(yè)在設計過程中承擔同樣的回收再利用率設計責任，避免不同汽車回收再利用率出現(xiàn)大的差異，從而導致在產(chǎn)品競爭上的不公平。
3.報廢汽車回收處理應走市場化道路
由于報廢汽車中超過80％質(zhì)量可以被回收再利用（以金屬為主），而且非常具有回收價值。美國的報廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的，因此我國可以對報廢汽車回收走市場化道路。這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以利用經(jīng)濟杠桿促進報廢汽車的回收再利用數(shù)量。
4.對報廢汽車處理過程進行規(guī)范
報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環(huán)節(jié)存在著對環(huán)境的污染問題，如果處理不當，會對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴散，廢油液直接滲入土壤，都會對生態(tài)環(huán)境造成危害。所以，應該對整個回收再利用過程進行嚴格規(guī)范。
5.嚴格規(guī)定回收過程中廢物的處理程序
通過市場化處理，報廢汽車絕大部分質(zhì)量將會得到有效的再利用，剩余的15％左右質(zhì)量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質(zhì)處理是否得當，直接關(guān)系到我國報廢汽車處理的成敗。如果不能對這些物質(zhì)進行恰當?shù)奶幚恚瑢乐匚廴经h(huán)境。因此，對于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴格的處理程序，保證不會被隨意丟棄。
6.慎用行政指定方法確定報廢汽車處理企業(yè)
行政指定報廢汽車回收處理企業(yè)的方法，使被指定回收企業(yè)成為即得利益群體，削弱市場化環(huán)境下的競爭，不利于將報廢汽車處理市場化。對于報廢汽車處理行業(yè)的進入，應該向整個社會敞開，制定相應的審批標準和管理規(guī)范，達到標準的企業(yè)都可以對報廢汽車進行處理。
7.發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用
除了要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，逐步理順資源性產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品間的關(guān)系，允許再制造后的產(chǎn)品經(jīng)標記后在市場出售，并可適當提高資源性產(chǎn)品價格、大幅度降低再制造產(chǎn)品價格，來提升再制造產(chǎn)品的競爭力。國家和地方應鼓勵消費者和公共機構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強宣傳，逐步提高消費者對再制造產(chǎn)品的認識，擴大再制造產(chǎn)品的市場規(guī)模，積極推動再制造汽車零部件產(chǎn)品的國際貿(mào)易。
四、結(jié)束語
隨著我國汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展和環(huán)境保護力度的不斷加大，舊汽車報廢更新的速度趨于加快，轎車的報廢更新量將會逐年增加。因此，要嚴格執(zhí)行汽車報廢標準，努力擴大報廢汽車的回收。提高回收率和可用零配件的再利用率。報廢汽車的回收與再利用的研究是在汽車產(chǎn)品的設計、制造、使用、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)中都要體現(xiàn)回收與再利用的概念，從車輛的設計開始，就注重產(chǎn)品的回收性，使在使用過程中產(chǎn)生的廢棄物、廢能、廢液等做到全部回收，到報廢時再拆解回收，實現(xiàn)再利用的綜合技術(shù)。通過汽車回收與再利用技術(shù)的研究，將有力地推動汽車工業(yè)的技術(shù)進步，充分利用資源，減少環(huán)境污染，促進我國社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
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